第一篇：2016年農業(yè)部最新三農政策及優(yōu)惠措施(全52項)

2016年農業(yè)部最新三農政策及優(yōu)惠措施（全52項）

今年，為切實解決三農問題，加快農業(yè)現代化，促進農民持續(xù)增收，國家農業(yè)部頒布了52項三農政策和優(yōu)惠措施。（以下政策正文均由農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司提供）

1.農業(yè)支持保護補貼政策

為提高農業(yè)補貼政策效能，2015年，國家啟動農業(yè)“三項補貼”改革，將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。主要調整措施是：

一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田，不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。

二是將20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營，重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。2016年，農業(yè)支持保護補貼政策將在全國范圍推開。

2.農機購置補貼政策

2016年，農機購置補貼政策在全國所有農牧業(yè)縣（場）范圍內實施，補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目，各省可結合實際從中確定具體補貼機具種類。農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、縣級結算、直補到卡（戶），補貼標準由省級農機化主管部門按規(guī)定確定，不允許對省內外企業(yè)生產的同類產品實行差別對待。

一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

3.農機報廢更新補貼試點政策

2016年，農業(yè)部、財政部繼續(xù)在江蘇等17個?。ㄊ小^(qū)）開展農機報廢更新補貼試點工作，尚未開展試點的省份可自主決定是否開展，鼓勵非試點省份結合本省實際開展試點，加快淘汰老舊農機。農機報廢更新補貼與農機購置補貼相銜接，同步實施。報廢補貼機具種類是已在農業(yè)機械安全監(jiān)理機構登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據喂入量（或收割行數）的不同分為3000元到1.8萬元不等。

4.小麥、稻谷最低收購價政策

為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，2016年國家繼續(xù)在糧食主產區(qū)實行小麥、稻谷最低收購價政策。2016年生產的小麥（三等）最低收購價格每50公斤118元，保持2015年水平不變。2016年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50公斤133元、138元和155元，早秈稻比2015年下調2元，中晚秈稻和粳稻保持2015年水平不變。

5.新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格政策

為更有效地發(fā)揮市場作用和保護農民利益，建立和完善符合我國國情和現階段發(fā)展要求的農產品價格和市場調控機制，2014年國家啟動了新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點，取消棉花、大豆臨時收儲政策，當市場價格低于目標價格水平時，由中央財政向試點地區(qū)生產者提供補貼。2016年國家繼續(xù)深入推進東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點。

6.產糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2015年中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金371億元，2016年中央財政將繼續(xù)實施產糧（油）大縣獎勵政策。

2015年產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣。對常規(guī)產糧大縣，主要依據2009-2013年五年平均糧食產量大于4億斤，且商品量（按糧食產量扣除農民口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產區(qū)產量或商品量列前15位，非主產區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2009-2013年五年平均糧食產量或商品量分別列全國前100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金采用因素法分配，糧食商品量、產量、播種面積、績效評價權重分別為60%、20%、18%、2%，常規(guī)產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數，常規(guī)產糧大縣獎勵標準為700-9000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用；超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業(yè)發(fā)展。

產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元。2015年產油大縣存量獎勵資金分配由中央財政根據2011-2013年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各?。▍^(qū)、市）三年平均油脂產量，作為獎勵因素。油菜籽增加獎勵系數20%，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵，獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業(yè)發(fā)展。

7.生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策

為調動地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進生豬（牛羊）生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應，2015年中央財政安排生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金35億元。獎勵資金管理堅持“引導生產、多調多獎、責權對等、注重績效”的原則。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣資金和省級統(tǒng)籌獎勵資金三個部分。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬

（牛羊）調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。

獎勵資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。

省級統(tǒng)籌獎勵資金按因素法切塊到?。▍^(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產量、消費量等。統(tǒng)籌獎勵資金由省級人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產流通和產業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實施生豬（牛羊）調出大縣獎勵政策。

8.深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建和糧食綠色增產模式攻關支持政策

2016年，中央財政安排15億元資金支持開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關。選擇生產基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產業(yè)帶動能力強的100多個縣整建制創(chuàng)建。在實施內容上，重點開展技術瓶頸攻關和集成推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術模式。在創(chuàng)建作物上，以糧食作物為主，適當兼顧部分地區(qū)優(yōu)勢作物。在創(chuàng)建內容上，一是圍繞綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產效能提升等方面，示范推廣區(qū)域性、標準化高產高效技術模式。二是針對分區(qū)域分作物的資源瓶頸、技術瓶頸、效益瓶頸，組織開展試驗試點和聯(lián)合攻關。三是依托農業(yè)新型經營主體和服務主體，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

9.農機深松整地作業(yè)補助政策

納入《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016-2020年》的省份可結合實際，在適宜地區(qū)開展農機深松整地作業(yè)補助試點項目，所需資金從2016年中央財政下達各?。▔▍^(qū)）的農機購置補貼資金中統(tǒng)籌安排。補助對象為項目區(qū)內自愿實施農機深松整地的農民（包括農場職工），或者開展農機深松整地作業(yè)的農機服務組織（農機戶）。項目區(qū)以外的，暫不享受補助政策。補助標準由各有關?。▔▍^(qū)）綜合考慮本地 農機深松整地的技術模式、成本費用、農民意愿、規(guī)劃任務等因素自主確定。采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現”的方式，向農民或農機戶發(fā)放農機深松整地作業(yè)補助。

10.測土配方施肥補助政策

2016年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，深入推進測土配方施肥，結合“到 2020年化肥使用量零增長行動”，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。創(chuàng)新實施方式，依托新型經營主體和專業(yè)化農化服務組織，集中連片整體實施，促進化肥減量增效、提質增效，著力提升科學施肥水平。2016年，項目區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便和農作物秸稈養(yǎng)分還田率顯著提高，配方肥推廣面積和數量實現“雙增”，主要農作物施肥結構、施肥方式進一步優(yōu)化。

2016三農政策（2）：耕地輪作休耕試點政策、高標準農田政策

11.耕地輪作休耕試點政策

十八屆五中全會建議提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點。農業(yè)部在開展實地調研并組織專家深入 研究的基礎上，擬定了《耕地輪作休耕制度試點方案》，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區(qū)域、補助標準和保障措施?？偟目紤]，堅持生態(tài)優(yōu)先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，突出重點區(qū)域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度體系。對于輪作，重點在“鐮刀彎”地區(qū)開展試點，探索建立糧豆、糧油、糧飼等輪作制度。對于休耕，選擇地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索建立季節(jié)性、年度性休耕模式，促進資源永續(xù)利用和農業(yè)持續(xù)發(fā)展。按照五中全會建議說明中提出的“對休耕農民給予必要的糧食或現金補助”的要求，農業(yè)部會同有關部門在整合現有項目資金的同時，結合湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點和河北地下水超采綜合治理試點項目，支持開展耕地輪作休耕制度試點。

12.菜果茶標準化創(chuàng)建支持政策

當前，園藝作物標準化創(chuàng)建重點是在強基礎、提質量上下功夫，進一步擴大規(guī)模、提升檔次，在蔬 菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)域集中連片推進。園藝作物標準園創(chuàng)建過程中，與老果（茶）園改造、農業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農藥化肥零增長行動等項目實施緊密結合，緊緊圍繞提高產品質量和產業(yè)素質，打造一批規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處

理、品牌化銷售和產業(yè)化經營的高標準、高水平的蔬菜、水果、茶葉標 準園和標準化示范區(qū)。

為解決蔬菜周年均衡供應問題，從2013年開始，農業(yè)部在園藝作物標準化創(chuàng)建支持政策中啟動了 北方城市冬季設施蔬菜開發(fā)試點，力爭形成南方蔬菜生產基地建設與北方城市設施蔬菜開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調，黃土高原、云貴高原和北部高緯度地區(qū)夏秋蔬菜、華南及西南、長江流域地區(qū)冬春蔬菜及黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)重點設施蔬菜檔期互補的生產布局。今后，在園藝作物標準化創(chuàng)建項目的資金安排上，將加大對種植大戶、專業(yè)化 合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a的支持力度，進一步推進園藝作物生產的標準化、規(guī)模化、產業(yè)化。

13.化肥、農藥零增長支持政策

2016年，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的要求，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批重點縣開展化肥減量增效試點。一是大力推廣化肥減量增效技術。依托規(guī)?；滦徒洜I主體，建立化肥減量增效示范區(qū)，示范帶動農戶采用化肥減量增效技術，推進農機農藝結合改進施肥方式，提高化肥利用率。二是大力推動配方肥到田。開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，推動配方肥、有機肥和高效新型肥料進村入戶到田，優(yōu)化肥料使用結構。三是大力推進社會化服務。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現代信息技 術和電子商務平臺，支持社會化農化服務組織開展科學施肥服務，深入開展測土配方施肥手機信息服務。

2016年，按照《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科 學用藥，減少農藥使用量，提高利用率。一是推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。結合實施重大農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助項目，扶持專業(yè)化服務組織，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，實現病蟲綜合防治、農藥減量控害。二是開展蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范。扶持建立一批示范區(qū)，組裝集成技術模式，推廣綠色防控技 術，保護利用蜜蜂授粉，實現增產、提質、增收及農藥減量。三是實施低毒生物農藥示范補貼試點。2016年財政專項安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個?。ㄊ校┑?8個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產大縣開展低毒生物農藥示范補助試點，補助農民因采用低毒生物農藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農藥推 廣應用。

14.耕地保護與質量提升補助政策

2016年，中央財政安排專項資金8億元，在全國部分縣（場、單位），開展耕地質量建設試點。按照因地制宜、分類指導、綜合施策的原則，推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等技術模式。一是退化耕地綜合治理。重點是南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。施用石灰和土壤調理劑，開展秸稈還田或種植綠肥等。二是污染耕地阻控修復。重點是土壤重金屬污染修復和白色（殘膜）污染防控。施用石灰和土壤調理劑調酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥等。三是土壤肥力保護提升。重點是秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥。此外，中央財政安排專項資金5億元，繼續(xù)在東北四省區(qū)17個縣（場）開展黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢，探索黑土地保護利用的技術模式和工作機制。

15.加強高標準農田建設支持政策

2013年，經國務院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》，提出到2020 年，全國建成8億畝高標準農田。2014年，為規(guī)范高標準農田建設、統(tǒng)一建設要求，國家標準化委員會發(fā)布了《高標準農田建設通則》。2016年中央一號文 件明確要求，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設確?？诩Z安全的高 標準農田。目前，建設高標準農田的投資主要有，國土資源部國土整治、財政部農業(yè)綜合開發(fā)、國家發(fā)改委牽頭的新增千億斤糧食產能田間工程建設和水利部農田水利設施建設補助等。

16.設施農用地支持政策

2014年，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資 發(fā)〔2014〕127號），進一步完善了設施農用地支持政策。一是將規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地納入“設施農用地”范圍。在原有生產設施用地和附屬設施用地基礎上，明確“配套設施用地”為設施農用地。將農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產所必需的配套設施用地，包括晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等設施用地按照農用地管理。二是將設施農用地由“審核制”改為“備案制”。按照國 務院清理行政審批事項的要求，設施農用地實行

備案制管理，細化用地原則、標準和規(guī)模等規(guī)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府和國土、農業(yè)部門監(jiān)管職責。三是細化設施農用地管理要求。明確設施農用地占用耕地不需補充耕地，使用后復墾，解決了“占一補一”難題。鼓勵地方政府統(tǒng)一建設公用設施，提高農用設施利用效率。對于非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用手續(xù)并嚴格執(zhí)行耕地占補平衡規(guī)定。

17.種植業(yè)結構調整政策

2015年11月，農業(yè)部制定下發(fā)《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，提出通過適宜性調整、種養(yǎng)結合型調整、生態(tài)保護型調整、種地養(yǎng)地結合型調整、有保有壓調整、圍繞市場調整等路徑，調整優(yōu)化非優(yōu)勢區(qū)玉米結構，力爭到2020 年“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調減5000萬畝以上。重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農牧緊密結合、產業(yè)深度融合，促進農業(yè)效益提升和產業(yè)升級。2016年，農業(yè)部整合項目資金，支持“鐮刀彎”地區(qū)開展種植結構調整，改變玉米連作模式，實現用地養(yǎng)地相結合，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，中央財政安排1億元資金，支持開展馬鈴薯產業(yè)開發(fā)試點，研發(fā)不同馬鈴薯粉配比的饅頭、面條、米線及其他區(qū)域性特色產品，改善居民飲食結構，打造小康社會主食文化。

18.推進現代種業(yè)發(fā)展支持政策

2016年，國家繼續(xù)推進種業(yè)體制改革，強化種業(yè)政策支持，促進現代種業(yè)發(fā)展。一是深入推進種業(yè)領域科研成果權益改革。在總結權益改革試點經驗基礎上，研究出臺種業(yè)領域科研成果權益改革指導性文件，通過探索實踐科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新潛能，促進科研人員依法有序向企業(yè)流動，切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業(yè)領域，推動我國種業(yè)創(chuàng)新驅動 發(fā)展和種業(yè)強國建設。二是推進現代種業(yè)工程建設。2016年根據《“十三五”現代種業(yè)工程建設規(guī)劃》和年度投資指南要求，建設國家農作物種質資源保存利用體系、品種審定試驗體系、植物新品種測試體系以及品種登記及認證測試能力建設，支持育繁推一體化種子企業(yè)加快提升育種創(chuàng)新能力，推進海南、甘肅和四川國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，全面提升現代種業(yè)基礎設施和裝備能力。三是繼續(xù)實施中央財政對國家制種大縣（含海南南繁科研育種大縣）

獎勵政策，采取擇優(yōu)滾動支持的方式加大獎補力度，支持制種產業(yè)發(fā)展。

19.農產品質量安全縣創(chuàng)建支持政策

2014年，國家啟動農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進社會共治，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監(jiān)管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平。2015年，農業(yè)部認定了首批103個農產品質量安全縣和4個農產品質量安全市創(chuàng)建試點單位，中央財政安排每個創(chuàng)建試點縣100萬元、每個創(chuàng)建試點市150萬元的財政補助資金，支持農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。2016年及今后一段時期，將逐步擴大創(chuàng)建范圍，力爭5年內基本覆 蓋“菜籃子”產品主產縣，同時提升創(chuàng)建縣的農產品質量安全監(jiān)管能力和水平，做到“五化”（生產標準化、發(fā)展綠色化、經營規(guī)模化、產品品牌化、監(jiān)管法治化），實現“五個率先”（率先實現網格化監(jiān)管體系全建立、率先實現規(guī)模基地標準化生產全覆蓋、率先實現從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實現主要農產品質量全程可追溯、率先實現生產經營主體誠信檔案全建立），成為標準化生產和依法監(jiān)管的樣板區(qū)。

20.“糧改飼”支持政策

2015年，國家啟動實施“糧改飼”試點工作，中央財政投入資金3億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海10省區(qū)，選擇30個牛羊養(yǎng)殖基礎好、玉米種植面積較大的縣開展以全株青貯玉米收儲為主的糧改飼試點工作。2016年，國家將繼續(xù)實施糧改飼試點項目，并進一步增加資金投入，擴大實施范圍。

2016三農政策（3）：畜牧良種補貼政策、退耕還林政策

21.畜牧良種補貼政策

從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2015年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；

羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質荷斯坦種用胚胎引進補貼試點，每枚補貼標準5000元。2016年國家繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

22.畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

2015年，中央財政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財政安排10 億元支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設，安排3億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的 標準化規(guī)模養(yǎng)殖。

23.草原生態(tài)保護補助獎勵政策

2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予補助；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500 元的生產資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國 13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實施范圍內。2015年，中央財政對13個?。▍^(qū)）投入的補獎資金達到了169.49億元。2016年，國家繼續(xù)在13省（區(qū)）實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，并適當提高補獎標準，完善政策內容。

24.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

為提高我國奶業(yè)生產和質量安全水平，從2012年起，農業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產優(yōu)質苜蓿示范片區(qū)建設，片區(qū)建設以

3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元（每畝600元），重點用于推行苜蓿良種化、應用標準化生產技術、改善生產條件和加強苜蓿質量管理等方面。2016年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，在河北、天津等14個奶牛主產省和苜 蓿主產省建設50萬畝高產優(yōu)質苜蓿示范基地。

25.退耕還林還草支持政策

2014年，國家啟動新一輪退耕還林還草工程，將全國25度以上非基本農田坡耕地、嚴重沙化耕地以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣市的15-25度非基本農田坡耕地退下來，還林還草。2014-2015年，中央共下達退耕還林還草任務1500 萬畝，其中2014年500萬畝、2015年1000萬畝，還草兩年共計77萬畝。2015年12月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國務院扶貧辦等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，明確擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的主要政策有四個方面：一是將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。由各有關省在充分調查并解決好當前群眾生計的基礎上，研究擬定區(qū)域內擴大退耕還林還草的范圍；二是加快貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，重點向扶貧開發(fā)任務重、貧困人口較多的省傾斜；三是及時撥付新一輪退耕還林還草補助 資金。為確保各地結合實際做到宜林則林、宜草則草，新一輪退耕還草的補助標準為：退耕還草每畝補助1000元（其中中央財政專項資金安排現金補助850 元、國家發(fā)展改革委安排種籽種草費150元），退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種籽種草費150元）、第三年400元。四是認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地、15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草。

26.動物防疫補助政策

我國動物防疫補助政策主要包括5個方面：

一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策。強制免疫疫苗由省級財政部門會同省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標采購。上述重大動物疫病強制免疫疫苗經費由中央財政和地方財政按比例分擔，養(yǎng)殖場（戶）無需支付疫苗費用。

二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家對因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動物及同群動物，布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予 以補助，經費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場（戶）按比例承擔。

三是基層動物防疫工作補助政策。補助經費主要用于支付村級防疫員從事畜禽強制免疫等基層動物防疫工作的勞務補助。

四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補助，由中央和地方財政分擔，中央財政對一、二、三類地區(qū)分別給予60元、50元、40元補助，地方財政分別承擔20元、30元、40元。

五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標準為每頭800元，無害化處理標準為每頭80元，補助經費由中央和地方財政共同承擔。中央負擔 部分采取一般轉移支付方式定額撥付地方。

27.漁業(yè)油價補貼綜合性支持政策

根據《財政部農業(yè)部關于調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財建〔2015〕499號）要求，從2015年起，按照“總量不減、存量調整、保障重點、統(tǒng)籌兼顧”的思路，將國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策，重點支持減船補助、老舊漁船更新改造、漁港維護改造、海洋牧場建設、深水抗風浪網箱養(yǎng)殖、漁船安全裝備等。2016年，農業(yè)部將會同財政部按照兩部《通知》及相關辦法要求，推進國內漁業(yè)油價補貼政策調整的落實工作。

28.漁業(yè)資源保護補助政策

2016年，中央財政繼續(xù)安排漁業(yè)資源保護與轉產轉業(yè)轉移支付項目資金4億元，用于水生生物增殖放流和海洋牧場示范區(qū)建設。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁〔2014〕55號）要求，瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。海洋牧場示

范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關工作三年以上。

29.海洋漁船更新改造補助政策

從2012年起，國家每年安排一定資金用于漁民和企業(yè)海洋漁船更新改造補助（含遠洋漁船和國內 海洋漁船）。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，對現有證書證件齊全的海洋捕撈漁船實施更新改造，重點更新淘汰老、舊、木質漁船和對海洋資源破壞較重的作業(yè)類型漁船，更新建造“安全、節(jié)能、經濟、環(huán)?！焙Ｑ髽藴驶稉茲O船，將漁船更新改造與區(qū)域經濟社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產方式轉型相結合，改善海洋捕撈作業(yè)結構、提高漁船安全性能、提升漁業(yè)裝備水平，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中央投資不超過每艘船總投資的30%，且原則上不超過漁船投資補助上限。

中央補助投資采取 先建后補的方式。對遠洋捕撈漁船更新改造，中央補助投資按照建造進度撥付。對國內海洋捕撈漁船更新改造，待其建造完工后，憑《漁船檢驗證書》、《漁船登記 證書》、《漁業(yè)捕撈許可證》領取中央補助投資。同時國家不再批準建造底拖網、帆張網和單船大型有囊燈光圍網等對資源破壞強度大的作業(yè)船型。其他作業(yè)類型漁船不得改造為拖網、張網漁船。補貼建造漁船的材質應為鋼質或玻璃鋼質，木質、鋼絲網水泥等材質漁船不納入補貼范圍。

除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2016年該項目繼續(xù)實施。

30.農產品產地初加工補助政策

2016年，中央財政安排資金9億元用于實施農產品產地初加工補助政策。補助政策將進一步突出扶持重點，向優(yōu)勢產區(qū)、新型農業(yè)經營主體、老少邊窮地區(qū)傾斜。強化集中連片建設，實施縣原則上調整數量不超過上年的30%。提高補貼上限，每個專業(yè)合作社補助貯藏設施總庫容不超過800噸（數量不超過5座），每個家庭農場補助貯藏設施總庫容不超過400噸（數量不超過2座）。

2016三農政策（4）：休閑農業(yè)政策、家庭農場政策

31.發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目支持政策

2016年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。農業(yè)部將積極推動落實11部門聯(lián)合印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》精神，主要包括積極探索有效方式，改善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村基礎服務設施，鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)專業(yè)村和休閑農業(yè)園；鼓勵通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加強品牌培育，開展全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點創(chuàng)建活動、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農業(yè)文化遺產認定、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)創(chuàng)建活動等。

32.種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策

2016年中央一號文件明確提出繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。一是支持種植業(yè)廢棄物資源化利用。2012-2015年，農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部在甘肅、新疆等10個省（區(qū)）和新疆生產建設兵團的229個縣（區(qū)、團場）累計投資 9.01億元，實施以廢舊地膜回收利用為主的農業(yè)清潔生產示范項目，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積6309.9萬畝。二是支持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。2015年，中央財政安排1.8億元，在河北、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9省（區(qū)、市）開展畜禽糞便資源化利用試點項目。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設備（不包括配套管網及附屬設施）及其運行進行補助。通過項目實施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農業(yè)農村廢棄物綜合利用的技術路線和商業(yè)化運作模式。2015年，中央財政安排1.4億元，繼續(xù)實施農業(yè)綜合開發(fā)秸稈養(yǎng)畜項目，帶動全國秸稈飼料化利用2.2億噸。2016年，上述項目在調整完善后將繼續(xù)實施。

33.農村沼氣建設支持政策

2016年，農業(yè)部擬會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)支持規(guī)模化生物天然氣工程試點項目和規(guī)?；笮驼?氣工程建設，進一步探索創(chuàng)新扶持政策和體制機制，使農村沼氣工程向規(guī)模發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、綜合利用、智能管理、效益拉動方向轉型升級。生物天然氣工程需日產生物

天然氣1萬立方米以上，鼓勵地方政府增加對試點項目所產生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點。規(guī)?；笮驼託夤こ蹋ú缓?guī)?；锾烊粴夤こ蹋┬鑵捬跸b置總體容積500立方米以上，支持能夠有效推進農牧結合和種養(yǎng)循環(huán)、實現“三沼”充分利用、促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的工程項目，重點支持沼氣工 程全程智能控制、沼肥智慧化加工應用、帶動附加產業(yè)融合發(fā)展的項目。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務網點等項目由各省自行建設。

34.培育新型職業(yè)農民政策

2016年，中央財政安排13.9億元農民培訓經費，繼續(xù)實施新型職業(yè)農民培育工程，在全國8 個整省、30個市和500個示范縣（含100個現代農業(yè)示范區(qū)）開展重點示范培育，探索完善教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度體系。實施新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)企業(yè)職業(yè)經理人為重點對象，強化教育培訓，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。繼續(xù)實施現代青年農場主培養(yǎng)計劃，新增培育對象1萬名。

35.基層農技推廣體系改革與建設補助政策

2016年，中央財政繼續(xù)安排26億元資金，支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設，以服務主導產業(yè)為導向，以提升農技推廣服務效能為核心，以加強農技推廣隊伍建設為基礎，以服務新型農業(yè)生產經營主體為重點，健全管理體制，激活運行機制，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進、產學研用相結合的農技推廣服務新格局。中央財政資金主要用于農業(yè)科技示范基地建設、基層農技人員培訓、科技示范戶培育、農技人員推廣服務補助等。

36.培養(yǎng)農村實用人才政策

2016年，繼續(xù)開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，全年計劃舉辦170余期示范培訓班，面向全國特別是貧困地區(qū)遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農場主、農民合作社負責人和大學生村官等免費到培訓基地考察參觀、學習交流。全面推進以新型職業(yè)農民為重點的農村實用人才認定管理，積極推動有關扶持政策向高素質現代農業(yè)生產經營者傾斜。組織實施“全國十佳農民”2016年度資助項 目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀職

業(yè)農民、每人給予5萬元的資金資助。組織實施“農業(yè)科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農村實用人才”資助項目。

37.扶持家庭農場發(fā)展政策

2016年，國家有關部門將采取一系列措施引導支持家庭農場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：建立農業(yè)部門認定家庭農場名錄，探索開展新型農業(yè)經營主體生產經營信息直連直報。繼續(xù)開展家庭農場全面統(tǒng)計和典型監(jiān)測工作。鼓勵開展各級示范家庭農場創(chuàng)建，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農業(yè)保險、設施用地等相關政策。加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職 業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場。

38.扶持農民合作社發(fā)展政策

國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，加強農民合作社示范社建設，支持合作 社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷，積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，建立風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。2015年，中央財政扶持農民合作組織發(fā)展資金20億元，支持發(fā)展糧食、畜牧、林果業(yè)合作社。落實國務院“三證合一”登記制度改革意見，自 2015年10月1日起，新設立的農民專業(yè)合作社領取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進行稅務登記，不再領取稅務登記證。農業(yè)部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔保保費補助試點，以財政資金撬動對合作社的金融支持。2016年，將繼續(xù)落實現行的扶持政策，加強農民合作社示范社建設，評定一批國家示范社；鼓勵和引導合作社拓展服務內容，創(chuàng)新組織形式、運行機制、產業(yè)業(yè)態(tài)，增強合作社發(fā)展活力。

39.扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展政策

2016年中央一號文件明確提出完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。國家有關部委將支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。深入開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)

產業(yè)化經營試點，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農民以股東身份參與企業(yè)經營、分享二三產業(yè)增值收益。加快一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設，支持示范村鎮(zhèn)培育優(yōu) 勢品牌，提升產品附加值和市場競爭力，推進產業(yè)提檔升級。

40.農業(yè)電子商務支持政策

2016年中央一號文件明確提出促進農村電子商務加快發(fā)展。農業(yè)部會同國家發(fā)改委、商務部制定的《推進農業(yè)電子商務行動計劃》提出開展兩年一次的農業(yè)農村信息化示范基地申報認定工作，并向農業(yè)電子商務傾斜。農業(yè)部與商務部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展農村電子商務的意見》提出鼓勵具備條件的供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點。支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業(yè)電商專區(qū)、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網金融服務等，實現“三品一 標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農產品上網銷售。鼓勵新型農業(yè)經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區(qū)直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區(qū)直供”電子 商務業(yè)務。組織相關企業(yè)、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉(xiāng)”農資店等，提供測土配方施肥服務，并開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務，推動放心農資進農家。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官等為重點，培養(yǎng)一批農村電子商務帶頭人和實用型人才。引導具有實踐經驗的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。進一步降低農村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。指導具有特色商品生產基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導農民 立足農村、對接城市，探索農村創(chuàng)業(yè)新模式。農業(yè)部印發(fā)的《農業(yè)電子商務試點方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7?。▍^(qū)、市）重點 開展鮮活農產品電子商務試點，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點開展農業(yè)生產資料電子商務試點，北京、海南開展休閑農業(yè)電子商務試點。此外，農業(yè)部還將 組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)與現代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全縣、農業(yè)龍頭企業(yè)對接，加快農業(yè)電子商務發(fā)展。

2016三農政策（5）：規(guī)模經營政策、確權登記政策

41.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營政策

2016年中央一號文件明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。土地流轉和適度規(guī)模經營必須從國情出發(fā)，要尊重農民意愿，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能強制推動。土地流轉要堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展；要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規(guī)模經營的傾向?，F階段，對土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入的，應當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。支持多種類型的新型農業(yè)服務 主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。

42.政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點政策

按照縣域試點、省級統(tǒng)籌、行業(yè)指導、穩(wěn)步推進的思路，選擇部分具備條件的地區(qū)，針對公益性較強、覆蓋面廣、農民亟需、收益相對較低的農業(yè)生產性服務關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務為重點，圍繞購買服務內容、承接服務主體資質、購買服務程序、服務績效評價和監(jiān)督管理機制等，引入市場機制，開展試點試驗，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務供給機制和實現方式，著力構建多層次、多形式、多元化的服務供給體系，提升社會化服務的整體水平和效率。在深入總結第一批試點經驗的基礎上，啟動實施第二批試點，完善工作機制，加強指導服務，進一步探索實踐，為推動在全國面上實施政府購買農業(yè)公益性服務積累經驗。

43.農村土地承包經營權確權登記頒證政策

2015年，中央繼續(xù)擴大試點范圍，在山東、四川、安徽整省試點的基礎上，又選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區(qū)）開展整省試點，其他省（區(qū)、市）根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。據統(tǒng)計，截至 2015年底，全國2323個縣（市、區(qū)）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署，2016年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇河北、黑龍 江、內蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10?。▍^(qū)）進行整省（區(qū)）試點。

健全相關制度，強化質量監(jiān)管，確保農村土地承包經營權確權登記 頒證工作做細做實。

44.推進農村集體產權制度改革政策

各地要根據不同資產類型和不同地區(qū)條件，分類施策，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。在確認農村集體經濟組織成員身份，全面開展農村集體資產清產核資的基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，實行物權保護；對經營性資產，要堅持試點先行，由點及面，重點是將資產以股份或份額形式量化到本集體經濟組織成員，更好地保障農民的集體收益分配權，發(fā)展多種形式的股份合作；對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運行管護機制。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。發(fā)揮集體經濟組織經營管理功能。

建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。

45.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設項目。

財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

46.農業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農業(yè)保險保費補貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類，共15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產品等，承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%。各級財政對保費累計補貼達到75%以上，其中中央財政一般補貼35%-50%，地方財政還對部分特色農業(yè)保險給予保費補貼，構建了“中央 支持保基本，地方支持保特色”的多層次農業(yè)保險保費補貼體系。

2015年，保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品條款擬定工作的通知》，推動中央財政保費補貼型農業(yè)保險產品創(chuàng)新升級，在幾個方面取得了重大突破。一是擴大保險范圍。要求種植業(yè)保險主險責任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災、旱災等自然災害，以及病蟲草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險將疾病、疫病納入保險范圍，并規(guī)定發(fā)生高傳染性疾病政府實施強制撲殺時，保險公司應對投 保戶進行賠償（賠償金額可扣除政府撲殺補貼）。二是提高保障水平。要求保險金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，鼓勵開發(fā)滿足新型經營主體的多層次、高保障產 品。三是降低理賠門檻。要求種植業(yè)保險及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭（只）保險的大牲畜保險不得設置絕對免賠，投保農作物損失率在80%以上的視作全部損失，降低了賠償門檻。四是降低保費費率。以農業(yè)大省為重點，下調保費費率，部分地區(qū)種植業(yè)保險費率降幅接近50%。

2016年初，財政部出臺《關于加大對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險支持力度的通知》，規(guī)定省 級財政對產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費補貼比例高于25%的部分，中央財政承擔高出部分的50%。政策實施后，中央財政對中西部、東部的補貼比例將由目前的40%、35%，逐步提高至47.5%、42.5%。

47.財政支持建立全國農業(yè)信貸擔保體系政策

2015年，財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農［2015］121號），提出力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系框架，為農業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農業(yè)現代化建設。

全國農業(yè)信貸擔保體系主要包括國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟、省級農業(yè)信貸擔保機構和市、縣農業(yè)信貸擔保機構。中央財政利用糧食適度規(guī)模經營資金對地方建立農業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導。財政出資建立的農業(yè)信貸擔保機構必須堅持政策性、專注性和獨立性，應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經營的各類新型經營主體的需要，對新型經營主體的農業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。在業(yè)務范圍上，可以對新型經營主體開展糧食生產經營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進生產、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面，還可以逐步向農業(yè)其他領域拓展，并向與農業(yè)直接相關的二三產業(yè)延伸，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

48.發(fā)展農村合作金融政策

2016年，國家繼續(xù)支持農民合作社和供銷合作社發(fā)展農村合作金融，進一步擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，不斷豐富農村地區(qū)金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作＋信用合作”延伸。進一步完善對新型農村合作金融組織的管理監(jiān)督機制，金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

49.農墾危房改造補助政策

農墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內危房中的農墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011年，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于做好農墾危房改造工作的意見》（農辦墾〔2011〕2號），明確了改造原則、標準、實施程序、部門職責等政策內容。截至 2015年底，國家累計下達農墾危房改造任務203.74萬戶，安排農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資191.06億元。2016年國家將繼續(xù)實施 農墾危房改造，擬在15個墾區(qū)改造危房17.6萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配 套基礎設施

建設每戶補助1200元。

50.農業(yè)轉移人口市民化相關戶籍政策

國家鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職 業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資 納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市將區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共 衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規(guī)定的其他基本公共服務；同時，在居住地享有按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義 務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。允許在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療 費用結算制度。依法為無戶口人員登記常住戶口，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人 員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國 人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員，都可提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，辦理常住戶口登記。

51.農村改革試驗區(qū)建設支持政策

中央一號文件明確提出，要深入推進農村改革試驗區(qū)工作。2016年，農村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議將繼續(xù)推動各試驗區(qū)深化改革探索，組織實施好深化農村土地制度改革、完善農業(yè)支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體產權制度改革和改善鄉(xiāng)村治理機制等方面的試驗任務。深入貫徹中央“十三五”深化農村改革決策部署，落實2015年農村

改革試驗區(qū)工作交流匯報會精神，組織開展試驗區(qū)中期評估和到 期試驗任務驗收，加強經驗總結、宣傳推廣；部署安排新增試驗任務，拓展試驗范圍；健全完善工作推進機制，規(guī)范試驗區(qū)運行管理。

52.國家現代農業(yè)示范區(qū)建設支持政策

2016年繼續(xù)加大對國家現代農業(yè)示范區(qū)的政策支持力度，著力將示范區(qū)打造成為現代農業(yè)排頭 兵、農業(yè)改革試驗田、區(qū)域農業(yè)展示板。

一是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導產業(yè)提升和農民增收明顯的示范 區(qū)安排1000萬元“以獎代補”資金，引導示范區(qū)深化農業(yè)和農村改革。二是繼續(xù)安排中央預算內基本建設投資，支持示范區(qū)旱澇保收標準農田建設，每畝建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。

三是探索金融資金支持示范區(qū)建設的有效辦法，搞好27個示范區(qū)的財政資金撬動金融資金試點，引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構加大對示范區(qū)的貸款支持力度。四是開展財政支農資金整合試點，推動各類資源、各方要素向示范區(qū)集 聚。

第二篇：三農政策

一、背景材料

1．繼2004年1月中央下發(fā)《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》后，2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個關于“三農”問題的“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。

2．2005年３月５日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，解決好農業(yè)、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。要采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。主要措施是：減免農業(yè)稅，取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區(qū)農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業(yè)、農村特別是糧食主產區(qū)的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22．5％。同時，推進農業(yè)結構調整，多渠道增加農民收入。

3．2004年，是我國國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農業(yè)和農村發(fā)展取得顯著成效的一年。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入2396元，比上年增加314元，實際增長6．8％。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅和配套改革的新階段，農業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業(yè)取得重要進展。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。

二﹑ 主要內容

（一）“三農”問題和農業(yè)綜合生產能力的內涵

1．“三農”問題指農業(yè)﹑農村和農民問題。

農業(yè)﹑農村和農民問題是相互聯(lián)系、相互影響的、相互制約的。實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須振興農業(yè)﹑繁榮農村﹑富裕農民。

2．所謂農業(yè)綜合生產能力，是在一定地區(qū)、一定時期和一定經濟技術條件下，由農業(yè)生產諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實現的農業(yè)綜合產出水平。

農業(yè)綜合生產能力的大小，取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業(yè)科技水平的高低和農業(yè)抗災能力的強弱。加強農業(yè)綜合生產能力建設是一個系統(tǒng)工程。

（二）必須高度重視“三農”問題，提高農業(yè)綜合生產能力

1．是由農業(yè)的地位和作用決定的。農業(yè)是國民經濟的基礎。農業(yè)是國民經濟中最基本的物

資生產部門，是人類社會生存和發(fā)展的基礎。加強農業(yè)的基礎地位，全面繁榮農村經濟，關系到人民的切身利益﹑社會安定和整個國民經濟的發(fā)展，關系到我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位。

2．是全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，構建和諧社會的要求；

3．是由我國“三農”問題的現狀決定的。我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展仍然存在著基礎比較薄弱，現代化水平比較低的問題。當前國民經濟發(fā)展面臨的突出矛盾是農民增收緩慢。農村經濟結構不適應全面建設小康社會和加入世界貿易組織后激烈國際競爭的需要。

4．高度重視“三農”問題具有重大的意義

有利于增加農民收入，調動農民的生產積極性，實現共同富裕的奮斗目標；有利于鞏固農業(yè)的基礎地位，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于維護社會穩(wěn)定和國家長治久安；有利于實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（三）解決“三農”問題的對策和措施

1． 生態(tài)、安全農業(yè)，建設現代農業(yè)。

2．在指導思想上，堅持“多予、少取、放活”的方針。多予，就是要加強對農業(yè)和農村的投入，加快農村基礎設施建設，擴大退耕還林還草的規(guī)模，直接增加農民收入；少取，就是要推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息；放活，就是要認真落實黨在農村的各項政策，把農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，進一步活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道。

3．穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策。一是要堅持和完善家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制；二是要制定有利于農業(yè)發(fā)展、保護農民利益的政策。

4．大力推進農業(yè)科技進步。提高產量、質量和效益要靠科技進步，科技進步要靠人才，人才培養(yǎng)要靠教育。為此，必須重視農業(yè)與科技、教育的結合。

5．進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進農村稅費改革，深化農村金融改革，探索土地經營權流轉制度改革，加大對農業(yè)的資金投入和物質投入。

6．切實加強農業(yè)綜合生產能力建設。

⑴提高農業(yè)綜合生產能力是我國農業(yè)發(fā)展現狀的要求

近年來，我國農業(yè)呈現出良好的發(fā)展局面。但農業(yè)依然是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農

村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。

⑵提高農業(yè)綜合生產能力，有利于確保國家糧食安全，促進農民增收；有利于解決當前農業(yè)發(fā)展突出矛盾，增強農業(yè)發(fā)展后勁；有利于推動農村經濟發(fā)展，實現農村社會的全面進步，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

⑶提高農業(yè)綜合生產能力的措施

①穩(wěn)定、完善和強化扶持農業(yè)發(fā)展的政策，進一步調動農民的積極性；

②堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；

③加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力措施；

④加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技含量；

⑤加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境；

⑥繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整，提高農業(yè)競爭力；

⑦改革和完善農村投融資體制，健全農業(yè)投入機制；

⑧提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發(fā)展；

⑨加強和改善黨對農村工作的領導。

7．繼續(xù)調整和優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構（大力調整農產品結構，全面優(yōu)化農作物品種，努力提高農產品質量；優(yōu)化農業(yè)內部的產業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)；合理調整農業(yè)生產的區(qū)域布局，發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢等），努力實現糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

8．積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，實行生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營方式。

9．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐。

三、與教材的結合點

1．經濟常識

⑴社會主義本質。高度重視“三農”問題，有利于調整經濟結構，增加農民收入，提高人民生活水平，加速農村經濟的發(fā)展，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，體現了社會主義本質的要求。

⑵農業(yè)是國民經濟的基礎。黨和政府高度重視農業(yè)的基礎地位，把農業(yè)和農村的發(fā)展作為各項工作的重中之重，努力增加農民收入，減輕農民負擔，改善農民工就業(yè)環(huán)境，解決農民工

欠薪問題，加快小城鎮(zhèn)建設。

⑶鞏固和發(fā)展公有制，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。長期穩(wěn)定和完善家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，有條件的實行土地承包經營權流轉，這些發(fā)展農業(yè)的政策和措施沒有改變農村集體所有制性質。

⑷市場調節(jié)和國家宏觀調控相結合。一方面，農業(yè)發(fā)展要面向市場，尤其要加快糧食購銷市場化程度進程，充分發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用。另一方面，還要加強國家的宏觀調控，加大對農業(yè)的投入，推進農村稅費改革，實行最嚴格的耕地保護政策，切實保護農民利益。

⑸價值規(guī)律的作用。糧食等農產品價格的波動，農業(yè)科技的推廣和利用，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的表現。國家采取有效措施，積極調整農業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，增加農民收入，取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅，體現了自覺利用價值規(guī)律。

2．哲學常識

⑴堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。黨和政府根據農業(yè)和農村經濟社會的實際情況，根據農民收入增加困難的現狀，及時制定了解決“三農”問題的各項政策和措施，體現了堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析的哲理。

⑵聯(lián)系的觀點，整體與部分的辯證關系。三大產業(yè)之間的關系，“三農”問題之間的關系，城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農”問題的關系，小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經濟﹑發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹑推進農業(yè)產業(yè)化經營相結合等都體現了聯(lián)系的普遍性?！叭r”問題解決的好壞直接關系到整個國民經濟的發(fā)展體現了整體與部分的關系。

⑶辦事情要善于抓住主要矛盾。黨和政府把“三農”問題作為工作的重中之重、發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵是繁榮小城鎮(zhèn)經濟體現了抓主要矛盾的哲理。

⑷量變和質變的辯證關系原理。解決“三農”問題任重道遠，以及通過調整農村經濟結構推動農村經濟發(fā)展，都體現了量變和質變的辨證關系原理。

⑸人民群眾是實踐的主體。解決“三農”問題的根本是依靠億萬農民，要激發(fā)廣大農民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揚自強不息的精神，體現了人民群眾是實踐的主體的哲理。

3．政治常識

⑴國家性質和國家職能。發(fā)展農業(yè)和農村經濟，千方百計增加農民收入，是人民民主專政的國家的體現和要求。國家高度重視“三農”問題，采取各項措施促進農村的發(fā)展，努力增加農民收入，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，體現了國家行使組織經濟建設職能和社會管理職能。

⑵國家機構組織活動原則。國家機構重視農業(yè)和農村的發(fā)展，努力增加農民收入，維護農民工的合法權益，加快城鎮(zhèn)化建設，體現了對人民負責的原則。

⑶黨的性質和宗旨。我黨重視“三農”問題，充分體現了全心全意為人民服務的宗旨和工人

階級的先鋒隊﹑中國人民和中華民族先鋒隊的性質。

⑷“三個代表”的重要思想。中國共產黨關注農民問題，促進農村經濟的發(fā)展，體現了“三個代表”的重要思想。

4．歷史地理

⑴歷史學科

①中國古代不同政權實施的農業(yè)政策，對農業(yè)產生不同的影響。中國古代的井田制、初稅畝，漢代的休養(yǎng)生息，唐朝的兩稅法，宋代的王安石變法，明朝的一條鞭法，都不同程度地促進了農業(yè)的發(fā)展。

②中國歷代農業(yè)生產工具的改進和主要農業(yè)成就（如農田水利建設的成就等）。

③中國共產黨在各革命階段采取的土地政策。

④新中國農村生產關系的四次變革：土地革命、農業(yè)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產承包責任制。

⑵地理學科

①我國土地概況、區(qū)域特點、氣候類型對農業(yè)生產的影響。

②農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在充分利用現有各種農業(yè)資源的同時，要加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設，協(xié)調經濟建設與保護環(huán)境、資源的關系。

③結合我國城鎮(zhèn)化，分析人口遷移對環(huán)境的影響。

④世界農業(yè)發(fā)展和糧食問題對我國農業(yè)和糧食問題的影響。

第三篇：三農政策

所謂“三農”問題，是指農業(yè)、農村、農民這三個問題

相關政策:

1、加大減免農業(yè)稅改革力度。2004年，全縣農業(yè)稅平均稅率由7%降到4%，降低3個百分點。在降低農業(yè)稅稅率的同時，同比例降低農業(yè)稅附加。

2、對種糧農民實行直接補貼。堅持向糧食主產區(qū)和種糧多、產量高的農民傾斜的原則，2004年，按照國家規(guī)定的籌措比例，從糧食風險基金中安排541.3萬元，對全縣種植小麥、玉米的農民進行直接補貼?？h政府成立以縣長張業(yè)為組長的糧食直補工作領導小組，財政、發(fā)展和計劃、農業(yè)、物價、糧食、農業(yè)發(fā)展銀行等部門參加。5月底以前要全部兌現給種糧農民，6月15日公布補貼結果。

3、對購置和更新大型農機具給予補貼。嚴格落實國家、省、市的補貼政策，確保補貼資金落實到購機戶手中。同時，縣安排一定財政資金對農民購機給予補貼。

4、增加良種補貼投入?？h財政用縣長備用金50萬元，建設20個糧食生產示范村，鼓勵土地向種糧能手集中。同時積極爭取上級有關項目資金。進一步加強種子市場管理，強化種子市場監(jiān)督檢查，嚴格控制種子價格，積極開展送種上門服務，確保農民用上放心種子。

5、穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格。認真落實支持化肥生產的稅收和價格優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產企業(yè)電價優(yōu)惠政策?；实绒r業(yè)生產資料出廠價格繼續(xù)由政府指導定價，核定中準出廠價，企業(yè)出廠價上浮不得超過中準出廠價的10%。物價局要加強對化肥出廠價和流通環(huán)節(jié)進銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，降低化肥最終零售價格，真正讓利于民。農業(yè)、工商、質檢部門要嚴厲查處擾亂市場的不法行為，切實保護農民利益。

6、認真落實國家和省稅費減免及物價控制政策。在稅收、投融資、資源使用、人才政策方面，對農村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和有關稅費。進一步完善涉農價格和收費公示制度。對能夠給農民帶來實惠的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，不管哪種所有制形式，都要在財政、稅收、金融等方面給予一視同仁的支持。

意義：中國是個農業(yè)大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就占中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩(wěn)定。在現在生產建設時代，農業(yè)也是工業(yè)、服務業(yè)等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農”。當前農業(yè)和農村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業(yè)、農村仍然是我國經濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。在現階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方略，才能切實優(yōu)化經濟結構和實現協(xié)調的、可持續(xù)的發(fā)展，才能使廣大人民群眾共享經濟社會發(fā)展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此，取消農業(yè)稅，絕不僅僅是為了農業(yè)、農村的發(fā)展和農民的富裕，而是關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

第四篇：三農”政策范文

你認為什么樣的“三農”政策才是好政策

“三農”是指農村，農民，農業(yè)三個方面?！叭r”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題，沒有農村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。深刻認識和剖析“三農”問題，探索其解決途徑是當務之急

溫家保總理在提到我國三農問題時曾經談到：農民生活水平比較低，還有幾千萬人處于貧困的狀態(tài)；農村生產力水平不高，不少地方的農業(yè)仍然主要依靠畜力和手工勞動；農村的社會事業(yè)發(fā)展很落后，教育醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問題相當突出。

雖然我國農業(yè)從總體上來說進入了一個新的階段，也就是已經實現了保證有效供給這個主要目的，但農業(yè)問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水利等其他基礎設施不理想，抗災能力不強，農業(yè)科技系統(tǒng)不健全，農業(yè)產前產后服務體系沒有建立起來等諸多不穩(wěn)定因素，我們還有大量工作要做；還有我國農民人口眾多，雖然農民生活有了很大改善，收入提高了很多，絕大多數農民解決了溫飽問題，但相對我國的經濟成就和城市居民收入，農民仍然貧苦的，收入來源少，負擔沉重；再者農民更散了，職業(yè)分化為農業(yè)勞動者，農民工，雇工，個體工商戶，農村知識分子，鄉(xiāng)企管理者，私營業(yè)主，農村管理者的速度加快，收入分化同樣很嚴重，并且差距逐漸拉大，貧困農民和徘徊在溫飽線上的農民絕對值仍然很大；農民太弱，農民賴以生存發(fā)展的土地經營權得不到保護，諸多的不公正待遇無處抗訴。

根據以上情況來說，首先要實現農村發(fā)展，就要深化農村改革，把農業(yè)和農村經濟轉入市場經濟體制運行軌道，以市場為導向，調整農業(yè)生產結構和產品結構，同時發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集性就業(yè)容量大的高效產業(yè)；鼓勵農民組織起來，以一定的的組織形式，建立商品生產基地，建立貿工農一體化經營組織，建立各種形式的專業(yè)行業(yè)協(xié)會，進入市場；在國家必要支持下加快培育和發(fā)展市場體系，調整農業(yè)產業(yè)結構，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農產業(yè)，制定區(qū)域政策保持農村平衡發(fā)展，完善并轉變政府領導農業(yè)的職能，對農村和農業(yè)經濟實施引導，支持，保護，調控，使政府在市場化改革進程中發(fā)揮更大的作用。其次是恢復農村自治傳統(tǒng)，提高農民組織化程度，強化農民的權益表達機制，建立民主合作型的治理機制，確保城鄉(xiāng)居民在權利獲得與社會參與方面的平等與公正，保障城鄉(xiāng)間和諧公正的秩序，實現社會財富和權益的公平分配。減少農民，富裕農民：打開鎮(zhèn)門，城門，有步驟的讓更多的農民進入城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐；改革我國現有戶籍制度，恢復戶籍制度證明公民身份和提供人口依據的基本職能；加強對農民教育的培訓，提高農民素質。最后是要大力支持農業(yè)的發(fā)展，并在各個方面給予農業(yè)快速發(fā)展大開綠燈，使其在重組的動力下走的更遠。

總的來說，這個政策有利于生態(tài)環(huán)境的保護，同時以提高農民素質和經濟實力，促使農村經濟發(fā)展，大量新技術的應用，使農民收入增加，并利于農業(yè)的快速發(fā)展，而且符合中國農業(yè)現狀的“三農”政策是好政策

第五篇：三農分析及對政策

在一個以農村人口為主的大國，全面實現小康必須全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。開拓新的思路，正確認識和把握“三農”問題的實質，是我們進一步推進農村稅費改革、全面繁榮農村經濟的重要前提。

我國“三農”問題的深層次原因是我國不合理的國家集權型財政體制，無論是農村稅費改革，還是全面繁榮農村經濟、加快城鎮(zhèn)化進程，都要求把農村財政放到一個更堅實的制度基礎上來，徹底改變我國傳統(tǒng)財政體制下農村城市不當的權力資源配置格局，建立農村城市協(xié)調發(fā)展的工商基礎型公共財政體制，實行民主財政。

授田制確立了個體農戶為單位的農業(yè)耕作方式，造就了為數眾多的個體小農，它不僅直接推動了我國古代農業(yè)生產方式和經營方式的改變，也使分散的個體農民與國家政權之間建立起了明確而直接的聯(lián)系。作為取得耕作權的代價，民眾被編入了戶籍制度之中，被剝奪了遷移的自由，其生活機會被限制在土地和特定的區(qū)域之內。引起國家權力的全面的直接的干涉和它的直屬機關的全面介入.小農不能代表自己，一定要別人來代表他們，其結果就是行政權支配社會，凸顯國家的暴力特征。

由于農產品需求彈性有限，民智民力需要在農業(yè)之外得到展現，民眾急需獲得農業(yè)之外的生活機會，但國家對工商業(yè)的控制使得社會經濟發(fā)展的內在要求無法實現，民眾被迫局限在農業(yè)這一狹窄的范圍之內，再加上國家財政開支持續(xù)增長的趨勢和官僚的盤剝，農民負擔日益加重，“三農”問題變得十分突出。與國家的暴力性相聯(lián)，我國歷史上的“三農”問題也總是通過暴力獲得暫時的緩解，雖然也曾有過為減輕農民負擔而試行的“兩稅法”、“一條鞭法”、“攤丁入畝”等，但由于基本財政體制不變，農民負擔問題始終無法得到根本的解決，致使“三農”問題成為歷朝歷代不斷的夢魘。

對我國古代和近代財政體制的分析，可以從更深的層面對“歷史周期率”作出更合理的解釋，對我們今天審視和最終解決仍然突出的“三農”問題具有極大的警示作用和啟示作用。我們今天存在的“三農”問題從很大程度說是歷史的延續(xù)，因此，解決問題的出路依然在于財政體制的突破。

“三農”問題和農村稅費改革不是簡單的減輕農民負擔問題，而是一個整體性的社會工程。只有從根本上消除束縛農村發(fā)展的體制性障礙，農村經濟才能實現全面繁榮，城鎮(zhèn)化建設才能得到大步推進。對我國社會經濟發(fā)展史的分析揭示了國家集權型財政體制與我國經濟社會發(fā)展之間的關系及這種體制下所產生的“三農”問題，它表明，只有在國家的財政體制從國家集權型財政體制轉為公共型財政體制之后才有可能慢慢地得到解決。這一結論對于我們今天越來越熱衷于將財政體制作為實現短期的經濟增長目標的手段來說，其意義尤為重要，正如布坎南所說：“如果個人和集團，包括政治家們，熱衷于考慮操縱基本的財政制度以實現短期目標的可能性，討價還價的因素就會很快地壓倒效率方面的所有考慮”。