第一篇：“三農(nóng)”問(wèn)題的剖析與政策

“三農(nóng)”問(wèn)題的剖析與政策

摘要：所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要的支撐，做出了很大的貢獻(xiàn)。2010年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，果斷出臺(tái)一攬子計(jì)劃，及時(shí)采取加強(qiáng)“三農(nóng)”的重大舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；“三農(nóng)”問(wèn)題；政策；

一、淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)問(wèn)題

自從我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長(zhǎng)曲線始終處于波動(dòng)之中?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)—購(gòu)—銷一體化的體制不順暢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。從現(xiàn)在看來(lái)，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題所涉及得面實(shí)在是太寬了，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題也都屬于該范疇。為了解決這些問(wèn)題，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，從04年至08年的五個(gè)中央一號(hào)文件中提出了解決的方針及措施。從環(huán)境保護(hù)層面上，明確了加強(qiáng)水利、林業(yè)、草木建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；從基礎(chǔ)政權(quán)層面上，明確了發(fā)展基層民主，深化改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善政務(wù)、村務(wù)的公開，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治；從收入分配層面上，明確了深化收入分配制度改革，增加農(nóng)民收入；從社會(huì)保障層面上，明確了完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障制度；等等還有許多問(wèn)題及其對(duì)策。

（三）農(nóng)民問(wèn)題

農(nóng)民的文化素質(zhì)通常是指其所具備的文化知識(shí)水平，反映農(nóng)民接受文化知識(shí)教育的程度和掌握文化知識(shí)量的多少、質(zhì)的高低。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)狀況，一般是用全體農(nóng)民接受文化知識(shí)教育的平均年限——文化程度指數(shù)來(lái)衡量。從目前國(guó)農(nóng)村人口的受教育程度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以上只有0.5％。[1]“農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育程度實(shí)際上下降了?！眹?guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言坦言，她上世紀(jì)90年代去基層考察時(shí)，當(dāng)時(shí)村干部中有不少是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的。而現(xiàn)在，全國(guó)70多萬(wàn)個(gè)行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。[2] 對(duì)于農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)民的收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問(wèn)題。“天下可憂在民窮，天下可畏在民怨?！鞭r(nóng)民增收問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是個(gè)政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。正因?yàn)檗r(nóng)民增收難，才使得大量年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，也就帶來(lái)許多的農(nóng)民工問(wèn)題。[3]

所謂新生代農(nóng)民工也就是現(xiàn)時(shí)的流動(dòng)新力軍，以“蟻簇”的形式活躍于城市各行各業(yè)。80后出生的農(nóng)民工是新生代農(nóng)民工的分界線，他們最大的區(qū)別是比他們的父輩的文化水平提高了許多，在思想上有了質(zhì)的轉(zhuǎn)化，著重追求精神文明和物質(zhì)文明。他們也意識(shí)到了自己的這個(gè)群體在社會(huì)中的邊緣化地位，開始尋找屬于自己的合理社會(huì)地位，保護(hù)本該屬于自己的權(quán)利，例如拖欠農(nóng)民工工資事件等。[4]

二、國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”的一系列惠農(nóng)政策

09年4月份，在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的情況下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的8項(xiàng)政策措施。10月份，在秋冬這種關(guān)鍵時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又研究部署了做好秋冬種工作的15項(xiàng)政策措施，旨在為來(lái)年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打牢基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高單產(chǎn)水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加重要、短缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，大力推動(dòng)糧棉油大宗作物區(qū)域化布局、園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖。

（二）采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)了中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納農(nóng)民工就業(yè)的扶持政策，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位盡量多地使用農(nóng)民工，同時(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過(guò)提高最低收購(gòu)價(jià)、增加臨時(shí)收儲(chǔ)等相關(guān)的托市政策，保持了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展，減免流通費(fèi)用，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠；三是大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收渠道。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（三）增加“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入7253億元，增加1373億元，增長(zhǎng)21.8％，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出達(dá)到1168.7億元。重點(diǎn)是：大規(guī)模開展土地整治，推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及小型農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。以辦好“水電路氣房”五件實(shí)事為抓手，全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。調(diào)整農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加農(nóng)村沼氣用戶，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程投入達(dá)到2567億元。

（四）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。

國(guó)家把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，作為國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調(diào)整規(guī)劃部署，加快實(shí)施進(jìn)度。中央財(cái)政支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)2723.2億元。在320個(gè)縣（市）啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)，補(bǔ)助資金197.3億元，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)4007萬(wàn)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。參考文獻(xiàn)：

[1]余永德.農(nóng)村教育論[M].北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形勢(shì)下農(nóng)民教育中的焦點(diǎn)問(wèn)題[J ].農(nóng)業(yè)科技管理,2002 ,(4):49-52.[3]農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室.農(nóng)民收入與勞動(dòng)人轉(zhuǎn)移[M].北 京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2001.[4]農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室.農(nóng)民收入與勞動(dòng)人轉(zhuǎn)移[M].北 京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2001.資料出自：

第二篇：農(nóng)業(yè)科技政策與三農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

1.什么叫農(nóng)業(yè)科技政策，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展有什么意義？

農(nóng)業(yè)科技政策是政府為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而確定和落實(shí)的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關(guān)的投資和制度化活動(dòng)。其具有一般政策的基本作用，即對(duì)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，并提供激勵(lì)；也具有一般政策的本質(zhì)，即對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)資源作權(quán)威性分配。意義：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，特別是為糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。

2.農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)及其內(nèi)容？

農(nóng)業(yè)科技政策的總的目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)如下：（1、2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%（目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%的水平。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬(wàn)畝草原才有1 名牧業(yè)技術(shù)人員。（2、2030年，力爭(zhēng)在動(dòng)植物超級(jí)品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治以及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施裝備等重點(diǎn)科技領(lǐng)域取得突破，科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%（3、2050年，居世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先水平，為人口高峰提供食物安全的技術(shù)保障。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為什么要支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)？

國(guó)家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永恒的規(guī)律：

1、在農(nóng)業(yè)份額演變的任何階段，農(nóng)業(yè)始終是其它產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。首先，無(wú)論生產(chǎn)力水平如何，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)怎樣，維持人類社會(huì)生存所需的食物等基本生活資料始終要由農(nóng)業(yè)來(lái)提供 ；其次，推動(dòng)人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的原動(dòng)力是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)。

2、農(nóng)業(yè)份額下降正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)份額雖然下降，但其基礎(chǔ)作用越來(lái)越重要。

4.試述我國(guó)目前糧食生產(chǎn)的基本政策

（1）建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。（2）加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。（3）推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。增產(chǎn)任務(wù)主要分配給國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)以及非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)大縣，我省增產(chǎn)任務(wù)為46億斤。（4）進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

5.簡(jiǎn)述解放以來(lái)我國(guó)三農(nóng)政策變化的階段性特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段的三農(nóng)政策有哪些創(chuàng)新？

新中國(guó)建立時(shí)的農(nóng)村，是貧窮、落后、保守、封閉的農(nóng)村，在4.09億的農(nóng)村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況極為惡劣，連基本的簡(jiǎn)單生產(chǎn)都難以維持。因此，解放伊始我國(guó)的第一項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)策就是實(shí)行土地改革，其次就是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，土地改革與農(nóng)業(yè)合作化——合理的土改與過(guò)急的合作化。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視,有10次中共中央全會(huì)通過(guò)了關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的專項(xiàng)決議,這集中反映了全黨關(guān)于“三農(nóng)”的思想 及“三農(nóng)”政策的演變。從時(shí)間序列分析:10次中共中央全會(huì)通過(guò)的農(nóng)業(yè)決議,其主題依次是土地改革、合作化、農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要、人民公社、改革與發(fā)展。這正是中國(guó)共產(chǎn)黨半個(gè)世紀(jì)間對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不斷探索的過(guò)程。

6.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策應(yīng)做什么？

農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策的重要作用：引導(dǎo)、調(diào)控、激勵(lì)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策的職責(zé)：

1、履行宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾；

2、建設(shè)農(nóng)村信息工程，積極進(jìn)行信息引導(dǎo)；

3、制訂切合實(shí)際的調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施可行的規(guī)劃指導(dǎo)；

4、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提供切實(shí)的科技保障；

5、出臺(tái)一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國(guó)家對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

6、發(fā)展農(nóng)村教育予以有效的教育推動(dòng)。

7.科技在解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題中占有什么樣的地位與作用？現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策改革的特點(diǎn)？

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與創(chuàng)新：新的世界性農(nóng)業(yè)科技革命正在興起、我國(guó)新階段的農(nóng)業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了更大需求。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命。（1）推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，加速農(nóng)業(yè)由主要注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學(xué)術(shù)水平，更要注重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題；既要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)，又要根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，加速先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，縮小我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與先進(jìn)國(guó)家的差距；既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復(fù)，提高科技要素的利用效率，又要充分調(diào)動(dòng)部門、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。

8.解讀今年的一號(hào)文件，為什么要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。作用：

1、科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源的合理開發(fā)和利用

2、科技創(chuàng)新提高動(dòng)植物的生產(chǎn)能力

3、科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

4、科學(xué)技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品不斷向廣度和深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機(jī)、勞動(dòng)成本逐漸上升、農(nóng)業(yè)資金外流加速、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化、科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣艱難等問(wèn)題需要科技創(chuàng)新；滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化、緩解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊；我國(guó)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)特征對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出了新要求；農(nóng)業(yè)技術(shù)的特征要求建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣制度

9.如何理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策

（1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新時(shí)期黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把“三農(nóng)”問(wèn)題放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略中去謀劃，把“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本方針，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。（2基本思路：在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進(jìn)的力度上，提出了率先探索、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)的方向上，提出了堅(jiān)持走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路。在推進(jìn)的動(dòng)力上，強(qiáng)調(diào)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。在推進(jìn)的著力點(diǎn)上，加快構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在推進(jìn)的切入點(diǎn)上，加大投入力度，從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實(shí)事做起，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”。（3建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)工作：教育培訓(xùn)新農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、突出農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建農(nóng)村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、形成政府新職能。

10.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)是什么？

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，在生產(chǎn)力達(dá)到一定水平后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。正是市場(chǎng)這只“看不見的手”引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)逐步向前發(fā)展，并最終促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其自身不可避免的缺陷。為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，需要政府制定必要的政策加以補(bǔ)救。政府政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，其必要性僅以市場(chǎng)失靈為限。政策的基本作用就是補(bǔ)救經(jīng)濟(jì)生活中這種現(xiàn)實(shí)的失靈或可能出現(xiàn)的失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)。結(jié)合家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)貙?shí)際，談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

11.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

12.農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)制定農(nóng)業(yè)政策有哪些啟示？

由于農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題的密切關(guān)系，廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)政策本身更關(guān)注農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，以及農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策與其它部門經(jīng)濟(jì)政策相比也有顯著不同，這是由農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)進(jìn)行的是動(dòng)植物生產(chǎn)，受自然影響大且生產(chǎn)規(guī)模小，很難與其它部門進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而農(nóng)產(chǎn)品又是人類生存的基本物品，其供給數(shù)量和價(jià)格不能有太大的波動(dòng)，否則會(huì)轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在中國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平有著極其重要的意義。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也足以證明政策的威力。農(nóng)業(yè)政策正確與否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會(huì)以后，由于實(shí)行一系列正確的農(nóng)村政策，農(nóng)民積極性普遍高漲，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民生活也得到明顯改善。

第三篇：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位

——關(guān)于廣元市建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域商貿(mào)中心的思考

廣元地處川陜甘三省結(jié)合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠(yuǎn)可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區(qū)商貿(mào)物流整合的戰(zhàn)略要地。市委、市政府站在新的起點(diǎn)上，高位求進(jìn)，加快發(fā)展，提出要把廣元建成川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，這既是廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)要求，也是我市建設(shè)成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要支撐，為此全市上下需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)商貿(mào)物流中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。城市能否取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于是否具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)日益接軌的背景下，城市作為一個(gè)開放系統(tǒng)，其競(jìng)爭(zhēng)力的形成和提高都離不開生產(chǎn)力、流通力。在生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發(fā)達(dá)的專業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的商貿(mào)流通能力，形成了與商品生產(chǎn)資源配置相配套的市場(chǎng)體系，推動(dòng)了商貿(mào)繁榮，形成了產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，一個(gè)城市的發(fā)展，不僅要重視生產(chǎn)的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度，加快建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心才能更好的促進(jìn)城市發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）全省建設(shè)中國(guó)中西部商務(wù)高地的重要組成部分。四川省商務(wù)廳確立了“十二五”期間建設(shè)中西部地區(qū)“商務(wù)高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造中西部地區(qū)開放合作最具活力、商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展最具特色的標(biāo)志性地區(qū)。按《四川省商貿(mào)中心規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》，廣元為四川規(guī)劃的2級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市、7大商貿(mào)中心和8大次級(jí)區(qū)域物流中心之一。廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心既是我省建成中國(guó)中西部商務(wù)高地重要組成部分，也是我省建成中國(guó)中西部商務(wù)高地的有力支撐點(diǎn)。

（三）加快建成我市經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要保障。從全球第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，21世紀(jì)是商業(yè)的世紀(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)跨進(jìn)商業(yè)時(shí)代的門坎，第三產(chǎn)業(yè)GDP已達(dá)到70%左右。在經(jīng)濟(jì)全球化、資源配置市場(chǎng)化日益明顯的今天，廣泛的商業(yè)交往、交流和交易，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作，技術(shù)交流，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷提高人民生產(chǎn)水平，推動(dòng)人類社會(huì)的共同進(jìn)步的目的；從我市發(fā)展看，隨著廣元社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商貿(mào)流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，已由過(guò)去依附于生產(chǎn)的末端行業(yè)逐步成為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)和群眾收入的作用不斷凸現(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用全面顯現(xiàn)。著力建設(shè)輻射川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的三個(gè)工作重點(diǎn)之一，是實(shí)現(xiàn)我市建成經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的重要保障。

（四）實(shí)現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)是實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿?、最富發(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。人民出版社,當(dāng)前，我市正處于城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時(shí)期，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心，既是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求；也是進(jìn)一步滿足內(nèi)需、積極擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、解決民生問(wèn)題的有效途徑。既是改善投資環(huán)境，提升城市形象，提高我市對(duì)外影響力和輻射力的現(xiàn)實(shí)需要；也是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是完全符合科學(xué)發(fā)展觀、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合廣元實(shí)際的正確選擇。

（五）全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。廣元在“十二五”期間發(fā)展成績(jī)喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭(zhēng)取在2020年與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)位交通、商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、歷史傳統(tǒng)地位及商貿(mào)業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的先導(dǎo)作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心，促進(jìn)新型工業(yè)化和城市化的強(qiáng)勁發(fā)展，迅速增強(qiáng)廣元城市對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力和輻射力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

二、條件分析

從國(guó)際上來(lái)看，雖然國(guó)家地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，貿(mào)易摩擦不斷，金融危機(jī)后續(xù)效應(yīng)沒有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界發(fā)展主題，世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化交流合作更加頻繁和深入。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，改革開放不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地逐漸完善，為我市加快發(fā)展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒有改變，仍具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，積極穩(wěn)健、審慎靈活成為當(dāng)前我國(guó)宏觀政策主基調(diào)。同時(shí)，國(guó)家將對(duì)西部地區(qū)實(shí)施新一輪大開發(fā)，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃和國(guó)家“十二五”規(guī)劃將加大對(duì)地震災(zāi)區(qū)的支持力度，同時(shí)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)的幫扶力度，以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快都將有利于我市現(xiàn)代商貿(mào)物流 業(yè)實(shí)現(xiàn)大跨越和大發(fā)展。

從我市的實(shí)際情況看，已經(jīng)具備大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的一定基礎(chǔ)條件。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2011年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.77億元，同比增長(zhǎng)36.1%。社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成425.37億元，—1—

同比增長(zhǎng)6.6%。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)166.7億元，同比增長(zhǎng)17.3%。服務(wù)業(yè)增加值完成149.54億元，同比增長(zhǎng)11.6%。先后實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn)超一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā) 展，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）災(zāi)后重建項(xiàng)目陸續(xù)竣工。隨著災(zāi)后一大批產(chǎn)業(yè)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、公益事業(yè)重建項(xiàng)目的完工，為我市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。截至2011年底，全市6305個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目全部開工建設(shè)，完工項(xiàng)目6222個(gè)，完成投資1220.56億元。特別是191個(gè)總投資達(dá)46億元的一批商貿(mào)流通項(xiàng)目的加

快建設(shè)，給物流商貿(mào)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

（三）具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我市交通建設(shè)得到跨越發(fā)展，廣元機(jī)場(chǎng)建成通航，成綿廣高速公路、國(guó)道212線與108線、寶成鐵路復(fù)線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設(shè)的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進(jìn)，一個(gè)四通八達(dá)的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，為打造川陜甘區(qū)域性輻射廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的各類市場(chǎng)和商貿(mào)中 心提供了便利。

（四）具備了較好發(fā)展基礎(chǔ)。緊貼國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)拍的廣元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進(jìn)?！稄V元市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式通過(guò)專家評(píng)審，下西物流園區(qū)正在加快形成，盤龍汽車園區(qū)已進(jìn)入招商階段，火車、汽車貨物運(yùn)輸具有較大規(guī)模。會(huì)展中心建設(shè)投入使用，成功舉辦了第21節(jié)西部商品交易會(huì)、川陜甘毗鄰地區(qū)年貨節(jié)等展會(huì)，這些都為我市打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的奠定了基礎(chǔ)，也將會(huì)在打造川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，老城中心商業(yè)區(qū)改造建設(shè)已于2010年5月正式進(jìn)入實(shí)施階段，整個(gè)改造建設(shè)工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬(wàn)源新區(qū)商貿(mào)中心已正式開工建設(shè)，東壩新區(qū)金融商貿(mào)中心正在加快形成，廣元農(nóng)產(chǎn)品交易中心為代表的29個(gè)專業(yè)市場(chǎng)投入使用，在周邊地區(qū)形成了一定的幅謝帶動(dòng)能力，這些都為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代物流商貿(mào)中心的打造奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。近年來(lái)，為促進(jìn)我市現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，市委市政府制定出臺(tái)了以《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《廣元市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關(guān)于加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》為代表的一系列扶持現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的總體目標(biāo)，落實(shí)了專項(xiàng)發(fā)展支持資金，強(qiáng)化了促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施。

與此同時(shí)，我們也清醒地看到我們?cè)诎l(fā)展商貿(mào)物流業(yè)上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設(shè)立了商務(wù)發(fā)展資金，但資金額度同周邊的綿陽(yáng)、德陽(yáng)等地相比極小，不能滿足我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要。縣區(qū)普遍存在著“重工輕商”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠重視。二是市場(chǎng)功能單一。商貿(mào)物流是一個(gè)開放程度很高的產(chǎn)業(yè)，必須 —2—

大進(jìn)大出、快進(jìn)快出。我市農(nóng)副產(chǎn)品豐富，但優(yōu)質(zhì)品率、深加工率低；加工制造業(yè)薄弱，外貿(mào)出口型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。從總體上說(shuō)，我市尚屬典型的生產(chǎn)生活用品消費(fèi)型城市，還沒有形成輻射功能較強(qiáng)、大進(jìn)大出的市場(chǎng)流通體系。三是規(guī)模檔次較低。我市現(xiàn)有商貿(mào)物流設(shè)施檔次不高，各專業(yè)市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配套服務(wù)功能不完善；商居混雜嚴(yán)重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經(jīng)營(yíng)者各自為陣，經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)范化、集約化程度低?；緦儆趥鹘y(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與業(yè)態(tài)，還停留在提籃論擔(dān)的初級(jí)商品交易階段。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過(guò)小，流通領(lǐng)域從設(shè)施到管理手段相對(duì)落后，流通現(xiàn)代化總體水平還不夠高。四是物流經(jīng)營(yíng)管理人才短缺，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理水平整體偏低，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業(yè)較多，受條塊管理體制的制約，很難對(duì)物流產(chǎn)業(yè)作出全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。

三、發(fā) 展 舉 措

建設(shè)商貿(mào)物流中心，是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的重要任務(wù)。加快把廣元建設(shè)成為川陜甘毗鄰地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，是貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)加快”戰(zhàn)略部署的基本要求，是實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心加速形成的重要抓手。經(jīng)過(guò)調(diào)查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)。

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過(guò)規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，政府支持，市場(chǎng)運(yùn)作的策略，以突出“大市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、大物流、大休閑”為主線，全面實(shí)施“8×4＋2”商貿(mào)流通業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)代交通樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的主體作用，內(nèi)引外連，整合優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)做大做優(yōu)廣元商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成與廣元社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運(yùn)作有序的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)格局；全面發(fā)揮商貿(mào)物流業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的助推器作用，引導(dǎo)和促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)高起點(diǎn)地健康發(fā)展，使廣元的商貿(mào)物流業(yè)成為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、強(qiáng)化城市功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到近300億元；進(jìn)出口備案企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到300家，實(shí)績(jī)進(jìn)出口企業(yè)達(dá)到100家；實(shí)際利用外資達(dá)到1億美元以上；實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)達(dá)到6500人以上，初步建成商業(yè)總量適度，組團(tuán)結(jié)構(gòu)明確、功能分區(qū)優(yōu)化、物流高效集約、集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色的商業(yè)體系，成為連接大西南大西北的區(qū)域性物流配送、商貿(mào)流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

一是加快推進(jìn)8×4＋2”戰(zhàn)略的項(xiàng)目實(shí)施。以建設(shè)綜合商貿(mào)體為主導(dǎo)，積極推進(jìn)實(shí)施商貿(mào)業(yè)集群發(fā)展。到2015年，建成汽車市場(chǎng)、精細(xì)建材家居市場(chǎng)、日用工業(yè)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)四大專業(yè)市場(chǎng)；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿(mào)中心、利州廣場(chǎng)商貿(mào)中心、萬(wàn)源商貿(mào)中心四大

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商貿(mào)中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購(gòu)物街以及商展中心歐洲風(fēng)情街四條特色街區(qū)；規(guī)范布局即老城商業(yè)步行街、通訊器材專業(yè)街、電子產(chǎn)品專業(yè)街、南河藥品藥物器材批發(fā)零售街四條專業(yè)街區(qū)；謀劃包裝和舉辦好迎春購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)、消夏啤酒節(jié)、建材家裝節(jié)四個(gè)品牌節(jié)會(huì)和汽車展銷會(huì)、春季商品交易會(huì)、秋季商品交易會(huì)、婦幼老年產(chǎn)品展銷會(huì)四個(gè)品牌展會(huì)；大力引進(jìn)沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當(dāng)勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀(jì)百貨、鄉(xiāng)村基、陶然居四大內(nèi)資品牌入駐廣元；加快規(guī)劃和建成廣元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建成廣元物流園區(qū)；加快推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

二是加快構(gòu)建大物流體系。以交通次樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有物流資源，積極引進(jìn)和發(fā)展國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)物流管理技術(shù)和裝備的應(yīng)用，構(gòu)筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點(diǎn)為基礎(chǔ)的區(qū)域物流和城市物流配送三個(gè)層次的物流體系。大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建高效的綜合物流服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速有序發(fā)展，形成一物流園區(qū)（廣元物流園區(qū)），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時(shí)把廣元下西物流園區(qū)建成以運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務(wù)周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。

三是加快構(gòu)建完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“村村農(nóng)家店”建設(shè)，加快建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程。加快建設(shè)和改造一批有特色、設(shè)施先進(jìn)、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心建設(shè)，降低流通成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快完善城市流通網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)投資的引導(dǎo)和對(duì)商業(yè)資源的調(diào)控作用，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。加快完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)開設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。大力推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)和改造。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。支持社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步搭載各種便民服務(wù)功能，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足和擴(kuò)大社區(qū)居民的消費(fèi)需求。

四是著力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。優(yōu)化對(duì)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，大力培育海天實(shí)業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品。強(qiáng)力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力提升轉(zhuǎn)化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長(zhǎng)從初級(jí)資源到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，確保出口拳頭產(chǎn)品紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。大力發(fā)展加工貿(mào)易。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)出口生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，使加工貿(mào)易走向規(guī)范化、集約化。

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五是努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。加大外資促進(jìn)工作力度，建立外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，有針對(duì)性的選擇一批適應(yīng)外商投資需求的項(xiàng)目，積極參加國(guó)家和省組織的境內(nèi)外各種投資洽談會(huì)和促進(jìn)活動(dòng)，達(dá)到推薦項(xiàng)目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進(jìn)外資。抓重點(diǎn)項(xiàng)目，利用我市天然氣資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把法國(guó)道達(dá)爾公司在蒼溪的天然氣液化項(xiàng)目、香港中華煤氣集團(tuán)在青川的油砂開發(fā)項(xiàng)目和香港在利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)紡織服裝園區(qū)污水處理項(xiàng)目作為外資促進(jìn)工作的重中之重，積極做好投資服務(wù)，力爭(zhēng)早日在廣元落戶，并以此促進(jìn)和帶動(dòng)全市利用外資的快速發(fā)展。全力做好沃爾瑪、百勝集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)物流商貿(mào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

六是積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。大力發(fā)展對(duì)外承包工程。幫助和指導(dǎo)我市外經(jīng)企業(yè)和大型央企合作，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)廣元泰和勞務(wù)公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產(chǎn)資源開發(fā)上的合作。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。幫助有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，盤活企業(yè)資產(chǎn)。七是做大做強(qiáng)廣元會(huì)展產(chǎn)業(yè)。會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)成熟化和完善化的標(biāo)志,是現(xiàn)代城市發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。加快對(duì)展會(huì)、節(jié)會(huì)進(jìn)行包裝謀劃，做到“有節(jié)過(guò)節(jié)，無(wú)節(jié)造節(jié)”。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，積極依托廣元商貿(mào)會(huì)展中心，做大做強(qiáng)會(huì)展業(yè)，打造西部區(qū)域性中心會(huì)展城市，重點(diǎn)辦好春秋兩季商品交易會(huì)、啤酒節(jié)、美食節(jié)、汽車房交會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市活力和輻射帶動(dòng)功能。鼓勵(lì)和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會(huì)和展會(huì)。

（三）推進(jìn)辦法

1.要努力優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化貿(mào)易格局。推進(jìn)外貿(mào)多元化，努力擴(kuò)大全市外貿(mào)規(guī)模，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額達(dá)到5億美元。努力擴(kuò)大對(duì)外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)貿(mào)易，繼續(xù)擴(kuò)大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產(chǎn)企業(yè)參加中國(guó)西部商品博覽會(huì)、中國(guó)食品博覽會(huì)、中國(guó)綠色食品博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)。利用地理優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿(mào)交流。二是提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展精深加工，減少初級(jí)產(chǎn)品輸出。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品輸出，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、家用電器、特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價(jià)值。2.積極構(gòu)建分級(jí)商貿(mào)中心。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結(jié)合部大城市的核心作用，將廣元建設(shè)成輻射川陜甘、面向全國(guó)的區(qū)域商貿(mào)中心。積極推進(jìn)青川、朝天發(fā)揮省際結(jié)合部城市的經(jīng)濟(jì)功能，大力擴(kuò)展省際間的商貿(mào)流通，建設(shè)省際商貿(mào)中心。大力推進(jìn)蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)市內(nèi)縣域商貿(mào)中心。全市逐步形成以廣元為區(qū)域商貿(mào)中心，2個(gè)市省際商貿(mào)中心，5個(gè)縣域商貿(mào)中心為核心的大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通、大協(xié)作格局。

3.推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)《地震災(zāi)后振興規(guī)劃》提出的重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目。指導(dǎo)項(xiàng)目所在地商務(wù)主管部門跟蹤協(xié)調(diào)、全程服務(wù)，推進(jìn)批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)信息、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等5大中心建設(shè)。各縣區(qū)要實(shí)施一批支撐性建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體，明確建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、投資進(jìn)度等。

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4.培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)、零售、餐飲、再生資源回收等領(lǐng)域確定一批重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在項(xiàng)目、品牌建設(shè)、融資、參加重大活動(dòng)等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)商貿(mào)流通企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)、擴(kuò)大直接融資等方式支持符合條件的商貿(mào)企業(yè)多渠道籌措資金。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預(yù)付卡市場(chǎng)，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費(fèi)的合法權(quán)益，培育升級(jí)消費(fèi)方式，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。

2、加強(qiáng)用地支持。按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的原則將大型商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保購(gòu)物中心、大型批發(fā)市場(chǎng)、大型專業(yè)市場(chǎng)等重要商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目用地的落實(shí)。

3、完善價(jià)格政策。積極落實(shí)“列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)”政策，減輕商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓商貿(mào)流通企業(yè)能公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4、落實(shí)稅收政策。對(duì)符合西部大開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在購(gòu)置土地及國(guó)產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備、招收待業(yè)和下崗人員等方面提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

5、強(qiáng)化財(cái)政扶持。加大市級(jí)促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)用于西部商貿(mào)中心大型項(xiàng)目建設(shè)，采取財(cái)政貼息和直補(bǔ)等方式予以支持。各縣區(qū)政府根據(jù)需要安排流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。

6、加強(qiáng)商貿(mào)物流基礎(chǔ)工作。健全商貿(mào)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)、分析商貿(mào)物流業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務(wù)，規(guī)范商貿(mào)物流行為，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)技能教育，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

（五）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)跟蹤、督促、檢查各項(xiàng)工作任務(wù)和政策落實(shí)情況，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供有效服務(wù)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)商貿(mào)物流企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。市級(jí)各部門要把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。各縣區(qū)人民政府要高度重視商貿(mào)流通工作，落實(shí) 專人專抓。

2、加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持規(guī)劃為引領(lǐng)，全面展開汽車專業(yè)市場(chǎng)、建材家具市場(chǎng)、日用工業(yè)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)四大專業(yè)市場(chǎng)和老城商業(yè)中心、兩江購(gòu)物中心、利州廣場(chǎng)購(gòu)物中心、萬(wàn)源購(gòu)物中心四大商貿(mào)中心的規(guī)劃建設(shè)。啟動(dòng)特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編 —6—

制和市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的修編。提升商業(yè)檔次，提高業(yè)態(tài)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動(dòng)互促效應(yīng)的商業(yè)格局，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)現(xiàn)代氣息，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲(chǔ)備、招引一批有利

于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大招商項(xiàng)目，堅(jiān)持以中介招商、委托招商、駐點(diǎn)招商、聯(lián)合招商、境外招商等形式，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和投資1億元以上的商貿(mào)物流企業(yè)，確保商貿(mào)物流項(xiàng)目招商引資取得重大突破。

4、強(qiáng)化行業(yè)管理。商務(wù)主管部門要牽頭負(fù)責(zé)，提高服務(wù)水平，堅(jiān)持依法行政，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控工作，建立商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善市場(chǎng)信息快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控能力。強(qiáng)化部門協(xié)作，建立協(xié)調(diào)交流機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、日常工作機(jī)制，共同做好對(duì)商貿(mào)物流的服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。注重商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。開展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

6、實(shí)施目標(biāo)考核。把商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標(biāo)任務(wù)考核范圍，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

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第四篇：形勢(shì)與政策_(dá)三農(nóng)

近年來(lái)，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，堅(jiān)持實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動(dòng) 的農(nóng)村稅費(fèi)改革為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來(lái)的建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村又把一次重大機(jī)遇推到了 9 億農(nóng)民面前。專家們指出，新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志著中國(guó)的投 資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這將是中國(guó)發(fā)展道路上的“戰(zhàn)略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀(jì) 頭 20 年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而全面 建設(shè)小康社會(huì)則是我們?cè)谶@一時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是，13 億人口中 9 億是農(nóng)民?？梢哉f(shuō)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可 能有全國(guó)的現(xiàn)代化。正如胡錦濤總書記前不久所強(qiáng)調(diào)的那樣：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則 國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！?新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農(nóng)村支 持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側(cè)重城市建設(shè)，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到 相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問(wèn)題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也 是一個(gè)容易忽略“三農(nóng)”問(wèn)題、導(dǎo)致社會(huì)各類矛盾凸顯的社會(huì)敏感期。很多國(guó)家的發(fā)展歷程表 明，在這一關(guān)鍵時(shí)期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問(wèn)題，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社 會(huì)長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想以及隨后連續(xù)重申的解決“三 農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 的具體化，也是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本途徑。把堅(jiān)持“統(tǒng)籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動(dòng)力，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，安 徽省將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。在示范村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“一村一 品”、“一鎮(zhèn)一品”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

第五篇：“三農(nóng)”政策與引進(jìn)外資

“三農(nóng)”政策與引進(jìn)外資

摘 要:入世為我國(guó)“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供了難得的機(jī)遇。然而,目前我國(guó)“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面還存在許多問(wèn)題。因此,為了支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資,必須盡快采取改革農(nóng)村戶口制度,提高“三農(nóng)”政策法律的透明度,完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育等措施。只有這樣,才能抓住機(jī)遇,加快我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的步伐,占據(jù)更多的國(guó)際貿(mào)易份額。

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”;外資;對(duì)策

“三農(nóng)”即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑,就是要采取有力措施支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,外商(包括港、澳、臺(tái)商)直接投資的企業(yè)不到總數(shù)的0·3%,但創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤(rùn)卻占到了近8%?！叭r(nóng)”引進(jìn)外資,不僅僅是資金層面上的利用,更重要的是組織體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、技術(shù)、信息等多方面更高層次上的學(xué)習(xí)和借鑒。支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題至關(guān)重要。我們必須充分認(rèn)清當(dāng)前“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面存在的問(wèn)題,有的放矢地采取相應(yīng)的對(duì)策,充分利用我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì),加大引進(jìn)外資的力度,加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌的步伐,占據(jù)更多的國(guó)際貿(mào)易份額?！叭r(nóng)”引進(jìn)外資存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的各類企業(yè)普遍規(guī)模不大,發(fā)展的信心不足。其原因之一就是沒有引進(jìn)外資,不了解經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向,無(wú)法把現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展的捷徑就是與外企合資合作。拿福建臺(tái)州來(lái)說(shuō),自1992年引入第一家投資農(nóng)業(yè)的外資企業(yè)至2002年,全市已共引入了農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目64個(gè),投資總額達(dá)到了4364·89萬(wàn)美元,即平均每年有6個(gè)以上外資項(xiàng)目投入農(nóng)業(yè),平均每年引入外資164萬(wàn)美元,外資引進(jìn)成績(jī)顯著,農(nóng)業(yè)利用外資總體規(guī)模不斷加大,項(xiàng)目投入規(guī)模逐漸變大。從投入來(lái)看,外資投入起步時(shí)只有十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)美元,到目前外資投入農(nóng)業(yè)規(guī)模最大的公司,已達(dá)300萬(wàn)美元;100萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目就有5個(gè)。資金來(lái)源渠道也日趨多 元化。投資的外商以來(lái)自香港的最多,有24家,占1/3強(qiáng),同時(shí)還有來(lái)自美國(guó)、日本、韓國(guó)、德 國(guó)、西班牙、荷蘭、加拿大等十幾個(gè)國(guó)家的投資。外資的引進(jìn)擴(kuò)大了對(duì)外交流,吸引了科研院所和大專院校支農(nóng)的力度,為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

當(dāng)前,我國(guó)“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面存在的問(wèn)題主要有4個(gè)方面。一是我國(guó)廣大農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的知識(shí)水平較低,能勝任的工作較少;農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況還比較落后,許多地方仍然沒有一個(gè)良好的投資環(huán)境,特別是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較差。二是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)還不高,還缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式還處在“單一化、初級(jí)化”的水平上;農(nóng)產(chǎn)品新品種的開發(fā)推廣阻力農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多以制造業(yè)為主,還停留在勞動(dòng)密集型、初加工型的半手工狀態(tài),還沒有形成專業(yè)化、自動(dòng)化、市場(chǎng)化的獨(dú)具特色的農(nóng)村制造業(yè)體系。四是我國(guó)廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、銀行保險(xiǎn)、廣播電視、餐飲娛樂等服務(wù)體系還不完善,服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。“三農(nóng)”引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)

過(guò)去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)引進(jìn)外資認(rèn)識(shí)還不到位,加之引進(jìn)外資的軟環(huán)境還不盡如人意;現(xiàn)在,隨著我 國(guó)加入世界貿(mào)易組織,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步對(duì)外開放,以及我國(guó)利用外資方面立法的完善和各級(jí)政府整治投資軟環(huán)境力度的加大,又一次為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)外資提供了難得的機(jī)遇和廣闊的涉外合作機(jī)會(huì)。當(dāng)前,我國(guó)“三農(nóng)”在引進(jìn)外資方面具有的優(yōu)勢(shì)主要有三個(gè)方面:一是政策支持。我國(guó)的入世承諾和政府對(duì)“三農(nóng)”的政策性傾斜,為農(nóng)村深化改革和全面開放搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提供了強(qiáng)有力的政策支持。入世對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊并不大, 2008年前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅仍然可以達(dá)到15·1%,而同期的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅已降至8%以下。我國(guó)承諾允許進(jìn)口的糧食數(shù)量也十分有限,如小麥的進(jìn)口量每年只有2200萬(wàn)噸,不到我國(guó)

小麥產(chǎn)量的5%。在進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口總量上的雙重保護(hù),加上中央對(duì)“三農(nóng)”政策性支持力度的加大,為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出了一個(gè)少有的發(fā)展時(shí)空,也為“三農(nóng)”引進(jìn)外資創(chuàng)造了更加有力的條件。二是成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)明顯,使“三農(nóng)”引進(jìn)外資具有了大大低于城市地區(qū)的成本優(yōu)勢(shì)。三是潛力巨大。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集約化和農(nóng)產(chǎn)品新市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大,為“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供了巨大的發(fā)展空間。我們有理由相信,新一輪外商投資熱潮將以我國(guó)的廣大農(nóng)村為重點(diǎn)。支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資的策略

3·1 改革農(nóng)村戶口制度,給農(nóng)民真正的國(guó)民待遇應(yīng)盡快改變農(nóng)村在出生、教育、培訓(xùn)、分配、社會(huì)保障、事故賠償、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)等方面的歧視性政策。一是要改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會(huì)福利保障制度;在這方面的福利程度、保障范圍以及國(guó)家投入方面,城鄉(xiāng)相差懸殊。二是要改變農(nóng)工有別的金融信貸政策。三是要改變文化教育的農(nóng)民“非國(guó)民待遇”的現(xiàn)狀。要讓占80%比例的廣大農(nóng)民充分發(fā)揮他們的聰明才智,為引進(jìn)外資提供良好的人文環(huán)境。

3·2 提高“三農(nóng)”政策法律的透明度關(guān)于“三農(nóng)”工作的一切政策法律,應(yīng)由真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民代表參與制定,否則,農(nóng)民始終不能自決。要依據(jù)WTO透明度原則,讓廣大農(nóng)民充分“參政、議政、督政”,充分調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”引進(jìn)外資的積極性。要向全世界廣泛宣傳我國(guó)支持“三農(nóng)”引進(jìn)外資的政策法規(guī),切實(shí)解決外資在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面存在的問(wèn)題,減少行政干預(yù),加強(qiáng)政府支持和法律保護(hù)的力度,吸引外資,加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。

3·3 完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度,改變落后的生產(chǎn)方式當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是不可能在國(guó)際大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的。我國(guó)80年代初實(shí)行的農(nóng)村改革,確實(shí)給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大的進(jìn)步。如果沒有那次改革,就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化,否則就會(huì)成為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的阻力。唐朝的租庸調(diào)法、明朝的一條鞭法、清朝的攤丁入畝法,都是重大的農(nóng)村改革,而時(shí)過(guò)境遷,各法也隨之改變和調(diào)整。任何一個(gè)好辦法,如果要求幾十年不變,特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,就顯得有點(diǎn)不合時(shí)宜了。因此,要改變現(xiàn)有的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式,代之以現(xiàn)代的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式,為引進(jìn)外資 創(chuàng)造條件。

3·4 改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展之路糧食專營(yíng)、單一收購(gòu)、價(jià)格體制僵化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團(tuán)并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場(chǎng)、科技等信息服務(wù),農(nóng)民生產(chǎn)積極性得不到有效保護(hù)。僵化的收購(gòu)制度還不時(shí)產(chǎn)生生產(chǎn)矛盾和城鄉(xiāng)對(duì)立情緒。因此,改革農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展之路,才能為引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。

3·5 強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育

教育不發(fā)達(dá)和廣大農(nóng)民知識(shí)文化水平不高是引進(jìn)外資的一大障礙。沒有文化的農(nóng)民是不可能很好地與外資結(jié)合,生產(chǎn)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)的食品和農(nóng)產(chǎn)品,有90%以上不符合發(fā)達(dá)國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),有52%不符合我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),其中主要原因就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,農(nóng)民大多不知道怎樣調(diào)劑農(nóng)藥才能既除蟲又能有效地保護(hù)人體安全。因此,只有強(qiáng)制推行農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育,才能為引進(jìn)外資提供智力支持。

3·6 充分利用WTO規(guī)則,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

我國(guó)入世承諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)取了8·5%的補(bǔ)貼率指標(biāo),但實(shí)際上并沒有財(cái)力能夠達(dá)到這么高的補(bǔ)貼,現(xiàn)有的2%左右的對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼,真正到農(nóng)民手中的也少得可憐。我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的空間和潛力還很大,因此,要充分利用WTO規(guī)則,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,吸引外資對(duì)“三農(nóng)”的投入。一是要強(qiáng)化政府服務(wù)職能,為“三農(nóng)”引進(jìn)外資提供便利條件;二是要設(shè)立專項(xiàng)資金,資助“三

農(nóng)”招商引資;三是要培育“三農(nóng)”行業(yè)協(xié)會(huì),通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用,引導(dǎo)組織“三農(nóng)”引進(jìn)外資。

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[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2004,(3)

On countermeasure analysis of our country advocating

“Sannong”to import foreign capital

ZHUQiu

(Humanistic Society and Science Academy, Changchun University, Changchun 130022, China)Abstract:Entering the WTO has offered the rare opportunity for“Sannong”bringing in foreign capital in our country.Howerer, there are a

lot of problems existing in“Sannong”importing foreign capital in our country at present.In order to support it, we must reform the rural reg

istered.Permanent residence system as soon as possible, improve the law transparency of“Sannong”policy, perfect the production system

of agricultural products, reform the circulating mechanism of agricultural products, pursue such measures as the compulsory education of rural

area by force.Only in thisway couldwe seize the opportunity, quicken the steps of in tegrating ourmarkerwiththeworld one and ccupymore

international trade share.Key words:“Sannong”;foreign capital;countermeasures