第一篇：2003年“三農”政策盤點與分析

2003年“三農”政策盤點與分析

當前農村面臨最大的問題，就是農民收入增長緩慢。今年上半年，受“非典”影響，下半年，一些地區(qū)的洪澇旱災影響了收成，全年農民收入預計增加4。農業(yè)在面臨諸多困難的情況下，農民收入保持恢復性增長勢頭是來之不易的。一方面是一些農業(yè)扶持政策措施起到了積極的效果；另一方面是市場拉動的結果。尤其是近段時間，農產品價格有所回升，糧食、油價、棉花包括一些畜產品在前幾年一直低迷的情況下，出現恢復性增長。但是價格增長只是一種恢復性的，還沒有達到90年代后期最高的水平。而且價格繼續(xù)攀升的可能性不大，有可能在目前的狀態(tài)下起伏。所以，僅靠價格提升還不能解決農民增收的問題，還需要采取一些更積極的促進農民增收的政策。

今年采取了哪些促進農民增收的政策

解決“三農”問題關鍵要讓農民增收致富。2003年，黨中央作出了一系列積極決策，是政策實施密度較大的一年。具體來講有這樣10個方面：

1、全面推開農村稅費改革工作，為農民減負。從一些地方的情況來看，這項政策落實到位的話，能減輕農民負擔的30。

2、加大對農村公益事業(yè)的投入，以解決農村中小學學生上學難、農民看病就醫(yī)難的問題。幾年內，在國家的扶持下，要解決好貧困學生就學和貧困地區(qū)學校改造。中央財政為每個農民出10塊錢，地方政府籌集10塊錢，農民自己出10塊錢，逐步試點恢復農村醫(yī)療體系。

3、擴大農村糧食流通體制改革力度，放開市場。一些地方嘗試對農民實行直接補貼，也起到很好的效果，對調動農民的積極性，保護農民的利益起到了很好的作用。這個改革意義重大，為下一步促進農民增收的改革探索了新辦法。

4、啟動了農村金融體制改革。今年選擇了8個省進行農村信用社改革試點，幫助農村信用社增強自身活力，更好地為“三農”服務。

5、加大了農業(yè)基礎設施的投入力度。國債資金中專門安排了“六小工程”資金，建設關系到農民切身利益和農民生產生活必需的小型基礎設施，如沼氣建設、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村水電等，這些對改變農村面貌起到了很大的作用。

6、進一步加大了農業(yè)產業(yè)結構調整。今年始，在11個品種上實施了農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，已經基本形成了長江中下游的優(yōu)質水稻的產業(yè)帶，黃淮海專用小麥產業(yè)帶、東北的專用玉米的產業(yè)帶等。對大豆、小麥等實行良種補貼，凡是在優(yōu)質區(qū)域生產的農產品質量較好，價格也比普通的同類產品要高。

7、積極推進農村勞動力外出就業(yè)。今年主要開展了維護農民工合法權益的工作，一個是解決拖欠農民工工資的問題，力度很大；另外是農民工子女入學問題，盡管在財政等體制方面還存在一些障礙，但總的原則定下來了，外來務工農民子女要享受和城里孩子一樣的待遇，解決了農民工十分關心的一個大問題。

8、各地將普遍開展農村勞動力培訓，為農民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。國務院已批轉了農業(yè)部等幾個部委的農民培訓規(guī)劃，每年要培訓上千萬人，國家撥?？?，進行技能等方面的培訓。

9、很多地方按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，在進行農民社會保障、保險等方面的探索。這也是今年的一個亮點，特別是經濟條件比較好的上海、浙江等地正在按照城市居民社會低保標準，統(tǒng)籌解決農民的養(yǎng)老、保險等問題。

10、在戶籍制度改革上，今年不少地方有很多突破。

歸納這10個方面，可以看出今年的政策措施的一些特點。一是密度大。包括投資和政策傾斜。二是措施實在。都是關系群眾切身利益的問題，也是群眾多年反映的焦點、難點問題，都在開始探索、突破。三是全方位。不僅涉及到農民的生產，還涉及農民的生活；不僅涉及到農村經濟的發(fā)展，還涉及到農村社會的發(fā)展。

存在的主要問題及明年的政策規(guī)劃

盡管今年農民增收4已是來之不易，但還是沒有擺脫農民增收緩慢的狀況。主要原因是一些結構性矛盾比較尖銳和突出：

1、城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)擴大。農民與城鎮(zhèn)居民人均收入每年擴大0.2個百分點，專家測算，2002年已達到1:3.1，是改革開放25年來差距最大的。這種狀況不改變，就不僅僅是一個經濟問題了。

2、地區(qū)之間的差距也在進一步擴大。農民增收最大的難點是在中西部糧棉主產區(qū)，農民增收緩慢，甚至有的還是負增長。現在省際間的差距有的已達到4到5倍，這不利于地區(qū)之間的同步發(fā)展。

3、農戶收入的差距也在擴大。戶與戶之間，村與村之間的差距是驚人的。據統(tǒng)計，我國農村特困戶有2600多萬，按照聯(lián)合國糧農組織的貧困標準，我國還有近1億人處在貧困線下，這是個大難題。

農民是農業(yè)生產的主體，如果農民收入上不去，農民積極性調動不起來，農村經濟就沒有活力，要改變農村的面貌就是一句空話。現在近80的人口消費水平

只有不到40。農民收入上不去，農村經濟不能發(fā)展，擴大內需就要失去支撐，國民經濟的發(fā)展就要受到影響。所以，解決農民增收問題仍是當前及今后一段時期“三農”工作的重心。

現在已有幾項大的政策出臺，如取消農業(yè)特產稅；降低農業(yè)稅率；把過去對糧食流通環(huán)節(jié)的補貼轉移到對種糧農民的直接補貼上，增加農民種糧的收益；適當提高糧食的收購

保護價等。明年將繼續(xù)按照多予、少取、放活的思路來做，政策力度一定會比今年更大。并且在政策設計、制定時也要充分考慮到政策落實情況。

制定政策、出臺政策僅僅是一個開端，只有把政策落實下去，群眾才能真正得到實惠。所以在制訂政策時必須充分考慮到為下面執(zhí)行政策創(chuàng)造一個好的環(huán)境和條件，比如取消農業(yè)特產稅，考慮到會減少地方政府收入，政府就采取了轉移支付的方法。盡量減少中間環(huán)節(jié)，采取一些最直接的辦法把利讓給農民。繼續(xù)加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，實踐證明，群眾的參與才是最好的監(jiān)督，今后要按照制度化、民主化去加強監(jiān)督工作。

需要注意的是，解決農民增收問題一定要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決，光靠農業(yè)內部來解決是有難度的；僅是一種措施也是困難的。需要多元化、多渠道，通過改革促進農民增收，通過產業(yè)發(fā)展、挖掘農業(yè)內部潛力、擴大農民就業(yè)空間來促進增收。農民增收是一個系統(tǒng)工程，不是短期內就能解決的問題。

新一屆中央領導集體把“三農”問題擺在一個更高的位置，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改變二元結構等重要判斷和決策；采取了一系列實實在在的措施，一步一個腳印。尤其是領導同志表現出來的對人民群眾的感情值得我們學習。作為農村工作者，我們感覺現在政策、輿論的環(huán)境比較好，是做“三農”工作的一個比較好的時期。解決問題需要一定的條件，現在也到了工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村的一個發(fā)展時機，所以我們深感責任重大，也充滿信心，希望幾年內農民增收緩慢狀況能得到扭轉?！昂梅段摹卑鏅嗨?/P>

第二篇：三農分析及對政策

在一個以農村人口為主的大國，全面實現小康必須全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。開拓新的思路，正確認識和把握“三農”問題的實質，是我們進一步推進農村稅費改革、全面繁榮農村經濟的重要前提。

我國“三農”問題的深層次原因是我國不合理的國家集權型財政體制，無論是農村稅費改革，還是全面繁榮農村經濟、加快城鎮(zhèn)化進程，都要求把農村財政放到一個更堅實的制度基礎上來，徹底改變我國傳統(tǒng)財政體制下農村城市不當的權力資源配置格局，建立農村城市協(xié)調發(fā)展的工商基礎型公共財政體制，實行民主財政。

授田制確立了個體農戶為單位的農業(yè)耕作方式，造就了為數眾多的個體小農，它不僅直接推動了我國古代農業(yè)生產方式和經營方式的改變，也使分散的個體農民與國家政權之間建立起了明確而直接的聯(lián)系。作為取得耕作權的代價，民眾被編入了戶籍制度之中，被剝奪了遷移的自由，其生活機會被限制在土地和特定的區(qū)域之內。引起國家權力的全面的直接的干涉和它的直屬機關的全面介入.小農不能代表自己，一定要別人來代表他們，其結果就是行政權支配社會，凸顯國家的暴力特征。

由于農產品需求彈性有限，民智民力需要在農業(yè)之外得到展現，民眾急需獲得農業(yè)之外的生活機會，但國家對工商業(yè)的控制使得社會經濟發(fā)展的內在要求無法實現，民眾被迫局限在農業(yè)這一狹窄的范圍之內，再加上國家財政開支持續(xù)增長的趨勢和官僚的盤剝，農民負擔日益加重，“三農”問題變得十分突出。與國家的暴力性相聯(lián)，我國歷史上的“三農”問題也總是通過暴力獲得暫時的緩解，雖然也曾有過為減輕農民負擔而試行的“兩稅法”、“一條鞭法”、“攤丁入畝”等，但由于基本財政體制不變，農民負擔問題始終無法得到根本的解決，致使“三農”問題成為歷朝歷代不斷的夢魘。

對我國古代和近代財政體制的分析，可以從更深的層面對“歷史周期率”作出更合理的解釋，對我們今天審視和最終解決仍然突出的“三農”問題具有極大的警示作用和啟示作用。我們今天存在的“三農”問題從很大程度說是歷史的延續(xù)，因此，解決問題的出路依然在于財政體制的突破。

“三農”問題和農村稅費改革不是簡單的減輕農民負擔問題，而是一個整體性的社會工程。只有從根本上消除束縛農村發(fā)展的體制性障礙，農村經濟才能實現全面繁榮，城鎮(zhèn)化建設才能得到大步推進。對我國社會經濟發(fā)展史的分析揭示了國家集權型財政體制與我國經濟社會發(fā)展之間的關系及這種體制下所產生的“三農”問題，它表明，只有在國家的財政體制從國家集權型財政體制轉為公共型財政體制之后才有可能慢慢地得到解決。這一結論對于我們今天越來越熱衷于將財政體制作為實現短期的經濟增長目標的手段來說，其意義尤為重要，正如布坎南所說：“如果個人和集團，包括政治家們，熱衷于考慮操縱基本的財政制度以實現短期目標的可能性，討價還價的因素就會很快地壓倒效率方面的所有考慮”。

第三篇：農業(yè)科技政策與三農政策

農業(yè)科技與三農政策

1.什么叫農業(yè)科技政策，對“三農”發(fā)展有什么意義？

農業(yè)科技政策是政府為了社會經濟發(fā)展而確定和落實的關于農業(yè)科技發(fā)展和應用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農業(yè)科技活動進行規(guī)范、引導，并提供激勵；也具有一般政策的本質，即對農業(yè)科技領域內的社會資源作權威性分配。意義：為農產品增產，特別是為糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業(yè)結構，增加農民收入提供強有力的技術保障；為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業(yè)國際競爭力提供堅實的技術支持。

2.農業(yè)科技政策的目標及其內容？

農業(yè)科技政策的總的目標是推進農業(yè)和農村經濟為主題，促進農業(yè)由主要追求數量向追求質量轉變，加速農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。具體目標如下：（1、2020年，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%（目前，農業(yè)科技進步貢獻率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達國家70-80%的水平。在農業(yè)總產值中，農業(yè)科研經費所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業(yè)技術人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農業(yè)資源高效利用、現代集約化種養(yǎng)、農業(yè)生物災害防治以及農業(yè)生物技術、信息技術和設施裝備等重點科技領域取得突破，科技貢獻率達70%（3、2050年，居世界中等發(fā)達國家領先水平，為人口高峰提供食物安全的技術保障。

3.市場經濟條件下為什么要支持和保護農業(yè)？

國家把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位。農業(yè)作為基礎產業(yè)是一個永恒的規(guī)律：

1、在農業(yè)份額演變的任何階段，農業(yè)始終是其它產業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎。首先，無論生產力水平如何，無論經濟社會形態(tài)怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農業(yè)來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發(fā)展的原動力是農業(yè)剩余勞動。

2、農業(yè)份額下降正是農業(yè)基礎作用充分發(fā)揮的表現。

3、農業(yè)份額雖然下降，但其基礎作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產的基本政策

（1）建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，根據主產區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導產銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產區(qū)經濟社會加快發(fā)展，確保主產區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。（2）加快取消主產區(qū)糧食風險基金資金配套。（3）推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。增產任務主要分配給國家糧食核心產區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產區(qū)以及非主產區(qū)的糧食生產大縣，我省增產任務為46億斤。（4）進一步強化“米袋子”省長負責制。

5.簡述解放以來我國三農政策變化的階段性特點。我國現階段的三農政策有哪些創(chuàng)新？

新中國建立時的農村，是貧窮、落后、保守、封閉的農村，在4.09億的農村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農業(yè)的生產狀況極為惡劣，連基本的簡單生產都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項農業(yè)國策就是實行土地改革，其次就是農業(yè)合作化運動，土地改革與農業(yè)合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產黨對“三農”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關于農業(yè)問題的專項決議,這集中反映了全黨關于“三農”的思想 及“三農”政策的演變。從時間序列分析:10次中共中央全會通過的農業(yè)決議,其主題依次是土地改革、合作化、農業(yè)發(fā)展綱要、人民公社、改革與發(fā)展。這正是中國共產黨半個世紀間對中國農業(yè)發(fā)展道路不斷探索的過程。

6.在農業(yè)結構調整中政策應做什么？

農業(yè)政策是政府為了實現一定的社會、經濟及農業(yè)發(fā)展目標，對農業(yè)與農村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。農業(yè)政策的重要作用：引導、調控、激勵。在農業(yè)結構調整中政策的職責：

1、履行宏觀調控職能，協(xié)調結構調整與糧食安全的矛盾；

2、建設農村信息工程，積極進行信息引導；

3、制訂切合實際的調整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導；

4、加快農業(yè)科技進步，提供切實的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農民和農業(yè)生產經營組織購買先進農業(yè)機械給予經濟補貼等。

6、發(fā)展農村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農問題中占有什么樣的地位與作用？現階段我國農業(yè)科技政策改革的特點？

（一）農業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農業(yè)科技的進步與創(chuàng)新：新的世界性農業(yè)科技革命正在興起、我國新階段的農業(yè)對科學技術產生了更大需求。

（二）實現農業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進新的農業(yè)科技革命。（1）推進新的農業(yè)科技革命，實現技術跨越，加速農業(yè)由主要注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業(yè)現代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，調動企業(yè)、農民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導的、多元化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學術水平，更要注重解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際問題；既要適應世界農業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據我國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業(yè)技術與經驗，縮小我國農業(yè)科技與先進國家的差距；既要統(tǒng)一規(guī)劃、避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業(yè)和農民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農業(yè)科技創(chuàng)新？

實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。作用：

1、科技創(chuàng)新促進農業(yè)自然資源的合理開發(fā)和利用

2、科技創(chuàng)新提高動植物的生產能力

3、科技創(chuàng)新提高農業(yè)勞動生產率

4、科學技術使農產品不斷向廣度和深度加工，實現農產品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸上升、農業(yè)資金外流加速、農業(yè)環(huán)境惡化、科技儲備不足，技術推廣艱難等問題需要科技創(chuàng)新；滿足國內農產品市場結構變化、緩解農產品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農戶經濟特征對農業(yè)技術推廣體系提出了新要求；農業(yè)技術的特征要求建立農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣制度

9.如何理解建設社會主義新農村政策

（1建設社會主義新農村是新時期黨中央對“三農”工作的新要求，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農”問題放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略中去謀劃，把“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農”問題的基本方針，把建設社會主義新農村作為我國現代化建設的重大歷史任務。（2基本思路：在指導思想上，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農、反哺農業(yè)、回報農民的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進的力度上，提出了率先探索、加快推進社會主義新農村建設。在推進的方向上，提出了堅持走新型“三農”發(fā)展道路。在推進的動力上，強調全面深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。在推進的著力點上，加快構建農民增收的長效機制。在推進的切入點上，加大投入力度，從農民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實事做起，全面實施新農村建設“十大工程”。（3建設社會主義新農村的重點工作：教育培訓新農民、發(fā)展農村新產業(yè)、突出農產品物流業(yè)、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)、組建農村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風貌、形成政府新職能。

10.市場經濟體制下政策形成的邏輯起點是什么？

各國經濟發(fā)展的事實表明，在生產力達到一定水平后，國家經濟的進一步發(fā)展必須以市場為導向。正是市場這只“看不見的手”引導著經濟逐步向前發(fā)展，并最終促成國民經濟現代化。然而，市場經濟也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補救經濟生活中這種現實的失靈或可能出現的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就是市場經濟體制下政策形成的邏輯起點。結合家鄉(xiāng)當地實際，談談如何建設社會主義新農村。

11.農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)和農村經濟發(fā)展有什么重要作用？農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業(yè)、產品為重點，優(yōu)化組合各種生產要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化建設、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道的現代化經營方式和產業(yè)組織形式。它的實質上是指對傳統(tǒng)農業(yè)進行技術改造，推動農業(yè)科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，是加速農業(yè)現代化的有效途徑。

12.農業(yè)特點對制定農業(yè)政策有哪些啟示？

由于農業(yè)問題和農民問題的密切關系，廣義的農業(yè)政策也涉及農業(yè)、農民和農村的其他領域。農業(yè)政策本身更關注農民收入和生活質量，以及農村的社區(qū)發(fā)展。農業(yè)政策與其它部門經濟政策相比也有顯著不同，這是由農業(yè)的特點決定的。農業(yè)是弱質產業(yè)，由于農業(yè)進行的是動植物生產，受自然影響大且生產規(guī)模小，很難與其它部門進行市場競爭；而農產品又是人類生存的基本物品，其供給數量和價格不能有太大的波動，否則會轉化成嚴重的社會問題。在中國農業(yè)政策對發(fā)展農業(yè)生產和提高農民生活水平有著極其重要的意義。中國農業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經驗也足以證明政策的威力。農業(yè)政策正確與否對農業(yè)生產和農民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農村政策，農民積極性普遍高漲，農村經濟得到迅速發(fā)展，農民生活也得到明顯改善。

第四篇：農業(yè)科技與三農政策

西部地區(qū)縣域經濟的戰(zhàn)略定位

——關于廣元市建設川陜甘結合部區(qū)域商貿中心的思考

廣元地處川陜甘三省結合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區(qū)商貿物流整合的戰(zhàn)略要地。市委、市政府站在新的起點上，高位求進，加快發(fā)展，提出要把廣元建成川陜甘結合部商貿物流中心，這既是廣元經濟發(fā)展的客觀現實要求，也是我市建設成川陜甘結合部經濟文化生態(tài)強市的重要支撐，為此全市上下需要進一步認清形勢、搶抓機遇，突出重點，強力推進商貿物流中心建設，實現我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經濟、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現。城市能否取得發(fā)展優(yōu)勢，關鍵在于是否具有較強的綜合競爭力。一個城市核心競爭力主要表現為生產力與流通力的統(tǒng)一。在國際國內兩個市場日益接軌的背景下，城市作為一個開放系統(tǒng)，其競爭力的形成和提高都離不開生產力、流通力。在生產相對穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發(fā)達的專業(yè)市場網絡和強大的商貿流通能力，形成了與商品生產資源配置相配套的市場體系，推動了商貿繁榮，形成了產業(yè)支撐，帶動了經濟發(fā)展。因此，一個城市的發(fā)展，不僅要重視生產的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產業(yè)的高度，加快建成區(qū)域性商貿物流中心才能更好的促進城市發(fā)展，提升城市經濟的綜合競爭力。

（二）全省建設中國中西部商務高地的重要組成部分。四川省商務廳確立了“十二五”期間建設中西部地區(qū)“商務高地”戰(zhàn)略目標，加快打造中西部地區(qū)開放合作最具活力、商貿流通和服務業(yè)發(fā)展最具特色的標志性地區(qū)。按《四川省商貿中心規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設規(guī)劃》，廣元為四川規(guī)劃的2級物流節(jié)點城市、7大商貿中心和8大次級區(qū)域物流中心之一。廣元建設川陜甘結合部商貿物流中心既是我省建成中國中西部商務高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務高地的有力支撐點。

（三）加快建成我市經濟文化生態(tài)強市的重要保障。從全球第三產業(yè)的發(fā)展趨勢看，21世紀是商業(yè)的世紀，發(fā)達國家已經跨進商業(yè)時代的門坎，第三產業(yè)GDP已達到70%左右。在經濟全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業(yè)交往、交流和交易，可以實現國家、地區(qū)之間經濟合作，技術交流，從而達到優(yōu)勢互補，不斷提高人民生產水平，推動人類社會的共同進步的目的；從我市發(fā)展看，隨著廣元社會經濟的快速發(fā)展，商貿流通在國民經濟中的地位，已由過去依附于生產的末端行業(yè)逐步成為先導性產業(yè)，對引導生產，擴大消費，增加就業(yè)和群眾收入的作用不斷凸現，對國民經濟的先導作用全面顯現。著力建設輻射川陜甘三省結合部商貿物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結合部經濟文化生態(tài)強市的三個工作重點之一，是實現我市建成經濟文化生態(tài)強市的重要保障。

（四）實現我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路?，F代商貿流通業(yè)是實施新一輪經濟跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿?、最富發(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導性和支柱性產業(yè)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，流通業(yè)在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出，在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。人民出版社,當前，我市正處于城市轉型、推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要時期，加快發(fā)展商貿流通業(yè)，建設川陜甘結合部商貿物流中心，既是進一步落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的內在要求；也是進一步滿足內需、積極擴大消費、擴大社會就業(yè)、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環(huán)境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現實需要；也是推進我市經濟結構調整、轉變經濟增長方式、實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是在總結歷史經驗、充分調研論證的基礎上作出的重大決策，是完全符合科學發(fā)展觀、符合經濟社會發(fā)展規(guī)律、符合廣元實際的正確選擇。

（五）全面建設小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發(fā)展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實現全面小康社會目標，最現實、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)位交通、商貿業(yè)基礎設施、歷史傳統(tǒng)地位及商貿業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)揮現代商貿物流業(yè)的先導作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區(qū)商貿物流中心，促進新型工業(yè)化和城市化的強勁發(fā)展，迅速增強廣元城市對生產要素的吸引力和輻射力，推動全市經濟社會全面進步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區(qū)間政治經濟糾紛時有發(fā)生，貿易摩擦不斷，金融危機后續(xù)效應沒有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當今世界發(fā)展主題，世界經濟一體化步伐加快，各國政治經濟文化交流合作更加頻繁和深入。從國內來看，近年來，國民經濟的穩(wěn)步增長，改革開放不斷深入，市場經濟地逐漸完善，為我市加快發(fā)展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個時期，我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，我國經濟基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，經濟發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，積極穩(wěn)健、審慎靈活成為當前我國宏觀政策主基調。同時，國家將對西部地區(qū)實施新一輪大開發(fā)，汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃將加大對地震災區(qū)的支持力度，同時，國家將進一步加大對革命老區(qū)的幫扶力度，以及東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移步伐的加快都將有利于我市現代商貿物流 業(yè)實現大跨越和大發(fā)展。

從我市的實際情況看，已經具備大力發(fā)展商貿物流業(yè)的一定基礎條件。

（一）社會經濟實力顯著增強。2011年，全市國民生產總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財政一般預算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費品零售總額實現166.7億元，同比增長17.3%。服務業(yè)增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實現了二產超一產、工業(yè)超農業(yè)。全市經濟持續(xù)發(fā) 展，為商貿物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）災后重建項目陸續(xù)竣工。隨著災后一大批產業(yè)重建、基礎設施重建、公益事業(yè)重建項目的完工，為我市商貿物流業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。截至2011年底，全市6305個災后恢復重建項目全部開工建設，完工項目6222個，完成投資1220.56億元。特別是191個總投資達46億元的一批商貿流通項目的加

快建設，給物流商貿業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎，增強了發(fā)展后勁。

（三）具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，我市交通建設得到跨越發(fā)展，廣元機場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進，一個四通八達的水、陸、空立體交通網絡基本建成，為打造川陜甘區(qū)域性輻射廣、帶動力強的各類市場和商貿中 心提供了便利。

（四）具備了較好發(fā)展基礎。緊貼國家經濟發(fā)展節(jié)拍的廣元現代服務業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進?！稄V元市物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式通過專家評審，下西物流園區(qū)正在加快形成，盤龍汽車園區(qū)已進入招商階段，火車、汽車貨物運輸具有較大規(guī)模。會展中心建設投入使用，成功舉辦了第21節(jié)西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區(qū)年貨節(jié)等展會，這些都為我市打造現代服務業(yè)集聚區(qū)的奠定了基礎，也將會在打造川陜甘毗鄰地區(qū)現代物流商貿中心中發(fā)揮重要作用。同時，老城中心商業(yè)區(qū)改造建設已于2010年5月正式進入實施階段，整個改造建設工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區(qū)商貿中心已正式開工建設，東壩新區(qū)金融商貿中心正在加快形成，廣元農產品交易中心為代表的29個專業(yè)市場投入使用，在周邊地區(qū)形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區(qū)現代物流商貿中心的打造奠定了良好發(fā)展基礎。

（五）商貿物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進我市現代物流商貿業(yè)的不斷發(fā)展與進步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務業(yè)發(fā)展的意見》、《廣元市加快服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關于加快外向型經濟發(fā)展的意見》為代表的一系列扶持現代物流商貿業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性商貿物流中心的總體目標，落實了專項發(fā)展支持資金，強化了促進商務經濟發(fā)展的保障措施。

與此同時，我們也清醒地看到我們在發(fā)展商貿物流業(yè)上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設立了商務發(fā)展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿物流業(yè)發(fā)展形勢的需要?？h區(qū)普遍存在著“重工輕商”的傳統(tǒng)觀念，對區(qū)域商貿經濟發(fā)展不夠重視。二是市場功能單一。商貿物流是一個開放程度很高的產業(yè)，必須 —2—

大進大出、快進快出。我市農副產品豐富，但優(yōu)質品率、深加工率低；加工制造業(yè)薄弱，外貿出口型企業(yè)數量少、規(guī)模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產生活用品消費型城市，還沒有形成輻射功能較強、大進大出的市場流通體系。三是規(guī)模檔次較低。我市現有商貿物流設施檔次不高，各專業(yè)市場的倉儲、運輸、配套服務功能不完善；商居混雜嚴重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經營者各自為陣，經營的組織化、規(guī)范化、集約化程度低?；緦儆趥鹘y(tǒng)經營方式與業(yè)態(tài)，還停留在提籃論擔的初級商品交易階段。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現代化總體水平還不夠高。四是物流經營管理人才短缺，統(tǒng)計指標體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務和經營管理水平整體偏低，現有從業(yè)人員素質已經不能適應發(fā)展需要。物流統(tǒng)計指標體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業(yè)較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產業(yè)作出全面、準確的統(tǒng)計。

三、發(fā) 展 舉 措

建設商貿物流中心，是發(fā)展商貿物流業(yè)的重要任務。加快把廣元建設成為川陜甘毗鄰地區(qū)現代商貿物流中心，是貫徹落實省委“兩個加快”戰(zhàn)略部署的基本要求，是實施資源轉化戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經濟、推進區(qū)域性經濟中心加速形成的重要抓手。經過調查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點。

（一）發(fā)展思路

堅持科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結合部商貿物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過規(guī)劃先行，政策引導，政府支持，市場運作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實施“8×4＋2”商貿流通業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。以現代交通樞紐建設為基礎，以信息化為手段，堅持市場配置資源的主體作用，內引外連，整合優(yōu)勢資源，做強做大做優(yōu)廣元商貿物流產業(yè)，形成與廣元社會經濟發(fā)展相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運作有序的現代商貿物流業(yè)格局；全面發(fā)揮商貿物流業(yè)對第一、二產業(yè)的發(fā)展的助推器作用，引導和促進商貿物流業(yè)高起點地健康發(fā)展，使廣元的商貿物流業(yè)成為繁榮城市經濟、便利人民生活、強化城市功能的現代服務業(yè)的支柱產業(yè)。到2015年，全市社會消費品零售總額達到近300億元；進出口備案企業(yè)力爭達到300家，實績進出口企業(yè)達到100家；實際利用外資達到1億美元以上；實現外派勞務達到6500人以上，初步建成商業(yè)總量適度，組團結構明確、功能分區(qū)優(yōu)化、物流高效集約、集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色的商業(yè)體系，成為連接大西南大西北的區(qū)域性物流配送、商貿流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發(fā)展重點

一是加快推進8×4＋2”戰(zhàn)略的項目實施。以建設綜合商貿體為主導，積極推進實施商貿業(yè)集群發(fā)展。到2015年，建成汽車市場、精細建材家居市場、日用工業(yè)品市場、農產品批發(fā)交易市場四大專業(yè)市場；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿中心、利州廣場商貿中心、萬源商貿中心四大

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商貿中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風情街四條特色街區(qū)；規(guī)范布局即老城商業(yè)步行街、通訊器材專業(yè)街、電子產品專業(yè)街、南河藥品藥物器材批發(fā)零售街四條專業(yè)街區(qū)；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節(jié)、美食節(jié)、消夏啤酒節(jié)、建材家裝節(jié)四個品牌節(jié)會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產品展銷會四個品牌展會；大力引進沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀百貨、鄉(xiāng)村基、陶然居四大內資品牌入駐廣元；加快規(guī)劃和建成廣元服務業(yè)集聚區(qū)，重點建成廣元物流園區(qū)；加快推進電子商務平臺建設。

二是加快構建大物流體系。以交通次樞紐建設為基礎，整合現有物流資源，積極引進和發(fā)展國家A級物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設，促進國際先進物流管理技術和裝備的應用，構筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點為基礎的區(qū)域物流和城市物流配送三個層次的物流體系。大力發(fā)展第三方物流，構建高效的綜合物流服務體系，推動現代物流業(yè)快速有序發(fā)展，形成一物流園區(qū)（廣元物流園區(qū)），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產業(yè)發(fā)展布局。同時把廣元下西物流園區(qū)建成以運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。

三是加快構建完善現代流通網絡。加快完善農村流通服務網絡。深入推進“村村農家店”建設，加快建立健全農村流通網絡、連鎖經營網點和物流配送體系。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農產品批發(fā)市場升級改造工程。加快建設和改造一批有特色、設施先進、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強的批發(fā)市場。繼續(xù)推進農業(yè)生產資料連鎖經營，重點扶持培育大型農業(yè)生產資料流通企業(yè)，加強農業(yè)生產資料配送中心建設，降低流通成本，切實減輕農民負擔。加快完善城市流通網絡網絡。充分發(fā)揮商業(yè)網點規(guī)劃對城鄉(xiāng)商業(yè)網點投資的引導和對商業(yè)資源的調控作用，推動商業(yè)網點合理布局。加快完善社區(qū)商業(yè)服務網絡。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務企業(yè)深入社區(qū)開設連鎖經營網點，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務方式。大力推進社區(qū)標準化菜市場建設和改造。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。支持社區(qū)商業(yè)網點逐步搭載各種便民服務功能，提升社區(qū)商業(yè)服務水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務網絡，滿足和擴大社區(qū)居民的消費需求。

四是著力發(fā)展對外貿易。堅持實施“科技興貿”戰(zhàn)略。優(yōu)化對外經貿結構，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力培育海天實業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點扶持一批擁有核心技術、自主知識產權的出口產品。強力實施資源轉化戰(zhàn)略，大力提升轉化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產品的產業(yè)鏈條，確保出口拳頭產品紡織品、農產品出口穩(wěn)定增長。大力發(fā)展加工貿易。加快產業(yè)園區(qū)建設，建設出口生產基地。重點發(fā)展機械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術產業(yè)加工貿易，促進加工貿易轉型升級，使加工貿易走向規(guī)范化、集約化。

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五是努力擴大利用外資規(guī)模。加大外資促進工作力度，建立外資項目儲備庫，有針對性的選擇一批適應外商投資需求的項目，積極參加國家和省組織的境內外各種投資洽談會和促進活動，達到推薦項目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進外資。抓重點項目，利用我市天然氣資源優(yōu)勢，繼續(xù)把法國道達爾公司在蒼溪的天然氣液化項目、香港中華煤氣集團在青川的油砂開發(fā)項目和香港在利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)紡織服裝園區(qū)污水處理項目作為外資促進工作的重中之重，積極做好投資服務，力爭早日在廣元落戶，并以此促進和帶動全市利用外資的快速發(fā)展。全力做好沃爾瑪、百勝集團等世界500強企業(yè)物流商貿項目前期準備工作。

六是積極拓展對外經濟合作。大力發(fā)展對外承包工程。幫助和指導我市外經企業(yè)和大型央企合作，重點跟蹤服務廣元泰和勞務公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產資源開發(fā)上的合作。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。幫助有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業(yè)資產。七是做大做強廣元會展產業(yè)。會展產業(yè)發(fā)展是第三產業(yè)成熟化和完善化的標志,是現代城市發(fā)展、地區(qū)經濟發(fā)展的助推器。加快對展會、節(jié)會進行包裝謀劃，做到“有節(jié)過節(jié)，無節(jié)造節(jié)”。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的模式，積極依托廣元商貿會展中心，做大做強會展業(yè)，打造西部區(qū)域性中心會展城市，重點辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節(jié)、美食節(jié)、汽車房交會，進一步增強城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會和展會。

（三）推進辦法

1.要努力優(yōu)化商貿結構。一是優(yōu)化貿易格局。推進外貿多元化，努力擴大全市外貿規(guī)模，力爭進出口總額達到5億美元。努力擴大對外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。擴大國內貿易，繼續(xù)擴大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產企業(yè)參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。利用地理優(yōu)勢加強與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿交流。二是提升貿易結構。大力發(fā)展精深加工，減少初級產品輸出。繼續(xù)擴大優(yōu)勢產品輸出，擴大高新技術產品、家用電器、特色農產品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價值。2.積極構建分級商貿中心。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結合部大城市的核心作用，將廣元建設成輻射川陜甘、面向全國的區(qū)域商貿中心。積極推進青川、朝天發(fā)揮省際結合部城市的經濟功能，大力擴展省際間的商貿流通，建設省際商貿中心。大力推進蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢產業(yè)為依托建設市內縣域商貿中心。全市逐步形成以廣元為區(qū)域商貿中心，2個市省際商貿中心，5個縣域商貿中心為核心的大商貿、大市場、大流通、大協(xié)作格局。

3.推進重點項目建設。加快推進《地震災后振興規(guī)劃》提出的重點商貿項目。指導項目所在地商務主管部門跟蹤協(xié)調、全程服務，推進批發(fā)貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等5大中心建設。各縣區(qū)要實施一批支撐性建設項目，落實項目實施主體，明確建設性質、建設年限、建設內容及規(guī)模、總投資、投資進度等。

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4.培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)、零售、餐飲、再生資源回收等領域確定一批重點聯(lián)系企業(yè)。根據不同行業(yè)特點對重點企業(yè)給予分類指導，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的問題。對重點企業(yè)在項目、品牌建設、融資、參加重大活動等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務。積極引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應商貿流通企業(yè)需要的金融產品，通過發(fā)展票據貼現、擴大直接融資等方式支持符合條件的商貿企業(yè)多渠道籌措資金。進一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預付卡市場，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費的合法權益，培育升級消費方式，刺激消費增長。

2、加強用地支持。按照“統(tǒng)籌安排、突出重點”的原則將大型商貿流通基礎設施建設項目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，確保購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設施項目用地的落實。

3、完善價格政策。積極落實“列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價”政策，減輕商貿流通企業(yè)負擔，讓商貿流通企業(yè)能公平參與市場競爭。

4、落實稅收政策。對符合西部大開發(fā)相關稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經稅務機關審核確認后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在購置土地及國產先進設備、招收待業(yè)和下崗人員等方面提供相應的稅收優(yōu)惠。

5、強化財政扶持。加大市級促進流通業(yè)發(fā)展相關專項資金支持力度，重點用于西部商貿中心大型項目建設，采取財政貼息和直補等方式予以支持。各縣區(qū)政府根據需要安排流通業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方要進一步擴大專項資金規(guī)模。

6、加強商貿物流基礎工作。健全商貿物流業(yè)統(tǒng)計分析制度，建立行業(yè)數據庫，監(jiān)測、分析商貿物流業(yè)運行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務，規(guī)范商貿物流行為，加強商貿服務業(yè)職業(yè)技能教育，指導行業(yè)發(fā)展。

（五）保障措施

1、加強組織領導。成立以市委、市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市商貿物流產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組下設辦公室在市商務局，負責跟蹤、督促、檢查各項工作任務和政策落實情況，為實現宏觀調控和加強企業(yè)經營管理提供有效服務。建立市級領導聯(lián)系重點商貿物流企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調解決經營中的困難和問題。市級各部門要把商貿物流產業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。各縣區(qū)人民政府要高度重視商貿流通工作，落實 專人專抓。

2、加快規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃為引領，全面展開汽車專業(yè)市場、建材家具市場、日用工業(yè)品市場、農產品市場四大專業(yè)市場和老城商業(yè)中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿中心的規(guī)劃建設。啟動特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網點規(guī)劃的編 —6—

制和市區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃的修編。提升商業(yè)檔次，提高業(yè)態(tài)水平，提升服務質量，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動互促效應的商業(yè)格局，完善服務功能，增強現代氣息，打造現代服務業(yè)的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿流通產業(yè)發(fā)展的重大招商項目，堅持以中介招商、委托招商、駐點招商、聯(lián)合招商、境外招商等形式，積極引進世界500強、國內500強和投資1億元以上的商貿物流企業(yè)，確保商貿物流項目招商引資取得重大突破。

4、強化行業(yè)管理。商務主管部門要牽頭負責，提高服務水平，堅持依法行政，做好市場監(jiān)測調控工作，建立商業(yè)數據庫，完善市場信息快速反應系統(tǒng)，提高生產生活必需品市場監(jiān)測、預警和調控能力。強化部門協(xié)作，建立協(xié)調交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿物流的服務和市場監(jiān)管工作，維護正常的市場經濟秩序。

5、加強隊伍建設。制定商貿流通產業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強企業(yè)家、專業(yè)技術人員和高技能人才隊伍建設。注重商貿物流產業(yè)人才的引進。開展商貿物流產業(yè)職業(yè)技術教育、職業(yè)技能培訓，不斷提高商貿流通產業(yè)隊伍的整體素質。

6、實施目標考核。把商貿物流產業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標任務考核范圍，嚴格考核獎懲。

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第五篇：形勢與政策_三農

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對“三農”的支持力度，堅持實施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動 的農村稅費改革為減輕農民負擔提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設社會主 義新農村又把一次重大機遇推到了 9 億農民面前。專家們指出，新農村建設標志著中國的投 資重點轉向農村，這將是中國發(fā)展道路上的“戰(zhàn)略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀 頭 20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。而全面 建設小康社會則是我們在這一時期要實現的宏偉目標。我國的現實國情是，13 億人口中 9 億是農民?？梢哉f，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農村的現代化，就不可 能有全國的現代化。正如胡錦濤總書記前不久所強調的那樣：“農業(yè)豐則基礎強，農民富則 國家盛，農村穩(wěn)則社會安?！?新中國成立以來，中國實行農業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農村支 持城市的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側重城市建設，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到 相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支 持農村創(chuàng)造了有利條件。這既是一個有利于“三農”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機遇期，同時也 是一個容易忽略“三農”問題、導致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。很多國家的發(fā)展歷程表 明，在這一關鍵時期，要防止出現貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則將導致經濟社 會長期徘徊不前，甚至出現動蕩。建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想以及隨后連續(xù)重申的解決“三 農”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng) 的具體化，也是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本途徑。把堅持“統(tǒng)籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動力，把促進農民增收作為第一目標，安 徽省將重點發(fā)展農村先進生產力。在示范村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、培育主導產業(yè)，著力發(fā)展“一村一 品”、“一鎮(zhèn)一品”，建設現代農業(yè)；大力推進農業(yè)產