第一篇：“三農”政策與引進外資

“三農”政策與引進外資

摘 要:入世為我國“三農”引進外資提供了難得的機遇。然而,目前我國“三農”在引進外資方面還存在許多問題。因此,為了支持“三農”引進外資,必須盡快采取改革農村戶口制度,提高“三農”政策法律的透明度,完善農產品生產制度,改革農產品流通機制,強制推行農村地區(qū)義務教育等措施。只有這樣,才能抓住機遇,加快我國與國際市場接軌的步伐,占據更多的國際貿易份額。

關鍵詞:“三農”;外資;對策

“三農”即農村、農業(yè)和農民。解決“三農”問題的一個重要途徑,就是要采取有力措施支持“三農”引進外資。根據我國農業(yè)統計數據表明,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,外商(包括港、澳、臺商)直接投資的企業(yè)不到總數的0·3%,但創(chuàng)造的產值和利潤卻占到了近8%?！叭r”引進外資,不僅僅是資金層面上的利用,更重要的是組織體制、經營機制、技術、信息等多方面更高層次上的學習和借鑒。支持“三農”引進外資對于解決“三農”問題至關重要。我們必須充分認清當前“三農”在引進外資方面存在的問題,有的放矢地采取相應的對策,充分利用我國廣大農村地區(qū)勞動力成本低的優(yōu)勢,加大引進外資的力度,加快與國際市場接軌的步伐,占據更多的國際貿易份額?！叭r”引進外資存在的問題

我國農村現有的各類企業(yè)普遍規(guī)模不大,發(fā)展的信心不足。其原因之一就是沒有引進外資,不了解經濟全球化背景下世界經濟發(fā)展的走向,無法把現代化的生產技術和管理方法納入企業(yè)的經營中。沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功發(fā)展的經驗表明,發(fā)展的捷徑就是與外企合資合作。拿福建臺州來說,自1992年引入第一家投資農業(yè)的外資企業(yè)至2002年,全市已共引入了農業(yè)外資項目64個,投資總額達到了4364·89萬美元,即平均每年有6個以上外資項目投入農業(yè),平均每年引入外資164萬美元,外資引進成績顯著,農業(yè)利用外資總體規(guī)模不斷加大,項目投入規(guī)模逐漸變大。從投入來看,外資投入起步時只有十幾萬到幾十萬美元,到目前外資投入農業(yè)規(guī)模最大的公司,已達300萬美元;100萬美元以上的項目就有5個。資金來源渠道也日趨多 元化。投資的外商以來自香港的最多,有24家,占1/3強,同時還有來自美國、日本、韓國、德 國、西班牙、荷蘭、加拿大等十幾個國家的投資。外資的引進擴大了對外交流,吸引了科研院所和大專院校支農的力度,為農業(yè)增收、農民致富、農村發(fā)展提供了強有力的支持。

當前,我國“三農”在引進外資方面存在的問題主要有4個方面。一是我國廣大農村現有勞動力的知識水平較低,能勝任的工作較少;農村地區(qū)總體經濟狀況還比較落后,許多地方仍然沒有一個良好的投資環(huán)境,特別是交通、通信等基礎設施建設還比較差。二是我國農產品的品質還不高,還缺乏國際競爭力;農產品的生產方式還處在“單一化、初級化”的水平上;農產品新品種的開發(fā)推廣阻力農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多以制造業(yè)為主,還停留在勞動密集型、初加工型的半手工狀態(tài),還沒有形成專業(yè)化、自動化、市場化的獨具特色的農村制造業(yè)體系。四是我國廣大農村的醫(yī)療衛(wèi)生、銀行保險、廣播電視、餐飲娛樂等服務體系還不完善,服務業(yè)相對落后?！叭r”引進外資的優(yōu)勢

過去,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對引進外資認識還不到位,加之引進外資的軟環(huán)境還不盡如人意;現在,隨著我 國加入世界貿易組織,國內市場的進一步對外開放,以及我國利用外資方面立法的完善和各級政府整治投資軟環(huán)境力度的加大,又一次為我國廣大農村地區(qū)各類經濟組織引進外資提供了難得的機遇和廣闊的涉外合作機會。當前,我國“三農”在引進外資方面具有的優(yōu)勢主要有三個方面:一是政策支持。我國的入世承諾和政府對“三農”的政策性傾斜,為農村深化改革和全面開放搞活農村經濟,提供了強有力的政策支持。入世對我國農業(yè)的沖擊并不大, 2008年前我國農產品進口關稅仍然可以達到15·1%,而同期的國際農產品平均關稅已降至8%以下。我國承諾允許進口的糧食數量也十分有限,如小麥的進口量每年只有2200萬噸,不到我國

小麥產量的5%。在進口關稅和進口總量上的雙重保護,加上中央對“三農”政策性支持力度的加大,為我國農村經濟發(fā)展留出了一個少有的發(fā)展時空,也為“三農”引進外資創(chuàng)造了更加有力的條件。二是成本優(yōu)勢。我國廣大農村地區(qū)人力資源優(yōu)勢明顯,使“三農”引進外資具有了大大低于城市地區(qū)的成本優(yōu)勢。三是潛力巨大。我國廣大農村地區(qū)農產品產業(yè)集約化和農產品新市場開發(fā)潛力巨大,為“三農”引進外資提供了巨大的發(fā)展空間。我們有理由相信,新一輪外商投資熱潮將以我國的廣大農村為重點。支持“三農”引進外資的策略

3·1 改革農村戶口制度,給農民真正的國民待遇應盡快改變農村在出生、教育、培訓、分配、社會保障、事故賠償、競爭、生產等方面的歧視性政策。一是要改變長期以來實行重城輕鄉(xiāng)的“二元型”社會福利保障制度;在這方面的福利程度、保障范圍以及國家投入方面,城鄉(xiāng)相差懸殊。二是要改變農工有別的金融信貸政策。三是要改變文化教育的農民“非國民待遇”的現狀。要讓占80%比例的廣大農民充分發(fā)揮他們的聰明才智,為引進外資提供良好的人文環(huán)境。

3·2 提高“三農”政策法律的透明度關于“三農”工作的一切政策法律,應由真正從事農業(yè)生產的農民代表參與制定,否則,農民始終不能自決。要依據WTO透明度原則,讓廣大農民充分“參政、議政、督政”,充分調動“三農”引進外資的積極性。要向全世界廣泛宣傳我國支持“三農”引進外資的政策法規(guī),切實解決外資在經營環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境等方面存在的問題,減少行政干預,加強政府支持和法律保護的力度,吸引外資,加大對“三農”的投入。

3·3 完善農產品生產制度,改變落后的生產方式當今世界農業(yè)競爭是規(guī)模化、產業(yè)化、集約化、機械化、科學化的大農業(yè)競爭。小農經濟是不可能在國際大農業(yè)競爭中獲勝的。我國80年代初實行的農村改革,確實給中國農業(yè)帶來了巨大的進步。如果沒有那次改革,就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產制度都要根據生產力的變化而變化,否則就會成為發(fā)展先進生產力的阻力。唐朝的租庸調法、明朝的一條鞭法、清朝的攤丁入畝法,都是重大的農村改革,而時過境遷,各法也隨之改變和調整。任何一個好辦法,如果要求幾十年不變,特別是在科學技術迅猛發(fā)展的今天,就顯得有點不合時宜了。因此,要改變現有的農村家庭聯產承包制的小農經濟生產制度和生產方式,代之以現代的大農業(yè)生產制度和生產方式,為引進外資 創(chuàng)造條件。

3·4 改革農產品流通機制,走產業(yè)化、市場化的發(fā)展之路糧食專營、單一收購、價格體制僵化是農業(yè)產業(yè)化的主要障礙。少數壟斷農產品貿易的利益集團并不為農民提供關于生產、市場、科技等信息服務,農民生產積極性得不到有效保護。僵化的收購制度還不時產生生產矛盾和城鄉(xiāng)對立情緒。因此,改革農產品流通機制,走產業(yè)化、市場化的發(fā)展之路,才能為引進外資創(chuàng)造條件。

3·5 強制推行農村地區(qū)義務教育

教育不發(fā)達和廣大農民知識文化水平不高是引進外資的一大障礙。沒有文化的農民是不可能很好地與外資結合,生產出具有競爭力的產品的。我國農村生產的食品和農產品,有90%以上不符合發(fā)達國家的衛(wèi)生標準,有52%不符合我國食品衛(wèi)生標準,其中主要原因就是在農產品生產過程中,農民大多不知道怎樣調劑農藥才能既除蟲又能有效地保護人體安全。因此,只有強制推行農村地區(qū)義務教育,才能為引進外資提供智力支持。

3·6 充分利用WTO規(guī)則,加大對農業(yè)的支持力度

我國入世承諾對農產品爭取了8·5%的補貼率指標,但實際上并沒有財力能夠達到這么高的補貼,現有的2%左右的對農補貼,真正到農民手中的也少得可憐。我國發(fā)展農業(yè)的空間和潛力還很大,因此,要充分利用WTO規(guī)則,加大對農業(yè)的支持力度,吸引外資對“三農”的投入。一是要強化政府服務職能,為“三農”引進外資提供便利條件;二是要設立專項資金,資助“三

農”招商引資;三是要培育“三農”行業(yè)協會,通過行業(yè)協會的中介作用,引導組織“三農”引進外資。

參考文獻:

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[J].技術經濟, 2004,(3)

On countermeasure analysis of our country advocating

“Sannong”to import foreign capital

ZHUQiu

(Humanistic Society and Science Academy, Changchun University, Changchun 130022, China)Abstract:Entering the WTO has offered the rare opportunity for“Sannong”bringing in foreign capital in our country.Howerer, there are a

lot of problems existing in“Sannong”importing foreign capital in our country at present.In order to support it, we must reform the rural reg

istered.Permanent residence system as soon as possible, improve the law transparency of“Sannong”policy, perfect the production system

of agricultural products, reform the circulating mechanism of agricultural products, pursue such measures as the compulsory education of rural

area by force.Only in thisway couldwe seize the opportunity, quicken the steps of in tegrating ourmarkerwiththeworld one and ccupymore

international trade share.Key words:“Sannong”;foreign capital;countermeasures

第二篇：農業(yè)科技政策與三農政策

農業(yè)科技與三農政策

1.什么叫農業(yè)科技政策，對“三農”發(fā)展有什么意義？

農業(yè)科技政策是政府為了社會經濟發(fā)展而確定和落實的關于農業(yè)科技發(fā)展和應用的一系列戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃、綱要以及相關的投資和制度化活動。其具有一般政策的基本作用，即對農業(yè)科技活動進行規(guī)范、引導，并提供激勵；也具有一般政策的本質，即對農業(yè)科技領域內的社會資源作權威性分配。意義：為農產品增產，特別是為糧食安全提供可靠的技術保障；為調整農業(yè)結構，增加農民收入提供強有力的技術保障；為生態(tài)環(huán)境建設提供全面的技術服務；為提高我國農業(yè)國際競爭力提供堅實的技術支持。

2.農業(yè)科技政策的目標及其內容？

農業(yè)科技政策的總的目標是推進農業(yè)和農村經濟為主題，促進農業(yè)由主要追求數量向追求質量轉變，加速農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。具體目標如下：（1、2020年，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%（目前，農業(yè)科技進步貢獻率只有27-35%，大大低于世界發(fā)達國家70-80%的水平。在農業(yè)總產值中，農業(yè)科研經費所占比例不足 1%，每 6000畝耕地才有1名科技人員，每200萬畝草原才有1 名牧業(yè)技術人員。（2、2030年，力爭在動植物超級品種選育、農業(yè)資源高效利用、現代集約化種養(yǎng)、農業(yè)生物災害防治以及農業(yè)生物技術、信息技術和設施裝備等重點科技領域取得突破，科技貢獻率達70%（3、2050年，居世界中等發(fā)達國家領先水平，為人口高峰提供食物安全的技術保障。

3.市場經濟條件下為什么要支持和保護農業(yè)？

國家把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位。農業(yè)作為基礎產業(yè)是一個永恒的規(guī)律：

1、在農業(yè)份額演變的任何階段，農業(yè)始終是其它產業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎。首先，無論生產力水平如何，無論經濟社會形態(tài)怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農業(yè)來提供 ；其次，推動人類社會不斷向前發(fā)展的原動力是農業(yè)剩余勞動。

2、農業(yè)份額下降正是農業(yè)基礎作用充分發(fā)揮的表現。

3、農業(yè)份額雖然下降，但其基礎作用越來越重要。

4.試述我國目前糧食生產的基本政策

（1）建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，根據主產區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導產銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產區(qū)經濟社會加快發(fā)展，確保主產區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。（2）加快取消主產區(qū)糧食風險基金資金配套。（3）推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。增產任務主要分配給國家糧食核心產區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產區(qū)以及非主產區(qū)的糧食生產大縣，我省增產任務為46億斤。（4）進一步強化“米袋子”省長負責制。

5.簡述解放以來我國三農政策變化的階段性特點。我國現階段的三農政策有哪些創(chuàng)新？

新中國建立時的農村，是貧窮、落后、保守、封閉的農村，在4.09億的農村人口中，2.64億人依然受著封建制度的剝削。農業(yè)的生產狀況極為惡劣，連基本的簡單生產都難以維持。因此，解放伊始我國的第一項農業(yè)國策就是實行土地改革，其次就是農業(yè)合作化運動，土地改革與農業(yè)合作化——合理的土改與過急的合作化。中國共產黨對“三農”問題高度重視,有10次中共中央全會通過了關于農業(yè)問題的專項決議,這集中反映了全黨關于“三農”的思想 及“三農”政策的演變。從時間序列分析:10次中共中央全會通過的農業(yè)決議,其主題依次是土地改革、合作化、農業(yè)發(fā)展綱要、人民公社、改革與發(fā)展。這正是中國共產黨半個世紀間對中國農業(yè)發(fā)展道路不斷探索的過程。

6.在農業(yè)結構調整中政策應做什么？

農業(yè)政策是政府為了實現一定的社會、經濟及農業(yè)發(fā)展目標，對農業(yè)與農村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。農業(yè)政策的重要作用：引導、調控、激勵。在農業(yè)結構調整中政策的職責：

1、履行宏觀調控職能，協調結構調整與糧食安全的矛盾；

2、建設農村信息工程，積極進行信息引導；

3、制訂切合實際的調整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導；

4、加快農業(yè)科技進步，提供切實的科技保障；

5、出臺一系列的配套政策，保證有力的政策扶持。如：國家對農民和農業(yè)生產經營組織購買先進農業(yè)機械給予經濟補貼等。

6、發(fā)展農村教育予以有效的教育推動。

7.科技在解決我國三農問題中占有什么樣的地位與作用？現階段我國農業(yè)科技政策改革的特點？

（一）農業(yè)的發(fā)展，最終要依靠農業(yè)科技的進步與創(chuàng)新：新的世界性農業(yè)科技革命正在興起、我國新階段的農業(yè)對科學技術產生了更大需求。

（二）實現農業(yè)發(fā)展的跨越，必須推進新的農業(yè)科技革命。（1）推進新的農業(yè)科技革命，實現技術跨越，加速農業(yè)由主要注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業(yè)現代化。（2）既要加大政府的支持力度，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，調動企業(yè)、農民等社會力量的積極性、創(chuàng)造性，形成政府主導的、多元化的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系；既要提高學術水平，更要注重解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際問題；既要適應世界農業(yè)科技的發(fā)展趨勢，又要根據我國基本國情，加速先進適用技術的組裝配套和大面積推廣；既要努力提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，又要積極引進和消化吸收國外先進農業(yè)技術與經驗，縮小我國農業(yè)科技與先進國家的差距；既要統一規(guī)劃、避免重復，提高科技要素的利用效率，又要充分調動部門、地方政府、企業(yè)和農民等多方面的積極性和創(chuàng)造性。

8.解讀今年的一號文件，為什么要加快我國農業(yè)科技創(chuàng)新？

實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。作用：

1、科技創(chuàng)新促進農業(yè)自然資源的合理開發(fā)和利用

2、科技創(chuàng)新提高動植物的生產能力

3、科技創(chuàng)新提高農業(yè)勞動生產率

4、科學技術使農產品不斷向廣度和深度加工，實現農產品不斷升值。要求：耕地遞減、水資源面臨危機、勞動成本逐漸上升、農業(yè)資金外流加速、農業(yè)環(huán)境惡化、科技儲備不足，技術推廣艱難等問題需要科技創(chuàng)新；滿足國內農產品市場結構變化、緩解農產品市場國際化對我國市場的沖擊；我國的農戶經濟特征對農業(yè)技術推廣體系提出了新要求；農業(yè)技術的特征要求建立農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣制度

9.如何理解建設社會主義新農村政策

（1建設社會主義新農村是新時期黨中央對“三農”工作的新要求，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把“三農”問題放到統籌城鄉(xiāng)的大戰(zhàn)略中去謀劃，把“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”作為重要的政策取向，把“多予少取放活”作為解決“三農”問題的基本方針，把建設社會主義新農村作為我國現代化建設的重大歷史任務。（2基本思路：在指導思想上，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農、反哺農業(yè)、回報農民的方針，更加有效地統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在推進的力度上，提出了率先探索、加快推進社會主義新農村建設。在推進的方向上，提出了堅持走新型“三農”發(fā)展道路。在推進的動力上，強調全面深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。在推進的著力點上，加快構建農民增收的長效機制。在推進的切入點上，加大投入力度，從農民要求最迫切、受益最直接目前又能做的實事做起，全面實施新農村建設“十大工程”。（3建設社會主義新農村的重點工作：教育培訓新農民、發(fā)展農村新產業(yè)、突出農產品物流業(yè)、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)、組建農村新組織、塑造鄉(xiāng)村新風貌、形成政府新職能。

10.市場經濟體制下政策形成的邏輯起點是什么？

各國經濟發(fā)展的事實表明，在生產力達到一定水平后，國家經濟的進一步發(fā)展必須以市場為導向。正是市場這只“看不見的手”引導著經濟逐步向前發(fā)展，并最終促成國民經濟現代化。然而，市場經濟也有其自身不可避免的缺陷。為彌補市場缺陷，需要政府制定必要的政策加以補救。政府政策對市場的干預，其必要性僅以市場失靈為限。政策的基本作用就是補救經濟生活中這種現實的失靈或可能出現的失靈，彌補市場機制的缺陷。這就是市場經濟體制下政策形成的邏輯起點。結合家鄉(xiāng)當地實際，談談如何建設社會主義新農村。

11.農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)和農村經濟發(fā)展有什么重要作用？農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業(yè)、產品為重點，優(yōu)化組合各種生產要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道的現代化經營方式和產業(yè)組織形式。它的實質上是指對傳統農業(yè)進行技術改造，推動農業(yè)科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變，是加速農業(yè)現代化的有效途徑。

12.農業(yè)特點對制定農業(yè)政策有哪些啟示？

由于農業(yè)問題和農民問題的密切關系，廣義的農業(yè)政策也涉及農業(yè)、農民和農村的其他領域。農業(yè)政策本身更關注農民收入和生活質量，以及農村的社區(qū)發(fā)展。農業(yè)政策與其它部門經濟政策相比也有顯著不同，這是由農業(yè)的特點決定的。農業(yè)是弱質產業(yè)，由于農業(yè)進行的是動植物生產，受自然影響大且生產規(guī)模小，很難與其它部門進行市場競爭；而農產品又是人類生存的基本物品，其供給數量和價格不能有太大的波動，否則會轉化成嚴重的社會問題。在中國農業(yè)政策對發(fā)展農業(yè)生產和提高農民生活水平有著極其重要的意義。中國農業(yè)發(fā)展上正反兩方面的經驗也足以證明政策的威力。農業(yè)政策正確與否對農業(yè)生產和農民生活有著極其深刻的影響。十一屆三中全會以后，由于實行一系列正確的農村政策，農民積極性普遍高漲，農村經濟得到迅速發(fā)展，農民生活也得到明顯改善。

第三篇：農業(yè)科技與三農政策

西部地區(qū)縣域經濟的戰(zhàn)略定位

——關于廣元市建設川陜甘結合部區(qū)域商貿中心的思考

廣元地處川陜甘三省結合部，歷史上就是連接三省的交通樞紐和輻射三省的物資集散中心。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廣元近可輻射巴中、南充、漢中、隴南，遠可連接西安、蘭州、重慶、成都四大中心城市，是連接大西南、大西北兩大片區(qū)商貿物流整合的戰(zhàn)略要地。市委、市政府站在新的起點上，高位求進，加快發(fā)展，提出要把廣元建成川陜甘結合部商貿物流中心，這既是廣元經濟發(fā)展的客觀現實要求，也是我市建設成川陜甘結合部經濟文化生態(tài)強市的重要支撐，為此全市上下需要進一步認清形勢、搶抓機遇，突出重點，強力推進商貿物流中心建設，實現我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、重要意義

（一）提高我市綜合競爭力的重要途徑。城市綜合競爭力是城市經濟、社會、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現。城市能否取得發(fā)展優(yōu)勢，關鍵在于是否具有較強的綜合競爭力。一個城市核心競爭力主要表現為生產力與流通力的統一。在國際國內兩個市場日益接軌的背景下，城市作為一個開放系統，其競爭力的形成和提高都離不開生產力、流通力。在生產相對穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。浙江省的義烏就是依靠其發(fā)達的專業(yè)市場網絡和強大的商貿流通能力，形成了與商品生產資源配置相配套的市場體系，推動了商貿繁榮，形成了產業(yè)支撐，帶動了經濟發(fā)展。因此，一個城市的發(fā)展，不僅要重視生產的發(fā)展，還必須重視流通力的投入和培植。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產業(yè)的高度，加快建成區(qū)域性商貿物流中心才能更好的促進城市發(fā)展，提升城市經濟的綜合競爭力。

（二）全省建設中國中西部商務高地的重要組成部分。四川省商務廳確立了“十二五”期間建設中西部地區(qū)“商務高地”戰(zhàn)略目標，加快打造中西部地區(qū)開放合作最具活力、商貿流通和服務業(yè)發(fā)展最具特色的標志性地區(qū)。按《四川省商貿中心規(guī)劃》和《四川省西部物流中心建設規(guī)劃》，廣元為四川規(guī)劃的2級物流節(jié)點城市、7大商貿中心和8大次級區(qū)域物流中心之一。廣元建設川陜甘結合部商貿物流中心既是我省建成中國中西部商務高地重要組成部分，也是我省建成中國中西部商務高地的有力支撐點。

（三）加快建成我市經濟文化生態(tài)強市的重要保障。從全球第三產業(yè)的發(fā)展趨勢看，21世紀是商業(yè)的世紀，發(fā)達國家已經跨進商業(yè)時代的門坎，第三產業(yè)GDP已達到70%左右。在經濟全球化、資源配置市場化日益明顯的今天，廣泛的商業(yè)交往、交流和交易，可以實現國家、地區(qū)之間經濟合作，技術交流，從而達到優(yōu)勢互補，不斷提高人民生產水平，推動人類社會的共同進步的目的；從我市發(fā)展看，隨著廣元社會經濟的快速發(fā)展，商貿流通在國民經濟中的地位，已由過去依附于生產的末端行業(yè)逐步成為先導性產業(yè)，對引導生產，擴大消費，增加就業(yè)和群眾收入的作用不斷凸現，對國民經濟的先導作用全面顯現。著力建設輻射川陜甘三省結合部商貿物流中心是

加快把我市建成為川陜甘三省結合部經濟文化生態(tài)強市的三個工作重點之一，是實現我市建成經濟文化生態(tài)強市的重要保障。

（四）實現我市可持續(xù)發(fā)展的必由之路?，F代商貿流通業(yè)是實施新一輪經濟跨越發(fā)展中，最具發(fā)展?jié)摿?、最富發(fā)展前景、最有發(fā)展成效、最符合低碳發(fā)展路徑的先導性和支柱性產業(yè)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，流通業(yè)在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的作用日益突出，在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。人民出版社,當前，我市正處于城市轉型、推進城鄉(xiāng)一體化建設的重要時期，加快發(fā)展商貿流通業(yè)，建設川陜甘結合部商貿物流中心，既是進一步落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的內在要求；也是進一步滿足內需、積極擴大消費、擴大社會就業(yè)、解決民生問題的有效途徑。既是改善投資環(huán)境，提升城市形象，提高我市對外影響力和輻射力的現實需要；也是推進我市經濟結構調整、轉變經濟增長方式、實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。是在總結歷史經驗、充分調研論證的基礎上作出的重大決策，是完全符合科學發(fā)展觀、符合經濟社會發(fā)展規(guī)律、符合廣元實際的正確選擇。

（五）全面建設小康社會的需要。廣元在“十二五”期間發(fā)展成績喜人，但與全省及周邊地市仍有一定的差距。因此廣元要爭取在2020年與全國、全省同步實現全面小康社會目標，最現實、最有效的途徑就是要立足廣元在川陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)位交通、商貿業(yè)基礎設施、歷史傳統地位及商貿業(yè)發(fā)展等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)揮現代商貿物流業(yè)的先導作用，盡快建成川陜甘毗鄰地區(qū)商貿物流中心，促進新型工業(yè)化和城市化的強勁發(fā)展，迅速增強廣元城市對生產要素的吸引力和輻射力，推動全市經濟社會全面進步。

二、條件分析

從國際上來看，雖然國家地區(qū)間政治經濟糾紛時有發(fā)生，貿易摩擦不斷，金融危機后續(xù)效應沒有完全消除，但和平與發(fā)展仍是當今世界發(fā)展主題，世界經濟一體化步伐加快，各國政治經濟文化交流合作更加頻繁和深入。從國內來看，近年來，國民經濟的穩(wěn)步增長，改革開放不斷深入，市場經濟地逐漸完善，為我市加快發(fā)展提供了宏觀上的有利條件。目前和今后一個時期，我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，我國經濟基本面和長期趨勢沒有改變，仍具備保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，經濟發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定，積極穩(wěn)健、審慎靈活成為當前我國宏觀政策主基調。同時，國家將對西部地區(qū)實施新一輪大開發(fā)，汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃和國家“十二五”規(guī)劃將加大對地震災區(qū)的支持力度，同時，國家將進一步加大對革命老區(qū)的幫扶力度，以及東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移步伐的加快都將有利于我市現代商貿物流 業(yè)實現大跨越和大發(fā)展。

從我市的實際情況看，已經具備大力發(fā)展商貿物流業(yè)的一定基礎條件。

（一）社會經濟實力顯著增強。2011年，全市國民生產總值403.54億元，比2007年接近翻一番。地方財政一般預算收入22.77億元，同比增長36.1%。社會固定資產投資完成425.37億元，—1—

同比增長6.6%。全市社會消費品零售總額實現166.7億元，同比增長17.3%。服務業(yè)增加值完成149.54億元，同比增長11.6%。先后實現了二產超一產、工業(yè)超農業(yè)。全市經濟持續(xù)發(fā) 展，為商貿物流業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）災后重建項目陸續(xù)竣工。隨著災后一大批產業(yè)重建、基礎設施重建、公益事業(yè)重建項目的完工，為我市商貿物流業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐。截至2011年底，全市6305個災后恢復重建項目全部開工建設，完工項目6222個，完成投資1220.56億元。特別是191個總投資達46億元的一批商貿流通項目的加

快建設，給物流商貿業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎，增強了發(fā)展后勁。

（三）具有得天獨厚的交通區(qū)位優(yōu)勢。近年來，我市交通建設得到跨越發(fā)展，廣元機場建成通航，成綿廣高速公路、國道212線與108線、寶成鐵路復線、廣元至巴中樂壩鐵路與正在建設的蘭渝鐵路和廣巴、廣南、廣甘、廣陜高速公路，即將開工的成都至西安城際高速鐵路在廣元交匯，嘉陵江第一港廣元港前期工作加快推進，一個四通八達的水、陸、空立體交通網絡基本建成，為打造川陜甘區(qū)域性輻射廣、帶動力強的各類市場和商貿中 心提供了便利。

（四）具備了較好發(fā)展基礎。緊貼國家經濟發(fā)展節(jié)拍的廣元現代服務業(yè)集聚區(qū)的打造正全力推進?！稄V元市物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式通過專家評審，下西物流園區(qū)正在加快形成，盤龍汽車園區(qū)已進入招商階段，火車、汽車貨物運輸具有較大規(guī)模。會展中心建設投入使用，成功舉辦了第21節(jié)西部商品交易會、川陜甘毗鄰地區(qū)年貨節(jié)等展會，這些都為我市打造現代服務業(yè)集聚區(qū)的奠定了基礎，也將會在打造川陜甘毗鄰地區(qū)現代物流商貿中心中發(fā)揮重要作用。同時，老城中心商業(yè)區(qū)改造建設已于2010年5月正式進入實施階段，整個改造建設工作將于2013年底正式完成；另一方面，萬源新區(qū)商貿中心已正式開工建設，東壩新區(qū)金融商貿中心正在加快形成，廣元農產品交易中心為代表的29個專業(yè)市場投入使用，在周邊地區(qū)形成了一定的幅謝帶動能力，這些都為川陜甘毗鄰地區(qū)現代物流商貿中心的打造奠定了良好發(fā)展基礎。

（五）商貿物流業(yè)發(fā)展政策支持力度不斷加大。近年來，為促進我市現代物流商貿業(yè)的不斷發(fā)展與進步，市委市政府制定出臺了以《廣元市加快服務業(yè)發(fā)展的意見》、《廣元市加快服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《關于加快外向型經濟發(fā)展的意見》為代表的一系列扶持現代物流商貿業(yè)發(fā)展的政策措施，明確了積極打造川陜甘毗鄰地區(qū)區(qū)域性商貿物流中心的總體目標，落實了專項發(fā)展支持資金，強化了促進商務經濟發(fā)展的保障措施。

與此同時，我們也清醒地看到我們在發(fā)展商貿物流業(yè)上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是重視程度不夠。扶持政策不到位。雖然我市在在去年設立了商務發(fā)展資金，但資金額度同周邊的綿陽、德陽等地相比極小，不能滿足我市商貿物流業(yè)發(fā)展形勢的需要?？h區(qū)普遍存在著“重工輕商”的傳統觀念，對區(qū)域商貿經濟發(fā)展不夠重視。二是市場功能單一。商貿物流是一個開放程度很高的產業(yè)，必須 —2—

大進大出、快進快出。我市農副產品豐富，但優(yōu)質品率、深加工率低；加工制造業(yè)薄弱，外貿出口型企業(yè)數量少、規(guī)模小。從總體上說，我市尚屬典型的生產生活用品消費型城市，還沒有形成輻射功能較強、大進大出的市場流通體系。三是規(guī)模檔次較低。我市現有商貿物流設施檔次不高，各專業(yè)市場的倉儲、運輸、配套服務功能不完善；商居混雜嚴重，資源整合不夠，商業(yè)利用率低；經營者各自為陣，經營的組織化、規(guī)范化、集約化程度低。基本屬于傳統經營方式與業(yè)態(tài)，還停留在提籃論擔的初級商品交易階段。目前新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖快但規(guī)模過小，流通領域從設施到管理手段相對落后，流通現代化總體水平還不夠高。四是物流經營管理人才短缺，統計指標體系不健全。目前，我市物流人才十分緊缺，物流服務和經營管理水平整體偏低，現有從業(yè)人員素質已經不能適應發(fā)展需要。物流統計指標體系尚未建立健全，由于涉及面較寬、涉及的行業(yè)較多，受條塊管理體制的制約，很難對物流產業(yè)作出全面、準確的統計。

三、發(fā) 展 舉 措

建設商貿物流中心，是發(fā)展商貿物流業(yè)的重要任務。加快把廣元建設成為川陜甘毗鄰地區(qū)現代商貿物流中心，是貫徹落實省委“兩個加快”戰(zhàn)略部署的基本要求，是實施資源轉化戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經濟、推進區(qū)域性經濟中心加速形成的重要抓手。經過調查和分析，我們提出了如下發(fā)展思路和發(fā)展重點。

（一）發(fā)展思路

堅持科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府提出的打造川陜甘三省結合部商貿物流中心的發(fā)展戰(zhàn)略部署，通過規(guī)劃先行，政策引導，政府支持，市場運作的策略，以突出“大市場、大賣場、大物流、大休閑”為主線，全面實施“8×4＋2”商貿流通業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略。以現代交通樞紐建設為基礎，以信息化為手段，堅持市場配置資源的主體作用，內引外連，整合優(yōu)勢資源，做強做大做優(yōu)廣元商貿物流產業(yè)，形成與廣元社會經濟發(fā)展相適應的統一開放、競爭有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運作有序的現代商貿物流業(yè)格局；全面發(fā)揮商貿物流業(yè)對第一、二產業(yè)的發(fā)展的助推器作用，引導和促進商貿物流業(yè)高起點地健康發(fā)展，使廣元的商貿物流業(yè)成為繁榮城市經濟、便利人民生活、強化城市功能的現代服務業(yè)的支柱產業(yè)。到2015年，全市社會消費品零售總額達到近300億元；進出口備案企業(yè)力爭達到300家，實績進出口企業(yè)達到100家；實際利用外資達到1億美元以上；實現外派勞務達到6500人以上，初步建成商業(yè)總量適度，組團結構明確、功能分區(qū)優(yōu)化、物流高效集約、集商貿物流、休閑旅游、人居服務三大特色的商業(yè)體系，成為連接大西南大西北的區(qū)域性物流配送、商貿流通次樞紐中心和旅游休閑中心。

（二）發(fā)展重點

一是加快推進8×4＋2”戰(zhàn)略的項目實施。以建設綜合商貿體為主導，積極推進實施商貿業(yè)集群發(fā)展。到2015年，建成汽車市場、精細建材家居市場、日用工業(yè)品市場、農產品批發(fā)交易市場四大專業(yè)市場；改造建成老城中心商業(yè)區(qū)、兩江商貿中心、利州廣場商貿中心、萬源商貿中心四大

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商貿中心；打造完善利東路、蓮花路、水榭花都步行街特色餐飲街，兩江口休閑娛樂街，則天路旅游休閑購物街以及商展中心歐洲風情街四條特色街區(qū)；規(guī)范布局即老城商業(yè)步行街、通訊器材專業(yè)街、電子產品專業(yè)街、南河藥品藥物器材批發(fā)零售街四條專業(yè)街區(qū)；謀劃包裝和舉辦好迎春購物節(jié)、美食節(jié)、消夏啤酒節(jié)、建材家裝節(jié)四個品牌節(jié)會和汽車展銷會、春季商品交易會、秋季商品交易會、婦幼老年產品展銷會四個品牌展會；大力引進沃爾瑪、家樂福、肯德基、麥當勞四大外資品牌和重慶百貨、新世紀百貨、鄉(xiāng)村基、陶然居四大內資品牌入駐廣元；加快規(guī)劃和建成廣元服務業(yè)集聚區(qū)，重點建成廣元物流園區(qū)；加快推進電子商務平臺建設。

二是加快構建大物流體系。以交通次樞紐建設為基礎，整合現有物流資源，積極引進和發(fā)展國家A級物流企業(yè)，加快物流信息化體系建設，促進國際先進物流管理技術和裝備的應用，構筑起以物流園區(qū)為依托，以物流中心為支撐，以物流配送點為基礎的區(qū)域物流和城市物流配送三個層次的物流體系。大力發(fā)展第三方物流，構建高效的綜合物流服務體系，推動現代物流業(yè)快速有序發(fā)展，形成一物流園區(qū)（廣元物流園區(qū)），四物流中心（寶輪紅巖物流中心、空港物流中心、旺蒼物流中心、蒼溪物流中心），四配送中心（元壩配送中心、朝天配送中心、劍閣普安配送中心、青川竹園配送中心）的物流產業(yè)發(fā)展布局。同時把廣元下西物流園區(qū)建成以運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工、信息為一體，服務周邊地區(qū)的大型區(qū)域性綜合物流基地。

三是加快構建完善現代流通網絡。加快完善農村流通服務網絡。深入推進“村村農家店”建設，加快建立健全農村流通網絡、連鎖經營網點和物流配送體系。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農產品批發(fā)市場升級改造工程。加快建設和改造一批有特色、設施先進、功能齊備、交易規(guī)范、集散力強的批發(fā)市場。繼續(xù)推進農業(yè)生產資料連鎖經營，重點扶持培育大型農業(yè)生產資料流通企業(yè)，加強農業(yè)生產資料配送中心建設，降低流通成本，切實減輕農民負擔。加快完善城市流通網絡網絡。充分發(fā)揮商業(yè)網點規(guī)劃對城鄉(xiāng)商業(yè)網點投資的引導和對商業(yè)資源的調控作用，推動商業(yè)網點合理布局。加快完善社區(qū)商業(yè)服務網絡。積極推動零售、餐飲、洗染、家政等民生性服務企業(yè)深入社區(qū)開設連鎖經營網點，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務方式。大力推進社區(qū)標準化菜市場建設和改造。加大示范工作力度，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)、示范企業(yè)和示范店。支持社區(qū)商業(yè)網點逐步搭載各種便民服務功能，提升社區(qū)商業(yè)服務水平，逐步形成門類齊全、便民利民的社區(qū)服務網絡，滿足和擴大社區(qū)居民的消費需求。

四是著力發(fā)展對外貿易。堅持實施“科技興貿”戰(zhàn)略。優(yōu)化對外經貿結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，大力培育海天實業(yè)等出口龍頭企業(yè)，重點扶持一批擁有核心技術、自主知識產權的出口產品。強力實施資源轉化戰(zhàn)略，大力提升轉化層次，充分依靠科技，狠抓精深加工，延長從初級資源到終端產品的產業(yè)鏈條，確保出口拳頭產品紡織品、農產品出口穩(wěn)定增長。大力發(fā)展加工貿易。加快產業(yè)園區(qū)建設，建設出口生產基地。重點發(fā)展機械電子、輕工和生物醫(yī)藥等新興技術產業(yè)加工貿易，促進加工貿易轉型升級，使加工貿易走向規(guī)范化、集約化。

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五是努力擴大利用外資規(guī)模。加大外資促進工作力度，建立外資項目儲備庫，有針對性的選擇一批適應外商投資需求的項目，積極參加國家和省組織的境內外各種投資洽談會和促進活動，達到推薦項目，宣傳廣元的目的，采取多種渠道、多種方式引進外資。抓重點項目，利用我市天然氣資源優(yōu)勢，繼續(xù)把法國道達爾公司在蒼溪的天然氣液化項目、香港中華煤氣集團在青川的油砂開發(fā)項目和香港在利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)紡織服裝園區(qū)污水處理項目作為外資促進工作的重中之重，積極做好投資服務，力爭早日在廣元落戶，并以此促進和帶動全市利用外資的快速發(fā)展。全力做好沃爾瑪、百勝集團等世界500強企業(yè)物流商貿項目前期準備工作。

六是積極拓展對外經濟合作。大力發(fā)展對外承包工程。幫助和指導我市外經企業(yè)和大型央企合作，重點跟蹤服務廣元泰和勞務公司、中冶十九在阿富汗、越南礦產資源開發(fā)上的合作。積極發(fā)展企業(yè)境外投資。幫助有實力的企業(yè)到境外投資辦廠，充分利用國外市場和資源，盤活企業(yè)資產。七是做大做強廣元會展產業(yè)。會展產業(yè)發(fā)展是第三產業(yè)成熟化和完善化的標志,是現代城市發(fā)展、地區(qū)經濟發(fā)展的助推器。加快對展會、節(jié)會進行包裝謀劃，做到“有節(jié)過節(jié)，無節(jié)造節(jié)”。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的模式，積極依托廣元商貿會展中心，做大做強會展業(yè)，打造西部區(qū)域性中心會展城市，重點辦好春秋兩季商品交易會、啤酒節(jié)、美食節(jié)、汽車房交會，進一步增強城市活力和輻射帶動功能。鼓勵和支持有條件的縣區(qū)策劃、包裝、舉辦本地特色的節(jié)會和展會。

（三）推進辦法

1.要努力優(yōu)化商貿結構。一是優(yōu)化貿易格局。推進外貿多元化，努力擴大全市外貿規(guī)模，力爭進出口總額達到5億美元。努力擴大對外工程承包，加快廣元企業(yè)走出去步伐。擴大國內貿易，繼續(xù)擴大生豬、蔬菜、水果和茶葉等商品跨省流通，組織流通和生產企業(yè)參加中國西部商品博覽會、中國食品博覽會、中國綠色食品博覽會等重點展會。利用地理優(yōu)勢加強與周邊陜、甘等省區(qū)的商貿交流。二是提升貿易結構。大力發(fā)展精深加工，減少初級產品輸出。繼續(xù)擴大優(yōu)勢產品輸出，擴大高新技術產品、家用電器、特色農產品及其加工制成品輸出，提升廣元商品的附加價值。2.積極構建分級商貿中心。充分發(fā)揮廣元作為川陜甘結合部大城市的核心作用，將廣元建設成輻射川陜甘、面向全國的區(qū)域商貿中心。積極推進青川、朝天發(fā)揮省際結合部城市的經濟功能，大力擴展省際間的商貿流通，建設省際商貿中心。大力推進蒼溪、旺蒼、劍閣以優(yōu)勢產業(yè)為依托建設市內縣域商貿中心。全市逐步形成以廣元為區(qū)域商貿中心，2個市省際商貿中心，5個縣域商貿中心為核心的大商貿、大市場、大流通、大協作格局。

3.推進重點項目建設。加快推進《地震災后振興規(guī)劃》提出的重點商貿項目。指導項目所在地商務主管部門跟蹤協調、全程服務，推進批發(fā)貿易、零售貿易、服務貿易、商務信息、會展經濟等5大中心建設。各縣區(qū)要實施一批支撐性建設項目，落實項目實施主體，明確建設性質、建設年限、建設內容及規(guī)模、總投資、投資進度等。

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4.培育龍頭企業(yè)。分行業(yè)在批發(fā)、零售、餐飲、再生資源回收等領域確定一批重點聯系企業(yè)。根據不同行業(yè)特點對重點企業(yè)給予分類指導，協調解決企業(yè)發(fā)展中的問題。對重點企業(yè)在項目、品牌建設、融資、參加重大活動等方面優(yōu)先給予支持和傾斜。

（四）政策支撐

1、改善金融服務。積極引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應商貿流通企業(yè)需要的金融產品，通過發(fā)展票據貼現、擴大直接融資等方式支持符合條件的商貿企業(yè)多渠道籌措資金。進一步規(guī)范和發(fā)展商業(yè)預付卡市場，改善支付環(huán)境，保障持卡人消費的合法權益，培育升級消費方式，刺激消費增長。

2、加強用地支持。按照“統籌安排、突出重點”的原則將大型商貿流通基礎設施建設項目納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統籌考慮，確保購物中心、大型批發(fā)市場、大型專業(yè)市場等重要商業(yè)設施項目用地的落實。

3、完善價格政策。積極落實“列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價”政策，減輕商貿流通企業(yè)負擔，讓商貿流通企業(yè)能公平參與市場競爭。

4、落實稅收政策。對符合西部大開發(fā)相關稅收優(yōu)惠條件的流通企業(yè)，經稅務機關審核確認后可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在購置土地及國產先進設備、招收待業(yè)和下崗人員等方面提供相應的稅收優(yōu)惠。

5、強化財政扶持。加大市級促進流通業(yè)發(fā)展相關專項資金支持力度，重點用于西部商貿中心大型項目建設，采取財政貼息和直補等方式予以支持。各縣區(qū)政府根據需要安排流通業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方要進一步擴大專項資金規(guī)模。

6、加強商貿物流基礎工作。健全商貿物流業(yè)統計分析制度，建立行業(yè)數據庫，監(jiān)測、分析商貿物流業(yè)運行狀態(tài)，提供行業(yè)信息服務，規(guī)范商貿物流行為，加強商貿服務業(yè)職業(yè)技能教育，指導行業(yè)發(fā)展。

（五）保障措施

1、加強組織領導。成立以市委、市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的市商貿物流產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組下設辦公室在市商務局，負責跟蹤、督促、檢查各項工作任務和政策落實情況，為實現宏觀調控和加強企業(yè)經營管理提供有效服務。建立市級領導聯系重點商貿物流企業(yè)制度，幫助企業(yè)協調解決經營中的困難和問題。市級各部門要把商貿物流產業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。各縣區(qū)人民政府要高度重視商貿流通工作，落實 專人專抓。

2、加快規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃為引領，全面展開汽車專業(yè)市場、建材家具市場、日用工業(yè)品市場、農產品市場四大專業(yè)市場和老城商業(yè)中心、兩江購物中心、利州廣場購物中心、萬源購物中心四大商貿中心的規(guī)劃建設。啟動特色專業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃，加快完成縣區(qū)城鄉(xiāng)商業(yè)網點規(guī)劃的編 —6—

制和市區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃的修編。提升商業(yè)檔次，提高業(yè)態(tài)水平，提升服務質量，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動互促效應的商業(yè)格局，完善服務功能，增強現代氣息，打造現代服務業(yè)的集聚地。

3、大力招商引資。集中力量策劃、儲備、招引一批有利

于商貿流通產業(yè)發(fā)展的重大招商項目，堅持以中介招商、委托招商、駐點招商、聯合招商、境外招商等形式，積極引進世界500強、國內500強和投資1億元以上的商貿物流企業(yè)，確保商貿物流項目招商引資取得重大突破。

4、強化行業(yè)管理。商務主管部門要牽頭負責，提高服務水平，堅持依法行政，做好市場監(jiān)測調控工作，建立商業(yè)數據庫，完善市場信息快速反應系統，提高生產生活必需品市場監(jiān)測、預警和調控能力。強化部門協作，建立協調交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿物流的服務和市場監(jiān)管工作，維護正常的市場經濟秩序。

5、加強隊伍建設。制定商貿流通產業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，優(yōu)化人才環(huán)境，加強企業(yè)家、專業(yè)技術人員和高技能人才隊伍建設。注重商貿物流產業(yè)人才的引進。開展商貿物流產業(yè)職業(yè)技術教育、職業(yè)技能培訓，不斷提高商貿流通產業(yè)隊伍的整體素質。

6、實施目標考核。把商貿物流產業(yè)發(fā)展列入縣區(qū)政府的目標任務考核范圍，嚴格考核獎懲。

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第四篇：形勢與政策_三農

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對“三農”的支持力度，堅持實施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動 的農村稅費改革為減輕農民負擔提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設社會主 義新農村又把一次重大機遇推到了 9 億農民面前。專家們指出，新農村建設標志著中國的投 資重點轉向農村，這將是中國發(fā)展道路上的“戰(zhàn)略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀 頭 20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。而全面 建設小康社會則是我們在這一時期要實現的宏偉目標。我國的現實國情是，13 億人口中 9 億是農民?？梢哉f，沒有農民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農村的現代化，就不可 能有全國的現代化。正如胡錦濤總書記前不久所強調的那樣：“農業(yè)豐則基礎強，農民富則 國家盛，農村穩(wěn)則社會安?！?新中國成立以來，中國實行農業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農村支 持城市的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側重城市建設，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到 相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協調發(fā)展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國已進入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農業(yè)、城市支 持農村創(chuàng)造了有利條件。這既是一個有利于“三農”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機遇期，同時也 是一個容易忽略“三農”問題、導致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。很多國家的發(fā)展歷程表 明，在這一關鍵時期，要防止出現貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則將導致經濟社 會長期徘徊不前，甚至出現動蕩。建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想以及隨后連續(xù)重申的解決“三 農”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農、以城帶鄉(xiāng) 的具體化，也是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農村市場需求的根本途徑。把堅持“統籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動力，把促進農民增收作為第一目標，安 徽省將重點發(fā)展農村先進生產力。在示范村鎮(zhèn)統籌規(guī)劃、培育主導產業(yè)，著力發(fā)展“一村一 品”、“一鎮(zhèn)一品”，建設現代農業(yè)；大力推進農業(yè)產

第五篇：三農政策

一、背景材料

1．繼2004年1月中央下發(fā)《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》后，2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個關于“三農”問題的“一號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。

2．2005年３月５日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調，解決好農業(yè)、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。要采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收。主要措施是：減免農業(yè)稅，取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區(qū)農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業(yè)、農村特別是糧食主產區(qū)的建設投入。全年中央財政用于“三農”的支出共2626億元，增長22．5％。同時，推進農業(yè)結構調整，多渠道增加農民收入。

3．2004年，是我國國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農業(yè)和農村發(fā)展取得顯著成效的一年。突出表現在六個方面：一是糧食生產出現重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現較快增長。預計全年農民人均純收入2396元，比上年增加314元，實際增長6．8％。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅和配套改革的新階段，農業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業(yè)取得重要進展。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。

二﹑ 主要內容

（一）“三農”問題和農業(yè)綜合生產能力的內涵

1．“三農”問題指農業(yè)﹑農村和農民問題。

農業(yè)﹑農村和農民問題是相互聯系、相互影響的、相互制約的。實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須振興農業(yè)﹑繁榮農村﹑富裕農民。

2．所謂農業(yè)綜合生產能力，是在一定地區(qū)、一定時期和一定經濟技術條件下，由農業(yè)生產諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實現的農業(yè)綜合產出水平。

農業(yè)綜合生產能力的大小，取決于土地、生產資料、機械和人力投入的多少，也取決于農業(yè)科技水平的高低和農業(yè)抗災能力的強弱。加強農業(yè)綜合生產能力建設是一個系統工程。

（二）必須高度重視“三農”問題，提高農業(yè)綜合生產能力

1．是由農業(yè)的地位和作用決定的。農業(yè)是國民經濟的基礎。農業(yè)是國民經濟中最基本的物

資生產部門，是人類社會生存和發(fā)展的基礎。加強農業(yè)的基礎地位，全面繁榮農村經濟，關系到人民的切身利益﹑社會安定和整個國民經濟的發(fā)展，關系到我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位。

2．是全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，貫徹統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，構建和諧社會的要求；

3．是由我國“三農”問題的現狀決定的。我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展仍然存在著基礎比較薄弱，現代化水平比較低的問題。當前國民經濟發(fā)展面臨的突出矛盾是農民增收緩慢。農村經濟結構不適應全面建設小康社會和加入世界貿易組織后激烈國際競爭的需要。

4．高度重視“三農”問題具有重大的意義

有利于增加農民收入，調動農民的生產積極性，實現共同富裕的奮斗目標；有利于鞏固農業(yè)的基礎地位，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于維護社會穩(wěn)定和國家長治久安；有利于實現全面建設小康社會的宏偉目標。

（三）解決“三農”問題的對策和措施

1． 生態(tài)、安全農業(yè)，建設現代農業(yè)。

2．在指導思想上，堅持“多予、少取、放活”的方針。多予，就是要加強對農業(yè)和農村的投入，加快農村基礎設施建設，擴大退耕還林還草的規(guī)模，直接增加農民收入；少取，就是要推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息；放活，就是要認真落實黨在農村的各項政策，把農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，進一步活躍農村經濟，拓寬農民增收渠道。

3．穩(wěn)定、完善和強化對農業(yè)的扶持政策。一是要堅持和完善家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制；二是要制定有利于農業(yè)發(fā)展、保護農民利益的政策。

4．大力推進農業(yè)科技進步。提高產量、質量和效益要靠科技進步，科技進步要靠人才，人才培養(yǎng)要靠教育。為此，必須重視農業(yè)與科技、教育的結合。

5．進一步加大農村改革力度，加大對農村投入力度。要深化糧食流通體制改革，搞好棉花流通體制改革，推進農村稅費改革，深化農村金融改革，探索土地經營權流轉制度改革，加大對農業(yè)的資金投入和物質投入。

6．切實加強農業(yè)綜合生產能力建設。

⑴提高農業(yè)綜合生產能力是我國農業(yè)發(fā)展現狀的要求

近年來，我國農業(yè)呈現出良好的發(fā)展局面。但農業(yè)依然是國民經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農

村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發(fā)展好勢頭的任務非常艱巨。

⑵提高農業(yè)綜合生產能力，有利于確保國家糧食安全，促進農民增收；有利于解決當前農業(yè)發(fā)展突出矛盾，增強農業(yè)發(fā)展后勁；有利于推動農村經濟發(fā)展，實現農村社會的全面進步，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

⑶提高農業(yè)綜合生產能力的措施

①穩(wěn)定、完善和強化扶持農業(yè)發(fā)展的政策，進一步調動農民的積極性；

②堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；

③加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力措施；

④加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技含量；

⑤加強農村基礎設施建設，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境；

⑥繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整，提高農業(yè)競爭力；

⑦改革和完善農村投融資體制，健全農業(yè)投入機制；

⑧提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發(fā)展；

⑨加強和改善黨對農村工作的領導。

7．繼續(xù)調整和優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構（大力調整農產品結構，全面優(yōu)化農作物品種，努力提高農產品質量；優(yōu)化農業(yè)內部的產業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)；合理調整農業(yè)生產的區(qū)域布局，發(fā)展特色農業(yè)，發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢等），努力實現糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

8．積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，實行生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營方式。

9．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐。

三、與教材的結合點

1．經濟常識

⑴社會主義本質。高度重視“三農”問題，有利于調整經濟結構，增加農民收入，提高人民生活水平，加速農村經濟的發(fā)展，協調城鄉(xiāng)發(fā)展，體現了社會主義本質的要求。

⑵農業(yè)是國民經濟的基礎。黨和政府高度重視農業(yè)的基礎地位，把農業(yè)和農村的發(fā)展作為各項工作的重中之重，努力增加農民收入，減輕農民負擔，改善農民工就業(yè)環(huán)境，解決農民工

欠薪問題，加快小城鎮(zhèn)建設。

⑶鞏固和發(fā)展公有制，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。長期穩(wěn)定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的實行土地承包經營權流轉，這些發(fā)展農業(yè)的政策和措施沒有改變農村集體所有制性質。

⑷市場調節(jié)和國家宏觀調控相結合。一方面，農業(yè)發(fā)展要面向市場，尤其要加快糧食購銷市場化程度進程，充分發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用。另一方面，還要加強國家的宏觀調控，加大對農業(yè)的投入，推進農村稅費改革，實行最嚴格的耕地保護政策，切實保護農民利益。

⑸價值規(guī)律的作用。糧食等農產品價格的波動，農業(yè)科技的推廣和利用，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的表現。國家采取有效措施，積極調整農業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，增加農民收入，取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅，體現了自覺利用價值規(guī)律。

2．哲學常識

⑴堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析。黨和政府根據農業(yè)和農村經濟社會的實際情況，根據農民收入增加困難的現狀，及時制定了解決“三農”問題的各項政策和措施，體現了堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析的哲理。

⑵聯系的觀點，整體與部分的辯證關系。三大產業(yè)之間的關系，“三農”問題之間的關系，城鎮(zhèn)化發(fā)展和“三農”問題的關系，小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經濟﹑發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)﹑推進農業(yè)產業(yè)化經營相結合等都體現了聯系的普遍性?！叭r”問題解決的好壞直接關系到整個國民經濟的發(fā)展體現了整體與部分的關系。

⑶辦事情要善于抓住主要矛盾。黨和政府把“三農”問題作為工作的重中之重、發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵是繁榮小城鎮(zhèn)經濟體現了抓主要矛盾的哲理。

⑷量變和質變的辯證關系原理。解決“三農”問題任重道遠，以及通過調整農村經濟結構推動農村經濟發(fā)展，都體現了量變和質變的辨證關系原理。

⑸人民群眾是實踐的主體。解決“三農”問題的根本是依靠億萬農民，要激發(fā)廣大農民群眾艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揚自強不息的精神，體現了人民群眾是實踐的主體的哲理。

3．政治常識

⑴國家性質和國家職能。發(fā)展農業(yè)和農村經濟，千方百計增加農民收入，是人民民主專政的國家的體現和要求。國家高度重視“三農”問題，采取各項措施促進農村的發(fā)展，努力增加農民收入，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，體現了國家行使組織經濟建設職能和社會管理職能。

⑵國家機構組織活動原則。國家機構重視農業(yè)和農村的發(fā)展，努力增加農民收入，維護農民工的合法權益，加快城鎮(zhèn)化建設，體現了對人民負責的原則。

⑶黨的性質和宗旨。我黨重視“三農”問題，充分體現了全心全意為人民服務的宗旨和工人

階級的先鋒隊﹑中國人民和中華民族先鋒隊的性質。

⑷“三個代表”的重要思想。中國共產黨關注農民問題，促進農村經濟的發(fā)展，體現了“三個代表”的重要思想。

4．歷史地理

⑴歷史學科

①中國古代不同政權實施的農業(yè)政策，對農業(yè)產生不同的影響。中國古代的井田制、初稅畝，漢代的休養(yǎng)生息，唐朝的兩稅法，宋代的王安石變法，明朝的一條鞭法，都不同程度地促進了農業(yè)的發(fā)展。

②中國歷代農業(yè)生產工具的改進和主要農業(yè)成就（如農田水利建設的成就等）。

③中國共產黨在各革命階段采取的土地政策。

④新中國農村生產關系的四次變革：土地革命、農業(yè)合作社、人民公社、家庭聯產承包責任制。

⑵地理學科

①我國土地概況、區(qū)域特點、氣候類型對農業(yè)生產的影響。

②農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在充分利用現有各種農業(yè)資源的同時，要加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設，協調經濟建設與保護環(huán)境、資源的關系。

③結合我國城鎮(zhèn)化，分析人口遷移對環(huán)境的影響。

④世界農業(yè)發(fā)展和糧食問題對我國農業(yè)和糧食問題的影響。