第一篇：(定稿)群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題責(zé)任分解

中聯(lián)客運(yùn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子“職工群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”

整改措施責(zé)任分解

中聯(lián)客運(yùn)有限公司黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，通過廣泛征求職工群眾意見，現(xiàn)梳理出企業(yè)管理和公司經(jīng)營發(fā)展方面職工群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題28條，公司黨委針對這些問題，現(xiàn)擬定如下相應(yīng)的整改措施：

1、（問題一）

薪酬制度不透明，獎懲有失公平。（具體表現(xiàn)）

員工薪酬組成不透明，無制度。7S檢查、安全生產(chǎn)檢查懲罰多，獎勵少。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：郭濤

責(zé)任部門：政工人力資源部 財務(wù)科、安技辦 整改時限：12月10號

整改措施：制定出臺相應(yīng)的薪酬制度并公示，加大企務(wù)公開力度，增強(qiáng)透明度，獎懲按照7S管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度嚴(yán)格執(zhí)行。

2、（問題二）

有制度卻無法真正有效的推行，公司各項(xiàng)規(guī)章制度和管理規(guī)范不夠健全，可操作性弱。沒有形成重視，上上下下都有其阻力。

（具體表現(xiàn)）

有制度不按制度辦，管理不規(guī)范，操作性差。上下對貫徹落實(shí)制度缺乏意識。各項(xiàng)制度透明度不高，特別是新員工對公司的各項(xiàng)規(guī)章制度知曉率甚少。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：周艷峰

責(zé)任部門：政工人力資源部 整改時限：11月20日

整改措施：利用每個星期五員工學(xué)習(xí)大講堂宣傳學(xué)習(xí)公司出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度。建立和完善公司的一系列規(guī)章制度及監(jiān)督體系，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行做表率，上行下效，一級抓一級層層抓落實(shí)，歸納出公司各項(xiàng)制度手冊，人手一本，宣傳推廣，培養(yǎng)員工意識。

3、（問題三）

員工缺乏晉升渠道，培訓(xùn)機(jī)會少。（具體表現(xiàn)）

員工缺乏晉升渠道，看不到未來，選拔任用人才機(jī)制模糊，缺乏透明度和說服力。后備人才隊伍的選拔培養(yǎng)機(jī)制不健全，沒有規(guī)劃。

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：周艷峰

責(zé)任部門：政工人力資源部 整改時限：12月25日

整改措施：科學(xué)地建立員工晉升制度。進(jìn)一步完善健全選拔任用人才機(jī)制，嚴(yán)格按照中央《企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的相關(guān)規(guī)定程序認(rèn)真執(zhí)行，建立后備人才隊伍的選拔培養(yǎng)機(jī)制。

4、（問題四）

進(jìn)一步加強(qiáng)公司干部管理。（具體表現(xiàn)）

干部隊伍素質(zhì)差，大局意識不強(qiáng)，喜歡斤斤計較個人得失，辦事效率低。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：周艷峰

責(zé)任部門：政工人力資源部 整改時限：12月25日

整改措施：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部的使用環(huán)節(jié)、出臺公司干部管理制度，強(qiáng)化干部大局意識、群眾意識，放下架子，通過工作中的小事來體現(xiàn)個人黨員干部隊伍的先進(jìn)性。

5、（問題五）

安排工作隨意性大，安排工作不以部門及崗位職責(zé)劃分為標(biāo)準(zhǔn)。（具體表現(xiàn)）

安排工作不以部門及崗位職責(zé)劃分為標(biāo)準(zhǔn)，見誰抓誰，出現(xiàn)做他人的事，使自己的本職工作無法做好的現(xiàn)象。造成員工在工作中時常感到無所適從。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：劉大躍

責(zé)任部門：安技辦 總經(jīng)辦 政工人力資源部 整改時限：12月10日

整改措施：嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工、部門及崗位職責(zé)安排工作。各部門要制定出臺崗位責(zé)任制，公布于眾，做到人手一本。

6、（問題六）

缺少適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和發(fā)展規(guī)劃，公司的企業(yè)文化非常薄弱。（具體表現(xiàn)）

核心文化少，職工文化活動不豐富，員工參與度不夠。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕

責(zé)任部門：政工人力資源部 整改時限：12月

整改措施：打造一條企業(yè)文化長廊、拍一部公司文化紀(jì)實(shí)宣傳片、開一次企業(yè)職工運(yùn)動會、制作一本企業(yè)宣傳畫冊。打造企業(yè)文化品牌、出臺一本企業(yè)管理手冊等，使員工真正能以公司為家。

7、（問題七）

員工沒有安全感，缺少忠誠度、歸屬感，企業(yè)內(nèi)部管理制度缺乏中長期遠(yuǎn)景規(guī)劃。

（具體表現(xiàn)）

員工流失量大，不盡力工作或工作不全力以赴。用人機(jī)制不嚴(yán)格，沒有為員工提供良好的發(fā)展空間。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張學(xué)鋒

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部 整改時限：12月

整改措施：規(guī)劃公司遠(yuǎn)景、打造公司核心價值觀、描繪公司戰(zhàn)略目標(biāo)，并跟員工個人發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。健全激勵制度，并完善用人機(jī)制。

8、（問題八）

在規(guī)章制度制定過程中聽取員工意見不夠（具體表現(xiàn)）各種責(zé)任書、績效考核辦法、黨員考核辦法等制度措施未能聽取和采納員工意見，造成可操作性差。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張學(xué)鋒 責(zé)任部門：黨辦、財務(wù)科 整改時限：12月

整改措施：制定出臺各項(xiàng)規(guī)章制度前，廣泛聽取員工意見，請員工逐條進(jìn)行評議，行責(zé)立不行則廢。

9、（問題九）

員工反映訴求的渠道少、員工反映的問題得不到重視，領(lǐng)導(dǎo)干部主動聽取員工訴求不夠。

（具體表現(xiàn)）

盡管職代會、平等協(xié)商集體合同制度建立了訴求的渠道卻很單一,不能有效地了解職工的意愿和訴求。現(xiàn)有的相關(guān)制度措施難以滿足職工表達(dá)訴求的實(shí)際需求。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部 整改時限：12月

整改措施：加大訴求渠道，通過經(jīng)理辦公會、主要領(lǐng)導(dǎo)接待日、聯(lián)系點(diǎn)工作日。設(shè)置員工訴求信箱等形式暢通訴求渠道。及時將問題情況向職工及時反饋或答復(fù)。

10、（問題10）

戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向不明確。（具體表現(xiàn)）新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如一些新開拓的項(xiàng)目，定崗定編工作也不像傳統(tǒng)業(yè)務(wù)那么成熟，在人力資源管理方面大多是走一步，看一步。由于企業(yè)戰(zhàn)略不清晰、目標(biāo)不明確，導(dǎo)致人力資源規(guī)劃缺乏方向性和目的性。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張學(xué)鋒

責(zé)任部門：政工人力資源部、總經(jīng)辦 整改時限：12月

整改措施：明確公司“十二五”規(guī)劃和556目標(biāo)。迅速組織人力、物力、財力，組織精兵強(qiáng)將規(guī)劃出公司“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃意見取之于職工，用之于職工。

11、（問題11）

缺乏規(guī)范的項(xiàng)目管控模式和內(nèi)控機(jī)制。（具體表現(xiàn)）

公司項(xiàng)目沒有管理機(jī)構(gòu)，沒有監(jiān)督機(jī)制，缺乏透明度。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：郭濤

責(zé)任部門：黨辦、財務(wù)科 整改時限：12月

整改措施：制定項(xiàng)目管理辦法、成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且列入“三重一大”事項(xiàng)，同時，進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用公開公示。

12、（問題12）公司組織架構(gòu)不是十分合理，公司應(yīng)該按照工作類別完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓所有的工作都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來主抓。

（具體表現(xiàn)）公司組織架構(gòu)不能和上級機(jī)關(guān)、兄弟單位行對應(yīng)，人員配備欠科學(xué)，機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：周艷峰

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部 整改時限：12月

整改措施：根據(jù)崗位特性，梳理職位體系，明確職責(zé)，設(shè)立與師機(jī)關(guān)和兄弟單位組織架構(gòu)相應(yīng)的部門，如成立紀(jì)檢辦、黨群工作部、項(xiàng)目辦、綜治辦、督察組、信息辦、勞動社會人力資源部等。

13、（問題13）

公司的經(jīng)營和發(fā)展缺少系統(tǒng)的規(guī)劃和具體的持續(xù)發(fā)展的計劃。

（具體表現(xiàn)）

缺乏長期規(guī)劃和科學(xué)管理、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向不明確。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：劉大躍

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部 整改時限：11月

整改措施：發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)公司標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，優(yōu)化管理流程，明確管理職責(zé)，配置專業(yè)人才，強(qiáng)化監(jiān)督力度。

14、（問題14）

公司經(jīng)營發(fā)展新的增長點(diǎn)缺乏，擴(kuò)大增量缺少勞動力。（具體表現(xiàn)）

北山物流園被租賃出去，客運(yùn)站是窗口服務(wù)行業(yè)經(jīng)營利潤較少，杏花物業(yè)部門利潤持平、空中商城沒明確發(fā)展目標(biāo)一直處于虧損、養(yǎng)老院屬于混合經(jīng)濟(jì)所有制，給公司創(chuàng)利潤少、新世紀(jì)物流園參股還未突顯經(jīng)濟(jì)效益等，沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：劉大躍

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部、安技辦 整改時限：12月

整改措施：擴(kuò)大增量，經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，加強(qiáng)人力資源調(diào)配。盡快打造強(qiáng)化做優(yōu)做強(qiáng)公司所屬實(shí)體單位，如新聯(lián)運(yùn)物流公司、盤活塔什店物流園、科學(xué)規(guī)劃鐵門關(guān)市客運(yùn)站、酒店旅社、餐飲服務(wù)及各分站盤活固定資產(chǎn)。

15、（問題15）

公司經(jīng)營過程中的經(jīng)營效益成本和成本節(jié)約還需要挖掘潛力。（具體表現(xiàn)）各項(xiàng)成本費(fèi)用較大。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：郭濤

責(zé)任部門：安技辦、財務(wù)科 整改時限：10月

整改措施：嚴(yán)格預(yù)算管理，對相關(guān)成本、差量成本、機(jī)會成本、邊際成本、付現(xiàn)成本、重置成本、可避免成本、可遞延成本、未來成本，等等的管理。在成本管理中，重視和加強(qiáng)對這些管理決策成本范疇的研究分析，可以避免決策失誤給企業(yè)帶來的巨大損失，為保證企業(yè)作出最優(yōu)決策、獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益提供基礎(chǔ)。對成本管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究，控制成本。

16、（問題16）缺乏科學(xué)的管理方法（具體表現(xiàn)）

缺乏各項(xiàng)可操作的管理規(guī)章制度，有規(guī)章制度沒嚴(yán)格執(zhí)行。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張學(xué)鋒

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部 整改時限：12月底

整改措施：根據(jù)科學(xué)的發(fā)展制定各項(xiàng)工作操作性較強(qiáng)的規(guī)章管理制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

17、（問題17）

部門之間配合差，相互推諉，人人規(guī)避風(fēng)險，缺少有序的監(jiān)管和控制。

（具體表現(xiàn)）

部門間的配合出現(xiàn)脫軌，同事很難調(diào)動，辦事情都是拖拉。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：劉大躍

責(zé)任部門：安技辦、社政辦、財務(wù)科 整改時限：10月

整改措施：加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)作，尤其是各部門的管理者需加強(qiáng)溝通，形成從上到下的良好氛圍。減少各部門間的隔閡和分歧，形成合力。

18、（問題18）

分工不明確，職責(zé)不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)為他人做事，自己的事情卻 無法做好的情況，（具體表現(xiàn)）

不按職責(zé)和分工做事，干別人的活，自己的活干不好，種別人的田荒自己的地。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：周艷峰

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部 整改時限：11月

整改措施：根據(jù)員工的工作性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)分別設(shè)置崗位責(zé)任制度（崗位描述），也就區(qū)分出每位員工的工作范圍、權(quán)限和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并以此為依據(jù)進(jìn)行績效考核。

19、（問題19）

后備人才隊伍的選拔培養(yǎng)機(jī)制不健全。（具體表現(xiàn)）

后備干部選拔任用、干部梯隊建設(shè)滯后。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：周艷峰

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部 整改時限：12月

整改措施：健全組織機(jī)構(gòu)，加大人力資源的儲備，大力培養(yǎng)后備人才，健全后備干部隊伍的儲備制度。

20、（問題20）

進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力度。（具體表現(xiàn)）

貫徹落實(shí)監(jiān)督制度力度不夠，對制度的執(zhí)行力缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，工作安排計劃在執(zhí)行的過程當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)漸漸降低、執(zhí)行不到位。

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕

責(zé)任部門：政工人力資源部、安技辦、總經(jīng)辦 整改時限：11月

整改措施：堅持按照制度辦事。切實(shí)做到制度的清理修改。切實(shí)做到制度的宣傳教育；加強(qiáng)制度執(zhí)行力情況監(jiān)督檢查。

21、（問題21）

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)職能部門的服務(wù)水平。（具體表現(xiàn)）辦事效率低，拖拉。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：劉大躍 責(zé)任部門：安技辦 整改時限：12月

整改措施：堅持公司績效考核制度，做到長期堅持制度并嚴(yán)格執(zhí)行，保證作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

22、（問題22）

加強(qiáng)管理措施，提高職工隊伍整體素質(zhì)。（具體表現(xiàn)）

員工專業(yè)技能水平低，培訓(xùn)崗位實(shí)用性、針對性、時效性不強(qiáng)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕

責(zé)任部門：政工人力資源部、社政辦 整改時限：12月

整改措施：完善培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)職工崗前崗位培訓(xùn)，提高職工工作效率和工作質(zhì)量。

23、（問題23）

公司員工隊伍較單薄，缺少高水平人才。（具體表現(xiàn)）人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：郭濤

責(zé)任部門：政工人力資源部、安技辦 整改時限：12月

整改措施：營造重視人才的氣氛，創(chuàng)建使用人才的機(jī)制，正確用人，大膽授權(quán)，分工到位，職責(zé)明確。首先在公司內(nèi)部員工中培養(yǎng)提拔人才，其次，在公司員工內(nèi)定向培養(yǎng)，在必要時面向社會公開招錄人才。

24、（問題24）學(xué)習(xí)創(chuàng)新力不足（具體表現(xiàn)）

觀念陳舊，缺乏進(jìn)取意識和創(chuàng)新精神，知識老化。個別領(lǐng)導(dǎo)干部患得患失有顧慮，工作中，慣用老辦法、老眼光看待和解決問題。

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：劉大躍 責(zé)任部門：安技辦、總經(jīng)辦 整改時限：11月

整改措施： 加強(qiáng)信息交流，創(chuàng)新培訓(xùn)理念、方式、強(qiáng)化勝任本職的技能培訓(xùn)。根據(jù)干部履行崗位職責(zé)的要求，有針對性地制定崗位必備知識和能力的培訓(xùn)計劃。加大對創(chuàng)新性推動工作、開拓性開展工作的獎勵力度

25、（問題25）隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化（具體表現(xiàn)）

干部隊伍基層經(jīng)歷少，干部隊伍實(shí)踐經(jīng)歷缺乏，干部隊伍任職經(jīng)歷短。員工隊伍老中青結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成傳、幫、帶的工作機(jī)制。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：郭濤

責(zé)任部門：政工人力資源部、整改時限：12月

整改措施：嚴(yán)把選人用人關(guān)，堅持好中選優(yōu)，著力改善隊伍結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)規(guī)模。全方位、多渠道選拔干部，改善干部隊伍經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。多途徑鍛煉培養(yǎng)干部。通過多崗位鍛煉，增加干部隊伍任職經(jīng)歷，不斷充實(shí)干部經(jīng)歷。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部干部交流，拓寬干部交流渠道，使干部隊伍真正成為“一池活水”。采用掛職、交流、輪崗。

26、（問題26）

制定科學(xué)的激勵機(jī)制，做到獎罰分明。（具體表現(xiàn)）

對考核激勵機(jī)制的認(rèn)識不夠全面，重扣分處罰，輕獎賞鼓勵。對目前無法納入考核的瑣碎小事常常不愿意做。激勵的功能發(fā)揮不明顯，考核結(jié)果缺乏普遍認(rèn)同性。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕

責(zé)任部門：政工人力資源部、安技辦 整改時限：12月

整改措施：完善科學(xué)的考核激勵機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，保證考核內(nèi)容科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。強(qiáng)化功能激勵考核，做到有機(jī)結(jié)合。

27、（問題27）

落實(shí)工作責(zé)任制，追究責(zé)任人的責(zé)任。（具體表現(xiàn)）

檢查監(jiān)督作用發(fā)揮不突出，責(zé)任不明確。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：周艷峰

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部、財務(wù)科 整改時限：9月

整改措施：確立檢查監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo) 牽頭組織實(shí)施，按月、按季度、按年度遵循崗位責(zé)任制，按照規(guī)章制度逐級考核，嚴(yán)肅追究。

28、（問題28）

在經(jīng)營實(shí)體存在利用職務(wù)影響和謀取私利現(xiàn)象。（具體表現(xiàn)）

窗口單位和經(jīng)營實(shí)體有獲取回扣、照顧關(guān)系戶的現(xiàn)象、經(jīng)營實(shí)體單位公車私用現(xiàn)象。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)：張燕

責(zé)任部門：黨辦、政工人力資源部 整改時限：12月

整改措施：加大公司經(jīng)營實(shí)體部門監(jiān)督、檢查和整風(fēng)肅紀(jì)力度，完善公司紀(jì)檢部門的制度，強(qiáng)化行風(fēng)評議的力度，加強(qiáng)窗口單位企務(wù)公開的透明度。

第二篇：城市管理方面熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

城市管理方面熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

1、無證餐飲店擾民。

現(xiàn)階段，居民群眾撥打12345投訴舉報無證經(jīng)營餐飲店油煙、噪音擾民現(xiàn)象持續(xù)增多，被投訴的餐飲店多數(shù)集中在居民區(qū)內(nèi)，并且由于靠近居民居住區(qū)或者油煙排放噪音等達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，因而得不到環(huán)保立項(xiàng)評估通過，從而導(dǎo)致無法取得餐飲服務(wù)許可證，演變成為無證照經(jīng)營。針對這一現(xiàn)狀，管理區(qū)環(huán)保辦、城管辦、衛(wèi)生辦多次會同市環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商部門進(jìn)行上門發(fā)放整改通知書，但收效甚微。下階段還是應(yīng)該加大重視力度，在市職能部門的協(xié)同合作下，加大執(zhí)法力度，提升整治效果。

2、娛樂場所噪音擾民不止。

區(qū)域內(nèi)酒吧、茶室、麻將館、健身房等場所，經(jīng)常有附近居民投訴噪音擾民現(xiàn)象，環(huán)保部門和文廣新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投訴也有增無減。針對這一現(xiàn)狀，除了職能部門要求其合理規(guī)范經(jīng)營外，還需出臺嚴(yán)格的處罰細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格要求其整改落實(shí)到位。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施缺損增多。

針對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損壞和缺失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，居民投訴等問題日漸突出，依托 “科學(xué)合理、規(guī)范順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的數(shù)字化城市管理新模式，一旦發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施損壞后，通過虞山鎮(zhèn)網(wǎng)格365平臺準(zhǔn)確地將具體問題、位置及時上報虞山鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，對問題進(jìn)行分類后派發(fā)到各責(zé)任單位進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動態(tài)化。另一方面，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和改造的資金投入，積極向市、鎮(zhèn)兩級政府、相關(guān)部門爭取，努力解決轄區(qū)居民急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施方面的實(shí)際問題。協(xié)同配合市政公用事業(yè)管理處，做好城市道路及其附屬設(shè)施、路燈照明及亮化、城區(qū)河道和防洪設(shè)施、污水處理設(shè)施等市政設(shè)施建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)的管理工作。在重點(diǎn)民生問題上做到多方投入、百姓受益，進(jìn)一步保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

4、衛(wèi)生死角、院戶樓道亂堆放現(xiàn)象。

老城區(qū)存在大量背街小巷、大院戶、老新村，目前城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”和街巷破爛現(xiàn)象、不盡如人意的市容市貌、較為粗放的城市管理現(xiàn)狀、不文明不和諧的生活陋習(xí)，都造成日益增多的投訴量，管理區(qū)開展環(huán)境綜合整治全民攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，要求各社區(qū)、物業(yè)公司、保潔公司在環(huán)境清潔行動中進(jìn)一步強(qiáng)化全局一盤棋觀念和責(zé)任意識，齊心協(xié)力把環(huán)境衛(wèi)生工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，深入找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，集中力量攻堅克難以清理小街小巷為重點(diǎn)，以整潔樓道院戶為依托，從中心城區(qū)到城郊，從主次干道到小街小巷，在地毯式調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟、全方位、立體式推進(jìn)環(huán)境清潔工作。通過環(huán)境清潔長效機(jī)制，凡是涉及影響市容環(huán)境衛(wèi)生的問題，得到進(jìn)一步精梳細(xì)理，積極做到發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，不留盲區(qū)，切實(shí)解決好一批影響城市形象、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)廣大居民群眾的公共利益。

5、無證攤點(diǎn)、游攤散販占道經(jīng)營

針對菜場周邊無證攤點(diǎn)增多，且設(shè)攤區(qū)域集中，對市容交通秩序影響較大的情況，市民投訴也逐漸增多，管理區(qū)將采取三項(xiàng)措施，對菜場周邊的無證攤點(diǎn)開展集中整治。一是堅持集中整治不放松。配合城管方塔中隊在強(qiáng)化日常管理的基礎(chǔ)上，加大了集中整治的頻率和力度，對泰安菜場、平橋街菜場區(qū)域組織大型集中整治，積極勸離無證攤點(diǎn)。二是堅持日常管理不放松。進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理力度，建立健全路面管理人員責(zé)任區(qū)制度，定人、定時、定崗、定責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立“社區(qū)、中隊、菜場”三方聯(lián)動機(jī)制，通過社區(qū)城管、中隊隊員和菜場保安的工作聯(lián)動，進(jìn)一步增強(qiáng)日常管理力量，彌補(bǔ)管理時間空擋。同時，強(qiáng)化機(jī)動班同日常駐守人員的工作銜接，確保執(zhí)勤管理的連續(xù)性。三是堅持宣傳教育不放松。在強(qiáng)化整治和日常監(jiān)管的同時，強(qiáng)化宣傳教育工作，要求路面執(zhí)勤隊員在糾違時加強(qiáng)對管理對象的教育，引導(dǎo)自產(chǎn)自銷的菜販到附近的疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營。安排社區(qū)城管隊員定期開展城管“五進(jìn)”活動，向市民宣傳城市管理相關(guān)知識，自覺抵制無證攤販，共同維護(hù)整潔有序的市容環(huán)境。

6、危舊公寓房解危解急 管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)建于七八十年代的零星公寓房、城鎮(zhèn)危房和老舊房屋，由于年久失修，房屋安全形勢日益嚴(yán)峻，居民住戶進(jìn)行政策咨詢?nèi)找嬖龆?，管理區(qū)已前期進(jìn)行安全排查摸底，并將摸底調(diào)查情況上報上級主管部門。根據(jù)住建部及省政府辦公廳文件精神，城市危房和老舊房屋開展安全排查已擬訂方案報市政府。待方案出臺后,將督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人根據(jù)排查治理意見進(jìn)行整改。市委市政府對我市危舊房解危事宜高度重視，組織規(guī)劃、國土、住建、屬地政府等部門調(diào)研摸底全市的老舊危房分布和安全情況，住建局起草了全市危舊公寓房解危更新辦法和實(shí)施細(xì)則，并多次征求相關(guān)部門意見，修改完善辦法。危舊房改造是一項(xiàng)重大的民生工程和系統(tǒng)工程，實(shí)施方案將在進(jìn)一步深化、完善后，由市政府出臺實(shí)施，對現(xiàn)未列入改造規(guī)劃的零星住宅小區(qū)，上級部門正在積極調(diào)研編制城市更新規(guī)劃，建立健全相關(guān)更新機(jī)制，對城區(qū)建成年代較久、使用功能和質(zhì)量狀況較差的住宅，將因地制宜分類制定解決方案。

第三篇：黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題

黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題

一、以“爭創(chuàng)群眾滿意醫(yī)療單位，爭當(dāng)患者放心醫(yī)護(hù)人員”為主題，著力增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的意識

黨員干部的工作激情是創(chuàng)先爭優(yōu)的基礎(chǔ)。大力開展“爭當(dāng)患者放心醫(yī)護(hù)人員”主題教育，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動中激發(fā)出來的工作熱情和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為更好地服務(wù)群眾的思想動力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立院創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組，針對單位黨員較少的實(shí)際，將參加活動的范圍延伸和擴(kuò)大到所有入黨積極分子和醫(yī)護(hù)人員，讓他們?nèi)虆⑴c創(chuàng)先爭優(yōu)活動。同時，開展了老黨員一對一培養(yǎng)積極分子活動。將業(yè)務(wù)水平高的醫(yī)護(hù)人員加入到黨組織隊伍中來，壯大了衛(wèi)生系統(tǒng)黨員隊伍，激發(fā)了醫(yī)護(hù)人員工作熱情，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

強(qiáng)化黨性教育。在全院廣泛開展了領(lǐng)導(dǎo)干部講一堂黨課、精學(xué)一遍黨章、參觀一次革命舊址、聆聽一場先進(jìn)人物事跡報告、到幫扶村進(jìn)行一次訪貧問苦的“五個一”活動，激發(fā)和弘揚(yáng)廣大黨員愛崗敬業(yè)和無私奉獻(xiàn)精神。以醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)和醫(yī)改政策為主要內(nèi)容，組織開展崗位大練兵活動，采取輔導(dǎo)培訓(xùn)、知識競賽、業(yè)務(wù)傳幫帶等形式，提高醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)技能。

注重典型引領(lǐng)。引導(dǎo)全縣醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)，積極宣傳全國優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者鐘南山、姜素椿等典型事跡，大力挖掘近年來醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進(jìn)黨組織和先進(jìn)典型，用身邊的典型教育身邊的人，讓廣大醫(yī)務(wù)工作者感受到榜樣就在身邊。

二、著力改進(jìn)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)

增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)意識，改進(jìn)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)是創(chuàng)先爭優(yōu)的基本目標(biāo)。推動院創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)意識，改進(jìn)了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

黨支部結(jié)合中心工作做出承諾，黨員結(jié)合中心工作、崗位特點(diǎn)和自身能力做出承諾。全院設(shè)立了黨員示范崗和承諾專欄，全體黨員佩戴黨徽，亮出身份，在服務(wù)群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員、群眾評議，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。重點(diǎn)圍繞黨組織和黨員的工作成效、踐諾情況，采取面對面和無記名投票方式進(jìn)行評議，每季度組織一次。黨組織的評議結(jié)果分為滿意、基本滿意和不滿意三個格次，醫(yī)護(hù)人員的評議結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個格次，優(yōu)秀比例不超過人員總數(shù)的15%。

接受群眾監(jiān)督。黨支部和黨員的承諾內(nèi)容、評議結(jié)果通過展臺和專欄等多種形式公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。積極開展群眾滿意度問卷調(diào)查，廣泛征求群眾及患者的意見，對照整改，查漏補(bǔ)缺，使醫(yī)患關(guān)系更加和諧。

三、就醫(yī)環(huán)境差問題問題加強(qiáng)管理

1、加強(qiáng)健康宣教，勸告家屬不要在院內(nèi)吸煙，保持院內(nèi)環(huán)境整潔。

2、加大對衛(wèi)生員的管理，科室定期做好自查，做到物品擺放有序，外環(huán)境整潔。

3、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)禮儀，著裝，文明用語和普通話的培訓(xùn)，杜絕不文明的行為。

第四篇：淺談幼教的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題

淺談幼教的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題

關(guān)于“熱點(diǎn)問題”

中國幼教界，喜歡跟風(fēng)?！霸缙陂喿x熱”、“雙語熱”、“蒙臺梭利熱”、“瑞吉?dú)W熱”、“多元智能熱”、“建構(gòu)式活動課程熱”、“整合課程熱”、“計算機(jī)熱”、“讀經(jīng)熱”、“珠心算熱”此起彼伏。有人隨風(fēng)逐浪，樂在其中；有人獨(dú)善其身，淡然處之；有人不屑一顧，嗤之以鼻；有人奮筆疾書，慷慨陳詞?？偟母杏X，無論是搖旗吶喊，還是迎頭棒擊，都缺乏力度，態(tài)度也有些曖昧不清。究其原因，還是研究的深度不夠。

關(guān)于“重點(diǎn)問題”

當(dāng)前幼兒教育研究中有哪些問題是重點(diǎn)問題？翻看中國學(xué)前教育研究會“十五”研究課題指南，我們找到了答案。這些問題，涉及的面很廣，也很細(xì)。雖然我們課題組不能一一研究，但關(guān)注中國學(xué)前教育研究會幼教研究的思路、內(nèi)容及方法，相信對我們開展課題研究大有裨益。

我們從中摘錄了以下相關(guān)課題供大家思考。

1、幼兒身心健康問題研究。如：建立合理的生活制度(營養(yǎng)、睡眠、活動量等),促進(jìn)幼兒身體健康問題的研究；幼兒情緒與行為問題的成因與干預(yù)研究；幼兒良好生活習(xí)慣培養(yǎng)的研究等。

2、幼兒社會性和個性發(fā)展與教育研究。如：幼兒的獨(dú)立性、自控力、好奇心、自尊心的發(fā)展與培養(yǎng)研究；幼兒社會認(rèn)知的發(fā)展特點(diǎn)與教育研究；幼兒的責(zé)任感、合作品質(zhì)、交往能力的發(fā)展與教育；認(rèn)知對幼兒個性發(fā)展的影響；幼兒心理檔案的建立及其教育價值研究等。

3、幼兒認(rèn)知發(fā)展與教育研究。如：通過各領(lǐng)域(語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)等)教育發(fā)展學(xué)前兒童的智力的研究；通過游戲了解與發(fā)展幼兒認(rèn)知能力的研究等。

4、幼兒創(chuàng)造性發(fā)展與教育研究。如：學(xué)前兒童創(chuàng)造性的表現(xiàn)、特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律研究；影響幼兒創(chuàng)造性表現(xiàn)的因素研究；通過各領(lǐng)域(語言、數(shù)學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、游戲等)發(fā)展幼兒創(chuàng)造性的探索等。

5、幼兒的個別差異與教育問題研究。如：根據(jù)幼兒個別差異進(jìn)行指導(dǎo)的策略研究；幼兒(個性、認(rèn)知、學(xué)習(xí)方式等)個別差異形成原因的探討等。

6、幼兒園課程問題研究。如：幼兒園課程內(nèi)容綜合化的研究；游戲與課程關(guān)系的研究；幼兒園園本課程問題的研究；課程的預(yù)成與生成問題研究；學(xué)前班課程問題研究；幼小課程銜接問題研究；國外各種課程本土化問題研究。

7、游戲與學(xué)習(xí)問題研究。如：幼兒各類游戲活動的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、教育價值和指導(dǎo)策略研究；幼兒各學(xué)習(xí)領(lǐng)域的全面發(fā)展價值問題研究；幼兒學(xué)習(xí)的特點(diǎn)與指導(dǎo)策略研究；幼兒園各年齡班閱讀材料的選擇與指導(dǎo)問題研究；玩具和游戲材料的教育價值問題研究；活動區(qū)材料的選擇、開發(fā)和利用研究等。

8、幼兒園教育過程研究。如：優(yōu)化幼兒園一日活動的研究；師幼互動的研究；集體教育活動的適宜性問題研究；小組活動的組織與管理問題研究；

9、家長參與幼兒園教育的意義及參與方式問題的研究等。

10、反思實(shí)踐與教師自我成長(人格完善,專業(yè)水平提高等)的研究。

11、幼兒園教科研在教師成長中的地位、作用研究。

12、教師的成長與園內(nèi)成長環(huán)境關(guān)系的研究。

13、影響教師隊伍穩(wěn)定因素的研究及對策等。

14、幼兒園園所文化的研究

關(guān)于“難點(diǎn)問題”

幼教的難點(diǎn)問題不少。有些來自圈內(nèi)、有些來自圈外。

就幼教圈本身而言，我們老生常談的《綱要》思想如何內(nèi)化為一線老師的具體實(shí)踐問題，就是一個難點(diǎn)問題。還有，在貫徹《綱要》精神與滿足家長要求方面，我們?nèi)绾巫龅浇y(tǒng)一？再比如，“幼教科研無病呻吟，杜撰名詞、唯恐別人聽得懂，追逐萬變而忘了其宗”等傾向，何時得到扭轉(zhuǎn)？

跳出幼教圈，放眼整個中國教育界，我們發(fā)現(xiàn)，中國傳統(tǒng)教育的痼疾，同樣深深地烙印在中國幼教身上。

第一，我們?nèi)绾谓鉀Q好孩子學(xué)習(xí)的“動力系統(tǒng)”建構(gòu)問題，即如何變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”問題。換句話說，就是我們?nèi)绾纬珜?dǎo)讓孩子“主動學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)”問題。有人說，為父母而學(xué)、為“四化”而學(xué)、為“三好學(xué)生”而學(xué)、為獎學(xué)金而學(xué)、為未來而學(xué)、為責(zé)任而學(xué)，的確能持續(xù)一年、兩年、三年，甚至更長，但它不能持續(xù)一輩子；只有興趣才能伴隨孩子一生。所以，在幼兒教育階段，如何尊重、呵護(hù)幼兒的興趣，讓幼兒主動學(xué)習(xí)，促進(jìn)其個體全面發(fā)展，為其一生奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)是我們課題組所關(guān)注的。

與此相關(guān)的問題是，我們也始終沒有解決好如何看待孩子的“減負(fù)”問題。什么是孩子學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)？什么叫“死記硬背”？這些問題不徹底搞清楚，我們又將貽誤一代孩子。為什么孩子喜歡看電視？為什么他們一看兩個小時不累？(你說，不對啊，也累！那我告訴你，他那累，是身子累、眼睛累，大腦絕對不累！)為什么孩子喜歡打游戲機(jī)？為什么孩子與孩子之間那些戲噱的順口溜一記就會？為什么三、四歲的孩子能自然習(xí)得一種母語？所有的這些現(xiàn)象背后，都隱藏著豐富的教育資源，亟待我們?nèi)ネ诰颉?/p>

第二，我們?nèi)绾谓鉀Q好孩子學(xué)習(xí)的“能力系統(tǒng)”建構(gòu)問題，即“我會學(xué)”問題。換句話說，就是我們?nèi)绾螏椭⒆咏鉀Q“學(xué)會學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)”問題。有專家坦言，不抓住基礎(chǔ)學(xué)科、不抓住核心原理、不找到知識與知識間的相似關(guān)系，“學(xué)會學(xué)習(xí)、快速學(xué)習(xí)”將成為一句空話。規(guī)律寓于相似性當(dāng)中。只有找到相似性，才能找到規(guī)律；有了規(guī)律，才有方法。有了方法，才能做到舉一反三、觸類旁通、聞一知十。

第三，我們?nèi)绾谓鉀Q好素質(zhì)教育的落到實(shí)處問題。什么是素質(zhì)教育？不同的人有不同的理解。曾記得原教育部副部長韋鈺說過，今天的教育是為本世紀(jì)培養(yǎng)合格的公民，今天的幼兒教育是為20年后的合格公民奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。想一想，20年后的合格公民應(yīng)該具備什么素質(zhì)？這個問題想清楚了，幼兒教育就知道該如何抓了。韋部長認(rèn)為，20年后的合格公民應(yīng)具備如下素質(zhì)：自我學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力；與人交往、合作的能力；良好的身心；責(zé)任心、事業(yè)心、敬業(yè)精神。這就是素質(zhì)教育所關(guān)注的重點(diǎn)。

第四，我們?nèi)绾谓鉀Q好理論聯(lián)系實(shí)際問題。經(jīng)常聽我們老師反映，每次出外學(xué)習(xí)，當(dāng)時可激動了，可回到幼兒園，就是不知道該怎么做，也不知道自己在哪個環(huán)節(jié)出了問題？還聽有的老師反映，有時候，上午聽一個專家報告熱血沸騰，下午聽另一個專家報告同樣熱血沸騰，可回到宿舍，仔細(xì)一琢磨，他們的觀點(diǎn)是相矛盾的。這又是怎么回事呢？曾聽到一位權(quán)威人士這么來評價這種現(xiàn)象，他說：其實(shí)這不是老師的錯，是專家那邊出了問題?，F(xiàn)在偽專家太多，他們成天引經(jīng)據(jù)典，旁征博引，大講特講張三說、李四說、王五說，就不說他怎么說，這樣一個局面，他們所講內(nèi)容自然是偉大的、正確的、全面的廢話，豈不坑人？也豈不耽誤大事？作為課題組，我們不能漠視“幼教科研”隔靴搔癢的尷尬！無法指導(dǎo)實(shí)踐、無法作用實(shí)踐的理論，起碼不是優(yōu)秀的理論；其專家，定有“偽專家”之嫌！真正的教育科研成果，無論是引進(jìn)整合理論，還是扎根傳統(tǒng)理論，都必須緊密聯(lián)系實(shí)際，都必須具備：1、明了、透徹、啟迪心靈；2、為實(shí)踐服務(wù)，操作簡單，效果顯著。惟有教師的成功，教師的自我價值才能得到提升，教師生命的意義也才能得到提升。

第五，我們?nèi)绾谓鉀Q好教師工作的“動力系統(tǒng)“和”能力系統(tǒng)“建構(gòu)問題，即樂于工作、善于工作問題。教師是幼兒園工作的最關(guān)鍵要素，是兒童成長的最重要環(huán)境資源。在教育實(shí)踐過程中，教師個體的態(tài)度和方法決定著教育的成敗。如何不斷提高教師素質(zhì)和生活質(zhì)量，使教師樂于工作、善于工作，以保證幼兒園工作的可持續(xù)發(fā)展，是我們很多園長比較棘手的難題。

第六，我們?nèi)绾谓鉀Q好家長參與幼兒園教育工作的切入點(diǎn)問題以及幼兒園如何援助家長自我學(xué)習(xí)自我成長問題。家長是孩子的第一任老師，也是永遠(yuǎn)的老師。家長的自我學(xué)習(xí)能力將在一定程度上影響幼兒教育的成敗。與此同時，家長又是幼兒園生存發(fā)展的決定因素，更是幼兒園教育的最鐵桿同盟軍。因此，如何做好家長工作，也是新時期幼兒教育工作的難點(diǎn)。

關(guān)于“疑點(diǎn)問題”

當(dāng)今中國幼教改革，如火如荼。但有些疑點(diǎn)問題，不得不讓我們冷靜思考。比如，在《綱要》中將“數(shù)學(xué)”擱在“科學(xué)”領(lǐng)域是否合適？“上課”跟“活動”到底是什么關(guān)系？是否一提“上課”就落后？“分科”與“整合”是什么關(guān)系？是否一提“分科教學(xué)”就是落伍了？諸如此類問題，我們雖然人微言輕，但位卑未敢忘報國，我們斗膽把它們提出來，以期引起大家的思考。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

21世紀(jì)，我國面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。

1、農(nóng)民收入增長緩慢。改革開放以來，農(nóng)民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢；三是農(nóng)村金融和市場管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點(diǎn)問題成因分析

上述問題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問題產(chǎn)生的首要原因。建國后，我國實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補(bǔ)償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國的城市市場和農(nóng)村市場發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制對增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵作用；（2）國家的有關(guān)政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機(jī)關(guān)對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動過度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)起來，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價和訂購價，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點(diǎn)，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)不充分。我國2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬人，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬人，平均每個村委會只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場信息知之。全國農(nóng)村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創(chuàng)造財富。

三、解決問題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進(jìn)一步發(fā)展為“五個統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體通盤考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問題及其因果關(guān)系綜合起來、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國民經(jīng)濟(jì)政策的時候，牢固樹立“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護(hù)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；四是先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財政體制改革和稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

要從建立公共財政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進(jìn)一步理順中央與地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費(fèi)用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價格體制改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機(jī)制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要通過逐步建立和完善各級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)技能、法律等知識培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時健全勞動保護(hù)機(jī)制，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。