第一篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理大全

淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

前言：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，本文就新形勢下如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制進行了較為全面分析,分析了現(xiàn)有問題并提出了改進對策，期望為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的改進提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配臵合理、處理規(guī)范、管理有序的管理模式，確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能，更好地保障行政事業(yè)單位認真履行職能，為促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎。

一、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

財政部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部2006第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財政部2006第36號）中明確了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用。”的管理體制。《機關(guān)事務管理條例》第三章第十七條規(guī)定：縣級以上人民政府機關(guān)事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關(guān)資產(chǎn)管理

三、國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

一是管理認識觀念淡薄。行政事業(yè)單位資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，其所有權(quán)屬國家，作為具體單位只有使用權(quán)，且負有保值增值的責任。一些人往往混淆兩者關(guān)系，有的覺得資產(chǎn)反正都是國家的，那么只要我不貪不拿，使用當不當、賬實符不符，與己關(guān)系不大；有的將“單位使用”等同于“單位所有”，集所有權(quán)與使用權(quán)于一身，導致隨意處臵情況時有發(fā)生，忽略了資產(chǎn)處臵、用途變更等必要的審批管理程序。

二是內(nèi)部管理制度不健全。單位內(nèi)部控制制度本身不夠完善，資產(chǎn)增減變化、運行使用的相關(guān)環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，沒有建立有效的購臵、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)管理制度。

三外部監(jiān)管力度不強。在實際工作中，存在管理職責分散和多頭管理的情況。監(jiān)管權(quán)分散在各職能部門中，管理標準、口徑不盡相同，監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，多部門監(jiān)管有時往往導致無部門監(jiān)管。

四、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

為規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的真實完整，切實提高國有資產(chǎn)管理水平，提出以下幾點建議。

一是完善機關(guān)國有資產(chǎn)管理責任機制?？h級以上人民政府應根據(jù)國家、省出臺的相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺本行政區(qū)域的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，明確界定主管部門和監(jiān)督指導部門

產(chǎn)管理部門牽頭，各使用部門配合；建立單位內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)配制度要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤活存量，物盡其用。對于能在本單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用的，應做到調(diào)劑使用，以減少資產(chǎn)閑臵和浪費，促進資產(chǎn)的有效利用。

四是嚴控資產(chǎn)處置的“總出口”。資產(chǎn)處臵方式包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、臵換、報損、報廢等。資產(chǎn)處臵應根據(jù)國家法律法規(guī)，嚴格按規(guī)定的程序和權(quán)限，嚴格履行申報審批手續(xù)，先報批后處臵，防止國有資產(chǎn)的流失。加強資產(chǎn)處臵收入的管理。國有資產(chǎn)處臵收入，是政府非稅收入的重要組成部分，嚴格按“收支兩條線”管理，足額上交財政國庫。

五是建立全方位的資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。堅持將單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。各職能部門要密切配合、分工協(xié)作、履職盡責、形成合力。監(jiān)督內(nèi)容包括：存量資產(chǎn)的安全完整、增量資產(chǎn)的合理配臵、變動資產(chǎn)的嚴格報批等。

六是探索建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立資產(chǎn)從購臵到處臵的管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”配臵、使用、處臵的各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，進行全程跟蹤管理，及時掌握部門和單位國有資產(chǎn)存量及其變動情況，實現(xiàn)實時監(jiān)管，確保管理更快捷高效。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，應盡快形成產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)督有力、配臵合理、管理科學、運行高效的管理制度，

第二篇：淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占我國國有資產(chǎn)的35%，在國家管理和國民經(jīng)濟建設的發(fā)展中，起著十分重要的作用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國社會主義事業(yè)：“家底”的重要組成部分，是行政事業(yè)單位執(zhí)行公務、進行事業(yè)活動的重要物資基礎。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，更是促進行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。然而國有資產(chǎn)帳實不符、管理乏力、流失嚴重卻是行政事業(yè)單位存在的較為普遍的現(xiàn)象，這是有目共睹的事實。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)，行政事業(yè)，保值增值

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。其中，行政單位是指進行國家行政管理，組織經(jīng)濟建設，維護社會公共秩序的單位，即國家管理事務的機關(guān)；事業(yè)單位是指受國家機關(guān)領(lǐng)導，直接或間接為上層建筑服務，為生產(chǎn)建設和人民生活服務的單位，即從事各種事業(yè)活動的單位。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布

一是黨政部門為了正常運轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國有資產(chǎn)，如設立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。

二是為了社會公共使用而提供的國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會無償提供，不僅不能帶來任何收入，就連日常維護管理經(jīng)費也要財政補貼。其具體資產(chǎn)形態(tài)主要為：城鄉(xiāng)公路、防洪排澇、廣場街道、公共照明、農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境等項目。

三是低收費和低盈余公共項目的國有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。

四是教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育等項目的國有資產(chǎn)。計劃經(jīng)濟時期這些基本是政府補貼的非經(jīng)營性項目，但市場經(jīng)濟已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。

五是政府擁有專營權(quán)且又有盈利的國有資產(chǎn)項目。如電信網(wǎng)絡、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場所等資源性經(jīng)營性項目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營權(quán)。隨著城市化進程的推進，其資產(chǎn)的市場價值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對的，經(jīng)營性和非經(jīng)營性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。

（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級黨政機關(guān)、部隊、政法、科學、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。

（2）使用目的的服務性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項事業(yè)能順利開展，保證整個社會正常運轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營性國有資產(chǎn)的營運。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用不以盈利為目的，它只能以服務為根本目的。

（3）補償和擴充資金來源的非直接性。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，其使用過

1程是一個非生產(chǎn)性消費過程,它在使用過程中的消耗要依靠經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益和各種財政預算給以補償。

（三）目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

由于分散管理以及國家監(jiān)督機制不完善,導致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在很多問題,嚴重影響了財政資金的使用效率,影響了公共財政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產(chǎn)屬于國家,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理,國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理,怎么樣管理的問題,導致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導致行政事業(yè)單位對于自身的國有資產(chǎn)存在認識上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國家撥給的國有資產(chǎn)當作自身的資產(chǎn)來使用,在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個部門對國有資產(chǎn)進行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),這對于國有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國有資產(chǎn)流失的起因。

(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機制不健全首先,行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理,我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給,在會計核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算,資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié),由于不能進行有效合理的財務預算,資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象非常嚴重,政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業(yè)單位缺乏科學合理的配置標準,對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學的,采用收付實現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計提合理的折舊,這對于預算來說,本身就是一個錯誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴重浪費了國家的資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費。

(三)監(jiān)管不嚴,管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國有資產(chǎn)時,應該進行評估,然后報國家部門審批才能進行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國家的規(guī)定進行處置,造成國有資產(chǎn)大量流失

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的作用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護社會生活正?；幕緱l件。在現(xiàn)代社會中，國家是承擔對社會經(jīng)濟活動進行組織和管理重任的主體。國家要做好這種組織管理工作，在全國開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟管理活動，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設社會主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位建設社會主義精神文明的一部分、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將促進社會朝著進步、科學、規(guī)范、有序的方向發(fā)展，是構(gòu)建社會主義精神財富的重要手段。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財?shù)男枰瑫r也是構(gòu)建社會文明、有序管理的需要。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性。

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。為適應行政事業(yè)單位改革分流、精簡機構(gòu)、一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的服務性部門或經(jīng)營性單位必須從原單位分離出來，由此而帶來了大量非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟實體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進行經(jīng)營獲利?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，這個轉(zhuǎn)化過程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力，出現(xiàn)錢權(quán)交易、暗箱操作、而滋生腐敗現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)和國家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理國家的公仆形象。

（三）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟,不僅要求國有企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革,也要求非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行改革,只有行政事業(yè)單位進行改革,改變行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)過分浪費的現(xiàn)狀,不使其成為國有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟。其次,中國財政體制為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強預算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,才能適應財政體制改革的要求,更好的實現(xiàn)公共財政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強行政事業(yè)單位的管理,對國有資產(chǎn)管理體制進行改革,建立合適的管理體制,提高國有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國家的負擔,進而達到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強國有資產(chǎn)管理是非常必要的。

三、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營風險，防止國有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應市場經(jīng)濟要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進一步加強行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

（一）嚴格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度

為了規(guī)范和加強行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進各項公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財政部已出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），并已經(jīng)開始施行。上述辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、黨派機關(guān)及各級各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的原則、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。上述辦法從管理機構(gòu)及職責、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評估、統(tǒng)計、報告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責任等方面對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級各類行政事業(yè)單位必須嚴格遵照執(zhí)行。

（二）結(jié)合資產(chǎn)的特點制定相應的方法和制度

以部門管理為基礎，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細則及制度。部門管理的職責、任務、方法、手段千差萬別，資產(chǎn)管理的運行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費來源主要依靠財政撥款卻是相同的。因此，有必要根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合部門行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立各部門、各單位資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督管理，監(jiān)督資產(chǎn)合理配置，防止國有資產(chǎn)流失，并健全國有資產(chǎn)績效考核機制、獎罰機制，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益全面提高。

（三）建立相應的資產(chǎn)管理基礎工作和監(jiān)督管理機制

強化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格會計核算基礎工作，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎。建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產(chǎn)帳表，對資產(chǎn)實物進行分類，及時、準確地記錄資產(chǎn)的結(jié)存、增減、分布等情況。建立并執(zhí)行非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計的報告制度，并完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。通過資產(chǎn)基礎工作的規(guī)范化，逐步將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理機制。對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、政府公共資源、無形資產(chǎn)及其他存量資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、監(jiān)督審計、嚴格獎懲，以彌補公共事業(yè)投資不足，拓寬資金渠道。同時，維護資產(chǎn)安全、完整，促進事業(yè)發(fā)展。

（四）強化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

非經(jīng)營性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。但非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失和損失。因此，單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，首先必須建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報經(jīng)同級財政管理部門批準。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對該項非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估。第三，單位必須建立非經(jīng)營性資產(chǎn)專項管理制度。包括設立臺帳、建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值目標考核辦法。第四，實行非經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費，嚴格規(guī)范資產(chǎn)所有者、投資者、經(jīng)營者之間關(guān)系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)獲得好的社會效益和經(jīng)濟效益

（五）廉租房制度完善措施

(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面,需要

全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前,我國的征信建設正處于發(fā)展階段,個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數(shù)據(jù)信息庫的漸趨完善,相關(guān)審核機構(gòu)在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時而異。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。

(二)、擴大資金來源。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財政支持,保證地方政府財力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應方式。

(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督工作。同時,中央政府適當加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金專款專用,減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實到實處。

(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。保證政府對住房干預的公益性,規(guī)范政府干預只能及其行為。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

參考

1王樂夫《略論中國行政學教育與行政學學科建設》廣東行政學院學報2001 4.2 周自強《國有資產(chǎn)管理》南開大學出版社2005 1.3李辰民《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施手冊》科學技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學》中山大學出版社 2003 7

第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設機構(gòu)如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任，以增強

財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。

⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補償基金。

⒋加大培訓力度，提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學習班，組織他們學習有關(guān)國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務培訓班，以提高財會人員的技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補償制度等項管理與核算。對單位經(jīng)濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第四篇：樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法專題

樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

總 則

第一條 為規(guī)范和加強樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《襄陽市市直行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（市政府令第8號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于樊城區(qū)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。

行政單位，包括黨委機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)以及執(zhí)行行政單位財務和會計制度的，參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體。

事業(yè)單位，包括執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的各類事業(yè)單位。

第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有財產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

第五條 區(qū)財政局是樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主管部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。

區(qū)直各部門對所屬的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

區(qū)直各行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

區(qū)審計、監(jiān)察、國土資源、建設局等職能部門配合區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，共同做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益管理、查處違規(guī)違紀及監(jiān)管等工作。

國有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

第六條 國有不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸國家所有，單位占有、使用。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，區(qū)政府委托區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局對各行政事業(yè)單位持有的國有《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用權(quán)證》（以下簡稱“兩證”）集中統(tǒng)一管理：

（一）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)已經(jīng)登記、發(fā)證的，由單位將“兩證”原件及相關(guān)原始資料，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（二）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)未作登記的，應到相關(guān)部門辦理相關(guān)證件后繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（三）各行政事業(yè)單位占有、使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)權(quán)屬不清的(包括由多個主體投資或參與形成的房地產(chǎn))，由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、國土資源、建設、審計、監(jiān)察等職能部門聯(lián)合，會同投資主體，對該類資產(chǎn)依法實施權(quán)屬界定后，辦理相關(guān)證件手續(xù)，屬國有資產(chǎn)的，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理；

（四）目前正在開發(fā)、建設的國有房屋建筑物和土地；利用國有房屋建筑物和土地進行抵押融資、貸款的；負債購建的國有房屋建筑物和土地；涉及訴訟、仲裁的國有房屋建筑物和土地等目前暫時未辦理權(quán)屬登記的，必須到區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局進行登記備案，限期辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)后，繳由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理。

第七條 建設、國土資源管理部門在辦理樊城區(qū)行政事業(yè)單位國有房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移、抵押、滅失等變動手續(xù)時，必須有區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審批，不得辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

第八條 行政事業(yè)單位移交“兩證”時，由監(jiān)察和審計部門負責監(jiān)交。

國有資產(chǎn)配置管理

第九條 行政單位資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政局根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策、單位履行職能需要及地方財力狀況合理制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由區(qū)財政局會同主管部門共同制定；對沒有規(guī)定配備標準的，按其履行職能的實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備；能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

第十條 事業(yè)單位應根據(jù)預算編制要求，編制資產(chǎn)購置預算草案，由區(qū)財政局審批后，作為審批部門預算的依據(jù)。經(jīng)審批的購置項目列入部門（單位）預算；否則，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十一條 經(jīng)批準召開的重大會議、舉辦的大型活動及以政府投入為主的重點工程、重大公益性項目等成立的指揮或協(xié)調(diào)機構(gòu)需要臨時配置資產(chǎn)的，堅持能調(diào)不租、能租不買、節(jié)約使用的原則，由相關(guān)單位報區(qū)財政局審核后，報區(qū)政府批準?；顒咏Y(jié)束或指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)撤銷的，區(qū)審計局應及時進行專項審計，清理賬務，核實資產(chǎn)，并將資產(chǎn)移交區(qū)財政局處置；主辦單位不得擅自占有或處置，同時要對資產(chǎn)的安全完整負責。

第十二條 行政事業(yè)單位對其向上級部門或者其它部門申請的專項經(jīng)費所形成的資產(chǎn)或調(diào)撥的專項物資，應及時進行驗收、登記和賬務處理。

第十三條 對于長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準占用的資產(chǎn)，由區(qū)國財政局會同主管部門按照優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，進行合理調(diào)劑使用。區(qū)財政局調(diào)劑行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)額在10萬元以上的（含10萬元，下同），報區(qū)政府審批。資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入，要按照國家有關(guān)財務會計制度進行相應的賬務處理。

國有資產(chǎn)使用和處置管理

第十四條 國有資產(chǎn)的使用管理應實行問責制。各行政事業(yè)單位主要負責人是單位資產(chǎn)管理的第一責任人，負責建立健全國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)使用的有效管理。

第十五條 建立資產(chǎn)清查制度。各行政事業(yè)單位每年年底要進行一次資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。清查具體辦法按財政部門清產(chǎn)核資辦法組織實施。

第十六條 行政單位和參照公務員管理的事業(yè)單位不得將國有資產(chǎn)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、對外投資和對外擔保，已用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定與所辦經(jīng)濟實體脫鉤；事業(yè)單位和有關(guān)社會團體不準以公益設施作抵押（法律另有規(guī)定的除外）。

第十七條 事業(yè)單位依法利用國有房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)進行對外投資、對外擔保和抵押貸款，價值在5萬元以下的，經(jīng)單位領(lǐng)導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行（無主管部門的直接向區(qū)財政局申報，下同），核準結(jié)果要報區(qū)財政局備案；5萬元以上的，要先向主管部門申請，經(jīng)主管部門核準同意后，報區(qū)國財政局審批。在本辦法施行前已經(jīng)發(fā)生對外投資、對外擔保和抵押貸款行為的，應進行全面清理，確認產(chǎn)權(quán)歸屬，并及時到區(qū)財政局登記備案。

價值在5萬元以下的對外投資、擔保和抵押貸款，一年僅限一次。

對擅自進行投資、擔保和抵押貸款的，區(qū)財政局應將其所得收益直接收繳國庫，所簽訂的協(xié)議由財政局依法處理。

第十八條 國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應報區(qū)財政局審批。在本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的資產(chǎn)，必須到區(qū)財政局登記備案，并提交有關(guān)文件、資料和原始出租、出借協(xié)議等資料。對符合國有資產(chǎn)保值、增值原則及內(nèi)容符合法律規(guī)定的協(xié)議，經(jīng)區(qū)財政局同意，可繼續(xù)執(zhí)行至協(xié)議期滿。

其中，國有不動產(chǎn)對外出租、出借的，由區(qū)財政局按照公開、公平、公正的原則，會同資產(chǎn)出租、出借單位以公開競價的方式統(tǒng)一組織對外租借。國有資產(chǎn)租賃協(xié)議期限一般不得超過3年。

第十九條 行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須簽訂由區(qū)財政局提供的統(tǒng)一樣式的協(xié)議文本；出租、出借單位對出租、出借的資產(chǎn)應進行定期或不定期的檢查，及時掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，做好管理和維護工作，嚴禁承租方、借用方將承租、借用資產(chǎn)的部分或全部進行轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)借。

第二十條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)必須嚴格履行審批手續(xù)。各行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價值(指原值，下同)在5萬元以上的通用及專用設備的處置(含單位價值雖不足5萬元，但一次性處置超過5萬元的)，要先向主管部門申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》，經(jīng)主管部門核準同意后，報區(qū)財政局審批，并根據(jù)區(qū)財政局下達的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置意見書》(以下簡稱《意見書》)進行處置。申報單位可憑《意見書》及處置資產(chǎn)的實際交易價格調(diào)整帳目。

上述規(guī)定標準以下的固定資產(chǎn)的處置，由單位從事財務、資產(chǎn)、監(jiān)察工作的人員根據(jù)實際情況擬定處置方案，經(jīng)單位領(lǐng)導集體研究通過，報主管部門核準后方可進行處置，核準結(jié)果要報區(qū)財政局備案。

第二十一條 行政事業(yè)單位處置本辦法第二十條范圍內(nèi)的房屋建筑物、土地、車輛、通用及專用設備等，必須經(jīng)區(qū)財政局核準后，采取公開競價、招標或拍賣等形式進行處置。

第二十二條 行政事業(yè)單位涉及撤銷、合并、改制的，其資產(chǎn)要進行全面的清查，登記造冊，按資產(chǎn)處置程序報批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)，任何單位或個人無權(quán)隨意處置。

國有資產(chǎn)收益管理

第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益按照政府非稅收入收繳管理的有關(guān)規(guī)定，繳入?yún)^(qū)財政專戶或國庫，實行“收支兩條線”管理。在繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費后，納入部門預算管理。

第二十四條 行政單位及參照公務員管理的事業(yè)單位資產(chǎn)處置和出租、出借所得收益，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳財政專戶或國庫，用于彌補單位津補貼的發(fā)放，或優(yōu)先安排用于繳入單位的固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置等。

第二十五條 事業(yè)單位和有關(guān)社會團體國有資產(chǎn)收益上繳財政專戶或國庫后，用于彌補繳入單位事業(yè)發(fā)展和必要的經(jīng)費支出等。

第二十六條 建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專項管理制度。區(qū)財政局應設立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益專戶，用于歸集各單位國有資產(chǎn)收益，并按繳入單位建立專帳，實行分戶核算。各單位也應建立國有資產(chǎn)收益專賬，并按規(guī)定及時將國有資產(chǎn)收益繳至財政專戶，任何單位不得截留、擠占、挪用、坐支和私分。

第二十七條 行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國有資產(chǎn)收益經(jīng)查證屬實的，以及拒不繳納國有資產(chǎn)收益或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費的，由區(qū)財政局下達征繳通知書，區(qū)政府授權(quán)區(qū)財政局可直接抵扣其財政性撥款或從其財政專戶中劃繳。

第二十八條 行政事業(yè)單位在取得國有資產(chǎn)收益時，應向繳款人開具由湖北省財政廳統(tǒng)一印制的資產(chǎn)收益專用票據(jù)。區(qū)財政局負責專用票據(jù)的領(lǐng)用、保管、發(fā)放、使用、核銷和監(jiān)督檢查等日常管理工作；各執(zhí)收單位要建立健全專用票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度；禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開資產(chǎn)收益專用票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具資產(chǎn)收益專用票據(jù)。

國有資產(chǎn)信息化管理與績效評價

第二十九條 行政事業(yè)單位應將本單位管理的各類國有資產(chǎn)的信息（包括資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實物圖片）等資料錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，如實反映單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，對資產(chǎn)配置、使用、處置等情況執(zhí)行網(wǎng)絡與紙質(zhì)同步申報程序，編報資產(chǎn)報表和資產(chǎn)增減變動說明，提高資產(chǎn)管理水平。

第三十條 區(qū)財政局、主管部門要建立和完善國有資產(chǎn)安全、完整、使用高效的績效評價制度，對行政事業(yè)單位財政資金使用、財務管理、資產(chǎn)配置、使用、處置和收益（入）管理以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標完成程度的指標情況進行評價考核，建立與預算管理相結(jié)合的激勵和約束機制，實行國有資產(chǎn)績效管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和財政資金使用效益。

國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查和法律責任

第三十一條 區(qū)財政局、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第三十二條 區(qū)財政局、審計局和監(jiān)察局應當建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理社會監(jiān)督機制，加強監(jiān)督工作，公開舉報電話、通信地址或電子信箱，并依法及時處理舉報。

第三十三條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依法追究主管領(lǐng)導和直接責任人員的責任：

（一）未履行其資產(chǎn)管理職責，造成資產(chǎn)流失的；

（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（四）擅自對外投資、對外擔保、抵押貸款、出租及出借的；

（五）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（六）利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等形式所獲收益未入賬及未簽訂協(xié)議的；

（七）其它違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應依法處理的行為。

第三十四條 區(qū)財政局及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項的；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（三）其它違反規(guī)定應依法處理的行為。

附 則

第三十五條 行政執(zhí)法及司法部門收繳的罰沒物資的管理、處置權(quán)限和程序按照本辦法執(zhí)行。

區(qū)“四大家”機關(guān)的國有資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準后，由區(qū)機關(guān)事務管理局負責管理。

區(qū)農(nóng)村中小學的資產(chǎn)管理按照本辦法執(zhí)行。

樊城區(qū)社會職能移交的資產(chǎn)參照本辦法執(zhí)行。

區(qū)執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理另行規(guī)定。

第三十六條 本辦法中，凡涉及由區(qū)財政局審核審批的事項，區(qū)財政局應自收到符合要求的申辦資料后10個工作日內(nèi)予辦理完畢。

第三十七條 本辦法由區(qū)財政局負責解釋，并由其會同區(qū)審計局、監(jiān)察局等部門制定具體實施細則。

第五篇：黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

【發(fā)布單位】80802 【發(fā)布文號】[1990]2號 【發(fā)布日期】1990-05-20 【生效日期】1990-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

（1990年5月20日黑龍江省國有資產(chǎn)

管理局文字〔1990〕2號）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國家財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮其使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 第二條 國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律取得的，或由于資金投入、資產(chǎn)收益、接受饋贈而取得的資產(chǎn)。無主資產(chǎn)歸國家所有。

第三條 第三條 本辦法適用于省內(nèi)和我省設在省外的行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱行政事業(yè)單位）。

第四條 第四條 國有資產(chǎn)管理局負責本級政府管轄和上級政府委托管理的國有資產(chǎn)管理事務。對本級政府管轄的國有資產(chǎn)行使所有者的代表權(quán)，以及體現(xiàn)代表權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)。

第五條 第五條 行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性及由非經(jīng)營性向經(jīng)營性過渡的國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門委托有關(guān)的主管部門歸口管理。主管部門應建立嚴格的管理制度，確保資產(chǎn)的合理、有效、節(jié)約使用，并向同級國有資產(chǎn)管理部門報告管理情況。

第六條 第六條 為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，各單位應根據(jù)需要建立管理機構(gòu)、配備專職管理人員或指定機構(gòu)和人員兼管。

各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理責任制。單位行政負責人負全面領(lǐng)導責任，總會計師或主管業(yè)務負責人負具體領(lǐng)導責任。財產(chǎn)物資管理部門在業(yè)務上受財務會計部門的監(jiān)督和指導。

第七條 第七條 行政事業(yè)單位經(jīng)營、管理、使用的國有資產(chǎn)，應認真保護，不準毀壞、棄置，不得非法處置、轉(zhuǎn)讓。

第八條 第八條 對違反本辦法，使國有資產(chǎn)受到侵害、破壞的單位和個人，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)提請有關(guān)部門追究其行政、經(jīng)濟或法律責任。

第二章 國有資產(chǎn)的范圍及分類

第九條 第九條 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以及材料、低值易耗品等。

第十條 第十條 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)系指單價在二百元以上，耐用期在一年以上，能獨立使用的財產(chǎn)和單價不足二百元，但耐用期在一年以上，能獨立使用的大批同種類財產(chǎn)。

第十一條 第十一條 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，按性質(zhì)、用途和品目實行分類管理。固定資產(chǎn)的一級分類如下：

1、房屋及構(gòu)筑物；

2、土地及植物；

3、儀器儀表；

4、機電設備；

5、電子設備；

6、印制設備；

7、衛(wèi)生醫(yī)療器械；

8、文體設備；

9、標本模型；

10、文物及陳列品

11、圖書；

12、工具、量具

13、家具；

14、被服裝具；

15、牲畜；

16、辦公行政生活設備；

17、交通運輸車、船、拖拉機。

各主管部門可根據(jù)本系統(tǒng)固定資產(chǎn)的實際擁有情況進行分類，并按其性質(zhì)、用途和具體品目設備二、三級帳戶進行管理與核算。

第十二條 第十二條 行政事業(yè)單位的流動資產(chǎn)，一般系指周轉(zhuǎn)金、庫存物品（商品）、在制品、半成品、產(chǎn)成品等。

第十三條 第十三條 行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)系指發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)等。

第十四條 第十四條 行政事業(yè)單位經(jīng)營性的流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定進行核算與管理。

第十五條 第十五條 行政事業(yè)單位的材料、低值易耗品，系批金屬、非金屬原材料、燃料、試劑，以及不夠固定資產(chǎn)標準又不屬于材料范圍的用具、玻璃器皿、元件、零配件、實驗小動物等。

第十六條 第十六條 各單位應加強材料、低值易耗品的采購、保管、使用和財務等項管理工作，嚴防損壞、變質(zhì)、丟失和浪費。貴重稀缺物品應集中保管，定期查對。

第三章 管理機構(gòu)及其職責

第十七條 第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和使用實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分口、分級管理和管用結(jié)合的原則。

第十八條 第十八條 行政事業(yè)單位的主管部門，依據(jù)國有資產(chǎn)管理部門委托的管理權(quán)限，進行綜合管理，其職責是：

（一）認真貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負責制定本系統(tǒng)的管理制度、辦法和細則，并督促檢查，組織實施；

（三）負責規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、報損、報廢等審批工作。

第十九條 第十九條 行政事業(yè)單位的財務機構(gòu)，在國有資產(chǎn)管理部門和主管部門的指導下，行使本單位國有資產(chǎn)的具體管理職能，其職責是：

（一）負責具體制定實施國有資產(chǎn)的管理制度、辦法和細則；

（二）負責國有資產(chǎn)的總帳及明細帳管理；

（三）負責組織國有資產(chǎn)的清理、登記、匯總及日常的檢查監(jiān)督工作；

（四）辦理國有資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、報損、報廢等有關(guān)申報手續(xù)；

（五）參與本單位國有資產(chǎn)的計劃管理，參與重大建設項目和大型設備購置的可行性論證，并對建成的項目和購置的設備，實施審核、驗收等項工作。

第二十條 第二十條 行政事業(yè)單位的財產(chǎn)管理機構(gòu)（包括房產(chǎn)、儀器設備、車輛及圖書管理機構(gòu)等），對本單位占有的資產(chǎn)進行壽命過程（從購置、使用、維護保養(yǎng)到報廢）的系統(tǒng)管理，其職責是：

（一）在統(tǒng)一計劃下，負責各種儀器、設備的采購、驗收入庫、配置、維修保養(yǎng)，以及進行實物形態(tài)明細帳核算和卡片管理；

（二）負責資產(chǎn)的清查盤點，辦理國有資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、報損、報廢有關(guān)申報手續(xù)，并負責批準后的具體實施；

（三）負責建立健全和執(zhí)行資產(chǎn)的維護辦法。

第二十一條 第二十一條 國有資產(chǎn)的使用單位，負責本單位資產(chǎn)的日常管理工作，登記帳卡，清理盤點，維護保養(yǎng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能，提高利用率，并向上級報告管理使用情況。

第四章 國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限

第二十二條 第二十二條 國有資產(chǎn)的處置權(quán)，系指通過轉(zhuǎn)讓、出售等方式發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和由于各種原因造成國有資產(chǎn)的增減所必須的審批決定權(quán)。

第二十三條 第二十三條 國有資產(chǎn)的處置權(quán)，由行使國有資產(chǎn)所有者代表權(quán)的各級國有資產(chǎn)管理部門依照國家法律、法規(guī)行使。

第二十四條 第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣、報損、報廢應向同級財政、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告，并履行審批手續(xù)。

（一）房屋、土地、車輛以及單臺（件）價值在限額以上（省級為一萬元，地市級為五千元，縣級為一千元）的儀器設備的調(diào)撥、變賣、報損、報廢，占有單位必須出具書面申請，詳細說明情況及原因，經(jīng)主管部門組織技術(shù)論證鑒定后，報同級國有資產(chǎn)管理部門審批。

（二）凡調(diào)撥、變賣、報損、報廢單臺（件）價值在限額以下的儀器設備，使用單位必須出具書面申請，詳細說明情況及原因，經(jīng)本單位財務、設備管理機構(gòu)組織技術(shù)論證鑒定后，報主管部門審批，并抄報同級國有資產(chǎn)管理局備案。

（三）對閑置不用的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)進行處置。

（四）國有資產(chǎn)的處置經(jīng)批準后，方可相應沖減或增加有關(guān)帳目。

第二十五條 第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，分別實行有償轉(zhuǎn)讓和無償調(diào)撥辦法。

（一）凡屬同一所有制性質(zhì)，同一預算級次，在本系統(tǒng)內(nèi)部單位之間的資產(chǎn)流動、調(diào)撥，實行無償辦法。經(jīng)批準后，調(diào)出、調(diào)入雙方相應調(diào)減或增加帳目。

（二）凡不同時具備本條第（一）項條件的資產(chǎn)流動、調(diào)撥、變賣，實行有償辦法。

各單位的國有資產(chǎn)變價收入和經(jīng)批準報廢的資產(chǎn)殘值收入，歸國家所有。由單位專戶存儲，國有資產(chǎn)管理部門按國家規(guī)定統(tǒng)一管理，未經(jīng)批準不得動用。具體辦法另行制定。

第二十六條 第二十六條 國有資產(chǎn)的處置必須進行評估。評估工作和評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門依法組織和確認。

第二十七條 第二十七條 各行政事業(yè)單位用于經(jīng)營方面的國有資產(chǎn)和有收益的大型、精密儀器設備，應提取國有資產(chǎn)占用費，實行成本核算管理辦法的單位應提取折舊費，提取的占用費或折舊費以及按國家有關(guān)規(guī)定提取留用的各種專項基金（不包括按國家規(guī)定用于職工個人福利和獎勵等消費性基金），均屬國有資產(chǎn)，必須用于國有資產(chǎn)的保值與增值，具體辦法另行制定。

第二十八條 第二十八條 行政事業(yè)單位機構(gòu)撤銷、合并或改變性質(zhì)，對現(xiàn)有資產(chǎn)要進行全面清查、評估、登記造冊，并報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核批準后，方可辦理移交、調(diào)撥或存封手續(xù)。任何單位或個人不得隨意處置。

第五章 國有資產(chǎn)管理

第二十九條 第二十九條 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，應健全帳、卡，加強財務核算與實物管理。對固定資產(chǎn)實行三級管理。

（一）財務機構(gòu)在固定資產(chǎn)總帳科目下，按財產(chǎn)一級分類設置帳戶進行金額核算。

（二）財產(chǎn)管理機構(gòu)按財產(chǎn)類別、品名、規(guī)格、型號設明細分類帳，對資產(chǎn)的存量、增減變化進行數(shù)量及金額核算。

（三）使用單位及個人建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用卡，進行數(shù)量管理。

第三十條 第三十條 對已完工的基建工程和購入、調(diào)入或加工自制的設備，經(jīng)驗收合格后，財務和財產(chǎn)管理機構(gòu)憑批準的決算、發(fā)票和入庫驗收單，登記固定資產(chǎn)總帳和明細分類帳。對國內(nèi)外捐贈的資產(chǎn)，應按分配單位確定的價格或由授受單位按國內(nèi)統(tǒng)一價格合理作價，也可按評估后確認的價格作價。

對加工自制的儀器、設備，可比照國內(nèi)外相同（相似）類型的產(chǎn)品價格作價或按其實際加工自制成本作價入帳。

第三十一條 第三十一條 國有資產(chǎn)的清查盤點核對工作，由主管部門或單位財務機構(gòu)統(tǒng)一組織，會同財產(chǎn)管理機構(gòu)和使用單位共同定期進行。年終要進行全面清查核對，并據(jù)以編報國有資產(chǎn)存量及使用情況報告表（格式另定）。清理發(fā)現(xiàn)余缺應及時記錄，查明原因，提出處理意見，辦理報批手續(xù)。經(jīng)批準后調(diào)整帳卡，保證帳帳、帳卡、帳物三相符。

第三十二條 第三十二條 各行政事業(yè)單位應根據(jù)主管部門的有關(guān)規(guī)定，對大型、貴重、精密的儀器、設備，按臺（件）建立技術(shù)檔案，詳細記載從設備購入、安裝之日起有關(guān)使用、維修、故障、事故、移位變動及臺時記錄等運轉(zhuǎn)日志。

第六章 附則

第三十三條 第三十三條 各地國有資產(chǎn)管理部門和省直主管部門可根據(jù)具體情況，依據(jù)本辦法規(guī)定的原則，制定實施細則，并報黑龍江省國有資產(chǎn)管理局備案。

第三十四條 第三十四條 本辦法由黑龍江省國有資產(chǎn)管理局負責解釋。

第三十五條 第三十五條 本辦法自一九九0年六月一日起施行。

附件：《固定資產(chǎn)分類表》（略）

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