第一篇：雙向監(jiān)督制度完善

雙向監(jiān)督制度完善

“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動開展以來，我局創(chuàng)新三個機(jī)制，構(gòu)建三個體系，積極推行在職黨員“雙重管理”“兩個三”模式，著力搭建在職黨員為民服務(wù)新平臺，形成了黨員受教育、居民得實惠、黨建添活力的綜合效應(yīng)。

一是創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建黨員發(fā)揮作用的制度體系。結(jié)合區(qū)情實際，定期向單位黨組織反饋黨員發(fā)揮作用情況。同時，黨組織按照“盡力而為、發(fā)揮特長”的原則，將黨員分類編組，經(jīng)常組織他們參加實踐活動，有效強(qiáng)化了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大了工作覆蓋面，增強(qiáng)了凝聚力和影響力，也使黨員在實踐過程中錘煉黨性、提升能力、樹立形象，實現(xiàn)了由“被動應(yīng)付”向“主動參與”的轉(zhuǎn)變，由“旁觀者”向“主人翁”的轉(zhuǎn)變，成為黨建工作的生力軍。

二是創(chuàng)新監(jiān)督評價機(jī)制，努力構(gòu)建在職黨員發(fā)揮作用的服務(wù)體系。實行公開承諾服務(wù)內(nèi)容、公開評議結(jié)果；接收單位黨員和黨員評議；單位黨組織和黨組織互通在職黨員在社區(qū)和單位表現(xiàn)情況的“兩公開雙評議雙反饋”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了對黨員發(fā)揮作用的監(jiān)督考核，把黨組織和群眾滿意不滿意作為衡量黨員發(fā)揮作用的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持平時檢查考核與定期考核評價相結(jié)合，對在職黨員表現(xiàn)情況進(jìn)行民主評議，同時向單位黨組織反饋，接受群眾監(jiān)督。單位黨組織結(jié)合黨組織反饋意見，組織黨員進(jìn)行認(rèn)真評議，將評議結(jié)果納入黨員個人年度目標(biāo)考核

三是創(chuàng)新雙向聯(lián)動機(jī)制，努力構(gòu)建黨員雙重管理的長效體系。不斷拓寬管理渠道，延伸管理范圍，使黨員主動把自己“八小時以外”表現(xiàn)情況、參加建設(shè)情況和“生活圈”、“社交圈”置于黨員群眾的監(jiān)督之下。明確責(zé)任主體，分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)。把黨員雙向共管納入黨建目標(biāo)責(zé)任制考核。以黨建聯(lián)席會、議事會、黨員服務(wù)中心（“兩會一中心”）為基礎(chǔ)，整合社區(qū)黨建資源，建立黨員管理聯(lián)絡(luò)站，由單位和社區(qū)分別確定聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助黨組織加強(qiáng)對黨員的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步完善管理網(wǎng)絡(luò)。同時，堅持聯(lián)動跟蹤督辦制度，對全區(qū)重點工作，單位和黨組織雙向聯(lián)動，雙向反饋，聯(lián)合督辦，促進(jìn)落實。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，廣大黨員踴躍參加黨組織開展的主題活動。在實行黨員雙重管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，又將范圍和層面進(jìn)一步向機(jī)關(guān)干部拓展和延伸，使檔案建設(shè)在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

第二篇：淺議加強(qiáng)完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度

加強(qiáng)政府法制建設(shè)，是落實依法治國方略，建設(shè)社會主義政治文明的重要組成部分。在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督三個方面中，加強(qiáng)和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，是一項大量的、經(jīng)常性、成本最低、最具實效性的環(huán)節(jié)，筆者對此進(jìn)行如下探討。

一、政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度的內(nèi)涵和原則

各級人民政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度就是各級人民政府、政府各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系和《組織法》規(guī)定而產(chǎn)生的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政主體和行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，是包括對抽象行政行為和具體行政行為以及有關(guān)制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，是貫穿于政府行為和行政行為的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。它包括：市政府對縣（市）、區(qū)政府的監(jiān)督以及對所屬部門和本行政管轄區(qū)域內(nèi)與其部門平級并實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的監(jiān)督；上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其直屬、委托等單位的監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)對本單位、本系統(tǒng)工作人員的監(jiān)督。

政府內(nèi)部層級監(jiān)督主要包括行政執(zhí)法（處罰）主體和行政行為的監(jiān)督兩個方面。對行政執(zhí)法（處罰）主體的監(jiān)督，主要是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及編制部門下發(fā)的“三定”方案?？h（市）、區(qū)以上各級政府法制機(jī)構(gòu)完成審核工作后提請同級政府決定并以同級政府名義向社會公布監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法（處罰）主體資格及其權(quán)限。對行政行為的監(jiān)督，包括對抽象行政行為的監(jiān)督和對具體行政行為的監(jiān)督。對抽象行政行為的監(jiān)督，即對市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市、縣（市）、直轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)）以及市政府所屬工作部門及駐地中省直行政機(jī)關(guān)，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的決定、規(guī)定、辦法、通告等規(guī)范性文件的監(jiān)督，以及其修改、廢止、備案及備案審查工作的監(jiān)督。對具體行政行為的監(jiān)督，即對具有行政執(zhí)法（處罰）主體資格的單位實施行政處罰、行政許可（行政審批）、行政征收、行政收費、行政確認(rèn)等行政行為的監(jiān)督，以及對其他國家行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，做出的有關(guān)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為的監(jiān)督。

政府內(nèi)部層級監(jiān)督要遵循五個原則：一是以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府提出的依法行政原則和要求統(tǒng)領(lǐng)政府工作，堅持從嚴(yán)治政，依法決策，提高效率。二是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，充分運用法律手段，為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法保障社會公正，維護(hù)法制統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，忠于職守。四是適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理需要，按照全面建設(shè)小康社會的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。五是維護(hù)人民利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自覺接受國家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督及人民群眾等各項監(jiān)督。

二、內(nèi)部層級監(jiān)督的形式和方法

內(nèi)部層級監(jiān)督的形式要做到“三個結(jié)合”。一是要堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。日常監(jiān)督，就是各級政府、各行政機(jī)關(guān)對其管轄范圍內(nèi)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部門的日常管理，主要表現(xiàn)于日常工作所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰、文件的制發(fā)和備案審查。專項監(jiān)督主要就是本級政府對各部門及各部門對其基層單位采取的上述工作范圍內(nèi)的專項檢查監(jiān)督，可以采取聯(lián)合調(diào)查的方式，對單一的某個領(lǐng)域進(jìn)行集中的審查。例如市政府對所屬行政機(jī)關(guān)行政處罰方面的專項監(jiān)督，可以采取調(diào)閱行政處罰卷宗、深入被處罰人單位了解情況及對被罰沒的資金和財物進(jìn)行追查等形式，必要的可與審計、財政、物價等專項監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合檢查。二是主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期的“走下去”，積極主動的對下級政府或下級部門的政務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時通過設(shè)立舉報電話和受理群眾舉報和管理相對人的投訴進(jìn)行監(jiān)督，可以通過行政復(fù)議和監(jiān)督通知書的形式進(jìn)行處理。這項工作就要求各級政府和各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)有關(guān)法制宣傳方面的工作，通過法律宣傳在整個社會上形成一種合力，來督促、約束行政機(jī)關(guān)依法行政。三是明查與暗訪相結(jié)合。明查就是公開的進(jìn)行檢查，可以半年和年終根據(jù)責(zé)任制進(jìn)行一次規(guī)模較大的檢查，也可以不定期的通知受檢單位進(jìn)行檢查。檢查可以通過聽匯報、查資料、看制度、找問題等方式開展?！鞍翟L”更能增強(qiáng)檢查的真實性性。通過上述 “三個結(jié)合”，運用各種監(jiān)督手段，實行條塊結(jié)合、雙重層級監(jiān)督，就能夠完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，不斷增加監(jiān)督檢查的頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實效。

三、內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制的制度保證

要切實轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)法制建設(shè)的需要，建立和完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，必須依靠制度保證。

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》，以行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，將行政執(zhí)法部門的法定職責(zé)權(quán)限和行為規(guī)范納入各級政府目標(biāo)考核體系，通過逐級分解目標(biāo)、落實責(zé)任主體、檢查考核并兌現(xiàn)獎懲等方式，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，促進(jìn)政府（部門）行為的法制化，確保各項法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立良好的執(zhí)法形象。把部門行政執(zhí)法責(zé)任制作為考評各級領(lǐng)導(dǎo)干部施政水平和政績的重要內(nèi)容，作為確認(rèn)行政執(zhí)法人員考核等次的重要依據(jù)，不斷豐富和完善考核內(nèi)容，加強(qiáng)和改進(jìn)方式，充分發(fā)揮責(zé)任激勵作用。

（二）完善規(guī)范性文件制發(fā)審核、備案及備案審查制度。制定計劃，實行規(guī)范性文件制發(fā)項目立項論證制度，完善制定程序。開展規(guī)范性文件制發(fā)調(diào)研、聽證，通過調(diào)查、座談、公布草案等方式廣泛聽取意見。堅持規(guī)范性文件制發(fā)在程序上必須經(jīng)各級政府法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件備案及備案審查制度。各級政府法制機(jī)構(gòu)對上報備案的規(guī)范性文件要認(rèn)真進(jìn)行審核，對違法或不當(dāng)?shù)奈募皶r予以糾正或撤銷，以維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。市政府出臺的規(guī)范性文件要及時上報省政府備案，接受審查。同時，要與改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，及時修改和清理規(guī)范性文件，編撰合法適用的文件，剔除那些與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能不相符合的文件內(nèi)容，以凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。

（三）行政復(fù)議制度。行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯的一種層級監(jiān)督形式。各級政府、各行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，依法受理、審理行政復(fù)議案件。加大對違法或者不當(dāng)行政行為的糾正力度，辦好行政復(fù)議案件，發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督職能，完善行政復(fù)議程序，提高辦案質(zhì)量，維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。

（四）錯案追究和行政賠償制度。對行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守、徇私枉法、執(zhí)法犯法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的，除依法予以糾正外，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。事實行為造成管理相對人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)損害的，要依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對受害人進(jìn)行行政賠償。

（五）重大行政處罰備案制度。按照《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織做出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰的，要按規(guī)定上報本級政府法制機(jī)構(gòu)和上級主管部門備案。各級政府法制機(jī)構(gòu)、各行政機(jī)關(guān)在接到下級或相關(guān)單位報送的重大處罰案件后，要認(rèn)真審查案件的事實、內(nèi)容、依據(jù)、程序、文書等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（六）公開透明制度。各級政府、各行政機(jī)關(guān)通過日報、政府網(wǎng)站、公示板、觸摸屏等形式將行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、主要職責(zé)、本部門本系統(tǒng)的辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事條件、辦事時限、辦事結(jié)果和有關(guān)工作紀(jì)律及群眾舉報、投訴的途徑和方法等以及規(guī)范性文件等內(nèi)容向社會公開，主動接受社會各界監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)還要建立向社會及管理對象開展法制宣傳的制度，建立宣傳效果的評價制度。

（七）層級監(jiān)督與(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)專項監(jiān)督聯(lián)系會議制度。加大財政、審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督力度，通過層級監(jiān)督與專項監(jiān)督聯(lián)席會議制度。溝通監(jiān)督情況，總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗，完善政府各監(jiān)督部門的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。對行政機(jī)關(guān)違反財政法規(guī)和行政紀(jì)律的行為，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光；對違法違紀(jì)的公務(wù)人員和執(zhí)法人員，要堅決查辦；對涉及人、財、物分配等權(quán)力較集中的重點管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要實行人員定期審計、輪崗等制度。

（八）建立監(jiān)督舉報電話及行政執(zhí)法投訴制度?？h級以上政府及各行政執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時受理監(jiān)督舉報案件及行政執(zhí)法投訴，依法查處和糾正行政不作為、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行政行為。

第三篇：20160306嚴(yán)明黨的紀(jì)律 完善監(jiān)督制度

嚴(yán)明黨的紀(jì)律 完善監(jiān)督制度

盧惠雯 作

總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，就強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，作了深刻闡述。十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告部署了2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“七大任務(wù)”，其中第一項就是“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善監(jiān)督制度”。

工作報告還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，保證黨的路線方針政策貫徹落實；貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，實踐好“四種形態(tài)”；完善黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察法規(guī)制度。這些要求為做好當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實中央紀(jì)委六次全會精神，本報“觀點聚焦”欄目即日起圍繞“七大任務(wù)”摘發(fā)系列理論文章，今日為第一期，請廣大讀者予以關(guān)注。

——編者

切實強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。對我們黨來說，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

把民主集中制堅持好。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督切實搞好。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，廣泛聽取各方面意見和建議，同時善于進(jìn)行正確集中。

把黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)好。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，健全完善制度是保障。黨章明確提出，要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。總書記強(qiáng)調(diào)指出，要堅持標(biāo)本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，第一位的是強(qiáng)化黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。我們黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著治國理政的重任，只有黨把自身監(jiān)督搞好了，管黨治黨、治國理政的各項任務(wù)才能落到實處。

把巡視利劍作用發(fā)揮好。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨中央明確提出，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，這體現(xiàn)了對巡視的認(rèn)識更加深化，發(fā)現(xiàn)問題的指向更加聚焦。中央新修訂的巡視工作條例將“實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”寫入“總則”，實現(xiàn)巡視無例外、監(jiān)督無死角，這是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重大進(jìn)步。巡視全覆蓋本身就是震懾。巡視必須具有權(quán)威性，成為國之利器、黨之利器。

把批評和自我批評武器運用好。批評和自我批評是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。黨的十八大以來，特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，黨內(nèi)生活中存在的種種不良風(fēng)氣得到切實糾正，黨內(nèi)生活總體上呈現(xiàn)出積極健康的發(fā)展態(tài)勢。但是，在一些地方和部門，黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象仍然存在，一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣，自我批評難，相互批評更難。用好這個武器的關(guān)鍵是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個黨員、干部的必修課。

把“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”監(jiān)管好。黨章明確提出，要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。許多領(lǐng)導(dǎo)干部之所以違紀(jì)違法，從“好干部”淪為“階下囚”，日常管理監(jiān)督不力是重要原因。嚴(yán)是愛，松是害。要著力破解一把手 監(jiān)督難問題，明確監(jiān)督責(zé)任，整合監(jiān)督力量，推進(jìn)一把手監(jiān)督工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。各級黨組織要多設(shè)置監(jiān)督“探頭”，切實把一把手置于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。

把紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)履行好。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作，概括起來，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級紀(jì)委要堅守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，積極探索實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?！浴肚笫恰罚ㄠ嵠剑?/p>

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是我們黨的重要政治法寶

作為一個擁有8700多萬黨員的世界上規(guī)模最為龐大的執(zhí)政黨，總書記旗幟鮮明地指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。實踐證明，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不僅是馬克思主義政黨的自覺追求和重要建黨原則，是我們黨區(qū)別于西方資產(chǎn)階級政黨的重要標(biāo)志，也是我們黨贏得革命、建設(shè)和改革的重要政治法寶。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是社會主義革命和建設(shè)的重要政治保障。在社會主義革命和建設(shè)時期，為克服黨內(nèi)“停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒”，我黨把李自成農(nóng)民起義軍“打江山 十八年，坐江山四十二天”和蔣介石國民黨政權(quán)在大陸的崩潰作為兩面鏡子，依托運動載體加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，著重從政治上教化黨、從運動中清理黨、從紀(jì)律中保障黨，確立了“進(jìn)城趕考得考個好成績”、破除“歷史周期律”的新目標(biāo)新要求，增強(qiáng)管理城市和建設(shè)新中國的本領(lǐng)。

在這一期間，著眼于管黨治黨，我黨不僅制定了《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運動的指示》《黨政干部三大紀(jì)律八項注意》《懲治貪污條例》等紀(jì)律規(guī)矩，而且處決了“地位高、功勞大、影響大”的劉青山、張子善等腐敗分子，清理了一批不合格黨員，僅1950年初至1954年春就清理32.8萬多名，從而“保護(hù)生產(chǎn)，保證國家計劃的切實執(zhí)行”“防止并反對資產(chǎn)階級和資本主義思想對黨的腐蝕，進(jìn)一步鞏固和純潔黨的組織”“保證黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)”。

特別是黨的八大，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人“探討了斯大林錯誤的教訓(xùn)”，“以蘇聯(lián)經(jīng)驗為鑒戒”，發(fā)展黨內(nèi)民主，反對個人崇拜，在黨章中闡述了黨的紀(jì)律的特征、要求和重要性，創(chuàng)新了執(zhí)政黨自身建設(shè)和管黨治黨的成功經(jīng)驗。嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，成為中國共產(chǎn)黨的重要政治保障。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要政治優(yōu)勢。改革開放以來，我黨把“蘇聯(lián)模式”和中國“文革”作為改革開放條件下治國治黨的兩面鏡子，依托制度載體，創(chuàng)新黨的紀(jì)律建設(shè)，注重制度建黨、紀(jì)律護(hù)黨、依規(guī)治黨，獨創(chuàng)性地解決黨的紀(jì)律建設(shè)中 的特殊矛盾和復(fù)雜問題，確立了“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風(fēng)搞好”、解決“兩大歷史性課題”、應(yīng)對“四大考驗”、化解“四個危險”、保持先進(jìn)性和純潔性的新要求新目標(biāo)，建立了《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《廉政準(zhǔn)則》等紀(jì)律規(guī)矩，引導(dǎo)約束各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部的用權(quán)行為、道德行為。

特別是十八大以來，創(chuàng)造性地運用馬克思主義建黨原則，深刻總結(jié)我黨管黨治黨歷史經(jīng)驗，創(chuàng)新性地提出制度管黨、制度治黨的新原則，提出全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新戰(zhàn)略，提出“黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律挺在前面”的新任務(wù)，提出黨員隊伍建設(shè)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求，不斷優(yōu)化從政環(huán)境，凈化政治生態(tài)，永葆黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性純潔性的政治優(yōu)勢。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，直接關(guān)系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實，關(guān)系黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的提高，關(guān)系黨的各項任務(wù)的順利完成。中國共產(chǎn)黨依靠嚴(yán)明黨的紀(jì)律這一馬克思主義建黨原則和自身建設(shè)的重要政治法寶，在革命、建設(shè)和改革過程中從勝利走向勝利，不僅成為中國無產(chǎn)階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊，而且成為當(dāng)今國際共產(chǎn)主義運動的先鋒隊和世界社會主義建設(shè)事業(yè)的先鋒隊?！浴豆饷魅請蟆罚ㄐぢ叮┐_保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處 見到實效

古人講“外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。

“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”“確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效”，總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表的重要講話，彰顯了“打鐵還需自身硬”的氣魄，就強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了新的更高要求。貫徹講話精神，重要的就是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，把黨內(nèi)監(jiān)督的威力更好激發(fā)出來。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，核心就是堅持民主集中制。沒有民主集中制的充分保障，就沒有健全的、制約有力的黨內(nèi)監(jiān)督。必須看到，當(dāng)前黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力得不到有效制約。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，根本的就是堅持、完善、落實好民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)”。我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，這就要求監(jiān) 督體系的頂層設(shè)計，體現(xiàn)在既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督。我們必須懂得，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，才能形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重點是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、探索有效途徑。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器、黨之利器。強(qiáng)化巡視監(jiān)督的根本在于貫徹中央巡視工作方針，創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法，激發(fā)巡視的權(quán)威性，推動巡視向縱深發(fā)展。批評和自我批評是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，現(xiàn)在的問題是自我批評難，相互批評更難。用好這個武器的關(guān)鍵是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個黨員、干部的必修課。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，必須破解一把手監(jiān)督難題。重點在于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督下工作。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，必須在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，切實履行好黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三項任務(wù)，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

大海之所以偉大，除了它美麗、壯闊、坦蕩外，還有一種自我凈化的功能?；赝麣v史，黨內(nèi)監(jiān)督作為我們黨自我凈化的重要能力，對 于保持黨的肌體健康發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。今天，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督擺在重要位置，不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力，我們就一定能贏得黨風(fēng)正、民心順、事業(yè)興的美好未來?！浴度嗣袢請蟆?/p>

第四篇：論我國憲法監(jiān)督制度的完善

論我國憲法監(jiān)督制度的完善

——執(zhí)政黨能否成為憲法監(jiān)督的對象

我國憲法監(jiān)督制度的完善，是法學(xué)界尤其是憲法學(xué)界始終關(guān)注的一個重要的問題。我國現(xiàn)行的1982年憲法存在的缺陷比較大，不能適應(yīng)我們國家民主、法治建設(shè)的需要，已成為影響我國憲法權(quán)威的瓶頸問題，在目前我國所處的環(huán)境之下，既有強(qiáng)烈的完善憲法監(jiān)督制度的需要，也有進(jìn)一步完善憲法監(jiān)督制度的必要和條件，并不是理論界的杞人憂天或無病呻吟。

從理論上講，任何的制度都是不可能盡善盡美，因為創(chuàng)設(shè)制度的人本身是不完善的。從這個意義上講，制度的完善是一個永無止境的過程，我們這樣說不意味著要人們放棄對制度進(jìn)行完善的追求，也不是要否認(rèn)同一類型制度之間的可比性。僅僅意在使人們明白，制度的完善并不是一勞永逸之事，一項制度的優(yōu)越、合理只是在特定的時間、背景而言的；一項制度存在的缺陷也不可能是全面的，而是和其他同類型制度的優(yōu)越之處相比較而言的。憲法監(jiān)督的范圍，就是憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)力指向 1的具體目標(biāo)。憲法監(jiān)督的對象是“違憲”，作為違憲的表現(xiàn)形式有兩個基本方面：法律、法規(guī)的違憲和行為的違憲。在這里，法律、法規(guī)違憲撇開不說，針對行為違憲作論述。我國在這一方面存在著一個分歧，那就是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所采取的行為是否有可能發(fā)生違憲？執(zhí)政黨能否成為憲法監(jiān)督的對象？

中國共產(chǎn)黨在我國居于執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，其與其他國家機(jī)關(guān)之間是政治上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，即便是作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會也接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。享有憲法監(jiān)督權(quán)力的全國人大及其常委會，作為政治上的被領(lǐng)導(dǎo)者能否監(jiān)督其政治上的領(lǐng)導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨，能否將中國共產(chǎn)黨納入到憲法監(jiān)督的對象之中，自然是一個值得思考的問題。對此問題，人們在認(rèn)識上存在肯定和否定兩主張。

持肯定主張的學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨對民主黨派采取的是“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，二者之間在政治上也是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在性質(zhì)上是工人階級的先鋒隊組織，除了工人階級和廣大人民的利益之外，沒有自己特殊的利益。那么，作為代表全國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的全國人大及其常委會也應(yīng)該

能夠?qū)χ袊伯a(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督，因為中國共產(chǎn)黨也不能違背全國人大及其常委會所集中體現(xiàn)或代表的全國各族人民的意志和利益。但是，從現(xiàn)實的情況看，有些黨員，特別是有些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，由于種種原因，違反憲法的行為時有發(fā)生。新中國成立后，雖然我們逐步建立了比較完備的政權(quán)機(jī)關(guān)，但由于對黨的領(lǐng)導(dǎo)作了不恰當(dāng)?shù)睦斫猓h的組織并沒有完全退出對具體國家事務(wù)的管理，形成了以黨代政、黨政不分的狀況，使黨組織逐步國家機(jī)關(guān)化了，國家機(jī)關(guān)只是黨組織的執(zhí)行部門而已。中國共產(chǎn)黨的章程明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。雖然憲法和法律沒有明確規(guī)定黨的活動范圍，但卻明確地規(guī)定了國家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。黨組織必須尊重和嚴(yán)格遵守憲法和法律關(guān)于各國家機(jī)關(guān)的職權(quán)及其相互關(guān)系的規(guī)定，否則就屬于違憲，擁有憲法監(jiān)督權(quán)的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督。

持否定說的學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨不能作為憲法監(jiān)督的對象。理由是：從憲法的規(guī)定來看，全國人大及其常委會只能對由其選舉或任命產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。黨的組織并不是全國人大及其常委會產(chǎn)生的，因而全國人大及其常委會不能將

中國共產(chǎn)黨納入其憲法監(jiān)督的范圍；憲法第5條規(guī)定的一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，只是一般性或原則性地規(guī)定國家要堅決追究一切違反憲法的行為，從中并不能得出全國人大及其常委會可以對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督的結(jié)論。更何況，憲法規(guī)定的是“追究”而不是“監(jiān)督”。如果承認(rèn)全國人大及其常委會可以監(jiān)督中國共產(chǎn)黨，等于是認(rèn)可以黨代政、黨政不分。對黨組織制定的文件、做出的決議，即使其中有錯誤，甚至是違憲的內(nèi)容，全國人大及其常委會也不能直接加以撤銷或宣布其無效，而只能提出批評建議，建議黨的組織自己進(jìn)行糾正。

我認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨和國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也應(yīng)當(dāng)受到憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并不能將其排除在憲法監(jiān)督之外。如果我們否認(rèn)應(yīng)對中國共產(chǎn)黨遵守憲法情況進(jìn)行監(jiān)督，實質(zhì)上就意味著中國共產(chǎn)黨可以不受憲法的約束，可以超越于憲法之上。如果是這樣的話，不僅憲法的最高權(quán)威不能實現(xiàn)，就是中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定的黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動也會成為空文。從否定執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)成為憲法監(jiān)督對象的學(xué)者主張來看，根本上是混淆了工作監(jiān)督和憲法監(jiān)督的界限。另外，試想一想，社會團(tuán)體都是公民根據(jù)憲法規(guī)定的結(jié)社自由來結(jié)成的，但社會團(tuán)體都要受到憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，沒有哪一個國家是因為社會團(tuán)體不是由憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)組織的而放棄對其活動的合憲性進(jìn)行監(jiān)督。

話又說回來，在我國，無論是建立憲法監(jiān)督制度，還是加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，都離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。任何企圖消弱或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想和做法都是錯誤的。但是，另一方面，又必須改善黨對憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國特別是依憲治國的統(tǒng)一。堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要求黨必須堅持依法執(zhí)政，依法實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)；要求黨的各級組織和全體黨員必須模范地遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事；要求必須消除一些黨的組織和黨員不尊重及違反憲法和法律的現(xiàn)象，從而切實保證“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定得到貫徹落實。

第五篇：完善刑事立案監(jiān)督與刑事偵查監(jiān)督制度

完善刑事立案監(jiān)督與刑事偵查監(jiān)督制度

時間: 2005-10-12 08:45:19 | [<<] [>>]

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〖薛艷宏〗

在我國，檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督立案、偵查、審判、執(zhí)行整個訴訟過程的重任。近年來，檢察機(jī)關(guān)積極探索,依法進(jìn)行監(jiān)督，取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)過程中面臨著諸多的困難和阻力，尤其在刑事立案監(jiān)督與刑事偵查監(jiān)督中境遇尷尬。

隨著立案監(jiān)督實踐的深入，現(xiàn)行立案監(jiān)督制度存在的缺陷和不足，日益突顯。其主要問題：一是監(jiān)督手段不夠有力，二是監(jiān)督范圍不夠完善。因此，有必要通過司法體制改革，從立法上進(jìn)一步完善刑事立案監(jiān)督制度。

一、賦予檢察機(jī)關(guān)機(jī)動偵查權(quán)，強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督效果

目前法律雖然授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以對公安機(jī)關(guān)的刑事立案活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案而公安機(jī)關(guān)不立案的，檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，并可以通知公安機(jī)關(guān)立案。但是，法律卻沒有規(guī)定對公安機(jī)關(guān)接到立案通知后仍不立案的進(jìn)一步監(jiān)督措施，使刑事立案監(jiān)督缺乏應(yīng)有的剛性和實效，不利于被害人合法權(quán)益的保護(hù)。為了解決這些問題，建議完善關(guān)于刑事立案監(jiān)督制度的法律規(guī)定，強(qiáng)化對監(jiān)督對象不履行職責(zé)或者不積極履行職責(zé)的進(jìn)一步監(jiān)督措施，賦予檢察機(jī)關(guān)對這類案件直接立案偵查的機(jī)動偵查權(quán)。

實踐中，公安機(jī)關(guān)接說明不立案理由通知書后，既不說明理由，也不立案的現(xiàn)象時有發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)做為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)往往束手無策。對此，世界許多國家的法律,都賦予檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)不履行職責(zé)時的直接偵查權(quán)。從有利于加強(qiáng)立案監(jiān)督、有效打擊犯罪、提高訴訟效率和保護(hù)被害人合法權(quán)益考慮，我國也有必要在刑事訴訟法中增加檢察機(jī)關(guān)對通知公安機(jī)關(guān)立案而公安機(jī)關(guān)拒不立案或者立而不偵的案件，可以直接立案偵查的規(guī)定。同時，為了防止濫用此項職權(quán)，有必要在程序上嚴(yán)格限制，即可以規(guī)定地市級以下檢察院行使這項權(quán)力時，要報經(jīng)省級以上人民檢察院批準(zhǔn)。但是對于直接立案偵查案件的范圍，不應(yīng)限制。另外，為了防止偵查機(jī)關(guān)立案后又不當(dāng)撤案，建議完善撤案監(jiān)督制度。即規(guī)定對于檢察機(jī)關(guān)通知立案的案件，偵查機(jī)關(guān)立案后又?jǐn)M作撤案的，應(yīng)當(dāng)在撤案前征求檢察機(jī)關(guān)的意見；檢察機(jī)關(guān)不同意撤案的，應(yīng)當(dāng)提出具體偵查意見，由偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)依法偵查。

二、完善立案監(jiān)督范圍，全面保障刑事立案活動的合法性

實踐中，公安機(jī)關(guān)有時以刑事立案插手經(jīng)濟(jì)糾紛或者利用刑事手段解決民事糾紛，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。但是由于刑事訴訟法只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，卻沒有明確對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督權(quán)限，致使這類違法問題不能被及時發(fā)現(xiàn)和有效糾正。這顯然不利于保障刑事訴訟的依法進(jìn)行和維護(hù)公民的合法權(quán)益，不符合依法治國、保障人權(quán)、加強(qiáng)法律監(jiān)督的要求。因此，應(yīng)當(dāng)通過修改刑事訴訟法，把不應(yīng)當(dāng)立案而立案偵查的問題納入刑事立案監(jiān)督的范疇。

首先，對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督，是全面確立刑事立案監(jiān)督制度，保障刑事立案活動及時合法進(jìn)行的需要。在我國，立案被規(guī)定為刑事訴訟中一個獨立的訴訟階段，是開展刑事偵查的前提，立案決定本身雖然并不意味著對被立案者的人身、財產(chǎn)等權(quán)利進(jìn)行限制、剝奪，但是卻要給被立案者確立犯罪嫌疑人的身份，令其必須接受刑事調(diào)查，而緊隨其后的必然是一系列的強(qiáng)制性偵查措施?？墒窃谖覈奈幕尘昂偷赖掠^念中，一個人即使只被偵查機(jī)關(guān)作為犯罪嫌疑人立案偵查，在社會上都會對之產(chǎn)生相當(dāng)負(fù)面的影響?？梢?，立

案并非無關(guān)緊要，而是一項關(guān)乎公民、法人合法權(quán)利的十分嚴(yán)肅的刑事訴訟活動，必須認(rèn)真對待，并納入法律監(jiān)督范圍。刑事訴訟法只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督，而沒有規(guī)定對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督，使得我國現(xiàn)行的刑事立案監(jiān)督制度實質(zhì)上只是不立案監(jiān)督制度，在監(jiān)督范圍上存在嚴(yán)重缺陷，不利于保障整個刑事立案活動的合法性。

其次，對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督，是我國刑事訴訟制度的特點所決定的，也是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的客觀需要。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，立案后，偵查機(jī)關(guān)可以自行對犯罪嫌疑人采取逮捕以外的所有強(qiáng)制性偵查措施，而無需任何司法審查程序。這一訴訟制度的特點決定了只有從立案這一訴訟的源頭上把住法律關(guān)口，才能實現(xiàn)對當(dāng)事人基本人權(quán)的有效保護(hù)，保障整個刑事偵查活動依法進(jìn)行。

總之，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對立案監(jiān)督的范圍作出進(jìn)一步完善。對此，可以在修改刑事訴訟法時增加規(guī)定：人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對不應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而立案偵查的，或者被立案偵查的犯罪嫌疑人及其近親屬或者聘請的律師認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案偵查而向人民檢察院提出申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明立案的理由，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)作出說明。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)說明的立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)撤銷案件，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并將撤案決定書副本送達(dá)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)不予撤銷的，人民檢察院可以直接作出撤銷案件的決定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。在刑事偵查監(jiān)督活動中，檢察機(jī)關(guān)同樣面臨困境，.刑事偵查監(jiān)督制度亦是弊端重重。一是檢察院偵查監(jiān)督帶有傾向性，缺乏中立性、獨立性。二是偵查監(jiān)督部門獲得監(jiān)督線索途徑少。三是國家沒有通過法律明確界定偵查監(jiān)督保障體制。四是偵查監(jiān)督方式不完善、方法不夠靈活。因此,許多制度和做法還值得探討、需要進(jìn)一步研究完善。

一、通過完善相關(guān)立法保障刑事偵查監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)盡管屬于國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，卻事實上擔(dān)負(fù)著審查起訴和提起公訴的職責(zé)，它們本質(zhì)上也屬于國家追訴犯罪機(jī)構(gòu)，在訴訟目標(biāo)和訴訟角色方面與偵查機(jī)構(gòu)是一致的。這就使得檢察機(jī)關(guān)做為監(jiān)督者的監(jiān)督意識和公安干警做為被監(jiān)督者接受監(jiān)督的意識都很淡薄。偵查活動很難受到有效的司法控制。對此，《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋應(yīng)當(dāng)明確檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職責(zé)、義務(wù)，如撤銷違法決定、制止違法行為、調(diào)查違法事實、拒不糾正時的懲辦等并具體規(guī)定監(jiān)督程序、監(jiān)督方式及監(jiān)督機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任。盡量將監(jiān)督的內(nèi)容具體化，通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)刑事偵查監(jiān)督權(quán)以法定的權(quán)威性和強(qiáng)制力。

二、開辟獲得線索新途徑，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身的刑事偵查監(jiān)督職能。

目前，偵查監(jiān)督部門獲取偵查監(jiān)督線索的途徑主要有：第一通過審查偵查機(jī)關(guān)報送的刑事案件材料發(fā)現(xiàn)。第二接受舉報、申訴。檢察機(jī)關(guān)審查批捕和審查起訴的大量工作都是書面審查偵查機(jī)關(guān)報送的材料，而偵查活動違法的情況很少反映在案卷中?；蛘呒词构哺删趥刹橹杏行逃崱⒄T供等違法行為，由于法律普及程度不高、法制觀念淡薄等問題，人民群眾用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念也非常有限。偵查監(jiān)督部門還承擔(dān)著繁重的審查批捕任務(wù)、檢察機(jī)關(guān)普遍存在經(jīng)費匱乏、偵查手段和設(shè)備有限等問題，開展偵查監(jiān)督方面難免人力、物力的困擾。因此，要獲得線索非常困難；或者展開調(diào)查時已時過境遷，喪失了最佳查證時機(jī)，往往是忙了一番而沒有結(jié)果。

在偵查程序中檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的滯后性，參與程度的有限性與被動性都使其預(yù)防和糾正偵查違法的作用大打折扣。不利于保護(hù)犯罪嫌疑人及其他有關(guān)公民的合法權(quán)益不受非法侵犯。對此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)實行專人專職負(fù)責(zé)監(jiān)督，在工作安排、精力投入上予以加強(qiáng)；要建立以偵查監(jiān)督部門為主，批捕、起訴、控申、監(jiān)所等部門積極配合的強(qiáng)大信息結(jié)構(gòu)，從中發(fā)現(xiàn)線索。同時建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度、加大宣傳力度，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督職能的社會知曉面。

三、完善偵查監(jiān)督保障機(jī)制

現(xiàn)行《刑事訴訟法》的有些規(guī)定僅僅是原則性的，不夠明確、具體，相關(guān)的司法解釋也存在同樣的問題。如目前檢察機(jī)關(guān)實踐中使用的《檢察建議》、《糾正違法通知書》、口頭糾正意見等糾正違法的方式均未在《刑事訴訟法》或相關(guān)司法解釋中對其適用范圍、法律效力等加以規(guī)定，導(dǎo)致這些監(jiān)督方式缺乏法定的權(quán)威性；對不接受監(jiān)督的法律責(zé)任及后果，也未加以明確規(guī)定，當(dāng)偵查機(jī)關(guān)對監(jiān)督意見既不提出異議又不執(zhí)行時，偵查監(jiān)督部門除了一遍遍催問，只能徒喚奈何，監(jiān)督缺乏保證有效落實和執(zhí)行的保障機(jī)制，失去了嚴(yán)肅性、權(quán)威性和實效性。

四、加大司法改革力度，促進(jìn)監(jiān)督方式改進(jìn)

要從根本上扭轉(zhuǎn)目前刑事偵查監(jiān)督工作方式不完善、工作力度跟不上的局面，則要推進(jìn)司法改革，建立科學(xué)的檢、偵關(guān)系。即“檢察引導(dǎo)偵查”的新體制。使檢察機(jī)關(guān)通過對案件的全程參與、跟蹤，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督.這樣既可以更容易地發(fā)現(xiàn)問題，將監(jiān)督機(jī)制落到實處，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，又可以更及時地發(fā)現(xiàn)問題，將違法事實消滅在萌芽狀態(tài)。