第一篇：創(chuàng)新完善人大監(jiān)督制度提升實(shí)效思考建議

隨著社會主義政治文明和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的任務(wù)越來越重，對人大監(jiān)督工作要求越來越高。近些年來，地方人大監(jiān)督工作有了較大進(jìn)展，但監(jiān)督不到位、效果不明顯的問題還很突出。監(jiān)督不力仍然是地方人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于監(jiān)督制度的創(chuàng)新。

一、地方人大監(jiān)督不力的主要根源

（一）監(jiān)督方向不定位

權(quán)力法治要求，法律賦予的權(quán)力必須得到認(rèn)真的執(zhí)行，新創(chuàng)設(shè)的權(quán)力必須納入法治的軌道。人大監(jiān)督權(quán)力在法治方向上的游離表現(xiàn)為兩個方面。

一是法律賦予的監(jiān)督權(quán)力沒有得到很好的運(yùn)用。在現(xiàn)有監(jiān)督方式中，地方人大運(yùn)用頻率較高的是聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察和調(diào)查、工作評議或述職評議、受理人民群眾的申訴控告和檢舉等，而法律規(guī)定的如詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段卻很少運(yùn)用，甚至擱置不用。

二是大量運(yùn)用的探索性監(jiān)督方式缺乏具體的法律依據(jù)。近十多年來，地方人大常委會在行使監(jiān)督職權(quán)過程中，探索和嘗試了多種新的監(jiān)督方式，如代表評議、述職評議、執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制、個案監(jiān)督、任職演說、法律監(jiān)督書或?qū)徸h意見書等。但是，這些新的監(jiān)督方式不是法律設(shè)定的，在現(xiàn)行的憲法和法律中找不到任何具體的規(guī)定，而且?guī)в行姓ぷ鞣绞降暮圹E和隨意性。有人把這種運(yùn)用憲法和法律以外的監(jiān)督方式戲稱為“大路”不走走“小路”。其中有的監(jiān)督方式，部分專家學(xué)者和司法工作者存有質(zhì)疑。

（二）監(jiān)督程序不完善

憲法和地方組織法對地方人大監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，缺乏明確的、可操作性的規(guī)定，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是對監(jiān)督對象的了解缺乏有力的組織支持。如縣級人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、對預(yù)算進(jìn)行初審的工作主要由財(cái)經(jīng)工作委員會承擔(dān)，而財(cái)經(jīng)工作委員會一般只有1人，工作人員大多不具備足夠的財(cái)政、審計(jì)、稅收專業(yè)知識；況且審計(jì)機(jī)構(gòu)又設(shè)在政府，人大缺乏專業(yè)化、科學(xué)化的輔助機(jī)構(gòu)去充分了解預(yù)算執(zhí)行的合法性、真實(shí)性，結(jié)果是政府怎么報(bào)，人大就怎么批，預(yù)算監(jiān)督在很大程度上流于形式。

二是監(jiān)督程序難于啟動。按照立法法和地方組織法的規(guī)定，地方人大常委會對越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)章應(yīng)予以改變或撤銷；縣級以上地方人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。但法律沒有具體規(guī)定審查程序由誰來啟動，通過什么方式來啟動。最有積極性啟動程序的是利益受到或可能受到相關(guān)政府規(guī)章、決定、命令損害的公民、企事業(yè)組織和社會團(tuán)體，但法律還沒有明確規(guī)定這類行政相對人有向地方人大提出審查建議的權(quán)利。因此，越權(quán)、違反上位法或規(guī)定不適當(dāng)?shù)囊?guī)章和違法的“紅頭文件”，就罕有被地方人大撤銷的。

三是時間要素沒有保證。我國憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式都是在會議上行使的。但地方人大及其常委會會議會期往往比較短，議程多，代表或者常委會組成人員即使提出監(jiān)督方面的議案，一般也很難進(jìn)入法律程序。有些地方人大常委會規(guī)定，“一府兩院”的有關(guān)工作報(bào)告必須于常委會會議召開半個月或七天前報(bào)送人大常委會，以便于常委會組成人員熟悉情況或開展調(diào)研，但由于這一規(guī)定缺乏法律權(quán)威性，實(shí)踐中大多沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，常委會組成人員有時甚至是到了會場才看到報(bào)告，審議質(zhì)量和效果可想而知。

四是處置、懲戒程序缺位。法律對不監(jiān)督或不服從監(jiān)督行為沒有明確規(guī)定追究責(zé)任，如審查、審議“一府兩院”工作報(bào)告未通過怎么辦？對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，又怎么辦？法律都沒有規(guī)定，以致監(jiān)督主體不愿或不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對象借口法律依據(jù)不足抵制或消極對待人大監(jiān)督。

（三）監(jiān)督體制不協(xié)調(diào)

體制問題是導(dǎo)致人大監(jiān)督不力的深層次原因，其中影響最深刻的是領(lǐng)導(dǎo)體制的問題。領(lǐng)導(dǎo)體制主要表現(xiàn)為黨和國家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督中的關(guān)系上。黨政關(guān)系表現(xiàn)在我國政治制度的方方面面，從國家政策的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程的角度看，體現(xiàn)為“黨政雙軌行政”的獨(dú)特結(jié)構(gòu)，即黨組織不僅具有與政府機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的嚴(yán)密的科層制，而且具有從決策、執(zhí)行到監(jiān)督的系統(tǒng)功能，“黨組織在進(jìn)行政策制定以后，繼而控制和參與這些政策的實(shí)施……與政府部門一起履行執(zhí)行功能?！雹賹?shí)際工作中突出表現(xiàn)為：黨政領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”，黨政聯(lián)合決策、行文，黨政合署辦公等。人大監(jiān)督對象是“一府兩院”不包括黨委。由于黨委和政府聯(lián)合發(fā)文作出決策、決定的現(xiàn)象仍大量存在，對這種黨委行為和政府行政共為一體的做法，人大難以監(jiān)督。

二、創(chuàng)新地方人大監(jiān)督制度的建議

人大監(jiān)督工作創(chuàng)新要以制度創(chuàng)新為歸宿。十七大報(bào)告指出，要著重加強(qiáng)社會主義民主政治的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。同樣，創(chuàng)新地方人大監(jiān)督就是要把我們的一些成功的做法形成制度，制定成法律法規(guī)，使其具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。從權(quán)力、程序、體制方面進(jìn)行積極探索、勇于創(chuàng)新，使其更符合依法治國的基本要求，始終保持人民代表大會制度正確的發(fā)展方向。

（一）權(quán)力法治化。權(quán)力法治意味著必須執(zhí)行法定職權(quán)，必須將一切可行的監(jiān)督方式納入法制軌道。首先是憲法和法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式，如詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷規(guī)范性文件、撤職、罷免等，要消除顧慮，敢

于運(yùn)用。廣東等地嘗試運(yùn)用質(zhì)詢、詢問權(quán)，不僅沒有造成負(fù)面影響，而且很好地促進(jìn)了政府工作，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。其次，正在探索的監(jiān)督方式合適與否，應(yīng)有明確態(tài)度。一項(xiàng)新的監(jiān)督方式盡管在實(shí)踐中有些效果，但如果長期沒有納入法律的范疇，不僅影響其實(shí)施的權(quán)威性，而且會影響人們對法治的信心、對法律的信仰，也對人大加強(qiáng)監(jiān)督工作不利。因此，國家立法機(jī)關(guān)對代表評議、述職評議、個案監(jiān)督、審議意見書、法律監(jiān)督文書等一些行之有效的做法要進(jìn)行甄別和總結(jié)，盡快修改完善相關(guān)法律或制定統(tǒng)一的監(jiān)督法，將其規(guī)范起來，確立其法律地位。

監(jiān)督權(quán)力能不能得到有效行使并達(dá)到目的，還有賴于程序的科學(xué)、合理和完善，地方人大之所以在憲法和法律之外探索監(jiān)督工作的新方式，原因之一就是憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督方式盡管無可挑剔，但程序不完善，運(yùn)作起來極不方便。相對而言于實(shí)體權(quán)力來說，程序問題是個更重要的問題，要把程序建設(shè)從司法領(lǐng)域擴(kuò)大到國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行中。

（二）程序規(guī)范化。人民代表大會制度的實(shí)體正義主要體現(xiàn)在反映人民意志，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。但是，無論實(shí)體的設(shè)計(jì)是如何美妙，如果在程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作不符合實(shí)體的目的時，再美妙的人民代表大會制度實(shí)體也會變成虛幻。程序?qū)τ谌舜蟊O(jiān)督的意義在于，程序具有定向展開、過程不可逆、管理和決定的非人情化的特性，“人大監(jiān)督一旦依照程序進(jìn)行，無論程序參加者還是外界的什么力量，都難以左右程序的運(yùn)行……隨著程序過程向前推進(jìn)，人大監(jiān)督則一步一步地得到實(shí)現(xiàn)”。②針對人大對監(jiān)督對象的了解缺乏組織支持和有效方式的問題，建議效法歐美、日本等國審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬議會的做法，把審計(jì)部門劃歸人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。建議將立法聽證擴(kuò)展到監(jiān)督領(lǐng)域，在監(jiān)督工作中引入聽證制度，由監(jiān)督對象、專家學(xué)者和利害相關(guān)人進(jìn)行質(zhì)證和辯論，以公開、直接的方式聽取各方面的意見，保證監(jiān)督的民主性和公正性。

針對監(jiān)督程序難以啟動的問題，要明確賦予人大常委會組成人員提出有關(guān)監(jiān)督議案、質(zhì)詢案的權(quán)力。當(dāng)然，完整意義的監(jiān)督權(quán)不能由個人行使，只能由常委會行使。而常委會組成人員的提監(jiān)督議案權(quán)只是部分地行使監(jiān)督權(quán)，還不能說他具有監(jiān)督權(quán)，具體運(yùn)作方式可借鑒美國參議院的做法，“一個議員與若干名議員聯(lián)名，只要按議案固定格式填上一段表達(dá)自己愿望的文字，并將其投入議案箱或交給在場主管議案的職員即算正式提出?！雹圩h案提出后由主任會議決定是否列入會議議程。這樣，即能保證監(jiān)督議案提得出、監(jiān)督程序便于啟動，又能防止監(jiān)督議案過多過濫、影響監(jiān)督的嚴(yán)肅性。對地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的審查程序，可立法賦予利害相關(guān)人有向地方人大提出審查建議的權(quán)利。

（三）體制科學(xué)化?！包h政雙軌行政體制”與合理的人大監(jiān)督是不完全相容的。當(dāng)前，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的格局下，充分發(fā)揮人大的職能作用，特別是發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。人大監(jiān)督有利于更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椋湟?，人大作為國家?quán)力機(jī)關(guān)的功能不僅是立法而為社會分配價值，重要的是它具有開展最高權(quán)威性的國家監(jiān)督的功能和優(yōu)勢。其二，人大監(jiān)督與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是一致的，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過立法機(jī)關(guān)制定的，是黨的路線、方針、政策的法制化、定型化，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。人大保證憲法、法律法規(guī)的有效實(shí)施，就是遵從人民的意志，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大監(jiān)督政府工作，既是制約，防止其濫用權(quán)力，又是促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，提高行政效能，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

為完善人大監(jiān)督體制，使其能夠協(xié)調(diào)有效運(yùn)行，一要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的法治化，依法分清并確定黨的權(quán)力和人大的權(quán)力，對于本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展、法制建設(shè)和涉及全體公民整體利益的重大決策，凡是依法應(yīng)當(dāng)提交本級人大或人大常委會討論、決定的，都必須提交本級人大或常委會經(jīng)過法定程序進(jìn)行討論或形成決議決定，并由人大督促政府貫徹落實(shí)。二要摒棄黨政聯(lián)合決策、聯(lián)署行文的方式。黨委其實(shí)完全可以不與政府聯(lián)署而另發(fā)文件，以免黨政不分，造成被動。而且，黨政合發(fā)文件，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)行政化，實(shí)際上降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，變成政府行為的工具或附庸，顯然失當(dāng)也失策。三要加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，合理設(shè)置人大的政治資源，人大常委會的主要領(lǐng)導(dǎo)人在黨內(nèi)應(yīng)有相當(dāng)位置，人大常委會組成人員的配置，要以年輕化、知識化、德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，并提高專職委員的比例，提高常委會組成人員的整體工作素質(zhì)、職業(yè)忠誠度和主觀能動性、積極性，增強(qiáng)人大的生機(jī)與活力。

第二篇：人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新[推薦]

人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新

來源：作者：

人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，健全人民代表大會制度，建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。監(jiān)督表現(xiàn)為按照一定形式和程序進(jìn)行的各項(xiàng)具體監(jiān)督制度，要使監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵在于不

斷改進(jìn)和創(chuàng)新。

憲法監(jiān)督制度

憲法規(guī)定，全國人大監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人大常委會解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國人大組織法還具體規(guī)定全國人大各專門委員會的工作之一就是“審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告”。

從實(shí)施情況看，全國人大常委會開始對備案的地方性法規(guī)和行政法規(guī)進(jìn)行審查工作。但由于沒有建立專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，憲法監(jiān)督實(shí)際上沒有很好開展起來。（1）憲法監(jiān)督是指全國人大及其常委會對一切違憲行為進(jìn)行糾正和制裁的強(qiáng)制行為。違憲是一種國家行為，特指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違反憲法和國家機(jī)關(guān)及其組成人員的職務(wù)行為違反憲法。憲法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括審查有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的合憲性，糾正國家機(jī)關(guān)及其組成人員違反憲法的職務(wù)行為。（2）建立專司憲法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)。許多同志建議建立憲法監(jiān)督委員會，在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展違憲審查工作，提出對違憲行為的處理意見，以議案的形式報(bào)全國人大或全國人大常委會決定。建立這一機(jī)構(gòu)既符合我國國家體制，又保證了違憲審查工作的經(jīng)常性。（3）建立和完善憲法監(jiān)督的程序。我國實(shí)施憲法監(jiān)督的形式主要有兩種：一是審查規(guī)范性文件。對此立法法作了一些規(guī)定。二是受理違憲控告。在這方面還沒有法律規(guī)定，需要對誰可以提出違憲控告、誰受理和承辦違憲控告等問題作出具體規(guī)定。

執(zhí)法檢查制度

多年來，全國人大常委會和地方各級人大常委會為了保障憲法和法律的有效實(shí)施，逐步建立了對法律實(shí)施的檢查監(jiān)督制度。執(zhí)法檢查成為人大法律監(jiān)督的一種重要方式。這一監(jiān)督制度，還可以從以下幾方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：

（1）執(zhí)法檢查的主體是人大常委會，專門委員會也可以單獨(dú)安排執(zhí)法檢查，協(xié)助人大及其常委會進(jìn)行法律監(jiān)督。有的地方人大常委會同“一府兩院”搞聯(lián)合執(zhí)法檢查，混淆了監(jiān)督的主體和對象，是不妥當(dāng)?shù)?。人大?zhí)法檢查的對象是執(zhí)法機(jī)關(guān)，主要檢查監(jiān)督法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，督促“一府兩院”及時解決法律實(shí)施中存在的問題。

（2）檢查要有重點(diǎn)，如可圍繞黨和政府的中心工作，某些法律執(zhí)行中存在比較多的問題，人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題來確定檢查重點(diǎn)。

（3）力避形式主義，深入基層，深入群眾，力求掌握第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變成體察民情、反映民意的過程。

（4）要把聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告正式列入常委會會議議程，并認(rèn)真行使審議權(quán)，必要時可以提出質(zhì)詢案或作出有關(guān)決議。

（5）完善審議反饋制度。執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會的審議意見應(yīng)及時轉(zhuǎn)交法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)。有關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法的情況和效果要在規(guī)定期限內(nèi)向常委會作出反饋。

（6）對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違憲違法案件，可以組織深入調(diào)查，必要時可以組織特定問題調(diào)查委員會，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出嚴(yán)肅處理。

（7）同其他監(jiān)督形式相結(jié)合。如把執(zhí)法檢查、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、開展執(zhí)法評議三者結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查同輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

聽取和審議工作報(bào)告的制度聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告或?qū)ｎ}匯報(bào)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)開展工作監(jiān)督的基本形式。這一制度，還可以從以下兩方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)：

（1）常委會聽取工作報(bào)告，要從程序上作一些具體規(guī)定。如規(guī)定提前把報(bào)告稿送給代表、委員，不能臨會才發(fā)；規(guī)定有關(guān)部門負(fù)責(zé)人不僅在會上作報(bào)告，還要到會面對面聽取意見，回答詢問；規(guī)定工作報(bào)告未被批準(zhǔn)要作出適當(dāng)處置等。

（2）建立工作報(bào)告審議反饋制度，切實(shí)改變“會上議一議，會后無聲息”的狀況。一些地方人大常委會在聽取和審議專題報(bào)告后，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出“審議意見書”的做法值得總結(jié)和推廣。目前“審議意見書”或“審議意見”存在著整理不規(guī)范、報(bào)送無程序、辦理不得力的問題，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過法定程序，使“審議意見書”這一形式走向規(guī)范化、法律化。

審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算制度

審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，是人大及其常委會對政府進(jìn)行工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督，雖然有一些法律規(guī)定，但實(shí)施中的問題仍然比較突出，可考慮從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）提前介入，對計(jì)劃、預(yù)算的編制工作進(jìn)行監(jiān)督。

（2）在人代會上，變籠統(tǒng)的全面審查為切實(shí)的重點(diǎn)審查，并可考慮建立計(jì)劃、預(yù)算修正案制度。

（3）加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和健全經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。主要是進(jìn)一步規(guī)范對計(jì)劃、預(yù)算

部分調(diào)整和變更的審查和批準(zhǔn)；重視和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；建立健全各項(xiàng)經(jīng)常性監(jiān)督制度。

受理申訴、控告、檢舉制度

法律規(guī)定，公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。人大可以受理人民群眾對“一府兩院”及其工作人員的申訴和意見。

受理對法院、檢察院所處理的重大典型案件的申訴、控告、檢舉，通常叫作個案監(jiān)督。

一是要堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。委員長會議、主任會議負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作，專門委員會可以協(xié)助人大及其常委會進(jìn)行監(jiān)督工作。它們可以承辦人大及其常委會交付的個案監(jiān)督的具體事宜，但不能代替人大及其常委會行使監(jiān)督處置權(quán)和決定權(quán)。

第二，要堅(jiān)持事后監(jiān)督的原則。但如果程序嚴(yán)重違法，如嚴(yán)重超期辦案、超期羈押、越權(quán)辦案，不及時監(jiān)督可能會帶來嚴(yán)重后果的，人大也可以采用適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督。

第三，要對個案監(jiān)督的范圍作出規(guī)定和界定。

詢問和質(zhì)詢制度

“詢問”是人大及其常委會行使“知情權(quán)”，對被詢問者是一種帶督促性質(zhì)的監(jiān)督?！百|(zhì)詢”從表面上看也是行使知情權(quán)，實(shí)踐中多是對不適當(dāng)行為（包括違法失職行為）提出質(zhì)詢案，對被質(zhì)詢者是一種責(zé)成糾正不適當(dāng)行為的性質(zhì)。法律對這兩種監(jiān)督手段都作了程序規(guī)定。還可以考慮，對任何啟動質(zhì)詢程序，哪些問題可以質(zhì)詢，質(zhì)詢答復(fù)不滿意如何處置等，再進(jìn)一步作出具體規(guī)定。

特定問題調(diào)查制度

全國人大議事規(guī)則和地方組織法對全國人大和地方各級人大及其常委會組織特定問題調(diào)查委員會都作了詳細(xì)的規(guī)定。但是，全國人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會的程序在憲法、全國人大組織法和全國人大常委會議事規(guī)則中都沒有具體規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中不便操作。

因此，參照全國人大議事規(guī)則關(guān)于全國人大組織特定問題調(diào)查委員會的程序，建議規(guī)定全國人大常委會會議期間，委員長會議或者1/5以上的常委會組成人員聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題調(diào)查委員會，由委員長會議提請全體會議決定。

罷免和撤職制度

“罷免”和“撤職”是人大及其常委會行使處置權(quán)的主要方式，是人大監(jiān)督手段中最嚴(yán)厲的一種。

1982年憲法、全國人大組織法及地方組織法除了規(guī)定罷免對象外，還初步規(guī)定了提出罷免案的程序。全國人大議事規(guī)則就對提出罷免案的主體、罷免的對象和提出罷免案的程序都作了具體規(guī)定。

按照地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會可以撤消本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長和由本級人大常委會任命的人民政府其他組成人員，人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。但對撤職的程序未作出規(guī)定，實(shí)踐中不便操作。為了加強(qiáng)地方人大常委會的監(jiān)督，建議參照人大代表提出罷免案的程序和人大常委會組成人員提出議案的程序，對地方人大常委會提出撤職案的程序作出具體規(guī)定。

近年來，地方人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定的原則和精神，勇于實(shí)踐，大膽探索，在監(jiān)督工作方面創(chuàng)造了一些行之有效的形式。

工作評議組織代表評議“一府兩院”的工作，簡稱工作評議或者代表評議。

述職評議從20世紀(jì)80年代末，一些地方人大常委會根據(jù)憲法、地方組織法的有關(guān)規(guī)定在工作評議的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為由常委會會議聽取和審議“一府兩院”工作人員的述職報(bào)告?，F(xiàn)在全國地方各級人大常委會普遍開展了述職評議。

部門執(zhí)法責(zé)任制由人大常委會組織和推動行政執(zhí)法部門和司法部門明確自己主要執(zhí)行的法律、法規(guī)，并通過一系列制度保證執(zhí)法責(zé)任到位。

發(fā)出法律監(jiān)督書這是一些地方人大常委會從實(shí)踐中創(chuàng)造的一種較為嚴(yán)厲的監(jiān)督形式。所謂法律監(jiān)督書，是指人大常委會依照一定程序向同級“一府兩院”及其工作人員發(fā)出的限期糾正違法行為的一種法律性文書。

上述監(jiān)督形式，還有待進(jìn)一步完善，在制定人大監(jiān)督法時還應(yīng)把地方人大的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來。

第三篇：三個“更加注重”提升人大工作實(shí)效

三個“更加注重”

提升人大工作實(shí)效

在新時代背景下，人大工作具有更高的使命，如何讓人大在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有所作為，提高工作針對性和實(shí)效性，要在調(diào)查研究、跟蹤問效，發(fā)揮代表作用上下功夫。

一、更加注重代表作用

人民代表大會的主體是人大代表，人大常委會的主要工作之一就是代表工作。代表是人大的寶貴資源也是人大的生力軍，如果進(jìn)一步調(diào)動代表、委員的積極性，對于提升人大工作質(zhì)效有著積極作用。重點(diǎn)是四抓：抓平臺，保持代表小組活動的經(jīng)常性、連續(xù)性、廣泛性，讓其履職有平臺；抓培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)和水平，拓展知情知政渠道，讓其履職有能力；抓管理，不能放任自流，組織代表向選民述職、評選優(yōu)秀代表，大力宣傳典型，讓其履職有動力；抓辦理，做到件件有答復(fù)、事事有回音；保證代表的建議頂用、說話管用，讓其履職有信心。

二、更加注重調(diào)查研究

調(diào)查研究是人大及其常委會行使一切職權(quán)的基礎(chǔ)，也是每一位人大工作者應(yīng)有的“看家本領(lǐng)”沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。無論是審議發(fā)言、工作評議還是專題詢問、代表約見，都需要有充分的調(diào)研作為支撐，才能具有針對性、實(shí)效性。一要有合適的選題。重點(diǎn)的調(diào)研課題不能過多，不能貪大求全。要重點(diǎn)圍繞政府主抓的，人民群眾關(guān)注的，并且切入點(diǎn)不能太大，能夠予以解決的。

同時調(diào)研不能走過場，不能走程序。著力提高調(diào)研質(zhì)量，每一份調(diào)研報(bào)告，都要做到掌握情況充分詳實(shí)，研究思考深入透徹，指出問題直中要害，提出建議切實(shí)可行，要多提建設(shè)性意見，針對共性問題和個性問題拿出可行的解決方案，如果限于閱歷、水平可以邀請專家、委員協(xié)助，甚至可以提交常委會組成人員審議時共同探討。

三、更加注重跟蹤問效

一分部署九分落實(shí)，抓落實(shí)是視察、調(diào)研監(jiān)督的根本。各有關(guān)部門的規(guī)定動作是否到位，調(diào)研報(bào)告、審議意見、視察通報(bào)、決議決定、會議紀(jì)要是否落實(shí)到位，有多少轉(zhuǎn)化為政府的決策，都需要人大跟蹤落實(shí)，抓落實(shí)關(guān)鍵在看一府一委兩院是否有具體的措施，對重點(diǎn)工作、時間跨度比較長的，可以每年跟蹤監(jiān)督，對當(dāng)年可以解決的具體問題，年底建議聽取落實(shí)情況匯報(bào)。

總體來說，工作在精不在多，每一項(xiàng)工作不僅要做成，還要做出成效、做成精品，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性；每一項(xiàng)任務(wù)，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，都要做到掌握情況充分詳實(shí)，研究思考深入透徹，指出問題直中要害，提出建議切實(shí)可行，每一項(xiàng)監(jiān)督，要堅(jiān)持善始善終、把握有度，推動問題真正得到解決，真正體現(xiàn)人大機(jī)關(guān)的與時俱進(jìn)和水平提升。

第四篇：創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新監(jiān)督工作方法 提高人大監(jiān)督實(shí)效

創(chuàng)新是人大工作的動力源泉，是提高監(jiān)督實(shí)效的重要手段。隨著社會主義民主法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，人大工作領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)督內(nèi)容不斷豐富，人民群眾的參與度不斷提升，對人大監(jiān)督工作的期望值也越來越高。新形勢對人大監(jiān)督工作提出了新要求，也為人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新提供了廣闊的空間。筆者認(rèn)為，要創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，提高人大監(jiān)督實(shí)效，必須做到“三個三”。堅(jiān)持“三走”

走下去。人大工作者要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要到經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線去，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、民生工程實(shí)施、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等的監(jiān)督，推動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，確保政策落實(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要到困難多、矛盾大的地方去，針對工業(yè)新型化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的困難和問題，深入調(diào)查研究，提出有力度、有深度、有高度的調(diào)查報(bào)告，為黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要到人大代表和人民群眾中去，宣傳黨和政府的主張，搜集群眾的意見和呼聲，合理反映不同方面的利益訴求，做好察民情、聚民心、集民智的工作，為經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

走出去。要帶著課題走出去，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的好做法、好

經(jīng)驗(yàn)，取其所長，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。要帶著議題走出去，結(jié)合聽取和審議常委會專項(xiàng)工作報(bào)告、代表視察、執(zhí)法檢查內(nèi)容，組織外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野，拓寬思維，使常委會的審議意見更具可行性，重大決策更具科學(xué)性。要帶著專題走出去，破解當(dāng)前人大工作中存在的審議意見落實(shí)難、財(cái)政預(yù)算審查難、規(guī)范性文件備案審查難等突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方法，提升監(jiān)督實(shí)效。

走上去。加強(qiáng)與上一級人大的聯(lián)系，積極參加上一級人大組織的各類活動，主動接受上一級人大的工作指導(dǎo)，不斷完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系，利用自身資源，主動牽線搭橋，爭取資金，爭取項(xiàng)目，爭取政策，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)，選派年輕干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步解放思想觀念，更新監(jiān)督理念，優(yōu)化監(jiān)督方法，促進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)。

落實(shí)“三制”

評議制。開展專項(xiàng)工作評議是近年來人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的創(chuàng)新之舉。要選準(zhǔn)評議議題，將全局性的中心工作、階段性的重點(diǎn)工作、事關(guān)社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的民生工作列為評議議題。要規(guī)范評議工作，精心制訂評議方案，選準(zhǔn)評議內(nèi)容，嚴(yán)格評議程序。要提升評議實(shí)效，評議前，參加評議的代表要廣泛搜集意見和建議，認(rèn)真做好評議發(fā)言準(zhǔn)備；評議時，被評議單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，并認(rèn)真回答常委會組成人員和

評議代表的詢問；評議結(jié)束前，組織評議的常委會組成人員和代表進(jìn)行專項(xiàng)工作“滿意度”測評，測評結(jié)果當(dāng)場宣布；評議結(jié)束后，及時形成評議意見書，送達(dá)被評議單位研究處理，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，向常委會作出專題報(bào)告。

公開制。公開是監(jiān)督法規(guī)范的一項(xiàng)重要原則，目前要做好深化細(xì)化工作。要深化公開內(nèi)容，強(qiáng)勢推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開、監(jiān)督工作公開、重大事項(xiàng)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正為人民謀利益。要拓寬公開渠道，由公開監(jiān)督結(jié)果向公開監(jiān)督過程發(fā)展；由通過人大雜志、公報(bào)和報(bào)紙、廣播、電視等公開，到召開新聞發(fā)布會、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時接受咨詢；由向代表公開到向群眾公開，讓群眾全過程參與常委會監(jiān)督工作。要完善公開制度，對監(jiān)督法等法律法規(guī)進(jìn)一步做好深化細(xì)化工作，制定實(shí)施細(xì)則，明確公開內(nèi)容、范圍、程序、時間等，使公開工作正?；⒁?guī)范化。

問責(zé)制。要樹立問責(zé)意識，憲法和法律賦予人大常委會詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等權(quán)力，問責(zé)是人大工作義不容辭的責(zé)任，是樹立人大監(jiān)督權(quán)威、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力手段。要明確問責(zé)范圍，對執(zhí)行人大及其常委會決議、決定不力，辦理人大常委會審議意見、代表建議不積極，因失職造成損失者，實(shí)施問責(zé)。要規(guī)范問責(zé)程序，由人大代表或常委會組成人員提出對行政、司法機(jī)關(guān)的問責(zé)請求，在人代會期間經(jīng)主席團(tuán)決定由被問責(zé)機(jī)關(guān)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會答復(fù)，在閉會期間經(jīng)常委會議或主任會議決定由被問責(zé)機(jī)關(guān)出面答復(fù)。對答復(fù)不滿意，可以啟動特定問題調(diào)查，直到

作出相應(yīng)處理。

實(shí)施“三查”

督查。要突出督查重點(diǎn)，督查人大常委會決議決定執(zhí)行、專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見落實(shí)、重點(diǎn)代表建議辦理、重要信訪交辦件的處理等情況。要靈活督查方式，可以要求“一府兩院”書面報(bào)告辦理結(jié)果，可以結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等進(jìn)行督查，督查結(jié)果要向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布，接受監(jiān)督。要提高督查實(shí)效，對超過承辦時限或超過報(bào)告時間的，由人大常委會辦公室統(tǒng)一發(fā)出督辦催辦通知；對辦理工作敷衍了事、落實(shí)不到位或者效果不理想的，要求重新辦理，必要時可以責(zé)成有關(guān)部門作出書面說明或予以通報(bào)批評。

審查。預(yù)算審查是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。目前，預(yù)算審查存在著例行公事、走過場的現(xiàn)象。要深入調(diào)查研究，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算草案論證，全面評估、詳細(xì)分析、深入研究主要指標(biāo)、項(xiàng)目和科目，使預(yù)算編制符合實(shí)際，更加科學(xué)合理可行。加大審查力度,不僅做好會中審查工作，更要強(qiáng)化經(jīng)常性審查，通過人大與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時在線監(jiān)督；不僅要審查具體收支項(xiàng)目，更要關(guān)注財(cái)政管理體制,提高財(cái)政資金使用效益。要推進(jìn)預(yù)算公開，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開，更好地促進(jìn)預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。

檢查。即執(zhí)法檢查，這是保障法律法規(guī)正確實(shí)施的有效手段。

目前，關(guān)鍵要在提高執(zhí)法檢查實(shí)效上下功夫。要選準(zhǔn)檢查內(nèi)容，可選擇操作性強(qiáng)、實(shí)施中存在問題多、事關(guān)人民群眾切身利益的法律條款作為執(zhí)法檢查的內(nèi)容。要深化檢查工作，既要組織集中檢查，也要實(shí)行突擊檢查和暗查暗訪，全面掌握第一手真實(shí)材料。要擴(kuò)大檢查效果，舉一反三，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，更好地推進(jìn)依法行政、公正司法。

第五篇：做到“五個必須”提升縣級人大監(jiān)督實(shí)效

做到“五個必須”提升縣級人大監(jiān)督實(shí)效

國家憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要工作職能就是監(jiān)督，監(jiān)督工作是人大工作的重中之重，而如何使人大監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，是縣級人大及其常委會面臨的重要課題。

1、會前必須加強(qiáng)培訓(xùn)。人大常委會要把強(qiáng)化會前培訓(xùn)作為提高常委會審議質(zhì)量的有效抓手，常委會召開前，結(jié)合會議審議議題開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為委員和代表依法審議討論相關(guān)工作報(bào)告提供指導(dǎo)和參考，使大家在審議發(fā)言時做到有的放矢、抓住關(guān)鍵，提出既符合法律、政策規(guī)定，又切實(shí)可行的意見建議，有效提高常委會審議質(zhì)量。

2、調(diào)研必須廣泛深入。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本方法，作為提高視察檢查工作水平、提高監(jiān)督實(shí)效的基礎(chǔ)工作來抓，結(jié)合議題內(nèi)容，深入部門、街道、企業(yè)開展事前調(diào)研，通過實(shí)地察看，聽取匯報(bào)，問卷調(diào)查等多種形式，廣開思路，廣納言路，聽取民意，詳細(xì)掌握第一手材料，把人民群眾反映的問題作為監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的來源，查找發(fā)展中監(jiān)督的熱點(diǎn)問題，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為黨委決策，人大常委會行使職權(quán)提供參考。

3、審議必須議深議透。會議審議是人大監(jiān)督不可缺少的程序和環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)人大監(jiān)督成果的關(guān)鍵所在，審議質(zhì)量的高低決定著監(jiān)督的效果，為提高會議效率，要求發(fā)言要緊扣會議主題，不講空話套話，不講與會議議題無關(guān)的話。每次根據(jù)調(diào)研或檢查所掌握的情況對政府及其部門報(bào)告進(jìn)行深入探討分析，談成績實(shí)事求是，說問題不遮不掩，提建議切實(shí)可行。

4、工作報(bào)告必須票決。通過對“一府兩院”工作報(bào)告實(shí)行投票表決的方式，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的民主性、權(quán)威性和實(shí)效性。對人大常委會提出的審議意見，堅(jiān)持跟蹤督辦，要求“一府兩院”在收到審議意見兩個月后，向人大常委會書面報(bào)告有關(guān)審議意見的辦理情況，對審議意見回復(fù)不及時或整改不到位的，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，使監(jiān)督工作落到實(shí)處。

5、監(jiān)督必須貫穿全程。事前監(jiān)督有利于推動政府工作，保證工作順利實(shí)施;事中監(jiān)督有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，較好地實(shí)現(xiàn)整改;事后監(jiān)督有利于跟蹤督辦，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在監(jiān)督工作中，人大及其常委會做到事前事中事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)相互銜接，多措并舉，發(fā)揮監(jiān)督合力，以此提高監(jiān)督工作實(shí)效。