第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點

作者：夏周青，張惠萍 來源：《理論探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作取得了不少成績，但也存在一些問題，如：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證等。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)把握以下幾點：統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼，調(diào)整局部；節(jié)約用地，切實保護耕地，大力促進集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色；保護生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟社會效益。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約用地，突出特色，生態(tài)環(huán)境

進入 21 世紀(jì)以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區(qū)民主自治得到政府的高度重視，與之緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也逐步開展起來?！?〕（P111）但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財政投入體制、農(nóng)村經(jīng)濟體制、利益關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等一系列因素的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作與打造一個全新的農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一定的差距。這主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性，整體布局不科學(xué)，土地浪費嚴(yán)重，房屋更新周期短，資金浪費嚴(yán)重；有些農(nóng)村社區(qū)即使編制了規(guī)劃，也基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補補，沒有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系；有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃機械套用城市居住小區(qū)模式，無視住戶的職業(yè)特征和具體生活方式, 完全喪失了傳統(tǒng)村落的特點；有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)完全是“兩張皮”，編制好的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃被束之高閣，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，還不如用手比劃”，建設(shè)不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)?；谏鲜鰡栴}，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注意以下幾點：

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧。社區(qū)就是一個“小社會”。任何一個社區(qū)內(nèi)的人、物和事都是相互適應(yīng)的，任何一方面的改變都會對其他方面產(chǎn)生影響，對某一方面的調(diào)整必然會對其他方面產(chǎn)生效應(yīng)或產(chǎn)生各種影響，需要有相應(yīng)的安排。因此，在編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時，要從全局著眼，對局部進行調(diào)整，也就是要先規(guī)劃出森林，然后再確定種樹的行動。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。同時，發(fā)展是一個連續(xù)的過程，我們對各種關(guān)系的調(diào)整需要樹立長遠(yuǎn)的觀點，即“不謀一世，不可謀一時”。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做到統(tǒng)籌兼顧，就要綜合考慮社區(qū)生態(tài)、社區(qū)社會秩序、社區(qū)政策、社區(qū)技術(shù)和社區(qū)經(jīng)濟。從社區(qū)運行整體的角度來看，這些方面的相互適應(yīng)是社區(qū)存在的必然，但社區(qū)發(fā)展則意味著要將他們低水平下的適應(yīng)狀態(tài)改變到一個高水平的適應(yīng)狀態(tài)。在實際發(fā)展過程中，我們一般是從一個方面開始，但在改變一個方面的關(guān)系時，會受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進其他方面的改變。因此，為了建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，所編制的規(guī)劃應(yīng)揚棄城市社區(qū)的設(shè)計手法，以促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、自然環(huán)境等多角度來綜合思考。比如說，社區(qū)人口數(shù)量和地域面積是制約和影響農(nóng)村社區(qū)組織、管理及服務(wù)的重要因素。人口數(shù)量多、地域面積大，雖然有助于降低公共服務(wù)成本，提高規(guī)模效益，但是如果社區(qū)范圍過大，又會對社區(qū)的管理和自我服務(wù)造成較大的壓力，影響自治活動的開展；如果社區(qū)范圍過小，又會造成管理成本加大，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入壓力增大，甚至造成浪費。因此，人口過多或過少、面積過大或過小都有可能增加農(nóng)村社區(qū)管理及公共服務(wù)的難度，損害行政效能及服務(wù)效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務(wù)。只有適度才能優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享度，方便群眾使用。

當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在一定程度上要與城市建設(shè)規(guī)劃對接，相互借鑒，有機結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。因此，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃需要借鑒城市建設(shè)規(guī)劃多年積累的技術(shù)和經(jīng)驗，逐步完善，形成適合農(nóng)村實際需求的規(guī)劃體系。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?！?〕（P85）鑒于耕地保護的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》中明確提出要守住 18 億畝耕地紅線。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在耕地保護上有義不容辭的責(zé)任，具體要做好以下三方面的工作：

一要編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，界定撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止用“以租代征”方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

二要從區(qū)域角度分析農(nóng)村社區(qū)的土地價值，提高整個社區(qū)土地的綜合利用效益。要在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地；按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?！?〕（P51）農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補助。

三要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村的一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意突出特色。俗話說：“一方水土養(yǎng)一方人。”由于實際情況不同，各個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的問題也不同。例如：城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著設(shè)施配套和重建等問題，新的居住社區(qū)面臨著開發(fā)問題，而老的居住社區(qū)又面臨著社區(qū)氛圍營造問題。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。在規(guī)劃中，既要考慮與新村周圍的自然山水環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)特定地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局和特有的民俗文化。

隨著各大城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體職能，在規(guī)劃中，應(yīng)對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設(shè)計以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計之中，使新村既成為自然環(huán)境的有機組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。比如，我國是由 56 個民族組成的多民族國家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會結(jié)構(gòu)等方面千差萬別、千姿百態(tài)，形成了豐富的文化資源。在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，這些文化資源在城市已經(jīng)遭到很大破壞，但在相對封閉的鄉(xiāng)村卻得以保留。由于上述資源還遠(yuǎn)沒有合理地開發(fā)出來，甚至有的正在遭受破壞，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該對這些寶貴的資源加以保護，進行合理開發(fā)，不能留下歷史遺憾。

此外，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中，通常的做法是由原來的幾個自然村同時遷村并點，或以一個村為基礎(chǔ)，其他幾個村遷入組成新村。在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，挖掘出自然形成的村莊社會秩序安定、人情味較濃的社會倫理特征，尊重原有村莊的相對獨立性和完整性，將市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設(shè)施。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意保護生態(tài)環(huán)境。在西方發(fā)達(dá)國家，后現(xiàn)代的規(guī)劃師已經(jīng)開始在規(guī)劃設(shè)計居民點時把生態(tài)、社會和文化三者協(xié)調(diào)起來加以考慮，希望通過生態(tài)設(shè)計、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等，把城市化所帶來的生態(tài)、社會和文化的不利影響降至最低?！?〕（P165）在我國，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)注意保護生態(tài)環(huán)境，與自然界和諧共生。這包括選擇合理的社區(qū)規(guī)劃地址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用等；還應(yīng)注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐。

同時，建設(shè)節(jié)約型社會是我國社會發(fā)展的主要目標(biāo)，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。在這里，“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強調(diào)建設(shè)的效率及資源使用的合理性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須考慮其發(fā)展問題，將發(fā)展建立在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟社會效益。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕徐永祥.社區(qū)發(fā)展論〔M〕.上海：華東理工大學(xué)出版社,2005.〔2〕中央宣傳部理論局.理論熱點面對面：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 明.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與住宅設(shè)計〔M〕.北京：中國社會出版社，2006.〔4〕袁繼紅.社區(qū)管理實務(wù)〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2009.

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

2013年大田坎村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作計劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委第五次黨代會提出的總體目標(biāo)，以全心全意為人民服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，把社區(qū)管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要切入點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以加強基層基礎(chǔ)為重點，解決民生突出問題，預(yù)防化解社會矛盾，大力推進社區(qū)管理的思想觀念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機制革新，全面提升社區(qū)管理的能力水平，為實施跨越發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境。

二、基本原則

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理，以人為本、服務(wù)為先，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能，立足鄉(xiāng)情、改革創(chuàng)新”的基本原則。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，做到加強管理與創(chuàng)新管理相結(jié)合。把“以人為本、執(zhí)政為民”理念貫穿到社區(qū)管理和創(chuàng)新的各項工作中，做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一。做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)與社會協(xié)同、公眾參與、群眾滿意相銜接。

三、總體目標(biāo)

緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善基層社會管理服務(wù)功能，以解決影 1 響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，全面構(gòu)建充滿活力、平安和諧穩(wěn)定的新社區(qū)。整合社會管理資源，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區(qū)管理服務(wù)機制，全面提高社會管理服務(wù)能力，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、組織機構(gòu)

1、成立中國共產(chǎn)黨大田坎村農(nóng)村社區(qū)總支部委員會，保留并設(shè)臵中國共產(chǎn)黨大田坎村支部委員會、中國共產(chǎn)黨大田坎村支部委員會。

2、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)管理委員會，保留并設(shè)臵大田坎村居民委員會和大田坎村村民委員會。

3、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)“聯(lián)戶代表”議事會。

4、成立大田坎村農(nóng)村社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會。

5、設(shè)立大田坎村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)站、文化活動站、關(guān)愛幫扶站、社會管理服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)服務(wù)站和群眾工作站。

五、人員組成

1、總支部委員會設(shè)書記1人，副書記1人，委員5人。試點期間，書記、副書記由鄉(xiāng)黨委選派干部兼任，委員由4個支部書記擔(dān)任，并選拔1名年富力強、文化水平較高的同志任總支部委員。

2、管理委員會設(shè)主任1人，副主任2人，委員4人。主任由總支部副書記擔(dān)任，副主任由原居委會、村委會主任擔(dān)任，委員由原社區(qū)居民小組和村民小組組長擔(dān)任。

3、“聯(lián)戶代表”議事會按相關(guān)規(guī)定推薦選舉產(chǎn)生。

4、居務(wù)監(jiān)督委員會按相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

5、綜合服務(wù)中心及其內(nèi)設(shè)站工作人員由現(xiàn)有村居干部擔(dān)任，并按照“居民自治、群眾參與”原則組織黨員群眾志愿服務(wù)隊。

六、工作職責(zé)

1、農(nóng)村社區(qū)黨總支及所屬黨支部的主要職責(zé) ①貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及黨員大會的決議。

②討論決定社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由居民委員會、居民（代表）會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由居民委員會、居民（代表）會議或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

③領(lǐng)導(dǎo)和推進社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障居民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)居民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。

④搞好自身建設(shè)，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

⑤負(fù)責(zé)居、組干部和社會管理人員的教育管理和監(jiān)督。⑥搞好轄區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。

2、農(nóng)村社區(qū)管理委員會及（村）居民委員會的任務(wù) ①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

②辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)； ③調(diào)解民間糾紛； ④協(xié)助維護社會治安；

⑤協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

⑥向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

3、農(nóng)村社區(qū)聯(lián)戶代表議事會主要職責(zé)

①聯(lián)戶代表作為社情民意最直接的代言人，在“兩委”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表群眾行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

②聯(lián)戶代表是居民小組長的工作助手和監(jiān)督者，協(xié)助集體開展工作，在涉及群眾切身利益、“三資”管理和社會事業(yè)發(fā)展方面代表群眾履行監(jiān)督職責(zé)。

③聯(lián)戶代表享有集體事務(wù)的知情權(quán)，提出議題的提議權(quán)，集體財務(wù)的監(jiān)督權(quán)，反映問題的建議權(quán)。

④聯(lián)戶代表必須履行四項義務(wù)：提交推薦戶意見建議，4 按時參加會議，遵守和宣傳黨和國家方針政策、法律法規(guī)，執(zhí)行居民（代表）會議的決定并積極完成“兩委”布臵的各項工作。

⑤聯(lián)戶代表大會由全體聯(lián)戶代表、居組干部參加，黨員、居民代表列席，原則上每季度召開一次，由居委會負(fù)責(zé)召集。

4、農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督委員會主要職責(zé)

①參與社區(qū)重要居務(wù)決策、重要經(jīng)濟活動的全過程，參加居民會議、居民代表會議和列席社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議。對涉及居民利益的重大事項，充分征求和聽取廣大居民的意見，并代表全體居民提出要求或建議。

②參加社區(qū)的財務(wù)管理，在社區(qū)民主理財小組對社區(qū)財務(wù)進行審核的基礎(chǔ)上，對財務(wù)公開清單和報賬前的原始憑證進行核查，必要時可對財務(wù)和一些重要經(jīng)濟活動進行跟蹤、了解。

③根據(jù)居民代表大會意見或絕大多數(shù)居民的要求，就有關(guān)問題向社區(qū)“兩委”會提出質(zhì)詢，對社區(qū)干部向居民承諾的事項進行督查，并負(fù)責(zé)反饋。

④對違反財務(wù)管理制度作出的決定、決策和報銷單據(jù)提出修正建議，必要時可提交居民代表會議表決。

⑤協(xié)助和配合屬地紀(jì)委開展社區(qū)“兩委”會班子成員述職述廉、民主評議和考核工作，協(xié)助上級審計部門做好對社區(qū)干部的任中和離任審計工作。

⑥每季度至少召開一次會議，每年至少向居民代表大會報告一次工作，每半年向?qū)俚攸h委報告一次工作。重要監(jiān)督 5 事項要隨時報告。

5、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心主要職責(zé) ①便民服務(wù)站

實行“一站式”服務(wù)，設(shè)黨員關(guān)愛、民政、計生、勞動和社會保障等服務(wù)窗口，②文化活動站

建社區(qū)圖書閱覽室。免費向群眾開放圖書閱覽室，組織開展群眾性文化體育活動。

③關(guān)愛幫扶站

對社區(qū)留守兒童、留守婦女、空巢老人、殘疾人、貧困人口等特殊困難群體進行全面分類統(tǒng)計、分類造冊，根據(jù)各級政策和社區(qū)實際，制定和落實相應(yīng)關(guān)愛幫扶措施，實現(xiàn)關(guān)愛幫扶全覆蓋。組建黨員群眾互助幫扶志愿服務(wù)隊，實現(xiàn)關(guān)愛幫扶互助共濟。

④產(chǎn)業(yè)服務(wù)站

組建相應(yīng)行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟專合組織，為行業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員、群眾提供知識培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、市場指導(dǎo)等服務(wù)。

⑤群眾工作站

設(shè)民情信息工作室、調(diào)解工作室、社區(qū)矯正室，負(fù)責(zé)做好社情民意收集、處理，解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。開展好矛盾糾紛調(diào)解，及時化解矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。健全監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制和幫教責(zé)任機制，扎實開展社區(qū)矯正，嚴(yán)防脫管、漏管，減少再犯罪。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

高峰鎮(zhèn)王家院村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

為加快王家院村經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，穩(wěn)步推進“農(nóng)村社

一、農(nóng)村社區(qū)設(shè)置原則 區(qū)建設(shè)”的各項工作，結(jié)合自身實際，制定如下社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，以現(xiàn)有村級建制為基礎(chǔ)，所轄區(qū)域的村民為服務(wù)對象，在中心村建立社區(qū)群眾（黨員）服務(wù)站。

二、社區(qū)區(qū)劃設(shè)置

根據(jù)王家院村獨特的地因素、社會因素、群眾認(rèn)可度、產(chǎn)業(yè)特點、交通狀況和文化習(xí)俗，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，爭取用2012年逐步形成獨具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

三、建立農(nóng)村社區(qū)的工作步驟

王家院農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在5月5日前制定社區(qū)改建實施方案，報鎮(zhèn)民政辦，全面完成改建立新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)；從5月開始至2012年9月底前，完成全部改建任務(wù)，期間探索制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各類管理制度，步入規(guī)范化、制度化建設(shè)和管理軌道。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能

標(biāo)準(zhǔn)是：一是茅房改建后、要美觀整體清潔、二是改善村民生態(tài)環(huán)境，對村居、組路、公共設(shè)施等村容組貌進行硬化、美化、綠化、凈化、亮化。三是切實實行村民自治，村務(wù)公開深入推進，民主管理進一步加強，村民充分享受民主自治權(quán)利。

五、社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道。本著“因地制宜、量力而行，適用為主”的原則，以上級民政投入為主、村自籌相結(jié)合。

六、保障措施

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、1

要求高，全體村組干部一定要高度重視，切實做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利進行。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。為切實加強我村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實

（二）明確責(zé)任，強化工作保障。協(xié)調(diào)配合鎮(zhèn)財政、國土、民政農(nóng)技、畜牧等有關(guān)部門積極參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

王家院村委會

2012年4月17日

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

板橋鎮(zhèn)白果村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

為加快白果村經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，穩(wěn)步推進“農(nóng)村社區(qū)

一、農(nóng)村社區(qū)設(shè)置原則 建設(shè)”的各項工作，結(jié)合自身實際，制定如下社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，以現(xiàn)有村級建制為基礎(chǔ)，所轄區(qū)域的村民為服務(wù)對象，在中心村建立社區(qū)群眾（黨員）服務(wù)站。

二、社區(qū)區(qū)劃設(shè)置

根據(jù)白果村獨特的地因素、社會因素、群眾認(rèn)可度、產(chǎn)業(yè)特點、交通狀況和文化習(xí)俗，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，爭取用2011年逐步形成獨具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

三、建立農(nóng)村社區(qū)的工作步驟

白果農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在4月底前成立白果村農(nóng)村社區(qū)茅房改建領(lǐng)導(dǎo)小組；5月5日前制定社區(qū)改建實施方案，報鎮(zhèn)民政辦，全面完成改建立新型社區(qū)規(guī)劃任務(wù)；從5月開始至2011年9月底前，完成全部改建任務(wù)，期間探索制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各類管理制度，步入規(guī)范化、制度化建設(shè)和管理軌道。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能

標(biāo)準(zhǔn)是：一是茅房改建后、要美觀整體清潔、二是改善村民生態(tài)環(huán)境，對村居、組路、公共設(shè)施等村容組貌進行硬化、美化、綠化、凈化、亮化。三是切實實行村民自治，村務(wù)公開深入推進，民主管理進一步加強，村民充分享受民主自治權(quán)利。

五、社區(qū)建設(shè)的資金投入渠道。本著“因地制宜、量力而行，適用為主”的原則，以上級民政投入為主、村自籌相結(jié)合。

六、保障措施

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、任務(wù)重、要求高，全體村組干部一定要高度重視，切實做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利進行。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。為切實加強我村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實

（二）明確責(zé)任，強化工作保障。協(xié)調(diào)配合鎮(zhèn)財政、國土、民政農(nóng)技、畜牧等有關(guān)部門積極參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。

白果村委會

2011年1月3日

第五篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)增強“四種力”

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)增強“四種力”

靖州縣民政局

農(nóng)村社區(qū)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個“細(xì)胞”，是黨和政府在基層實現(xiàn)執(zhí)政使命的重要依托，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)勢在必行且意義重大。靖州縣自2008年開始在渠陽鎮(zhèn)江東管委會團結(jié)村和太陽坪鄉(xiāng)貫堡渡村進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。針對目前農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們通過深入到兩個試點村進行認(rèn)真調(diào)查、研究分析，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)工作應(yīng)努力增強“四種力”。

一、堅持政府主導(dǎo)，增強牽引力

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)工作屬一個新鮮事物，基層干部和群眾對它的性質(zhì)、作用、建立方法、運作方法還只是一個初級的、模糊的認(rèn)識。要改變這種狀況，就必須堅持“自上而下”的政府引導(dǎo)。

一是要廓清領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識?！皩⒚鲃t兵勇、將愚則兵散”。如果領(lǐng)導(dǎo)自身的認(rèn)識是模糊和應(yīng)付性的，工作推動的力度和效率也就不言而喻了。實事求是地講，相當(dāng)一部分社區(qū)工作者和鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于我國的農(nóng)村宏觀來看是超前的，是對歐美發(fā)達(dá)國家發(fā)展社區(qū)在我國的一種生搬硬套。如何把農(nóng)村社區(qū)與村委會、個私協(xié)會等組織清晰地分別開來并有機運作，確實是一個難題。這就首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)要從實踐“三個代

表”重要思想和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)地位和重要平衡作用，勤思考、多學(xué)習(xí)、勇探索，在實踐中逐步認(rèn)清農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和路徑選擇，清楚地廓清基層干部和群眾的認(rèn)識誤區(qū)，從而有效地推動社區(qū)健康有序發(fā)展。

二是要加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等有效載體，多形式、多渠道、多角度宣傳農(nóng)村社區(qū)工作，做到家喻戶曉、婦孺皆知。還要充分利用農(nóng)村的趕集日、重大節(jié)慶活動、群眾集會等契機，通過掛橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)放教育宣傳資料等方式對農(nóng)村社區(qū)工作進行廣泛宣傳，使廣大農(nóng)民真正理解農(nóng)村社區(qū)是什么、怎么建設(shè)、建設(shè)主體是什么、建設(shè)好了有什么好處等問題，從而提高農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性和有效性。

三是要抓好組織建設(shè)。抓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一個健全的工作機制，才能推進各項建設(shè)，形成活力。要加強村兩委班子力量，更好地發(fā)揮其在群眾中的影響力和號召力，提高村兩委班子的整體戰(zhàn)斗水平。要通過做細(xì)做通群眾工作，把群眾扭成一股繩，緊緊圍繞在黨支部周圍，按照發(fā)展規(guī)劃的既定目標(biāo)要求，有序推進各項事業(yè)建設(shè)。

四是要建立城鄉(xiāng)互助扶持體系?？h農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和企事業(yè)單位應(yīng)定點聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)，每年要為社區(qū)辦3至5件實事好事。要認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取多做的方針，鼓勵和動員黨政機關(guān)和企事業(yè)單位及其干

部職工定點聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)，采取捐款捐物等形式，通過農(nóng)村社區(qū)這一平臺幫助困難群眾解決穿衣吃飯等實際問題。特別是經(jīng)濟效益好的企事業(yè)單位，要與農(nóng)村社區(qū)結(jié)為對子，按照“優(yōu)勢互補、互利互惠”的原則，實實在在地幫助農(nóng)村社區(qū)良性發(fā)展。

二、堅持經(jīng)濟先行，增強推動力

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)最根本的是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。只有社區(qū)資金充足了，農(nóng)民富了，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能持續(xù)健康地發(fā)展下去，農(nóng)民才能有時間、精力和意識積極參與到社區(qū)建設(shè)上來。

一是政府要加大投入。經(jīng)驗證明，沒有政府的投入，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)將只是一個空想。應(yīng)加大政府對社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的投入，各涉農(nóng)部門應(yīng)統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。應(yīng)探索建立以財政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以社會捐贈等為補充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機制。

二是應(yīng)鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，每發(fā)展一個專業(yè)合作社，縣財政應(yīng)適當(dāng)給予一定的獎勵。應(yīng)積極探索“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，及時向群眾傳授管理技術(shù)和傳播市場信息，全方位為農(nóng)民服務(wù)，增強農(nóng)民創(chuàng)造活力。大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通，辦好社區(qū)便民商場，建設(shè)以集中配送、連續(xù)經(jīng)營為主的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，促進產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，真正讓農(nóng)民從流通環(huán)節(jié)受益，放活農(nóng)村信貸。啟動實施農(nóng)村文明信用工

程，積極開展信用社區(qū)、信用戶創(chuàng)建活動。充分利用農(nóng)村信用小額貸款扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

三是要抓好集體收入。充分利用民俗風(fēng)情特色、山區(qū)自然資源及交通便捷等優(yōu)勢，大力發(fā)展水電開發(fā)、水果種植、種養(yǎng)業(yè)，深入挖掘本地的民俗文化、歷史景觀和自然景觀，開展民俗風(fēng)情游、鄉(xiāng)村休閑游，做大旅游產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟活力。

四是要抓基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村“五通”問題歷來是群眾最關(guān)心的熱點難點問題。應(yīng)著眼于改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境，進一步多方爭取資金，加大資金投入，加強水路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進村容村貌不斷得以改善，形象地展示農(nóng)村社區(qū)的實力和魅力。

三、堅持便民服務(wù)，增強親和力

一是要開展以拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能為主題的“民心工程”。衡量社區(qū)建設(shè)搞得好不好、成功不成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是看群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護。因此，一定要從實際出發(fā)，不搞形式主義，不做表面文章，扎扎實實為人民群眾辦好事、做好事。要積極完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用社區(qū)服務(wù)中心作用，增強社區(qū)服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善面向特殊群體的社會救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)全體村民的便民利民和行政事務(wù)服務(wù)、面向困難群體的社會保障服務(wù)等三大系列服務(wù)；并根據(jù)新的形勢，不斷加大心理咨詢服務(wù)、文化知識服務(wù)的比重，開發(fā)一些新的文化服務(wù)項目，切實滿足居民的精神

文化需求；要整合服務(wù)資源，調(diào)整服務(wù)模式，逐步形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正使服務(wù)覆蓋社區(qū)各個群體，解決他們的實際問題，做到讓群眾滿意。

二是要實施以社會救濟和助老為重點的“幫扶工程”。幫助解決社區(qū)困難群眾生活是社區(qū)組織應(yīng)盡的責(zé)任，也是民政工作傳統(tǒng)的職責(zé)。在和諧社區(qū)建設(shè)中，要認(rèn)真貫徹《靖州縣最低生活保障辦法》和《靖州縣醫(yī)療救助辦法》，積極發(fā)揮社區(qū)組織貼近群眾的優(yōu)勢，開展面向老、幼、殘、孤、困、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)。對困難群眾深入調(diào)查，摸清底數(shù)，提供零距離、親情化的服務(wù)，確保符合低保條件的社區(qū)村民全部納入最低生活保障范圍，并完善低保動態(tài)管理制度，切實發(fā)揮最低生活保障的“兜底網(wǎng)”作用。積極開展鄰里互助、社會救助活動，通過單位捐贈、個人捐贈、慈善機構(gòu)捐贈等方式，籌集錢物、日常生活用品等，向生活特別困難的家庭免費發(fā)放，解決他們的實際困難，做到貧困有所濟、難有所幫、應(yīng)保盡保。同時，針對人口老齡化和“空巢”家庭日益增多的情況，要在社區(qū)中大力宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《湖南省實施<中華人民共和國老人權(quán)益保障法>辦法》，切實做好老年人的權(quán)益保障工作，推進為老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索實行政府扶持、市場運作、居民志愿、多元投入、規(guī)范管理 的社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善老年人的社會救助和社會福利工作，努力做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，確保廣大老年人共享社會和諧發(fā)展的文明成果。

三是要發(fā)展以打造優(yōu)美環(huán)境為核心的“環(huán)保工程”。要從社區(qū)凈化、綠化、硬化、美化、亮化等基礎(chǔ)性工作抓起，努力改善社區(qū)環(huán)境，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民不斷強化環(huán)保意識和公德意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。增強社區(qū)村民的主人翁意識，由各小組牽頭，組織社區(qū)群眾每月開展一次“全民凈化家園”活動，動員社區(qū)村民家家參與、人人動手，教育村民自覺保護環(huán)境，積極參與綠化、凈化、美化居住環(huán)境，實現(xiàn)“道路讓出來、垃圾裝起來、家庭綠起來”的目標(biāo)，使保護和美化社區(qū)自然環(huán)境成為社區(qū)村民的自覺行動。

四、堅持穩(wěn)定第一，增強保障力

一是要提高村民素質(zhì)。以改善人際關(guān)系、增進鄰里團結(jié)、崇尚文明新風(fēng)為目的，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強法制教育，科普教育，增強人們的法制觀念和守法意識，不斷提高居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文明水平。

二是要豐富社區(qū)文化。要深入挖掘社區(qū)在村落文化、歷史文化、民俗文化等方面的個性特色，把知識性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動，豐富村民的精神文化生活，增強居民的身體素質(zhì)。

三是要整治社區(qū)環(huán)境。從解決社區(qū)臟、亂、差問題入手，加大社區(qū)環(huán)境綜合整治力度，搞好社區(qū)的綠化和美化，加強社區(qū)日常保潔管理，培養(yǎng)居民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，通過兩至三年努力，逐步實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境“綠、亮、凈、美、優(yōu)”的目標(biāo)。

四是要深化平安社區(qū)創(chuàng)建。以維護社會穩(wěn)定為重點，進一步加強社區(qū)治安管理，積極構(gòu)筑以社區(qū)民警為主體、治保會為依托、社區(qū)治安隊為骨干、場所保安為主力，志愿者以及各種義務(wù)巡邏隊為補充的群防群治網(wǎng)絡(luò)，重點抓好流動人口管理，積極爭取“平安社區(qū)”。要加大反邪教力度，結(jié)合揭批“法輪功”，廣泛開展唯物論、無神論教育，大力普及科學(xué)知識，宣傳科學(xué)思想，反對封建迷信，抵制歪理邪說。同時，要努力及時化解各種鄰里糾紛矛盾。暢通社情民意的反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求。把群眾工作做深、做細(xì)、做實，以凝聚人心、理順情緒，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。