第一篇：農(nóng)村職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)

農(nóng)村職教服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)*

-------以荊門市東寶區(qū)子陵職業(yè)高中為例

孫文學(xué)1羅炎華

2（1．長江大學(xué)湖北省農(nóng)村職業(yè)技術(shù)師資培訓(xùn)中心，湖北荊州市，434025；2．湖北省荊門市東寶區(qū)子陵職業(yè)高中，湖北荊門市，448004）

[摘要]：農(nóng)村職業(yè)教育在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)起著十分重要的作用，如何充分發(fā)揮農(nóng)村職

業(yè)教育的優(yōu)勢，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是必須認(rèn)真研究的課題。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為己任，根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，明確目標(biāo)，把握要點(diǎn)，切實(shí)做好服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)有作用。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村職業(yè)教育；新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)途徑

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)正按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，農(nóng)村職業(yè)教育在加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面小康的歷史進(jìn)程中起到發(fā)很大作用?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)：“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，“把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容?！边@既體現(xiàn)了國家對今后發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的高度重視，同時(shí)，也要求農(nóng)村職業(yè)教育不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文以湖北省荊門市東寶區(qū)子陵職業(yè)高中為例，對農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)作一些探討。* 項(xiàng)目來源：湖北省“十一五”職業(yè)教育科研規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)社會主義新農(nóng)村建

設(shè)的研究”。

作者簡介：孫文學(xué)（1965—），男，漢族，湖北天門人，長江大學(xué)湖北省農(nóng)村職業(yè)技術(shù)師資培訓(xùn)中心研究

員，主要研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育。

羅炎華（1964—），男，漢族，湖北天門人，湖北省荊門市東寶區(qū)子陵職業(yè)高中高級教師，主要研究方向：職業(yè)教育教學(xué)與管理。

荊門市東寶區(qū)子陵職業(yè)高中是一所典型的農(nóng)村職業(yè)高中。學(xué)校位于荊門市城區(qū)北郊，融職、成教一體，具有多種教育綜合功能。學(xué)校占地300余畝，現(xiàn)有教職工70人，其中專任教師60人，學(xué)歷合格率100%。高、中級教師占80%。學(xué)校堅(jiān)持“按市場需求辦學(xué)，為振興經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的辦學(xué)理念，著力打造“強(qiáng)育素質(zhì)，學(xué)有專長，全面發(fā)展，質(zhì)量興?！钡霓k學(xué)特色，在教學(xué)和為“三農(nóng)”服務(wù)方面取得了一些成績。該校以純樸寧靜的鄉(xiāng)村校園造就了一批批“種植、養(yǎng)殖、電子修理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”的致富能人，深受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u和歡迎，學(xué)校曾獲得湖北省“農(nóng)村先進(jìn)職業(yè)高中”等多種榮譽(yù)稱號。作為一所農(nóng)村職業(yè)高中，他們是如何充分利用自身的資源和優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)呢？為此我們結(jié)合該校的一些實(shí)踐進(jìn)行分析和探討。

一、調(diào)整目標(biāo)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為切入點(diǎn)

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）指出，職業(yè)教育要“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才。”農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以服務(wù)為宗旨，圍繞“四大工程”做好服務(wù)工作，即為我國走新型工業(yè)化道路、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)，組織實(shí)施服務(wù)好“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”；為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，組織實(shí)施服務(wù)好“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”；為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，組織實(shí)施服務(wù)好“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”；為全面提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)能力服務(wù)，組織實(shí)施服務(wù)好“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”。

做好服務(wù)的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的切入點(diǎn)，根據(jù)“服務(wù)宗旨” “市場驅(qū)動”來合理論證、開發(fā)新的專業(yè)，保留實(shí)力較強(qiáng)、影響較大的傳統(tǒng)專業(yè)，并使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技緊密結(jié)合起來，為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”培養(yǎng)培訓(xùn)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。近年來，荊門市東寶區(qū)子陵職高以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班145期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)12837人，參訓(xùn)人員中，已有82人招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含職能部門）干部，679人成了農(nóng)村科技致富帶

頭人，162人被聘為企業(yè)技術(shù)員，19人擔(dān)任村黨支部書記，150人任村組干部。農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生劉虎獲國家教育部授予的“回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)優(yōu)秀畢業(yè)生”稱號，陳丹丹的科學(xué)論文《確保茶樹扦插成活的關(guān)鍵》和鄭新的科學(xué)論文《適當(dāng)移植能加速果樹優(yōu)化進(jìn)程》雙雙獲得第九屆湖北省青少年發(fā)明創(chuàng)造比賽三等獎。

正確培養(yǎng)目標(biāo)的確定，不僅為當(dāng)?shù)亟鉀Q了農(nóng)村實(shí)用人才不足的問題，而且也提升了學(xué)校的知名度和辦學(xué)實(shí)力。農(nóng)村職業(yè)教育必須樹立“有為有位”的思想，積極探索、創(chuàng)新辦學(xué)模式，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中有所作為，壯大自己。在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，職業(yè)學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，積極促進(jìn)辦學(xué)思想轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地確立為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)宗旨，以就業(yè)拉動來代替升學(xué)拉動，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，以全面提高農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)和實(shí)踐技能為根本目的，努力為廣大社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)和輸送合格的各類實(shí)用人才。

二、苦煉內(nèi)功，以培養(yǎng)“雙師型”師資為著力點(diǎn)

從人才培養(yǎng)來看，職業(yè)教育以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)，要求形成與實(shí)踐教學(xué)體系和素質(zhì)教育體系有機(jī)結(jié)合的理論教學(xué)體系，建立與職業(yè)技能及能力適應(yīng)的、相對獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，注重培養(yǎng)學(xué)生的的動手能力，學(xué)生的知識能力水平要通過學(xué)歷文憑和崗位技能雙證書來體現(xiàn)。因此，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師必須具備較好的理論教學(xué)水平，以及較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能，即具備“雙師型”素質(zhì)，才能承擔(dān)得起培養(yǎng)中級技術(shù)應(yīng)用性專門人才的重任，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。從增強(qiáng)社會服務(wù)能力來看，作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，師資水平的高低決定著服務(wù)能力的高低，搞好服務(wù)，必須建立一支實(shí)力勁的師資隊(duì)伍。

在現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的教學(xué)體系中，仍然沒有很好的形成理論教學(xué)和實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合的教學(xué)模式。教師的工作重點(diǎn)大多放在如何組織課堂教學(xué)以及激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)等方面，較少關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步帶來的知識更新、技術(shù)裝備更新等問題，造成理論教師知識陳舊，實(shí)踐操作技能低下。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大都來自農(nóng)村普通初中，沒有社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能跟著老師轉(zhuǎn)，教師的知識能力問題被掩

蓋了。教師的知識陳舊，實(shí)踐技能缺乏，既影響了教學(xué)質(zhì)量，也影響了學(xué)校服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的水平。面對新形勢和新要求，職業(yè)學(xué)校必須改變理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相互分離的教學(xué)模式，著力培養(yǎng)教師的動手實(shí)踐能力，打造“雙師型”師資隊(duì)伍。為此，荊門市東寶區(qū)子陵職高把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的著力放在培養(yǎng)“雙師型”師資上，以不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會的能力。學(xué)校采取多種措施鼓勵教師不斷提高實(shí)踐動手能力：一是采取項(xiàng)目制的形式，學(xué)校拿出資金為教師找試驗(yàn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理，通過項(xiàng)目試驗(yàn)提高教師的實(shí)踐能力；二是采取校企合作制，將學(xué)校教師分期分批派到企業(yè)或基層農(nóng)村進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)；三是聘請社會能人到學(xué)校擔(dān)任指導(dǎo)教師，對專業(yè)教師進(jìn)行全方位指導(dǎo)。這些措施有效地提高了師資隊(duì)伍水平，也為提升學(xué)校服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力提供了師資保障

三、貼近“三農(nóng)”，以農(nóng)民增收為服務(wù)點(diǎn)

農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村的根本目的是要促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”實(shí)際，該校主要采取了以下措施：

一是搞好農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口和勞動力文化素質(zhì)低，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。據(jù)中國科協(xié)對公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查，我國具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占農(nóng)民總數(shù)的0.4%，有81%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的“觀察、觀望”心態(tài)。農(nóng)民中真正能夠掌握農(nóng)作物常規(guī)技術(shù)的勞動力只占41.3%，掌握1～2門特色種養(yǎng)技術(shù)的僅占2.3%，熟悉1～2項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不到5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍不高。年齡在40歲左右的當(dāng)家農(nóng)民，外出打工沒技術(shù)，在家種田只能跟著別人走，他們多是改革開放后踏人社會的，沒有參加農(nóng)作物常規(guī)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。學(xué)校所處的鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝?.2萬，其中勞動力40163人。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械普及，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，勞動生產(chǎn)率提高，加上本地莊稼為一年兩熟，農(nóng)閑時(shí)間較長，形成了剩余勞動力總?cè)藬?shù)達(dá)15078人。剩余勞動力多，技術(shù)能力差，極大影響了本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

荊門市東寶區(qū)子陵職高根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際，充分利用農(nóng)閑時(shí)間對剩余勞動力進(jìn)行各種培訓(xùn)，提高他們的能力。近幾年來，學(xué)校共轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000多名農(nóng)村剩余勞動力，他們學(xué)到技術(shù)被用人單位錄用后，受到了用工單位的好評。

二是開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。投資4.4億的荊門市眾和紡織項(xiàng)目完成了在當(dāng)?shù)貣|寶區(qū)子陵的選址、土地平整和廠房框架搭建，原材料供應(yīng)將是一塊大蛋糕，彩色棉是本身具有天然色彩的棉花，在加工成紡織品的過程中無需印染，成品中不會含有對人體有害的化學(xué)物質(zhì)，是典型的綠色環(huán)保產(chǎn)品，銷售市場前景好。和白棉相比，彩棉抗病蟲能力強(qiáng)，基本不需農(nóng)藥，每畝增收節(jié)支400元以上。為幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，學(xué)校爭取到了3畝彩色棉的試種指標(biāo)，試種活動的開展，將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收尋找到一個(gè)新的亮點(diǎn)。但是本地是糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民對棉花的栽培技術(shù)不是十分熟悉，學(xué)校針對這種情況在當(dāng)?shù)啬蠘虼彘_展了棉花栽培技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)棉農(nóng)100多人，發(fā)放技術(shù)資料300多份。學(xué)校的這次活動的得到子陵鎮(zhèn)政府的肯定，鎮(zhèn)政府決定將以后的棉花栽培技術(shù)培訓(xùn)安排在該校。學(xué)校所處的鎮(zhèn)是養(yǎng)豬大鎮(zhèn)，年出欄生豬500頭以上的大戶就有100多戶，生豬的品質(zhì)不高，出現(xiàn)的新型流行病不能預(yù)防，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，養(yǎng)殖水平急需提高。他們針對實(shí)際，在湖北省農(nóng)村職業(yè)技術(shù)師資培訓(xùn)中心的支持下，聘請了長江大學(xué)教授開展了養(yǎng)豬高級班培訓(xùn)，社會反響很好，效果十分顯著。

三是充分發(fā)揮星火科技的示范功能，積極引種、試驗(yàn)、推廣農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種。通過科技示范，帶動了當(dāng)?shù)卮笈锸卟嗽耘嗪驮缬衩自耘啵徊枞~無性繁殖技術(shù)的推廣；優(yōu)良品種如翠扇大豆、無蔓豌豆、886紅薯、肉鴿、美國鮰魚、華梨1號、黑稻、薄殼核桃等項(xiàng)目的推廣，為農(nóng)民增收找到了致富途徑。

四是提高農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)。學(xué)校深刻轉(zhuǎn)變職業(yè)教育思想，打破職業(yè)教育較為單純的崗位就業(yè)教育傾向，在強(qiáng)調(diào)就業(yè)能力的同時(shí)，更要加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、人文素質(zhì)的培養(yǎng)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)具有良好綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才。學(xué)校所處的鎮(zhèn)有大小企業(yè)近200家，從業(yè)人員達(dá)萬人，多是職業(yè)素質(zhì)不高的農(nóng)民工，在從業(yè)過程中各種事故、糾紛時(shí)有發(fā)生，在職農(nóng)民工培訓(xùn)迫在眉睫。根

據(jù)這一情況，學(xué)校配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府開展了多期職工培訓(xùn)，在文化、技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，融入政策、法律法規(guī)、道德等方面的知識培訓(xùn)，收到了較好的效果。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)非常感激，一位煤礦經(jīng)理說：經(jīng)過培訓(xùn)員工懂得了操作程序，懂得了法律，提高了素質(zhì)，為企業(yè)的發(fā)展提供了保障。農(nóng)民工的素質(zhì)的提高，也為農(nóng)民增收打下了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

荊門市東寶區(qū)子陵職高的這一實(shí)踐說明，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要把職業(yè)學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的中心和基地，只有把握了要點(diǎn)，才能充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有作用。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]杜中一.農(nóng)村職業(yè)教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的探討[J].遼寧教育研究,2006(05).[2]盧建平.農(nóng)村職業(yè)教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐與思考[J].職教論壇,2006(17).[3]楊開祖.發(fā)展職業(yè)教育 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2007(08).[4]梁修才.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2006(12).第一作者簡介：孫文學(xué)（1965--），男，長江大學(xué)湖北省農(nóng)村職業(yè)技術(shù)師資培訓(xùn)中心研究員。主要研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)教育基本理論。

聯(lián)系電話：0716-8066314；***。

通訊地址：湖北省荊州市長江大學(xué)農(nóng)學(xué)院省農(nóng)村職業(yè)技術(shù)師資培訓(xùn)中心。郵編：434025。

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第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)把握的幾點(diǎn)

作者：夏周青，張惠萍 來源：《理論探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年來，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作取得了不少成績，但也存在一些問題，如：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證等。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼，調(diào)整局部；節(jié)約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地；突出特色，因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約用地，突出特色，生態(tài)環(huán)境

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區(qū)民主自治得到政府的高度重視，與之緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也逐步開展起來?！?〕（P111）但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政投入體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、利益關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念等一系列因素的影響，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作與打造一個(gè)全新的農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還存在一定的差距。這主要表現(xiàn)在：有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無規(guī)劃，也沒有組織規(guī)劃論證，農(nóng)民建房缺乏統(tǒng)一性，整體布局不科學(xué)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，房屋更新周期短，資金浪費(fèi)嚴(yán)重；有些農(nóng)村社區(qū)即使編制了規(guī)劃，也基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有建立起一套科學(xué)完整的規(guī)劃體系；有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃機(jī)械套用城市居住小區(qū)模式，無視住戶的職業(yè)特征和具體生活方式, 完全喪失了傳統(tǒng)村落的特點(diǎn)；有些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)完全是“兩張皮”，編制好的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃被束之高閣，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，還不如用手比劃”，建設(shè)不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)?；谏鲜鰡栴}，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧。社區(qū)就是一個(gè)“小社會”。任何一個(gè)社區(qū)內(nèi)的人、物和事都是相互適應(yīng)的，任何一方面的改變都會對其他方面產(chǎn)生影響，對某一方面的調(diào)整必然會對其他方面產(chǎn)生效應(yīng)或產(chǎn)生各種影響，需要有相應(yīng)的安排。因此，在編制農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要從全局著眼，對局部進(jìn)行調(diào)整，也就是要先規(guī)劃出森林，然后再確定種樹的行動。這叫作：“不謀全局，不可謀一域”。同時(shí)，發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程，我們對各種關(guān)系的調(diào)整需要樹立長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，即“不謀一世，不可謀一時(shí)”。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要做到統(tǒng)籌兼顧，就要綜合考慮社區(qū)生態(tài)、社區(qū)社會秩序、社區(qū)政策、社區(qū)技術(shù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)。從社區(qū)運(yùn)行整體的角度來看，這些方面的相互適應(yīng)是社區(qū)存在的必然，但社區(qū)發(fā)展則意味著要將他們低水平下的適應(yīng)狀態(tài)改變到一個(gè)高水平的適應(yīng)狀態(tài)。在實(shí)際發(fā)展過程中，我們一般是從一個(gè)方面開始，但在改變一個(gè)方面的關(guān)系時(shí)，會受到其他方面的制約，這就需要我們從整體上去把握，使一方面的改變能促進(jìn)其他方面的改變。因此，為了建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)，所編制的規(guī)劃應(yīng)揚(yáng)棄城市社區(qū)的設(shè)計(jì)手法，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會倫理、地域文化、資源節(jié)約、自然環(huán)境等多角度來綜合思考。比如說，社區(qū)人口數(shù)量和地域面積是制約和影響農(nóng)村社區(qū)組織、管理及服務(wù)的重要因素。人口數(shù)量多、地域面積大，雖然有助于降低公共服務(wù)成本，提高規(guī)模效益，但是如果社區(qū)范圍過大，又會對社區(qū)的管理和自我服務(wù)造成較大的壓力，影響自治活動的開展；如果社區(qū)范圍過小，又會造成管理成本加大，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入壓力增大，甚至造成浪費(fèi)。因此，人口過多或過少、面積過大或過小都有可能增加農(nóng)村社區(qū)管理及公共服務(wù)的難度，損害行政效能及服務(wù)效能，不便于村民參與本地管理及享受公共服務(wù)。只有適度才能優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享度，方便群眾使用。

當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在一定程度上要與城市建設(shè)規(guī)劃對接，相互借鑒，有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化。因此，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃需要借鑒城市建設(shè)規(guī)劃多年積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐步完善，形成適合農(nóng)村實(shí)際需求的規(guī)劃體系。

（二）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意節(jié)約用地。我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針?！?〕（P85）鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》中明確提出要守住 18 億畝耕地紅線。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在耕地保護(hù)上有義不容辭的責(zé)任，具體要做好以下三方面的工作：

一要編制好農(nóng)村社區(qū)土地利用總體規(guī)劃，界定撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止用“以租代征”方式將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

二要從區(qū)域角度分析農(nóng)村社區(qū)的土地價(jià)值，提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地；按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?！?〕（P51）農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎勵或補(bǔ)助。

三要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村的一戶一宅政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房；逐步解決歷史遺留的一戶多宅問題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意突出特色。俗話說：“一方水土養(yǎng)一方人?！庇捎趯?shí)際情況不同，各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中面臨的問題也不同。例如：城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的社區(qū)面臨著環(huán)境整治和治安改善等問題，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著設(shè)施配套和重建等問題，新的居住社區(qū)面臨著開發(fā)問題，而老的居住社區(qū)又面臨著社區(qū)氛圍營造問題。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，要因地制宜，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。在規(guī)劃中，既要考慮與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)特定地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局和特有的民俗文化。

隨著各大城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體職能，在規(guī)劃中，應(yīng)對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中，使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。比如，我國是由 56 個(gè)民族組成的多民族國家，各民族在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰、社會結(jié)構(gòu)等方面千差萬別、千姿百態(tài)，形成了豐富的文化資源。在現(xiàn)代工業(yè)文明的沖擊下，這些文化資源在城市已經(jīng)遭到很大破壞，但在相對封閉的鄉(xiāng)村卻得以保留。由于上述資源還遠(yuǎn)沒有合理地開發(fā)出來，甚至有的正在遭受破壞，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該對這些寶貴的資源加以保護(hù)，進(jìn)行合理開發(fā)，不能留下歷史遺憾。

此外，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，通常的做法是由原來的幾個(gè)自然村同時(shí)遷村并點(diǎn)，或以一個(gè)村為基礎(chǔ)，其他幾個(gè)村遷入組成新村。在規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘出自然形成的村莊社會秩序安定、人情味較濃的社會倫理特征，尊重原有村莊的相對獨(dú)立性和完整性，將市政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善配套設(shè)施。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在西方發(fā)達(dá)國家，后現(xiàn)代的規(guī)劃師已經(jīng)開始在規(guī)劃設(shè)計(jì)居民點(diǎn)時(shí)把生態(tài)、社會和文化三者協(xié)調(diào)起來加以考慮，希望通過生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑、綠色生產(chǎn)、可再生能源的使用、公共交通導(dǎo)向、社區(qū)建設(shè)等，把城市化所帶來的生態(tài)、社會和文化的不利影響降至最低。〔4〕（P165）在我國，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與自然界和諧共生。這包括選擇合理的社區(qū)規(guī)劃地址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用等；還應(yīng)注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐。

同時(shí)，建設(shè)節(jié)約型社會是我國社會發(fā)展的主要目標(biāo)，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。在這里，“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率及資源使用的合理性。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須考慮其發(fā)展問題，將發(fā)展建立在資源與環(huán)境的承載能力基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕徐永祥.社區(qū)發(fā)展論〔M〕.上海：華東理工大學(xué)出版社,2005.〔2〕中央宣傳部理論局.理論熱點(diǎn)面對面：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 明.農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與住宅設(shè)計(jì)〔M〕.北京：中國社會出版社，2006.〔4〕袁繼紅.社區(qū)管理實(shí)務(wù)〔M〕.北京：電子工業(yè)出版社，2009.

第三篇：簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》應(yīng)把握的要點(diǎn)

簽《物業(yè)服務(wù)合同》應(yīng)注意的幾個(gè)方面

明確委托物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、范圍和期限

在服務(wù)合同里一定要明確物業(yè)公司是管理小區(qū)全部的物業(yè)工作，還是只負(fù)責(zé)某一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。如果約定不明，會帶來很多不必要的麻煩。

例如某小區(qū)業(yè)主委員會通過招標(biāo)聘用了一家物業(yè)公司，委托其管理小區(qū)的全部物業(yè)內(nèi)容。而該公司在接手以后，除了物業(yè)費(fèi)是自己收取外，其余的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容全部以低價(jià)委托給其他沒有業(yè)務(wù)的物業(yè)企業(yè)，來賺取其中的差價(jià)。而受委托的物業(yè)企業(yè)以低價(jià)承接該業(yè)務(wù)后，由于成本的原因，只能是降低服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

如果業(yè)主委員會在服務(wù)合同里沒有約定詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有約定該物業(yè)公司不得將服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)委托給第三方的話，業(yè)主只能是白受損失。所以如果業(yè)主委員會是看中了某家物業(yè)公司的品牌和服務(wù)質(zhì)量，那就要在服務(wù)合同中約定詳細(xì)服務(wù)內(nèi)容和具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且約定該公司不得將服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)委托給第三方，否則承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

除了《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的業(yè)主委員會擁有的權(quán)利外，其它一些權(quán)利，也應(yīng)在服務(wù)合同里更具體地約定:

例如，由業(yè)主委員會收取物業(yè)費(fèi)后轉(zhuǎn)交給物業(yè)公司、物業(yè)公司應(yīng)為業(yè)主委員會提供相應(yīng)的辦公場所、業(yè)主委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)人可以從物業(yè)費(fèi)中提取補(bǔ)貼、業(yè)主委員會對物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量有權(quán)提出意見并可要求其限期整改等內(nèi)容。同時(shí)，業(yè)主委員會應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，督促業(yè)主按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)，積極配合物業(yè)公司工作，尊重物業(yè)公司專業(yè)化的管理方式和措施等。明確物業(yè)公司的權(quán)利和義務(wù)

本著權(quán)利和義務(wù)對等的原則，在賦予物業(yè)公司管理整個(gè)小區(qū)日常事務(wù)權(quán)利的同時(shí)，也要明確物業(yè)公司所承擔(dān)的義務(wù)，并且盡可能地明確責(zé)任，例如保安失職導(dǎo)致業(yè)主物品被盜，物業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；物業(yè)公司在使用物業(yè)費(fèi)時(shí)，必須有明確的記錄并向業(yè)主委員會公開賬目等。

對違約責(zé)任的約定

要在服務(wù)合同里明確物業(yè)公司違反約定應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，約定的責(zé)任要具有實(shí)用性和可操作性，不要約定成一些大而空的法規(guī)內(nèi)容。特別是對提前解聘的物業(yè)公司不及時(shí)退出的情況，雖然新的《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)對其處罰的內(nèi)容，但是它彌補(bǔ)不了給業(yè)主帶來的實(shí)際損失，所以一定要約定如果出現(xiàn)這種情況，物業(yè)公司每拖一天就要承擔(dān)一天的違約金，這樣才能有效保護(hù)全體業(yè)主的利益。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握好“四個(gè)環(huán)節(jié)”（定稿）

我認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，典型示范，分步實(shí)施”的建設(shè)原則，圍繞“新”字做文章，把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一、抓規(guī)劃，奠定新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，只有進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，科學(xué)制定系統(tǒng)的具有前瞻性、包容性、和諧性的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃中，做到“五個(gè)注重”：即注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；注重農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)規(guī)劃；注重村容村貌整治規(guī)劃。

二、抓產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)村建設(shè)支撐

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的根本前提。產(chǎn)業(yè)的形成能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供支撐和活力。新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)是相互促進(jìn)、相輔相成的。搞好了新農(nóng)村建設(shè)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；抓好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們重點(diǎn)從四個(gè)方面著手：一是抓龍頭，帶基地，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大文章，重點(diǎn)培育三大產(chǎn)業(yè)龍頭。二是抓特色，強(qiáng)支柱，凸現(xiàn)塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是招商引資興產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。四是激活流通帶產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入和集體收入。

三、抓建設(shè)，完善新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)新設(shè)施其實(shí)就是指改善村容村貌，它既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強(qiáng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，更是一直令農(nóng)民關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。多渠道爭取政策性項(xiàng)目資金。通過爭取和利用好政策性建設(shè)項(xiàng)目增加投入。我們先后抓住國家對土地整理項(xiàng)目、文明新村建設(shè)、“村村通”公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在具體運(yùn)作中，我們集中拳頭，整合土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、扶貧開發(fā)、村村通、安全飲水、節(jié)水灌溉、沼氣建設(shè)、電力、通信、環(huán)保等項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中投向新農(nóng)村建設(shè)。

四、抓教育，培育新型農(nóng)民

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要培養(yǎng)造就千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)步伐的快慢。因此，堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。培育新型農(nóng)民，我們從以下幾點(diǎn)著手：提高農(nóng)民的文化水平，培育學(xué)習(xí)型農(nóng)民；提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，培育科技、經(jīng)營型農(nóng)民；轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，培育文明型農(nóng)民；提高農(nóng)民的法制意識，培育懂法、守法型農(nóng)民；提高農(nóng)民的道德水準(zhǔn)，培育美德型農(nóng)民。

第五篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村法律顧問工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

**市現(xiàn)有行政村265個(gè)，其中**市級重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)村28個(gè)，**市級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村82個(gè)。農(nóng)村法律顧問工作是在各級黨委、政府鼓勵和引導(dǎo)下，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員義務(wù)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供部分法律服務(wù)的一種制度。**市為貫徹落實(shí)**市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007年1號）文件精神，根據(jù)

**市司法局和**市律協(xié)的要求，自去年開始，率先實(shí)施農(nóng)村法律顧問工作，為每一個(gè)行政村配備一名律師或法律工作者擔(dān)任法律顧問，為他們提供法律服務(wù)。目前，各村的法律顧問網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，全市265個(gè)行政村，村村都有法律顧問，各項(xiàng)制度基本健全，成效初步顯現(xiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。實(shí)施農(nóng)村法律顧問制度，既是我們司法行政系統(tǒng)的一項(xiàng)工作創(chuàng)新，又是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，對于我國農(nóng)村的民主法制建設(shè)以及最終構(gòu)建和諧社會具有十分重要的作用。為確保農(nóng)村法律顧問工作順利實(shí)施，我局成立了農(nóng)村法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，局法管科、宣教科、基層科和各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人為成員，法管科為日常工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考評全市的農(nóng)村法律顧問工作。市委辦、市府辦聯(lián)合下發(fā)了《**市關(guān)于建設(shè)農(nóng)村法律顧問制度的通知》，將建立農(nóng)村法律顧問制度的重要意義、主要任務(wù)、實(shí)施主體、服務(wù)對象、工作職責(zé)、運(yùn)作形式、考核獎勵及有關(guān)保障等問題以行政規(guī)章的形式加以固定下來，市財(cái)政還每年安排50萬元用于農(nóng)村法律顧問的交通、通訊補(bǔ)貼和考核獎勵。同時(shí)，通過調(diào)查研究，市司法局還相繼出臺了《**市農(nóng)村法律顧問工作實(shí)施方案》、《**市農(nóng)村法律顧問工作規(guī)程》、《**市農(nóng)村法律顧問考核獎勵辦法》等制度，形成良好的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，我們克服法律服務(wù)人員不足的困難，以能夠方便有效地提供法律服務(wù)為目標(biāo)，采取因地制宜、就近屬地服務(wù)和協(xié)商選擇以及一村一法律顧問的辦法，將21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的265個(gè)行政村劃分到5家律師事務(wù)所和12家基層法律服務(wù)所，先以所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)對，其中4個(gè)比較大的律師事務(wù)所結(jié)對2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再以所為單位指定人員與村結(jié)對，從而實(shí)現(xiàn)了一村一法律顧問的目標(biāo)。

二、明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。農(nóng)村法律顧問的實(shí)施主體是全體執(zhí)業(yè)律師和基層法律工作者，服務(wù)對象是行政村村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)合作社及村民、社員。通過實(shí)施農(nóng)村法律顧問工作，目的是提高農(nóng)村干部、群眾的法律意識，促進(jìn)依法生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，推動農(nóng)村民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村。所以，律師或基層法律工作者義務(wù)擔(dān)任農(nóng)村法律顧問后，主要承擔(dān)著四項(xiàng)工作任務(wù)：一是為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)等現(xiàn)代流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展、招商引資、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、扶貧開發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，將法律服務(wù)送到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織守法經(jīng)營，依法管理；二是為農(nóng)村基層穩(wěn)定搞好服務(wù)。圍繞影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營、征地補(bǔ)償、宅基地使用、農(nóng)村權(quán)益以及生產(chǎn)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的矛盾糾紛調(diào)處的法律咨詢與指導(dǎo)，幫助化解群體性、復(fù)雜性、易激化的矛盾糾紛，加強(qiáng)有關(guān)社會穩(wěn)定法律法規(guī)的宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)村以合法的方式和正常的途徑表達(dá)利益訴求，為新農(nóng)村建設(shè)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境；三是為農(nóng)村民主法治建設(shè)搞好服務(wù)。幫助完善農(nóng)村“四民主、兩公開”制度，加強(qiáng)對村干部、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織管理人員和個(gè)體經(jīng)營者法制宣傳教育，幫助提高村干部的法律素質(zhì)和依法管理農(nóng)村社會事務(wù)的能力，引導(dǎo)他們依法辦事、扎實(shí)開展民主法治村創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村民主法治建設(shè)向更高層次發(fā)展；四是為農(nóng)民群眾依法維權(quán)搞好服務(wù)。進(jìn)一步拓展法律服務(wù)在農(nóng)村覆蓋的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)與農(nóng)民群眾零距離接觸，幫助農(nóng)村更好地維護(hù)自身合法權(quán)益，推動法律援助向農(nóng)村的延伸。

三、完善制度，形式多樣。為確保農(nóng)村法律顧問工作健康發(fā)展，我們十分重視制度建設(shè)。一是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。法律服務(wù)人員在服務(wù)過程中遇到涉及村民集體訴訟或上訪的案件；涉及農(nóng)村重大經(jīng)營決策和涉及面廣、影響較大的涉法問題；涉及農(nóng)村違法行為，有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的事項(xiàng)；涉及農(nóng)村重大突發(fā)事件以及涉及農(nóng)村穩(wěn)定的其他重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市司法局。二是實(shí)行定期服務(wù)制度。法律服務(wù)人員義務(wù)擔(dān)任農(nóng)村法律顧問工作時(shí)，必須對該村的組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況進(jìn)行詳細(xì)了解，對需要法律服務(wù)的各項(xiàng)事宜進(jìn)行充分的調(diào)查，制定具體的法律服務(wù)計(jì)劃，每月至少一次聯(lián)系顧問村開展法律服務(wù)。三是實(shí)行工作日志制度。法律服務(wù)人員要將提供法律服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、方法和結(jié)果詳細(xì)記載到農(nóng)村法律顧問人員工作情況登記表，做到一村一卷、一事一記、一次一記，辦理具體法律事務(wù)的，要一事一檔。四是實(shí)行工作交流制度。市局每半年、各所每季度組織一次工作交流，研究探討相關(guān)工作，不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。五是實(shí)行年終工作報(bào)告制度。法律服務(wù)人員在每11月底前，向法律顧問單位遞交書面工作報(bào)告，征求意見，并由村黨組織簽署評價(jià)意見，報(bào)市司法局作為考評的重要參考依據(jù)。六是實(shí)行回訪檢查制度。對服務(wù)質(zhì)量實(shí)行不定期的回訪和檢查，認(rèn)真聽取顧問單位的意見和建議，對顧問單位不滿意的法律服務(wù)人員予以更換，從而為確

保農(nóng)村法律顧問工作的健康發(fā)展提供了制度和機(jī)制上的保證。我們根據(jù)農(nóng)村的法律需求情況，規(guī)定了法律服務(wù)主要形式：①提供法律咨詢，進(jìn)行釋法解疑；②開展法制宣傳教育；③幫助修訂村規(guī)民約以及合同、協(xié)議；④幫助困難群眾依法獲得法律援助；⑤協(xié)助處理其它涉法案件。農(nóng)村法律顧問為村集體提供上述法律服務(wù)時(shí)，一律不收取費(fèi)用，為顧問村集體及村民代理訴訟、仲裁等案件，涉及有償服務(wù)的，由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象協(xié)商一致，并以合同形式另行約定。此外，法律服務(wù)人員在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問過程中，若發(fā)現(xiàn)受聘村有違法經(jīng)營和不依法管理行為的，應(yīng)以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名義以《法律意見書》的形式予以指出，并督促抓好整改。

四、熱情服務(wù)，成效初顯。經(jīng)過半年多的實(shí)踐，在市委、市政府的重視和支持下，經(jīng)過全體律師和法律工作者的努力，我市的農(nóng)村法律顧問工作取得了初步成效。一是促進(jìn)了基層民主法治建設(shè)。建立農(nóng)村法律顧問制度后，廣大律師和法律工作者積極開展農(nóng)村法制宣傳教育，幫助修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，協(xié)助處理涉法事務(wù)，有力地促進(jìn)了村干部和村民法律意識的提高，推動了農(nóng)村的基層民主法治建設(shè)。今年以來，各律師事務(wù)所及基層法律服務(wù)所已解答群眾法律咨詢500余次，修訂涉法文書108件，協(xié)助處理涉法事務(wù)123件。二是維護(hù)了村級集體經(jīng)濟(jì)合法利益。律師和基層法律工作者擔(dān)任農(nóng)村法律顧問后，積極為村里涉法事務(wù)提供咨詢解答，釋法解疑，并通過訴訟和非訴訟途徑，為村里的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供法律幫助。如鳳山街道鳳山村經(jīng)濟(jì)合作社有一些廠房出租給企業(yè)，原租賃合同約定租金每半年付一次，但有3家企業(yè)逾期不支付租金。為此，鳳山村法律顧問根據(jù)原租賃合同條款及相關(guān)法律規(guī)定，幫助村里擬定了催討租金的文書，發(fā)到欠租企業(yè)。與此同時(shí)，村法律顧問又到企業(yè)做工作，從而使這一問題得到順利解決。又如陽明街道豐山前村十幾年前將村集體所有的桔園承包給他人經(jīng)營，但承包人長期不交承包款，村委把此事交由法律顧問處理。村法律顧問了解情況后，首先建議村召開兩套班子會議和村民代表會議，對此事作出決議，然后與承包人進(jìn)行協(xié)商。在協(xié)商不成的情況下，向法院提起了訴訟，挽回了經(jīng)濟(jì)損失。象此類農(nóng)村法律顧問參與解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營糾紛的案件還有很多。自去年實(shí)施法律顧問制度以來，全市農(nóng)村法律顧問為各行政村代理各類訴訟50余件，較好地維護(hù)了村級集體利益。三是維護(hù)了基層農(nóng)村和諧穩(wěn)定。廣大律師和法律工作者擔(dān)任農(nóng)村法律顧問后，積極有效地幫助村里依法規(guī)范各項(xiàng)管理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，從而促進(jìn)基層社會的和諧穩(wěn)定。如梨洲街道南廟村每年對外招標(biāo)工程有三四百萬元，過去由于操作程序簡單，不夠規(guī)范，往往引起各種矛盾，村民對村委會的工作也有意見，產(chǎn)生很多糾紛，既影響了村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也影響了村里的和諧穩(wěn)定。自從有了農(nóng)村法律顧問后，村法律顧問積極為村黨組織、村委會決策提出合理化建議，規(guī)范了招投標(biāo)工作，相應(yīng)的矛盾也少了，村民對村委會的意見也少了，村里的工作開展也順利了，極大地促進(jìn)了基層社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)，各村法律顧問還積極幫助化解村民之間的矛盾糾紛，引導(dǎo)村民通過正常渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，今年到日前為止，全市農(nóng)村法律顧問已配合村調(diào)解組織調(diào)解糾紛100余次，幫助村民獲得法律援助22件。

農(nóng)村法律顧問工作雖然已開始正式實(shí)施，但因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此難免存在一些問題：一是供需之間的矛盾。目前我市有41名執(zhí)業(yè)律師和58名基層法律工作者。而全市行政村有265個(gè)，如果社區(qū)也開展這項(xiàng)工作的話，將近300個(gè)。因此，一名法律服務(wù)人員要兼顧好幾個(gè)村。農(nóng)村法律顧問工作要求每個(gè)村每月至少聯(lián)系一次，而且如果村里真正遇到法律上的問題需要解決，肯定會經(jīng)常與法律顧問聯(lián)系，所以對法律服務(wù)人員來講，增加的工作量比較大。二是認(rèn)識上的差距。一方面，有的村干部思想認(rèn)識上有差距，認(rèn)為村里沒有需要法律幫助的事，沒必要聘法律顧問。另一方面，相對于基層法律工作者，律師對此項(xiàng)工作的熱情不高，認(rèn)為這種義務(wù)性的工作占用較多時(shí)間，可能會影響到自身業(yè)務(wù)的開展。三是工作不夠到位。有的法律服務(wù)人員在工作中存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，具有形式主義傾向，工作不夠扎實(shí)，服務(wù)不到位。

農(nóng)村法律顧問制度是法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，我們僅作了一些前期的探索，要使這一工作規(guī)范化，制度化，把好事做好，實(shí)事做實(shí)，還有很多工作要做。今年，我們將著重抓好以下幾方面：

一是進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村法律顧問工作。目前，農(nóng)村法律顧問工作尚處在起步階段，我們雖然制定了一些規(guī)章制度，但仍需進(jìn)一步完善，逐步加以規(guī)范。因此，我們將根據(jù)農(nóng)村法律顧問工作開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，逐步對已有的規(guī)章制度、工作流程進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。同時(shí)，我們將在嚴(yán)格執(zhí)行已有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作開展情況及需要建立一些新的工作制度，重點(diǎn)是制定好《農(nóng)村法律顧問工作補(bǔ)貼發(fā)放和獎勵辦法》。我們將根據(jù)不同行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、路途遠(yuǎn)近制定農(nóng)村法律顧問交通、通訊補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)法律顧問工作考核辦法，制定具體的獎勵措施，根據(jù)法律服務(wù)人員在擔(dān)任農(nóng)村法律顧問期間的工作實(shí)績考核結(jié)果，對工作成績突出的法律顧問給予表彰和獎勵，從而提高法律服務(wù)人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村法律顧問工作的開展。

二是加強(qiáng)部門配合，進(jìn)一步落實(shí)工作任務(wù)。開展農(nóng)村法律顧問工作，目的是發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者的專業(yè)知識作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。因此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)同農(nóng)辦、扶貧辦等部門的聯(lián)系配合和協(xié)作，及時(shí)了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和法律服務(wù)需求情況，指導(dǎo)農(nóng)村法律顧問人員有針對性地做好相關(guān)法律服務(wù)工作，并且積極聯(lián)合農(nóng)辦、扶貧辦，做好黨委、政府參謀，爭取把農(nóng)村法律顧問工作列入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容，以此推進(jìn)農(nóng)村法律顧問工作深入開展，發(fā)揮良好社會效益。同時(shí)，我們將把農(nóng)村法律顧問工作作為民主法治村創(chuàng)建活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分調(diào)動廣大法律服務(wù)人員的工作積極性，為顧問村各類重大決策和重大事項(xiàng)提供法律意見，為推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)服務(wù)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)法律顧問取得成效。我們將認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查和考核制度，層層落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)平時(shí)對農(nóng)村法律顧問工作的監(jiān)督，既要到各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所及時(shí)了解法律服務(wù)人員開展法律顧問工作的情況，要求各所主任切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，督促抓好農(nóng)村法律顧問工作，同時(shí)，要深入各村聽取意見，了解情況，促使法律服務(wù)人員認(rèn)真做好法律顧問工作，取得良好成效。

農(nóng)村法律顧問制度是我們法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)新舉措，我們僅作了一些前期的探索，要使農(nóng)村法律顧問工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，制度化，把好事做好，實(shí)事做實(shí)，還有很多工作要做。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)探索和實(shí)踐，努力發(fā)揮全體律師和基層法律工作者的工作積極性和創(chuàng)造性，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，逐步建立起一套適合我們法律服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的長效工作機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定、建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。