第一篇：駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究

劉金榮

（黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

河南駐馬店

463000）

摘要：隨著“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為國(guó)家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉(cāng)”、“中州油庫(kù)”、“芝麻王國(guó)”之稱的駐馬店市，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迎來(lái)了的難得的機(jī)遇。近幾年來(lái)，駐馬店市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了明顯的成效，但同時(shí)也存在著一些亟待解決的問題。針對(duì)這些問題，文章提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；駐馬店

國(guó)家制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入該規(guī)劃，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。作為國(guó)家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，素有“中原糧倉(cāng)”、“中州油庫(kù)”、“芝麻王國(guó)”之稱的駐馬店市，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地，駐馬店市具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。

一、駐馬店市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）駐馬店市的基本概況

駐馬店市位于河南省中南部，地處北緯32o18’-33o35’、東經(jīng)113o10’-115o12’。東西長(zhǎng)191.5公里，南北寬137.5公里，總面積15083平方公里，占全省總面積8.9%，人口860多萬(wàn)。地貌以平原為主，山地、丘陵面積為1950平方公里，占全市土地總面積的12.9%。氣候?qū)儆趤啛釒c暖溫帶的過(guò)渡地帶，具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風(fēng)型半濕潤(rùn)氣候。陽(yáng)光充足，熱量豐富，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤(rùn)，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。全市有大小河流100多條，水庫(kù)162座，水面52萬(wàn)畝，年均水資源總量約為63.6億立方米。

（二）駐馬店市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2010年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值290.66億元，增長(zhǎng)4.7%；糧食產(chǎn)量670.36萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.1%，占全省糧食產(chǎn)量的1/8；棉花產(chǎn)量1.84萬(wàn)噸，下降8.7%；油料產(chǎn)量93.51萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5%，居河南省第一位；年出欄生豬860萬(wàn)頭、牛200萬(wàn)頭、羊430萬(wàn)只，分別位居全省第一、第二和第四位；養(yǎng)殖總水面52萬(wàn)畝，占全省總水面的7.4%，居全省第三位；林業(yè)資源豐富，活立木蓄積量1000萬(wàn)立方米。上蔡、西平、正陽(yáng)為全國(guó)產(chǎn)糧百?gòu)?qiáng)縣，正陽(yáng)、汝南、泌陽(yáng)、確山為全國(guó)油料百?gòu)?qiáng)縣，西平、正陽(yáng)為全國(guó)肉類百?gòu)?qiáng)縣。平輿是全國(guó)芝麻生產(chǎn)第一大縣，泌陽(yáng)是全國(guó)香菇生產(chǎn)第一大縣，正陽(yáng)是全國(guó)花生生產(chǎn)第一大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺(tái)階，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到276家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1588家，基本形成了以“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1326.94萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)4.4%；農(nóng)用拖拉機(jī)61.15萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)0.3%；農(nóng)用運(yùn)輸車11.02萬(wàn)輛，增長(zhǎng)3.7%；農(nóng)村用電量15.61億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)5.2%。全年農(nóng)村居民人均純收入4861元，比上年增長(zhǎng)15.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3670元，增長(zhǎng)17.2%。

二、駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大推力

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已納入國(guó)家十二五發(fā)展規(guī)劃，該區(qū)域的功能定位是：全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，國(guó)家層面的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家將制定財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、環(huán)境政策等一系列配套政策，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快人口和經(jīng)濟(jì)集聚，培育一批新的大城市群或區(qū)域性城市群，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快糧食核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)，為國(guó)家生態(tài)安全提供保障。同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面展開和各種扶持政策的逐步落實(shí)，必將為河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

駐馬店市地處我國(guó)南北方、東西部的結(jié)合地帶，承東啟西，貫?zāi)贤ū?，交通發(fā)達(dá)，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。北靠“鄭汴洛”城市群200公里，南距武漢城市圈300公里，京廣鐵路、京珠、大廣高速、石武客專和107、106國(guó)道縱貫?zāi)媳?，新?yáng)高速橫跨東西，上武高速和焦桐高速穿境而過(guò)，省道、縣道縱橫交錯(cuò)，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。京廣鐵路大動(dòng)脈和國(guó)道107，106線貫通全境，具有承東啟西、南連北展的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮多層經(jīng)濟(jì)輻射的功能。交通條件的便利對(duì)駐馬店市擴(kuò)大開放度，降低農(nóng)產(chǎn)品成本、提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目投資具有十分重要的意義。

（三）資源優(yōu)勢(shì)

駐馬店市年均降水1000毫米以上，年均日照2208.2小時(shí)，年均氣溫14.9℃，無(wú)霜期220多天，全年大于0℃的活動(dòng)積溫平均在5400℃以上，豐富的光照和降雨資源有利于冬小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等作物的生長(zhǎng)發(fā)育。駐馬店已查明的野生中藥材資源有300余種，大田種植的達(dá)50多種；駐馬店是全國(guó)小雜糧的主產(chǎn)區(qū)，所產(chǎn)小雜糧品種繁多，綠豆、豇豆、豌豆、大麥等深受市場(chǎng)歡迎，也是花椒、桃子、山杏、核桃等干鮮果品的重要產(chǎn)區(qū)。2010年底全市農(nóng)村從業(yè)人員為480.21萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源的比重約為87%，占全市鄉(xiāng)村人口的64.8%。從事種植業(yè)的大量勞動(dòng)力經(jīng)常處于季節(jié)性閑置狀態(tài)，全市勞動(dòng)力呈現(xiàn)過(guò)剩狀況，有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分吸收勞動(dòng)力就業(yè)，而且較低的勞動(dòng)力成本使勞動(dòng)力資源在低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。駐馬店地處中原，是山區(qū)向平原過(guò)渡地帶，有引人入勝的自然景觀和獨(dú)特的文化旅游資源，有利于創(chuàng)建旱作農(nóng)業(yè)為中心的觀光農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)家風(fēng) 2

情旅游，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

（四）政策扶持優(yōu)勢(shì)

駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下提出來(lái)的。國(guó)家加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的中部崛起戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的政策，對(duì)于駐馬店市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著顯著十分重要的意義。今后國(guó)家重點(diǎn)投向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品的供給，這有利于駐馬店市改善發(fā)展環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

三、駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素和問題分析

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差

駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在駐馬店市農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的塘堰、水庫(kù)、溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。

（二）農(nóng)業(yè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于駐馬店市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入有限，財(cái)政收入增長(zhǎng)困難，收支矛盾突出，農(nóng)業(yè)投入少，難以為農(nóng)業(yè)提供充足的資金來(lái)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；因資金缺乏，一些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)無(wú)法正常進(jìn)行；一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給能力嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

雖然駐馬店市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不斷進(jìn)行調(diào)整，但是其結(jié)構(gòu)仍然不合理。2010年駐馬店市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值290.66億元，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就占到65.56%。從目前的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，雖然“訂單農(nóng)業(yè)”，“特色農(nóng)業(yè)”有所發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分仍以一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)為主，沒有形成大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，商品率低，農(nóng)產(chǎn)品品牌難以形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（四）農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高

農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的弱質(zhì)性，土地所具有邊際報(bào)酬遞減的特性，在沒有技術(shù)突破的情況下，農(nóng)民作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，追求最大化利潤(rùn)是他們的必然選擇，必然會(huì)放慢和減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。近幾年，由于農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資的比重僅占20%，80%的農(nóng)村資金流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中資金不足的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)投資的不足，將會(huì)嚴(yán)重影響了駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展。

（五）城市化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩

駐馬店市現(xiàn)有人口860多萬(wàn)，全市工業(yè)化率37.6％，比全省低9.12個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力有限；全市城鎮(zhèn)化率28.63％，比全省低9.04個(gè)百分點(diǎn)，城市帶動(dòng)農(nóng)村能力弱。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出去，雖然政府實(shí)施了勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)工作，但真正離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的比重很小。大量過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力，很難從固有的土地上獲得更高的效益，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（六）科技服務(wù)與推廣滯后，“現(xiàn)代農(nóng)民”缺乏

由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村技術(shù)服務(wù)和推廣人員流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高等多種原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與服務(wù)功能滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型“現(xiàn)代農(nóng)民”孕育和成長(zhǎng)困難。盡管這幾年政府陽(yáng)光工程的全面啟動(dòng)，部分勞動(dòng)力素質(zhì)有了一定的提高，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍存在很大的差距。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)技能型人才隊(duì)伍，直接影響了新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，無(wú)法滿足新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（七）土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化，降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是推行土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化分工才得以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率才會(huì)大幅度提高。由于駐馬店市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒有穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄，況且國(guó)家不但免除了農(nóng)業(yè)稅，而且還給予農(nóng)民補(bǔ)貼。農(nóng)村大部分仍是一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)必然帶來(lái)高成本和高風(fēng)險(xiǎn)，況且一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)也無(wú)法運(yùn)用全套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求。

（八）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

駐馬店地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展落后，造成了龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱的局面。駐馬店市在河南省乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都算是農(nóng)業(yè)大市，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，而龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級(jí)加工品形式出售，附加值很低，這也是駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。

（九）農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后

近年來(lái)駐馬店市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖有較大的發(fā)展，但農(nóng)戶參加各種農(nóng)業(yè)合作社的比例不超過(guò)30%，不僅影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的發(fā)展。駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)大多以中小型企業(yè)或機(jī)構(gòu)為主體，或以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織形式存在，專業(yè)化、社會(huì)化程度低，沒有形成規(guī)模效益，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以農(nóng)業(yè)科技推廣體系來(lái)說(shuō)，自改革開放以來(lái)，一直是政府承辦，民間科技力量不足，民間技術(shù)推廣體 4

系尚沒有真正建立?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化。駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是極不相稱的。

五、加快推進(jìn)駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展前提下，科學(xué)規(guī)劃，增加財(cái)政支持力度，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，著力扶持一批關(guān)系農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則，吸引民間資金和外來(lái)資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。通過(guò)政府投資和民間資本的積極參與，及早完善駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。

（二）依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，駐馬店現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上要依靠科技進(jìn)步。一是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造；二是要增加科技投入，發(fā)揮駐馬店市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地、有重點(diǎn)的攻關(guān)主要農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，力爭(zhēng)重大技術(shù)的突破，以帶動(dòng)其他相關(guān)和衍生科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和利用。三是要建立健全完善的科技推廣體系，打造科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和平臺(tái)。各級(jí)政府要強(qiáng)化職能，支持、監(jiān)督農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立和發(fā)展，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有技術(shù)員、組有科技示范戶、戶有科技帶頭人的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)科研成果盡快高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。雖然駐馬店市近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面有了較快進(jìn)展，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。首先在保證農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍，對(duì)牽頭流轉(zhuǎn)的合作組織或龍頭企業(yè)按流轉(zhuǎn)集中的土地面積對(duì)其農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，以鼓勵(lì)他們承租農(nóng)民土地，帶動(dòng)農(nóng)民增收。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大力發(fā)展各種性質(zhì)的合作經(jīng)營(yíng)組織，提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須把大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出去，而農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量多少、速度快慢又取決于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展速度，以及城市化水平。通過(guò)城鎮(zhèn)體系建設(shè)與布局優(yōu)化，優(yōu)先發(fā)展中小城市和中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間的優(yōu)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)深化城市管理體制改革，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)村人 5

口實(shí)行一視同仁政策，并相應(yīng)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)民兼業(yè)，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把聚集在農(nóng)村的富余勞動(dòng)力吸引到城鎮(zhèn)，盡量減少農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的消極影響。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)不能單純依靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格的提高，而必須向提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠生物技術(shù)和信息技術(shù)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，駐馬店市的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要走品牌化經(jīng)營(yíng)的路子，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響，并以此為平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資駐馬店農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，要建立有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的新機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，對(duì)成長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過(guò)戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)，使之發(fā)展為帶動(dòng)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，立足于產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工，采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+市場(chǎng)+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類資源，形成自身產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)業(yè)。政府要制定相關(guān)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促使輻射面大、成交額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的形成，帶動(dòng)金融、信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（八）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育“新型農(nóng)民”

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和接收者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化的主體，其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、思想觀念的解放、以及采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，直接影響著駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。提高駐馬店市農(nóng)民的整體素質(zhì)必須堅(jiān)持農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)行學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)、短期培訓(xùn)相結(jié)合，抓好農(nóng)村的成人教育和繼續(xù)教育。通過(guò)實(shí)施“綠色證書工程”，培養(yǎng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)骨干和帶頭人；借助廣播電視學(xué)校、函授學(xué)校、文化技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)等多種群眾喜聞樂見的形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的“新型農(nóng)民”。

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作者簡(jiǎn)介：劉金榮，男，1970年5月出生于河南省遂平縣；現(xiàn)為黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副主任、副教授；研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

聯(lián)系方式：河南省駐馬店市開源大道9號(hào) 黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 聯(lián)系電話：0396-2853660（辦）***（手機(jī)）E-mail:ljr689@126.com 基金項(xiàng)目：本文是河南省政府決策研究招標(biāo)課題《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究》（課題編號(hào)：2011B454）的階段性成果。

郵政編碼：463000

第二篇：我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略對(duì)策研究

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略對(duì)策研究

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)際上就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)、依靠新型農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)業(yè),突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、效率低下、農(nóng)民貧困的局限性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本現(xiàn)狀及其必要性

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基本現(xiàn)狀。國(guó)際上一般采用農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)集約化程度等指標(biāo)體系，綜合衡量一國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累，我國(guó)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)逐漸強(qiáng)化。目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率已達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀還有較大差距。

1、從農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率來(lái)看，一方面，2006年我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重為11.9%；美國(guó)只有1.3%，日本為1.7%，韓國(guó)為3.2%，巴西為5.1%，印度為17.5%，全世界平均只有3.4%

2、從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，2005年中國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的耕地面積為0.3公頃；美國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕種的耕地面積為63.7公頃，是中國(guó)的200多倍。從農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率來(lái)看，以主要糧食作物為例，除小麥外，中國(guó)的水稻、玉米、大豆等單位面積產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

3、從農(nóng)業(yè)資源利用率看，2005年中國(guó)平均每千公頃耕地上化肥施用量為341噸，墨西哥只有69t，印度129噸，巴西137噸，日本270噸，美國(guó)110噸，澳大利亞僅44.8噸。

上述分析充分說(shuō)明，無(wú)論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，還是與新興的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都還處在一個(gè)較低水平上，必須急起直追，加快發(fā)展步伐。

（二）走有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷史必然性。世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，都是以大量消耗資源能源、大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民為基本特征的。走有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，既在世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中具有特殊性，又在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中具有必然性：

1、中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，吃飯問題將長(zhǎng)期成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持維護(hù)糧食安全、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和各種農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

2、中國(guó)是世界上人均能源資源貧乏的國(guó)家，建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有耕地僅1.22億公頃，人均耕地只有0.09 公頃，相當(dāng)于世界平均水平的40%，并以每年93.33萬(wàn)公頃的速度銳減，保護(hù)耕地、堅(jiān)決守住1.2億公頃耕地，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的“紅線”。

3、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量基數(shù)巨大，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的空間有限，必須堅(jiān)持走勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

4、我國(guó)農(nóng)民科技素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，必須加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

服務(wù)體系建設(shè)。

5、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境十分復(fù)雜、條件相對(duì)落后，必須堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)技術(shù)的先進(jìn)性與適用性相結(jié)合的現(xiàn)代化道路。

二、發(fā)展有中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本對(duì)策

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個(gè)飛躍：第一個(gè)飛躍，是實(shí)行家庭承包制，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變，第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。小平同志預(yù)言的中國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展第二個(gè)飛躍，反映了有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和基本方針，也為在新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展第二個(gè)飛躍指明了道路。

（一）用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，就是指要從大資源、大生態(tài)、大食物、大技術(shù)、大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)的廣闊視角，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念指導(dǎo)有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（二）用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)條件為農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是有中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)要著重在四個(gè)方面強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步措施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障：一要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要加快農(nóng)機(jī)具推廣運(yùn)用。要在重要的農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和一些大眾農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)積極推廣農(nóng)機(jī)具。四要加強(qiáng)科學(xué)使用化學(xué)投入品

（三）用現(xiàn)代管理方法和手段建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。從我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，到2020年前，要突出加強(qiáng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型（即“兩型”）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系三大建設(shè)。在建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面，要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前許多高等農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治、動(dòng)植物檢疫等專業(yè)辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模與1986年相比，縮小了80%以上。建議國(guó)家參照大學(xué)生當(dāng)“村官”的模式，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)和輸送大批農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，這是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的重中之重。

必須高度重視加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村，多予少取放活的公共財(cái)政政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

第三篇：湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以要素投入集約化、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化為主要特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。湖南作為我國(guó)中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，在全國(guó)占有舉足輕重的地位。在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一新的歷史機(jī)遇面前，在我國(guó)加入世貿(mào)組織的大背景下，如何在全球競(jìng)爭(zhēng)中確立湖南農(nóng)業(yè)的重要地位，增強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是事關(guān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全、經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的重要課題。

1湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位及其發(fā)展思路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足于湖南自身的特有優(yōu)勢(shì)條件，根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略需要明確自己的定位，即“一個(gè)基地，三個(gè)中心”：國(guó)家糧倉(cāng)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工中心，農(nóng)業(yè)物流中心，科技創(chuàng)新中心。其戰(zhàn)略重點(diǎn)是實(shí)施好“六大工程”，即優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工工程、現(xiàn)代生態(tài)安全農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程、農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。

從湖南省的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要著眼于提高五個(gè)水平。一是生產(chǎn)規(guī)模化水平。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模很小，一家一戶幾畝地，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要提高規(guī)模水平，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了鼓勵(lì)土地的有償轉(zhuǎn)讓、推進(jìn)合理流轉(zhuǎn)外，更重要的是通過(guò)“一村一品、一片一業(yè)”的方式來(lái)形成規(guī)模化生產(chǎn)。二是綜合生產(chǎn)力水平。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著人口的增長(zhǎng)和建設(shè)的需要，農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源減少將不可逆轉(zhuǎn)，靠外延擴(kuò)大生產(chǎn)非常困難，只能走內(nèi)涵擴(kuò)大生產(chǎn)的路子，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高單位產(chǎn)出率，以確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這主要是通過(guò)兩個(gè)工程來(lái)解決：一個(gè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，另一個(gè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備工程。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，建設(shè)大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，聚集產(chǎn)業(yè)群。要把湖南的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，出路在于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。這是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點(diǎn)，扶持龍頭企業(yè)，注重區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。要堅(jiān)持合理開發(fā)資源與循環(huán)利用并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)，形成“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源"的循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。五是現(xiàn)代服務(wù)水平。政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者，必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)。為推進(jìn)湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要在服務(wù)方式、服務(wù)手段上有重大突破，突出抓好種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品信息與市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等七大體系建設(shè)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

2重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力打造湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

2.1鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，全省糧食播種面積穩(wěn)定在467萬(wàn)公頃以上，其中優(yōu)質(zhì)稻面積擴(kuò)大到267萬(wàn)公頃，重點(diǎn)抓好42個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（場(chǎng)）的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。二是“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)，要抓住國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江流域“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶的機(jī)遇，加快推進(jìn)專用品種集中連片種植，重點(diǎn)建設(shè)衡陽(yáng)盆地和湘西北等優(yōu)勢(shì)區(qū)域。三是生豬產(chǎn)業(yè)，要以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標(biāo)，主攻良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、疫病防治、質(zhì)量檢測(cè)、加工銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷。重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)外銷生豬基地縣和1 000個(gè)年出欄1萬(wàn)頭以上生豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展

一批年屠宰加工100萬(wàn)頭以上生豬的加T企業(yè)，并重點(diǎn)布局在107國(guó)道沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。四是柑橘產(chǎn)業(yè)，要以提升果品質(zhì)量為重點(diǎn)，加快品改步伐，推廣先進(jìn)管理技術(shù)。四大產(chǎn)業(yè)都必須緊緊依托相應(yīng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)開展精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。開發(fā)利用草山草坡和秸稈資源，大力發(fā)展節(jié)糧型草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)湘西南、湘西北、湘中、湘東南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。二是竹木產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好洞庭湖區(qū)楊樹、湘南地區(qū)桉樹、湘中地區(qū)楠竹等速生豐產(chǎn)林基地和瀏陽(yáng)河花木帶建設(shè)。三是種苗產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)雜交水稻良種品牌。四是馬鈴薯及新能源產(chǎn)業(yè)。

2.3培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

一是特色蔬菜。適當(dāng)調(diào)減大路菜，擴(kuò)大反季節(jié)、無(wú)公害、名特優(yōu)蔬菜特別是外向型蔬菜的生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋等特色蔬菜的規(guī)?；亟ㄔO(shè)，建設(shè)洞庭湖水生蔬菜生產(chǎn)基地、湘西高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和湘中、湘南食用菌生產(chǎn)基地。二是特色家禽。依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化養(yǎng)殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發(fā)展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)洞庭湖水禽養(yǎng)殖基地。三是特色水產(chǎn)。發(fā)揮淡水養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展名特優(yōu)魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜?shù)忍胤N水產(chǎn)。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產(chǎn)公司等為龍頭，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖，擴(kuò)大加工出口。

2.4建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地，形成湖南區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶

一是長(zhǎng)株潭集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品。二是洞庭湖區(qū)的規(guī)?；m水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)加工需要的優(yōu)質(zhì)專用品種，形成湖南農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)。三是衡陽(yáng)、永州、郴州、婁底的專業(yè)型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是懷化、湘西和張家界的資源型特色農(nóng)業(yè)。

2.5加快觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。要積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民順應(yīng)人們生活水平提高和消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、花卉園林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足湖南各地獨(dú)有的自然和人文優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品。實(shí)施生態(tài)家園富民工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源區(qū)、洞庭湖濕地區(qū)、“四水”上游重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行控制性保護(hù)和合理開發(fā)。

3創(chuàng)新體制機(jī)制，形成推進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)從興修道路、改水、改電、改廁、改廚等農(nóng)民受益最直接、要求最迫切的實(shí)事人手，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真抓好造林綠化和森林保護(hù)，加快林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

3.2大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用

重點(diǎn)扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過(guò)落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展加工、運(yùn)銷、代銷、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，積極扶持和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要建立一個(gè)以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點(diǎn)的農(nóng)村教育體系，造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人員和法律法規(guī)等社會(huì)科學(xué)專業(yè)人員，為農(nóng)村創(chuàng)作、出版一批科技普及讀物，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民對(duì)科技文化發(fā)展的迫切需要。要利用創(chuàng)建“專家支農(nóng)”形式，實(shí)現(xiàn)專家與農(nóng)戶、技術(shù)與生產(chǎn)的直接對(duì)接。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路，-以經(jīng)濟(jì)為紐帶，架起專家與農(nóng)戶之間的科技大橋。要構(gòu)思政府指導(dǎo)，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體廣泛參與的具體操作實(shí)施路徑，做到交易費(fèi)用的最大節(jié)約。

3.3不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在不同生態(tài)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立土地集約經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是減少農(nóng)民，降低農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重，不斷推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論裝備條件多好或科技水平多高，農(nóng)民增收的空間都是有限的，更不可能提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一方面要鼓勵(lì)和支持各地的有益探索，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)。另一方面要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，如加快建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)出讓土地的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。要培育一定數(shù)量的能夠承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)生產(chǎn)資料向生產(chǎn)能手和大戶的集中，建設(shè)好包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

3.4努力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依托農(nóng)業(yè)科研院校，緊緊圍繞湖南省大宗農(nóng)產(chǎn)品，積極開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，啟動(dòng)一批重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，著力支持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)和推廣。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，帶動(dòng)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。四是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能相分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織相協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。五是改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大補(bǔ)貼力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.5建立健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動(dòng)，這種外力主要表現(xiàn)為政策支持、項(xiàng)目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農(nóng)、社會(huì)助農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的共建機(jī)制。各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來(lái)抓。要拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，形成關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍。

黃大金1，陳良鳳1，陳烈臣2，劉正清2

（1．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410128;2.湖南省農(nóng)學(xué)會(huì)，湖南長(zhǎng)沙410125）

湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)2010.1

馬桂蓮采集；張琴加工；程彬彬編輯上傳；江洪濤審核。

第四篇：四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重大的戰(zhàn)略意義。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能不斷增加農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能節(jié)約寶貴的土地、淡水、石油等資源，減少化學(xué)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染。最近，中央決定設(shè)立成渝新特區(qū)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的新途經(jīng)和發(fā)展模式，為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了新的機(jī)遇。因此，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、本質(zhì)及特征，把握四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和問題，對(duì)于四川建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程具有重大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

從農(nóng)業(yè)發(fā)展史來(lái)看，迄今為止，人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和原始農(nóng)業(yè)而言的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家率先興起，并得到長(zhǎng)足發(fā)展。究竟何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵包括哪些內(nèi)容呢？

原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策中，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵共分為三個(gè)領(lǐng)域來(lái)表述：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為一個(gè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。這個(gè)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而形成的龐大的產(chǎn)業(yè)群，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進(jìn)的利益共同體。從發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程主要包括兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化。即利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化。主要是采用科學(xué)合理的集約化經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。

由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為依托，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用現(xiàn)代組織管理方法來(lái)經(jīng)營(yíng)的一種科技含量高、資本投入大、低勞動(dòng)、高產(chǎn)出、高度商品化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，它是不斷地引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品、現(xiàn)代組織制度和管理方法來(lái)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，是把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成為既具有高度生產(chǎn)力水平，又能保護(hù)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

現(xiàn)代化是人類社會(huì)進(jìn)步的必然之路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分。從本質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，有其顯著的特征。

1.具備較高的綜合生產(chǎn)率，包括較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有較高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最重要標(biāo)志。

2.農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展本身是可持續(xù)的，而且具有良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，達(dá)到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)本身成為一個(gè)良好的可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

3.農(nóng)業(yè)成為高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了滿足市場(chǎng)的需求，商品化程度高，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。商業(yè)化是以市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求建立非常完善的市場(chǎng)體系，包括農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。離開了發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系，就不可能有真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品商品率一般都在90%以上，有的產(chǎn)業(yè)商品率已達(dá)到100%。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件的現(xiàn)代化。以較完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素，包括水、電、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物質(zhì)投入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的目的。5.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的過(guò)程，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。

6.實(shí)現(xiàn)管理方式的現(xiàn)代化。廣泛采用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、管理技術(shù)和管理手段，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成全面完整、緊密聯(lián)系、有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條；形成相對(duì)穩(wěn)定高效的農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工轉(zhuǎn)化渠道；形成完善、高效、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；形成科學(xué)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。

7.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高素質(zhì)的農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營(yíng)主體的集約型產(chǎn)業(yè)，必然要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者掌握大量科學(xué)、文化、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和勞動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征。

8.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化。通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化和區(qū)域化，達(dá)到降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的目的。9.建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制。建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，如法律體系和政策體系，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。二、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，地理環(huán)境優(yōu)越，自然條件好，早在3000年前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就已經(jīng)比較發(fā)達(dá)，素有“天府之國(guó)”的美譽(yù)。全省現(xiàn)有耕地5875萬(wàn)畝，居全國(guó)第5位。盆地內(nèi)有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，復(fù)種指數(shù)高，已基本形成了小春、大春、晚秋作物一年三季種植的耕作習(xí)慣。全省常年農(nóng)作物播種面積1.4億畝左右，其中糧食9800萬(wàn)畝左右，經(jīng)濟(jì)作物2050萬(wàn)畝左右，其它農(nóng)作物2400萬(wàn)畝左右，是我國(guó)西部最可靠的糧食和副食品生產(chǎn)基地。四川是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，常年糧食總產(chǎn)3400萬(wàn)噸左右，居全國(guó)第3位。經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，蔬菜、水果、茶葉、油菜、棉花、藥材、蠶桑具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，柑桔產(chǎn)量居全國(guó)第2位，油菜籽產(chǎn)量居第3位，茶葉產(chǎn)量居第4位，蔬菜產(chǎn)量居6位，“雙低”油菜、柑桔、棉花列入了全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。四川不僅以占全國(guó)4.7%的耕地，養(yǎng)活占全國(guó)6.8%的人口，常年還調(diào)出稻谷130萬(wàn)噸、食用植物油10-15萬(wàn)噸、蔬菜120多萬(wàn)噸、水果70萬(wàn)噸、酒類30-40萬(wàn)噸，以及蠶絲、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品及加工品。同時(shí)，雜交水稻制種面積居全國(guó)第1位，每年調(diào)出雜交水稻種子3000萬(wàn)公斤，占省際間調(diào)劑量的60%。由此可見，四川農(nóng)業(yè)在全國(guó)具有舉足輕重的作用，大力發(fā)展四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有十分重要的意義。近年來(lái)，四川省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村教育的發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加

作為農(nóng)業(yè)大省，四川省委、省政府一貫高度重視農(nóng)村工作，始終把“三農(nóng)”工作作為各級(jí)政府工作的重中之重來(lái)抓。近年來(lái)，四川經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為進(jìn)一步支持“三農(nóng)”工作創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)速度明顯加快。2006年四川財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一般預(yù)算支出由2000年的7.76億元增加到53.98億元，年均增長(zhǎng)38.2%。其中，2006年比上年增長(zhǎng)29.7%，高出財(cái)政收入增幅 3.0個(gè)百分點(diǎn)。

2006年，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，省級(jí)財(cái)政支出積極向“三農(nóng)”傾斜，加大了財(cái)政支農(nóng)力度。據(jù)省財(cái)政廳資料，2006年，省級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出總額為76.58億元，增長(zhǎng)63.35%?；I措資金2.1億元，支持渠系配套、旱山村集雨節(jié)灌、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、紅層找水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌措各類救災(zāi)、疫病和蟲害鼠害防治資金3.61億元，全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)。投入3.35億元實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。投入9.53億元大力實(shí)施新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等扶貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧工作。投入50.75億元繼續(xù)支持天保和退耕還林工程建設(shè)，解決森工“四險(xiǎn)”問題，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)四川建設(shè)。中央和省財(cái)政共安排引導(dǎo)性資金3200萬(wàn)元，整合財(cái)政資金近8億元，在8個(gè)縣開展整合支農(nóng)資金支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

據(jù)悉，今年（2007年）我省財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一般預(yù)算支出將增加到77.9億元，增長(zhǎng)36.4%，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著近年來(lái)，在省委省府的重視下，在國(guó)家、地方財(cái)政的支持下，四川農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四川現(xiàn)有水庫(kù)6678座（其中：大型水庫(kù)5座，中型水庫(kù)105座），比2000年增加21座，農(nóng)業(yè)排灌動(dòng)力從2000年的313.49萬(wàn)千瓦增加到2006年的381.64萬(wàn)千瓦，增加61.85萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)21.74％，有效灌溉面積從2000年的246.9萬(wàn)公頃增加到2006年的248.7萬(wàn)公頃，增加1.8萬(wàn)公頃。2006年末通車行政村46770個(gè)，行政村通車率達(dá)92.2%，比2000年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)戶通電率99.2%，農(nóng)村用電量從2000年的82.83億千瓦小時(shí)，增加到117.74億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)35億千瓦小時(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展，2006年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)2344.87萬(wàn)千瓦，比2000年增加39.6％，機(jī)耕面積、機(jī)播面積、機(jī)播面積達(dá)到115.04、20.63、49.63萬(wàn)公頃,分別比2000年增加22.8％、16.6％和1.52倍。二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。電話入村率大幅提高，2006年末四川通電話的行政村達(dá)45816個(gè)，行政村通話率達(dá)90.5%，比2000年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)；自來(lái)水受益村18502個(gè)，受益率比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到95.8%和96.9%。三是以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。2006年四川新建沼氣池45萬(wàn)口，總量達(dá)340多萬(wàn)口，數(shù)量高居全國(guó)第一。農(nóng)村大力發(fā)展沼氣這樣的可再生能源，帶動(dòng)了農(nóng)戶改圈、改廁、改水，從而改善農(nóng)戶居住環(huán)境，既保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。

（三）科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高

四川各地高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，大力健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，農(nóng)民科技素質(zhì)穩(wěn)步提升，科技對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。近年來(lái)，全省農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)３２項(xiàng)，動(dòng)植物新品種選育等一些重大技術(shù)領(lǐng)域在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼谀┧拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45.54%，比“九五” 期末提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村科技服務(wù)方面，廣泛組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員下鄉(xiāng)入戶，大力推行科技特派員制度，新型農(nóng)村科技服務(wù)體系逐步健全。近年來(lái)，全?。保硞€(gè)試點(diǎn)縣先后派出科技特派員１０００多人，推廣應(yīng)用新技術(shù)３２９項(xiàng)，幫扶龍頭企業(yè)４０余戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅度提高。積極培育農(nóng)村科技服務(wù)中介組織。全?。保担祩€(gè)縣（市、區(qū)）、１０００多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了星火農(nóng)村信息化示范項(xiàng)目，部分縣實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”、“村村通”，“農(nóng)業(yè)科技１１０”覆蓋全四川，初步建立起星火農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全省有３０多個(gè)市、縣開展了利用“三電”（電視、電腦、電話）進(jìn)村入戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范活動(dòng)，示范面積達(dá)８００多萬(wàn)畝。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 特色農(nóng)業(yè)方興未艾

進(jìn)入新世紀(jì)，四川農(nóng)業(yè)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化升級(jí)。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元化?！笆濉蹦┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重比“九五”末下降10.1個(gè)百分點(diǎn)，牧業(yè)上升了8.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的一半；“十五”末種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“九五”末的74.8:25.2調(diào)整為31.4:68.6，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值超過(guò)糧食作物；在肉類總產(chǎn)量中，牛羊禽肉的比重已達(dá)到27.9%，比“九五”末提高了7個(gè)百分點(diǎn)。二是品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。全省優(yōu)質(zhì)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物播種面積與產(chǎn)量所占比重逐年增加，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品所占比重逐步提高?！笆濉蹦?，全省優(yōu)質(zhì)糧食作物產(chǎn)量達(dá)1701.5萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)油菜籽產(chǎn)量達(dá)118.6萬(wàn)噸。全省生豬三元雜交面已超過(guò)51%，豬、牛、羊、禽、兔優(yōu)質(zhì)品種面分別達(dá)到50%、20.1%、47.1%、58.3%、65.1%。全省豬肉外銷基本告別了“白條肉”歷史，提高了檔次和附加值。特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速。從四川各地區(qū)地域和氣候特點(diǎn)出發(fā)，四川基本上可以分為五大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，即：成都片區(qū)（成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)），以優(yōu)質(zhì)糧油、畜產(chǎn)品及糧油、畜禽、果蔬加工為主；川南片區(qū)（自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江、樂山），以優(yōu)質(zhì)林果、畜禽、茶業(yè)為主；川東北片區(qū)(南充、遂寧、達(dá)州、廣安、巴中、廣元，以優(yōu)質(zhì)畜禽、絲麻、中藥材為主；川西北片區(qū)（甘孜、阿壩）以優(yōu)質(zhì)中藏藥材、牦牛為主；攀西片區(qū)（攀枝花、涼山、雅安），以優(yōu)質(zhì)反季特色果蔬、蠶絲、茶業(yè)、畜禽為主。2003年初，四川頒布了《四川省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，確定了水稻、“雙低”油菜、飼用玉米、柑桔、茶葉、蔬菜、蠶繭和棉花等8種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。2004年3月頒布《四川省丘陵地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了丘區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。“十五”期末，全省初步建成了四川柑桔產(chǎn)業(yè)帶、“雙低”油菜產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、商品蔬菜、茶葉和蠶桑等16個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，逐步形成全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今年四川省委下發(fā)的《四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（草案）》提出，到2010年，我省優(yōu)質(zhì)糧油比重要達(dá)到60%以上，生豬三元雜交和配套系普及面達(dá)到80%以上，特色水果和蔬菜種植面積分別發(fā)展到800萬(wàn)畝和1600萬(wàn)畝左右，食用菌發(fā)展到25億袋，中藥材種植面積發(fā)展到180萬(wàn)畝，藥材良種化率達(dá)到50%，茶葉種植面積發(fā)展到250萬(wàn)畝，出口量占到總產(chǎn)量的20%，名優(yōu)茶比重達(dá)到50%，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1700萬(wàn)畝，人工種植竹林面積達(dá)到1200萬(wàn)畝以上。《綱要（草案）》對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2020年發(fā)展目標(biāo)也作了詳盡規(guī)劃。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)體系健康發(fā)展

大力發(fā)展和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。四川在建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)體系，努力使農(nóng)產(chǎn)品順暢流通方面，做了大量卓有成效的工作。

一是大力開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。按照商務(wù)部《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的通知》要求，在2005年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2006年四川省試點(diǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，參與試點(diǎn)的流通企業(yè)達(dá)到159戶，分布在全省21個(gè)市州的125個(gè)縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省新建和改造農(nóng)家店12000個(gè)，其中日用消費(fèi)品6380個(gè)（鄉(xiāng)級(jí)店1100個(gè)，村級(jí)店5280個(gè)），農(nóng)資農(nóng)家店5620個(gè)（鄉(xiāng)級(jí)店1082個(gè)，村級(jí)店4538個(gè)），鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)家店2182個(gè)，占18%，村級(jí)農(nóng)家店9818個(gè)，占82%。今年新建和改造的農(nóng)家店質(zhì)量比去年有明顯提高，總體較為規(guī)范。試點(diǎn)企業(yè)都統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)，基本上能反映企業(yè)的特色；大多數(shù)店鋪店堂整潔、明亮；各種規(guī)章制度健全并都上了墻；普遍實(shí)行開架售貨，明碼標(biāo)價(jià)；配送品種、數(shù)量有所增加，配送率提高；配送中心建設(shè)受到重視，電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)步伐加快；已建成營(yíng)業(yè)的農(nóng)家店不僅有效解決了農(nóng)村消費(fèi)不方便、不安全、不實(shí)惠等問題，而且在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、解決農(nóng)民“賣難”問題、解決農(nóng)村就業(yè)方面上取得了實(shí)效。實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”初見成效。四川參與國(guó)家“雙百市場(chǎng)工程”試點(diǎn)的3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，對(duì)安全監(jiān)控中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、封閉式活禽交易屠宰區(qū)、冷鏈系統(tǒng)等6個(gè)公益性項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品交易棚（廳）、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心等4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，已初見成效。我省參與試點(diǎn)的企業(yè)，2006年農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新增交易額達(dá)41.22億元，比上年增加35%；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)新增銷售額34.45億元，比上年增加27%，經(jīng)超市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品比例達(dá)100%，食品安全系數(shù)增加，城鄉(xiāng)居民身體健康得到更有效的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家財(cái)政的1943萬(wàn)元扶持資金帶動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)投資近3.6億元，吸納富余勞動(dòng)力5970人就業(yè)，使258575戶農(nóng)民受益。項(xiàng)目建成投入使用后，可降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本0.5元/公斤，增加農(nóng)民年收入3000元。交易范圍可輻射甘肅、陜西、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、云南、貴州、青海等20多個(gè)省市，帶動(dòng)周邊餐飲、住宿、娛樂、汽車租賃、百貨經(jīng)營(yíng)、車輛維修、加油站、美容美法等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)降低了銷售成本占銷售總額的0.6%，這不僅很好解決農(nóng)民賣難問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，也為城鎮(zhèn)居民帶來(lái)實(shí)惠和放心消費(fèi)，促進(jìn)了我省農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一方面持續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。另一方面，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)以及市場(chǎng)的準(zhǔn)入，信息的發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全責(zé)任追究等一系列的監(jiān)管制度，從而不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷推進(jìn)

按照“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的農(nóng)村工作總體思路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，解決“三農(nóng)”問題的重要載體，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑，增加農(nóng)民收入的重要手段，采取多種措施，加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平的提高，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅度增加。2006年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得顯著成效：（1）龍頭企業(yè)達(dá)5273個(gè)，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)2130家，銷售收入過(guò)億元以上的240家、10億元以上的13家，分別比2005年增長(zhǎng)11.4%、21.9%、18.2%、5.7%;銷售收入過(guò)100億元以上的1家。（2）農(nóng)民專合組織發(fā)展達(dá)到1.4萬(wàn)多個(gè)，比2005年增長(zhǎng)9.8%；會(huì)員達(dá)282.3萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)889萬(wàn)戶，分別比2005年增長(zhǎng)1.5%、10 %。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織基地種植業(yè)面積達(dá)4624萬(wàn)畝、牲畜飼養(yǎng)量達(dá)17494.9萬(wàn)頭、禽類飼養(yǎng)量達(dá)6.75億只、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)95.8萬(wàn)畝，分別占全省總量的32.7%、43.8%、40.1%和31.8%。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)繼續(xù)推進(jìn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)523.4萬(wàn)畝、綠色食品基地達(dá)309.8萬(wàn)畝。（4）利益機(jī)制不斷完善。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專合組織通過(guò)合同訂單、按利返還、股份合作、股份制等方式，建立了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)方式。在省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)方式中，合同訂單占77.5%，按利返還占10%，股份合作占3.3%，股份制等其他方式占9.2%。合同訂單、按利返還、股份合作三種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例達(dá)到90 %以上，訂單履約率達(dá)85%。（5）帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。帶動(dòng)農(nóng)戶面進(jìn)一步擴(kuò)大，助農(nóng)增收作用更為突出。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)增加到15萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到360萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1026萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的52%，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，受益農(nóng)戶年人均純收入增加額高于其他農(nóng)戶50 %以上。其中龍頭企業(yè)從業(yè)人員131萬(wàn)人，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加收入達(dá)126億元，比2005年增長(zhǎng)4.1%。

（七）高度重視農(nóng)村教育 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)

2006年省級(jí)共計(jì)籌措教育資金53.17億元，其中，省本級(jí)教育支出18.56億元，增長(zhǎng)20.36%，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，安排資金31億元，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段993萬(wàn)名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為250萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供了教科書。堅(jiān)持以提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和就業(yè)能力為目標(biāo)，四川大力實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目。省財(cái)政籌集資金3.35億元，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等，各地通過(guò)開展“星火小康快車示范工程”、“星火致富直通車培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)工作，共舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班２８００多期，培訓(xùn)農(nóng)民１５０多萬(wàn)人次，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和科技致富能力。三、四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)具有效益和競(jìng)爭(zhēng)力。但是，我省的農(nóng)業(yè)基本上仍然采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，嚴(yán)重缺乏技術(shù)、資金、制度支持，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量很低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化也不大，已經(jīng)落后于社會(huì)的發(fā)展，存在不少問題和不足：

（一）農(nóng)業(yè)投入總量不足

比重偏低從新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)就實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，通過(guò)壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、抬高工業(yè)品的價(jià)格，以價(jià)格剪刀差掠奪農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼城市工業(yè)，改革開放后，“剪刀差”仍然逐年擴(kuò)大。剪刀差掠奪了巨大的農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，使農(nóng)業(yè)的積累受到制約，長(zhǎng)期停留在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式上。同時(shí)，政府扶持的科研項(xiàng)目、科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)支持非常有限。由于國(guó)家財(cái)力有限，農(nóng)民自身積累不足，加之農(nóng)業(yè)比較效益偏低，相對(duì)于工業(yè)投資而言，多年來(lái)農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于落后的生產(chǎn)狀態(tài)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯滯后。

第一，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重明顯偏低。1994年至2002年我省農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重從一直呈下降狀態(tài)，從4.9%降至1.18%，直到近三年中央連續(xù)發(fā)出關(guān)于“農(nóng)的1號(hào)文件才得以回升，但即使如此，2006年也才達(dá)到4.0%。2004年全省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資38.24億元，比上年還減少4.05億元，減9.6%。2005年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資47.52億元，僅占全省基本建設(shè)投資的2.94%，所占比重比2000年還下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)，2006年雖然投資額增加較多, 2006年雖然投資額增加較多，達(dá)到61.75億元，但占全省基本建設(shè)投資比重卻還在下降，只有2.8%。第二，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度不大，我省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出在1995年、1999年、2000年這三個(gè)年份比上年總量下降,其余年份也增加不多,最近兩年才增長(zhǎng)較快一些。不少貧困市、縣是“吃飯”財(cái)政，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重依賴國(guó)家和省級(jí)投入。第三，金融支農(nóng)力度不夠。隨著金融體制的改革，國(guó)有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社的支農(nóng)能力弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍窄，郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村只存不貸，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款需要得不到有效滿足。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差 農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化水平低

四川農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分修建于上世紀(jì)七、八十年代，大中型水利設(shè)施由于更新和維護(hù)改造投資嚴(yán)重不足，而小型水利設(shè)施承包給經(jīng)營(yíng)者后又疏于維護(hù)管理，目前設(shè)施老化普遍存在，工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐力脆弱，保障能力下降。四川可謂十年九旱，全省除大中型水庫(kù)、渠系的保障能力相對(duì)較強(qiáng)外，眾多的、主要的小型和微型水利設(shè)施卻年久失修、帶病運(yùn)行，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。特別是在山區(qū)和丘陵地區(qū)，一些山平塘也變成了“白天關(guān)太陽(yáng)，晚上裝月亮”的廢塘，已基本不能發(fā)揮作用。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“十五” 時(shí)期取得了較大的發(fā)展，在資金投入總體上有所增加，但由于四川經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，投入總量偏少，之間波動(dòng)較大，地區(qū)之間也極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯脆弱。2005年四川共有病險(xiǎn)中型水庫(kù)13座，小I型水庫(kù)243座，小II水庫(kù)542座，分別占各型水庫(kù)的12.5%、24.1%、9.7%；全省大型灌區(qū)支渠以下渠系共68380公里，其中防滲13208公里，僅占總長(zhǎng)度的19.3%，在已滲的13208公里中，已損毀6754公里占已防滲的51.1%。渠道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)差，輸水損失平均超過(guò)50%，嚴(yán)重制約了大型灌區(qū)效益的發(fā)揮。2006年全省有效灌溉面積只占耕地面積的63%，旱澇保收面積只占50%，機(jī)電排灌面積僅占9.5%，水利設(shè)施建設(shè)的滯后，使四川農(nóng)業(yè)不能完全擺脫靠天吃飯的局面。

四川是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平相對(duì)較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省機(jī)耕面積115.04萬(wàn)公頃，僅占耕地面積29%；機(jī)播面積20.63萬(wàn)公頃, 占耕地面積5.3%；機(jī)收面積49.63萬(wàn)公頃，占耕地面積12.7%。2005年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2181.7萬(wàn)千瓦，分別比山東、河北、河南低了3.2倍、2.9倍、46.2%；每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動(dòng)力四川僅為2.38千瓦，比全國(guó)5.26千瓦、山東11.96千瓦、河北12.33千瓦、湖北4.16千瓦、湖南8.07千瓦，分別低1.2倍、4.0倍、4.2倍、74.8%、2.4倍，差距十分明顯。實(shí)施了星火農(nóng)村信息化示范項(xiàng)目后，四川信息化程度有所提高，但就全省而言，信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備還十分落后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用十分有限。

（三）農(nóng)業(yè)科技力量不足 科技應(yīng)用和推廣力度不夠

改革開放以來(lái)，四川農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得重大進(jìn)展，使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了較大提高。“十五”期末，我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率45.54%，比“九五” 期末提高13.7個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)業(yè)科技力量不足，服務(wù)體系不健全，重科研輕應(yīng)用和推廣的局面仍未得到根本改變。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低了20到30個(gè)百分點(diǎn)。目前四川每一萬(wàn)名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員0.6人，而全國(guó)平均達(dá)到15人，四川差距巨大?！笆濉逼谀沂∞r(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到45.5%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低了20到30個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，科技成果的轉(zhuǎn)化率僅在30%左右，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式還比較落后。如今年大春四川測(cè)土配方施肥面積只有1300萬(wàn)畝，僅占全省大春總播種面積的18%。農(nóng)業(yè)科技及其推廣的落后直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力低，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、文化服務(wù)、資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為一體的綜合系統(tǒng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)營(yíng)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。從目前四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)營(yíng)情況看，在產(chǎn)前領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)總量基本滿足，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；在產(chǎn)中領(lǐng)域，科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)指導(dǎo)不到位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督缺乏有效措施；在產(chǎn)后領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等是非常薄弱的環(huán)節(jié)。再?gòu)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度看，四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度與其農(nóng)業(yè)大省的地位極不相符。據(jù)省農(nóng)辦資料顯示，2006年我省龍頭企業(yè)5273個(gè)，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）不足30個(gè)龍頭企業(yè)；農(nóng)民專合組織帶動(dòng)889萬(wàn)農(nóng)戶，僅占全省農(nóng)戶的44.9%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織基地種植業(yè)面積占全省總量的32.7%、牲畜飼養(yǎng)量占全省總量的43.8%、禽類飼養(yǎng)量占全省總量的40.1%、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占全省總量31.8%；以 “龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”形式帶動(dòng)農(nóng)戶也只占全省農(nóng)戶的52%，還有近千萬(wàn)戶農(nóng)民靠一家一戶來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱。

（五）農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善 流通環(huán)節(jié)不暢通

從總體上看，目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，流通方式落后，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱，在根本上不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，制約農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。由于歷史原因，我國(guó)糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化步伐進(jìn)展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革。只有包括糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品流通，都完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)體系的建設(shè)，才真正算是基本完成。此外，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政壁壘，如排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等行為仍不同程度的存在，制約了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的形成和我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè)。

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)市場(chǎng)體系，目前我省農(nóng)村商品市場(chǎng)的總量仍感不足，分布也不盡合理，截止2006年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)是39199個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)數(shù)僅1.6個(gè)。農(nóng)村市場(chǎng)總量不足給生產(chǎn)、生活帶來(lái)的不便，有的市場(chǎng)選點(diǎn)局限于行政區(qū)劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場(chǎng)輻射范圍等問題，最終出現(xiàn)“有場(chǎng)無(wú)市”。而一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，由于缺乏資金建設(shè)市場(chǎng)，又存在“有市無(wú)場(chǎng)”的情況。

3.注重形式硬件，忽視內(nèi)容軟件。在市場(chǎng)建設(shè)中，注重形式，忽視內(nèi)容，注重硬件，忽視軟件的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村市場(chǎng)交易手段落后，大多數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)建筑簡(jiǎn)陋的大棚式、露天市場(chǎng)，連基本設(shè)施都不完善，就更談不上貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施。市場(chǎng)長(zhǎng)期停留在出租鋪位的簡(jiǎn)單物業(yè)管理層次上，統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、價(jià)格形成、運(yùn)輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性功能很薄弱。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，98%以上是以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對(duì)手交易為主，代理結(jié)算還不普遍，會(huì)員制、競(jìng)價(jià)拍賣、遠(yuǎn)期合約交易和期貨交易方式還處于萌芽階段；多數(shù)地方注重批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地的建設(shè)，忽視流通服務(wù)（運(yùn)輸、郵電通訊）、市場(chǎng)主體的培育以及市場(chǎng)規(guī)則等建設(shè)。

4.市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范。除了1994年公布的《批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》，至今全國(guó)還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，因此，政出多門，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備、手段，農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品危害程度遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中諸如農(nóng)藥化肥的殘留等問題，在農(nóng)村產(chǎn)地市場(chǎng)也不能及時(shí)準(zhǔn)確檢出。

（六）農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)乏力 基層干部認(rèn)識(shí)不到位

人才是第一資源，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿秃诵囊蛩?，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人才、新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，才能為建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此農(nóng)村人才潰乏與大量流失的現(xiàn)象同時(shí)并存。

第一，農(nóng)村人才潰乏，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展不適應(yīng)。一是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，與農(nóng)村市場(chǎng)的需求不相適應(yīng)。2006年四川省農(nóng)村人口(6歲以上)受教育程度僅6.86年,比全國(guó)平均水平低1.22年。全省農(nóng)村勞動(dòng)力中多數(shù)是初中及以下文化程度，全省文盲半文盲占6.5%。小學(xué)占32.8%、初中占51.3%、高中占6.8%,中專及以上占2.6%。二是農(nóng)民接受繼續(xù)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)的人次少、時(shí)間短，2006年農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的占27.8%，一般只培訓(xùn)幾天；三是農(nóng)技人員相對(duì)較多，但從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的太少。據(jù)有的縣反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事的職業(yè)，80%已改行從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如出售農(nóng)資、商業(yè)、餐飲等，僅有20%的還在從事農(nóng)技服務(wù)。

第二，農(nóng)村人才大量流出，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)務(wù)工等方式農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2006年四川省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到1739.4萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的25.2%。在轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力中，20-40歲占70%以上，初中文化程度的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為46.1%，高中以上文化程度的轉(zhuǎn)移率為55.3%。留守的勞動(dòng)力大部分是素質(zhì)較差的婦女和老人，對(duì)農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的適應(yīng)能力較差，有的新技術(shù)在使用中走了樣，科技效果大打折扣，有的寧愿采用傳統(tǒng)的栽培技術(shù)，也不愿運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的、現(xiàn)代的耕作方法，嚴(yán)重影響了農(nóng)村科學(xué)知識(shí)的普及、良種的推廣、新技術(shù)的采用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。長(zhǎng)此下去必將對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地全面發(fā)展帶來(lái)一定的影響。據(jù)大邑縣調(diào)查，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占到27%左右，這部分勞動(dòng)力又以40歲以上，80歲以下的婦女、老人為主，受教育程度80%以上的只有小學(xué)文化，許多人看不懂農(nóng)藥、化肥、除草劑的說(shuō)明書，從而經(jīng)常出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r。接受調(diào)查的婦女和老人說(shuō)：“現(xiàn)在農(nóng)村懂技術(shù)有能耐的人都外出打工掙錢去了，我們?cè)诩曳N田、管娃娃，能種多少是多少，種下去后能收多少算多少”、“種田買農(nóng)藥，我看別人用啥，我用啥，或問賣農(nóng)藥的老板，他說(shuō)咋用我就咋用”。四、四川發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)措施

（一）牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主要標(biāo)志的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)現(xiàn)代化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展生態(tài)化，并且具有廣闊發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。我們要自覺把思想認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊觀念、舊做法、舊體制中解放出來(lái)，牢固樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),主力在農(nóng)民，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作,是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程，也是一個(gè)探索、創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程，在這一過(guò)程中將會(huì)出現(xiàn)很多新情況新問題，這就要求加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入議事日程，制定出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體思路和發(fā)展綱要，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化的新形勢(shì)，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

（二）建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，金融須先行，投入須保障。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史欠賬多、投入差距大，目前的投入水平與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，存在資金嚴(yán)重不足的狀況，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最缺的也是資金，為此必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的資金支持。一要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。主要是調(diào)整國(guó)民收入和社會(huì)資金的分配格局，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，逐步增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比重，保證每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金應(yīng)有一定的比重用于支持農(nóng)業(yè)，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成財(cái)政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度。近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，深受基層和農(nóng)民歡迎，要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。國(guó)家財(cái)政對(duì)象四川這樣的農(nóng)業(yè)大省、財(cái)政窮省在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上應(yīng)給予大力支持和傾斜。二要增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。建立和完善國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作基金會(huì)共同支農(nóng)的新機(jī)制，按照增加總量、合理分工、各有側(cè)重、合力興農(nóng)的要求，保持農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)率高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)率，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度,鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極探索多種投入方式，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本和外來(lái)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。

（三）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”。四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的努力，雖有所提高和改善，但從總體上看還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，水利、交通、土地、通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，綜合生產(chǎn)能力不高。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此要下決心增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路上，應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群眾生活質(zhì)量，堅(jiān)持以效益為中心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容上主要有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)，支持中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，興建一批重點(diǎn)灌溉供水工程，特別要針對(duì)四川目前現(xiàn)有水利設(shè)施老化、病險(xiǎn)多的問題，加大更新改造和維護(hù)力度，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民靠天吃飯的命運(yùn)；搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源；加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供綠色通道，加速流通；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)政策；發(fā)展農(nóng)村通信；逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；建設(shè)現(xiàn)代流通設(shè)施和新型流通業(yè)態(tài)，努力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，積極培育農(nóng)村要素市場(chǎng)，提升市場(chǎng)的服務(wù)功能，解決銷售難的問題；鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等多項(xiàng)工作。

（四）提高勞動(dòng)者素質(zhì) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

四川人口多,耕地不足, 人均耕地比全國(guó)平均水平低1／3,開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景,關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。為此要提高認(rèn)識(shí)，把科技興農(nóng)放到農(nóng)村工作的突出位置，增強(qiáng)廣大農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)。廣辟資金來(lái)源，大幅度增加農(nóng)村科技投入。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要為農(nóng)業(yè)科研、推廣和培訓(xùn)開辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)投入要盡快提高到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1—2%。各級(jí)政府每年都應(yīng)在地方財(cái)政支農(nóng)資金中安排10%和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排15%以上的資金，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)新技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣，全面提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)能力，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全技術(shù)體系。要把農(nóng)業(yè)科研和推廣的重點(diǎn)放在優(yōu)質(zhì)專用高效作物新品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，走符合省情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育和造就思想觀念新、生產(chǎn)技術(shù)好、既懂經(jīng)營(yíng)又善管理的新型農(nóng)民。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系

要適應(yīng)人們多樣化的物質(zhì)文化需求,在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,加快發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。一要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。四川是人口大省，必須立足省內(nèi)糧食自求平衡，確保糧食安全。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)用地，保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，改革種植模式，提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量，立足抗災(zāi)奪豐收，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。二要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。在確保糧食安全的同時(shí)，大力調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展四川優(yōu)質(zhì)水稻、“雙低”油萊、玉米、柑桔、商品蔬菜、蠶桑、茶葉、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建西部地區(qū)有特色、成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)水稻、飼用玉米、商品蔬菜、茶葉、蠶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮川豬優(yōu)勢(shì)，把生豬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展牛羊等草食牲畜和小家畜禽。發(fā)揮我省宜漁水面分布廣、面積大的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)林竹紙一體化。發(fā)展“一村一品”，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，開展試點(diǎn)示范，培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)縣。有條件的地方，要積極發(fā)展以觀光、休閑、度假為主要功能的都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是一種發(fā)展前景看好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與觀光、休閑、度假、教育于一體的新型產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，政府應(yīng)該大力扶持，加快發(fā)展。發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程，適應(yīng)勞務(wù)市場(chǎng)需求，加大培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和收入水平。拓展勞務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)率。三要發(fā)展龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要擴(kuò)大加工范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升加工檔次和科技含量，形成品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益。著力打造一批企業(yè)檔次高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、運(yùn)行機(jī)制活、市場(chǎng)前景好的骨干企業(yè)，提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次發(fā)展。四要發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（六）加快體制創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

從解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸入手，不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。四川的農(nóng)業(yè)行政管理體制在生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易上實(shí)行分段式管理，在職能配置上，政府部門與市場(chǎng)之間、省級(jí)部門與市(縣)部門之間、同級(jí)涉農(nóng)部門之間的職能不夠清晰，缺位、越位、錯(cuò)位以及職能交叉重復(fù)的情況都有發(fā)生，影響工作效率。四川應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外以及東部沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，打破條塊分割、條條分割、塊塊分割的體制格局，構(gòu)建起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理和服務(wù)體制機(jī)制。深化土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭承包經(jīng)營(yíng)體制適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。但其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)加銷脫節(jié)、組織化程度低等局限性日益突出，如果長(zhǎng)期處于“兩畝地一頭牛”的狀況，就不可能提高耕地效益，也不會(huì)有更大的發(fā)展空間，必須繼續(xù)探索完善。要通過(guò)多種途徑和方式，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶適度集中，促進(jìn)生產(chǎn)基地向優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品較快集中，推動(dòng)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。四川是退耕還林的重要地區(qū)，要加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。在創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制上要有新的突破。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)大的助推作用。今年成都市列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，一定要抓住機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系，初步探索出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新路子，為全省提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。有條件的地方，可以借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際大膽推進(jìn)，堅(jiān)持在改革中走自己的路又能夠切實(shí)解決自身問題的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度和模式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

第五篇：黃石市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

黃石市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

(A study on development of modern agriculture of HuangShi)

[摘要]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。黃石是個(gè)工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不到8%，但農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%以上，而且陽(yáng)新縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一?！叭r(nóng)”問題既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。本文分析了黃石市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了黃石市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策。

[Abstract] The development of modern agriculture, is to promote rural reform and development of new socialist countryside construction priority.HuangShi is an industrial city,in the entire national economy,agriculture in the proportion of less than 8%, but the city's rural population accounts for the proportion of the total population of more than 60%, and YangXin is a national focus on poverty alleviation and development.Agriculture, rural areas and farmers is the focus of economic and social development.This paper analyzes the development of agriculture in HuangShi, the status quo and existing problems and put forward the development of modern agriculture in HuangShi countermeasures.[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展;對(duì)策

[Keywords] modern agriculture;development；Countermeasure

黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。這是黨中央對(duì)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇。黃石作為武漢城市圈的副中心城市，擔(dān)負(fù)著建設(shè)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大使命。加快發(fā)展具有地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀需要，更是促進(jìn)黃石農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

一、黃石市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放三十多年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的局面。2007年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26億元，是1978年5.3億元的4.9倍，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)；農(nóng)民人均純收入3742元，與1978年的97.43元相比增長(zhǎng)37倍。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值與種植業(yè)平分秋色，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重已占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80%。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。改革開放30年來(lái)，我市種植業(yè)向科技型、效益型、生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展道路一步步邁進(jìn)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施耕地依法有序流轉(zhuǎn)，目前我市種植面積達(dá)2公頃以上的種糧大戶有1305戶，種糧面積達(dá)到

8.93千公頃，占到全市水田面積的22%。種糧大戶不斷涌現(xiàn)，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了我市的糧食規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

2、多種經(jīng)營(yíng)突破性發(fā)展。畜牧業(yè)作為多種經(jīng)營(yíng)的主體產(chǎn)業(yè)，改革開放以來(lái)，經(jīng)歷了政策、科技、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三個(gè)階段，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。肉類總產(chǎn)量、禽蛋總產(chǎn)量和牧業(yè)產(chǎn)值由1978年的17995噸、2973噸、7804萬(wàn)元發(fā)展到2007年的9.36萬(wàn)噸、2.98噸、1.52億元，分別提高4倍、9倍、18倍。目前，農(nóng)業(yè)板塊基地總面積達(dá)97.33千公頃；市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)9家；農(nóng)村合作基金組織25家；農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人均增收187元。

3、蔬菜逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的重要途徑。近幾年，黃石市圍繞市場(chǎng)要效益，以科技創(chuàng)新為紐帶，著力發(fā)展高效安全蔬菜，開發(fā)利用野生蔬菜，培植龍頭企業(yè)，不斷加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善了江北科技園、陳貴科技園、寶塔湖農(nóng)業(yè)園、率洲農(nóng)業(yè)園四大園區(qū)的示范功能和帶動(dòng)作用；按照“一江”（長(zhǎng)江沿岸高效蔬菜帶）“二線”（106國(guó)道和金大沿線百里蔬菜帶）、“三區(qū)”（大冶湖、保安湖、寶塔湖沿湖、墾區(qū)水生蔬菜帶，楓林、大德高山秋淡蔬菜帶，靈鄉(xiāng)、金牛兩鎮(zhèn)加工蔬菜帶）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成了各具特色的發(fā)展模式；蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)迅速發(fā)展，蔬菜的安全質(zhì)量也有很大的提高；靈溪、真有味等一批蔬菜加工企業(yè)的崛起形成了種、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4、農(nóng)業(yè)科技推廣力度加大。目前，黃石市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以建立以錢養(yǎng)事新機(jī)制為契機(jī)，大力推廣了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在新品種的使用上，實(shí)行品種主推公告制，水稻品種實(shí)現(xiàn)了雜交化，油菜品種實(shí)現(xiàn)了雙低化，生豬品種實(shí)現(xiàn)了三元化，新品種覆蓋率達(dá)到了100%。在新技術(shù)的應(yīng)用上，應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的形勢(shì)，大力推廣免耕直播、機(jī)耕機(jī)收技術(shù)，輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到了40%，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在新模式運(yùn)用上，推廣了稻鴨共作、蝦稻連作、鴨魚共生、150模式養(yǎng)豬等高產(chǎn)高效模式，提高了種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

5、多功能農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，黃石市有各種休閑觀光特色“農(nóng)家樂”共56家。其中，還地橋的黃金湖、江北管理區(qū)、大冶、陽(yáng)新城區(qū)近郊以垂釣休閑模式為主，共有47家，占85%以上；黃石市郊花湖一帶，以美食休閑模式為主，約有11家；以園藝、綠化和苗圃為特色，并建有設(shè)施較齊備的住宿客房，供度假觀光、商務(wù)會(huì)議的觀光娛樂模式共有8家，典型代表有大冶陳貴的華泰農(nóng)莊、還地橋的胡氏山莊，陳貴的喬家山莊、河口的亞海園林。

6、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步實(shí)施。我市自2003年成立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)兩個(gè)中心以來(lái)，我市積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。5年來(lái)共抽檢蔬菜樣品60154個(gè)，蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)率由2003年的23.8%逐年下降到2007年的7%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化得到穩(wěn)步實(shí)施。組織申報(bào)的25個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品已全部通過(guò)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，組織申報(bào)的5個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品證書。截至目前，我市共有勁酒、富川山茶油、珍珠果米酒、長(zhǎng)豐米業(yè)、靈

溪豆豉、天天紅蜜桔片、富春香米、月山茗峰茶等31個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“綠色食品”認(rèn)證，保安湖螃蟹、陽(yáng)新蘺蒿、軍墾農(nóng)場(chǎng)蔬菜等45個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證。富川山茶油、玉亮面粉、珍珠果米酒、黃石港餅、勁酒等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌獲“湖北省著名商標(biāo)”稱號(hào)，勁牌被認(rèn)定為全國(guó)馳名商標(biāo)。

二、黃石市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)技推廣體系破裂，科技進(jìn)村入戶困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但歸根結(jié)底要靠科技。目前，我市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不到40%。究其原因，主要是基層農(nóng)技推廣體系網(wǎng)破、線斷、人散，雖有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公益性經(jīng)費(fèi)，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有錢養(yǎng)人，但無(wú)錢打仗。由于農(nóng)業(yè)推廣體系的不夠完善，農(nóng)業(yè)科技成果推廣手段落后。隨著大批青壯勞動(dòng)力外出打工，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力，對(duì)新技術(shù)、新品種、新工藝在農(nóng)業(yè)中所起的作用沒有充分的認(rèn)識(shí)和理解，無(wú)法掌握應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。

2、農(nóng)田水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。我市農(nóng)田水利設(shè)施大部分都是“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)修的，年久失修，老化嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全市共有各類農(nóng)田水利工程近2.1萬(wàn)處，灌溉工程配套率為55%，小型農(nóng)田水利工程完好率45%，90%以上的小型泵站機(jī)電設(shè)備老化，設(shè)備完好率不足50%；渠系水利用系數(shù)約0.43，灌溉水利用系數(shù)僅為0.3左右，灌溉保證率不足60%，農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)僅為五年一遇，全市有效灌溉面積每年以1～2萬(wàn)畝的速度遞減。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不多，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，僅約30%，低于全省平均水平；并且大部分農(nóng)產(chǎn)品加工是簡(jiǎn)單粗加工，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，附加值不高。如水產(chǎn)品加工，主要集中在還地橋的黃金湖地區(qū)，但其加工水平低，僅限于冷凍及腌干制品，缺乏深度開發(fā)，企業(yè)處在低端水平，遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。我市本土龍頭企業(yè)大部分規(guī)模較小，即便是一些生產(chǎn)規(guī)模較大、市場(chǎng)知名度較高、在全國(guó)同行業(yè)較有影響的企業(yè)，其原料大部分來(lái)自外地，對(duì)本地農(nóng)戶帶動(dòng)作用也不大。另外 ,部分龍頭企業(yè)仍處于初創(chuàng)階段，管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力還比較低，無(wú)法帶動(dòng)基地和農(nóng)戶闖市場(chǎng)。

4、農(nóng)村環(huán)保面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，動(dòng)物疫病防治任務(wù)艱巨。隨著雨潤(rùn)、永大及正在簽約的中糧、精武集團(tuán)等一批知名企業(yè)落戶黃石，我市畜牧業(yè)取得大發(fā)展的同時(shí)，也面臨著環(huán)保與動(dòng)物疫病防治壓力大的困難和問題。特別是這些畜牧大企業(yè)主要集中在陳貴、靈鄉(xiāng)、還地橋等鎮(zhèn)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)密度高，畜禽產(chǎn)生大量的糞便，如不進(jìn)行及時(shí)有效的處理，將對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叚h(huán)境構(gòu)成極大的威脅；另外，動(dòng)物疫病防治任務(wù)艱巨，一旦有重大動(dòng)物疫病發(fā)生，如防治措施不到位，將對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)造成毀滅性打擊。

三、黃石市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系上實(shí)現(xiàn)突破。貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中一種比較完善、發(fā)達(dá)的組織形式，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，它可以把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及科研等環(huán)節(jié)，緊密聯(lián)系起來(lái)，有效銜接生產(chǎn)和流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次加工增值，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的有效途徑。當(dāng)前，我市要以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、加工增值率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，按照“穩(wěn)糧擴(kuò)菜、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)”的思路，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以龍頭帶基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展模式，建立從田間到餐桌，從原料到成品，從生產(chǎn)加工到消費(fèi)，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，打造區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2、促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶和企業(yè)集中，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)突破。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)和品牌優(yōu)勢(shì)，盤活資本，整合資源，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制和上下游產(chǎn)品的聯(lián)系與合作，培育大型企業(yè)集團(tuán)。二是健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)一些有投資實(shí)力的公司和個(gè)人，特別是一些從農(nóng)村走出去的“老板”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)山水。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部帶頭，種養(yǎng)大戶典型引路等方式，結(jié)合我市“1+8”武漢城市圈副中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)土地向種植大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在標(biāo)準(zhǔn)化體系上實(shí)現(xiàn)突破。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，逐步建立與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程、成品加工等環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，定期向社會(huì)發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽樣檢測(cè)情況，確保全市農(nóng)產(chǎn)品抽驗(yàn)合格率達(dá)標(biāo)。

4、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在品牌建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益的標(biāo)志。要緊緊圍繞我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精品名牌、企業(yè)名牌。依托龍頭企業(yè)，進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞福潤(rùn)集團(tuán)壯大雞產(chǎn)業(yè)、圍繞永大和精武集團(tuán)壯大鴨產(chǎn)業(yè)、圍繞中糧集團(tuán)壯大豬產(chǎn)業(yè)、圍繞遠(yuǎn)東麻業(yè)集團(tuán)壯大苧麻產(chǎn)業(yè)、圍繞富川集團(tuán)壯大食用油產(chǎn)業(yè)、圍繞勁牌酒業(yè)集團(tuán)壯大保健酒產(chǎn)業(yè)，逐步打造我市雞、鴨、豬、麻、食用油、保健酒等優(yōu)勢(shì)品牌。

5、加快農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)發(fā)展，在組織化程度上實(shí)現(xiàn)突破。要進(jìn)一步大力宣傳和全面貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等領(lǐng)辦合作組織；積極引導(dǎo)合作社依法完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，真正辦成民辦、民管、民受益的合作經(jīng)濟(jì)組織，成為興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的重要力量。

6、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，在流通體系上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)達(dá)的流通產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保障。根據(jù)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，努力構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，全面提升

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率。緊緊把握武漢城市圈建設(shè)機(jī)遇，積極培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，改造提升黃石農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)成為鄂東南地區(qū)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，搞好農(nóng)村物流的信息化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品配送，連鎖超市，交易中心和電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。

【參考文獻(xiàn)】

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