第一篇：農業(yè)合作社發(fā)展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業(yè)生產經營的有效制度安排，在推動農業(yè)發(fā)展、促進農民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農業(yè)增收潛力，增強了農戶和農業(yè)的市場競爭能力。

一、省農業(yè)合作社發(fā)展現狀

自11月開始，省在全國率先給

予農民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農民專業(yè)合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業(yè)合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統(tǒng)計，省農民專業(yè)合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業(yè)發(fā)展的必然選擇。農民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一標準化生產、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯(lián)合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農民有機會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進了當地主導產業(yè)的發(fā)展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強了農產品市場競爭力。農業(yè)進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業(yè)合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農業(yè)標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業(yè)化分工，提高了農民收入水平。農民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經濟能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據市場需求發(fā)展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統(tǒng)一采購供應農資、種苗，統(tǒng)一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產，統(tǒng)一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產業(yè)化經營程度較低。農業(yè)產業(yè)鏈短，農產品附加值低，產業(yè)化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業(yè)發(fā)展的根本問題。在農業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業(yè)合作社經過這些年的發(fā)展已有少數合作社成功地建立了自身的產業(yè)鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業(yè)鏈，產業(yè)

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業(yè)化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業(yè)合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發(fā)展農業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產業(yè)化經營程度

由于合作社數量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，快速提高產業(yè)化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發(fā)實力，較強產業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業(yè)為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設、成立市級農民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現代農業(yè)產業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業(yè)、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內農民專業(yè)合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業(yè)生產技術。

2.培養(yǎng)一批合作社經營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統(tǒng)組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。

3.充分利用當前“村官”的人才優(yōu)勢為當地合作社的發(fā)展出謀劃策。

第二篇：科技型農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀問題與對策研究

科技型農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀、問題與對策研究

——以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例

謝歡歡

[摘要]：21 世紀以來，農業(yè)科技產業(yè)化的全球化趨勢日益顯現，已成為提升國家競爭力的強大動力。農業(yè)高新技術的迅速發(fā)展，使農業(yè)科技產業(yè)不僅成為國際競爭的焦點，也成為地區(qū)經濟發(fā)展的重要推動因素。加快發(fā)展我國農業(yè)科技產業(yè)化，既是培育農業(yè)和農村經濟技術創(chuàng)新增長點的重要途徑，也是建設社會主義新農村的必然選擇。本文以湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為例，探討科技型農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題與解決之道，以期科技型農民專業(yè)合作社在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，更好地規(guī)避和解決發(fā)展中的問題，促進科技型農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

[關鍵詞]：農業(yè)科技；科技型農民專業(yè)合作社；農業(yè)發(fā)展；科技進步

農村科技型專業(yè)合作社是指一種在政府引導下，農民自發(fā)組織、自愿入股，以農業(yè)科技服務為主，提供產前、產中、產后全方位農業(yè)科技服務的新型互助合作組織。在農業(yè)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要的作用，突破了體制的障礙，加快了農業(yè)科技的推廣速度，是聯(lián)結農業(yè)科技和農業(yè)生產的重要紐帶。2012中央一號文件指出：實現農業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技，農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量。加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣主要在于體制障礙和基本國情，科技型農民專業(yè)合作社在突破體制障礙促進農業(yè)科技創(chuàng)新方面具有獨到的優(yōu)勢，近幾年來，我國農村科技型專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但發(fā)展中遭遇不少瓶頸，存在不少問題。為此，我們以隆平高科種糧專業(yè)合作社為例（以下簡稱湖南“隆平糧社”），分析科技型農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出對策建議，以推動科技型專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

一、湖南“隆平糧社”的發(fā)展狀況

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社是由龍頭企業(yè)隆平高科公司以及旗下的隆平種業(yè)、隆科化肥、隆康農資、隆平米業(yè)帶動發(fā)展的，憑借袁隆平院士的雜交水稻，運用“隆平”這個品牌，成立合作社，是以農業(yè)科技為主導服務的集生產、經營、銷售于一體的農民互助性專業(yè)合作組織。

湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社為了延伸產業(yè)鏈，發(fā)揮糧食產業(yè)開發(fā)的優(yōu)勢資源，本著“多種糧、多產糧、產好糧、促增收”的宗旨，于2007年以“龍頭企業(yè)+合作社+農民”的形式組建了湖南省第一家種糧合作組織——“湖南隆平高科種糧專業(yè)合作社”(簡稱：隆平糧社)。目前，隆平糧社已吸納了涵蓋糧食產業(yè)(科研、種子、化肥、農藥、加工、糧機、貿易)服務的企業(yè)單位10家，并在湖南省糧食主產區(qū)幫助糧農組織建立“隆平糧社”基層合作社。通過出資入社的方式在湖南省的長沙、常德、衡陽、益陽、岳陽、郴州、株洲七個地市發(fā)展基層合作社36家，入社農戶15142戶，農民出資達到8680萬元，入社面積19.4萬畝，輻射帶動糧食生產75萬畝。其下有18個基層合作社具有加工能力，年裝機加能力達42萬噸，倉儲能力10萬噸，年市場銷售糧食產品商近11萬噸。隆平糧社以科技為發(fā)展導向，不僅為其自身的發(fā)展創(chuàng)建了優(yōu)勢，也為湖南省其他專業(yè)合作社的發(fā)展提供了一條新的發(fā)展出路。

二、湖南“隆平糧社”發(fā)展中存在的主要問題

隆平糧社的發(fā)展雖有其發(fā)展優(yōu)勢及特色，但是在它的發(fā)展過程中也暴露出了不少問題。這在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要問題有：

（一）生產資金缺乏，基層合作社綜合實力不強

隆平糧社下設許多基層的農民專業(yè)合作社，這些基層的農民專業(yè)合作社在發(fā)

展初期對于隆平糧社的品牌及科技推廣起到了重要作用。但隨著基層合作社的發(fā)展，其弱點也隨之暴露出來。隆平高科種糧專業(yè)合作社的基層合作社大部分都是依靠隆平糧社所生產的糧種進行農業(yè)生產，沒有自身發(fā)展特色，較隆平糧社總社發(fā)展而言，綜合實力弱，除了在生產上能承接上隆平糧社總社發(fā)展，在其他方面，諸如產品加工、銷售和技術創(chuàng)新等方面存在明顯弱勢；同時，由于基層合作社大部分在農村，合作社發(fā)展資金缺乏，導致許多合作社發(fā)展類型單一，發(fā)展后勁嚴重不足。

（二）風險保障機制不完善，農民生產的積極性受影響

由于氣候原因，湖南大部分地區(qū)的農業(yè)生產很容易受氣候影響，農業(yè)生產穩(wěn)定性不足。雖然隆平糧社為農民的農業(yè)生產提供了“高產”的糧種，但是卻沒有提供一個完善的農業(yè)風險保障機制。對于農業(yè)生產，只有在農產品產后有一個保障措施，即農業(yè)保險；而在農產品生產上，卻沒有找到一個行之有效的技術方法去解決農產品抗自然風險能力弱的問題。農業(yè)生產風險保障措施單一，因而大部分農民對于大面積種植同一種稻種缺乏信心，害怕在遭受自然災害之后真正的“顆粒無收”，生產的積極性受到一定影響。

（三）技術創(chuàng)新方向單一，技術優(yōu)勢逐步減弱

農業(yè)技術創(chuàng)新有其自身的特殊性，如外部性強、風險性高、周期性長、獨占性差、帶動性廣、擴散性強等。在農業(yè)技術創(chuàng)新分類中，有一種以市場需求為導向的經營型農業(yè)技術創(chuàng)新，以創(chuàng)新者、生產者和經營者的經濟效益為主，如種子、農藥、化肥、加工技術等；隆平的種子是以市場需求為導向的生產技術，但是由于隆平糧社的技術一直集中在使種子高產方面，技術研究方向單一，而農業(yè)技術創(chuàng)新本身的擴散性比較強，在長期發(fā)展中，隆平在種子高產方面的優(yōu)勢已逐步減弱，自身的發(fā)展優(yōu)勢也逐漸弱化。

(四)農業(yè)科技創(chuàng)新成本投入過大，技術人才缺乏

農業(yè)技術創(chuàng)新的產業(yè)化是指從技術創(chuàng)新源到技術市場化開發(fā)的全過程中，由

一系列相互獨立、相互聯(lián)系的創(chuàng)新主體連接起來的、使科技開發(fā)價值不斷增值的科技價值鏈條延伸的過程。農民專業(yè)合作社在完成農業(yè)技術創(chuàng)新產業(yè)化的過程中，需要投入大量的資金進行進行科技研發(fā)和推廣，成本投入過大，但是回收周期卻很長，很容易出現后期研發(fā)資金不足的問題。同時，科技型農民專業(yè)合作社在發(fā)展農業(yè)技術創(chuàng)新產業(yè)化時，需要大量的人才，但由于缺少和農業(yè)高等院校的聯(lián)系和溝通，無法構建屬于自己的長期人才供應體系，科技人才缺乏。隆平糧社在進行農業(yè)技術創(chuàng)新產業(yè)化建設時，和農業(yè)科研院所之間的聯(lián)系較少，沒有與之進行長期溝通，人才輸送存在阻礙，嚴重阻礙隆平隆平的發(fā)展。

三、推動科技型專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

（一）加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道

財稅、金融等部門要給予農民專業(yè)合作社一定的資金扶持,加大財政支持力度，支持其發(fā)展新產業(yè)、開發(fā)特色產品、延伸加工和流通, 實行產加銷一體的農業(yè)產業(yè)化經營；要制定優(yōu)惠政策和激勵措施,吸引企業(yè)、個體及社會資金與農民股份制合作興辦科技型農民專業(yè)合作社,探索建立多元化融資、社會化參與支撐農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的新機制，提高合作社發(fā)展后勁。

（二）多渠道規(guī)避風險

首先，為了規(guī)避農民專業(yè)合作社的資金風險，應該創(chuàng)新融資渠道，鼓勵民間融資，并創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，才去靈活的擔保抵押方式來面對不同的資金風險，合作社要加強內部財務管理制度，嚴格財務審批，在技術創(chuàng)新中，妥善解決好科技創(chuàng)新周期長、資金消耗大和農業(yè)科技回報晚的矛盾，努力解決好眼前利益和長遠利益的關系。其次，對于農戶擔心技術不過關，冒險種植的風險，應該完善相關法律法規(guī)，在實際操作中，將農戶領取的種子責任到人，一旦發(fā)現問題，合作社根據實際情況給予農戶一定的補助，在損失嚴重的情況下，可以向當地政府求助，以解決危機。最后，面對市場危機，合作社應該完善信息獲取渠道，確保自己的信息準確無誤，科學合理的預測市場的發(fā)展動向，將市場風險降低到最小。

（三）不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路

對于以市場為導向的科技創(chuàng)新合作社，要以市場為導向，根據市場對農產品類型、質量、數量的需求和農資的要求來確定農業(yè)創(chuàng)新的重點和方向，以確?？萍紕?chuàng)新為生產服務的目的性和科技創(chuàng)新的推廣速度，當科技創(chuàng)新適合了市場的需求時，必然會給創(chuàng)新者帶來巨大的經濟效益，這種經濟效益就是科技創(chuàng)新的不竭動力；對于以公益性為導向的科技創(chuàng)新農民專業(yè)合作社，應該要以社會效應為導向，注重從社會整體平衡，帕累托最優(yōu)角度來看待，堅持經濟效益和社會效益并重的發(fā)展理念，以服務大眾，服務社會為宗旨，可以免費開展農展會，農業(yè)科技培訓課，加強農業(yè)科技宣傳的方式來就加深農業(yè)科技在人民群眾中的地位，以此來獲取科技創(chuàng)新的動力

（四）多主體共同開發(fā)，農業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏

農民專業(yè)合作社由于在資金、人才、技術等方面都存在不足，實行“單打獨斗”的科技創(chuàng)新路徑肯定是行不通的，應該加強各農業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作，實現共贏。要鼓勵和支持科研院所、大專院校、專業(yè)學會及其科技工作者與合作社建立密切的科技扶持、服務關系, 為農技協(xié)發(fā)展提供農業(yè)新品種、新技術、新成果和市場經濟信息, 培訓農民專業(yè)技術人才, 開展技術推廣、技術咨詢和技術服務, 推動農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。具體而言，在合作前期，農民專業(yè)合作社可以向農業(yè)企業(yè)、科研院所等機構發(fā)出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式來建立一個農業(yè)科技開發(fā)團體，并依據法律的要求和各自履行職責的大小來確定可及產權的大小，這樣，龍頭企業(yè)可以有雄厚資金的優(yōu)勢、科研院所有科技人才的優(yōu)勢、農民專業(yè)合作社有組織上和生產推廣上的優(yōu)勢，三者優(yōu)勢得到了合理的利用，實現了資源的優(yōu)化配置和科技創(chuàng)新、科技開發(fā)、科技推廣的高效率運作。

結語

基于以上科技型農民專業(yè)合作社的研究，可以得到一下幾點基本結論:

（一）科技型農民專業(yè)合作社在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大的作用，但現實中也存在著資金缺乏、風險控制難度大、科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足、成本過高缺乏人才供給機制等問題。其主要原因有處在初級發(fā)展階段、金融市場的動蕩、自然災害的影響、科技創(chuàng)新和農業(yè)生產脫節(jié)等原因。

（二）為了促進科技型農民專業(yè)合作社健康、有效的發(fā)展，應該，加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道；多渠道規(guī)避風險，根據實際情況選擇性的采取相關措施進行風險規(guī)避；不同類型的科技型專業(yè)合作社要選擇特色化、差異化發(fā)展道路；多主體共同開發(fā)，農業(yè)科技創(chuàng)新主體的合作共贏。通過系統(tǒng)的方法和措施相互配合，相互支持，推動科技型農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

第三篇：農業(yè)合作社發(fā)展現狀

農業(yè)合作社發(fā)展現狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農業(yè)生產經營的有效制度安排，在推動農業(yè)發(fā)展、促進農民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，提升了農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農業(yè)增收潛力，增強了農戶和農業(yè)的市場競爭能力。

一、省農業(yè)合作社發(fā)展現狀 自11月開始，省在全國率先給

予農民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財政每年預算安排500萬元專項資金扶持農民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動了農民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。截至目前，全省1301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農民專業(yè)合作社，經省工商部門注冊登記的各類農民專業(yè)合作社數量已達4790個，占到全國總數的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達14.56億元；合作社帶動農戶90萬戶，占到全省總農戶數的17%。就其涉及領域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農產品加工占3%，農資購銷、技術支持、倉儲運輸等服務類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據統(tǒng)計，省農民專業(yè)合作社社員人均純收入達4387元，比全省農民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個合作社取得了無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，150個合作社進行了商標注冊，農民合作社的市場經營主體作用日益凸顯。

二、省農業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農民進入市場的組織化程度，是當今農業(yè)發(fā)展的必然選擇。農民專業(yè)合作社大多從起步時規(guī)模比較小、單純在生產領域合作逐步向生產、流通、加工等領域合作轉變，絕大多數農民專業(yè)合作社實行了統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一標準化生產、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務的生產經營格局。省農民正是通過合作社實現了聯(lián)合，提高了自身進入市場的組織化程度。

2.促進當地主導產業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經營范圍開始從原先的生產銷售逐步向生產、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農民有機會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進了當地主導產業(yè)的發(fā)展。如，偏關縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達20畝，由于合作社的產前、產中、產后服務，產量達380萬斤，僅此一項平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動了全鄉(xiāng)馬鈴薯產業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達到了11700畝，占到總面積的近三分之一。3.增強了農產品市場競爭力。農業(yè)進入新階段后，農產品的競爭不再是單純的價格競爭，而是品牌、科技、質量和服務等的綜合競爭。農民專業(yè)合作社把農民組織起來，不是簡單的生產合作，而是產加銷一體化的合作，不但能把農產品賣出去，而且還能賣出個好價錢，同時，還可以利用農民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實施農業(yè)標準化，建立農產品的質量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產品獲得國家綠色產品認證的品牌效應，生產銷售10余種小雜糧，年生產能力達到6000噸，產值達5000萬元。

4.促進了農戶的專業(yè)化分工，提高了農民收入水平。農民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經濟能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據市場需求發(fā)展生產，有效地避免了會員生產經營的盲目性和隨意性，促進了農戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實現了小生產與大市場的順利對接。同時，農民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產交易成本、保證農產品生產和銷售，增加農民收入。合作社統(tǒng)一采購供應農資、種苗，統(tǒng)一銷售農產品，并向社員提供免費的技術指導，避免生產過程中不必要的損失，降低了農產品生產交易成本。大部分合作社在市場價格收購農產品的基礎上，實行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產技術培訓、實行標準化生產，實施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產，統(tǒng)一收購銷售社員產品，降低了農產品生產風險和銷售風險。在合作社的帶動下，社員增收明顯。

三、省農業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產業(yè)化經營程度較低。農業(yè)產業(yè)鏈短，農產品附加值低，產業(yè)化經營程度低等問題一直以來都是阻礙農業(yè)發(fā)展的根本問題。在農業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農業(yè)合作社經過這些年的發(fā)展已有少數合作社成功地建立了自身的產業(yè)鏈，實現了生產、加工、銷售一體化經營，但是整個省農業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結構松散，以解決初級農產品銷售為主要目的，沒有形成自身的產業(yè)鏈，產業(yè)化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產業(yè)化經營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當前，資金短缺、貸款難等問題制約著農業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財政和農村信用社資金不夠寬裕，致使對農民專業(yè)合作社的有關扶持資金和信貸資金難以及時、足額到位。特別是農村信用社由于受存貸比例、備付率等指標的限制和資金實

力不夠寬裕因素的制約，使得部分項目和產業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時，部分合作社成員長期拖欠農村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調，對外交往等方面的知識和能力，但現實中農民帶頭人大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術、會管理，市場開拓能力強的復合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導致對政府部門的依賴性增強，制約了農村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農產品科技含量的提高。

四、進一步發(fā)展農業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產業(yè)化經營程度

由于合作社數量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，快速提高產業(yè)化經營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強產業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進行重點扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強種子研發(fā)實力，較強產業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應努力引導合作社以產業(yè)為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農戶”復合的經營體制、加強縣級農民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設、成立市級農民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現代農業(yè)產業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財政扶持，各級政府可以適當增加財政扶持資金和項目數量，把合作社作為黨和政府扶持農業(yè)、農村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農村、扶持農民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實行信貸優(yōu)惠政策。適當降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內農民專業(yè)合作社量身定做信貸產品，解決合作社抵押資產不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農產品市場，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質

1.加強農村基礎教育，提高農民基本素質。鼓勵合作社人員主動學習，主動向專家咨詢，提高社員專業(yè)生產技術。

2.培養(yǎng)一批合作社經營管理人才和優(yōu)秀的財會人員，提高合作社管理能力。由各級農經系統(tǒng)組織培訓，開展生產技術知識、管理知識學習，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊伍。3.充分利用當前“村官”的人才優(yōu)勢為當地合作社的發(fā)展出謀劃策。

第四篇：關于現代農機合作社發(fā)展現狀問題及對策

關于現代農機合作社發(fā)展現狀問題及對策

摘要：近年來隨著國家各項惠農政策的實施，我縣農機合作社在數量增加的同時，更注重質量的提升，并找出問題，規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮新型經營主體的作用?，F代農機合作社的高效運營，促進了農業(yè)增產、農民增收。

關鍵詞：農機；合作社；發(fā)展現狀

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

為了推進現代農機合作社規(guī)范化建設，提升綜合服務能力，我們對青岡縣現代農機合作社進行了調研，情況如下：

1.合作社基本建設情況

全縣2009年開始組建現代農機合作社，目前發(fā)展到29個，其中農開發(fā)1個，總投資3.69億元，農機裝備投資3.06億元，場、庫、棚建設投資O.63萬元。中央和省財政投資1.956億元，自籌1.104億元。全縣29個農機合作社共購置大型拖拉機229臺，玉米收獲機339臺，配套農具577臺，其他機械155臺。

2015年新建農機合作社3個，其中500萬元規(guī)模合作社2個，300萬規(guī)模水田合作社1個。又被批準省級規(guī)范社兩個，全縣省級規(guī)范社總數已達到4個。2015年，合作社入社土地達到23.9704萬畝，入社成員4225人，總盈余達到14778萬元。到目前已有6個合作社已建設日烘干能力300t的烘干塔5個，800t的1個。

2.合作社規(guī)范發(fā)展情況

2.1整章建制，促進規(guī)范發(fā)展

根據《青岡縣農機合作社管理辦法》，我們對合作社組建、經營、管理等活動提出了明確的要求。每個農機合作社經股東大會討論通過了農機合作社章程，建立了理事會、監(jiān)事會、成員代表大會制度，建立了資產管理機制、利益分配機制。

一是提檔升級。對規(guī)模經營一般、基礎較好、經營組織健全、有信心有一定實力的農機合作社，由農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調，幫助解決土地規(guī)模經營面積小，機具閑置和發(fā)展能力不足等問題，實現機械力量最大利用，提高農機合作社的經濟效益，實現扭虧為盈；對基礎建設好，經營土地面積有一定規(guī)模，機具狀態(tài)好，作業(yè)能力強，分配機制合理的合作社，重點推進打造省級規(guī)范社。

二是整頓規(guī)范。對不能充分發(fā)揮作用的農機合作社，堅決采取兼并、轉移、重組、分割等方式進行整改。第一采取以大帶小，組建聯(lián)合社；第二采取分立重組的方式，把一千萬的合作社拆分成兩個或三個新的小型農機合作社，如昌盛、興安、新中等農機合作社，剛剛啟動；第三對于永安農機合作社，采取和農場剝離的方式，劃分職責，產權明晰；第四對管理不善、無經營土地、不按時償還貸款、國有資產不量化的農機合作社，依法收回農機裝備。對于收回的合作社，將其與符合標準的種植業(yè)合作社對接，縣政府從產糧大縣中拿出部分資金對這些合作社進行機具更新補貼，切實發(fā)揮合作社應有的作用。沃野合作社已和種植合作社對接完畢，法人已更換。奮斗合作社正在清產核資階段，國明合作社正在走法律程序。

2.2履行職責，促進規(guī)范發(fā)展

我縣把農機合作社建設作為頭等大事來抓，認真落實合作社法律、法規(guī)和政策，為合作社健康發(fā)展提供了有力保障，切實提升了合作社規(guī)范化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、相關部門各負其職。農機總站從業(yè)務角度對合作社機務管理、經營管理、收入分配等情況進行定期和不定期監(jiān)督檢查，對農機合作社土地規(guī)模經營進行指導，提高合作社運營水平，全力打造規(guī)范社、示范社。農業(yè)局充分發(fā)揮指導、扶持、服務職能，統(tǒng)籌指導合作社規(guī)范發(fā)展，在合作社土地流轉、規(guī)范化建設、項目資金扶持等方面具體幫扶，做到規(guī)范提高一批、示范培育一批，引導發(fā)展一批。經管總站依法對合作社進行了規(guī)范、指導，幫助合作社建立財務賬簿，健全內部組織機構，建立“三會”制度，完善內部決策、經營、收益分配等機制，實行規(guī)范化管理。把國家投入的扶持資金或形成的固定資產折算成使用權股份，量化到每個成員個人賬戶，合作社沒有無主財產。合作社必須按規(guī)定比例提取機具折舊費。同時，科學合理制定土地流轉指導價格，引導土地流出戶和流入戶理智交易，保障雙方利益；財政部門積極履行對國家投入資產所有權的監(jiān)管責任，定期對合作社的財務賬目、資產運營、分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時提出整改建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為合作社的具體監(jiān)管主體和主要責任部門，加大國有資產管理力度。要想方設法增加合作社土地規(guī)模經營面積，引導鄉(xiāng)村干部帶頭將土地流轉給農機合作社，鼓勵外出打工者、農戶將帶地入社。同時，在農機合作社自身發(fā)展方面遇到的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實承擔了屬地管理責任，主動幫助研究，盡快予以解決。

2.3精細管理，促進規(guī)范發(fā)展

在合作社內部管理上堅持從細、從優(yōu)、從嚴。財務管理從細，各合作社配備了專職會計，健全明晰了各類賬目。機務管理從優(yōu)，建立健全了機具檔案，所有機車都安裝了GPCS智能終端系統(tǒng)，機具日常維護與檢修嚴格執(zhí)行農機合作社農機具技術保養(yǎng)規(guī)程（長期停放機具達到“凈、齊、墊、松、卸、涂、封、美、全、好”十字標準，動力機械保養(yǎng)達到五凈、四不漏、六封閉、一完好）。安全管理從嚴，所有駕駛操作人員和機車證照齊全，配齊配全消防設施。

2.4擴大規(guī)模，以增加效益保障提升

合作社健康良性發(fā)展，核心是擴大規(guī)模經營面積。為此，我縣通過“四推進”。一是鼓勵農民入社，帶地推進。按照人社自愿、退社自由的原則，鼓勵農民帶地人社。通過教育引導、政策引導、效益引導、信譽引導等措施，做好農民思想工作，打消思想顧慮，提高農民人社參股的積極性。二是擴大自營耕地規(guī)模，租地推進。鼓勵有實力的合作社采取租地的辦法，擴大規(guī)模經營。三是深化耕作制度改革，統(tǒng)一耕作模式推進。在合作社范圍內實施大機械深松整地作業(yè)和全程機械化，推行玉米大壟雙行栽培模式，統(tǒng)一種植品種，實施連片種植；建立相對穩(wěn)定的耕作制度，更好地發(fā)揮合作社大型機具的作用，促進土地規(guī)模經營穩(wěn)步提升。四是合作社進入示范園區(qū)，共建推進。有針對性地就近安排合作社參與高產創(chuàng)建和現代農業(yè)園區(qū)建設，實現園區(qū)建設和規(guī)模經營共同發(fā)展，合作社服務區(qū)域逐年擴大。今年，農機合作社大型農機具完成標準化作業(yè)面積能達到550萬標準畝，通過標準化作業(yè)，大壟雙行畝增產可達到20%以上，畝增產糧食100kg以上。

3.存在的主要問題

3.1建設用地困難

受土地性質及用地指標不足制約，適合建設地點少。導致合作社建設用地困難。

3.2土地經營規(guī)模不夠

主要原因在于：一是地價過高。農民租給合作社的地價要比租給其他農民的地價高出50～100元，合作社難以承受。二是連片很難。一塊地連成片往往涉及幾十戶，其中有一兩戶不愿意就難以推進。三是農民參與的主動性不夠高。農村租地都是“上打利”。帶地入社，雖然能讓更多農民受益，又解決了資金不足問題，但目前農民基本不認可。部分群眾存在心里沒底不敢流轉、待價惜售不想流轉、小富即安不愿流轉等思想，需要逐步加以引導。四是平臺作用沒有充分發(fā)揮。雖然成立了相關組織，但由于部分相關人員認識不到位、服務意識不強，還存在宣傳引導不到位、合作社與流出戶溝通渠道窄、信息不對稱等問題。

3.3資金不充足

建合作社主要以農民為主，組建1000萬的合作社需要自籌資金400萬元，再加上場庫棚等基礎設施建設需200萬元，要一次性出資600萬元現金非常困難，自有資金有限。

3.4技術水平有限

這些農機合作社管理人員雖然大部分都是農業(yè)專家，但對農機管理、應用都不是很專業(yè)，農機技術水平有限。

4.下步工作

4.1繼續(xù)“四推進”及規(guī)范建設

繼續(xù)“四推進”的做法，獎勵規(guī)模經營，出臺政策推進。制定全縣推進合作社規(guī)模經營獎勵辦法，對規(guī)模經營達到一定數量的合作社給予獎勵；對農民帶地入社的也要給予一定的獎勵。規(guī)范建設上，要達到“建設標準化、管理規(guī)范化、經營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)?；?、生產科技化”的“五化”標準，示范帶動全縣農機專業(yè)合作社實現跨越式發(fā)展。

4.2加大政策扶持

一是政策傾斜。對創(chuàng)辦小型農機合作社農民購買農機具放寬標準，優(yōu)先滿足需要。二是積極爭取項目。對發(fā)展前景好，運行規(guī)范的小型農機合作社優(yōu)先給予項目支持，用于基礎設施和信息技術服務手段強化。三是優(yōu)先把產糧大縣獎勵資金和農機深松整地補貼資金對農機合作社給予作業(yè)補貼。

4.3加強培訓

除了農機的常規(guī)培訓外，依托現代農機合作社大型機械新、科技含量高等優(yōu)勢，聘請農墾專業(yè)人員，采取和勞動、職教等部門聯(lián)合辦學的辦法，加強農機技術人員的培訓力度，努力提高駕駛操作人員技術水平。

5.保障措施

5.1建立領導機構

成立合作社建設領導小組，組長由主管副縣長擔任，農機總站、財政局等相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在農機總站，負責對合作社申報審核、經營管理、資產管理，制定聯(lián)合社的業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和自律條例，協(xié)調成員社間的關系，加強合作社建設領導工作。經常深入農機合作社，具體指導生產運營，開展技術服務，調查和研究新情況，及時解決新問題，做好各階段總結。

5.2強化監(jiān)督管理

縣農機總站負責農機裝備、場庫、體制機制和專業(yè)隊伍建設；負責落實土地規(guī)模及經常性管理等服務工作。農機、財政部門對合作社建設和經營進行全程監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對合作社進行全面監(jiān)管。

5.3抓好項目落實

農機、財政部門密切配合，組織好項目申報、審定、驗收和資金等項工作；嚴把質量關，新建合作社符合省方案要求，基礎設施建設和總體規(guī)劃符合設計標準，確保建設質量。

第五篇：發(fā)展有機農業(yè)的問題與對策研究

發(fā)展有機農業(yè)的問題與對策研究

謝立勇陳嵐賈燕

摘 要：通過對國內外有機農業(yè)發(fā)展歷程的回顧和我國有機農業(yè)發(fā)展中存在問題的分析，提出了重視有機農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設、加快有機農業(yè)生產技術的研發(fā)、推進有機農業(yè)發(fā)展模式和運作機制的建立、加大政府的引導扶持力度等促進我國有機農業(yè)健康發(fā)展的對策。

關鍵詞：有機農業(yè)；有機食品；發(fā)展對策

隨著現代農業(yè)對環(huán)境、食品質量的影響及對不可再生能源的大量消耗，保護環(huán)境、食品安全、可持續(xù)發(fā)展成為當今世界普遍關注的話題，有機農業(yè)是解決這些問題的良好途徑之一。然而由于有機農業(yè)的發(fā)展時間短，人們對它的認識還不很全面。本文參照前人的研究成果，從有機農業(yè)的基本內涵入手，通過對我國有機農業(yè)發(fā)展現狀以及存在問題的分析，探討我國有機農業(yè)健康發(fā)展的思路與對策。

1有機農業(yè)發(fā)展的簡要回顧

1．1有機農業(yè)的基本含義

自1924年德國Rudolf Steiner提出生物動力農業(yè)（Bio-dynamic Agriculture）和1940年英國Howard提出有機農業(yè)（Organic Farming）以來，有機農業(yè)逐漸被廣泛接受并且有不同表述。國際有機農業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）認為，有機農業(yè)包括所有能促進環(huán)境、社會、經濟良性發(fā)展的農業(yè)生產體系，通過尊重植物、動物和景觀的自然能力，達到使農業(yè)和環(huán)境各方面質量都最完善的目標，有機農業(yè)通過禁止使用化學合成的肥料、農藥和藥品而極大的減少外部物質投入，強調利用強有力的自然規(guī)律來增加農業(yè)產量和抗病能力。通常認為有機農業(yè)就是不使用農藥、化肥的農業(yè)。

可見，有機農業(yè)生產是一種強調以生物學和生態(tài)學為理論基礎并拒絕使用農用化學品的農業(yè)生產模式。主要特點為：其一，建立循環(huán)再生的農業(yè)生產體系，保持土壤的長期生產力；其二，把系統(tǒng)內土壤、植物、動物和人類看成是相互關聯(lián)的有機整體，應得到人們的同等關心和尊重；其三，采用土地和生態(tài)環(huán)境可以承受的方法進行耕作，按照自然規(guī)律從事農業(yè)生產。

1．2國內、外有機農業(yè)發(fā)展現狀

20世紀40年代，歐洲建立了第一個有機農業(yè)組織，1972年國際有機農業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）成立，標志著國際社會開始攜手介入了有機農業(yè)的領域。80年代后期到90年代世界有機農業(yè)組織和有機農業(yè)得以發(fā)展迅速。美國的有機產品市場以20℅的速度增長，據報道，從1995年到1997年有機農業(yè)面積增長了60℅，歐洲2000年有機農業(yè)面積比1985年增加20倍，比1991年增加6倍。過去10年間，全世界有機農產品的產量和貿易額迅速增長，根據統(tǒng)計資料，1998年11個最大市場的有機食品零售額達130億美元，2000年的銷售額接近200億美元，兩年期間增長了50℅左右。美國、德國和日本等發(fā)達國家為主要消費國。

我國有機食品起步較晚，但發(fā)展較快。1984年開始研究工作，1994年開始開發(fā)和認證管理工作。1995年國家環(huán)境保護總局制定了《有機食品標志管理章程》和《有機食品生產和加工技術規(guī)范》，初步形成了有機食品生產標準和認證管理體系。截止2001年底，獲得認證的有機生產基地和有機轉換基地的面積分別

為1.01萬hm2和1.73萬hm2(不含水面和野生)，獲得認證的品種近200種。我國的OFDC已于2003年正式獲得IFOAM認可，OFDC已實現與多數IFOAM認可的有機認證機構的互認，標志著我國標準已與IFOAM基本標準完全接軌，為我國有機食品開拓國際市場提供了保證。

有機生產基地主要分布在東部和東北部各省區(qū)。從數量和面積上看東北三省最大；從產品、市場開發(fā)以及質量控制方面看，上海、浙江、山東、江蘇等東部省份較占優(yōu)勢。貿易公司加農戶，即有機訂單農業(yè)的模式，是最普遍的有機食品生產、加工和貿易的管理模式。1999年之前，中國95%的有機產品供出口，主要是日本、歐盟和北美。近4年中，國內有機食品市場呈現出明顯的增長趨勢。2001年，中國獲得有機認證的有機產品生產總額約12億元，其中50%是作為商品銷售的，銷售額中出口與內銷分別約占80%和20%。

在有機食品開發(fā)的同時，1992年我國農業(yè)部農墾司成立了中國綠色食品發(fā)展中心，在環(huán)境優(yōu)良的地方進行綠色食品的生產。目前，綠色食品為了與國際有機食品的要求接軌，分為A級和AA級兩類，AA級綠色食品生產要求等同于有機食品，而A級綠色食品在生產中允許限量使用部分農藥、化肥，相當于有機轉換期產品。

2我國有機農業(yè)面臨的主要問題分析

2．1 需要進一步轉變觀念

發(fā)展有機農業(yè)的首要目的是建立一種綜合的、健康的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生態(tài)體系，使農業(yè)生態(tài)實現自我調節(jié)，農業(yè)資源實現再生利用，而不是為獲得純粹的經濟利益。因此，過分的利益驅動和急功近利的思想都不利于發(fā)展有機生產和實現有機生產的目標。還有人認為環(huán)境污染的經濟發(fā)達地區(qū)不能發(fā)展有機農業(yè)，這也是一種誤解。1999年，上海在松江區(qū)義濟堂農業(yè)科技公司園藝場進行的有機蔬菜生產實踐，及后來在奉賢、崇明、青浦等地進行的實踐，不僅成功地培育了有機農業(yè)典型，起到示范作用，還通過實踐，發(fā)展了有機農業(yè)的理念，實現有機化或半有機化的栽培方法，減少了農藥、化肥對農業(yè)的污染。

2．2需要提高生產效率，降低風險

有機農業(yè)生產體系多在落后地區(qū)，投入較少，資本的有機構成偏低。土地生產力偏低，勞動生產率也不高，對自然的依賴性較大，自然災害、突發(fā)性外來污染事件、農產品市場的非規(guī)范性、農民的弱勢地位等，使得從事有機農業(yè)的風險大為增加。根據國家環(huán)?？偩钟袡C農業(yè)發(fā)展中心2001年一項問卷調查顯示，在常規(guī)農業(yè)生產方式向有機農業(yè)生產方式的轉換期內，收入增加的占18%，持平的占9%，收入比常規(guī)種植方式下降的占46%，不能確定其收入是增加或減少的占27%。有機生產轉換完成后，收入增加的占36%，持平的占9%，收入比常規(guī)種植方式下降的占9%，增加或下降不能確定的占46%?？梢娫谵D換期間多數生產者的收入是下降的，轉換完成后，才有可能增加農戶的收益。

2．3擴大生產經營單位規(guī)模，改善生產結構

農業(yè)生產工序多、可控性不強，生產的監(jiān)控程序多，檢測、監(jiān)測費用高，使得有機農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化生產的管理成本大增，限制了有機農業(yè)的大發(fā)展。廣為采用的“公司+農戶”模式在實踐中也顯現了許多問題。當市場價格有所波動時，農戶利益往往得不到保障，而農民的經濟風險承受能力有限，從而損壞了農民生產積極；在市場利益驅使下，單個農戶也往往追求利益最大化而采取一些不符合規(guī)范的生產措施，結果往往損壞整個有機生產行業(yè)的利益。公司聯(lián)合單個零散農戶，有機地塊的整個生態(tài)環(huán)境得不到維持。

2．4需要健全有機農業(yè)產品市場

有機農業(yè)產品的標準雖然有章可循，但農產品市場準入制度不健全，有機農業(yè)產品市場更不健全。有機農產品與無機農產品混合經營，影響了市場的健康發(fā)展，有機農業(yè)產品目前市場總體份額很小，加上嚴格的環(huán)境條件限制，有機農業(yè)的生產規(guī)模也難以急劇擴張。有機食品目前仍以出口為主，生產的品種以出口市場需求為導向，而難以按有機農業(yè)原理和標準的要求進行科學的作物輪作安排，所以急需開拓和培育國內市場，才能使有機食品走向良性發(fā)展的軌道。

2．5需要解決技術依托問題，建立完善的中介服務組織

有機農業(yè)在生產上采用集約化經營、機械化作業(yè)，選育高抗逆性作物品種，運用天敵進行蟲害防治，利用開發(fā)天然草藥激活土壤養(yǎng)分，在銷售上實行現代有機食品營銷策略等，都需要依托現代科學技術，而對這些問題缺乏足夠的研究和良好的咨詢指導必然影響有機農業(yè)的健康發(fā)展。目前我國有機農業(yè)的種類和品種都比較單一，局限性比較大，而許多國家發(fā)展有機農業(yè)的成功經驗便是一業(yè)為主、多種經營、生產加工銷售一體化。在世界有機農業(yè)發(fā)展過程中，各類由農戶自發(fā)組織的有機農業(yè)協(xié)會為農戶開展全面的咨詢服務，協(xié)調農戶間以及生產與市場間的關系，發(fā)揮了中介橋梁的巨大作用。我們也應借鑒國外有機農業(yè)協(xié)會的經驗，完善中介服務組織。

3促進有機農業(yè)健康發(fā)展的對策

3．1重視有機農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設

首先要科學選定有機農業(yè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，根據區(qū)域的社會經濟和自然環(huán)境特點，選擇適宜的地區(qū)，建立有機農業(yè)生產基地，規(guī)劃有機農業(yè)生產核心區(qū)、安全保護區(qū)，確定合理的面積范圍。其次是加強有機農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力建設，發(fā)掘傳統(tǒng)農業(yè)的技術精華，進一步利用和完善傳統(tǒng)農業(yè)中物質循環(huán)利用技術，將生物多樣性利用、立體種植、時空布局、用養(yǎng)結合等技術應用到有機農業(yè)建設體系中去。三是協(xié)調有機農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)密封性和開放性的關系，建立防治污染的保護隔離帶、緩沖帶，強化系統(tǒng)內部的物質循環(huán)，充分利用有機農業(yè)產品資源的有機性性質，減少初級產品的輸出和原材科的輸入。同時建立嚴格的商品性農業(yè)生產投入品管理制度，防止原料性污染。

3．2加快有機農業(yè)生產技術的研發(fā)

首先要深化基礎理論研究，加強封閉生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力、有機農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力、生態(tài)系統(tǒng)結構和功能原理、有機農業(yè)產業(yè)化特點與模式等方面的研究，為有機農業(yè)的健康發(fā)展提供依據。其次是開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)平衡管理技術，加強生態(tài)系統(tǒng)結構平衡技術、生物相互關系協(xié)調技術、生物與環(huán)境關系平衡技術、系統(tǒng)協(xié)同進化管理技術、病蟲草害生物綜合控制等技術的研究。三是努力提升有機農業(yè)資源綜合利用和生物生產技術，開展復合有機農業(yè)技術、生物資源綜合利用技術、土壤水體生態(tài)培肥技術、作物有機栽培技術、畜禽水產有機養(yǎng)殖技術等研究，提高資源利用效率及產品產量和品質。四是重點開發(fā)化學投入品替代技術，加強高效安全生物農藥、非化學病蟲草害防治技術、高效生物肥科、生物添加劑研制等方面的研究，積極減少生產對化學投入品的依賴，提高生產效率和抗逆性。

3．3推進有機農業(yè)發(fā)展模式和運作機制的建立

首先要加強區(qū)域化的基地開發(fā)并實行多樣化的專業(yè)化生產，重點建設有機農業(yè)生產基地，實現大面積生產，充分發(fā)揮有機農業(yè)和生態(tài)環(huán)境的輻合作用，強化基地條件，提高產品質量和數量，充分利用有機農業(yè)的環(huán)境資源和有機物資源，開發(fā)多樣化、系列化的有機產品。其次要運用生態(tài)化的現代化技術，納入生態(tài)農業(yè)體系，按照有機農業(yè)生產的要求引用各種現代化的農業(yè)技術手段，推廣各種生態(tài)技術，強化發(fā)展

加工技術，發(fā)揮現代信息技術在優(yōu)化管理中的強大作用，創(chuàng)造多種形式的循環(huán)生產技術流程，實現有機產品的多樣化、系列化。三是堅持企業(yè)化的運作模式，建立標準化的市場化體制，按照區(qū)域產業(yè)一體化要求，加強龍頭企業(yè)的培育和建設，發(fā)展農工商一體化經營，各經營單位實行產業(yè)化運作，建立高效的經營運作機制。加快有機農業(yè)和產品的標準化工作，建立有機農產品專用市場，強化商業(yè)運作規(guī)范性，通過市場促進有機農業(yè)健康發(fā)展。

3．4加大政府的引導扶持力度

各國有機農業(yè)的健康發(fā)展都與政府的大力扶持密切相關。作為現代化農業(yè)發(fā)展的一大方向，有機農業(yè)能更多的實現生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，各級政府應該加大扶持力度。一方面，積極進行政策引導和鼓勵，從貸款、稅收、外貿、產品保護、技術培訓等方面給以政策優(yōu)惠，扶持和鼓勵有機農業(yè)的發(fā)展。另一方面，加大科研示范投入，設立相關科研項目，建立區(qū)域性有機農業(yè)綜合開發(fā)示范基地，推廣有機農業(yè)技術，設立農業(yè)科研開發(fā)后補助基金，激勵有機農業(yè)生產的技術創(chuàng)新。同時，加強產業(yè)管理和市場監(jiān)管，積極支持專業(yè)技術部門，開展基地和產品認證，扶持行業(yè)協(xié)會開展工作，強化有機農產品市場準入制度，增強生產和產品督查，加強市場產品質量檢查，加快有機產品的標準化建設。