第一篇：關于重慶市旅游業(yè)發(fā)展的調研報告

關于重慶市旅游業(yè)發(fā)展的調研報告

在渝全國人大代表專題調研第一組

旅游業(yè)是被國務院確定為我國的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，也是舉世公認的朝陽產業(yè)。旅游業(yè)具有資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好等特點，在加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構調整，調整收入差距，實現國民收入的再分配，直接惠及民生等方面具有重要作用。重慶市一直致力于將旅游業(yè)打造成為全市支柱型產業(yè)。圍繞這一目標，6月21日～6月23日，在渝全國人大代表專題調研第一組赴重慶市彭水自治縣、酉陽自治縣和黔江區(qū)，以實地視察景區(qū)建設、召開座談會等方式，就重慶旅游業(yè)發(fā)展開展專題調研。調研組先后實地察看了彭水自治縣阿依河景區(qū)、摩圍山景區(qū)，烏江畫廊，酉陽自治縣龔灘古鎮(zhèn)、桃花源景區(qū)和黔江區(qū)濯水古鎮(zhèn)、官渡峽景區(qū)的建設情況。實地調研后，調研組在黔江區(qū)召開了重慶市旅游業(yè)發(fā)展工作匯報會，分別聽取了重慶市旅游局局長劉旗關于重慶市旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報和黔江、酉陽、彭水三區(qū)縣(自治縣)政府旅游業(yè)發(fā)展的情況報告，代表們根據實地視察的感受，進行認真討論，提出了進一步促進重慶旅游產業(yè)發(fā)展的意見和建議。

一、重慶市旅游業(yè)的概況

截至2010年底，全市共有國家A級景區(qū)94個（5A級景區(qū)3個，4A級景區(qū) 35個），世界文化遺產1處，世界自然遺產1處，全國工農業(yè)旅游示范點18個，國家級風景名勝區(qū)6個，國家級自然保護區(qū)4個，全國重點文物保護單位20處，全國歷史文化名鎮(zhèn)16個，國家森林公園22個，國家地質公園6處，國家地震遺址保護區(qū)1處，全國愛國主義教育示范基地7處。這些景點特色突出，極具開發(fā)價值。主要有十種類型：一是江峽美景，主要以長江三峽、烏江畫廊、神女溪和黑山谷為代表；二是地質奇觀，主要有武隆天生三橋和芙蓉洞、萬盛石林、黔江小南海地震遺址、奉節(jié)天坑地縫等主要景區(qū)為代表；三是山水之城，主要以主城風貌、現代“橋都”、縉云山、仙女山、四面山，金佛山和長江、嘉陵江等山水為代表；四是溫泉資源，主要以渝北統景溫泉、巴南東溫泉、九龍坡天賜和貝迪溫泉、北碚頤尚溫泉等“五方十泉”為代表；五是歷史文化資源，主要以巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁、奉節(jié)白帝城、合川釣魚城古戰(zhàn)場等為代表；六是巴渝文化，主要以人民大禮堂、三峽博物館、規(guī)劃展覽館、湖廣會館、磁器口古鎮(zhèn)、洪崖洞等為代表；七是紅色旅游資源，主要以“兩帥、兩館、兩老”為代表（劉伯承、聶榮臻元帥紀念館，紅巖、歌樂山革命紀念館，趙世炎、楊闇公故居）；八是陪都遺址，主要以林園、黃山陪都遺址、韓國臨時政府舊址等為代表；九是重慶美食，主要以火鍋為代表；十是高爾夫休閑，主要以保利、佰富江景、紅鼎、上邦、重慶國際、慶隆等高爾夫球場為代表。

同時，重慶積極開展現代都市旅游，把“五個重慶”、“十大民生工程”、“兩江新區(qū)”、“兩江游”、“山城夜景”、“解放碑”、“朝天門”、“大劇院”、“規(guī)劃館”、“科技館”、“三峽博物館”、“紅巖聯線”、“廉政教育基地”等作為重慶現代都市旅游的重要組成部分，形成特色鮮明的旅游品牌，建設以主城為中心、區(qū)域性中心城市為骨架、區(qū)縣城和城鎮(zhèn)為結點的旅游格局。

二、重慶市旅游業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）加強領導，創(chuàng)新思路

一是加強領導。重慶市委、市政府每五年召開一次全市旅游產業(yè)發(fā)展大會；市政府成立了以市長為組長、相關副市長為副組長，有關部門負責人為成員的市旅游經濟發(fā)展領導小組；重慶市委、重慶市人民政府出臺了《關于進一步加快發(fā)展旅游產業(yè)的決定》；市委市政府對各區(qū)縣旅游產業(yè)發(fā)展建立了年度工作目標考核評價機制。同時，重慶市政府與國家旅游局簽署了《局市合作協議》，共推重慶旅游產業(yè)發(fā)展。

二是創(chuàng)新思路。第一，在改革試點上，提出并實施了《重慶市“一帶五區(qū)”統籌城鄉(xiāng)旅游產業(yè)改革發(fā)展試驗總體方案》，推出長江三峽國際黃金旅游帶、大足石刻、大仙女山、釣魚城、金佛山、黑山谷“一帶五區(qū)”作為統籌城鄉(xiāng)旅游改革試驗區(qū)；第二，在管理體制上，以招標的方式，引進重慶旅游投資集團公司，提出并實施了整合長江三峽旅游景區(qū)資源的戰(zhàn)略決策；第三，進一步增強旅游發(fā)展的內生動力。市旅游局成立重慶旅游產業(yè)發(fā)展公司，并通過其搭建起重慶旅游宣傳、營銷、策劃規(guī)劃“三大平臺”。第四，市旅游局將旅游綜合服務滿意度作為區(qū)縣黨政領導年度考核指標，目前，已得到市委組織部的同意。此舉將極大地推動全市旅游服務質量的提升。第五，市區(qū)縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作強力推進。市旅游局與萬州區(qū)、黔江區(qū)、萬盛區(qū)等區(qū)縣人民政府簽訂了旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協議，市旅游局和區(qū)縣政府全力推進旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略格局正在逐步形成。

三是創(chuàng)新機制。旅游發(fā)展機制不斷創(chuàng)新，加大旅游扶持和投入力度，2010年旅游產業(yè)發(fā)展資金增至1.5億元，是2005年的4倍。出臺了一批促進旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，累計兌現稅收等優(yōu)惠政策4億元。五年全市實現旅游大項目招商簽約313個，總金額2847億元。完成投資超500億元。

（二）突出重點，打造精品

“十一五”時期，全市推出了長江三峽、大足石刻、山水都市、溫泉之都、天生三橋、烏江畫廊等六大旅游產品?！笆濉遍_局之年，全市集中推出和全力打造長江三峽、天坑地縫、天生三硚、釣魚城、白鶴梁、大足石刻等六大旅游精品，目前各項工作按時序全力推進，力求今年大見成效，著力打造世界級有震撼力的旅游品牌。

（三）強化營銷，拓展市場

一是開展旅游主題年活動。從2007年開始，重慶連續(xù)5年開展了生態(tài)、鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)、溫泉、都市旅游主題年活動，每年實施“三百工程”，即開展100項旅游宣傳營銷活動、開建100個旅游主題年項目、完成100億元旅游招商投入。通過主題年活動的開展，營造旅游氛圍，開展旅游招商，打造旅游產品。

二是打造旅游節(jié)慶品牌?！笆晃濉睍r期，重慶市政府會同國家旅游局每年舉辦一次三峽國際旅游節(jié)、山水都市旅游節(jié)，每兩年舉辦一次中國西部旅游產業(yè)博覽會。旅游節(jié)慶活動突出“為美麗尋找資本、讓智慧創(chuàng)造財富、給要素搭建平臺”的招商引資主題。各承辦單位精確設計、定點落實，使每一個節(jié)慶活動都辦出了規(guī)模、檔次、特色和效益。

三是營造旅游文化氛圍?！笆晃濉逼陂g，重慶旅游重點推出了“十個一”工程，即：一冊畫、一套書、一份報、一臺戲、一首歌、一句口號、一幅圖、一個網站、一個頻道、一張光碟。今年通過整合市區(qū)縣兩級旅游宣傳資金，全年計劃投入7億元以上大力實施重慶旅游全球宣傳計劃，投入8000萬元在中央電視臺強勢推出六大精品景區(qū)及重點區(qū)縣打捆形象廣告。重點是緊緊圍繞六大精品景區(qū)，全面抓好“七大舉措”，即：每個景區(qū)推出一條精品線路、建立一套市場營銷激勵機制、制作一部形象宣傳片、培育一個國際旅游文化節(jié)、編印一本精美旅游畫冊、開發(fā)一批旅游紀念品、推出一臺精彩劇目。

四是加強旅游目標市場促銷?！笆晃濉逼陂g，重慶市累計組織50多個旅游促銷團赴國外、境外主要客源地開展旅游宣傳營銷活動；成功舉辦了“澳大利亞悉尼·中國年活動”；開展了“迎北京奧運·游長江三峽”、“迎上海世博·游山城天街”、“川渝親上親、周末大串門”、“重慶人游重慶”等系列大型主題宣傳營銷活動，有力拓展了重慶旅游客源市場。今年通過整合市區(qū)縣兩級旅游營銷資金，全年計劃投入3億元以上大力實施重慶旅游全球營銷計劃。落實好今年出臺的《重慶市入境旅游獎勵辦法（試行）》、《重慶市長江三峽旅游獎勵辦法（試行）》、《重慶市國內旅游獎勵指導意見》、《重慶市旅游宣傳營銷資金以獎代補管理辦法（試行）》等文件制定的一系列獎勵政策，完成境外、市外優(yōu)秀旅行社與市旅游營銷中心簽約等工作。

三、重慶旅游業(yè)發(fā)展主要成效

近年來，重慶旅游產業(yè)以全面貫徹落實“314”總體部署、國發(fā)3號和41號文件為主線，以“五個重慶”和內陸開放高地建設為統領，緊緊圍繞“一心兩帶”目標，強力推進“大項目、大營銷、大投入”三大戰(zhàn)略，著力打造六大旅游精品，突出長江三峽國際黃金旅游帶建設，實現了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

（一）旅游經濟發(fā)展迅猛，促進產業(yè)結構優(yōu)化，推進城鎮(zhèn)化建設

2010年，重慶市共接待海內外旅游者1.62億人次，增長31.54%，是2005年的2.7倍，其中入境旅游者137.02萬人次，增長30.74%，是2005年的2.6倍。旅游總收入917.9億元，增長30.52%，是2005年的3倍；旅游外匯收入7.03億美元,增長30.9%，五年增長2.7倍。今年上半年，重慶市接待海內外旅游者共計10047.57萬人次，與去年同比增長27.24%，其中：入境旅游者68.67萬人次，同比增長27.62%；國內旅游者9978.9萬人次，同比增長27.24%。旅游總收入579.34億元，同比增長28.35%，其中：旅游外匯收入38330萬美元,同比增長29.02%；國內旅游收入548.92億元,同比增長28.18%。全市過夜游客達2583.33萬人次，完成年計劃的51.67%，比上年同期增長37.34%。長江三峽國際黃金旅游帶2010年接待游客5374.5萬人次，實現旅游收入303.7億元，分別增長44.2%和 46.5%。“五方十泉”基本建成，溫泉日接待游客容量達到3.1萬人，國土資源部授予重慶“中國溫泉之都”稱號。

發(fā)展旅游業(yè)能極大促進城鄉(xiāng)面貌改善。實地調研中發(fā)現，重慶市渝東北三峽庫區(qū)和渝東南少數民族地區(qū)擁有豐富的旅游資源，各地通過大力發(fā)展旅游業(yè)，極大的促進了貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展，進一步推進全市的城鎮(zhèn)化建設水平。過去商業(yè)萎縮的濯水古鎮(zhèn)，如今將蒲花暗河、天生橋群、大漏斗群、間隙泉、現代農業(yè)觀光園、龐大的復古吊腳樓群融為一體，古鎮(zhèn)80%的村民的收入來自旅游業(yè)，多數村民的工作方式也轉變?yōu)樽灾鹘洜I家庭旅館或經營旅游商品等。一個集古鎮(zhèn)鑒賞、現代農業(yè)觀光、地質奇觀觀賞和土家民族風情體驗于一體的綜合型旅游區(qū)，一個規(guī)劃面積超過10平方公里，定位為黔江區(qū)4個市級中心鎮(zhèn)之一的新鎮(zhèn)展示在世人面前。龔灘古鎮(zhèn)突出民俗、生態(tài)兩大主題，烏江大酒店、藝術廣場、生態(tài)停車場、接待中心、帳篷賓館等接待設施加快推進，三星級廁所、觀景亭、休息設施、旅游標識、導覽系統、監(jiān)控系統等配套設施建設投用，千家居、農家樂、賓館飯店等數量和規(guī)模逐步壯大。目前可一次性接待游客2000人用餐、1000人住宿。景區(qū)功能日益完善，接待能力逐步提高。黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)、酉陽自治縣龔灘鎮(zhèn)等通過整體搬遷，做好規(guī)劃，全新打造以民俗風情文化為主的古鎮(zhèn)風情景區(qū)，不僅極大地改善了當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，提高了當地的居民的生活質量和環(huán)境品質，也促進了特色旅游景點和商業(yè)的開發(fā)，帶動了居民收入的增長和當地產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。

（二）旅游發(fā)展帶動基礎設施條件改善

經過多年的精心開發(fā)和打造，著力在景區(qū)交通、游覽設施和服務配套設施建設上下功夫?！笆晃濉逼陂g，全市共評定A級旅游景區(qū)43家，星級賓館82家，旅行社186家和長江三峽豪華游輪12艘。覆蓋三峽庫區(qū)和渝東南少數民族景區(qū)的鐵路網絡已納入規(guī)劃，逐步建成。武隆仙女山支線機場、黔江舟白機場等陸續(xù)開工建設或建成，以鐵路、長江航運、航空和高速公路為骨架的覆蓋全市景區(qū)的立體交通網絡正在形成。主城區(qū)到全市最遠的巫山小三峽景區(qū)、秀山武陵山景區(qū)的時距由過去的10多小時縮短到4小時。

（三）紅色旅游主題鮮明，極大提升城市精氣神

“寓教于游”的紅色旅游活動，在傳播社會主義精神文明，加強愛國主義教育，革命傳統教育，培養(yǎng)樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀等方面發(fā)揮了十分重要的作用。大力發(fā)展紅色旅游，是結合重慶歷史文化和市情的最優(yōu)選擇，不僅弘揚了主旋律，使游客直觀地接受紅色革命教育，也有效地帶動都市旅游的發(fā)展，促進革命老區(qū)的發(fā)展。重慶市以紅巖聯線等為主題開發(fā)了一系列紅色教育游精品，已成為重慶旅游的一塊金字招牌。2010年，重慶市主要紅色旅游景區(qū)接待達920萬人次，同比增長20%以上，紅色旅游已經發(fā)展成為我市旅游的一個重要業(yè)態(tài)。其中，紅巖聯線年接待中外游客671萬人次，講解23274場次，接待游客量創(chuàng)歷史新高，紅巖聯線所屬的“三家”經營公司收入達到1000多萬元；聶榮臻元帥陳列館接待游客35萬人次，同比增加20%；劉伯承同志紀念館接待游客達34.2萬人次，年均增長達26.5%；趙世炎烈士紀念館年接待游客達60萬人次；潼南楊闇公舊居及烈士陵園年接待游客120萬人次。大力發(fā)展紅色旅游，配合全市開展的“五個重慶”建設、“十大民生工程”、“唱讀講傳”、“掃黑除惡”等活動，進一步提升了城市軟實力和吸引力，提升整個城市的精氣神的同時，也讓游客深受震撼和感染。

（四）突出環(huán)保生態(tài)促旅游發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力 為切實保護好旅游資源，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，重慶市始終堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的方針，針對重點景區(qū)周邊的污水處理廠、生活垃圾處理場遷移，關閉淘汰污染嚴重企業(yè)、退耕還林，還加大自然保護區(qū)、城市森林公園等生態(tài)工程的建設，使重慶的環(huán)境質量不斷提升。至2010年底，完成森林工程1298萬畝，全市森林覆蓋率由30%提高到37%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%，空氣質量優(yōu)良天數由266天增加到311天。主要景區(qū)的森林覆蓋率達90%以上，環(huán)境質量全年達優(yōu)。全市沿主干道種植大量優(yōu)質樹種樹木，形成了以銀杏為主的道路景觀帶，提升了城市形象，加上優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為我市打造國際旅游目的地，國內區(qū)域旅游集散中心提供了良好的保障。

四、重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

近年來，重慶旅游經濟發(fā)展發(fā)生了令人鼓舞的變化，呈現出可圈可點的亮點，創(chuàng)造了可資借鑒的經驗。但與將旅游業(yè)打造成為全市支柱型產業(yè)的目標仍存在不小的差距，也存在著諸如上位法缺失，宣傳營銷還需加強等問題。

（一）旅游相關上位法缺失

由于綜合性強、牽涉面寬，旅游立法是一個老大難問題，導致相關支持政策很難制定，旅游資源開發(fā)利用、旅游管理的職能定位等均缺乏法律依據，上位法長期缺失，其他專項法規(guī)修訂進展緩慢，影響旅游行業(yè)改革和發(fā)展。

（二）重慶旅游宣傳營銷力度還需加強

重慶旅游資源相當豐富，擁有長江三峽國際黃金旅游帶、世界文化遺產—大足石刻和世界自然遺產—武隆喀斯特景觀等優(yōu)質旅游資源，但在宣傳營銷的力度上還遠遠不夠。

（三）旅游與文化的融合度不夠

重慶既有代表中華文明的文化資源，又有鮮明地域特色的地方文化資源。既有世界獨一無二的自然文化資源，又有全國唯一的陪都抗戰(zhàn)文化資源。既有反映人類歷史重大事件的世界頂尖級文化資源，又有記載我們黨浴血奮戰(zhàn)、建黨開國歷史的紅色文化資源。既有全國獨創(chuàng)的餐飲文化旅游資源，又有反映現代生活面貌的時尚文化旅游資源。近年來，重慶旅游文化成績斐然，在重慶旅游與文化的融合度還需要進一步挖掘、升華和打造，如合川釣魚城的文化內涵豐富，但因缺乏宣傳，知曉度不高；涪陵白鶴梁的解說詞感染力不夠；重慶還缺乏一臺具有震撼力的演出，渝東南民族文化挖掘不夠等等。

（四）相關配套不適應旅游發(fā)展的需要

通過多年的建設，覆蓋全市景區(qū)的立體交通網絡正在形成。但“兩翼”地區(qū)不少景區(qū)處在大山、大河、峽谷等交通不便的地方，目前還存在主要交通網絡到各景區(qū)的交通網絡不完善的問題，將制約自駕游市場的拓展。不少區(qū)縣還存在著高檔次旅游接待設施嚴重不足的問題，“兩翼”區(qū)縣五星級酒店數量相當少。主城區(qū)的大型文化、體育、會展中心仍在加緊建設中，整體的休閑度假、商務會展等現代旅游基礎設施建設較為滯后，現代旅游服務業(yè)發(fā)展也還缺乏成熟的平臺支撐。再加上旅游產業(yè)本身規(guī)模不大、投融資渠道不暢、企業(yè)整體實力弱小，缺乏一批有震撼力的旅游產品，造成目前的重慶旅游業(yè)還是以觀光旅游為主，休閑度假、商務會展、文化娛樂等現代旅游產品沒有發(fā)展起來。因缺乏土地指標，“兩翼”區(qū)縣的游客集散中心、觀光碼頭等重大旅游項目無法建設，嚴重制約著區(qū)縣的旅游業(yè)發(fā)展。

（五）旅游業(yè)管理體制還需進一步理順

目前旅游資源存在部門分割、多頭管理的問題，旅游發(fā)展存在“左右溝通難”、“政策落實難”、“產業(yè)擴張難”、“尋求支持難”等現實問題，極大地制約著旅游業(yè)良性發(fā)展。

五、對策和建議

(一)加快旅游立法的步伐

要大力發(fā)展旅游業(yè)，就必須抓緊旅游綜合立法的步伐。全國人大現已正式啟動了立法程序，《旅游法》的第一稿（征求意見稿）已經出臺，建議進一步明確政府主導發(fā)展旅游產業(yè)；旅游發(fā)展中相關部門在旅游業(yè)發(fā)展中的職責和管理權限，強調旅游資源保護與開發(fā)的和諧統一；推進旅游景區(qū)所有權、經營權和管理權分離，推進景區(qū)經營企業(yè)化、景區(qū)運作市場化、景區(qū)管理屬地化的問題；允許大型旅游企業(yè)或國內外有實力、有品牌、有信譽的企業(yè),可以作為業(yè)主開發(fā)及整合旅游景區(qū)資源的問題；導服公司的性質問題、導游人員勞動保障機制問題等等。建議國家在進一步調研的基礎上，盡快出臺《旅游法》，以加快推進旅游經濟的大發(fā)展。在法律通過后，盡快督促政府部門及時出臺或完善相關配套的法規(guī)，形成一套完備的旅游業(yè)相關的法律法規(guī)體系。

(二)充分發(fā)揮旅游業(yè)調整收入差距方面的功能作用 旅游業(yè)具有實現財富轉移，實現國民收入再分配的調整功能。建議應將發(fā)展旅游業(yè)作為“縮小三個差距，實現共同富?！惫ぷ髦械囊豁椫匾獌热荩谡叻龀?、旅游用地指標上給予重點的傾斜。我國目前2萬多個景區(qū)點，其中70%以上坐落在偏遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)。通過發(fā)展旅游，特別是鄉(xiāng)村旅游，可以實現國民收入的再分配，促進農村居民的轉移就業(yè)。2010年，我國農村居民人均純收入為5919元。如果按照全年3500億元鄉(xiāng)村旅游收入的口徑估算，將能夠實現約3000萬農村居民的旅游就業(yè)。建議將旅游開發(fā)作為國家扶貧開發(fā)的一項重要內容，加大對“兩翼”地區(qū)國家級扶貧開發(fā)區(qū)域的旅游開發(fā)扶持力度。盡快搭建國家級的旅游扶貧開發(fā)平臺，制定引導旅游業(yè)龍頭企業(yè)、民間資本進入貧困地區(qū)開發(fā)優(yōu)質旅游產品的鼓勵政策，將優(yōu)秀旅游人才幫扶輸出作為對貧困地區(qū)人才幫扶計劃的重要內容之一，重點選派優(yōu)秀旅游規(guī)劃人才、開發(fā)人才，優(yōu)秀旅游營銷團隊到貧困地區(qū)幫助搞好旅游規(guī)劃、開發(fā)和營銷。建議國家重點加大對三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)等國家級扶貧開發(fā)區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的資金支持，幫助改善縣域或區(qū)域性旅游景點之間的旅游交通等基礎設施的建設投入力度，通過幫助貧困地區(qū)發(fā)展旅游逐步提高待開發(fā)地區(qū)造血功能，增加當地群眾收入，實現盡快脫貧。

(三)逐步改革旅游行政管理體制

為解決目前旅游資源存在部門分割、多頭管理的問題，提高旅游綜合統籌協調管理能力，解決旅游產業(yè)管理職能交叉的突出矛盾，形成責權一致的大旅游管理體制。一是建議適時提高旅游部門的行政管理層次，逐步建立文物、文化、風景、宗教合一的高效管理體制，為發(fā)展旅游業(yè)提供有力的組織保障。二是建立統一的旅游市場，加大對內開放力度，整合旅游資源，加快區(qū)域旅游合作進程。引導其它行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)進入旅游領域，在更寬領域、更高層次參與市場競爭。國家旅游局應進一步加強對支持和鼓勵區(qū)域和跨區(qū)域的旅游合作的政策研究和制定，促進區(qū)域旅游良性互動，積極推進國內和國際區(qū)域旅游合作進程。

(四)適當加大對旅游基礎設施的投入

國家要適當加大對旅游基礎設施的投入，并在政策、資金、土地指標等方面給予重點的支持和傾斜。適度增加用于旅游設施建設的國債資金，主要投向直接為旅游景區(qū)配套的旅游道路、垃圾污水處理設施、供水供電設施、自然環(huán)境和文化遺產保護設施等，并通過示范作用，促進各級政府增加對旅游基礎設施的投入。要充分運用市場經濟手段和渠道，適當增加旅游企業(yè)發(fā)行股票、債券的規(guī)模，賦予少數大型旅游企業(yè)集團與其資本和收益比例相適應的海外直接融資權和擔保權等，盡快建立適應旅游產業(yè)發(fā)展的投、融資體系和規(guī)范化的企業(yè)直接融資機制。

(五)加強對西部的宣傳推介力度

重慶既有以紅巖文化、抗戰(zhàn)文化、陪都文化、巴渝文化、山水文化、建筑文化、美食文化、宗教文化為主的山水都市旅游精品，又擁有世界唯一的以三峽文化、三國文化、移民文化、三峽工程、三峽生態(tài)長廊為主的長江三峽國際黃金旅游帶。還有以民族文化、生態(tài)文化為主的渝東南民俗文化生態(tài)旅游帶，擁有國內其他城市無法比擬的優(yōu)質文化旅游資源，具有很強的吸引力。今年是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施十一周年，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施十一年來，西部地區(qū)，尤其是重慶市的經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。為了進一步宣傳西部地區(qū)開發(fā)開放的成果，豐富對外宣傳交流的內涵和內容，建議將重慶市作為西部地區(qū)的重點，在國家對外宣傳和國際文化交流活動中予以大力推介，從而達到支持西部發(fā)展、幫助國外市場了解西部情況，提升重慶乃至西部的國際知曉度和美譽度，促進重慶旅游業(yè)的海外市場拓展。

《重慶人大調研》2011年6期

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展專題調研報告

以科學發(fā)展觀為統領，打造休閑養(yǎng)生旅游名縣

——XX縣旅游業(yè)發(fā)展專題調研報告

XX人民政府副縣長 XX

（２００９年６月８日）

近年來，XX縣委、縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依托“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌資源，以打造“壽旅名縣”為目標，全面實施整合資源、培育品牌、開放帶動和重點突破戰(zhàn)略，旅游業(yè)取得了跨越性發(fā)展。主要表現在以下幾個方面：

一是2008年實現旅游社會總收入1.65億元，創(chuàng)匯51.2萬美元，同比分別增長數倍，旅游總收入相當于全縣GDP的9.19%，旅游產業(yè)對經濟和社會發(fā)展的貢獻日益凸現。

二是截止2008年底，全縣擁有與旅游發(fā)展密切相關的企事業(yè)單位286家，旅游產業(yè)規(guī)模和體系初步建立并日趨完善。

三是旅游產品建設步伐加快，水晶宮、百魔洞、百鳥巖等景區(qū)旅游配套設施逐步完善，長壽博物館改造裝修工程竣工并正式對外開放，坡納長壽旅游示范屯整體包裝基本完成并試營業(yè)，初步形成了以盤陽河流域為核心的特色突出、吸引力強的旅游發(fā)展新格局。

四是立足兩廣，面向珠三角和長三角地區(qū)，初步構筑起穩(wěn)固的旅游市場網絡和營銷體系，2008年全縣接待國內外游客54.5萬人次，其中入境旅游者5115人次，客源市場不斷拓展。

五是以創(chuàng)建 “廣西優(yōu)秀旅游縣”為切入點，依法治旅，旅游基礎設施、旅游功能、旅游環(huán)境和綜合接待能力得到明顯提高和改善，旅游市場秩序不斷規(guī)范，旅游服務水平進一步提高。

六是XX旅游在香港、臺灣、日本、俄羅斯、德國、美國等國際旅游市場影響力不斷擴大；與兩廣、華東、東北、北京等區(qū)內外主要客源市場的合作成效顯著，保護封閉、各自為陣的局面正在逐步改變，區(qū)域-1-

合作成效明顯。

七是截止2008年底，全縣旅游從業(yè)人員約1133人，隊伍不斷壯大，結構框架初步建立，素質不斷提高。

八是隨著旅游業(yè)在經濟社會發(fā)展以及三個文明建設等方面關聯帶動作用的日益顯現，全社會大旅游、大產業(yè)、大市場意識不斷增強，關注旅游、發(fā)展旅游、參與旅游的社會氛圍日益濃厚，旅游產業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境不斷優(yōu)化。

XX旅游業(yè)雖然取得了一定的成績，但總體上仍處于初期起步發(fā)展階段，存在著產品結構單

一、產業(yè)鏈條短小、專業(yè)人才匱乏、服務水平相對較低、營銷模式亟待創(chuàng)新、主題文化和特色不夠突出、公共配套不完善、法制建設不健全、發(fā)展觀念意識滯后、規(guī)?；褪袌龌潭容^低、核心競爭力不足、市場運行主體弱散等諸多制約旅游業(yè)健康快速發(fā)展的瓶頸問題和困難。與此同時，金融危機的影響、與其它地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的市場競爭等也使XX旅游業(yè)的發(fā)展面臨諸多威脅和挑戰(zhàn)。

針對XX旅游業(yè)發(fā)展的趨勢、面臨的形勢和存在的問題，要想實現XX旅游業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統領，從轉變思想、意識、觀念以及創(chuàng)新方式、方法、機制、模式等根本抓起，切實解放思想、更新觀念、創(chuàng)新理念、科學規(guī)劃、整合發(fā)展。要以“世界長壽之鄉(xiāng)”為品牌依托，順應現代旅游發(fā)展態(tài)勢，緊緊圍繞打造國際養(yǎng)生度假中心的發(fā)展目標，以景區(qū)景點建設和完善產業(yè)鏈條為中心，加快構建現代旅游產業(yè)體系，提高XX旅游服務功能和水平；以強化管理和規(guī)范服務為重點，全面優(yōu)化旅游產業(yè)素質，提升XX旅游市場競爭力；以產業(yè)互動和部門聯動為突破口，綜合發(fā)展旅游產業(yè)關聯帶動功能，為全縣的經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。實現XX旅游業(yè)又好又快的發(fā)展要下大力氣和決心重點抓好“六個調整和轉變”：

一是由粗放型向集約型發(fā)展調整和轉變。徹底改變XX旅游低水平

開發(fā)、散點式營銷、傳統化管理等現狀，按照品牌化發(fā)展的要求，努力構建全縣旅游一盤棋的發(fā)展模式，各產業(yè)要素合力規(guī)?；l(fā)展，整體式集約營銷，努力引進有雄厚的投資能力、龐大的市場資源和先進的經營管理水平的旅行商進駐XX，努力培育和壯大XX旅游市場運行主體。

二是由數量擴張向質量提升調整和轉變。在追求游客總量增長的同時，更要注重旅游產業(yè)鏈條和消費結點的培育和延伸，以長壽品牌為依托，加大旅游要素整合力度，做好做足養(yǎng)生的文章，大力發(fā)展特色長壽養(yǎng)生餐飲、特色旅游商品、特色旅游文化、特色旅游交通、特色養(yǎng)生產業(yè)等，豐富主要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的旅游服務功能和文化展示功能，在延長游客停留時間、提高游客消費等方面尋求旅游質量提升。

三是由滿足游客基本消費需要向提供高質量服務調整和轉變。在全旅游行業(yè)樹立從服務要效益、從質量求發(fā)展的觀點和理念，按照人性化、個性化、細微化的要求，不斷完善旅游公共服務體系，豐富文化娛樂項目特別是夜間文化生活，提高景區(qū)、酒店、餐館、購物店等一線旅游從業(yè)人員的文化素質和服務水平，特別是導游員的講解能力和水平。

四是由單純注重經濟功能向積極發(fā)揮旅游產業(yè)綜合功能調整和轉變。各級政府和相關部門必須從思想深處改變意識，充分認識、重視并發(fā)揮旅游業(yè)在拉動內需、推動工業(yè)產品商業(yè)化和服務化、農業(yè)產業(yè)結構調整、推動社會主義新農村建設、加快村屯群眾脫貧致富、增加社會就業(yè)、改善投資環(huán)境、樹立XX對外開放形象等方面的作用和地位，使旅游業(yè)更好地為全縣國民經濟發(fā)展、社會進步和三個文明建設提供服務。

五是由傳統游覽觀光向以養(yǎng)生度假為主體的復合型旅游產品結構調整和轉變。必須徹底扭轉旅游產品以游覽觀光為主的傳統單一現狀，加快度假休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等產品發(fā)展，努力推進傳統景區(qū)的文化包裝、配套完善和改造升級，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)生的規(guī)模布局、服務水平

和管理規(guī)范，加快養(yǎng)生度假基地和集群建設，加大招商引資力度，引資開發(fā)國際化、規(guī)模化、高檔次的養(yǎng)生度假中心項目。繼續(xù)推進紅色旅游產品開發(fā)和線路包裝。在旅游項目開發(fā)建設中注重融入民族文化和地方民俗文化。努力培育鄉(xiāng)村旅居、汽車營地、民族運動養(yǎng)生、自駕游、自助游等旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。

六是由區(qū)域市場向重點專業(yè)市場的營銷手段和客源結構的調整和轉變。繼續(xù)加大“世界長壽之鄉(xiāng)，養(yǎng)生度假天堂”XX旅游整體形象宣傳促銷，開展“壽鄉(xiāng)旅游大篷車”巡游促銷活動，舉辦好XX國際長壽養(yǎng)生文化旅游節(jié)，加強媒體宣傳和旅行商體驗營銷。同時，盡快完善壽鄉(xiāng)旅游形象標識系統并廣泛應用。強調以市場手段采取多種方式構建現代旅游營銷體系?？驮词袌龅拈_拓營銷要進一步突出針對性、科學性和實效性，認真研究目標客源市場行為特點和消費特點，以長壽產品為核心，以市場需求為導向，做好目標客源市場的細分，分階段、有重點、有步驟、集約式的開展市場促銷。

圍繞上述發(fā)展戰(zhàn)略和思路，今后一段時期XX旅游業(yè)應重點做好以下十個方面工作：

一是轉變觀念，全民動員，狠抓重點，努力創(chuàng)建“廣西優(yōu)秀旅游縣”。以“創(chuàng)優(yōu)”為抓手，通過開展創(chuàng)建國家A級景區(qū)、工農業(yè)旅游示范點、旅游景觀名鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范縣等活動，切實加快XX旅游產品的提質增效、轉型升級和配套完善，全面提升XX旅游服務質量和水平。

二是加快旅游產品轉型升級，加大招商引資力度，推進重點特色旅游項目規(guī)劃建設。重點推進長壽地質公園建設，加快盤陽河流域不同主題特色養(yǎng)生基地建設，啟動大規(guī)模長壽文化主題展示項目和休閑旅游項目；繼續(xù)推進紅色旅游項目規(guī)劃建設和民族風情旅游開發(fā)；抓好養(yǎng)生度假示范村屯包裝建設；積極探索旅游招商新模式，加大賜福湖國際養(yǎng)生度假中心等項目招商力度。

三是加快旅游基礎設施建設，加強資源和環(huán)境保護，實現旅游業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。爭取重大旅游基礎設施建設項目獲得國家和自治區(qū)擴大內需資金支持，努力完成主要旅游道路建設；完工賜福湖游輪碼頭和盤陽河漂流碼頭建設；切實依法抓好景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理工作，實施盤陽河和賜福湖環(huán)境整治工程。

四是加快完善旅游公共服務體系，提高旅游服務品質和水平。進一步完善與重點旅游通道和景區(qū)相配套的交通標識、旅游公廁、醫(yī)療保健、安全防護、環(huán)衛(wèi)郵政、導覽休憩等旅游公共服務設施；加快XX旅游咨詢服務站點和長壽養(yǎng)生汽車旅游營地建設；推行規(guī)范標準，培育XX旅游購物、餐飲、酒店、文化娛樂等服務品牌。

五是創(chuàng)新方式，多元促銷，擴大XX旅游市場份額和影響力。創(chuàng)新辦好XX國際長壽養(yǎng)生文化旅游節(jié)；通過開展“XX旅游大篷車”、“廣西人游XX”、“XX旅游形象大使選拔賽”等形式塑造XX旅游形象品牌；加強區(qū)域旅游交流與合作，共同打造長壽養(yǎng)生旅游品牌和精品旅游線路；采取企業(yè)聯盟、區(qū)域代理、連鎖加盟、超量獎勵等創(chuàng)新方式構建現代旅游營銷體系。

六是健全機構，加強培訓，完善人力資源支撐體系，提高旅游產業(yè)發(fā)展推動力。完善旅游機構建設和人力資源配置，加強旅游執(zhí)法力度；抓好旅游行業(yè)管理、企業(yè)管理和服務隊伍三支隊伍建設；抓好旅游從業(yè)人員的教育培訓，全面提高旅游隊伍素質和業(yè)務水平，重點加強導游隊伍培訓；與高等院校合作建立旅游培訓、教育和實習基地，開設旅游專業(yè)班，培養(yǎng)、引進旅游人才，加強教學實踐與旅游產業(yè)發(fā)展的互動結合。

七是加強協調管理，整合市場運行主體，培育旅游企業(yè)品牌。協調解決好旅游投資項目用地預審、建設報批、工程進度等問題，加強對旅游企業(yè)在規(guī)劃開發(fā)、經營管理、安全生產等方面的指導；努力培育一批

優(yōu)秀旅游商品品牌，打造廣西長壽養(yǎng)生旅游商品研發(fā)、生產和銷售基地；努力培育一批特色長壽餐飲系列和養(yǎng)生保健餐飲店，逐步形成廣西特色民族餐飲品牌；用市場化的手段加強對國有旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、經營和管理。

八是加強政府主導下的部門聯動和產業(yè)互動，豐富XX旅游文化內涵和城鄉(xiāng)旅游服務功能，提高XX旅游市場競爭力。完善XX旅游形象識別系統、促銷口號和形象行為規(guī)范傳達系統的整體形象設計策劃；打造縣城河道特色旅游文化街區(qū)，加快百里文化長廊建設步伐，豐富游客夜間文化生活；加強旅游與長壽綠色食品原料基地和特色農產品示范基地的緊密結合，發(fā)展現代特色養(yǎng)生農業(yè)觀光游和體驗游。

九是規(guī)范旅游發(fā)展意識和行為，推進旅游產業(yè)法制化、標準化、規(guī)范化建設。出臺并實施《旅游景區(qū)管理規(guī)定》，將旅游規(guī)劃納入法制化管理程序并指導規(guī)范開發(fā)建設行為；完善鄉(xiāng)村旅游標準和規(guī)范，提高鄉(xiāng)村旅游經營管理水平；深入貫徹、落實國家和自治區(qū)旅游法規(guī)、標準、規(guī)范和優(yōu)惠政策，將旅游業(yè)發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道；構建現代旅游信息系統，為產業(yè)發(fā)展決策以及市場動態(tài)管理和定向營銷提供基礎數據支撐。

十是建章立制，強化管理，抓好旅游安全生產和維穩(wěn)工作。全面排查和治理旅游安全隱患，建立旅游安全和事故應急處理預案及工作機制；加強法制宣傳，盡快解決旅游發(fā)展與社區(qū)居民利益之間存在的不和諧因素；健全機構，依法嚴厲打擊干擾旅游正常秩序的行為和個人，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展氛圍。

第三篇：關于全市旅游業(yè)發(fā)展情況的調研報告

關于全市旅游業(yè)發(fā)展情況的調研報告

旅游業(yè)是朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)、富民產業(yè)，也是當前我市著力培育發(fā)展的五大千億產業(yè)之一，對全市經濟社會發(fā)展全局具有戰(zhàn)略意義。為推動我市旅游產業(yè)提升發(fā)展，最近，市人大常委會副主任錢世茂帶領城建環(huán)保工委、市旅游局負責人，各縣（市、區(qū)）人大常委會分管領導和城建環(huán)保工委主任、副主任，分赴9個縣（市、區(qū)），通過召開座談會、聽取匯報、實地考察等多種形式，對全市旅游業(yè)發(fā)展情況進行了深入調研?，F將調研情況報告如下:

一、我市旅游業(yè)發(fā)展現狀

近年來，我市各級黨委政府對旅游工作越來越重視，社會各界對旅游業(yè)發(fā)展越來越關注，各地旅游開發(fā)建設的力度越來越大，全市旅游業(yè)發(fā)展呈現良好的態(tài)勢。

（一）加強組織領導，合力興旅的氛圍初步形成。

市委市政府高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，把旅游產業(yè)作為我市戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和五大千億產業(yè)之一重點培育發(fā)展，先后成立了以市委市政府主要領導任組長、38個與旅游工作相關的職能部門負責人為成員的旅游發(fā)展領導小組，出臺了加快推進旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并加大了對各縣（市、區(qū)）和市直有關部門的工作考核力度。各縣（市、區(qū)）結合當地實際，健全完善旅游工作領導機構，蘭溪、東陽、義烏、武義、磐安還專門成立旅委會以強化對旅游工作的領導，全市上下初步形成了合力推進旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大工作力度，工作體制機制逐漸完善。

加強旅游業(yè)發(fā)展統籌謀劃，將旅游產業(yè)發(fā)展納入金華市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，金華市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有望于近期出臺。強化旅游產業(yè)資金保障，市本級旅游發(fā)展專項資金從原來的900萬元/年提高至2500萬元/年。加強旅游工作研究，市旅游局與金華職業(yè)技術學院聯合成立了金華市旅游研究院，在旅游科研、旅游策劃、旅游商品開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面積極開展合作。各縣（市、區(qū)）相繼完成或正在積極編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關規(guī)劃，并加大旅游工作考核力度，出臺了扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策。

（三）加大項目建設力度，旅游業(yè)綜合實力有所提升。

這幾年，我市旅游項目投資建設的力度明顯加大，掀起了新一輪旅游建設高潮，一批重大旅游項目如東陽萬花園、鳳凰谷天瀾度假酒店、武義璟園等建成開業(yè)。到2015年底，全市列入國家項目管理系統項目96個，列入省重大項目14個，總投資額960多億元，全市4A級景區(qū)18家。3A級景區(qū)15家，省級旅游度假區(qū)5家。

（四）改革完善管理體制，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

改革創(chuàng)新旅游管理體制，2015年成立金華山旅游經濟區(qū)，統籌推進金華山開發(fā)建設。推進旅游社會化改革，相繼成立金華市旅游研究院、導游協會、旅游糾紛調解委員會，建立旅游社會監(jiān)督員隊伍，增添了我市旅游發(fā)展新動力。加大旅游市場整頓和旅游安全排查、整治，積極開展全省首個“縣（市、區(qū)）旅客滿意度調查”試點，我市旅游服務質量滿意度不斷提高。

二、我市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題

（一）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接存在“困境”。

在調研中，基層反映比較多的是，旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃等未能很好銜接，導致一些核心保護區(qū)范圍過大或保護級別定義過高，致使旅游業(yè)項目落地難。雖然旅游法明確要求，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規(guī)劃和建設交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。但由于旅游法強制力和約束力不夠，加之旅游主管部門在政府各部門中處于弱勢地位，致使該法律規(guī)定落地很難。如何加強旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃相銜接，實現多規(guī)合一，成為當前擺在各級政府面前亟待破解的重要課題。

（二）旅游業(yè)要素保障不足。

一是旅游建設土地指標不足。當前，“有項目、有資金、沒土地”現象比較普遍，有的旅游項目即使經過層層審批獲得了用地指標，但因配套旅游公共服務設施缺乏用地指標而遲遲不能建設，影響了旅游項目綜合效益的發(fā)揮。在“三改一拆”過程中，有的旅游建設項目及配套設施因為受限土地指標而作為違章建筑被拆除。二是旅游產業(yè)融資難。旅游業(yè)投資周期長、回報慢、可抵押資產少，很難從銀行獲得融資，如何為我市將旅游業(yè)打造成為千億支柱產業(yè)提供強大資金支持有待探索。三是旅游專業(yè)人才、技術缺乏。隨著全域化旅游時代的到來，我市人才建設與行業(yè)發(fā)展建設不相適應、人才建設滯后于市場需求等問題逐漸凸顯出來，基層要求加大旅游人才培養(yǎng)和引進力度、加強旅游工作指導的呼聲較高。

（三）旅游業(yè)發(fā)展統籌協調力度還需加大。

一是“大金華”整體旅游品牌沒有打響。金華旅游資源豐富，縣（市、區(qū)）旅游特色鮮明，但金華旅游整體品牌缺乏集體打造，區(qū)域旅游目的地形象不夠鮮明，各縣（市、區(qū)）單打獨斗、重復建設、同質競爭等現象比較突出。二是旅游業(yè)發(fā)展不平衡。義烏商貿、東陽橫店影視文化全國有名，武義溫泉、磐安養(yǎng)生、永康五金也有一定的影響力，但縣（市、區(qū)）之間旅游業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是市本級旅游業(yè)發(fā)展相對遲緩，2015年市本級旅游收入僅占全市旅游總收入的13.5%。三是旅游公共服務體系建設不夠完善。迄今為止，全市還沒有建立統一的公共咨詢服務平臺，智慧旅游系統建設進展遲緩，旅游交通服務體系有待完善。四是市本級旅游管理體制機制不順。雖然2015年我市對金華山管理體制進行了調整，但市本級旅游管理體制機制不順的矛盾仍十分突出，如婺城區(qū)受限于飲用水源地保護、市區(qū)管理體制等因素，旅游業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（四）旅游工作力量較為薄弱。

調研中，縣（市、區(qū)）普遍反映，旅游主管部門編制少、人員少、執(zhí)法力量弱，“小馬拉大車”現象嚴重，無法適應當前旅游業(yè)迅速發(fā)展的形勢，這種現象在市本級尤為突出。如婺城區(qū)旅游局目前無行政編制，沒有配備具有執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員，金東區(qū)旅游局僅有一名工作人員持有執(zhí)法證，金華經濟開發(fā)區(qū)還沒有專門的工作人員，其他縣（市、區(qū)）也都不同程度地存在這個問題，嚴重影響和制約了旅游工作的開展。

三、加快我市旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，強化組織領導。

一要跳出旅游看旅游，強化大旅游發(fā)展理念。確立旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全域旅游意識，把“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”理念貫徹到我市經濟社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個方面、各個領域，營造全民參與良好氛圍，使旅游業(yè)成為全市人民的共同事業(yè)。二要跳出旅游管旅游，構建大旅游工作格局。建議我市學習借鑒外地做法，適時成立旅委會，切實發(fā)揮好旅游發(fā)展領導小組作用，重視加強旅游工作體制機制的研究，著重解決好我市旅游工作統協調力度不夠、旅游工作力量薄弱、市區(qū)旅游管理職能分割和多頭管理等問題，形成全市一盤棋的工作格局。三要跳出旅游抓旅游，打造大旅游產業(yè)。充分利用旅游業(yè)覆蓋面廣、關聯度高、帶動性強等特點，結合我市縣（市、區(qū)）產業(yè)特色明顯的優(yōu)勢，大力發(fā)展都市休閑旅游、歷史文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、生態(tài)休閑旅游、商貿購物旅游、影視體驗旅游、商務會展旅游，形成旅游業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展、互促共贏的良好局面。

（二）加強旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，實行多規(guī)合一。

要解決影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的“多規(guī)不合一”的問題，從當前看，市、縣（市、區(qū)）兩級要高起點編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，并注重旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃的協調銜接，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性；在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃時，要充分考慮當地旅游業(yè)發(fā)展的需要，并征求旅游主管部門的意見。從長遠看，要探索建立旅游功能區(qū)，加快編制旅游功能區(qū)規(guī)劃，將旅游功能作為一定國土空間的主體功能，通過主體功能區(qū)規(guī)劃來引領土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與產業(yè)規(guī)劃，推動旅游與農業(yè)、工業(yè)的融合發(fā)展，將金華全域建設成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、產業(yè)融合的區(qū)域。

（三）加大統籌協調力度，打響金華旅游品牌。

一要加強資源要素全域內整合。以全域化的理念和專業(yè)化的方法，整體推進全市旅游業(yè)的規(guī)劃設計、線路整合、營銷宣傳、監(jiān)督管理等工作，實現旅游資源共享、線路互聯、市場互動、客源互送，避免各縣（市、區(qū)）同質競爭，如金華山、武義、磐安都在規(guī)劃建設滑雪場；婺城區(qū)浙中樂園和金東區(qū)浙中樂園同樣是重復建設。二要加大金華旅游目的地打造力度。整合現有旅游產品，轉變營銷方式，加強縣（市、區(qū)）之間的合作，形成合力對外營銷。要加強金華旅游整體形象的包裝策劃，提煉金華旅游大品牌，統一標識，整體運作，樹立像“多彩貴州”、“好客山東”這樣深入人心的金華旅游形象。三要提高市本級旅游首位度。加快補齊市本級旅游業(yè)發(fā)展相對薄弱、帶動力不強這一“短板”，進一步理順市區(qū)旅游工作體制機制，傾力將金華山、婺州古城打造成為全市旅游龍頭項目，積極推進環(huán)城休閑度假區(qū)建設。

（四）進一步創(chuàng)新舉措，強化要素保障。

一要加強資金保障。建議我市借鑒江蘇的做法，由財政局、旅游局、信用再擔保公司三方推出“旅游產業(yè)發(fā)展基金”和“旅游業(yè)融資擔?！保再J款形式為旅游項目提供資金，引導優(yōu)質資源流向旅游產業(yè)。二要加強用地保障。在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，要充分考慮旅游業(yè)用地的安排，優(yōu)先落實重大項目建設用地。要總結推廣磐安縣加強旅游業(yè)土地要素保障的做法，學習借鑒山東省淄博市夢泉村的“整體租賃+制度保障”的土地流轉模式，積極破解旅游業(yè)發(fā)展的土地瓶頸制約難題。三要加強人才保障。大力實施人才興旅工程，建立金華市高端旅游人才庫，成立專家咨詢委員會，加強本土人才培養(yǎng)，引進緊缺技能人才，構建“高校+企業(yè)+政府”的旅游人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮浙師大、上海財大浙江學院、金職院、義烏工商學院等在金高校人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游產學研合作基地，加強新型旅游業(yè)態(tài)領域的緊缺專門人才培養(yǎng)。

（五）加大旅游法貫徹實施力度，實行依法治旅、依法興旅。

一要加大旅游法普法宣傳力度。把宣傳普及旅游法作為我市發(fā)展旅游業(yè)的一項長期性和基礎性工程來抓，落實普法責任制，著重抓好政府及旅游主管部門、相關部門單位、旅游經營者及其從業(yè)人員、廣大旅游者等各層面的宣傳培訓，注重發(fā)揮新聞媒體在旅游法普及中的作用，形成全社會學法、用法、守法的法治氛圍。二要加快旅游法配套法規(guī)制度建設。建議市政府及有關部門加快研究解決旅游產業(yè)新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新問題，抓緊制定相關管理辦法，為我市旅游業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。三要提升旅游執(zhí)法水平。著力破解旅游工作力量和旅游業(yè)發(fā)展現狀不相適應的問題，充實旅游工作部門力量，強化有關部門職責，加強旅游市場綜合整治，推進聯合執(zhí)法常態(tài)化、機制化，積極構建文明誠信的市場環(huán)境和產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第四篇：永靖縣旅游業(yè)發(fā)展調研報告

關于對**縣旅游業(yè)發(fā)展的幾點思考

摘要：隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經濟中發(fā)展勢頭最強勁的產業(yè)之一。**旅游業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，資源尚未得到充分開發(fā)，優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，距離培育成**縣經濟發(fā)展的支柱產業(yè)還有較大差距，但**縣旅游業(yè)從發(fā)展機遇、區(qū)位優(yōu)勢、基礎建設、市場潛力等方面進行分析，開發(fā)潛力非常巨大，發(fā)展前景廣闊。

關鍵詞：旅游 發(fā)展 思考

隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經濟中發(fā)展勢頭最強

勁的產業(yè)之一。旅游業(yè)在社會經濟發(fā)展中的產業(yè)地位正在逐步增強，旅游業(yè)對經濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進作用日益突出。**縣作為西部地區(qū)旅游資源初具規(guī)模和優(yōu)勢的縣具有發(fā)展機遇好、資源價值高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎設施逐步完善、旅游市場潛力大等特點，開發(fā)潛力巨大、發(fā)展前景廣闊。

一、旅游業(yè)發(fā)展概況

（一）資源概況。**縣地處黃河上游，位于甘肅中部西南,臨夏回族自治州北部。素以劉家峽水電站、炳靈寺石窟聞名于世。劉家峽水電站是我國自行設計、制造、施工安裝的亞洲第一座百萬千瓦級大型水電站，是我國水電事業(yè)的搖籃。炳靈寺石窟是我國著名的十大石窟之一，始建于西秦建弘元年，距今已有1600多年歷史，寺內窟藏文物是我國歷史上極為珍貴的文物遺產，是古絲綢之路南線中外宗教文化交流的印證，具有很重要的文化、歷史價值；黃河呈“S”形流經縣域107公里，形成炳靈峽、劉家峽、鹽鍋峽三大峽谷景觀，構成了黃河三峽風景名勝區(qū)。其中，有以炳靈石林為代表的面積達30多平方公里的丹霞地貌，是西北黃土高原獨具特色的造型地貌，具有重要的科學研究價值；有以太極島為代表的4000多畝黃河濕地自然保護區(qū)，棲息著珍禽異鳥28種、2萬多只，具有很高的觀賞價值；有西北地區(qū)最大的人工淡水湖炳靈湖、太極湖、毛公湖三座“高峽平湖”，水域面積約150平方公里，庫容量達60億立

方米，具有獨特的旅游價值；還有堪稱當今世界之最的恐龍足印群化石地質遺跡，具有極高的科普價值；有林海連綿、鳥語花香的吧咪山、抱龍山、松樹峴萬畝原始林區(qū)；還有文明燦爛的仰韶文化、齊家文化和辛甸文化等文化遺跡。同時，**還是中國儺文化的發(fā)祥地之一。**黃河三峽被譽為“恐龍之鄉(xiāng)”、“彩陶之鄉(xiāng)”、“中國儺文化之鄉(xiāng)”、“水電之鄉(xiāng)”。

（二）發(fā)展現狀。**縣高度重視旅游業(yè)發(fā)展，走旅游興縣路，把旅游業(yè)作為帶動全縣發(fā)展的龍頭產業(yè)，全縣旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，旅游基礎設施日臻完善，旅游環(huán)境明顯改善，旅游接待能力和服務水平不斷提高，知名度和影響力大幅提升，**已成為全省乃至西北地區(qū)旅游的一個新亮點。2001年，恐龍足印群化石遺跡被命名為劉家峽國家恐龍地質公園；2004年，劉家峽水電站被評為全國工業(yè)旅游示范點和全國愛國主義教育基地；2005年，劉家峽國家恐龍地質公園揭碑開園；2006年，黃河三峽被評為“甘肅十大旅游景區(qū)”；2007年，**縣被評為“全國縣域旅游百強縣”、被中國民間文藝家協會授予“中國儺文化之鄉(xiāng)”；劉家峽恐龍國家地質公園進入中國縣域旅游品牌500強，黃河三峽躋身國家4A級旅游景區(qū)行列;2008年，**縣被列為甘肅縣域旅游產業(yè)示范縣，**儺戲被列為第二批國家非物質文化遺產名錄，被中國地質調查局地層與古生物中心命名為“中國恐龍之鄉(xiāng)”；2009年，甘肅省將**縣列為縣域旅游產業(yè)示范縣，電力旅行社被評為“甘肅省國內旅行社十強”；2011年，炳靈石

林成功申報國家級地質公園。2011年共接待中外游客129.05萬人(次)，實現旅游綜合收入4.7億元，旅游收入占全縣GDP的17.8%，旅游業(yè)發(fā)展帶動了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)，增加了群眾收入。

但從總體上看，**旅游業(yè)還處于起步階段，旅游資源尚未得到充分開發(fā)，優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。旅游業(yè)發(fā)展與豐富的旅游資源不相稱，距離培育成**縣經濟發(fā)展的支柱產業(yè)還有很大差距。究其原因，主要有：一是旅游資金投入不足，致使旅游基礎設施和配套設施薄弱，每逢旅游旺季，游客流量激增，接待能力嚴重不足。二是旅游景點品位不高，無特色，文化內涵不深。三是管理體制滯后，無序經營和亂設攤點較多，多頭管、管不住的現象時有發(fā)生。四是沒有做好“樂”字文章，娛樂場所較少，娛樂活動單調。五是旅游商品缺少特色，產品開發(fā)單一，紀念品市場有待進一步開發(fā)。

二、旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

**縣旅游業(yè)從發(fā)展機遇、資源價值、區(qū)位優(yōu)勢、基礎建設、市場潛力等方面進行分析，開發(fā)潛力非常巨大，發(fā)展前景廣闊。

一是發(fā)展機遇千載難逢。旅游業(yè)是第三產業(yè)的重要組成部分，國務院制定出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確從產業(yè)培育、基礎建設、市場引導、政策資金等方面加大扶持力度。省委、省政府專門召開全省旅游發(fā)展大會，明確提出要加快實現旅游資源大省向旅游產業(yè)大省的跨越，把旅游產業(yè)培育成為現代服務業(yè)的龍頭產業(yè)和國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，并

做出重大決策和部署，設立黃河三峽、敦煌、麥積山三個旅游公司,全力打造三大旅游區(qū)。這一系列政策措施為做大做強**旅游業(yè)提供了難得的良機。同時，省委常委、常務副省長劉永富多次到**視察指導旅游工作，充分體現了省委領導對**旅游的高度重視和關心。在臨夏州第十一次黨代會中，州委書記冉萬祥明確指出要拓寬旅游融資渠道，積極引進有實力的投資主體參與旅游產業(yè)開發(fā)。為此，**縣與省公路航空旅游投資集團洽談合作，簽訂了旅游資源整體打包開發(fā)框架協議，成立了黃河三峽旅游股份有限公司，有效解決黃河三峽旅游業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸制約，旅游業(yè)的發(fā)展將迎來新一輪發(fā)展黃金期。

二是區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。從地理位臵來看，**距蘭州市和西寧市兩個省會城市都比較近，在開發(fā)大西北和對外開放中具有極其重要的位臵，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯?？h城劉家峽距蘭州市43公里，距西寧市210公里，距蘭州中川機場87公里。境內國道線與通往蘭州、西寧的高速公路相連，特別是折達二級公路、蘭州至劉家峽沿黃河快速通道等交通骨干道的建設，已初步形成了以公路運輸為主，水路、鐵路、航空運輸為補的全方位旅游交通網，屬蘭州1小時都市經濟圈的重要板塊。因此，可把**定位于省會蘭州的旅游之地，全力打造“蘭州市的會客廳、后花園”。

三是基礎設施逐步完善。近年來，**縣不斷加大資金投入，完善旅游基礎設施，修建了縣城通往各景區(qū)（點）的道路，以

縣城劉家峽為中心的旅游交通網絡初步形成，重點建設交通集散地、旅游景區(qū)、住宿設施的公共信息圖形符號、景區(qū)中的引導標識、道路交通指示牌、旅游廁所、休息設施、觀景設施和環(huán)衛(wèi)設施，提升景區(qū)旅游服務功能。

四是旅游市場潛力巨大。旅游業(yè)是朝陽產業(yè)，已成為當今世界發(fā)展勢頭最為強勁的產業(yè)，我國也把旅游業(yè)確定為第三產業(yè)中“積極發(fā)展”的新興龍頭產業(yè)，旅游業(yè)已成為國民經濟中發(fā)展速度最快、消耗資源最少、投資回報可觀、最具活力的一個產業(yè)和新的經濟增長點。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，“雙休日”的實行和公眾節(jié)假日的延長，旅游成為大眾消費新的熱點，必將迎來日趨旺盛的良好前景。

三、對**旅游業(yè)發(fā)展的幾點思考

一是要完善旅游規(guī)劃體系。**縣已經編制完成了《甘肅黃河三峽旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，在此基礎上，還應編制完成《劉家峽丹霞地質公園修建性詳細規(guī)劃》、《劉家峽龍匯山商務度假公園修建性詳細規(guī)劃》等基礎設施建設規(guī)劃，做到規(guī)劃“思路要新、起點要高、立意要遠、工作要細、措施要實”，形成縣域旅游發(fā)展的規(guī)劃體系。做到縣域規(guī)劃、景區(qū)詳規(guī)與全州旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統一，做好旅游規(guī)劃與其他產業(yè)規(guī)劃的銜接，逐步建立和完善旅游規(guī)劃體系。另外，不能忽視對旅游資源的保護，要堅持高起點、高標準建設，保護好歷史文化遺產和自然生態(tài)環(huán)境。

二是推動黃河三峽景區(qū)轉型升級。按照國家景區(qū)評定標準要求，全面啟動黃河三峽晉升5A級景區(qū)的工作，以不斷提升景區(qū)品位，促進城鄉(xiāng)居民文明程度的提高和對外整體形象的提升。認真做好黃河三峽旅游股份公司的運營工作。嚴格按照規(guī)劃，認真做好炳靈石林等重點景區(qū)基礎設施和配套設施項目建設，做大做強黃河三峽旅游業(yè)。

三是提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量。**縣把鄉(xiāng)村旅游作為促進新農村建設，農民致富的有效手段。要積極扶持景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。太極鎮(zhèn)、劉家峽鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游取得了長足發(fā)展，但是也存在著服務質量不高、特色不明顯、淡旺季發(fā)展不平衡等突出問題。解決這些問題，重點是：一要開展現代農業(yè)觀光、田園采摘、賞荷垂釣、農田認種、農家租住、休閑度假等多種形式的農家生活體驗游，形成“一村一品、一家一特”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式。二要大力建設羅川臺循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、古城觀光農業(yè)示范區(qū)等農業(yè)示范園區(qū)，完善游覽觀光配套設施。三要不斷拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道，用足用好農業(yè)信貸和婦小貸政策，支持有創(chuàng)業(yè)愿望、有就業(yè)技能的農戶發(fā)展農家樂。四要出臺農家樂管理辦法，對農家樂環(huán)境衛(wèi)生、餐飲標準、服務技能進行規(guī)范統一，實行掛牌上崗，進一步提升農家樂服務質量。

四是提高旅游景點的文化品味。旅游經營很大程度上是多種文化的挖掘和再現。目前，**縣許多旅游景點存在有景無點、有景無名的現象，在很大程度上影響了游客的游覽興趣。因此，要在提高景點的文化品味、做好黃河水的文章，打好黃河三峽的文化品牌。深挖黃河文化，在黃河投放羊皮筏子、木排、小木船等古老的水上交通工具，讓游客體驗原始水上交通。充分利用**“恐龍之鄉(xiāng)”、“儺文化之鄉(xiāng)”、“彩陶之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，建設主題特色鮮明的景點和餐廳，使游客感受到與眾不同的文化。

五是加大黃河三峽宣傳力度。僅僅依靠豐富的旅游資源是不夠的，還必須加大力度搞好宣傳工作，采取電視、報刊、節(jié)會、網絡、圖片資料等靈活多樣的形式，擴大宣傳，制作一批宣傳黃河三峽的圖書、圖片、音像等精品資料，投放到景區(qū)公共場所、出租車、公交車上，宣傳黃河三峽豐富的自然景觀、人文景觀和民族風情，還要宣傳州情、縣情以及**縣旅游開發(fā)的進程和優(yōu)惠政策，讓游客閱覽。充分利用各種有效載體，適時舉辦大型節(jié)慶促銷活動，出動旅游“大蓬車”到周邊省會和地區(qū)開展宣傳促銷，搞好對外旅游宣傳工作，吸引更多的游客來**觀光旅游、休閑度假和投資旅游。

六是全面提高管理服務水平。旅游業(yè)的發(fā)展需要良好的管理和服務來實現。因此，要把旅游管理和服務放到與旅游開發(fā)同等重要的位臵。對各旅游企業(yè)、旅游區(qū)的商飲攤點和旅游服務人員從收費價格、語言行為、服務態(tài)度、環(huán)境衛(wèi)生、儀表著裝、安全保障等方面進行嚴格規(guī)范，形成文明經營、平等競爭的服務環(huán)境，為游客提供全程服務，使游客滿意而歸。進一步加強旅游專業(yè)隊伍建設，采取優(yōu)惠政策，從大中專院校、大旅

行社、星級賓館引進具有導游、服務和管理經驗豐富的中高級專門人才，還可聘請一些專家學者擔任顧問，定期指導，出謀劃策，推動**旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第五篇：縣旅游業(yè)發(fā)展情況專題調研報告

按照縣政協今年的工作安排，6月上旬，縣政協組織政協常委分成四個調研組，由政協領導帶隊，分別以我縣已開發(fā)經營旅游項目、正在開發(fā)重點旅游項目、生態(tài)鄉(xiāng)村游項目及旅游產業(yè)配套設施項目為重點，對我縣旅游業(yè)發(fā)展情況開展專題調研。調研組深入到部分鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和旅游服務單位，通過實地察看、聽取匯報和座談討論，廣泛聽取各方面對我縣發(fā)展旅游業(yè)的意見建議。6月29日，縣政協主席梁廣枝主持召開縣政協八屆十五次常委會議，圍繞我縣旅游業(yè)發(fā)展情況開展專題議政?？h政府副縣長李漫軍參加會議并通報了我縣旅游業(yè)發(fā)展的情況，縣政協四個調研組也就會前開展專題調研的情況作了專題發(fā)言。與會政協常委圍繞議題展開認真的討論，大家暢所欲言，獻計獻策，提出了一些有建設性和可操作性的建議意見。現將調研議政的情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導向，以打造大旅游、大市場、大產業(yè)格局為目標，在旅游部門的全力推動下，我縣旅游業(yè)實現了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發(fā)展。

（一）通過出讓旅游資源開發(fā)經營權，極大地促進旅游項目的建設發(fā)展。，我縣以出讓開發(fā)經營權的方式，引進知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團隊為主的大批旅客前來游玩，旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，—間，年接待游客15—20萬人次，年營業(yè)總收入平均達500多萬元。

（二）積極謀劃重點旅游項目建設，加快推進旅游資源開發(fā)。，我縣引進香港鋒華實業(yè)有限公司開發(fā)建設岳山溫泉旅游度假村，該項目規(guī)劃建設用地為720畝，經省政府批準首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，6月，該項目征地工作全面展開，目前首期建設用地已征地50.6畝；二期規(guī)劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。

此外，我縣還引進廣東國葉文化產業(yè)有限公司開發(fā)建設六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省重點建設項目。項目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國際會議中心、居士區(qū)和服務區(qū)等區(qū)域，是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃工作，正進行土地利用規(guī)劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。

（三）生態(tài)鄉(xiāng)村游項目逐步推進，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進行科學研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險的好去處。保護區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點，正越來越受到現代人的青睞。目前保護區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項目也伴隨著社會主義新農村建設和文明衛(wèi)生村建設逐步進入人們的視野。

（四）強化旅游產業(yè)配套設施項目建設，改進旅游綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅游產業(yè)配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個，是全省50個山區(qū)縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣（區(qū)）之一，能較好滿足游客住宿的需求；二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉(xiāng)土風情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。

總體來說，近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的影響，我縣已開發(fā)經營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現了經營冷淡，景區(qū)旅游人數大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經營權費，經營難以為繼的局面。據反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)就虧損了60多萬元，經營陷于困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區(qū)經營權費。

二、存在的主要問題

從實地調研和情況通報來看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍