第一篇：關(guān)于全市耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全市耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

市人大農(nóng)委課題組

為深入了解全市耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)的情況，摸清耕地質(zhì)量管理過程中遇到的問題，研究論證耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)立法的必要性和可行性，有針對(duì)性地提出解決問題的措施，著力改善耕地環(huán)境、提高耕地質(zhì)量、提升耕地產(chǎn)能，保障全市糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，市人大農(nóng)委根據(jù)年初工作計(jì)劃，組織開展了全市耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)情況調(diào)研。調(diào)研組由市人大常委會(huì)副主任鄭洪任組長，市人大農(nóng)委組成人員、專業(yè)組代表和西南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院的專家學(xué)者為成員，在市農(nóng)委、市國土局、市水利局、市農(nóng)綜辦等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的陪同下開展。調(diào)研組于 7月18至21日聽取了市農(nóng)委、市水利局、市國土房管局和市農(nóng)綜辦的專題匯報(bào)，隨后，分成三個(gè)調(diào)研組分赴奉節(jié)、開縣，石柱、涪陵，長壽、綦江和巴南等區(qū)縣開展了實(shí)地調(diào)研并與區(qū)縣有關(guān)部門進(jìn)行了座談，掌握了大量一手資料和數(shù)據(jù)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、主要做法及效果 耕地是農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)最基本的資源保障條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大局。保護(hù)耕地，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，必須通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。截止6月30日，全市實(shí)有耕地3364.3萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積2881.69萬畝，分別占市政府確定的年度目標(biāo)102.88%、104.78%。在耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)工作中，主要采取了以下幾個(gè)方面的做法：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視耕地質(zhì)量，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處 市政府高度重視土地資源的合理利用與保護(hù)。十一五”期間，按照耕地保護(hù)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的方針、政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí) “314”總體部署，積極創(chuàng)新耕地保護(hù)模式，探索拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。各級(jí)部門依照土地管理法律法規(guī)，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，在加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面做了大量的工作。高起點(diǎn)大規(guī)模的投入和發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施了以中低產(chǎn)田改造為主的土地治理項(xiàng)目，實(shí)施了土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)施了綜合治理以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用耕地占補(bǔ)平衡，取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得以改善，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在各項(xiàng)工作的開展中做到了“三個(gè)落實(shí)”：一是抓好組織落實(shí)。調(diào)研中了解到，奉節(jié)、石柱、涪陵、長壽、綦江、巴南等區(qū)縣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)都成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和管理工作。二是抓好人員落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施小組的人員構(gòu)成上，大部分采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所等單位抽調(diào)精干人員，并從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和工作條件上給予保障。三是抓好責(zé)任落實(shí)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、組層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門、村干部和廣大群眾的積極性，把各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

（二）綜合開發(fā)治理耕地,提高了中低產(chǎn)田基礎(chǔ)地力 全市堅(jiān)持不懈地實(shí)施了以中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。在治理中，堅(jiān)持水土田林路綜合治理、工程、生物、科技措施綜合配套、著重對(duì)項(xiàng)目區(qū)水利排灌、機(jī)耕道路、生產(chǎn)便道、土壤培肥等進(jìn)行整理。自1990年立項(xiàng)實(shí)施到2010年，已累計(jì)改造治理土地810萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目堅(jiān)持集中連片、規(guī)模治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技配套，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強(qiáng)，建成了一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米、綠色榨菜和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范基地。比如，調(diào)研中了解到，涪陵羅云鄉(xiāng)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理共改造中低產(chǎn)田1.3萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力250萬公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民新增純收入總額300萬元。潼南、銅梁、璧山、武隆等蔬菜重點(diǎn)縣和酉陽、巫溪等蔬菜不能自給的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，通過改造中低產(chǎn)田成片打造蔬菜基地，使項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以優(yōu)化和升級(jí)。在三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)實(shí)施以生態(tài)綜合治理為主的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了保土、保水、保肥能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，市里按項(xiàng)目資金總額的一定比例提取科技推廣費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)進(jìn)行投入，加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)；市級(jí)每年還集中部分科技推廣費(fèi)，對(duì)全市重點(diǎn)推廣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)予以支持，大大提高了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平。

（三）建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,保證了耕地糧食生產(chǎn)安全 在當(dāng)前我國耕地資源日趨緊張的情況下，狠抓耕地質(zhì)量建設(shè)，著力提高產(chǎn)量顯得尤為重要，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。全市在建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田方面，主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)庫區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)。投資61244.637萬元，建成基本農(nóng)田62.2萬畝，其中一、二級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21.2萬畝，糧食生產(chǎn)能力在原有基礎(chǔ)上每畝平均提高100公斤，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田平均畝產(chǎn)增加70公斤，項(xiàng)目區(qū)年人平增收73.6元。二是推進(jìn)退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)。編制完成了《重慶市鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，經(jīng)國家六部委審定批準(zhǔn)，核定項(xiàng)目總投資19.55億元，建設(shè)規(guī)模216.4萬畝，建設(shè)年限2008年至2015年，實(shí)施范圍包括33個(gè)區(qū)縣的退耕還林區(qū)。截止目前，2008年度的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部竣工投入使用，2009年度建設(shè)任務(wù)完成90％以上，2010年度的建設(shè)任務(wù)正在實(shí)施過程中。項(xiàng)目建設(shè)完成后，將實(shí)現(xiàn)退耕還林區(qū)人均0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)，確保退耕還林區(qū)村民口糧的供給。三是參與新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。2010年的田間工程實(shí)施方案已經(jīng)通過國家發(fā)改委組織的評(píng)審，并下達(dá)了投資，進(jìn)入實(shí)施階段。四是全面啟動(dòng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。2010年全市啟動(dòng)了新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，在合川等31個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)縣的100個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)實(shí)施糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，國家投資2.2331億元，建設(shè)規(guī)模25.4萬畝。通過工程建設(shè)，提升了全市糧食綜合生產(chǎn)能力，耕地的糧食生產(chǎn)能力每畝提高150公斤以上，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.25億元。

（四）實(shí)施培肥沃土工程，調(diào)控了土壤環(huán)境健康質(zhì)量 為改善土壤質(zhì)量，全市實(shí)施了培肥沃土工程。一是全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)。通過深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，有力地促進(jìn)了農(nóng)民施肥觀念的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民科學(xué)施肥水平。重化肥、輕有機(jī)肥、偏施氮肥等傳統(tǒng)施肥觀念正在發(fā)生深刻變化。全市測(cè)土配方施肥項(xiàng)目區(qū)縣從2005年的2個(gè)增加到35個(gè)，面積從80萬畝增加到3275萬畝，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥面積近億畝。測(cè)土配方施肥與常規(guī)施肥相比，水稻、小麥、玉米等主要糧食作物單產(chǎn)增加6%—8%，畝節(jié)本增效30元以上；經(jīng)濟(jì)作物增收效果更為明顯，畝節(jié)本增效80元以上，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。二是擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。到2010年，已在25個(gè)區(qū)縣實(shí)施了有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)投資5000萬元，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施秸稈腐熟還田、推廣使用商品有機(jī)肥和恢復(fù)種植綠肥面積331萬畝，實(shí)施區(qū)域土壤有機(jī)質(zhì)提高15%，畝節(jié)省化肥5-10公斤，畝節(jié)肥增收81.8元，調(diào)整土壤耕層結(jié)構(gòu)，改善作物品質(zhì)，減輕不合理施肥帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是積極探索被占用耕地耕作層土壤剝離利用。在三峽庫區(qū)實(shí)施了移土培肥工程，組織將三峽庫區(qū)175米以下的優(yōu)質(zhì)耕（園）地耕作層土壤搬遷至182米以上的瘠薄耕（園）地上，同時(shí)配套實(shí)施了坡改梯等工程，平整土地，增厚土層，改良土質(zhì)，提高地力，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。開縣糧食年產(chǎn)量能穩(wěn)定在58萬噸的一個(gè)重要原因，就是得益于一系列的耕地保護(hù)和改造措施，厚壩鎮(zhèn)的大壩村移土培肥工程就是個(gè)例子，這也為我們探索保護(hù)和提高耕地質(zhì)量提供了可行性借鑒。

（五）注重耕地質(zhì)量調(diào)控，防止了耕地過渡開發(fā)利用 全市注重耕地質(zhì)量調(diào)控，解決雨養(yǎng)農(nóng)田季節(jié)性干旱問題。重點(diǎn)推廣三項(xiàng)技術(shù)：一是坡耕地水土和養(yǎng)分流失綜合防治與農(nóng)田養(yǎng)護(hù)技術(shù)，主要技術(shù)內(nèi)容包括坡改梯經(jīng)濟(jì)植物籬技術(shù)；坡耕地壟作與聚土技術(shù)；坡耕地養(yǎng)護(hù)與高效利用農(nóng)作技術(shù)。二是雨養(yǎng)農(nóng)田集雨保水與抗旱耕作技術(shù)，主要技術(shù)內(nèi)容包括建設(shè)蓄水池、沉沙池、貯糞池，以達(dá)到補(bǔ)灌抗旱和高效種植為目的的集雨技術(shù)；以坡改梯、增厚土層和經(jīng)濟(jì)植物籬為主要內(nèi)容的工程保水技術(shù)；以壟作技術(shù)、覆蓋技術(shù)、避旱栽培等技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)藝抗旱保水技術(shù)。三是坡耕地退耕還林還草治理，包括退耕坡地林草結(jié)合、林藥結(jié)合和林農(nóng)結(jié)合模式。為防止耕地過渡開發(fā)利用，按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的要求，科學(xué)規(guī)劃布局耕地和基本農(nóng)田，對(duì)高等別耕地和土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對(duì)低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田，在規(guī)劃布局中予以調(diào)出。嚴(yán)格控制減少耕地，加大土地整治力度，協(xié)調(diào)處理好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各種用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模等，鼓勵(lì)使用劣質(zhì)土地和未利用地，控制對(duì)農(nóng)用地特別是耕地占用。

（六）堅(jiān)持實(shí)行先補(bǔ)后占，強(qiáng)化了補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè) 今年共有37個(gè)區(qū)縣參與實(shí)施土地整治項(xiàng)目，并率先在全國實(shí)現(xiàn)耕地“先補(bǔ)后占”的創(chuàng)新舉措，還獨(dú)創(chuàng)了新增耕地指標(biāo)收購制度。截止12月初，全市土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收319個(gè)，實(shí)施總規(guī)模122.6265萬畝，完成總投資11.6057億元，通過土地開發(fā)整理新增耕地21.27萬畝，占2011年年度目標(biāo)任務(wù)的211.58%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

為了強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部的要求，建立了補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于規(guī)范我市土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告的通知》和重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)《重慶市新增耕地質(zhì)量》、《重慶市中低產(chǎn)田土類型劃分及改造質(zhì)量要求》，部分區(qū)縣根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)開展了補(bǔ)充耕地質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)，確認(rèn)耕地質(zhì)量。市國土房管局《重慶市土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)[2005]97號(hào)）也明確規(guī)定，把農(nóng)業(yè)部門出具的質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的要件之一。近年來，驗(yàn)收國土開發(fā)整理工程項(xiàng)目225個(gè)，涉及補(bǔ)充耕地13.8 萬畝，重慶市土壤肥料測(cè)試中心和部分有資質(zhì)的區(qū)縣土肥站化驗(yàn)室承擔(dān)了質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)價(jià)任務(wù)，收到了良好的效果。

二、存在問題及原因

（一）耕地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田土比重大

良好的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是提高耕地生產(chǎn)力的首要條件。雖然全市不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因?yàn)楹闉?zāi)而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施破壞仍比較嚴(yán)重，加之耕地質(zhì)量建設(shè)資金投入不足，耕地質(zhì)量建設(shè)缺乏必要的物質(zhì)條件，農(nóng)田水利仍然是基礎(chǔ)設(shè)施中的“短板”。突出表現(xiàn)在：水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。僅2008-2009年，全市損壞水庫63座, 損壞灌溉設(shè)施6395處, 沖毀塘壩3280座，到2009年全市有效灌溉面積1008萬畝，僅占耕地的30%，全市75％的中小灌區(qū)設(shè)施不配套、老化失修。根據(jù)土壤普查資料，全市耕地中，6度以上旱地占旱地資源量的91.6%。其中11°~25°的坡耕地占旱地的52.3%，全市近25%的坡耕地土層厚度不足30厘米，抗旱能力低，土壤保水保肥能力弱，加之夏季的降雨量占全年總降雨量的85%，而且降雨范圍和時(shí)段集中，常常引發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致耕地沖刷和基礎(chǔ)設(shè)施受損。由于坡耕地多，水土流失嚴(yán)重，加之耕作管理較差，造成了大面積的中低產(chǎn)田土。按照《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》，全市中低產(chǎn)田土面積占耕地總面積的71%，其中中產(chǎn)田土占40%，低產(chǎn)田土占31%。重慶基本上屬于丘陵地區(qū)，雖然市里加大了投入資金的力度，但因歷史欠賬多，需要大規(guī)模資金投入才能緩解目前耕地質(zhì)量進(jìn)一步惡化的態(tài)勢(shì)。

（二）耕地養(yǎng)分虧缺失調(diào)，基礎(chǔ)地力逐年下降 2005-2008年對(duì)重慶市32個(gè)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目區(qū)縣14.3萬個(gè)土壤樣品分析測(cè)試表明，60 %土壤缺乏有機(jī)質(zhì)，71.1%的土壤缺乏速效鉀，92.2%的土壤水溶態(tài)硼含量極低，導(dǎo)致全市土壤養(yǎng)分失衡。土壤石漠化和酸化也導(dǎo)致耕地養(yǎng)分失調(diào)。全市石灰石發(fā)育的土壤1112.78萬畝，占土壤面積12.1%，其中耕地土壤達(dá)513.6萬畝，涉及16個(gè)區(qū)縣1000萬農(nóng)業(yè)人口。土壤酸化不僅導(dǎo)致肥力水平下降，宜種性變窄，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，更為嚴(yán)重的是土壤中的重金屬活性提高，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。除了自然環(huán)境、缺乏培肥管理等因素外，也存在“重化肥、輕有機(jī)肥，重氮肥、輕鉀肥”等不科學(xué)的施肥方法。雖然在全市開展了測(cè)土配方施肥，不合理施肥得到了一定程度的改善，但大面積生產(chǎn)上亂施濫施肥料的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模小，且文化水平和專業(yè)化程度低，施肥主要靠自已摸索，盲目性大。普遍重視施用氮、磷化肥，輕視鉀肥施用，不平衡施肥和過量施肥直接影響到農(nóng)作物均衡增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，同時(shí)也增加了土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)。加之糧食生產(chǎn)的比較效益低，土地經(jīng)營者對(duì)耕地重用輕養(yǎng)，甚至掠奪式生產(chǎn)，導(dǎo)致耕地耕性變差，土壤結(jié)構(gòu)變劣，土壤越來越板結(jié)，養(yǎng)分失衡，肥力下降。

（三）耕地污染日趨加重，農(nóng)田生態(tài)問題突出

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，也是很多污染物質(zhì)的最后歸屬地。耕地污染成為影響糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問題。全市耕地污染來自四個(gè)方面，一是生活垃圾和污泥污染。城鎮(zhèn)生活垃圾、屠宰場(chǎng)廢棄物以及城市污泥等含有大量的重金屬和病原菌，將其作為“有機(jī)肥料”投入農(nóng)田，不僅導(dǎo)致土壤污染，也還造成大氣、地表水和地下水污染。二是工業(yè)固體廢棄物和廢水污染。大量傾倒和排放工業(yè)固體廢棄物、未達(dá)標(biāo)廢水給土壤造成了污染。一些地方將工業(yè)廢渣比如磷石膏等作為“肥料”，將農(nóng)田作為消納“三廢”的場(chǎng)所。三是農(nóng)藥污染。我國早在上世紀(jì)八十年代初期就禁止使用“六六六”，但時(shí)隔30年，土壤以及在這種土壤上生長的作物中依然能夠檢出“六六六”的殘留量。四是重金屬污染。據(jù)調(diào)查，重慶市耕地土壤中重金屬比土壤背景值高0.5倍～2倍，特別是庫區(qū)土壤中的重金屬含量存在明顯的累積現(xiàn)象。稻田土壤重金屬達(dá)到警戒級(jí)水平，旱地土壤重金屬達(dá)到輕污染級(jí)水平。除公眾土壤污染防治意識(shí)不高導(dǎo)致的人為污染物排放以外，政府管理方面的原因則是政府缺乏對(duì)農(nóng)用化學(xué)品和畜禽養(yǎng)殖的統(tǒng)一有效的管理。農(nóng)用化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術(shù)指導(dǎo)和污染防治等分別由工業(yè)、技監(jiān)、供銷、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門管理，畜禽養(yǎng)殖和污染防治也分別由農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。多頭管理、缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，這都使管理的效率低下。管理方面缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，也是污染日趨加重的原因。目前對(duì)工業(yè)和城市企業(yè)事業(yè)單位有排污收費(fèi)制度管理，而對(duì)農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本上沒有用排污收費(fèi)制度進(jìn)行管理，過量使用化肥、農(nóng)藥造成營養(yǎng)物質(zhì)和有害農(nóng)藥成分流失的也沒有經(jīng)濟(jì)手段約束。

（四）耕地質(zhì)量年久失查，導(dǎo)致當(dāng)前家底不清

開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作，摸清耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，是制定各項(xiàng)土地管理政策及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管護(hù)協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是一項(xiàng)綜合化、定量化、精確化、多元化、信息化的工作，意味著將因地制宜、分類分級(jí)保護(hù)和合理利用耕地?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。”全國第二次土壤普查至今已有二十多年，在此期間，農(nóng)村經(jīng)營方式、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平、城鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)生了很大變化，隨之帶來的耕地?cái)?shù)量、地力及其質(zhì)量的變化很大。雖然部分區(qū)縣開展了補(bǔ)充耕地質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)，確認(rèn)耕地質(zhì)量，但并沒有對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)的劃分認(rèn)定，也未進(jìn)行全市統(tǒng)一的耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與管理，導(dǎo)致當(dāng)前耕地質(zhì)量家底不清。

（五）耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)輕質(zhì)，新補(bǔ)的耕地質(zhì)量低

近年來，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)占用耕地增多，且占用的耕地多為城郊及平壩地區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地多分布在山區(qū)、丘陵或?yàn)┩?，肥力低，結(jié)構(gòu)差，致使其在5-10年內(nèi)難于達(dá)到良田熟土的產(chǎn)量水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市補(bǔ)充耕地與被占耕地質(zhì)量一般相差2-3個(gè)等級(jí)，其生產(chǎn)能力不足被占用耕地的30%。究其原因在于耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用，剩余的大多是開發(fā)條件較差的地塊，開發(fā)整理的地塊面積小而分散，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的難度增大，可持續(xù)性也受到嚴(yán)重影響。加之，雖然國家提出農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)參與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，但是由于缺乏必要的抓手，部分區(qū)縣的評(píng)價(jià)工作還停留在表面上。

（六）耕地管理法規(guī)缺失，急需相應(yīng)制度保障 目前全國在耕地管理方面沒有專門的法律，只是在《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中作了一些原則性的規(guī)定，沒有明確界定耕地質(zhì)量涉及的具體內(nèi)容、破壞耕地質(zhì)量追究什么責(zé)任、具體處罰條款等等。而重慶也沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法來明確細(xì)化耕地質(zhì)量管理的職責(zé)范圍，部門分工，以及如何管理等等，市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門基本沒有專門機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作。耕地質(zhì)量管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不健康。耕地質(zhì)量建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土等多個(gè)政府部門，部門之間在耕地質(zhì)量建設(shè)上認(rèn)識(shí)不一致，協(xié)調(diào)困難大。搞好耕地質(zhì)量建設(shè)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)部門，而現(xiàn)行體制卻放在國土部門。例如，改造中低產(chǎn)田土，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求“工程、水利、農(nóng)耕農(nóng)藝”三大措施配套，才能達(dá)到預(yù)期效果。但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目政出多門，多頭實(shí)施。近年來，中央財(cái)政每年投入大量資金用于農(nóng)田建設(shè)，這些資金由農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、財(cái)政等部門多頭管理，分散使用，缺乏協(xié)調(diào)，各自為政，工程項(xiàng)目互不配套或重復(fù)建設(shè)，造成資金的浪費(fèi)。這些建設(shè)項(xiàng)目大多各自設(shè)計(jì)各自建設(shè)各自驗(yàn)收，沒有按照國務(wù)院國發(fā)[2004]28號(hào)文件關(guān)于“國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定執(zhí)行。在法治社會(huì)背景下，全民依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作難以推進(jìn)。

三、幾點(diǎn)意見及建議

針對(duì)全市耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)與管理工作中存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)意見及建議：

（一）開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清不同區(qū)域耕地質(zhì)量

前面提到，全市僅對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量開展了檢測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并未進(jìn)行統(tǒng)一的耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)，導(dǎo)致當(dāng)前耕地質(zhì)量家底不清。因此，建議根據(jù)新修訂的重慶市耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織專家用3-4年的時(shí)間對(duì)全市耕地質(zhì)量進(jìn)行一次全面調(diào)查和評(píng)價(jià)，摸清不同區(qū)域的耕地地力水平狀況、耕地質(zhì)量及污染狀況，為耕地質(zhì)量保護(hù)提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。政府列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)工程，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造

針對(duì)中低產(chǎn)田比重大和地力建設(shè)資金投入不夠的問題，建議用5-10年時(shí)間，組織對(duì)全市糧食主產(chǎn)區(qū)及重點(diǎn)地區(qū)的耕地進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)保護(hù)，根據(jù)全市不同區(qū)域的耕地地力水平在各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)，大力實(shí)施沃土工程、中低產(chǎn)田改造工程和退化耕地修復(fù)工程。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央1號(hào)文件提出的“確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”的要求，每年從耕地占用費(fèi)中拿出一定比例資金用于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)，并重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造工程和坡耕地水土保持工程，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，把握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)情況

針對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)設(shè)施方面，建議加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)。一是加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，密切掌握全市基本農(nóng)田質(zhì)量狀況。二是建立區(qū)域性耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，包括轄區(qū)土壤類型、土壤養(yǎng)分狀況及環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等監(jiān)測(cè)資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)處理和高速傳遞。三是建立相關(guān)數(shù)據(jù)處理初級(jí)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量及其環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控管理，為全市耕地質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。四是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)全市不同農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤類型、作物布局、耕作種植利用模式等，進(jìn)一步優(yōu)選和增設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、土壤改良實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和土壤肥力常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志。

（四）推廣提高耕地質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)，減少肥料對(duì)耕地的污染 為了提高土壤肥力，減少肥料對(duì)環(huán)境的污染，應(yīng)積極推廣測(cè)土配方和稻草還田等提高耕地質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)。通過測(cè)土配方施肥，協(xié)調(diào)土壤、肥料、作物之間的關(guān)系，以利于提高作物產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力。為解決稻田有機(jī)肥緊缺的問題，應(yīng)大力推廣稻草還田技術(shù)。稻草還田是生態(tài)有益、經(jīng)濟(jì)有效的農(nóng)民可接受的稻草利用方式。另外，稻草直接還田在分解過程中和作物爭肥爭營養(yǎng)容易導(dǎo)致作物減產(chǎn)，草蟲害加重等問題，因此在實(shí)行稻草還田時(shí)還必須與其他措施綜合配套，如施用腐稈靈以加快稻草腐爛分解，適量增施速效氮肥，以調(diào)節(jié)土壤碳氮比、緩解微生物與作物爭氮的矛盾，促進(jìn)水稻前期生長，提高水稻產(chǎn)量。另外加大有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥推廣力度，為稻田增加有機(jī)肥源。加強(qiáng)對(duì)新開耕地的培肥措施，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)新開耕地，運(yùn)用測(cè)土配方技術(shù)多用有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥，以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；改善新開耕地灌溉條件，對(duì)養(yǎng)分極缺的土壤鼓勵(lì)農(nóng)民種植豆科類作物，達(dá)到培肥地力的目的。

（五）建立耕地質(zhì)量管理長效機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)管

建立耕地質(zhì)量保護(hù)管理長效機(jī)制尤其重要，建議市政府支持成立由市農(nóng)委牽頭，有國土、財(cái)政、水利和環(huán)保等部門為成員單位的耕地質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對(duì)全市耕地質(zhì)量管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督管理；對(duì)應(yīng)用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)必須要有農(nóng)業(yè)部門的參與，并根據(jù)耕地的不同等級(jí)制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)占用的耕地事先要由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)審定，補(bǔ)充或是新開耕地要有農(nóng)業(yè)部門的耕地質(zhì)量評(píng)估意見，方能通過驗(yàn)收，方能撥付工程款。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)全市耕地質(zhì)量的監(jiān)管，市農(nóng)委應(yīng)建設(shè)耕地資源管理信息系統(tǒng)，建成耕地資源管理信息系統(tǒng)和基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。在土地整理、新開墾耕地和中低產(chǎn)田改造的相關(guān)項(xiàng)目中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的參與，從專業(yè)的角度、科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)開發(fā)區(qū)的山、水、田、林、路進(jìn)行綜合規(guī)劃，提高開發(fā)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）啟動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)立法工作，制定耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)

由于缺乏耕地保護(hù)法規(guī)強(qiáng)有力的支撐和有效的保障，導(dǎo)致基層在農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、占補(bǔ)平衡、中低產(chǎn)田改造等耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中，難以對(duì)耕地質(zhì)量把關(guān)，對(duì)破壞耕地或造成耕地質(zhì)量下降的行為難以進(jìn)行及時(shí)有效的處罰，對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)工作立法已顯得非常必要和緊迫。目前，湖南、浙江、甘肅、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等省頒布了耕地質(zhì)量管理地方法規(guī)。據(jù)了解，市農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開展了耕地質(zhì)量保護(hù)立法的調(diào)研與立項(xiàng)論證，2009年市政府安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)給重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站開展立法工作。建議加快推進(jìn)重慶市耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例立法的工作，市人大農(nóng)委將積極支持參與論證協(xié)調(diào)，力爭早日提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

(執(zhí)筆人：張黎)

第二篇：2020年關(guān)于耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)主題教育安排，近期本人通過查閱資料、與具體工作人員訪談等形式，針對(duì)分管工作存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并形成如下調(diào)研報(bào)告。

耕地是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都離不開耕地的合理開發(fā)和有效利用，中央一再強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。

一、現(xiàn)狀及存在問題：

（一）耕地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田比重大。

良好的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是提高耕地生產(chǎn)力的首要條件。雖然全縣不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但每年因?yàn)楹闉?zāi)而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施破壞仍比較嚴(yán)重，加之建設(shè)資金投入不足，耕地質(zhì)量建設(shè)缺乏必要的物質(zhì)條件，農(nóng)田水利仍然是基礎(chǔ)設(shè)施中的“短板”。突出表現(xiàn)在：水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施薄弱，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。同時(shí)，由于我縣處于大別山地區(qū)，坡耕地多，加之耕作管理較差，造成了中低產(chǎn)田面積較大。

（二）耕地養(yǎng)分虧缺失調(diào)。

土壤酸化不僅導(dǎo)致肥力水平下降，宜種性變窄，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，更為嚴(yán)重的是土壤中的重金屬活性提高，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。除了自然環(huán)境、缺乏培肥管理等因素外，也存在“重化肥、輕有機(jī)肥，重氮肥、輕鉀肥”等不科學(xué)的施肥方法。雖然開展了測(cè)土配方施肥，不合理施肥得到了一定程度的改善，但生產(chǎn)上亂施濫施肥料的現(xiàn)象仍然存在。

（三）耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)輕質(zhì)，新增耕地質(zhì)量低。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)占用耕地增多，且占用的耕地多為城郊及平畈地區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，而開墾整理的耕地多分布在山區(qū)、丘陵或?yàn)┩?，肥力低，結(jié)構(gòu)差，致使其在5-10年內(nèi)難于達(dá)到良田熟土的產(chǎn)量水平。究其原因在于耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用，剩余的大多是開發(fā)條件較差的地塊，開發(fā)整理的地塊面積小而分散，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的難度增大，可持續(xù)性也受到嚴(yán)重影響。

（四）存在耕地閑置和撂荒情況。

由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不樂觀，種地效益較低，一些農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，離開農(nóng)村進(jìn)城打工，從而大量耕地被閑置。雖然免征農(nóng)業(yè)稅以來閑置地利用率有所增加，但仍是耕地保護(hù)中需要解決的一大問題。

二、幾點(diǎn)建議：

一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人列為基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃實(shí)施等工作的第一責(zé)任人，加大耕地保護(hù)目標(biāo)考核在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核中的權(quán)重，確保耕地保護(hù)責(zé)任到位。深入開展基本農(nóng)田保護(hù)活動(dòng)，落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)有效措施，繼續(xù)加大對(duì)土地資源的開發(fā)、整理和復(fù)墾力度。

二是加大宣傳和執(zhí)法力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地保護(hù)意識(shí)。

通過媒體，積極宣傳土地新政策、新法規(guī)和依法集約用地先進(jìn)典型，曝光違法用地案件，特別要加大對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進(jìn)一步在鄉(xiāng)村干部中宣傳普及《土地管理法》，全力推進(jìn)將土地違法行為納入公民征信管理。要采取有效措施，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)和法制觀念。從實(shí)際情況看，加強(qiáng)宣傳教育固然必不可少，而更重要的則是要在選拔和培養(yǎng)干部時(shí)，應(yīng)把其對(duì)法律知識(shí)的了解作為必要條件，尤其是涉及紅線的相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行、遵守情況，作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合、堅(jiān)持共同監(jiān)管、啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大查處力度、遏制新增違法用地的發(fā)生。

三是因地制宜，努力做到保紅線和保增長兩不誤。

保護(hù)耕地的出發(fā)點(diǎn)是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。從長遠(yuǎn)來看，保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是相一致的。但從短期來看，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，使得耕地保護(hù)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。因而制定協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的相關(guān)政策，首先必須明確耕地保護(hù)工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要在現(xiàn)有建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)了合理利用的前提下進(jìn)行外延擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙保”目標(biāo)。

第三篇：關(guān)于耕地保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我國耕地保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告

我國耕地問題歷來是人們關(guān)注的熱點(diǎn)議題，目前對(duì)該問題的研究已被提升到一個(gè)新的高度。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，“十五”期間我國的GDP年均增速達(dá)8.8%，人均GDP達(dá)1000美元。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長、城市的迅速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈調(diào)整以及政府的決策行為等因素的影響，土地利用結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了巨大的變化。一方面支撐了國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，另一方面卻造成了耕地資源的大量損失，引起了食物安全隱患和生態(tài)環(huán)境惡化，使有限的耕地資源所受的壓力日益劇增，從而導(dǎo)致人地矛盾的日益尖銳化，嚴(yán)重制約了我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的“末端治理”和以資源與環(huán)境為代價(jià)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)未來的發(fā)展，必須探索新的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、倡導(dǎo)人地系統(tǒng)和諧觀和科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，如何持續(xù)保證有限耕地資源的數(shù)量、地力以及環(huán)境保護(hù)與管理，使其得到永續(xù)利用無疑更倍受關(guān)注。

作為21世紀(jì)的新型大學(xué)生，我們不應(yīng)該僅僅從書本、網(wǎng)絡(luò)中獲取知識(shí)，更應(yīng)該投身社會(huì)實(shí)踐中，理論與實(shí)踐相結(jié)合，努力成為實(shí)事求是的創(chuàng)新型人才。我們利用暑假這段空閑時(shí)間，到湖北通山縣的一個(gè)農(nóng)村村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收益頗豐。總結(jié)此次調(diào)研活動(dòng)，我結(jié)合文獻(xiàn)綜述將成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

一、耕地現(xiàn)狀分析

我國耕地的絕對(duì)數(shù)量是很大的，約占世界耕地總數(shù)的10%，但我國人口占世界人口的22%，巨大的人口數(shù)目使得人均占有耕地?cái)?shù)十分少，約為世界平均數(shù)的1/10，且耕地拋荒濫占耕地仍很嚴(yán)重，耕地資源形勢(shì)不容樂觀。

從1996年12月31日的19.51億畝，到2001年的19.14億畝，再到2007年的18.26億畝，耕地一年年地減少，已經(jīng)迫近18億畝紅線，也迫近我們的心理防線。土地浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是，土地違紀(jì)違法的紀(jì)錄居高難下，2007年全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)查處違規(guī)違法案件3.1萬件，涉及土地330萬畝，全年違法案件查處9.24萬件。而與此同時(shí)，糧食危機(jī)席卷全球，國際糧價(jià)不斷上漲。鑒于我國耕地的嚴(yán)峻形勢(shì)，耕地保護(hù)已成為事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。然而目前我國人與耕地關(guān)系卻日益惡化，這主要表現(xiàn)在兩方面：一是耕地?cái)?shù)量銳減，二是耕地質(zhì)量日趨衰退。這兩個(gè)原因使耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)施受到雙重威脅，嚴(yán)重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是耕地質(zhì)量下降造成的隱性流失，由于其隱蔽性往往不易被覺察造成很大隱患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探尋一些切實(shí)可行的對(duì)策。

在農(nóng)村中，我們通過向村民發(fā)放問卷和訪談的形式對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問題進(jìn)行了調(diào)查。分析總結(jié)問卷和訪談?dòng)涗洠覀兊贸鲆韵陆Y(jié)論：

（一）耕地總量逐年減少。根據(jù)與村干部的訪談?dòng)涗?，?dāng)?shù)厥陜?nèi)耕地面積雖

有幾年小幅提升，但總體呈下降趨勢(shì)，耕地減少的原因主要包括以下幾

點(diǎn)：

1、耕地拋荒。由于村中的青壯年勞動(dòng)力皆外出務(wù)工，剩下的老弱婦

孺難以從事較重的體力活，是以大多數(shù)耕地皆拋荒。

2、房屋建設(shè)占用。

受農(nóng)村封建思想的影響，人們外出務(wù)工賺來的錢皆用于蓋房，而土地面

積較少，人們則占用耕地蓋房。在此風(fēng)潮的影響下，當(dāng)?shù)馗孛娣e越來

越少。

3、農(nóng)藥污染。村民過多的使用化肥農(nóng)藥，使耕地硬化、鹽堿化，不再適于耕作。

4、自然災(zāi)害。每年出現(xiàn)的大旱天氣使離水源地遠(yuǎn)的耕地

逐漸沙化，暴雨引起的山體滑坡使山腳下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕

地面積逐年減少。

（二）耕地質(zhì)量逐年下降。由于村民受教育水平低，耕地保護(hù)意識(shí)弱，對(duì)農(nóng)藥

化肥的使用不加限制，使耕地質(zhì)量日趨惡化，耕地硬化、鹽堿化面積越

來越多。對(duì)植被的肆意破壞，使耕地沙化，因此耕地面積總量日漸減少。

（三）政府支持力度小。雖然當(dāng)?shù)卣雠_(tái)過一些耕地保護(hù)政策，但執(zhí)行不力，相當(dāng)于一紙空文。另外，政府對(duì)耕地保護(hù)投入的人力物力等資源也嚴(yán)重

不足，水渠、水壩等基本的水利設(shè)施都呈現(xiàn)不同程度的損壞，嚴(yán)重影響

耕地收成。

二、應(yīng)對(duì)策略

耕地關(guān)系著人們的基本生存條件，耕地是保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源，也是攸關(guān)國家甚至是國際社會(huì)的糧食安全問題。而當(dāng)?shù)馗匦蝿?shì)如此嚴(yán)峻，對(duì)耕地加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對(duì)問題提出了一些解決方案，力圖對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)工作有所促進(jìn)。具體方案如下：

（一）針對(duì)耕地拋荒問題，主要是由勞動(dòng)力缺乏引起，鑒于此，我們建議盡快

施行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，將分散的耕地集中在某個(gè)人或某個(gè)組織集體手

中，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。這樣不僅能解決勞動(dòng)力缺乏的問題，也能提升耕

地產(chǎn)量，還能給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供工作機(jī)會(huì)，給各家?guī)硎找?，是極

好的解決方法。

（二）對(duì)于房屋建設(shè)占用耕地的問題，當(dāng)?shù)卣块T可以特別規(guī)劃出一塊區(qū)域

供大家建設(shè)房屋；也可以將陳舊的危房拆除，在危房基礎(chǔ)上建房子。這

樣不僅能解決房屋建設(shè)的地址問題，規(guī)范房屋建設(shè)也有利于我國新農(nóng)村

建設(shè)的發(fā)展。

（三）由于自然災(zāi)害引起的耕地減少，主要應(yīng)該修繕?biāo)人O(shè)施，合理調(diào)

節(jié)水源，使各地都有水源灌溉，杜絕因?yàn)槿彼鸬母厣郴?、鹽堿

化；另外，政府加強(qiáng)植被保護(hù)措施，制度嚴(yán)格的樹木砍伐制度，杜絕山

體滑坡現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（四）對(duì)于耕地質(zhì)量下降的問題，必須從根本上入手。我們認(rèn)為其根本就是提

升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提升他們的耕地保護(hù)意識(shí)。只有讓他們了解過

多使用化肥農(nóng)藥的后果，再告訴他們?nèi)绾慰茖W(xué)地使用化肥農(nóng)藥，農(nóng)村的耕地質(zhì)量必將有所回升。具體的措施包括政府開辦農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)小組，讓大家積極學(xué)習(xí)相關(guān)的科技知識(shí)；圖書館中要多儲(chǔ)存一些農(nóng)業(yè)科技方面的書籍，便于大家隨時(shí)查閱；也可以情專家下鄉(xiāng)巡講，普及農(nóng)業(yè)科技知

識(shí)。

（五）政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行耕地保護(hù)政策。另外還

要加大對(duì)耕地保護(hù)的物質(zhì)投入，用于修繕渠道、水壩等相關(guān)設(shè)施。農(nóng)業(yè)

機(jī)械的價(jià)格也要宏觀調(diào)控，必要時(shí)可以發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

我們提出的策略只是針對(duì)當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)問題，不能放之四海而皆準(zhǔn)，但希望某些方面能對(duì)我國的耕地保護(hù)有所借鑒。

三、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我們興致勃勃地趕去調(diào)研地，受到當(dāng)?shù)卮甯刹康臒崆榻哟?，本以為可以順利地進(jìn)行調(diào)研，但與村干部交流時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。首先，他們都不會(huì)說普通話，當(dāng)?shù)胤窖灾挥幸粋€(gè)當(dāng)?shù)氐耐瑢W(xué)才會(huì)講。連語言都不通，如何能進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)研呢？這是我們最初選址的失誤。因?yàn)槲覀儾荒芘c他們交流，就只好發(fā)放問卷收集資料。與村干部交談的任務(wù)就落在那個(gè)當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)身上了。其次，經(jīng)過交流，我們又遇到了一個(gè)未預(yù)料到的問題。由于前年發(fā)大水，該村的資料全毀了，關(guān)于該村近十年來耕地的詳細(xì)數(shù)據(jù)也找不到，只能憑村干部的記憶來分析。再次，我們?nèi)ゴ迕窦抑邪l(fā)放問卷時(shí)又遇到了一個(gè)問題，村中全是老弱婦孺，而且十有八九不識(shí)字，我們只能一個(gè)問題一個(gè)問題的念給他們聽，再記錄下他們的答案；另外，他們的文化素質(zhì)不高，一些專業(yè)術(shù)語（如耕地鹽堿化、硬化等）他們都不懂，我們只好耐心地解釋，效率極為低下。最后，分析調(diào)查結(jié)果，又發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的問題，調(diào)查地極為偏僻，幾乎在深山老林，而不是在什么城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，根本不存在由于城市開發(fā)建設(shè)而占用耕地等較實(shí)際的問題，對(duì)于我們的研究來說，這個(gè)地方不具有典型性，與我們的調(diào)研目的不一致，不是合適的調(diào)研地方。這是我們當(dāng)初選址的失誤。

雖然調(diào)研取得了一定的結(jié)果，但實(shí)地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)也要吸取。要調(diào)研，最關(guān)鍵的是選址，這要考慮的方面非常多。首先、要考察調(diào)研地的情況是否與我們調(diào)研的最初目的一致，去那里調(diào)研能否取得預(yù)期的效果。第二、設(shè)計(jì)問卷時(shí)要考慮調(diào)研地人的文化水平。若他們水平不是很高，在問卷中最好不要用專業(yè)術(shù)語，盡量是語言通俗易懂，這樣人們?cè)谧鰡柧頃r(shí)才不會(huì)有疑惑，效率才能提高。第三、要考慮調(diào)研地的語言情況，我們?nèi)フ{(diào)研是否能聽得懂他們的語言，是否能與他們交流。少了任何一方面都會(huì)對(duì)調(diào)研產(chǎn)生阻礙。

另外，在實(shí)踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些社會(huì)問題。首先是空巢老人和留守兒童。村中青壯年都外出務(wù)工，家里只剩下老人和孩子，整個(gè)村里都呈現(xiàn)出一種荒涼的氣息，讓人心中漸感沉重。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的問題。現(xiàn)今的中國，城市發(fā)展得如火如荼，而鄉(xiāng)村卻仍是一副建國初期的落后景象。村中的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校破舊，村民文化素質(zhì)低，甚至還有文盲??這都是讓人心痛的問題，看過之后就難以忘記。

經(jīng)過一次實(shí)地調(diào)研，我們學(xué)到了很多東西，也深切感受到了一些從未觸碰過的東西。是的，現(xiàn)今的中國還存在一些問題，但明天會(huì)更好，九年義務(wù)教育正在普及，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策在制定中，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)展開??一切都會(huì)好起來的！

第四篇：保護(hù)耕地報(bào)告

柘汪鎮(zhèn)中心小學(xué)“保護(hù)耕地”實(shí)踐活動(dòng)

課題研究報(bào)告

柘汪鎮(zhèn)中心小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課題組

一、課題名稱：“保護(hù)耕地”——柘汪鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀調(diào)查研究

二、課題組成員

課題組組長：高童（六1班）

課題組組員：秦朝鵬（六1班）、秦咪咪（六2班）、陳迪濤（六3班）、康雪晴（六4班）

課題組分工：

高童：負(fù)責(zé)活動(dòng)策劃，與指導(dǎo)教師聯(lián)絡(luò)，組織活動(dòng)的開展，負(fù)責(zé)活動(dòng)安排等。

秦朝鵬：負(fù)責(zé)六（1）班的活動(dòng)組織，負(fù)責(zé)活動(dòng)方案的制定。

秦咪咪：負(fù)責(zé)六（2）班的活動(dòng)組織，負(fù)責(zé)撰寫課題研究報(bào)告。

陳迪濤：負(fù)責(zé)六（3）班的活動(dòng)組織，負(fù)責(zé)資料的收集與整理。

康雪晴：負(fù)責(zé)六（4）班的活動(dòng)組織，負(fù)責(zé)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)介紹、宣傳等。

指導(dǎo)老師：李志新

三、活動(dòng)背景：

柘汪鎮(zhèn)南面臨海，灘涂面積大，人口多，耕地少，近幾年來，柘汪鎮(zhèn)政府大力發(fā)展工業(yè)，舉起了“工業(yè)興鎮(zhèn)的”旗幟，2010年，柘汪

鎮(zhèn)的工業(yè)總產(chǎn)值突破了百億目標(biāo)。工業(yè)發(fā)展了，人民的生活水平有了較大的提高。但工廠占用了大片的耕地，其中的新海石化一期工程就占地上千畝，鑌鑫特鋼占地上千畝，光是西棘蕩村的塑料顆粒加工廠就有一百多家。現(xiàn)在，柘汪鎮(zhèn)有許多村莊只有住的地方，雖然柘汪鎮(zhèn)的西部地區(qū)還有成片的耕地可種，可也面臨著被開發(fā)的命運(yùn)?，F(xiàn)在有些村干部甚至在惡意出賣耕地，耕地成了某些村干部的搖錢樹。要知道，耕地可是老百姓的命根子呀！

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，廣泛深入地宣稱耕地保護(hù)的法律法規(guī)、國情國策，增強(qiáng)社會(huì)各界的耕地保護(hù)意識(shí)，加大耕地保護(hù)工作力度，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)，促進(jìn)我鎮(zhèn)耕地質(zhì)量的提高，杜絕浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，我們開展了以“保護(hù)耕地、科學(xué)發(fā)展、自我教育、宣傳發(fā)動(dòng)”為主題的耕地保護(hù)宣傳活動(dòng)。

四、課題研究的意義

開展耕地保護(hù)活動(dòng)，是培養(yǎng)學(xué)生貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是我校實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)的又一課題任務(wù)。我們要高度重視，努力爭取相關(guān)部門支持，精心組織實(shí)施好各項(xiàng)具體活動(dòng)，并及時(shí)將活動(dòng)開展和完成情況總結(jié)。

科學(xué)用地。建議保護(hù)土壤，科學(xué)施肥。各班級(jí)都要結(jié)合實(shí)際、充分利用各種宣傳方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的保護(hù)耕地的宣傳活動(dòng)，形成廣泛宣傳氛圍。

全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。制定完善的耕地保護(hù)活動(dòng)

實(shí)施方案，開展耕地保護(hù)情況調(diào)查，分解目標(biāo)，層層落實(shí)。明確耕地保護(hù)責(zé)任。

五、研究過程

（一）前期準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)（2010年10月）

1、制定活動(dòng)方案，成立研究小組

2、搜集和學(xué)習(xí)有關(guān)土地保護(hù)的政策和法律法規(guī)

3、請(qǐng)綜合實(shí)踐活動(dòng)的專家作指導(dǎo)

4、召開“保護(hù)耕地”課題研討會(huì)

（二）深入社區(qū)，調(diào)查研究。（2010年11月—2011年4月）

1、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)人口數(shù)、耕地面積

2、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀

3、近幾年耕地占用情況

4、調(diào)查柘汪鎮(zhèn)實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)情況。

5、訪問社區(qū)群眾，聽取群眾保護(hù)耕地的呼聲。

6、訪問柘汪國土所的領(lǐng)導(dǎo)，了解土地執(zhí)法情況。

（三）深入研究，積累成果（2011年5月）

1、“保護(hù)耕地”活動(dòng)黑板報(bào)。

2、印發(fā)耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳手冊(cè)、宣傳單、相關(guān)資料等。

3、在開展耕地保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽。

4、開展耕地保護(hù)有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，并在有關(guān)媒體上刊登優(yōu)秀文章。

5、采訪活動(dòng)記錄。

6、實(shí)踐活動(dòng)圖片。

7、調(diào)查研究報(bào)告。

六、活動(dòng)感受與體會(huì)

為期10個(gè)月的實(shí)踐活動(dòng)，在老師的指導(dǎo)下，我們邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，深入課題的研究，積極參與，取得了可喜的成果，得到了家長和社會(huì)各界的大力支持。

1、鍛煉了同學(xué)們參與社會(huì)的能力?；顒?dòng)中，我們學(xué)會(huì)了搜集資料的方法，學(xué)會(huì)了調(diào)查采訪，學(xué)習(xí)寫研究小論文，學(xué)會(huì)了一些研究方法，為我們今后的學(xué)習(xí)打下了基礎(chǔ)。但是在活動(dòng)中我們也遇到了許多困難，比如到柘汪鎮(zhèn)國土所采訪調(diào)查，國土所的領(lǐng)導(dǎo)拒不提供柘汪鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)據(jù)，我們也遇到了一些企業(yè)的老板不配合我們調(diào)查。這影響了我們活動(dòng)的開展。

2、通過課題活動(dòng)的研究，我們提高了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，更加明確了自己身上的責(zé)任感和危機(jī)感。土地是不可再生資源，浪費(fèi)土地就是犯罪，18億耕地的紅線不能突破，這為我們每一位中國人敲起了警鐘。我們要加大宣傳力度，喚起全社會(huì)的公民共同保護(hù)耕地。

3、通過課題研究，我們更加明確，土地是老百姓的命根子，農(nóng)民們辛辛苦苦種田，得到的收入?yún)s很微薄，農(nóng)民的耕地被占用，卻得不到有關(guān)部門的補(bǔ)償，農(nóng)民們的耕地肆意被侵占，開發(fā)商以很小的代價(jià)換取了較大的利益。

“保護(hù)耕地”實(shí)踐活動(dòng)

課

題

研

究

報(bào)

告

柘汪鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)踐活動(dòng)課題研究小組2011年5月12日

第五篇：耕地保護(hù)工作法制調(diào)研報(bào)告

一、耕地保護(hù)現(xiàn)狀

近年來。嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)進(jìn)入耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)。對(duì)基本農(nóng)田位置、地類、面積、區(qū)位詳細(xì)登記備案，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)定保護(hù)碑，明確提出了五不準(zhǔn)”要求，對(duì)通過驗(yàn)收的土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，根據(jù)省市下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制，全年實(shí)際用地不突破市上下達(dá)的用地指標(biāo)，并根據(jù)輕重緩急，將有限的用地指標(biāo)主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生八大工程和保障性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施上，合理配置用地區(qū)位和用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。”期間，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，為保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)科學(xué)論證和專家評(píng)審，先后申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整材料XX次，涉及土地約XXXX畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。同時(shí)積極履行建設(shè)用地報(bào)批職責(zé)，先后完成了XXXX礦業(yè)XXXX噸XX項(xiàng)目、縣高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建、中石油油庫建設(shè)、商界高速公路、XX國際酒店、XXXX輸變電項(xiàng)目、XX年產(chǎn)XXXX噸XX項(xiàng)目、XX公司XX釩礦、縣工業(yè)園區(qū)、XX集中安置區(qū)、朝陽廉租房等項(xiàng)目用地的報(bào)批供應(yīng)工作，涉及項(xiàng)目XXX個(gè)，占用土地總面積XXXXX畝，其中耕地XXXX畝。同時(shí)，通過土地開發(fā)整理，新增耕地XXXXX畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡;還查處違法用地XXX宗，占用耕地XXX畝，有效保護(hù)了耕地。

二、主要做法

一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。每年召開一次全縣國土資源工作會(huì)議。從相關(guān)部門抽調(diào)人員對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行檢查，夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任?？h上成立了以主管縣長任組長的耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署。做到責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，逐年層層簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積全面落實(shí)到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護(hù)責(zé)任人，保護(hù)范圍，保護(hù)措施和保護(hù)責(zé)任。建立了基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，每年由縣政府組織相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行一次全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入全縣目標(biāo)管理考核，實(shí)行一票否決，并對(duì)各鎮(zhèn)在耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促及時(shí)整改。

二)廣泛宣傳。充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、金絲峽周報(bào)、政府和部門網(wǎng)站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規(guī)。公開曝光和嚴(yán)厲查處破壞浪費(fèi)耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護(hù)意識(shí)。一是堅(jiān)持日常宣傳和“XXX等主題宣傳日集中宣傳相結(jié)合。積極推廣保護(hù)耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型。積極開展送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓(xùn)班，召開座談會(huì)，舉辦土地法規(guī)政策知識(shí)競(jìng)賽，使保護(hù)耕地、科學(xué)合理用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和共同行動(dòng)。五年來，共出動(dòng)宣傳車輛XXX多臺(tái)次，先后利用XXX多場(chǎng)會(huì)議宣講耕地保護(hù)內(nèi)容，召開耕地保護(hù)專題會(huì)議XXX多場(chǎng)次，書寫張貼宣傳標(biāo)語XXXX余條。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度。投資X余萬元在XX、XX、XX、XX、XX建立了5個(gè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，保護(hù)標(biāo)牌明確了保護(hù)范圍、保護(hù)面積、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任人，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。為全縣XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個(gè)行政村免費(fèi)發(fā)放《耕地保護(hù)制度》基本農(nóng)田保護(hù)制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護(hù)基本國策知曉率，全民耕保意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性大大提高。三是完善了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。完善了基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度等八項(xiàng)制度，以村為單位公布了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“八禁止”和建設(shè)用地“六不批”為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、落實(shí)土地用途管制起到基礎(chǔ)性保障作用。

三)嚴(yán)格實(shí)施土地利用計(jì)劃。非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴(yán)控制占用面積;凡建設(shè)項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅(jiān)決做到基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”凡可以不占耕地的項(xiàng)目一律不占耕地。把建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量壓到最低限度，有效地保護(hù)了耕地。同時(shí)，堅(jiān)持用途管制制度，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。對(duì)于不符合規(guī)劃用途的堅(jiān)決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，后批準(zhǔn)建設(shè)用地，不是重點(diǎn)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)圈外用地。由于堅(jiān)持了用途管制制度，消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達(dá)到保護(hù)耕地的目的四)大力推進(jìn)土地開發(fā)整理。按土地利用計(jì)劃控制用地總量。嚴(yán)格實(shí)施占補(bǔ)平衡制度。凡非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的堅(jiān)決按照“占多少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進(jìn)土地開發(fā)整理。墾多少”原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費(fèi)，專項(xiàng)用于開墾新耕地。五年來，共新增建設(shè)項(xiàng)目XXXXX畝，土地開發(fā)整理報(bào)備項(xiàng)目XX個(gè)，新增耕地XXXXX畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。

五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)肅查處違法案件。堅(jiān)持“預(yù)防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項(xiàng)制度。先后制訂了土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》耕地動(dòng)態(tài)保護(hù)巡查制度》土地監(jiān)察案件審查制度》和《建設(shè)用地公審制度》為耕地保護(hù)提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任縣級(jí)土地監(jiān)察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為XXX起，依法沒收違法建筑物XXXXm2拆除建筑物XXXXm2罰款XXX萬元，申請(qǐng)法院執(zhí)行XX起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護(hù)了耕地，又維護(hù)了法律尊嚴(yán)，同時(shí)對(duì)亂占濫建起到震懾作用。

三、存在問題

取得了一定的成效?？h在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面做了大量工作。得到上級(jí)部門和社會(huì)各界的充分肯定。但與上級(jí)要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一)耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地矛盾比較突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實(shí)施，各類非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴(kuò)大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災(zāi)害的損毀，給耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作帶來了壓力，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡任務(wù)十分艱巨。

二)耕地后備資源十分匱乏?？砷_發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)整理難度較大?？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級(jí)項(xiàng)目規(guī)模的限制，不能列入中、省投資項(xiàng)目，僅靠市、縣兩級(jí)財(cái)政無法滿足資金需求，開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施難度增大。

三)劃定建設(shè)預(yù)留地矛盾突出。建設(shè)預(yù)留地與耕地保護(hù)產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。預(yù)留地點(diǎn)難以落實(shí)。導(dǎo)致建設(shè)預(yù)留難以落實(shí);加之預(yù)留地的所有權(quán)屬于村民小組。規(guī)劃的預(yù)留地不屬建設(shè)者所有和使用。

四、工作建議

一是因地制宜。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃方案。農(nóng)村土地承包小調(diào)整中。作為村組集體預(yù)留地，科學(xué)合理修編土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。針對(duì)山區(qū)自然條件和耕地保護(hù)現(xiàn)狀。將適宜留作建設(shè)用地的地塊提留出來。避免因承包地權(quán)屬問題而使規(guī)劃無法落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合“空心村”治理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)做好村莊規(guī)劃，充分挖掘村內(nèi)空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。

二是加大土地開發(fā)整理力度。大力開展復(fù)墾整理工作。改良土壤，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)災(zāi)毀耕地。加強(qiáng)中、低產(chǎn)田改造。增加肥力，提高單位面積產(chǎn)出率。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地措施，確保補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。對(duì)開發(fā)整理的基礎(chǔ)設(shè)施較全、土壤肥力較好的耕地補(bǔ)劃入基本農(nóng)田，予以嚴(yán)格保護(hù)。加大對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾資金的投入力度，增加可用地空間，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目用地申報(bào)程序，緩解保護(hù)與發(fā)展的突出矛盾。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察力量。確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。優(yōu)化執(zhí)法工作環(huán)境。