第一篇：2014年盱眙縣城市管理局應(yīng)急管理工作報(bào)告

盱眙縣城市管理局應(yīng)急管理工作方案

為全面提高城市管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，盱眙縣城市管理局按照以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)原則，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作要求，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)我局應(yīng)急體系建設(shè)，制定本方案。特制定出臺(tái)《盱眙縣城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)急管理工作預(yù)案》。

指導(dǎo)思想 :全面貫徹落實(shí)黨的十八大全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)不應(yīng)急體系建議的工作要求，大力加強(qiáng)我局應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升我局防災(zāi)救災(zāi)的能力，推進(jìn)“平安城管”建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、總則

1、工作重點(diǎn):加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

制定《盱眙縣城管局應(yīng)急預(yù)案辦法》，各部門根據(jù)《辦法》，從程序、內(nèi)容、機(jī)制等各個(gè)方面對(duì)各自預(yù)案進(jìn)行全面完善和修訂，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性。

2、建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)

在公共安全領(lǐng)域，一般而言，很多突發(fā)公共事件的發(fā)生都有其先兆，只要平時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)信息的發(fā)現(xiàn)、傳遞和收集，通過監(jiān)測和分析，予以處理并反饋給應(yīng)急小組，即使不能避免事件 的發(fā)生，在有應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的情況下，其危害后果也會(huì)小得多，因此，有必要建立起完善的內(nèi)部信息反饋網(wǎng)絡(luò)，提高安全事件的預(yù)警能力。

3、設(shè)立專項(xiàng)指揮部，建立遞進(jìn)式應(yīng)急機(jī)制

建立城管局綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，由城管執(zhí)法大隊(duì)、山城市場服務(wù)中心組成一支能夠快速反應(yīng)、果斷處置、常態(tài)化備勤、正規(guī)化訓(xùn)練的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4、配備必要應(yīng)急救援物資器材

除給綜合應(yīng)急救援大隊(duì)隊(duì)員配備個(gè)人裝備外，還須配備必要的應(yīng)急救援裝備以滿足各類公共突發(fā)事件的救援需求。加強(qiáng)并重視對(duì)應(yīng)急管理工作人員的應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高工作人員處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力。每年定期開展一次技能培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)員的專項(xiàng)應(yīng)急技能，提高綜合應(yīng)急救援大隊(duì)的綜合救援能力。

5．大力開展應(yīng)急知識(shí)宣教

在縣局網(wǎng)站中建立應(yīng)急管理宣傳內(nèi)容，內(nèi)容從基本情況、應(yīng)急預(yù)案管理、突發(fā)事件信息、防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)等方面入手，以文字、圖片、表格、動(dòng)畫等形式，生動(dòng)宣傳各種應(yīng)急自救知識(shí)。

6．加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作

建立完善信息報(bào)告責(zé)任追究制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告時(shí)限要求,特大、重大突發(fā)公共事件必須在1小時(shí)內(nèi)上報(bào),不得遲報(bào)、漏報(bào)，對(duì)沒有按照要求上報(bào)信息的,嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。制定東區(qū)應(yīng)急信息報(bào)送獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于信息報(bào)送的杰出工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有按照要求上報(bào)信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。

7.加大資金投入

各部門要根據(jù)工作方案，采取切實(shí)有效的措施保證資金投

入，特別是涉及應(yīng)急體系建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，資金投入要優(yōu)先考慮，確保公共安全應(yīng)急體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作順利推進(jìn)。

8.加強(qiáng)信息報(bào)送

各責(zé)任單位每月收集工作情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況以及存在的困難和問題，向局協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送，辦公室匯總后報(bào)送區(qū)“加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)”小組責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；每季度組織召開一次工作會(huì)議，各責(zé)任單位匯報(bào)本季度對(duì)責(zé)任工作的完成情況，組長單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)工作的開展情況，對(duì)于工作開展得好的單位提出表揚(yáng)，督促進(jìn)展緩慢的單位加快落實(shí)工作任務(wù)。

9.強(qiáng)化資料歸檔

分類建立文件夾注明項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位和完成時(shí)限，把各責(zé)任單位每周、每月、每季報(bào)送的資料信息整理后歸檔，建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、合理的項(xiàng)目工作檔案資料，以全面反映項(xiàng)目工作的開展情況，并不斷滿足公共安全應(yīng)急體系建設(shè)工作的實(shí)際需要，為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全面把握“加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)”工作提供文獻(xiàn)資料支持。

工作體系細(xì)分：

（一）工作原則

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭管理，以人為本、服務(wù)為先，科學(xué)管理、提高效能，立足實(shí)際、改革創(chuàng)新”的基本原則，通過不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步健全公共安全各級(jí)排查整改機(jī)制，推進(jìn)公共安全基礎(chǔ)建設(shè)，有效預(yù)防各類公共安全事故的發(fā)生。

1、以人為本，以防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，完善工

作機(jī)制，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備，使“測、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成整體合力，提高對(duì)災(zāi)害事故發(fā)生發(fā)展全過程的綜合管理和緊急處置能力。

2、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，把平時(shí)的城市管理及行政執(zhí)法工作與災(zāi)害事故應(yīng)急管理工作相結(jié)合，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和救援方式等手段上，實(shí)現(xiàn)平時(shí)與應(yīng)急的有機(jī)統(tǒng)一。

工作目標(biāo) :通過加強(qiáng)應(yīng)急體系的建設(shè)，健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立健全規(guī)范、高效的災(zāi)情管理系統(tǒng)；建成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)；完善救災(zāi)法律法規(guī)，打造救災(zāi)科技支撐平臺(tái)，建立專兼結(jié)合的救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍；全面提升救災(zāi)應(yīng)急工作的整體水平。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《江蘇省實(shí)施（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急對(duì)法）辦法》, 編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

1、自然災(zāi)害

可能造成影響和威脅的自然災(zāi)害主要有：暴風(fēng)、暴雨、地陷、濃霧、高溫、雷擊等災(zāi)害；對(duì)城市管理及行政執(zhí)法帶來的影響有：

（1）城市保潔系統(tǒng)。

（2）戶外廣告、店招店牌設(shè)施的安全。

（3）道路交通安全及建筑垃圾清運(yùn)。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施安全

（4）路燈設(shè)施的安全。

（5）公廁等公共服務(wù)。

2、事故災(zāi)難

（1）因作業(yè)失當(dāng)，引起環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備損壞從而造成垃圾物流梗阻，影響垃圾及時(shí)處理。

（2）大面積停電事故及限電等，影響生活垃圾中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施的正常運(yùn)作。

（3）車輛行駛時(shí)發(fā)生意外事故，造成大量垃圾或糞便進(jìn)入水域，嚴(yán)重污染水域。

（4）機(jī)動(dòng)車輛泄漏，造成路面油污污染。

（5）其他對(duì)城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成重大影響的事故災(zāi)難。

3、公共衛(wèi)生事件

突然發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的影響主要是疫情控制區(qū)域生活垃圾、糞便等廢棄物需單獨(dú)收運(yùn)處置。

4、社會(huì)安全事件

（1）對(duì)大型生活垃圾等處理設(shè)施實(shí)施人為破壞，造成停產(chǎn)等。

（2）國家、國內(nèi)、地區(qū)等重大事件，可能影響城市保潔的正常進(jìn)行，在局部區(qū)域引起垃圾的大量產(chǎn)生等。

（3）作業(yè)隊(duì)伍群訪、罷工等，可能造成城市不能及時(shí)保潔，影響城市環(huán)境衛(wèi)生面貌；造成大量垃圾產(chǎn)生，垃圾、糞便物流梗阻，影響及時(shí)處理等。

（4）抗拒執(zhí)法，用暴力襲擊毆打城管執(zhí)法人員和聚眾鬧事的行為。

三、應(yīng)急范圍及處理辦法 1 應(yīng)急范圍

本預(yù)案適用于涉及本局管理范圍內(nèi)的區(qū)劃，超出事發(fā)地的由盱眙縣人民政府統(tǒng)一部署的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.1 在洪澇、臺(tái)風(fēng)、山火災(zāi)害發(fā)生階段，應(yīng)急成員全天候24小時(shí)待命，確定非常時(shí)期集中待命地點(diǎn)。應(yīng)急隊(duì)伍作為一支應(yīng)急力量服從縣政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，承擔(dān)政府分派的應(yīng)急任務(wù)，配合有關(guān)部門和街道防汛抗臺(tái)做好應(yīng)急工作。

1.2 在事故災(zāi)難發(fā)生階段，應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)助有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序以及做好疏散、救助等工作。

1.3 市政公共設(shè)施遭受損毀，存在安全隱患的事件。對(duì)于市政設(shè)施故障、倒折樹木、危房倒塌、大型戶外廣告掉落、雨水蓋被盜竊造成危險(xiǎn)等緊急情況，本局將全力組織人手在現(xiàn)場樹立警示標(biāo)志，維持秩序，同時(shí)組織相關(guān)部門和人手第一時(shí)間內(nèi)予以修

復(fù)。

1.4 根據(jù)節(jié)假日實(shí)際情況全局統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量。其他非中心城區(qū)的應(yīng)急隊(duì)員可以根據(jù)情況派出人員支援中心城區(qū)隊(duì)員。

1.5 工作原則

⑴以人為本，減少危害。切實(shí)履行本局的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預(yù)防為主。常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首長負(fù)責(zé)。本局建立一級(jí)管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以配合管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

⑹加強(qiáng)宣傳，提高素質(zhì)。通過宣傳，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。２ 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

本局成立突法公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，小組是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由局長和副局長組成，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

2.2 工作機(jī)構(gòu)

本局全體成員，包括在編在冊(cè)的公務(wù)員和協(xié)管員（年紀(jì)在50周歲以上除外），均為應(yīng)急體制的成員。當(dāng)中女性成員配合領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)中樞調(diào)動(dòng)工作。各項(xiàng)應(yīng)急事件的處理和協(xié)調(diào)工作由本分局應(yīng)急隊(duì)員負(fù)責(zé)完成。

本分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以視具體需要按照人數(shù)成立應(yīng)急分隊(duì)，并指派分隊(duì)負(fù)責(zé)人，實(shí)行分級(jí)管理。３ 運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)測與預(yù)警

本局針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立日常巡查、受理投訴、節(jié)假日重點(diǎn)巡邏、專人負(fù)責(zé)與上級(jí)部門接洽的體制，對(duì)突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1 信息互報(bào)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，本局將立即向上級(jí)報(bào)告，最遲不得超過20分鐘，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，本局根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

需要多個(gè)相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，應(yīng)由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，我局予以全力協(xié)助。４ 應(yīng)急保障

4.1 人力資源

本局承諾配備足夠的巡查隊(duì)伍，細(xì)致的巡查工作，負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。

本局承諾在突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)召集20人以上的應(yīng)急隊(duì)伍參加事件處理工作。

本局承諾建立健全的值班制度，24小時(shí)接聽群眾投訴以及事件信息通報(bào)。

4.2 人身安全保障

本局要求政府給予相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍財(cái)政保障，通過添置設(shè)施保障應(yīng)急隊(duì)伍的處理突發(fā)事件能力和處理效果，保障應(yīng)急隊(duì)員的人身安全。５ 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行

政處分。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的要求，盱眙縣城市管理局成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，指揮部由局長兼任總指揮，副局長兼任副總指揮。

應(yīng)急處置指揮部主要職責(zé)是：

①研究確定全區(qū)市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作重大決策和指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度盱眙縣城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急保障工作；

②指導(dǎo)盱眙縣市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置項(xiàng)目建設(shè)，并檢查落實(shí)情況；

③在發(fā)生全縣性城市管理及行政執(zhí)法事故和必要時(shí)，決定啟動(dòng)區(qū)城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮中心，并實(shí)施組織指揮。

2、按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，兼顧平時(shí)管理工作和應(yīng)急指揮工作的有效銜接，盱眙縣城市管理局應(yīng)急處置指揮部下設(shè)應(yīng)急處置指揮中心，統(tǒng)一部署盱眙縣城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置指揮中心由分管局長兼任主任，辦公室主任兼任常務(wù)副主任，行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長、環(huán)衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長、城區(qū)中隊(duì)對(duì)長、紀(jì)檢督察辦公室主任等為成員。

辦公室應(yīng)急處置指揮中心主要職責(zé)是：

①當(dāng)發(fā)生對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生正常維護(hù)造成影響的突發(fā)公共事件，由應(yīng)急指揮中心確定響應(yīng)級(jí)別，并密切關(guān)注相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急情況，做好協(xié)調(diào)與援助工作；

②執(zhí)行城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮部的決定。

3、行政執(zhí)法大隊(duì)成立市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮分中心。應(yīng)急處置指揮分中心主任由行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長兼任，各城管隊(duì)員兼任成員。辦公地點(diǎn)設(shè)在執(zhí)法大隊(duì)辦公室。

應(yīng)急處置指揮分中心主要職責(zé)是：

①建立城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作體制和機(jī)制，明確責(zé)任，建立應(yīng)急處置隊(duì)伍，提高區(qū)域城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置能力。

②執(zhí)行區(qū)城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮中心的決定，具體負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)影響市容管理及行政執(zhí)法的突發(fā)事件的前期應(yīng)急處置指揮工作。

③各應(yīng)急處置指揮分中心確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與應(yīng)急處置指揮中心的信息溝通。

4、設(shè)立盱眙縣城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置組，處置組由應(yīng)急處置指揮部任。緊急狀態(tài)和必要時(shí)，應(yīng)急處置指揮部可組織專家參與相關(guān)工作，現(xiàn)場提供技術(shù)支持和決策建議。

四、科技通訊應(yīng)急平臺(tái)

1、建立以800兆數(shù)字集群電話為基礎(chǔ)，手機(jī)通訊為輔的指揮網(wǎng)絡(luò)。

2、籌建數(shù)字化城管網(wǎng)上服務(wù)體系，五、應(yīng)急結(jié)束

1、局部區(qū)域城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作完成后，由

城管行政執(zhí)法大隊(duì)上報(bào)應(yīng)急處置指揮中心，經(jīng)同意后方可宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入城市管理及行政執(zhí)法正常工作。

2、全縣性的城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作完成后，由應(yīng)急處置指揮中心上報(bào)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意或根據(jù)縣應(yīng)急中心指令，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入城市管理及行政執(zhí)法正常工作。

六、保障措施

1、信息保障

指揮中心負(fù)責(zé)信息保障工作

①逐步建立應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng)。

②逐步規(guī)范影響市容管理及行政執(zhí)法的突發(fā)公共事件信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送程序。

２、隊(duì)伍及裝備

（1）道路保潔應(yīng)急隊(duì)伍

①環(huán)衛(wèi)大隊(duì)保持各街道按不低于本區(qū)道路正常保潔總?cè)藬?shù)的10%配置應(yīng)急保潔隊(duì)伍。

②應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍。備選的應(yīng)急保潔人員，年齡應(yīng)在22周歲以上、45周歲以下；其中女性不超過40%。

（2）垃圾、糞便收運(yùn)應(yīng)急隊(duì)伍

①環(huán)衛(wèi)大隊(duì)保持各街道按不低于本街道垃圾、糞便正常清運(yùn)總?cè)藬?shù)的10%配置應(yīng)急清運(yùn)隊(duì)伍。

②應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍。備選的

應(yīng)急收運(yùn)人員，年齡應(yīng)在25周歲以上、40周歲以下。

（3）特種垃圾收運(yùn)應(yīng)急隊(duì)伍

①環(huán)衛(wèi)大隊(duì)保持各街道配置至少2人的特種垃圾收運(yùn)應(yīng)急隊(duì)伍1支；

②應(yīng)急隊(duì)伍每人配置防護(hù)服、口罩、橡膠手套等防護(hù)用品。

（4）垃圾運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍

指從中轉(zhuǎn)站到處置場的垃圾運(yùn)輸。

環(huán)衛(wèi)大隊(duì)配置至少10人的垃圾運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍1支，配置裝載5噸以上的垃圾運(yùn)輸車4輛。

（5）渣土運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍

交巡警大隊(duì)編制應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生需要緊急調(diào)用工程渣土用于搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況，保證在1小時(shí)內(nèi)組織100噸以上運(yùn)力的渣土運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍。

（6）市容環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍

①各街道以市容環(huán)境日常巡查隊(duì)伍為骨干，協(xié)管員為補(bǔ)充，組成不低于10人的應(yīng)急隊(duì)伍，并分成若干巡查小組。

②應(yīng)選擇素質(zhì)較高、技能優(yōu)秀的人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍，隊(duì)員年齡應(yīng)在25-40周歲之間，男性為宜。

（7）路燈廣告亮化應(yīng)急隊(duì)伍

①各街道組成以巡查景觀燈光值班隊(duì)伍為基礎(chǔ)，組成不少于2人的應(yīng)急隊(duì)伍。

②應(yīng)選擇年富力強(qiáng)，技能較高的人員進(jìn)入應(yīng)急隊(duì)伍，并以男

性為主。

（8）水域清油污應(yīng)急隊(duì)伍

①環(huán)衛(wèi)大隊(duì)配置至少5人的油污清理應(yīng)急隊(duì)伍1支。

②配置防護(hù)服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡膠手套等防護(hù)用品。

七、物資保障

本局儲(chǔ)備易耗的各種應(yīng)急處置物資，每年根據(jù)需要不間斷的添加和更新使用。

八、資金保障

①應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，指市容管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運(yùn)作和保障，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化、預(yù)案維護(hù)等工作的資金。

②對(duì)城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置工作所必需的專項(xiàng)資金，由盱眙縣政府根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)予以保障。

③城市管理及城管執(zhí)法應(yīng)急處置發(fā)生的費(fèi)用，由盱眙城管局在應(yīng)急狀態(tài)解除以后進(jìn)行核算。

④其他應(yīng)急處置，根據(jù)實(shí)際情況確定資金支付渠道。

九、培訓(xùn)和演習(xí)

盱眙縣城市管理局可根據(jù)需要，不定期組織城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置培訓(xùn)或演習(xí)。

十、附則

1、預(yù)案管理

每年年底，根據(jù)應(yīng)急處置中出現(xiàn)的新變化新形勢，對(duì)《盱眙縣城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂、完善。

2、制定與解釋

《盱眙縣城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案》制定與解釋權(quán)歸盱眙縣城市管理局。

4、預(yù)案效力

本預(yù)案一經(jīng)發(fā)布，具有行政法律效力。

盱眙縣城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置指揮部處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，本局所有從事城市管理及行政執(zhí)法作業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍，均須無條件服從局應(yīng)急指揮中心調(diào)度，參與有關(guān)城市管理及行政執(zhí)法應(yīng)急處置作業(yè)。

盱眙縣城市管理局

二0一四年二月

第二篇：城市應(yīng)急管理

Huangwei

自2001 年美國“911 事件”以來, 許多國家都在研究基于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理, 并且逐 漸向各個(gè)領(lǐng)域延伸, 尤其是在城市管理方面。在我國, 城市的應(yīng)急管理已經(jīng)成為城市政府統(tǒng)領(lǐng)城市安全各方面工作的一條主線, 在保證城市的安全運(yùn)行上發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、城市應(yīng)急管理直接關(guān)系著城市的安全

城市應(yīng)急管理是以預(yù)防和處置各類突發(fā)事件為主要內(nèi)容的,突發(fā)事件分為4 大類。一是自然 災(zāi)害, 包括水旱、地震、地質(zhì)、氣象和森林火災(zāi)等災(zāi)害;二是事故災(zāi)難, 包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、礦山事故、特種設(shè)備事故、交通事故、道路橋梁事故, 水、電、氣、熱等公共設(shè)施事故以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等;三是公共衛(wèi)生事件, 包括重大傳染病疫情、動(dòng)植物疫情、食品安全與職業(yè)危害等;四是社會(huì)安全事件, 包括重大群體性事件、刑事案件, 涉外突發(fā)事件等。城市管理的主要工作內(nèi)容是“一案三制”的建設(shè), 即應(yīng)急管理的預(yù)案和法制、體制、機(jī)制建設(shè)。1.應(yīng)急管理的法制建設(shè)

2007 年8 月30 日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》, 自2007 年11 月1日起施行, 隨后各地方立法機(jī)構(gòu)也相繼制定了實(shí)施國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的辦法, 從突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建到相應(yīng)的法律責(zé)任分別做出規(guī)定。這標(biāo)志著應(yīng)急管理正式成為包括城市管理在內(nèi)的政府公共管理的重要內(nèi)容。各級(jí)政府包括及其部門必須依法履責(zé), 完成法律賦予的應(yīng)急管理的各項(xiàng)責(zé)任, 也使政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作有了法律依據(jù), 各級(jí)人大常委會(huì)也將依法監(jiān)督同級(jí)政府開展應(yīng)急管理的工作成效。

2.城市應(yīng)急管理的體制建設(shè)

我國的城市應(yīng)急管理體制是條塊結(jié)合、以條為主, 黨政軍及其主要部門共同參與、行政一把手負(fù)總責(zé)。以應(yīng)急管理工作開展的較早和較為先進(jìn)的北京市為例,成立了城市的突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì), 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作, 由市長任應(yīng)急委主任,市委、市政府及其有關(guān)部門以及北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京總隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)參與領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。在市應(yīng)急委下設(shè)立了14 個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部, 分別負(fù)責(zé)不同專業(yè)種類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作, 分別是城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、人防工程事故應(yīng)急指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部、電力事故應(yīng)急指揮部、建筑工程事故應(yīng)急指揮部、交通安全應(yīng)急指揮部、消防安全應(yīng)急指揮部、抗震應(yīng)急指揮部、森林防火應(yīng)急指揮部、防汛抗旱應(yīng)急指揮部、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部和網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急指揮部, 沒有設(shè)置專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的, 由政府各主管部門分別負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作;北京市下轄的18 個(gè)區(qū)縣也成立了應(yīng)急委, 并相應(yīng)設(shè)立了各專項(xiàng)分指揮部, 從而形成了城市完整的應(yīng)急管理組織體系。這一應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)是政府對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)和總協(xié)調(diào), 由其各主管部門具體負(fù)責(zé)不同種類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置。

3.城市應(yīng)急管理的預(yù)案建設(shè)

在過去的城市管理活動(dòng)中,應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件也是經(jīng)常的,一般是根據(jù)突發(fā)事件的種類, 由 對(duì)應(yīng)的政府主管部門及專業(yè)企業(yè)組織力量處置, 重大事件政府領(lǐng)導(dǎo)也趕赴現(xiàn)場實(shí)施指揮, 但通常沒有預(yù)先的準(zhǔn)備, 只是根據(jù)現(xiàn)場情況臨時(shí)組織搶險(xiǎn)?，F(xiàn)代應(yīng)急管理與以往最大的不同, 是強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備和作用。一個(gè)城市要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體預(yù)案,城市的各個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) 或政府主管部門要有針對(duì)各種類別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案, 地方政府和基層政府組織、社區(qū)管理 單位要有本管理區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案, 各類公共設(shè)施服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和各社會(huì)單位等要有本 企業(yè)、本單位的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案就是根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí), 按照科學(xué)的管理辦法, 針對(duì) 應(yīng)對(duì)及處置突發(fā)事件所作的預(yù)先準(zhǔn)備, 做到未雨綢繆, 防患于未然, 預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生以及 一旦發(fā)生后能夠有效地應(yīng)對(duì)和處置。應(yīng)急預(yù)案主要包括對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)分析和等級(jí)劃分、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)定、后期的處置、信息的管理、保障措施、宣傳教

育和培訓(xùn)及演習(xí)等。在應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)中, 重要的是廣度和深度的問題, 即應(yīng)急預(yù)案的制定, 要橫向到邊、縱向到底, 城市的各個(gè)行業(yè)都要有預(yù)案, 各行業(yè)的每個(gè)單位都要有預(yù)案, 在單位內(nèi)部的每一層組織都要有預(yù)案, 直到一線的每個(gè)崗位、每個(gè)人, 還要根據(jù)實(shí)際情況的變化, 不斷修改完善預(yù)案。目前距離這一目標(biāo)的要求還有不小的差距, 仍需持續(xù)不斷地努力。在預(yù)案建設(shè)中還有一個(gè)問題需要注意, 這就是預(yù)案的實(shí)用性和可操作性, 切忌都搞成八股文式的預(yù)案, 千篇一律, 而是要從實(shí)際出發(fā), 將預(yù)案具體化, 尤其是越到基層就越要具體, 也許就是一張紙、幾句話或一張圖, 就能解決問題,關(guān)鍵是要融化在當(dāng)事人的頭腦中,體現(xiàn)在行動(dòng)上。預(yù)案是讓人知道當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)該怎么辦, 而不是讓人看的, 真正發(fā)生突發(fā)事件, 是來不及現(xiàn)看預(yù)案的。

4.城市應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)

機(jī)制建設(shè)主要是指在應(yīng)急管理中各種工作的制度, 包括值守應(yīng)急機(jī)制、預(yù)警發(fā)布機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制等等, 但最重要的是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件, 實(shí)際上就是在時(shí)間發(fā)生時(shí), 組織者要在最短的時(shí)間內(nèi)把應(yīng)該找到位的人找齊, 然后根據(jù)事件情況按照應(yīng)急預(yù)案及指揮者的經(jīng)驗(yàn), 迅速制定解決方案, 快速予以處置, 這其中往往涉及到不同部門、不同單位的資源, 而且時(shí)間緊急, 容不得推諉扯皮, 所有相關(guān)的單位必須同心協(xié)力、集中資源共同應(yīng)對(duì)災(zāi)難。我們現(xiàn)行體制的最大優(yōu)勢也在于此, 能夠以組織的權(quán)威迅速集中各方資源應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件,汶川地震中生動(dòng)地證明了這一點(diǎn), 當(dāng)然, 這對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)者提出了很高的要求, 其指揮的水平直接影響著應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果。

5.城市應(yīng)急管理的保障措施

在做好城市應(yīng)急管理“一案三制”工作的同時(shí), 城市應(yīng)急的保障措施也很重要, 主要有人力 資源的保障、資金的保障、技術(shù)的保障、裝備和物資的保障等。城市要有專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和一批覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理專業(yè)人員, 各個(gè)行業(yè)要有逐級(jí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍;應(yīng)急管理資 金要納入政府及企業(yè)、單位的正常預(yù)算管理范圍;技術(shù)、裝備和物資要得到充分的保障, 以適應(yīng) 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要。北京市近一年來在應(yīng)急管理的技術(shù)和裝備上投入了大量的力量, 市和區(qū)縣應(yīng)急指揮中心及14 個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部分別建立了指揮系統(tǒng),配置了應(yīng)急指揮專用車輛, 實(shí)現(xiàn)了包括衛(wèi)星視、音頻通信在內(nèi)的各種通信方式及計(jì)算機(jī)專網(wǎng)的聯(lián)接, 市應(yīng)急辦建立了首都公共 安全門戶網(wǎng)站, 各區(qū)縣應(yīng)急辦和市各專項(xiàng)指揮部也按照各自特點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備。

二、應(yīng)急管理與常態(tài)管理的結(jié)合對(duì)城市安全的重要意義雖然城市應(yīng)急管理是以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為出發(fā)點(diǎn)的, 但隨著城 市管理決策者對(duì)城市應(yīng)急管理和對(duì)城市安全作用認(rèn)識(shí)的提高, 城市應(yīng)急管理實(shí)際上已逐漸延伸滲透到城市運(yùn)行的各個(gè)方面, 將應(yīng)急管理與常態(tài)管理銜接, 通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制、安全隱患的排查與整改、突發(fā)事件的監(jiān)測等, 實(shí)現(xiàn)了防止突發(fā)事件的關(guān)口前移, 使突發(fā)事件最大限度地減少, 為城市安全提供了保障。

1.城市突發(fā)事件的監(jiān)測

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十一條規(guī)定, “國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度———縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點(diǎn), 建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫, 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 劃分監(jiān)測區(qū)域, 確定監(jiān)測點(diǎn), 明確監(jiān)測項(xiàng)目, 提供必要的設(shè)備、設(shè)施, 配備專職或者兼職人員, 對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。”對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測, 可以預(yù)防或者降低事故災(zāi)難和后果, 尤其是對(duì)交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施而言, 更是如此。2007 年8 月1 日, 美國明尼蘇達(dá)州一座跨越密西西比河的大橋發(fā)生坍塌, 造成人員傷亡, 美聯(lián)邦政府運(yùn)輸部2005 年曾審查明尼蘇達(dá)州提供的該橋安全檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù), 評(píng)估后發(fā)現(xiàn)這座橋梁存在某些“結(jié)構(gòu)性缺陷”。姑且不論美國有關(guān)部門在得到該橋的安全檢驗(yàn)數(shù)據(jù)后采取的措施是否得當(dāng), 我們的城市在交通、市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面甚至還沒有建立完整的監(jiān)測制度。隨 著城市年齡的增長, 城市道路、橋梁和水、電、氣、熱等城市生命線及其地下管線也在逐漸老化, 發(fā)生的事故也不在少數(shù), 需要建立全面、完整的檢驗(yàn)、監(jiān)測制度, 以及根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取相應(yīng)的措施, 防止和減少事故的發(fā)生, 以保障城市安全地運(yùn)行, 在這一點(diǎn)上我們可謂任重道遠(yuǎn)。2.城市安全隱患的排查與整改

近幾年, 中央和各地方政府持續(xù)部署開展了城市安全隱患的排查與整改工作, 在現(xiàn)階段的 條件下, 結(jié)合城市突發(fā)事件的監(jiān)測, 這一工作毋庸置疑是非常必要的。通過政府監(jiān)管與企業(yè)自 查, 使城市的管理者掌握威脅城市安全的隱患所在, 然后投入必要的資金予以消除, 盡量減少事故災(zāi)難的發(fā)生, 保障城市和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。由于排查隱患涉及到城市主管部門、屬地方政府以及社會(huì)單位、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)方面, 而且大多存在著利益沖突, 需要各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí), 通力協(xié)作, 必須由城市政府旗幟鮮明地堅(jiān)持下去, 形成機(jī)制持續(xù)進(jìn)行。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制

城市存在著風(fēng)險(xiǎn), 包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各個(gè)方面, 在城市的應(yīng)急管理中應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制, 以防止突發(fā)事件的發(fā)生, 保證城市的安全。要在調(diào)查掌握風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上, 運(yùn)用科學(xué)的方法正確地分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn), 采取工程措施、技術(shù)措施和管理措施等, 控制風(fēng)險(xiǎn), 防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故災(zāi)難。目前在城市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制上還處于起步階段, 需要借鑒國際發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法, 投入必要的人力、財(cái)力, 切實(shí)開展好這項(xiàng)工作, 為城市安全提供保障。

三、從2008 年北京奧運(yùn)會(huì)看城市應(yīng)急管理保障城市安全的作用

2008 年北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)取得了圓滿的成功, 最重要的是實(shí)現(xiàn)了“平安奧運(yùn)”的目標(biāo), 整個(gè)奧運(yùn)會(huì)期間未發(fā)生大的事故, 其中城市的應(yīng)急管理發(fā)揮了巨大的作用。除了奧運(yùn)會(huì)賽事的組織以外,奧運(yùn)會(huì)期間的城市安全運(yùn)行是首要的, 為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo), 北京市以城市應(yīng)急管理為主線, 將城市的應(yīng)急管理與城市運(yùn)行有機(jī)結(jié)合, 統(tǒng)籌全市的各項(xiàng)安全工作, 包括了從反恐、社會(huì)安全、道路交通、公共衛(wèi)生、市場供應(yīng)等各個(gè)方面, 給予了巨大的投入, 這里僅從包括水、電、氣、熱等城市生命線在內(nèi)的城市公共設(shè)施的一個(gè)側(cè)面說明問題。

為了保證城市生命線在奧運(yùn)期間平穩(wěn)安全的運(yùn)行, 不發(fā)生事

故, 首先要保證各專業(yè)的供應(yīng)和安全運(yùn)行的能力, 幾年來在電力、燃?xì)?、自來水等設(shè)施和管網(wǎng)上先后投入了幾十億元, 增加供應(yīng)能力, 更換老舊設(shè)施和地下管線, 全網(wǎng)的安全運(yùn)行能力有了大幅提升, 打下了雄厚的基礎(chǔ)。其次, 為了保證奧運(yùn)會(huì)各競賽場館、非競賽場館、獨(dú)立訓(xùn)練館、簽約飯店、定點(diǎn)醫(yī)院、奧組委指定的宗教場所和奧運(yùn)之家等涉奧場所各類設(shè)施的安全運(yùn)行, 各公共設(shè)施專業(yè)企業(yè)在逐點(diǎn)落實(shí)負(fù)荷需求和供應(yīng)能力保障的基礎(chǔ)上, 還打破了傳統(tǒng)的以占地紅線為界的責(zé)任劃分, 主動(dòng)進(jìn)入, 分別與各涉奧場所業(yè)主單位全面建立了“手拉手”的對(duì)接融合,開展了以下保障工作: 一是排查整改問題, 從專業(yè)運(yùn)行的要求查找業(yè)主在硬件設(shè)施和管理兩方面存在 的問題, 建立臺(tái)賬, 交業(yè)主整改, 并給予專業(yè)支持;二是建立全面的聯(lián)系, 雙方運(yùn)行人員一一對(duì)應(yīng)落實(shí)責(zé)任, 保持聯(lián)絡(luò)暢通, 隨時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題;三是確定詳細(xì)的工作機(jī)制, 共同做好運(yùn)行方案和運(yùn)行相關(guān)事宜, 簽定運(yùn)行保障協(xié)議;四是制定保駕方案和應(yīng)急預(yù)案, 做好應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件的準(zhǔn)備;五是組織開展預(yù)定方案的演練, 做到無縫隙對(duì)接。通過這些努力, 使涉奧場所的安全運(yùn)行能力得到了顯著提高。同時(shí),各專業(yè)企業(yè)還以保涉奧場所為目標(biāo), 全面開展了外部延線的保障工作, 加強(qiáng)巡查, 普遍將原來的數(shù)日一巡增加為每日兩巡, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除問題。與此同時(shí), 城市公共設(shè)施各專業(yè)企業(yè)還在奧林匹克公園公共區(qū)周邊部署了應(yīng)急隊(duì)伍, 確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠以最短時(shí)間進(jìn)入, 實(shí)施搶險(xiǎn)救援。這些工作的開展, 從點(diǎn)、線、面上為奧運(yùn)會(huì)的順 利舉行提供了有力的安全保障, 使奧運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)目標(biāo)和整個(gè)城市在奧運(yùn)期間都實(shí)現(xiàn)了安全運(yùn)行, 達(dá)到了大事不出、小事減少的“平安奧運(yùn)”目標(biāo)。城市應(yīng)急管理在保證城市的安全上已經(jīng)和正在發(fā)揮著不可替代的作用, 而且今后還將日益顯著。

一、引言

城市是一個(gè)有組織高效率的社會(huì), 也是一個(gè)脆弱的社會(huì)。城市的脆弱性表現(xiàn)為:(1)所有城市的正常運(yùn)行都是在生命線的牽引下實(shí)現(xiàn)的, 水、電、燃?xì)狻⒔煌?、通訊、物流等? 任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能引發(fā)城市的大癱瘓;(2)由于城市(尤其是大城市)人口、基礎(chǔ)設(shè)施密集, 人員流動(dòng)頻繁, 在同樣的災(zāi)害面前, 城市(尤其是大城市)的損失和危害要 遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū);(3)城市地區(qū)一般自有的自然資源有限, 如糧食、能源、原材料供應(yīng)以及產(chǎn)品銷售等對(duì)外部的依賴性較強(qiáng), 一旦外部出現(xiàn)問題將對(duì)城市生產(chǎn)生活帶來沖擊;

(4)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 人口群體的不斷分化, 不同群體的收入差異和消費(fèi)能力差異的擴(kuò)大將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素集聚。可見, 城市的規(guī)模越龐大, 功能越復(fù)雜, 可能出現(xiàn)問題的地方 就越多, 潛在的風(fēng)險(xiǎn)也越大。公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等任何一方面出現(xiàn)問題, 都可能威脅到城市安全。

二、城市安全特點(diǎn)

2008 年1 月10 日以來, 中國南方發(fā)生了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害, 給群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。這次災(zāi)害主要有以下特點(diǎn):(1)降溫幅度大, 降水量大。為近50 年來的最大值。1月10 日至2 月2 日,全國先后發(fā)生4 次大范圍低溫雨雪冰凍天氣過程, 持續(xù)20 多天。(2)波及面廣, 損失嚴(yán)重。災(zāi)害不僅造成了人員傷亡、房屋倒塌、大面積農(nóng)作物受災(zāi), 還引發(fā)了鐵路、公路、電力、通信、供水、燃?xì)獾壬€工程嚴(yán)

重受損, 人員、信息、物

第三篇：城市拆遷管理工作報(bào)告

城市拆遷管理工作報(bào)告

為推動(dòng)城市房屋拆遷管理工作順利進(jìn)行，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組成調(diào)查組，通過聽取匯報(bào)、座談研討、實(shí)地考察，對(duì)我市城市房屋拆遷管理情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查。現(xiàn)將這次調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)定信念向前看

目前，我市的建設(shè)改造拆遷工作遇到了困難。在困難的時(shí)候，應(yīng)能看到成績，看到光明，以提高勇氣，堅(jiān)定信念，奪取新的勝利。幾年來，我市的改造拆遷特別是“城中村”的改造拆遷工作取到了人所公認(rèn)的歷史突破性成就，也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，發(fā)揚(yáng)光大，指導(dǎo)今后的工作。

（一）改換了城市容顏。

近年來，市委、市政府始終堅(jiān)持創(chuàng)造環(huán)境科學(xué)發(fā)展、以人為本健康發(fā)展、長短兼顧持續(xù)發(fā)展、新舊統(tǒng)籌和諧發(fā)展的理念，制定了一系列科學(xué)的拆遷管理的政策和措施，并精心部署，全力推進(jìn)，掀起了建設(shè)、扮靚鳳城的熱潮，開創(chuàng)了老城和新區(qū)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的新局面。XX年以來，全市共完成城區(qū)范圍內(nèi)道路綠化、公益事業(yè)、舊城改造拆遷項(xiàng)目50個(gè)，面積71.2萬平方米，拆遷安置企業(yè)和居民4080戶，開發(fā)建設(shè)了城投·新視界、城投·書香苑、桃園小區(qū)、碾頭小區(qū)、文苑小區(qū)、蜜水景苑、黃金花園等一大批設(shè)計(jì)超前、理念新穎、布局合理、質(zhì)量過硬、檔次較高的住宅小區(qū)，大批城市居民告別低矮舊居，住進(jìn)寬敞樓房。其中，XX年城區(qū)共完成拆遷面積35萬平方米，拆遷單位95個(gè)、居民1510戶，比前3年總和還要多。今年以來，完成城市拆遷項(xiàng)目13個(gè)，面積19.8萬平方米，拆遷安置企業(yè)和居民1020戶。截至目前，“城中村”改造完成率已達(dá)到52%。通過拆遷改造，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能配套進(jìn)一步完善，城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升，廣大群眾對(duì)城市面貌發(fā)生的巨大變化給予了高度評(píng)價(jià)。

（二）積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

這幾年我市城市拆遷改造規(guī)模空前，城市面貌日新月異，同時(shí)在城市房屋拆遷管理方面，探索了一些新路子，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為四條。

好的制度和政策是做好拆遷管理工作的根本保障。近幾年，我市相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快舊城區(qū)和違法建筑拆遷工作的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)舊城改造的暫行規(guī)定》、《市房屋及附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等，并配套制定了拆遷方案報(bào)批、拆遷資料詳細(xì)審查、拆遷工作考核和拆遷管理責(zé)任追究等制度，建立了較為完善的城市拆遷制度體系，做到了有法可依、有章可循。

規(guī)范的運(yùn)作程序是做好拆遷管理工作的關(guān)鍵所在。市政府及有關(guān)職能部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，牢牢把握政策合法、程序規(guī)范、運(yùn)作公開、補(bǔ)償合理的原則，積極開展工作，推動(dòng)了拆遷的高效進(jìn)展。如今年的鐵路拆遷，依據(jù)《省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，對(duì)拆遷房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值實(shí)行了市場化評(píng)估，增強(qiáng)了拆遷工作的公開透明性；嚴(yán)格按照法定程序做好拆遷公告、聽證及座談會(huì)、動(dòng)遷會(huì)議、測量評(píng)估、公示送達(dá)、協(xié)議簽訂等工作，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、依法拆遷。

正確的輿論導(dǎo)向是做好拆遷管理工作的內(nèi)在要求。為了有效統(tǒng)一思想，各級(jí)各單位充分利用輿論陣地，通過制作宣傳車、貼通告、掛橫幅、發(fā)宣傳單、印發(fā)簡報(bào)、給廣大被拆遷戶致一封信等形式，廣泛深入地宣傳拆遷改造的重要意義、總體思路和方法步驟，宣傳拆遷改造的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的事跡，形成了良好的輿論氛圍，有力地促進(jìn)了拆遷改造的順利進(jìn)行。

第四篇：城市拆遷管理工作報(bào)告

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為推動(dòng)城市房屋拆遷管理工作順利進(jìn)行，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組成調(diào)查組，通過聽取匯報(bào)、座談研討、實(shí)地考察，對(duì)我市城市房屋拆遷管理情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查?，F(xiàn)將這次調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)定信念向前看

目前，我市的建設(shè)改造拆遷工作遇到了困難。在困難的時(shí)候，應(yīng)能看到成績，看到光明，以提高勇氣，堅(jiān)定信念，奪取新的勝利。幾年來，我市的改造拆遷特別是“城中村”的改造拆遷工作取到了人所公認(rèn)的歷史突破性成就，也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，發(fā)揚(yáng)光大，指導(dǎo)今后的工作。

（一）改換了城市容顏。近年來，市委、市政府始終堅(jiān)持創(chuàng)造環(huán)境科學(xué)發(fā)展、以人為本健康發(fā)展、長短兼顧持續(xù)發(fā)展、新舊統(tǒng)籌和諧發(fā)展的理念，制定了一系列科學(xué)的拆遷管理的政策和措施，并精心部署，全力推進(jìn)，掀起了建設(shè)、扮靚鳳城的熱潮，開創(chuàng)了老城和新區(qū)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的新局面。2005年以來，全市共完成城區(qū)范圍內(nèi)道路綠化、公益事業(yè)、舊城改造拆遷項(xiàng)目50個(gè)，面積71.2萬平方米，拆遷安置企業(yè)和居民4080戶，開發(fā)建設(shè)了城投·新視界、城投·書香苑、桃園小區(qū)、碾頭小區(qū)、文苑小區(qū)、蜜水景苑、黃金花園等一大批設(shè)計(jì)超前、理念新穎、布局合理、質(zhì)量過硬、檔次較高的住宅小區(qū)，大批城市居民告別低矮舊居，住進(jìn)寬敞樓房。其中，2005年城區(qū)共完成拆遷面積35萬平方米，拆遷單位95個(gè)、居民1510戶，比前3年總和還要多。今年以來，完成城市拆遷項(xiàng)目13個(gè)，面積19.8萬平方米，拆遷安置企業(yè)和居民1020戶。截至目前，“城中村”改造完成率已達(dá)到52%。通過拆遷改造，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能配套進(jìn)一步完善，城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升，廣大群眾對(duì)城市面貌發(fā)生的巨大變化給予了高度評(píng)價(jià)。

（二）積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這幾年我市城市拆遷改造規(guī)?？涨埃鞘忻婷踩招略庐?，同時(shí)在城市房屋拆遷管理方面，探索了一些新路子，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為四條。

好的制度和政策是做好拆遷管理工作的根本保障。近幾年，我市相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快舊城區(qū)和違法建筑拆遷工作的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)舊城改造的暫行規(guī)定》、《市房屋及附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等，并配套制定了拆遷方案報(bào)批、拆遷資料詳細(xì)審查、拆遷工作考核和拆遷管理責(zé)任追究等制度，建立了較為完善的城市拆遷制度體系，做到了有法可依、有章可循。

規(guī)范的運(yùn)作程序是做好拆遷管理工作的關(guān)鍵所在。市政府及有關(guān)職能部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，牢牢把握政策合法、程序規(guī)范、運(yùn)作公開、補(bǔ)償合理的原則，積極開展工作，推動(dòng)了拆遷的高效進(jìn)展。如今年的鐵路拆遷，依據(jù)《省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，對(duì)拆遷房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值實(shí)行了市場化評(píng)估，增強(qiáng)了拆遷工作的公開透明性；嚴(yán)格按照法定程序做好拆遷公告、聽證及座談會(huì)、動(dòng)遷會(huì)議、測量評(píng)估、公示送達(dá)、協(xié)議簽訂等工作，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、依法拆遷。

正確的輿論導(dǎo)向是做好拆遷管理工作的內(nèi)在要求。為了有效統(tǒng)一思想，各級(jí)各單位充分利用輿論陣地，通過制作宣傳車、貼通告、掛橫幅、發(fā)宣傳單、印發(fā)簡報(bào)、給廣大被拆遷戶致一封信等形式，廣泛深入地宣傳拆遷改造的重要意義、總體思路和方法步驟，宣傳拆遷改造的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的事跡，形成了良好的輿論氛圍，有力地促進(jìn)了拆遷改造的順利進(jìn)行。

基層的主動(dòng)性和積極性是做好拆遷管理工作的重要基礎(chǔ)。做好拆遷、補(bǔ)償、安置工作離不開街居的參與和配合。近幾年各街道、居委會(huì)作了大量富有成效的基礎(chǔ)性工作。2005年以來，密水街道成功實(shí)施了農(nóng)豐步行街、翠嶺花園、東苑小區(qū)、湖濱花園等規(guī)模較大的舊城改造項(xiàng)目，有四個(gè)方面的做法值得發(fā)揚(yáng)。一是堅(jiān)持把舊城改造與招商引資相結(jié)合；二是堅(jiān)持以人為本，依法有情操作的原則開展拆遷工作；三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員方方面面的力量；四是先建回遷樓，以回遷促拆遷。醴泉街道西關(guān)居委會(huì)近年來先后實(shí)施了西苑小區(qū)、桃園小區(qū)、燈桿埠小區(qū)等舊村改造項(xiàng)目，拆遷面積近5萬平方米，建筑面積16萬平方米，動(dòng)遷居民243戶。他們成功的做法，主要是強(qiáng)化了三項(xiàng)措施。一是讓群眾參與，二是讓群眾吃透政策，三是落實(shí)好各項(xiàng)安置補(bǔ)償措施。

（三）鍛煉了工作隊(duì)伍。近幾年的拆遷改造，對(duì)參與拆遷工作的各部門、各單位的工作能力、工作水平和工作作風(fēng)都是一次重要考驗(yàn)，對(duì)拆遷隊(duì)伍、建設(shè)隊(duì)伍、宣傳隊(duì)伍、城市管理隊(duì)伍，對(duì)參與拆遷管理的所有黨員干部都是一次鍛煉。拆遷過程中，各有關(guān)部門立足全局，積極支持、服務(wù)拆遷改造，建設(shè)、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，步調(diào)一致，形成了拆遷工作的合力；有關(guān)部門、鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人做了大量耐心細(xì)致的群眾工作，為完成拆遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷貢獻(xiàn)了力量；廣大拆遷工作者忘我奉獻(xiàn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，動(dòng)真情、使真勁、辦實(shí)事，為保證順利拆遷解決了一個(gè)又一個(gè)難題，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾。參與拆遷的各部門、單位在宣傳發(fā)動(dòng)工作上有了很大進(jìn)步，在落實(shí)城市房屋拆遷政策上有了很大提高，在推進(jìn)拆遷改造各項(xiàng)措施上有了很多創(chuàng)新，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）培育了新的精神。對(duì)于拆遷改造，我市有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，去年實(shí)施的小康河綜合改造工程就是拆遷改造的成功典范。這個(gè)成功典范的意義不僅在于我們成功地進(jìn)行了一項(xiàng)民心所向、民心所盼的城市建設(shè)工程，同時(shí)也向人們昭示了這樣一個(gè)道理，我們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，也改造了人們的主觀世界，從而使這項(xiàng)工程的成功，升華為了這種新的、崇高的精神。因此，用好小康河改造經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)小康河精神，對(duì)今后拆遷管理工作有重大的鼓舞和啟迪作用。該工程實(shí)施過程中，不管是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是部門、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵時(shí)候都能夠沖到第一線，有力地推動(dòng)了工程的順利進(jìn)行。分管項(xiàng)目的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從制定拆遷補(bǔ)償政策、論證工程設(shè)計(jì)方案，到解決個(gè)別拆遷清障難題，都堅(jiān)持強(qiáng)力調(diào)度、靠前指揮、親歷親為。尤其圍繞搞好拆遷工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入到拆遷戶家中認(rèn)真細(xì)致的做工作。各有關(guān)部門、單位在工程指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的統(tǒng)一調(diào)度，勇?lián)厝?、密切協(xié)作、合力攻堅(jiān)。各新聞單位充分利用輿論陣地，對(duì)該工程進(jìn)行深度跟蹤報(bào)道，有力地促進(jìn)了小康河綜合改造的順利進(jìn)行。由于輿論導(dǎo)向到位、政策合理、措施得力，順民心、合民意，小康河改造得到了社會(huì)各界、廣大干部群眾的廣泛關(guān)注和積極參與。參與小康河沿岸拆遷和綜合改造的人們以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，用心用力、真抓實(shí)干，表現(xiàn)出了乘勢而上、進(jìn)位爭先的信念，攻堅(jiān)破難、一往無前的氣概，克己奉公、無私奉獻(xiàn)的品格，眾志成城、團(tuán)結(jié)協(xié)同的作風(fēng)。

二、透析矛盾勇破難

應(yīng)當(dāng)肯定，我市前段的改造拆遷工作取得了令人矚目的成就，同時(shí)也遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。我們不應(yīng)當(dāng)因取得成績而沾沾自喜，故步自封，更不應(yīng)當(dāng)因遇到困難而喪失斗志，望難卻步，而應(yīng)以冷靜的頭腦加以思考，善于抓住主要矛盾，著重從體制機(jī)制、政策、環(huán)境、隊(duì)伍等帶根本性的問題入手，分析困難的成因，尋求解決問題的辦法。

（一）各自為戰(zhàn)弊病多。拆遷工作政策性強(qiáng)，關(guān)系到政府、部門和街居等方方面面，需要條塊之間、部門之間、單位之間密切協(xié)作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會(huì)之間還未很好地形成拆遷合力，在行動(dòng)上存在“居自為政”的現(xiàn)象。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片的開發(fā)項(xiàng)目越來越多，但在個(gè)別村居拆一片建一片的零星開發(fā)改造也不在少數(shù)，并且由于各街居各自為戰(zhàn)，造成供電、燃?xì)狻⒐?、電訊、有線電視、供排水等市政設(shè)施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃脫節(jié)。我市城區(qū)實(shí)行屬地管理后，只是居民戶口所在地發(fā)生了改變，宅基地所有權(quán)并沒有改變，致使出現(xiàn)了“插花地”現(xiàn)象。農(nóng)豐居委會(huì)實(shí)行屬地管理后，劃過來的有原東關(guān)、西關(guān)、北關(guān)、碾頭等十幾個(gè)老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會(huì)。居住在東關(guān)小學(xué)南面的居民大約有500多戶，占地200多畝，現(xiàn)屬農(nóng)豐居委會(huì)管理，而居住地所有權(quán)卻歸屬北關(guān)、東關(guān)、交通等居委會(huì)。由于“居自為政”，“插花地”問題很難處理，導(dǎo)致了部分舊城改造工作難以繼續(xù)開展。個(gè)別街居的改造項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)以整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，享受市政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，而實(shí)際操作時(shí)只進(jìn)行其中“凈地”部分開發(fā)，迫切需要改造的部分卻無法實(shí)施，加大了舊城改造的難度。有的改造項(xiàng)目由于個(gè)別戶的工作做不下來，就干脆繞過去。特別是梨園、交通、市社、碾頭、東三里等大的拆遷遺留項(xiàng)目，在運(yùn)作前期未辦理《拆遷許可證》即自行拆遷，拆遷操作程序很不規(guī)范，遇到部分群眾補(bǔ)償期望值過高等原因使拆遷進(jìn)程受阻，形成拆遷的“半拉子”工程。不但使已拆遷戶、未拆遷戶和拆遷人之間矛盾糾紛加劇，而且區(qū)域內(nèi)已拆房屋和未拆房屋相互交錯(cuò)，一片狼藉，嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境和形象。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問題，導(dǎo)致不少工程在拆遷時(shí)出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，拆遷人為片面追求進(jìn)度在制訂拆遷政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要么不到主管部門審批，要么不按主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，個(gè)別地方存在著能鬧會(huì)鬧的多得，晚走的多得，甚至有關(guān)系的多得的現(xiàn)象，造成被拆遷戶之間互相攀比，競相抬價(jià)，影響了拆遷進(jìn)展。如公路部門修路拆遷補(bǔ)償大都采用“一事一標(biāo)準(zhǔn)”，供電部門架設(shè)線路時(shí)主要采用協(xié)商法，各街辦、居委會(huì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更是多種多樣。在拆遷改造過程中，有的“釘子戶”拖了一年后拆遷，同一區(qū)域、同樣的房子要比按時(shí)拆遷的多得1.5－2萬元，客觀上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。

（三）違章建筑未控住。據(jù)規(guī)劃、建設(shè)等部門反映，目前只要哪個(gè)地方擬進(jìn)行拆遷改造，這個(gè)地方的亂搭亂建就會(huì)蜂擁而起，房屋面積往往變成了原來的1.5－2倍。也就是說，如果某戶房屋面積是100平方米，通過違法建設(shè)，到舊村改造時(shí)，該戶經(jīng)拆遷主體測量的面積一般能達(dá)到150—200平方米。以鳳凰公園南、天翔路以北、古城路以西、永安路以東的區(qū)域?yàn)槔搮^(qū)域的住戶聽到舊城改造的消息后，利用休息日和晚上突擊建設(shè)，有的戶幾天內(nèi)就把院子蓋得只剩下個(gè)小小的天窗采光通風(fēng)。調(diào)查中有同志反映，目前擬定拆遷改造或預(yù)計(jì)一兩年內(nèi)可能要拆遷改造的區(qū)域，不少戶在家里蓋房子、封院子。我們不應(yīng)當(dāng)孤立、片面地看待違章建設(shè)現(xiàn)象。說到底，它是我們某些政策和工作缺陷的折射反映。為什么一些居民搞違章建筑的積極性那么高？就是因?yàn)樗麄兛吹角懊嬗械娜烁氵`章建筑在拆遷補(bǔ)償時(shí)賺了很大的便宜。而這些便宜是誰給的？實(shí)際上是某些政策和實(shí)施政策的工作給的?？梢哉f這些政策和具體做法客觀上助長了違章建筑的歪風(fēng)。我們應(yīng)當(dāng)透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，通過結(jié)果分析原因。唯有如此，才能在今后的工作中做到標(biāo)本兼治，重在治本。

（四）回遷安置不及時(shí)。從總體上看，城市拆遷改造中的拆遷難度大、資金短缺等問題影響了城市拆遷改造的進(jìn)程，導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目遲遲不能順利開工，回遷房無法如期建設(shè)，拆遷戶不能按時(shí)回遷，有的戶3年前就繳了房款，至今不能回遷。據(jù)了解，目前全市不少舊城改造項(xiàng)目，如小王莊、梨園、市社、東欒家莊等的拆遷改造，雖然原因不一，但都存在回遷安置不及時(shí)問題，在面上產(chǎn)生了消極影響。

三、重整旗鼓再攻堅(jiān)

古人說：“窮則變，變則通，通則久。”針對(duì)目前拆遷工作的實(shí)際情況，我們應(yīng)當(dāng)思索來一些什么樣的變化，以變求通，以通達(dá)久。抓工作要抓主要矛盾、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。而體制機(jī)制、政策、作風(fēng)、環(huán)境就是影響拆遷進(jìn)展的主要的、重點(diǎn)的和關(guān)鍵的因素。

（一）理順運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制像一張網(wǎng)，網(wǎng)有綱有目，一綱舉而萬目張。在拆遷工作網(wǎng)絡(luò)中，政府（不僅指市政府領(lǐng)導(dǎo)班子）始終處于“綱”的地位。要精心研究如何舉綱張目做活全局。機(jī)制像一盤棋，在拆遷工作棋局中，也有“將相兵、車馬炮”，在統(tǒng)帥部正確決策的前提下，一切行動(dòng)聽指揮，步調(diào)一致才能得勝利。機(jī)制又像一臺(tái)戲，在拆遷工作大舞臺(tái)上，活躍著各種行當(dāng)?shù)娜藛T，這些人一要扮好自己的“角”，二要胸懷全“戲”，一切服從主旋律。能實(shí)現(xiàn)前述三條的機(jī)制才是好機(jī)制。在拆遷工作中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步理順“政府主導(dǎo)、部門參與，鎮(zhèn)街、居委會(huì)屬地實(shí)施拆遷”的拆遷機(jī)制，以市土地儲(chǔ)備中心作為舊城改造項(xiàng)目的拆遷人，以項(xiàng)目為單位成立指揮部和專門班子，代表政府對(duì)舊城改造區(qū)片實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一改造、分類安置，打破目前以居委會(huì)為主的區(qū)劃界限，對(duì)舊城區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造，提高城市拆遷改造的整體水平。

（二）統(tǒng)一研究政策。在整個(gè)拆遷過程中，政策舉足輕重。好的政策可以調(diào)動(dòng)各種積極因素，化消極因素為積極因素；政策不好不但不能調(diào)動(dòng)積極因素，還可能把原本積極的因素化為消極因素。研究制定政策應(yīng)注意“三性”，一是合法性，制定的政策必須符合法律法規(guī)，有詳實(shí)的法律依據(jù)；二是統(tǒng)一性，在一個(gè)城市內(nèi)，拆遷安置補(bǔ)償政策應(yīng)統(tǒng)一，政策上各自為政，只能搞亂拆遷工作；三是可操作性，政策應(yīng)明確具體，少彈性，好操作。具體應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：①制定合理的拆遷補(bǔ)償辦法。在實(shí)施房屋拆遷時(shí)要嚴(yán)格界定住宅房屋的不同類型，在拆遷補(bǔ)償評(píng)估過程中須區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分有證房屋與無證房屋、合法存在房屋與合理存在房屋，合理存在房屋與亂搭亂建房屋的關(guān)系。②處理好政府、街辦、居委會(huì)和開發(fā)商之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，確保拆遷工作健康發(fā)展。③保持政策銜接。10月1日《物權(quán)法》實(shí)施后，全國人大常委會(huì)已通過決議，對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)行了修改，并授權(quán)國務(wù)院具體制訂拆遷、征收的管理辦法。待國務(wù)院制訂出新的拆遷政策后，要根據(jù)國家規(guī)定對(duì)我市的拆遷方式、方法進(jìn)行相應(yīng)修改，以保證拆遷工作連續(xù)性。

（三）培養(yǎng)過硬作風(fēng)。在拆遷過程中，過硬的作風(fēng)應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不折不扣抓落實(shí)。去年6月份，市人大常委會(huì)對(duì)我市舊城改造情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查，其中分析了拆遷工作中存在的困難和問題，提出了有針對(duì)性的意見和建議，市政府高度重視，對(duì)提出的問題和建議進(jìn)行了專題研究和部署，并一一分解到各相關(guān)單位落實(shí)。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，有些問題得到了較好解決，也有不少問題并沒有完全解決好，在抓落實(shí)上打了折扣。今后應(yīng)進(jìn)一步加大督查力度，政府安排的工作，未落實(shí)的應(yīng)當(dāng)有個(gè)說法。二是不屈不撓破難題。拆遷工作直接面對(duì)千家萬戶，其中會(huì)有無數(shù)多的“針線疙瘩”，要排難解紛，該靠前時(shí)須靠前，該“沾泥”的敢“沾泥”，如怕得罪人，惹“亂扯”，而不靠前，不“沾泥”，結(jié)果只能難上加難。三是認(rèn)真辦事干細(xì)活。“認(rèn)真辦事”四個(gè)字，乍聽起來直白簡單，實(shí)則是理解容易貫徹難，說起來容易做到難。市政府曾就治理城區(qū)亂搭亂建問題專門作了安排，在落實(shí)過程中，部分居委會(huì)當(dāng)即安排專人對(duì)居內(nèi)建筑現(xiàn)狀進(jìn)行測量登記，并張榜公示，同時(shí)告知以后違章建筑處置辦法，從而基本杜絕了亂搭亂建現(xiàn)象。而大多數(shù)單位并未做到這一點(diǎn)，導(dǎo)致居內(nèi)你攀我比，亂搭亂建變本加厲，這就是認(rèn)真、不認(rèn)真的區(qū)別。如果一味籠而統(tǒng)之，大而化之，“呼兒嗨喲”，不去抓具體“細(xì)活”，解決問題就是一句空話。

（四）營造良好環(huán)境。調(diào)查中大家反映，要保證拆遷工作順利進(jìn)行，必須注重營造良好環(huán)境。營造良好環(huán)境，要盡力做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以人為本。在拆遷全過程中，始終注意解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌解決少數(shù)群眾搬不起、住不起的問題?？煽紤]建立救助基金，健全救助機(jī)制，解決好個(gè)別群眾的實(shí)際困難。二是堅(jiān)持輿論先行。完成一項(xiàng)重大工程，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。在拆遷工作中，要堅(jiān)定地相信和依靠群眾的大多數(shù)，尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高群眾的參與度。廣大群眾氣順心齊，就會(huì)形成強(qiáng)大的氣勢，就會(huì)給歪的、邪的不軌行為造成強(qiáng)大壓力，從而保證拆遷工作順利實(shí)施。這方面，小康河改造拆遷給我們提供了現(xiàn)實(shí)的范例。三是堅(jiān)持依法行政。拆遷要堅(jiān)持依法、有情、有償，這三者，依法是前提，是靈魂。拆遷工作中，既要重視實(shí)體法，又要重視程序法，才能保證。

第五篇：城市災(zāi)害應(yīng)急管理

城市災(zāi)害應(yīng)急管理

自然災(zāi)害、意外災(zāi)害、重大疫情、人為破壞……在城市越來越多地遭受著各種各樣的災(zāi)害同時(shí),我國許多城市卻缺乏對(duì)突發(fā)災(zāi)害的有效應(yīng)急體系,城市安全受到嚴(yán)重威脅。當(dāng)前我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理迫切需要強(qiáng)化,我國城市遭受各種災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)峻。在民盟中央舉行的2003年城市災(zāi)害管理專家論壇上,民盟中央常務(wù)副主席張梅穎說,統(tǒng)計(jì)表明,我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。但目前城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害打擊的能力卻十分脆弱,遭受災(zāi)害的損失也越來越重[1]。張梅穎指出,“目前全國有639個(gè)城市有防洪任務(wù),但達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占其中的27%。災(zāi)害損失比GDP增長得更快?！敝锌圃涸菏筷愶J指出,“由于城市對(duì)交通、供水、供電、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施和系統(tǒng)的依賴程度日益增強(qiáng),城市中人口和財(cái)富的高度集中,使城市遭遇災(zāi)害時(shí)更具易損性。”我國正經(jīng)歷著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和高速的城市化進(jìn)程,目前城市化率已達(dá)到30.4%,隱性城市化率已達(dá)到40.3%。城市發(fā)展將進(jìn)入快速增長期,但我國城市遭受災(zāi)害威脅的形勢卻十分嚴(yán)峻。因此,加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理建設(shè),已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前許多城市對(duì)于各種災(zāi)害的防御和管理大多是垂直方式,缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體制。迫切需要強(qiáng)化和完善城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制,研究制定綜合的災(zāi)害應(yīng)急管理戰(zhàn)略和專項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急管理的戰(zhàn)術(shù)預(yù)案,加快緊急狀態(tài)立法進(jìn)度,從根本上提高城市抵御災(zāi)害的能力。1 城市災(zāi)害應(yīng)急管理

1.1 城市災(zāi)害緊急事件

城市災(zāi)害緊急事件是指由于發(fā)生不可控制或未加控制的因素造成的,對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件。導(dǎo)致城市災(zāi)害緊急事件的因素很多。例如,大風(fēng)、暴雨、地震、瘟疫等自然因素產(chǎn)生的災(zāi)害,以及人為或技術(shù)原因造成的災(zāi)害隱患,如交通災(zāi)害、化學(xué)災(zāi)害等。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加與資源緊缺的矛盾加劇,又使現(xiàn)代城市產(chǎn)生了一些附加災(zāi)害:（1）新能源新材料帶來的隱患,如燃?xì)?、電器、裝修材料等都可能引發(fā)火災(zāi)、電擊和中毒;（2）現(xiàn)代設(shè)施和技術(shù)帶來的污染和災(zāi)害。如汽車噪音和尾氣在高溫下的光化學(xué)污染、電力通訊設(shè)備和家用電器產(chǎn)生的電磁污染等。城市氣候引起熱島效應(yīng)、高層建筑內(nèi)的煙囪效應(yīng)、空氣污染等。

1.2 應(yīng)急管理定義

應(yīng)急管理是指為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、緊急事件進(jìn)行的一系列有計(jì)劃有組織的管理控制過程,有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)、緊急事件,針對(duì)突發(fā)、緊急具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。最大限度地減少突發(fā)、緊急事件的負(fù)面影響。主要目標(biāo):預(yù)警緊急事件,應(yīng)急救援,控制城市災(zāi)害發(fā)生與擴(kuò)大;減少損失和迅速恢復(fù)正常狀態(tài)。由于應(yīng)對(duì)緊急事件需要政府采取與常態(tài)管理不同的緊急措施和程序,超出了常態(tài)管理的范疇,所以應(yīng)急管理又是一種特殊的政府管理形態(tài),即非常態(tài)管理。在應(yīng)對(duì)緊急事件的過程中,政府因其責(zé)任、地位和能力之所在,必然要發(fā)揮主導(dǎo)作用,不僅要組織動(dòng)員各種力量和資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī),而且要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、處置各項(xiàng)應(yīng)急事務(wù)。

1.3 城市災(zāi)害及應(yīng)急管理特征

（1）災(zāi)害緊急事件的突發(fā)性

各類城市災(zāi)害緊急事件尤其嚴(yán)重的城市災(zāi)害都具有突發(fā)性,有些突發(fā)事件沒有任何先兆,一旦觸發(fā),迅速蔓延擴(kuò)大,甚至失控。如有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏可能在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生,而且往往伴隨著火災(zāi)或爆炸。應(yīng)急指揮決策人員應(yīng)該清楚必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)急反應(yīng),在造成嚴(yán)重后果之前采取各種有效的防護(hù)、急救或疏散措施,一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故,留給應(yīng)急準(zhǔn)備的時(shí)間是非常有限的。應(yīng)急救援中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的意外因素包括:氣象條件變化,雖然通過預(yù)報(bào)有所了解,但天氣變化的劇烈程度,尤其是局部地區(qū)小氣候,較難以預(yù)測。制定計(jì)劃與行動(dòng)方案時(shí)必須考慮氣象變化,災(zāi)害發(fā)生時(shí)天氣情況往往與預(yù)測有較大的差距,給應(yīng)急指揮調(diào)度帶來困難。洪水、颶風(fēng)、地震、泥石流、山體滑坡重大特大災(zāi)害突然發(fā)生后,應(yīng)急救援可能出現(xiàn)難以克服無法想象見的困難,直接導(dǎo)致交通中斷、通訊受阻,救援力分散,應(yīng)急救援物資短缺,災(zāi)害損失無法估量。

（2）災(zāi)害后果嚴(yán)重性

城市災(zāi)害緊急事件發(fā)生概率較小,后果比較嚴(yán)重,尤其是造成廣泛的公眾影響。應(yīng)急處置稍有不慎,就可能改變事件的性質(zhì),波及范圍迅速擴(kuò)展,導(dǎo)致混亂和沖突失控,人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大,迫使應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)。在嚴(yán)重災(zāi)害事故條件下,公眾情緒激動(dòng),心理恐慌,有時(shí)會(huì)采取一些不理智的沖動(dòng)行為,而且一旦發(fā)生后,形勢變化十分迅速、復(fù)雜,事態(tài)極難控制。如果缺乏考慮群眾心理變化趨勢和組織準(zhǔn)備,不但影響指揮決策系統(tǒng)的正常運(yùn)行,而且可能造成災(zāi)害現(xiàn)場失控。有可能像多米諾骨牌一樣形成連鎖反應(yīng),導(dǎo)致其他更嚴(yán)重的災(zāi)害緊急事件發(fā)生,形成一連串的災(zāi)害緊急事件鏈。如地震后導(dǎo)致的房屋倒塌、交通線中斷、各種生命線系統(tǒng)損壞、火災(zāi)爆發(fā)、傳染病等。歷史上的武漢、揚(yáng)州,就曾因暴雨、高溫造成澇災(zāi),給居民造成了重大損害。在沒有建立應(yīng)急預(yù)案和沒有開展過應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)的地區(qū),一旦發(fā)生嚴(yán)重的事故,公眾的第一個(gè)反應(yīng)往往是無方向地盲目行動(dòng),以求迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)。處于驚恐中的公眾,很難針對(duì)事件的性質(zhì)采取有效自我防護(hù)措施。必須堅(jiān)決果斷采取應(yīng)急措施,防止事態(tài)擴(kuò)大。從客觀上說,緊急事件造成的后果對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的負(fù)面影響,會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,破壞生態(tài)和人類生存環(huán)境,乃至引發(fā)社會(huì)和政治的不穩(wěn)定。隨著全球化、城市化、社會(huì)矛盾和環(huán)境氣候等諸多因素的變化和影響,緊急事件的種類形式、發(fā)生概率和影響程度日益擴(kuò)大,對(duì)政府和社會(huì)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。必須實(shí)施有效的應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。

（3）應(yīng)急管理復(fù)雜

城市災(zāi)害緊急事件影響因素與演變規(guī)律的不確定性和多變性,參與應(yīng)急救援的單位來自不同部門,在溝通、協(xié)調(diào)、職責(zé)及文化等方面都存在較大差異,是應(yīng)急指揮關(guān)注的首要問題。公眾的反應(yīng)能力、心理壓力等突發(fā)行為極為復(fù)雜,并要對(duì)其引發(fā)的各種情況做出足夠的估計(jì)。大多數(shù)災(zāi)害事件的影響因素、演變過程和后果估計(jì)都十分困難,火災(zāi)、爆炸時(shí)大量的有毒有害物質(zhì)泄漏,伴隨著建筑倒塌、交通堵塞等情況,將增大環(huán)境的復(fù)雜程度。有毒有害物質(zhì)不僅濃度高,數(shù)量大,擴(kuò)散可能持續(xù)數(shù)小時(shí),甚至幾天,被污染的對(duì)象包括空氣、水域、地面、植物、食物等,而且污染的形態(tài)、程度不一,增加了救援難度。應(yīng)急協(xié)調(diào)也應(yīng)受到關(guān)注,特別是當(dāng)來自不同部門、轄區(qū)和專業(yè)的救援力量共同參與一個(gè)或多個(gè)不同階段的應(yīng)急救援活動(dòng)時(shí),指揮決策系統(tǒng)會(huì)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析

建國以來,在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下,針對(duì)城市災(zāi)害緊急事件的應(yīng)急處置開展了大量的工作,各個(gè)部門、行業(yè)和地區(qū)都不同程度地建立和形成了一些應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和力量。初步形成了消防、礦山、海上搜救、核事故和化學(xué)等專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍,發(fā)揮了不可估量的作用。然而,在應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)能力上矛盾仍十分突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱

我國多數(shù)地方與部門沒有明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督和指導(dǎo)。各部門各自為政,應(yīng)急管理水平參差不齊,導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi),而地方各級(jí)人民政府之間應(yīng)急管理體系相互孤立,無論從經(jīng)費(fèi)、人員,還是救援體系的建立和管理上都存在缺陷,有的既使建立了一些應(yīng)急管理組織,但是應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、救援裝備的配備、維護(hù)和應(yīng)急響應(yīng)體制等缺乏行之有效的管理,沒有建立有效的技術(shù)支持體系,缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員

與培訓(xùn)合格的志愿人員。

2.2 應(yīng)急裝備落后和數(shù)量不足

應(yīng)急裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和低層次重復(fù)建設(shè)等問題,既使是公安消防部隊(duì),在相當(dāng)一部分的城市也存在應(yīng)急裝備數(shù)量不足的現(xiàn)象,更不用說配備針對(duì)性強(qiáng)的、特殊專用的先進(jìn)救援裝備。在礦山和化學(xué)事故應(yīng)急管理中,企業(yè)救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)扮演著非常重要的作用,但應(yīng)急人員普遍缺乏專業(yè)素質(zhì),應(yīng)急裝備和消防控制系統(tǒng)及消防器材的投入較少,缺乏有效的維護(hù),一旦發(fā)生重大事故,搶險(xiǎn)救援方法相對(duì)落后,很難有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 應(yīng)急指揮職能不協(xié)調(diào)

應(yīng)急指揮決策在應(yīng)急救援中起著非常關(guān)鍵和重要的作用,在應(yīng)急救援過程中,必須賦予現(xiàn)場指揮人員更大的決斷權(quán)。應(yīng)急指揮關(guān)鍵在于信息的傳遞,下級(jí)指揮決策人員能否正確執(zhí)行上級(jí)指揮員的決策意圖,在災(zāi)害現(xiàn)場處置中非常關(guān)鍵;尤其在災(zāi)害應(yīng)急初期,信息傳播速度、準(zhǔn)確性對(duì)應(yīng)急指揮決策的效果有直接的關(guān)系,一個(gè)錯(cuò)誤的信息可能直接導(dǎo)致災(zāi)害的性質(zhì)和應(yīng)急救援的方向,甚至失控。城市重特大災(zāi)害緊急事件,尤其是涉及多種災(zāi)害或跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國的重特大城市災(zāi)害緊急事件發(fā)生時(shí),僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限;而臨時(shí)組織應(yīng)急管理,應(yīng)急救援力量來自多個(gè)部門,各部門往往針對(duì)自身可能出現(xiàn)災(zāi)害緊急事件的特點(diǎn)組建相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急救援組織力量,在指揮和協(xié)調(diào)上容易局限于狹隘的專業(yè)范圍,往往存在職責(zé)不明、體制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問題,應(yīng)急指揮職能不協(xié)調(diào),難于協(xié)同作戰(zhàn),指揮決策人員責(zé)任不夠清晰明確,上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系,包括同級(jí)各個(gè)部門之間的信息傳遞溝通,都存在不同程度上的障礙,無法形成相互統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的管理決策體制;急需建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng),解決目前的混亂狀況。

2.4 應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全

我國現(xiàn)行憲法沒有重大災(zāi)害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各類突發(fā)緊急事件的處理依據(jù),缺少統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法。導(dǎo)致出現(xiàn)緊急狀態(tài)后,政府與社會(huì)成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清,行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明,各種應(yīng)急措施不到位。有些應(yīng)急制度是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確定的,規(guī)范性不強(qiáng)、效力不高,相互之間缺乏銜接、甚至存在矛盾,不利于有關(guān)部門工作之間的協(xié)調(diào)與配合。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制存在的主要問題

3.1 城市災(zāi)害協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠集中

我國城市缺乏具有一定綜合性質(zhì)的城市災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前我國的災(zāi)害應(yīng)急管理基本上是分類別、分地區(qū)、分部門,根據(jù)災(zāi)害產(chǎn)生、發(fā)展和結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié),各職能部門分別管理[2]。這種模式有利于發(fā)揮各職能部門、各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的作用,在一般的城市災(zāi)害應(yīng)急管理中體現(xiàn)出較高的效率。如有些城市先后建立了抗震救災(zāi)委員會(huì)、防汛指揮部、防火安全委員會(huì)等。但這僅僅是基于單一災(zāi)種的簡單合成,在多種災(zāi)害同時(shí)爆發(fā)時(shí)很難發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境的快速發(fā)展,災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用的方式越來越復(fù)雜。而由于管理體制上部門間責(zé)權(quán)關(guān)系的不對(duì)稱,必然導(dǎo)致各災(zāi)種的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間、各災(zāi)種管理部門之間的責(zé)任模糊。

3.2 缺少統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)

城市應(yīng)急中心太多,報(bào)警中心以及報(bào)警號(hào)碼太多是造成公眾報(bào)警知識(shí)缺乏、報(bào)警不方便的主要原因,日常受理公眾報(bào)警求助的應(yīng)急中心有:公安

110、消防119、交管122、醫(yī)療急救120、三防、森林防火、供電、供水、燃?xì)獾燃s20多個(gè)。沒有“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心,這些中心大多按政府的職能部門或行業(yè)劃分,無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是在服務(wù)內(nèi)容上,彼此獨(dú)立、不統(tǒng)一。災(zāi)害應(yīng)急救援工作中“多中心指揮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,往往延誤救援。根據(jù)調(diào)查,在災(zāi)害現(xiàn)場,由于多名高層領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn),導(dǎo)致救援現(xiàn)場指令聲不斷,使得專業(yè)救援者

不知所措。北京市的應(yīng)急救援組織有多家,指揮中心眾多。救援機(jī)構(gòu)涉及供電、供氣、消防、治安、交管、醫(yī)療救護(hù)等多個(gè)部門,沒有形成統(tǒng)一的指揮中心和指揮系統(tǒng)。由于各專業(yè)防災(zāi)減災(zāi)組織、救援系統(tǒng)所屬部門不同,體制機(jī)構(gòu)不同,平時(shí)缺乏有效溝通和協(xié)調(diào),網(wǎng)絡(luò)不能互連、資源不能共享,資源、信息的整合在短時(shí)間內(nèi)無法快速實(shí)現(xiàn),一旦發(fā)生城市災(zāi)害緊急事件,很難快速協(xié)調(diào),造成應(yīng)急現(xiàn)場處置效率較低。在災(zāi)害緊急關(guān)頭,指揮決策層缺乏強(qiáng)制有力的指揮決策系統(tǒng),很難下達(dá)指揮意圖。除災(zāi)害自身的復(fù)雜性外,參與應(yīng)急救援單位的數(shù)量、管轄范圍和專業(yè)特點(diǎn),決定了應(yīng)急指揮的復(fù)雜程度。在應(yīng)急救援行動(dòng)中,參與的單位很多,專業(yè)分類繁雜,如果協(xié)同搞不好,既不能高效地完成總的任務(wù),又難以有效地完成各單位承擔(dān)的局部任務(wù)。一旦出現(xiàn)指揮疏漏,協(xié)作不力或配合不緊密,某一細(xì)節(jié)發(fā)生阻礙,就可能對(duì)全局產(chǎn)生不利影響,就有可能在某一時(shí)間、地點(diǎn)產(chǎn)生混亂局面,增大不必要的傷亡或損失,所以必須加強(qiáng)應(yīng)急指揮的協(xié)調(diào)功能。

3.3 保障體制不健全

缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障,防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分割的狀態(tài),救援能力嚴(yán)重不足,非工程建設(shè)問題薄弱,立法不健全,安全意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)薄弱,心理防御能力明顯不足,基本停留在以政府為主的行政管理層次上,各種民間的非政府組織、社會(huì)慈善救援機(jī)構(gòu)建設(shè)十分薄弱。難以充分調(diào)動(dòng)非政府組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與災(zāi)害管理的積極性;政府變成一個(gè)純粹的行政管理機(jī)構(gòu),普遍存在重經(jīng)濟(jì)、輕防災(zāi)。

3.4 防災(zāi)減災(zāi)資源缺乏合理有效配置

城市防災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱,防災(zāi)減災(zāi)投入相對(duì)較少,欠帳多,減災(zāi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不合理,救援力量沒有按照專業(yè)化要求配置。由于救災(zāi)工作的特殊性,尤其是新災(zāi)種不斷出現(xiàn),迫切要求專業(yè)化的救援隊(duì)伍。而目前除了消防隊(duì)伍外,其他專業(yè)救援力量還比較薄弱。群眾性的救援力量也沒有很好地組織。城市災(zāi)害方面的專家學(xué)者對(duì)災(zāi)害研究的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來,必須組建專業(yè)化較強(qiáng)的科研院所,培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才,從事應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急救援工作,而目前大部分都是從其他非專業(yè)的管理和技術(shù)人員選調(diào)過來從事應(yīng)急管理和技術(shù)工作,缺乏堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。防災(zāi)減災(zāi)研究力量還處于起步階段,和國際先進(jìn)國家相比還存在一些差距。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制解決對(duì)策

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制

構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急管理指揮、協(xié)調(diào)體制,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)中央政府對(duì)重大緊急事件預(yù)防和處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能。當(dāng)前,城市災(zāi)害應(yīng)急管理存在以部門為界實(shí)施應(yīng)急管理。對(duì)于一些規(guī)模大、范圍廣的災(zāi)害,僅僅依靠某一部門進(jìn)行處置則顯得極為不足,需要集中跨部門、跨地區(qū)不同部門的專業(yè)優(yōu)勢,尤其是在統(tǒng)一指揮調(diào)度方面,各部門、各地區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)指揮。必須從全社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)災(zāi)害應(yīng)急管理,城市災(zāi)害應(yīng)急涉及醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備等各個(gè)方面。特別是在災(zāi)害突發(fā)的初期,在信息分析、資源調(diào)配等方面很難做出迅速有效的應(yīng)急響應(yīng)。我國應(yīng)該借鑒國際上一些國家的經(jīng)驗(yàn),成立統(tǒng)一的管理部門,集中資源,以應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害緊急事件。美國擁有世界最發(fā)達(dá)的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制,由27個(gè)政府部門組成了聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃和響應(yīng)計(jì)劃。包括災(zāi)害識(shí)別與防御、培訓(xùn)與演練等17個(gè)方面、56個(gè)要素、1040個(gè)指標(biāo),構(gòu)成了政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng),這為我們提供了有益借鑒。

4.2 建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是政府在緊急狀態(tài)時(shí)期統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。河北理工大學(xué)災(zāi)害與城市經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長王紹玉[1]提出“我國加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制建設(shè),需要建立一個(gè)跨越目前部門限制的專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理災(zāi)害的預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度、物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)事

宜?！苯y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)城市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享,建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心,盡可能擴(kuò)展系統(tǒng)的覆蓋范圍。在美國,政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)是美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局,在俄羅斯是俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)委員會(huì)。我國沒有專門的緊急狀態(tài)管理機(jī)構(gòu),出現(xiàn)緊急狀態(tài)后,例如SARS危機(jī)中,就出現(xiàn)了政府與社會(huì)成員、中央與地方政府的責(zé)任不清,行使權(quán)力與履行職責(zé)的程序不明,不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確收集信息,應(yīng)急措施不到位等問題,未能形成反應(yīng)迅速、指揮統(tǒng)一、責(zé)任明確的整體應(yīng)對(duì)體制,影響了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)緊急事件。改革現(xiàn)有國家災(zāi)害應(yīng)急管理體制,撤銷國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家防汛抗旱總指揮部、國家森林防火總指揮部、國家抗震救災(zāi)總指揮部、重大工業(yè)災(zāi)害國家救災(zāi)總指揮部、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等,成立國家緊急狀態(tài)管理總局,由國務(wù)院副總理或國務(wù)委員兼任總局局長,該總局為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),是國家管理和處理緊急狀態(tài)的最高指揮和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。在省、自治區(qū)、直轄市和地級(jí)以上城市設(shè)立緊急狀態(tài)管理局,由省長、自治區(qū)政府主席和市長兼任緊急狀態(tài)管理局局長,實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)。

4.3 充分發(fā)揮各級(jí)政府效能

發(fā)揮政府在城市災(zāi)害應(yīng)急管理中的主導(dǎo)作用,首先設(shè)定全社會(huì)災(zāi)害管理的總體發(fā)展目標(biāo),制定科學(xué)的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急管理體制,綜合運(yùn)用工程技術(shù)以及法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段,全面提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力。其次要從城市社區(qū)抓起,建立多層次的城市災(zāi)害管理和救援體制,科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)城市各種緊急事件的應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化城市重點(diǎn)災(zāi)害源的管理,保證城市災(zāi)害應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等災(zāi)變的同時(shí),要特別注意城市信息災(zāi)害、恐怖襲擊災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)恐慌災(zāi)害等新的災(zāi)害源,把城市災(zāi)害應(yīng)急管理的重點(diǎn)放在綜合災(zāi)害的防治上。

4.4 編制應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急預(yù)警及快速反應(yīng)體制

編制應(yīng)急預(yù)案將有助于進(jìn)一步明確政府各部門的應(yīng)急管理責(zé)任,最大限度地整合資源,構(gòu)建合理的應(yīng)急預(yù)警及快速反應(yīng)體制。建立健全應(yīng)急救援通信、信息、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲(chǔ)備等保障系統(tǒng);建立健全災(zāi)害應(yīng)急救援管理、決策、指揮、響應(yīng)體制,保證應(yīng)急救援工作有序、高效進(jìn)行。在災(zāi)害發(fā)生初期,必須第一時(shí)間在現(xiàn)場采取果斷措施,及時(shí)控制現(xiàn)場,盡快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,迅速控制災(zāi)害發(fā)展,恢復(fù)社會(huì)秩序。做到反應(yīng)快速、責(zé)任明確、有章可循。及時(shí)確定應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別和程序。如果省級(jí)政府有能力應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件,就應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置,中央部門可予以技術(shù)、資金、物資等方面的援助,省級(jí)政府感到無力對(duì)付或規(guī)模較大時(shí),再升級(jí)到由中央政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì);對(duì)跨部門、跨省區(qū)的重大緊急事件,直接由中央政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)。發(fā)揮政府在應(yīng)急管理的預(yù)警、監(jiān)控和快速反應(yīng)的積極主導(dǎo)作用,最大可能地調(diào)動(dòng)吸納各種社會(huì)力量、資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī),形成社會(huì)整體的緊急應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。2005年1月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。明確規(guī)定,政府部門辦公廳在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)中擔(dān)任主體地位,由各級(jí)政府辦牽頭建設(shè)并實(shí)施,政府行政主管兼任城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)總指揮。該預(yù)案在體制上打破原有部門間的條條框框限制,有效整合現(xiàn)有應(yīng)急資源,促進(jìn)110、119、120、122四合一,避免以往因信息不能互通導(dǎo)致諸多悲劇發(fā)生的情況。浙江、海南、河南等省也頒布了地方性的“突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”。2004年北京、廣州、深圳等地開始建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。北京大學(xué)計(jì)算機(jī)系王文俊博士說,中國有幾百座城市,不同城市有著不同的需求和規(guī)模,有的城市以防洪為重點(diǎn),有的城市重點(diǎn)防地震,還有一些城市存在社會(huì)治安問題等,如北京、上海每天的接警量（包括119、110、120及122等）達(dá)到4萬人次以上,而一個(gè)中小城市,可能每天的接警量只有幾十個(gè),另外,中西部和沿海發(fā)達(dá)城市相比,接警量也有區(qū)別,需要根據(jù)不同城市的不同狀況來設(shè)計(jì)系統(tǒng)。

4.5 構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)

建立和完善城市應(yīng)急監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)將城市災(zāi)害現(xiàn)場信息通過局域網(wǎng)反饋到應(yīng)急指揮決策中心,采用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)智能控制技術(shù)迅速作出決策。2005年11月13日下午1時(shí),中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,嚴(yán)重污染了松花江,哈爾濱度過了為期4天的大停水,這在哈爾濱建城史上尚屬首次。在國家環(huán)保總局召開的全國環(huán)境污染事故應(yīng)急電視電話會(huì)議上,環(huán)?？偩指本珠L王玉慶用嘶啞的嗓音多次重復(fù)著遺憾:在這次松花江污染事故中,正是由于吉林省環(huán)保局信息傳遞不力,錯(cuò)過了將污染事故控制在萌芽狀態(tài)的機(jī)會(huì)。

4.6 加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)

建立健全災(zāi)害應(yīng)急法,構(gòu)建城市緊急事件的法律、法規(guī)體系。包括國家層次的災(zāi)害應(yīng)急管理基本法、部門層次的災(zāi)害應(yīng)急管理行政法以及地方性的災(zāi)害應(yīng)急管理法規(guī)和條例三個(gè)層次。修改現(xiàn)行法律和法規(guī)中不適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)容,有效配置城市應(yīng)急資源,不斷強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力。目前我國的災(zāi)害應(yīng)急法中:《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》主要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！兜刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急法》主要規(guī)定了地震應(yīng)急管理方法?！逗穗姀S核事故應(yīng)急條例和處理規(guī)定》主要規(guī)定了核事故應(yīng)急管理方法?！吨腥A人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》主要規(guī)定了防洪應(yīng)急管理方法?！吨腥A人民共和國氣象法》規(guī)定臺(tái)風(fēng)應(yīng)急管理方法。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律中規(guī)定了環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急管理方法?！吨腥A人民共和國礦山安全法》規(guī)定了礦山安全事故應(yīng)急管理方法。災(zāi)害應(yīng)急法還需要在今后的實(shí)踐中不斷修改和完善,急需加強(qiáng)有關(guān)立法工作。結(jié)束語

城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制在災(zāi)害防御、管理和控制中起著非常關(guān)鍵的作用,應(yīng)急管理是城市公共管理的重要組成部分;災(zāi)害應(yīng)急管理是城市管理決策者的基本職責(zé),各級(jí)決策者都負(fù)有不可推卸的應(yīng)急管理責(zé)任,進(jìn)一步明確各級(jí)政府管理決策者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任,建立健全城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制。隨著我國加入WTO與世界先進(jìn)工業(yè)化國家的交流日趨增加,國外先進(jìn)的應(yīng)急理念必然會(huì)改進(jìn)我國應(yīng)急管理的相對(duì)滯后狀況;如何構(gòu)建和完善城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制以及如何建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援體系等一系列的重大理論和實(shí)踐問題,已經(jīng)成為當(dāng)前政府公共管理科研人員和管理決策者的歷史使命。只要堅(jiān)持以人為本,尊重科學(xué),尊重事實(shí),以人民的幸福、健康為最高目標(biāo),就一定能提高城市災(zāi)害應(yīng)急管理水平。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路。提高災(zāi)害應(yīng)急管理整體防御能力,加強(qiáng)各級(jí)政府管理決策人員的責(zé)任心。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和素質(zhì);設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),通過立法賦予較大的指揮、協(xié)調(diào)、管理權(quán)力,并建立分級(jí)應(yīng)急管理和預(yù)案,加快災(zāi)害應(yīng)急法規(guī)體系建設(shè);運(yùn)用計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)現(xiàn)場指揮決策改進(jìn)應(yīng)急管理決策水平。只有這樣才能扭轉(zhuǎn)城市重特大災(zāi)害多發(fā)的被動(dòng)局面。越來越多的管理決策人員認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理體制的建設(shè)和發(fā)展對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)具有非常關(guān)鍵和重要的意義。本文應(yīng)篇幅所限就城市災(zāi)害應(yīng)急管理體制進(jìn)行了一些思考,希望對(duì)提高城市重大特大災(zāi)害緊急事件應(yīng)急管理水平有一定的借鑒。