第一篇：為什么發(fā)展通用航空大全

為什么發(fā)展通用航空

（一）發(fā)展通航是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要

21世紀(jì)將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的時代，也是社會全面發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代。通用航空作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)工具和技術(shù)手段，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。通用航空是21世紀(jì)發(fā)展最快的空域交通方式之一，未來有望取代運輸航空業(yè)而成為人們常見的交通方式。通用航空作業(yè)具備機(jī)動靈活、快速高效的特點，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其它領(lǐng)域中，有著地面機(jī)械和人工作業(yè)無法比擬的優(yōu)越性和不可替代的作用。在飛播、造林、種草、滅蝗、滅蟲、、施肥、除草、噴撒農(nóng)藥、森林滅火等農(nóng)業(yè)上應(yīng)用廣泛，有著不可替代的作用。重視農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對通用航空提出了更多的要求。通用航空在工業(yè)上的應(yīng)用，主要是陸海石油服務(wù)、航空攝影、航空測量、航空探礦、航空遙感等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將穩(wěn)步增長。其它航空市場內(nèi)容廣泛，可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，其中非經(jīng)營性通用航空屬社會公益事業(yè)，如大氣、海洋監(jiān)測、公安緝私、醫(yī)療救護(hù)、搶險救災(zāi)，將會越來越受到重視，出現(xiàn)較快發(fā)展；經(jīng)營性通用航空有公務(wù)飛行、空中游覽、短途客貨郵運輸?shù)?，將會有迅猛發(fā)展。私人購機(jī)飛行將是新的增長點，如輕型飛機(jī)AD200，一架才20多萬，僅相當(dāng)于一輛中檔轎車，有購買能力又有這種消費偏好的人不在少數(shù)，如外部環(huán)境適宜，將迅速發(fā)展成大市場。發(fā)展通用航空對促進(jìn)投資和消費增長具有重要作用，可以推動經(jīng)濟(jì)增長和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，據(jù)有關(guān)人士估計，發(fā)展通用航空業(yè)可拉動地方經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國際經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)其技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:

16、投入產(chǎn)出比為1:80，就業(yè)拉動力為1:12，具有極強(qiáng)的帶動效應(yīng)。以美國為例，目前注冊通用航空飛機(jī)超過22萬架，占全美民用機(jī)群總數(shù)的96%，通用航空制造業(yè)營業(yè)額約為200億美元左右，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值在1500億美元左右。而汽車產(chǎn)業(yè)是投資1元拉動4元。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要越來越多的通用航空。

（二）發(fā)展通用航空是發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)的需要

1.通用航空是國家民航發(fā)展的重要基礎(chǔ)，正如一個國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)需要發(fā)展教育一樣，一個國家發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展通用航空。通用航空是民航向高層次發(fā)展的基礎(chǔ)。一個國家民航發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志是民用飛機(jī)數(shù)量多，飛行員多，機(jī)場多，客貨運輸量大，飛行小時多，年產(chǎn)值大。其中通用航空的飛機(jī)、飛行員、機(jī)場占絕大多數(shù)。民航機(jī)隊中通航機(jī)隊占絕對比重的機(jī)隊結(jié)構(gòu)模式，是民航發(fā)展的規(guī)律。所以，大力發(fā)展通用航空是有其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略目的的。發(fā)展通用航空，可以培養(yǎng)和造就一大批民航專門人才，為民航發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2.可促進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，目前，民航運輸市場主要集中在大城市，運量也主要集中在大城市之間的航線上，數(shù)量龐大的中小城市、偏僻地區(qū)、交通不便地區(qū)尚沒有市場或者市場很小。發(fā)展民航市場，除鞏固和進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)有市場外，更要開拓新的市場，一般中等城市和大量的小城市以及交通不便地區(qū)將是開發(fā)對象，采用通用航空方式開拓這些市場是國際上通常作法。這些市場的開發(fā)可以給支線機(jī)場、一般樞紐機(jī)場帶來客貨運量增加，促進(jìn)大、中型機(jī)場業(yè)務(wù)增長，成為民航生產(chǎn)增長的一個因素；能讓更多的人們享受現(xiàn)代高速交通工具。通用航空的發(fā)展，還可提高中小機(jī)場的使用率，增加中小機(jī)場的運營收入，改變現(xiàn)在使用率低、虧損的窘境。

通用航空發(fā)展更主要將帶動機(jī)場建設(shè)、機(jī)務(wù)維修、空中交通管制系統(tǒng)、民航服務(wù)業(yè)以及民航教育培訓(xùn)等相關(guān)部門的發(fā)展，不僅使民航市場得到擴(kuò)大，而且會使民航的整體實力大大加強(qiáng)。中國要成為民航大國、強(qiáng)國必須從大局出發(fā)，加快通用航空的發(fā)展。

（三）發(fā)展通航是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

航空制造業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展通用航空，需要大量的飛機(jī)，這將極大地促進(jìn)中國飛機(jī)制造水平的提高，進(jìn)而帶動諸如新材料、電子、通信、能源、精密制造、尤其發(fā)動機(jī)等一系列相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促使各種過剩企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而提高勞動力價值。制造業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，航空制造業(yè)是制造業(yè)的制高點，是制造業(yè)水平的標(biāo)志，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一個國家經(jīng)濟(jì)要想持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造，而通用航空首當(dāng)其沖，發(fā)達(dá)國家、強(qiáng)國如美國、俄羅斯、英國、法國、澳大利亞，甚至巴西、以色列等無不擁有先進(jìn)的航空制造業(yè)，可是中國卻很落后，中國作為迅速崛起的正在實現(xiàn)現(xiàn)代化的大國，應(yīng)當(dāng)占領(lǐng)航空制造業(yè)這個制高點。發(fā)展通用航空將極大地促進(jìn)中國航空制造業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展通用航空有助于增強(qiáng)國防實力

當(dāng)今世界，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治橫行，并不太平，臺獨傾向值得警惕?，F(xiàn)代化的國防是國家安全的保證?？罩辛α渴乾F(xiàn)代國防不可缺少的極其重要的組成部分。發(fā)展通用航空將極大促進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)的航空制造業(yè)將提供大量先進(jìn)的飛機(jī)，提高國防實力和現(xiàn)代化水平。發(fā)達(dá)的通用航空必然形成數(shù)以萬計的飛機(jī)，擁有大批的飛行員，密布的機(jī)場以及相關(guān)的一整套設(shè)施。和平時期民用，戰(zhàn)爭時期成為一支重要國防力量，比單純發(fā)展、保持軍事力量更有意義，更可取。發(fā)展通用航空是提高國防實力和國防現(xiàn)代化水平的一個有效措施和合理途徑。

（五）社會需求決定必須發(fā)展通用航空

全國政協(xié)委員、中國民航大學(xué)副校長吳仁彪說：“天空中需要雄鷹，但我們希望看到更多的小鳥。”通用航空集研發(fā)、制造、銷售和運營服務(wù)為一體，涉及龐大的周邊和地面產(chǎn)品集群，產(chǎn)業(yè)鏈長，經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)高，對一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的帶動作用，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的有效途徑。一個著名的飛機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，可以直接帶動600家企業(yè)，間接拉動2500家企業(yè)發(fā)展，我國目前通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展速度落后于GDP增長速度。根據(jù)分析，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP超過4000美元時，通用航空將進(jìn)入快速增長期。隨著我國人均GDP即將邁上8000美元門檻，通用航空快速發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)具備，社會對通用航空的需求增長迅速。

2024年，我國將進(jìn)入高收入國家，為了提高個人生活質(zhì)量，公務(wù)飛行，私人飛行等工作和生活需要將是發(fā)展通用航空的重要動力，我們必須與時俱進(jìn)，不能邊緣化，隨著2016年5月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）。到2020年通用機(jī)場達(dá)到 500個以上，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進(jìn)千家萬戶之后的又一個消費熱潮，形成大規(guī)模的、高質(zhì)量的有效供給。

這就是我們?yōu)槭裁窗l(fā)展通用航空的主要因素。

第二篇：通用航空的發(fā)展

必要性

通用航空具有機(jī)動靈活、快捷高效、環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)等特點，直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、工業(yè)、建筑、交通、能源等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)行業(yè)提供服務(wù)；在應(yīng)急救援方面，通用航空通過貨物運送、難民轉(zhuǎn)移，向面臨自然災(zāi)害、饑餓和戰(zhàn)爭的人們提供必要的人道主義救援。通用航空還可以為環(huán)境保護(hù)與綜合治理、科學(xué)研究等社會公共服務(wù)領(lǐng)域提供有力的保障，為私用、自用飛行、娛樂飛行、游覽觀光飛行、航空教育培訓(xùn)等航空消費領(lǐng)域提供有效的供給，為民航專業(yè)技術(shù)人才儲備、保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。

中國通用航空仍保持了持續(xù)、快速的發(fā)展勢頭

意義

航空企業(yè)的航空器能否以最快的速度到達(dá)目的地,直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。為此,應(yīng)該在國內(nèi)設(shè)立由通用航空公司承擔(dān)的常規(guī)性航空救護(hù)服務(wù),負(fù)責(zé)對與醫(yī)療相關(guān)的緊急情況做出快速反應(yīng),能夠在最短的時間內(nèi)安排落實飛機(jī)、飛行員、急救醫(yī)務(wù)人員和救援設(shè)備、航線,完成轉(zhuǎn)運患者、送醫(yī)、送藥等與急救相關(guān)的事宜。這樣既可以讓民眾知曉在遇到危難時可以向哪些部門尋求幫助,也可以讓相關(guān)部門明確自己的職責(zé)。只有完善民航緊急救助體系建設(shè),協(xié)調(diào)整合通用航空公司的急救資源,建立布局完善的救援機(jī)制,才能使類似的悲劇不再重演。

通用航空承擔(dān)著許多醫(yī)療救護(hù)、搶險救災(zāi)的任務(wù),事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,許多情況下是政府公益性活動。為保證從事通用航空的企事業(yè)單位的利益,明確政府征用的補(bǔ)償原則很有必要。因此可以在《民用航空法》中明確規(guī)定政府征用民用航空器進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)或者搶險救災(zāi),應(yīng)當(dāng)對民用航空器的經(jīng)營人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈包括：通用航空的飛機(jī)制造、維修、通用航空運營、通用航空機(jī)場建設(shè)、通用航空的融資、保險以及通用航空中介代理服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，其中通用航空（運營）是整個通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的軸心環(huán)節(jié)。民航總局將采取積極的政策，引導(dǎo)和促進(jìn)社會各界對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的投入。

中國由于對通用航空在政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定和決策上對都沒有給予應(yīng)有的重視。在機(jī)場建設(shè)上，沒有考慮通用航空機(jī)場的建設(shè)，現(xiàn)在全國軍民用機(jī)場約191個，“九五”期間改建擴(kuò)建了48個，卻沒有一個是通用航空機(jī)場。在民航業(yè)內(nèi)部也是只重視運輸航空，忽視通用航空。由于認(rèn)識不足，投入少，造成通航飛機(jī)老舊，難以更新，簡單再生產(chǎn)都難以維持；各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流，出現(xiàn)人才短缺。導(dǎo)致了通用航空和運輸航空不均衡的局面。

第三篇：通用航空發(fā)展報告前言

前 言

中國通用航空自1952年至今，已走過57年的發(fā)展歷程。作為民航行業(yè)的兩大支柱之一，通用航空為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，通用航空正迎來難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2008年下半年以來，為積極應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國民航發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，中國民用航空局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策和部署，研究出臺了應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)民航行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施，其中就有促進(jìn)通用航空發(fā)展的內(nèi)容。因此，積極把握歷史發(fā)展機(jī)遇，堅定不移地推進(jìn)通用航空改革發(fā)展已成為民航行業(yè)的重點工作之一。

2008年5.12汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，通用航空在抗震救災(zāi)工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，得到了黨中央、國務(wù)院及社會各界的廣泛贊譽，全國上下針對提升我國通用航空應(yīng)急救援能力、推進(jìn)通用航空發(fā)展形成了廣泛共識。以通用航空為基礎(chǔ)，加快我國航空應(yīng)急救援體系建設(shè)已成為民航行業(yè)的重要任務(wù)，已得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在本報告的中國通用航空應(yīng)急救援篇中，收錄了中國航空學(xué)會聯(lián)合二十七名中國科學(xué)院、中國工程院院士提出的《關(guān)于建立我國航空應(yīng)急救援體系的建議》等系列文章，其中提出的真知灼見將對建設(shè)具有中國特色的國家航空應(yīng)急救援體系發(fā)揮重要作用。

此次民航局政策法規(guī)司會同中航協(xié)通用航空委員會組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)以及民航業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、專家精心編撰形成的《中國通用航空發(fā)展報告》，是反映中國通用航空業(yè)改革發(fā)展的專業(yè)性研究報告，詳細(xì)論述了近十年來中國通用航空發(fā)展的現(xiàn)狀，有針對性地提出了促進(jìn)我國通用航空業(yè)發(fā)展的政策建議，文字資料豐富、數(shù)據(jù)翔實，具有較強(qiáng)的前瞻性、創(chuàng)新性和綜合性。

隨著時代的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會公共服務(wù)能力建設(shè)以及航空消費市場均對通用航空提出了更廣闊的需求，通用航空已進(jìn)入了厚積薄發(fā)的年代。在民航局加快發(fā)展通用航空的政策引領(lǐng)下，在可以預(yù)見的將來，通用航空行業(yè)必將迎來跨越式的飛速發(fā)展。在此過程中，我們衷心期望所有通用航空從業(yè)人員奮發(fā)努力，所有關(guān)心和支持通用航空發(fā)展的有志之士積極參與，共同致力于開拓我國通用航空事業(yè)的新局面！

民航局政策法規(guī)司2009年7月目 錄

一、中國通用航空發(fā)展回顧(2001年-2007年).................1

1.1 運營統(tǒng)計分析(2001年-2007年)..................2

1.1.1 運營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r...............2

1.1.2 飛行小時及市場分布....................4

1.1.3 航空器.........................6

1.1.4 機(jī)場....................8

1.2.1 通用航空法規(guī)體系...............9

1.2.2 通用航空的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)狀況..................17

二、中國通用航空“十一五”建設(shè)及發(fā)展目標(biāo)................18

三、中國通用航空發(fā)展環(huán)境...............20

3.1政策法規(guī)環(huán)境.....................20

3.1.1 政策環(huán)境......................20

3.1.2 法律、法規(guī)環(huán)境................20

3.2 基礎(chǔ)保障環(huán)境....................21

3.2.1 空域...................21

3.2.2 機(jī)場...................21

3.2.3 航油保障......................21

3.3 運營環(huán)境........................22

3.3.1 飛行員........................22

3.3.2 稅賦...................23

3.3.3 價格...................24

3.3.4 市場...................24

3.3.5 安全...................25

3.4 支持服務(wù)環(huán)境....................26

3.4.1 飛機(jī)制造......................26

3.4.2 通用航空維修..................28

3.4.3 通用航空代理服務(wù).....................29

3.4.4 融資服務(wù)......................29

四、中國通用航空發(fā)展趨勢...............30

4.1 為民航發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù).....................30

4.2 為社會公共服務(wù)事業(yè)提供服務(wù)...................30

4.3 為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)................30

4.4 為航空消費市場提供服務(wù)................31

五、中國通用航空政策思路...............325.2 提高通用航空服務(wù)能力..................33

六、中國通用航空發(fā)展舉措...............34

6.1 推進(jìn)民航東北地區(qū)通用航空改革試點工作...............34

6.2 完善通用航空法規(guī)體系..................34

6.3 推動通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展.....................34

6.4 促進(jìn)通用航空行業(yè)協(xié)會的發(fā)展...................35

6.5 擴(kuò)大通用航空對外交流與合作...................35

七、中國通用航空論壇集錦...............36

通用航空發(fā)展篇......................36

中國通用航空發(fā)展路線圖.....................37

一場歷史性的產(chǎn)業(yè)革命................45

加快中國通用航空發(fā)展的“瓶頸”問題思考.................62

通用航空抗震救災(zāi)篇..................65

5.12之后的中國通用航空——抗震救災(zāi)篇...................66

災(zāi)后對我國通用航空發(fā)展的深度思考.................73

——中國通用航空亟待強(qiáng)勢崛起.....................73

從南方暴風(fēng)雪災(zāi)到汶川大地震：通用航空救災(zāi)啟示錄

（一）................79

通用航空在其他國家應(yīng)急救援體系中的作用.................87

——通用航空器救災(zāi)啟示錄

（二）...................87

從雪災(zāi)到大地震：通用航空救災(zāi)啟示錄

（三）...............95 應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)重視通用航空的作用................101 通用航空企業(yè)抗震救災(zāi)綜合報道....................104 通用航空應(yīng)急救援篇.................111 整合全國通用航空力量建立我國完善的航空救援體系...............112 關(guān)于建立我國航空應(yīng)急救援體系的建議.....................118 關(guān)于建立國家航空應(yīng)急救援體系的建議.....................121 —— 二十七名院士聯(lián)名建議書.....................121 通用航空合作篇.....................12

4海峽兩岸血濃于水情系通航謀發(fā)展..................125 總局領(lǐng)導(dǎo)在第二屆海峽兩岸通用航空交流研討會上的致辭..........127 臺北市普通航空商業(yè)同業(yè)公會理事長海峽兩岸..............129 通用航空交流研討會上的致辭...............129 擴(kuò)大兩岸通用航空交流，深化兩岸民航合作基礎(chǔ)............130 大陸通用航空發(fā)展概況...............135 附錄

一、中國主要通航企業(yè)及單位介紹...............144 中國航空運輸協(xié)會通用航空委員會..................145 中信海洋直升機(jī)股份有限公司...............150 東方通用航空公司...................151 中國南方航空股份有限公司珠海直升機(jī)分公司...............152 民航東北地區(qū)通用航空發(fā)展.................154 鄂爾多斯通用航空有限責(zé)任公司....................162 中飛通用航空公司...................163 北京首都通用航空有限公司.................164 上海和利通用航空有限公司.................165 首都公務(wù)機(jī)有限公司.................166 石家莊飛機(jī)工業(yè)有限責(zé)任公司...............167 新疆通用航空有限責(zé)任公司..................168 附錄

二、中國通用航空產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展概述.............170 中航集團(tuán)天津直升機(jī)基地....................171 西安閻良國家航空高技術(shù)渭南蒲城通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)基地................172 山東濱州大高通用航空城...................172 南昌低空無人駕駛飛機(jī)科技工業(yè)園..................174 沈陽規(guī)劃建設(shè)通用航空研發(fā)、制造及服務(wù)基地...............174 珠海航空產(chǎn)業(yè)園.....................175 附錄

三、大 事 記................176 2001....................177 2002....................179

2003....................179 2004....................181 2005....................181 2006....................182 2007....................183 2008....................184 后 記........................187

第四篇：民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施

民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施

一、科學(xué)規(guī)劃通用航空發(fā)展

編制通用航空十二五期間專項發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃十二五期間的通用航空政策法規(guī)體系建設(shè)、行業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、機(jī)隊配置、機(jī)場建設(shè)、航空應(yīng)急救援能力建設(shè)、航油保障設(shè)施布局等，推動通用航空穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、落實通用航空的資金扶持政策

設(shè)立通用航空專項資金，對農(nóng)林航空、緊急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等公益性通用航空項目依據(jù)作業(yè)飛行量按進(jìn)行補(bǔ)貼，提升通用航空作業(yè)服務(wù)能力。從2010年開始民航局每年安排的補(bǔ)貼資金額度不低于1.5億元，并納入民航預(yù)算管理范疇。

三、推動空域保障環(huán)境的改善

以通用航空對低空空域的使用需求為導(dǎo)向，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，推進(jìn)低空空域的分類劃設(shè)與管理，加大低空空域開放力度。研究建立在通用航空固定作業(yè)區(qū)域內(nèi)由作業(yè)組織單位實行低空空域管制服務(wù)的新模式。進(jìn)一步規(guī)范和簡化申報程序，降低通用航空空域使用成本。推動目視航圖的編制工作。

四、加快通用航空機(jī)場（起降場）的布局與建設(shè)

根據(jù)通用航空的發(fā)展需要與布局要求，有計劃的選擇我國江浙、東北、西部以及應(yīng)急救援基礎(chǔ)薄弱的其他特殊地區(qū)，協(xié)調(diào)地方人民政府，簽訂通用航空領(lǐng)域的框架合作協(xié)議，規(guī)劃與安排通用航空機(jī)場（起降場）的布局與建設(shè)，所需資金有民航局和地方人民政府籌措解決。積極推動上述地區(qū)的通用航空機(jī)場建設(shè)試點工作，并制定配套的通用航空機(jī)場建設(shè)、使用及管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。

五、進(jìn)一步放寬通用航空市場準(zhǔn)入

完成通用航空市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)章的修訂工作，規(guī)范通用航空作業(yè)項目分類方式，進(jìn)一步降低通用航空市場準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步簡化非經(jīng)營性通用航空登記手續(xù)，支持單位或個人以自用、私用或?qū)I(yè)飛機(jī)租賃等形式開展非經(jīng)營性通用航空活動。

六、支持、規(guī)范通用航空器引進(jìn)

簡化通用航空器引進(jìn)管理程序和適航審定程序，支持企業(yè)或個人購租通用航空器。規(guī)范輕型運動航空器、實驗類航空器及無人機(jī)的使用與管理。

七、擴(kuò)大通用航空技術(shù)人員隊伍的培養(yǎng)能力與培養(yǎng)渠道

針對通用航空自身特點安排飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)照培訓(xùn)課程，并修改、完善相應(yīng)的培訓(xùn)教材、大綱及考試題庫。民航院校要根據(jù)通用航空發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，增加教學(xué)人員以及設(shè)施設(shè)備的投入，逐年擴(kuò)大通用航空飛行、機(jī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員隊伍的培養(yǎng)能力；支持通用航空企業(yè)利用現(xiàn)有資源開展專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)照培訓(xùn)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵社會力量、境外資本投資興辦通用航空專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

八、改善通用航空油料保障能力

建立通用航空有料保障服務(wù)體系，協(xié)調(diào)中航油集團(tuán)公司、航空汽油生產(chǎn)企業(yè)，改善航空汽油的生產(chǎn)、供應(yīng)及保障能力，以滿足通用航空發(fā)展實際需求。在通用航空作業(yè)的集中的地區(qū)，依托現(xiàn)有民航機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)航空汽油存儲設(shè)施。

九、改革通用航空價格管理模式

對公益性的通用航空項目，建立國家財政預(yù)算與平均作業(yè)價格間的聯(lián)動機(jī)制。對以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的通用航空作業(yè)項目，企業(yè)自主定價，收費標(biāo)準(zhǔn)實施案例，民航行業(yè)主管部門委托行業(yè)協(xié)會組織定期向社會公布此前的平均收費價格。出臺與通用航空發(fā)展水平相適應(yīng)的民航機(jī)場收費標(biāo)準(zhǔn)。

十、完善通用航空行業(yè)信息統(tǒng)計工作

健全通用航空行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，規(guī)范通用航空信息的收集、統(tǒng)計和使用。建立集成的、可共享的行業(yè)信息統(tǒng)計系統(tǒng)，加快推進(jìn)信息一體化建設(shè)，完善信息資源的共建共享機(jī)制。

十一、拓寬通用航空服務(wù)領(lǐng)域

支持有調(diào)節(jié)的通用航空企業(yè)按照安全運行要求，使用小型航空器在一定范圍內(nèi)從事短途客、貨、郵運輸業(yè)務(wù)，與支干線運輸有效銜接，發(fā)揮通用航空拾遺補(bǔ)缺的作用，以滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求。

十二、促進(jìn)航空應(yīng)急救援能力提升

抓緊擬定航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，以通用航空企業(yè)為主體，大力推進(jìn)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，將其納入民航發(fā)展規(guī)劃中。研究制定通用航空參與搶險救災(zāi)等應(yīng)急救援活動的征用補(bǔ)償辦法。

十三、繼續(xù)推進(jìn)通用航空試點工作

按照民航地區(qū)對東北地區(qū)通用航空試點政策工作的部署和要求，落實該地區(qū)通用航空飛行人員執(zhí)照培訓(xùn)、機(jī)務(wù)人員執(zhí)照培訓(xùn)、油庫建設(shè)、轉(zhuǎn)場飛行臨時航線劃設(shè)等項目的試點經(jīng)費。進(jìn)一步推進(jìn)陜西通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新疆通勤航空和江蘇應(yīng)急救援試點建設(shè)工作。

十四、積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門落實對通用航空的政策支持

民航局將進(jìn)一步協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，制定中長期的國家通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)落實通用航空器進(jìn)口關(guān)稅和增值稅的減免政策，購置國產(chǎn)飛機(jī)、直升機(jī)的優(yōu)惠扶植政策，以及建立通用航空應(yīng)急救援體系的財政政策等。

十五、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善組織保障 為切實加快通用航空發(fā)展，民航局將成立加快通用航空發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，努力為通用航空發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

第五篇：資料之精華摘錄(通用航空發(fā)展之辯)

通用航空普通資料匯編定義

1.1 通用航空指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、海洋監(jiān)測、文化體育等方面的飛行活動。

1.2 從建設(shè)過程而言，通用航空基本上涵蓋了基建、航空器制造、人員培訓(xùn)、運營和后續(xù)的飛機(jī)維護(hù)這五大環(huán)節(jié)。意義

2.1 石油、天然氣等資源是有限的，總有枯竭的一天，而空域資源可以重復(fù)使用，具有長期開發(fā)利用價值。合理開發(fā)利用可以為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造豐厚的價值；限制、閑置就會造成國家資源的巨大浪費。

2.2 世界交通歷史經(jīng)歷了3次革命。第一次是汽車替代馬車；第二次是螺旋槳飛機(jī)替代汽車；第三次是噴氣式飛機(jī)替代螺旋槳飛機(jī)。空中高速路的構(gòu)建則是第四次革命。美國早在1978年，就把開發(fā)低空空域資源、規(guī)劃空中高速路，作為交通領(lǐng)域的第四次革命推行。美國于1978年對私人飛行開放了3000米以下的空域，現(xiàn)在，美國有20多萬架私人飛機(jī)，低空飛行很忙碌。法規(guī)和管理部門

3.1 《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》

3.2 國家空管委負(fù)責(zé)全國低空空域管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各地區(qū)空管協(xié)調(diào)委負(fù)責(zé)對本地區(qū)改革工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.3 空軍代表國家承擔(dān)對全空域的管轄權(quán)，空管委是低空開放的核心決策機(jī)構(gòu)。行業(yè)現(xiàn)狀低空空域管理還存在的問題：

4.1 空域劃分不夠合理；

4.2 管理體制不夠科學(xué)；

4.3 運行機(jī)制不夠順暢；

4.4 法規(guī)制度不夠健全；

4.5 手段建設(shè)不夠配套；

4.6 安全責(zé)任不夠明晰；

4.7 服務(wù)保障不夠完善。深化低空空域管理改革的主要任務(wù)和措施

5.1 分類劃設(shè)低空空域

5.2 加快推進(jìn)深化低空空域管理改革試點

5.3 構(gòu)建低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

5.4 建立高效便捷安全的運行管理機(jī)制

5.5 加強(qiáng)低空空域管理配套設(shè)施建設(shè)

5.6 完善通用航空服務(wù)保障體系

5.7 建立健全飛行人員培訓(xùn)機(jī)制

5.8 加強(qiáng)低空空域飛行安全監(jiān)控和管理

5.9 建立低空空域管理評估監(jiān)督機(jī)制中國市場現(xiàn)狀

6.1 飛機(jī)數(shù)量等

6.1.1 我國通用航空領(lǐng)域目前已形成了近100家企業(yè)、896架飛機(jī)、70個

機(jī)場和329個起降點、8000多從業(yè)人員、年作業(yè)飛行量近12萬小時的規(guī)模；

6.1.2 數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國民航全行業(yè)共有通用航空飛機(jī)和

直升機(jī)817架，頒證通用航空機(jī)場71個，在冊通用航空臨時起降點329個；

6.1.3 全世界目前通用飛機(jī)總量超過34萬架，而中國通用飛機(jī)目前還不

足1000架。

6.2 產(chǎn)業(yè)界

6.2.1市場空間巨大國內(nèi)的通用航空飛行器國產(chǎn)化率不足40％；

6.2.27月28日上午，由中航工業(yè)南方航空工業(yè)（集團(tuán)）公司發(fā)起，聯(lián)

合中國航空動力機(jī)械研究所（608所）、南昌航空大學(xué)、北京航空材料院、山河科技、西北工業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等19家單位共同組建的通用航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）在株洲正式成立。湖南省科技廳黨組成員、省高新辦主任黃新亮參會并發(fā)表了重要講話。

6.2.3株洲市獲批為國家火炬計劃中小航空發(fā)動機(jī)基地。

6.3 飛行人員

6.3.1 民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國民航運輸飛行人員共14000多人，而

通用航空飛行員僅有3000多人，呈“倒金字塔”形，通用航空與航空運輸發(fā)展明顯不協(xié)調(diào)

6.3.2 國內(nèi)5家民航飛行院校和部分海外培訓(xùn)學(xué)校每年可向國內(nèi)航空公

司輸送近3000名飛行學(xué)員，基本滿足新增飛行員需求總量

6.3.3 從飛行學(xué)員到成熟機(jī)長，至少需要8年的飛行磨礪，付出的培養(yǎng)費

用高達(dá)數(shù)百萬元

6.3.4 截至2009年11月底，持有中國民航局頒發(fā)的航空器駕駛員執(zhí)照的人數(shù)已經(jīng)突破兩萬，達(dá)到20535人，比2003年時翻了一番還多

6.3.5 持有波音737和空客320這兩種較為常見的干線機(jī)型執(zhí)照的人數(shù)

遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他機(jī)型，支線飛機(jī)飛行員數(shù)量偏低

6.3.6 目前有大約880名外籍飛行員加盟國內(nèi)航空公司，主要執(zhí)飛國內(nèi)干

線和國際航線

6.3.7 逐步擴(kuò)大通用航空飛行人員的儲備量，建立從大量通航飛行員中精

選運輸航空飛行員的機(jī)制。不過，這一機(jī)制得以實現(xiàn)的前提是盡快改變國內(nèi)通用航空的弱勢地位

6.4 相關(guān)部門利益。

6.4.1 軍方利益。此次低空開放之所以原則上通行，緣于2008年“5·12

大地震”。汶川大地震之前，軍隊并沒有針對民用救援的一個體系，因此失去了救援良機(jī)。此外，受低空空域未放開的影響，民用直升機(jī)到位的時間也較晚。根據(jù)江蘇航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2008年的一項調(diào)研報告，汶川大地震期間，全國調(diào)集直升機(jī)的到位時間基本上都超過48小時，晚的超過96小時。汶川大地震之后，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)之時，軍隊強(qiáng)調(diào)要建立相應(yīng)的救援體系，民航系統(tǒng)也順勢將呼吁已久的低空開放問題，一并提交給中央軍委最高領(lǐng)導(dǎo)，這一問題才得以原則通過。

6.4.2 民航局。民航局在發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的問題上，亦面臨著矛盾心態(tài)。

一方面，民航局希望擴(kuò)大自身權(quán)力；另一方面，也擔(dān)心在現(xiàn)有體制下，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會影響民航安全。之所以如此，在于中國通用航空機(jī)場數(shù)量少，通用航空的發(fā)展會與民航爭奪有限的機(jī)場和空管資源。

6.4.3 此次低空開放，是否會促進(jìn)中高空空域體制改革。由于中高空空域

管理體制的限制，由流量控制導(dǎo)致的航班延誤，已經(jīng)成為民航延誤的主要原因。這一問題，正在明顯削弱民航競爭力。中美對比

7.1 在美國，通用航空的比重遠(yuǎn)大于商業(yè)航空，是整個航空業(yè)的基礎(chǔ)。而在中國，盡管商業(yè)航空已躋身于全球第二，但中國的通用航空幾乎還未起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

7.2 中國通用飛機(jī)占民用飛機(jī)的比例只有13%，而美國則達(dá)到了97%；中國

通航機(jī)場占民用機(jī)場比例為46%，而美國達(dá)到了96%。

7.3 我國通用航空飛機(jī)數(shù)量僅為美國的0.4%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為美國的0.2%，我國通用航空飛機(jī)與運輸航空飛機(jī)的比例僅為0.67:1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平33:1。也正因為如此，國內(nèi)該領(lǐng)域未來成長空間被認(rèn)為潛力巨大。

7.4 我國目前通用航空機(jī)場只有399個（其中通用航空機(jī)場70個、臨時起

降點329個），遠(yuǎn)少于美國的19000個，不能滿足通用航空發(fā)展的要求。一旦空域放開，對通用航空機(jī)場的需求將持續(xù)增加。

7.5 目前，通用航空占美國GDP的1%，提供了130萬個就業(yè)崗位，航空教

育非常發(fā)達(dá)。據(jù)了解，通用航空對經(jīng)濟(jì)的拉動比例效果大概是1:10，而汽車大概是1:4。巨大的經(jīng)濟(jì)效益緣于通用航空龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及飛機(jī)制造、運營、地面維護(hù)、航油、維修等中國市場前景

8.1 未來中國開放低空空域可能首先要做的就是構(gòu)建低空空域管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

體系。

8.2 從全球通用航空業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，只要滿足“空域開放”和“人均GDP

跨過3000美元”任一條件，通用航空業(yè)將有較快增長。中國2008年人均GDP達(dá)3266.8美元。而隨著2010年11月14日《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》的發(fā)布，2010年將成為中國通用航空的“轉(zhuǎn)折之年”。

8.3 預(yù)計今后10年間我國通用航空年均增長將達(dá)到15％以上

8.4 未來5-10年中國通用航空器市場總量有望達(dá)1萬-2萬架，而目前僅為約

1000架。

8.5 國際經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1:10，就業(yè)帶動比為1:12。

現(xiàn)在美國通用航空產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值為1500億美元，提供了126.5萬個就業(yè)崗位。而中國去年的產(chǎn)值不到20億元人民幣，提供就業(yè)崗位僅8000余個

8.6 長期從事通用航空戰(zhàn)略研究、市場與經(jīng)濟(jì)分析的中國航空技術(shù)國際控股

有限公司總裁付舒拉預(yù)測，未來十年中國通用飛機(jī)的需求總價值將達(dá)到155億美元（約1000億元）

8.7 目前低空開發(fā)只能用?吹皺一池春水?來形容，遠(yuǎn)不到春風(fēng)浩蕩的程度。

低空空域產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，亟需后續(xù)的一系列法規(guī)政策支持?！北热?，《航空法》《空域管理條例》《航空體育飛行法規(guī)》等亟待出臺，分清不同的飛行器可飛行的條件，分清責(zé)任和管理權(quán)限。通用航空飛行的人員和航空器都要注冊，由哪個部門給予注冊和管理要有明確的規(guī)定；要對低空飛行進(jìn)行強(qiáng)制保險，地面開汽車都有強(qiáng)制保險，更不要說高風(fēng)險的空中飛行了，國家要用立法的形式，明晰保險公司的職責(zé)，保護(hù)第三者的利益。

8.8 “和其他不少行業(yè)相比，通用航空業(yè)的投資相對較大，產(chǎn)業(yè)鏈也比較長，所以，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動強(qiáng)，受益的公司也比較多。

8.9 作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通航產(chǎn)業(yè)，將帶來超萬億元的市場

規(guī)模，以及整個產(chǎn)業(yè)的“黃金十年”

8.10 中航工業(yè)集團(tuán)則給出了更為大膽的預(yù)測：未來15年中國通用飛機(jī)需求

量有可能突破1.5萬架，通用航空產(chǎn)業(yè)將成為擴(kuò)大內(nèi)需與就業(yè)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

8.11 中國民航大學(xué)校長吳桐水認(rèn)為，該《意見》與真正意義上的低空開放

相去甚遠(yuǎn)，通用航空產(chǎn)業(yè)是否能迎來市場機(jī)遇仍然要取決于多方力量的博弈

8.12 中航工業(yè)總經(jīng)理林左鳴告訴早報記者：“通航產(chǎn)業(yè)是整個航空工業(yè)的基

礎(chǔ)，是一個開放的、市場化的產(chǎn)業(yè)，門檻相對較低，外資和民營資本完全可以介入。”

8.13 一位業(yè)內(nèi)人士直言：“空域改革不等于解決了一切，包括航空法規(guī)體系、保障體系、扶持政策等，短期內(nèi)難見成效。”

8.14 現(xiàn)時又有反對聲音指，要實行低空開放，國內(nèi)的空域監(jiān)察與導(dǎo)航設(shè)備

存在不足。這就更難說得通，中國當(dāng)前的國力買不起設(shè)備？何況國外的導(dǎo)航設(shè)備已何其先進(jìn)。一個雷達(dá)的成本，就高達(dá)5000萬到一億

8.15 公開數(shù)據(jù)顯示，擁有4000多架民航飛機(jī)的美國，其通用航空飛機(jī)2009

年有20多萬架；而擁有1000多架民航飛機(jī)的中國，其通用航空飛機(jī)的數(shù)量僅有1000架左右。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心今年5月的一項調(diào)查，中國通用航空產(chǎn)業(yè)正處于“快速發(fā)展初期”。報告稱，中國遠(yuǎn)期通用飛機(jī)保有量將上升到5萬-10萬架，每年潛在市場規(guī)模將超過5000架。美國是中國通用航空市場可以向往的前景。作為世界上最大的航空市場，美國通用航空每年創(chuàng)造的產(chǎn)值超過1021億美元，占美國GDP的比例超過1％。

8.16 盡管低空放行對通用航空發(fā)展意義重大，但業(yè)內(nèi)資深人士指出，現(xiàn)在低空開放的細(xì)則未明，將來空軍能否放權(quán)，放權(quán)多少，怎么放，如何管，問題均不明朗，解決尚需相當(dāng)長時間。

8.17 一位看到指導(dǎo)意見的業(yè)內(nèi)資深人士告訴本刊記者，目前出臺的指導(dǎo)意

見僅是框架性方案，低空開放的程序及時間、管理部門，都沒有明確規(guī)定，一切尚在探討中。而這些問題正好決定了低空開放對通用航空業(yè)的實際影響到底有多大

8.18 不少業(yè)內(nèi)人士向記者表示，看過意見后總體感覺，離真正意義上的低

空開放還有一定的差距。

8.19 不解決私人飛機(jī)購買和飛行審批的問題，根本談不上開放低空空域