第一篇：汽修企業(yè)改革與發(fā)展

淺談汽車維修業(yè)的改革與調(diào)整

摘要：汽車維修業(yè)的改革和調(diào)整，是適應(yīng)當(dāng)前科技發(fā)展和市場發(fā)展的客觀要求，本文從維修企業(yè)必備的三個因素：設(shè)施、人才、管理的角度出發(fā)，加以逐一闡述，分析現(xiàn)狀，提出對策，推動汽車維修業(yè)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：汽車維修、設(shè)施、人才、管理

汽車維修業(yè)是為國民經(jīng)濟和交通運輸業(yè)配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，其健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，對于交通運輸這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將起到保障和促進(jìn)作用。因此，積極推動汽車維修業(yè)的改革和調(diào)整，對發(fā)展交通運輸和促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。

隨著世界發(fā)達(dá)國家汽車制造業(yè)高新技術(shù)的不斷擴大應(yīng)用，大大促進(jìn)了世界各國公路交通事業(yè)的突飛猛進(jìn)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步推動了汽車工業(yè)的進(jìn)步，汽車的設(shè)計制造水平和性能越來越高，電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)已被廣泛采用到汽車上，汽車智能交通系統(tǒng)(ITS)、電控防滑轉(zhuǎn)系統(tǒng)(ASR)、電控燃油噴射系統(tǒng)（EFI）、防抱死系統(tǒng)(ABS)以及電控自動變速器(ECT)、安全氣囊系統(tǒng)(SRS)等高新技術(shù)的運用已把汽車工業(yè)的發(fā)展推向嶄新的階段。隨著我國加入WTO后，關(guān)稅逐年下降，進(jìn)口汽車數(shù)量不斷增加，汽車服務(wù)領(lǐng)域逐步放開，國外汽車維修業(yè)將隨汽車售后服務(wù)的需求介入中國汽車維修市場，這將為市場發(fā)展提供一個更為先進(jìn)和高效的國際化的技術(shù)環(huán)境，無疑將會給汽車維修企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。當(dāng)前機遇和挑戰(zhàn)并存的時期，如何適應(yīng)國內(nèi)、外市場的發(fā)展與需求，快速調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營水平，這是擺在我國汽車維修業(yè)面前的新課題。

從汽車維修行業(yè)的角度上講，要把握機遇和發(fā)展，用傳統(tǒng)的維修管理模式和陳舊的經(jīng)營手段是無法滿足現(xiàn)代科技密集型汽車維修需求的。這在客觀上要求我們維修行業(yè)必須從舊的、傳統(tǒng)的維修手段中解脫出來，尋求新的發(fā)展之路，以便使企業(yè)在激烈的市場競爭中求得一席之地。一個前景廣闊并具有生命力的維修企業(yè)必須具備三個因素：①良好的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備；②高素質(zhì)的職工隊伍；③現(xiàn)代化的管理手段和靈活的經(jīng)營模式。一個維修企業(yè)具備了這三個方面的條件，那么這個企業(yè)在激烈的市場競爭中，必將向良好的勢態(tài)發(fā)展。

一、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備

1、是企業(yè)開業(yè)的前提

任何一個企業(yè)在激烈的市場競爭中要想立于不敗之地，首先要營造好的內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境，要有各種功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時要配置現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具和檢測設(shè)備。這是企業(yè)的硬件，也是維修企業(yè)開業(yè)首要和必要條件。

2、是企業(yè)發(fā)展的保證

過去的汽車維修行業(yè)，其經(jīng)營結(jié)構(gòu)是：點多規(guī)模小、技術(shù)力量分散、設(shè)備老化、檢測診斷手段落后、維修資料不全、配置不合理，基本上還是傳統(tǒng)管理模式和粗放型經(jīng)營格局。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，我公司以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了大規(guī)模的維修體制改革和調(diào)整，招入了大批的技術(shù)人才，引入了先進(jìn)的設(shè)備，投入了大量的資金進(jìn)行基本建設(shè)和設(shè)備更新，現(xiàn)已升級為國家一類汽修企業(yè)。通過改革和調(diào)整，在近幾年的生產(chǎn)經(jīng)營中，逐步得到了發(fā)展。特別感受最深的是，通過加大高新技術(shù)裝備的投入，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。如專門配備了汽車電腦解碼器，把從過去眼看、耳聽、手摸的傳統(tǒng)方法中解脫出來。通過現(xiàn)代化的檢測設(shè)備大量投入使用，維修工人能準(zhǔn)確及時判斷出汽車故障，這為避免維修失誤、減輕勞動強度、提高勞動生產(chǎn)率、壓縮在廠車時創(chuàng)造了條件。公司逐步發(fā)展成為設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的一流修理廠，有力地促進(jìn)了汽車維修質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

3、是企業(yè)信譽的保障

公司通過設(shè)備的改造和更新，同時也大大提高了企業(yè)知名度。在激烈的維修市場競爭中占領(lǐng)了一定份額。重要方面就是其資質(zhì)條件，由于具備了一部分科技含量高的維修設(shè)備和檢測診斷儀器、能保證車輛的維修質(zhì)量，質(zhì)檢送檢合格率顯著提高，受到客戶的青睞，在主管部門的評定審核中體現(xiàn)出良好可信的企業(yè)形象，因而能夠取得了領(lǐng)先，在激烈的競爭中贏得了信譽，并不斷爭到新的客戶，爭到了市場，近兩年來，公司堅持“穩(wěn)健發(fā)展，謀長遠(yuǎn)”的經(jīng)營理念，企業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)保持了年均10%的增長速度，在開展的客戶滿意度調(diào)查中，客戶對公司各項改革舉措及維修的滿意度均達(dá)到95%以上。

二、高素質(zhì)的職工隊伍

1、企業(yè)必須重視人才

企業(yè)的競爭，說到底就是人才的競爭。企業(yè)的發(fā)展越來越受到企業(yè)員工思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)的制約和影響。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和汽車電子技術(shù)的不斷采用，先進(jìn)的、技術(shù)含量高的汽車故障診斷儀器和維修設(shè)備的大量采用，對現(xiàn)代汽車維修業(yè)人才的需求越來越多。

汽車維修業(yè)的人才主要有兩種：一種是熟悉業(yè)務(wù)，并且會管理、善經(jīng)營的廠長或經(jīng)理型管理者；另一種是維修技術(shù)人才，既有豐富的汽車維修理論知識，又對現(xiàn)代汽車結(jié)構(gòu)和新技術(shù)有一定了解，又有很好的維修實踐經(jīng)驗。一個維修企業(yè)如果沒有一支技術(shù)精湛的生產(chǎn)隊伍和高水平的技術(shù)管理干部體系，那么，這個企業(yè)是不可能在強手如林的維修市場中站穩(wěn)腳跟的，而且最終會被淘汰。因此，企業(yè)必須尊重人才，培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，并創(chuàng)新用人機制，留住人才，激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)沖勁。

2、企業(yè)需要培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才

我國現(xiàn)有汽車維修業(yè)戶31萬多戶，從業(yè)人員236萬多人，但是在從業(yè)人員中具備專業(yè)技術(shù)，具有一定文化基礎(chǔ)和水平的工程技術(shù)人員較少。從業(yè)人員中的大部分工人素質(zhì)普遍較低，不能滿足當(dāng)今對人才的需求，影響到汽車維修行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

從目前我市多家維修企業(yè)來看，具有高水平專業(yè)知識的人才是寥寥無幾，技術(shù)工人僅占職工總數(shù)的40%，其中中級工占27％，高級工占5％，而具有大專以上專業(yè)知識的技術(shù)人才在維修隊伍中所占比例不到3％，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化汽車維修企業(yè)要求的，所以必須重視對維修隊伍的培養(yǎng)和提高。一方面，要在企業(yè)內(nèi)部加強對職工隊伍的崗位技術(shù)培訓(xùn)，形成一種學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的良好風(fēng)氣；另一方面要從大專院校引進(jìn)專業(yè)人才，他們是企業(yè)的一筆寶貴財富，他們有理論知識，有朝氣，敢想敢干，只要多實踐，豐富社會經(jīng)驗，一定能早日成才，維修企業(yè)應(yīng)多給他們創(chuàng)造條件和機會。

對職工培訓(xùn)不僅僅是業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)，還應(yīng)開展市場競爭、服務(wù)意識及職業(yè)道德的教育。在汽修廠經(jīng)營過程中，給車主留下最直觀印象的是全程與其接觸的企業(yè)職工，為此，通過培訓(xùn)要求員工具備最起碼的職業(yè)禮儀和素質(zhì)。例如：對車主彬彬有禮，親切友好，給人“如沐春風(fēng)”的舒暢感；善于傾聽和表達(dá)，不強詞奪理，不耍貧調(diào)侃；能從客戶的角度出發(fā)考慮和探討問題，為顧客提出合理的建議和解決方案，具備精湛的專業(yè)知識；信守承諾，值得信賴。從2005年以來公司為轉(zhuǎn)機建制的需要，加大改革力度。為使員工接受改革、支持改革，在全公司范圍內(nèi)組織開展了題為“我與企業(yè)同行”、“如何做一名好員工”等活動，圍繞著如何建立激勵機制、如何正確處理企業(yè)效益與員工收入的關(guān)系，如何公平競爭的用人環(huán)境等專題進(jìn)行認(rèn)真討論，還舉辦技能學(xué)習(xí)、廠情發(fā)布，加大了廠務(wù)公開和民主管理的力度，把員工對企業(yè)改革上存在的模糊、不正確的認(rèn)識，用新的、進(jìn)步的科學(xué)的思想加以引導(dǎo)和解答。進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)，積極幫助員工進(jìn)行自我完善是提升其企業(yè)忠誠度的一項極為重要的工作。通過人才的能力培養(yǎng)讓他們感覺到自我發(fā)展有奔頭，對企業(yè)有所貢獻(xiàn)也能及時補充，從而更加忠誠于企業(yè)。

3、企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新用人機制，留住人才

在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才后，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)能留住人才，并在工作中體現(xiàn)其價值。維修企業(yè)必須創(chuàng)新用人機制，努力謀求出資者和出智者的“雙贏”，有效地減少雙方的短期行為，使人才與企業(yè)同命運、共榮辱。授權(quán)是汽車維修企業(yè)有效地留住人才的關(guān)鍵舉措。汽車維修企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該懂得優(yōu)秀人才處于一定的管理和技術(shù)崗位時相應(yīng)的權(quán)力就成為他們最大的苛求。因而，能不能滿足他們的“權(quán)欲”，授予什么權(quán)力就成為關(guān)鍵砝碼。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須在抓企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和人才培訓(xùn)的同時，放手用人，讓人才自我價值在企業(yè)的汽車維修經(jīng)營管理中得以實現(xiàn)。

近幾年在汽修企業(yè)競爭日益激烈的情況下，公司高薪聘請了高素質(zhì)的維修技術(shù)人員，建立了機修、電工、板金、噴漆四個維修小組，任命組長，直接對其所負(fù)責(zé)的小組進(jìn)行管理，責(zé)任分配到個人。針對員工的文化素質(zhì)低，年齡偏大，造成在實際工作中有力不從心的感覺這一情況，公司制定了每月一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，由公司的業(yè)務(wù)骨干和外聘專業(yè)教師授課，公司全體員工參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、相互交流工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，互相提高的目的，使員工的業(yè)務(wù)技能都有很大的進(jìn)步，能夠勝任本職工作，公司還鼓勵員工開展自學(xué)活動，對于自學(xué)取得國家認(rèn)可的資格證書的員工給予一定的物資獎勵，大大提高了員工的學(xué)習(xí)興趣，在全公司形成了勤學(xué)好問的良好的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)了公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展和各項任務(wù)的完成。

只有通過引進(jìn)人才，加強技術(shù)培訓(xùn)，并能夠留住人才，激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)沖勁，才可能造成一支高素質(zhì)的職工隊伍，使企業(yè)在激烈的市場競爭中不至于落伍。

三、現(xiàn)代化的管理手段和靈活的經(jīng)營模式

1、形勢發(fā)展的客觀要求

在跨進(jìn)新千年后以及我國加入WTO世貿(mào)組織后的新時期，汽車維修行業(yè)也必須邁進(jìn)現(xiàn)代化管理和生產(chǎn)發(fā)展的快車道。在當(dāng)今時代，一個企業(yè)如果沒有科學(xué)的管理手段和先進(jìn)的經(jīng)營模式，那么這個企業(yè)是無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和世界科學(xué)技術(shù)的沖擊的。因此，企業(yè)要發(fā)展就必須學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。同時要結(jié)合我國國情，制定本企業(yè)的管理制度和方針，這是企業(yè)的軟件。企業(yè)還應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展變化，不斷調(diào)整經(jīng)營手段和策略?！叭胧馈焙?，有大量的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場，這給汽車維修業(yè)帶來廣闊的前景。如何把握和適應(yīng)新的機遇，企業(yè)應(yīng)盡快建立一系列先進(jìn)、科學(xué)、切實可行的管理制度。特別要推行計算機管理手段，使業(yè)務(wù)接待、檔案資料、配件供應(yīng)、財務(wù)結(jié)算、信息反饋等工作電腦化、程序化、網(wǎng)絡(luò)化。目前，正在推行的ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證工作，也是為提高企業(yè)管理水平，為順暢地與國際制度接軌作好準(zhǔn)備。

2、服務(wù)用戶的必備條件

2.1、保證最基本的服務(wù)要求

汽車維修業(yè)屬服務(wù)行業(yè)，用戶（顧客）的要求就是工作目標(biāo)，應(yīng)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的經(jīng)營，千方百計地滿足用戶的要求。作為維修行業(yè)的客戶，最基本的要求是“質(zhì)量、價格、時間”，汽修企業(yè)就應(yīng)圍繞這三個方面做文章。在質(zhì)量上，通過技術(shù)培訓(xùn)，努力提高全員質(zhì)量意識，樹立“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的觀念，要廣泛開展TQC全面質(zhì)量管理活動。在修車過程中要推行修理工自檢、互檢、專職檢驗員檢驗的“三檢’制度，力爭修車合格率達(dá)98％以上。在價格上，要自覺接受社會監(jiān)督，無論是修車工時或配件供應(yīng)，都應(yīng)做到價格公開、收費合理，絕不能坑、宰用戶。配件供應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，理順進(jìn)貨渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，為用戶提供質(zhì)量可靠、價格合理的配件。為了保證修車時間，壓縮車輛在廠車時，維修行業(yè)要采取全日制經(jīng)營方式，節(jié)假日不休息，實行24小時服務(wù)。通過開展24小時熱線電話服務(wù)以來。不論在什么時間，車壞在什么地方，服務(wù)就到什么地方，從而為用戶贏得了時間，也增強了企業(yè)信譽。

2.2、發(fā)展新型的服務(wù)方式

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極探索新型的服務(wù)方式以取悅新老顧客，吸引車源。“關(guān)懷式服務(wù)”和“提醒式服務(wù)”是比較行之有效的兩類服務(wù)方式。某汽修廠主修高檔轎車，車主大多收入豐厚，身著筆挺的名貴西裝，但從車上走下時后背往往有褶皺，于是廠長靈機一動，在客戶休息室添置了一臺蒸氣熨斗，免費為顧客熨燙西裝，后來還成立了美容美發(fā)室，在車主休息時為其服務(wù)，這就是所謂的“關(guān)懷式服務(wù)”。此舉一出就取得了良好的反響，車源持續(xù)增長，業(yè)務(wù)紅火不已。“提醒式服務(wù)”也不失為一種新型的服務(wù)方式，汽修廠現(xiàn)有客戶建立詳實的檔案，記錄下每一輛車的二級維護(hù)和年檢等檢測維修項目的到期時間，并能提前通知車主，不僅可以穩(wěn)定現(xiàn)有客戶群，還可以吸引更多的客戶加入。公司以“誠實守信，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題，教育和引導(dǎo)廣大員工，以誠待人，熱情服務(wù)，奉獻(xiàn)企業(yè)，進(jìn)一步增強了全體員工的服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，為方便客戶，開展了幫助客戶做好車輛年檢審工作，全年共審車輛120余臺次，年審駕駛證110余本。為打造公司品牌，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，開展對客戶進(jìn)行定期回訪、電話提醒服務(wù)、員工星級評定、客戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)測評等工作內(nèi)容，獲得客戶的好評。

2.3、完善配套的服務(wù)環(huán)節(jié)

從發(fā)展戰(zhàn)略上，維修業(yè)還應(yīng)向設(shè)施一流、功能齊全、服務(wù)周到的方向發(fā)展，上檔次、上規(guī)模建設(shè)企業(yè)。維修業(yè)不單是為用戶提供上乘的修車質(zhì)量，同時發(fā)展到為用戶提供全方位的服務(wù)，可以為用戶提供購車信息、為用戶辦理證件、定期上門走訪、建立車友俱樂部、免費為用戶車輛檢測、免費停車等等，這些都是可以延伸的經(jīng)營策略和目標(biāo)。在完善配套經(jīng)營服務(wù)上，企業(yè)還應(yīng)為用戶創(chuàng)造一個優(yōu)雅、舒適的修車環(huán)境。公司的衛(wèi)生、綠化、美化、合理的布局，既是現(xiàn)代化企業(yè)形象要求，也是給用戶好印象的第一條件。為適應(yīng)汽車維修發(fā)展、競爭的需要，公司制作了維修服務(wù)提醒，修訂了企業(yè)標(biāo)識使用規(guī)范，期望通過企業(yè)文化的整合以及對外清晰的品牌表達(dá)，在企業(yè)內(nèi)外廣泛傳播企業(yè)文化，提高企業(yè)內(nèi)外對企業(yè)文化和品牌形象的認(rèn)可，增強內(nèi)部凝聚力，形成和創(chuàng)造具有公司特色的企業(yè)文化。積極完善修理場地建設(shè)，在2006年到2007年兩年時間內(nèi)，進(jìn)行了三次大面積的整改維修場地，擴建維修場地400余平方米；對廠區(qū)外部綠化進(jìn)行改造，投入資金在維修場地外修建綠化帶；為了使用戶真正感到滿意和溫馨，在公司設(shè)置舒適的客戶娛樂休息室，并配備書報、雜志及卡拉OK音像設(shè)施，為客戶創(chuàng)造一個舒適的休閑、娛樂環(huán)境。

3、企業(yè)發(fā)展的必然選擇

3.1、加強內(nèi)部建設(shè)、拓展橫向合作的需要

① 轉(zhuǎn)變維修企業(yè)的經(jīng)營思想。一是從只重視汽車大修向重視汽車維護(hù)、小修，尤其是單個總成的專業(yè)化修理轉(zhuǎn)變；二是從只能從事機械維修向機、電、液一體化維修轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由簡單手工維修向以診斷為主的現(xiàn)代維修技術(shù)過渡；三是從就地維修到上門服務(wù)的轉(zhuǎn)變，并重視維修工作從接車開始到送車上門的一條龍服務(wù)；四是在現(xiàn)有生產(chǎn)條件允許的前提下，積極開拓與汽車有關(guān)的維修項目和服務(wù)，利用閑置設(shè)備，開展汽車維修零配件的來料加工業(yè)務(wù)，汽車裝飾、美容等專項修理。

② 加強維修企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)管理。一是建立完整的用戶維修檔案，包括車輛的基本情況、運用、維修和事故處理，以及技術(shù)評定情況；二是強化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，維修企業(yè)應(yīng)建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)管理體系，確保維修生產(chǎn)質(zhì)量。

③ 推行先進(jìn)的質(zhì)量管理模式。引導(dǎo)維修企業(yè)通過國際質(zhì)量體系認(rèn)證；促進(jìn)汽車維修企業(yè)對維修生產(chǎn)的全過程實施計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，提高管理水平和工作效率，并及時調(diào)整經(jīng)營方針，使企業(yè)在最佳狀態(tài)下運行。

④ 發(fā)展與汽車制造廠和銷售商的橫向合作。這對三方都有利，一方面，汽車制造廠可從維修企業(yè)獲得必要的反饋信息用以改進(jìn)設(shè)計，還可避免花費大量人力、物力建設(shè)各種維修服務(wù)網(wǎng)點；另一方面，維修企業(yè)也可從汽車制造廠那里獲得必要的技術(shù)資料，方便為用戶服務(wù)；而銷售商在代理銷售制造廠產(chǎn)品，實施售后服務(wù)的過程中其維修服務(wù)需維修企業(yè)來做。有實力的維修企業(yè)可以直接與汽車制造廠合作建立售后服務(wù)網(wǎng)點；一般的維修企業(yè)可以通過與銷售商簽訂委托維修服務(wù)協(xié)議，以確保維修企業(yè)的年維修量和經(jīng)濟效益。

3.2、從實際出發(fā)，探索發(fā)展合適的汽車維修企業(yè)經(jīng)營模式

目前在汽車維修市場上，“四位一體”售后服務(wù)體系、連鎖經(jīng)營的模式，以及“汽車救援俱樂部”等已經(jīng)逐漸興起。

“四位一體”始于歐洲，它是集整車銷售、配件供應(yīng)、維修服務(wù)和信息反饋等諸多功能于一身的品牌企業(yè)，有統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)識、品牌形象，有讓人信服的服務(wù)質(zhì)量，極具競爭力，同時還能有效促進(jìn)汽車工業(yè)的發(fā)展。連鎖經(jīng)營誕生于美國，分直營連鎖、自愿連鎖和特許連鎖等形式，實踐證明，這種經(jīng)營方式對規(guī)范管理，提高行業(yè)整體技術(shù)水平卓有成效。以車主和維修企業(yè)為主體，以會員制形式組成的“汽車救援俱樂部”，是為車主服務(wù)的主體，俱樂部成員可免費享受諸如一定范圍出險施救、汽車美容、日常維護(hù)、二級維護(hù)、保險及養(yǎng)路費的代繳等相應(yīng)的服務(wù)。隨著私人用車的發(fā)展，以汽車快修為主、送修上門的社區(qū)服務(wù)窗口，也有著相當(dāng)大的發(fā)展前景。

從當(dāng)前自身實際出發(fā)，維修企業(yè)應(yīng)積極探索發(fā)展合適的經(jīng)營模式，朝“非大即小”的方向發(fā)展，以求立足市場、發(fā)展壯大。對原有大型維修企業(yè)，或者把自己納入國際或國內(nèi)各大汽車公司的售后服務(wù)體系，或者把自己做大做強，樹立自己的品牌，在本地區(qū)或全國范圍內(nèi)發(fā)展連鎖經(jīng)營；對原屬小型維修企業(yè)，應(yīng)或者加盟連鎖經(jīng)營，或者由眾多小型維修企業(yè)組成集團，聯(lián)合經(jīng)營，充分展開廣泛的行業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)資源共享，向著分工明確的簡單化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)模式邁進(jìn)。

汽車維修業(yè)中只有實現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理模式、功能齊全的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、靈活的經(jīng)營手段，才能為企業(yè)贏得信譽，為生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更有利的條件。

綜上所述，一個先進(jìn)的維修企業(yè)必須認(rèn)識到設(shè)施是基礎(chǔ)，人才是根本，管理是手段，三者缺一不可。這也是交通部GB／T 16739-1997《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》所要求的，同時還不能僅僅停留在這三個條件的建立上，還應(yīng)不斷完善和發(fā)展，只有發(fā)展，才是硬道理，發(fā)展是歷史前進(jìn)中永恒的主題。維修企業(yè)應(yīng)牢牢把握發(fā)展的契機，不斷改革，完善和調(diào)整，增強企業(yè)競爭能力和應(yīng)變能力，以嶄新的姿態(tài)迎接新的機遇和挑戰(zhàn)。

第二篇：加強黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展

黨的十六屆四中全會作出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大決定，是時代的要求，也是人民的要求。加強黨的執(zhí)政能力，很重要的一個內(nèi)容就是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。國有企業(yè)在改革發(fā)展的過程中如何扎實有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展提供堅強的政治保障和紀(jì)律保障，是企業(yè)黨委紀(jì)委面臨的一項重要的課題。做為一名主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，我認(rèn)為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須服從和服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的大局，既要治又要防，既要破又要立，既要“揚湯止沸”，更要“釜底抽薪”，著力治本抓源頭，實行綜合治理。

一、強化“雙律”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

企業(yè)在改革發(fā)展中，需要有一種良好的干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣，其決定因素就是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部。企業(yè)黨委紀(jì)委在全面貫徹落實各項廉潔從政規(guī)定的同時，必須要不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“自律”和“他律”意識，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，增強拒腐防變能力。一是要加強理想、信念、宗旨教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使廣大黨員干部知道該做什么，不該做什么，該怎樣做。通過開展“讀文章、思廉政、樹形象”活動、“如何做一名稱職的管理干部”大討論、“黃金葉誠信建設(shè)靠自律還是靠他律”辨認(rèn)賽廉政書畫展、漫畫展、演講比賽等活動，把廉政教育寓教于樂，使領(lǐng)導(dǎo)干部在活動中受到深刻教育，陶冶情操，筑牢思想道德防線，提高執(zhí)政能力；二是積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、群眾民主評廉、個別座談訪廉等一系列措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)注意的傾向性問題、苗頭性問題，早打招呼，進(jìn)一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約；三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。開好民主生活會，強化組織監(jiān)督和同級監(jiān)督；堅持推進(jìn)廠務(wù)公開、部門政務(wù)公開，實行任前公示制，強化群眾監(jiān)督；強力推行責(zé)任追究制，啟動引咎辭職制，強化各級干部的責(zé)任意識和崗位意識。鄭州卷煙總廠紀(jì)委通過堅持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識逐步加強，2002年以來，共有50余人進(jìn)行禮品登記上交，金額達(dá)40萬元。

二、糾建并舉，切實加強行政監(jiān)察工作

教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要緊密結(jié)合企業(yè)實際，深入具體管理層面，配合各部門，認(rèn)真查擺在體制、機制、制度及管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究工作措施，探索監(jiān)督途徑，規(guī)范工作行為，糾正存在問題。行政監(jiān)察工作要突出重點，糾建并舉，推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。一是要以“三重一大”事項為重點，加強對決策行為的監(jiān)察。通過狠抓黨政聯(lián)席會會議制度、黨委員會會議制度和廠長辦公會會議制度的落實，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中以及個別醞釀、會議決定的重要議事原則和決策制度，不斷提高民主、科學(xué)決策的水平，確保企業(yè)政治大局的穩(wěn)定；二是圍繞物流、資金流管理工作，以落實“三規(guī)范一公開”（規(guī)范財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，進(jìn)行廠務(wù)公開）為重點，加強對經(jīng)營活動的監(jiān)察。例如近幾年來，鄭州卷煙總廠積極推行公開招標(biāo)和陽光采購工作，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展的效能監(jiān)督工作，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，壓縮不合理開支，減少資金流失，確保企業(yè)經(jīng)營效益的實現(xiàn)。2002年以來，鄭州卷煙總廠通過公開招標(biāo)工作，共為企業(yè)節(jié)約資金2400余萬元，通過資質(zhì)認(rèn)證陽光采購工作，為企業(yè)節(jié)約資金近2000萬元；三是圍繞干部人事制度改革和勞動用工制度改革，加強對人事用工管理工作的監(jiān)察。監(jiān)督干部任前公示制、引咎辭職制、干部考核制度落實到位、監(jiān)督階梯性獎勵和否決性處罰落實到位。

三、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，加大查辦案件工作力度

查辦案件是反腐敗斗爭的主要突破口，也是維護(hù)企業(yè)利益，嚴(yán)肅紀(jì)律的重要手段。2002年以來，鄭州卷煙總廠通過建立黨風(fēng)廉政信息員制度、設(shè)立舉報電話、舉報箱，定期定向收集基層廉政動態(tài)，共受理各類信訪件35件次，查處企業(yè)內(nèi)的不廉潔行為6起，立案3起。通過查辦案件工作，為企業(yè)打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)優(yōu)、團結(jié)務(wù)實、高效廉潔的干部隊伍的同時，積極為企業(yè)挽回了巨大經(jīng)濟損失?？倧S紀(jì)委自2002年2月介入對外合資企業(yè)外方股東代表涉嫌虛假出資、合同詐騙等犯罪的案件，盤活了合資企業(yè)上億元的資產(chǎn)，結(jié)束了長達(dá)6年不能開工生產(chǎn)的局面，為總廠挽回了巨額經(jīng)濟損失，較好的為

企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。

四、齊抓共管，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強黨的思想作風(fēng)建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強黨的組織和各級黨員干部自身免疫力，確保黨員干部廉政勤政的基本制度。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。一是要實行“一崗雙責(zé)”制，使各級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工自覺投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中來。二是要確立目標(biāo)意識。切實解決好誰來抓、抓什么、達(dá)到什么目標(biāo)、如何實施責(zé)任追究的問題。做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。三是要加強檢查考核。做到季度抽查、半年小結(jié)、年終全面考核。鄭州卷煙總廠通過深化、細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，積極營造出高位啟動、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作得到整體推進(jìn)

第三篇：企業(yè)改革發(fā)展匯報材料

漸進(jìn)式改革

跨越式發(fā)展

☆市☆文化傳媒有限公司

近年來，☆市☆文化傳媒有限公司（原☆市歌舞團）在全省率先推行專業(yè)文藝院團競聘上崗等內(nèi)部改革，探索出一條“主體不變機制變、主業(yè)不變功能變、公益不變服務(wù)變”的文藝院團漸進(jìn)式改革路子，實現(xiàn)了“一年一個樣，幾年大變樣”的跨越式發(fā)展。其改革發(fā)展經(jīng)驗得到中央和省市充分肯定，先后被國家文化部、省文化廳授予“全國文化系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”等榮譽稱號。

一、企業(yè)改革及運營情況

1.一顆子激活一盤棋?！钍懈栉鑸F成立于1986年，管理機制滯后，等著任務(wù)搞演出，靠著財政過日子，全團一年僅有十幾場演出，全團40余人不足10人可以上臺演出，發(fā)展舉步維艱，一度面臨解體，拖欠員工社保費達(dá)400多萬元。2008年，借著文化體制改革東風(fēng)，市委、市政府果斷決策，提出“早改早脫困、早改早受益、早改早發(fā)展”的改革要求，通過了“按需設(shè)崗，競聘上崗，以崗定酬，合同管理”的歌舞團內(nèi)部機制改革方案，同時明確由市財政補助解決市歌舞團欠繳基本養(yǎng)老金以及人員分流辭職補助費，保證了改革的順利進(jìn)行和內(nèi)部的安定穩(wěn)定。此后，歌舞團因地制宜、大膽創(chuàng)新，采取了演員人員靈活招聘、與市藝校聯(lián)合辦學(xué)等一系列機制創(chuàng)新，激發(fā)和釋放了內(nèi)在活力，成功走出困境。

2.一個實體闖出一片天。2009年，內(nèi)部改革初見成效的市歌舞團搶抓機遇、走向市場，注冊成立了“☆文化傳媒有限公司”，以市場為導(dǎo)向，向管理要效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)一套人馬，兩塊牌子運作。特別是實行以崗定酬、崗變薪變的新分配制度，在10個縣（市）分別設(shè)立區(qū)域經(jīng)理分塊經(jīng)營，極大調(diào)動了演職員工闖市場、爭效益的積極性、主動性和創(chuàng)造性。近年來，☆傳媒積極拓展盈利渠道，與移動公司、農(nóng)行、三鋼集團、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等大型企業(yè)單位和地方商會、社會團體結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，為其長期提供禮儀、演藝、廣告等商業(yè)服務(wù)，形成以演藝為主業(yè)，兼營慶典禮儀、廣告會展、藝術(shù)培訓(xùn)等衍生產(chǎn)品開發(fā)的多元經(jīng)營模式。2013年☆傳媒正式加入中國東部劇院院線聯(lián)盟，策劃引進(jìn)中央歌劇院交響樂團、中國歌劇舞劇院、鐵嶺藝術(shù)團等專業(yè)團體來明演出，不斷提升演出檔次和品位?！钗幕瘋髅接邢薰久磕甑氖畮讏龅浆F(xiàn)在每年演出200多場，營業(yè)收入從改革前的不足80萬，到2009年創(chuàng)收280萬，2012年突破1500萬（2013年因慶典業(yè)務(wù)縮減，營業(yè)收入為1200萬元）；演職員收入由每月平均500元到現(xiàn)在每月平均4000元，取得了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。（整體實力和市競爭力得到不斷提升）。2014年被評為“全省文化體制改革工作先進(jìn)單位”。

3.一臺車服務(wù)一方百姓。公司始終堅持公益性與經(jīng)營性并重，一手抓文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)，以公益服務(wù)鍛煉隊伍、展示實力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動公益事業(yè)。依托省上支持配備的流動舞臺車，廣泛開展面向基層、服務(wù)群眾的文化活動。近年來，通過團企合作，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，開展聲勢浩大的流動舞臺車百場送戲下鄉(xiāng)巡回演出活動，在全市12個縣（市、區(qū)）145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出500多場，觀看演出的農(nóng)民群眾超百萬人次。此外，還以“周周有戲看”為載體開展公益性低票價文化惠民活動，以及“文化進(jìn)園區(qū)”、“文化進(jìn)社區(qū)”、“文化進(jìn)軍營”及慰問農(nóng)民工等公益演出活動，中央與省級重要媒體多次進(jìn)行了專題報道宣傳，在豐富群眾文化生活、創(chuàng)建文明城市等方面發(fā)揮積極作用，贏得了社會的廣泛贊譽，并作為2012年省委、省政府工作檢查點獲得充分肯定。

4.一路高歌唱響一個品牌?！顐髅皆诔修k各類大型活動中，積累了豐富的市場經(jīng)驗，逐漸塑造出了“☆”的品牌形象。近幾年，先后策劃承辦了數(shù)屆“海峽兩岸林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會”開幕式及專場文藝晚會、“全國道德模范與身邊好人”現(xiàn)場交流會、“海峽兩岸（☆）動漫畫論壇”、第25屆世界客屬懇親大會開（閉）幕式、“小焦實業(yè)創(chuàng)百億產(chǎn)值”大型文藝晚會、2013環(huán)球比基尼小姐大賽國際總決賽等重大活動，倡議發(fā)起了5.12賑災(zāi)義演募捐等大型慈善活動，新創(chuàng)辦的☆藝術(shù)培訓(xùn)中心吸收了200多名學(xué)生參加公益培訓(xùn)。同時，實施文化產(chǎn)品和品牌“走出去”戰(zhàn)略，開展赴香港、澳門、上海、福州等異地演出，選派演員參加全國性及省、市重大文藝比賽并多次獲獎，知名度和影響力不斷提升。目前，全團擁有演職員工83人，擁有舞蹈、聲樂、舞美等中高級職稱人員及優(yōu)秀營銷策劃、企業(yè)形象設(shè)計人員30多名，具備了同時承接多場演出活動的能力和水平。2013年被評為“全市十佳成長型文化企業(yè)”。

三、下一步發(fā)展計劃

改革只有起點沒有終點，☆文化傳媒有限公司將以貫徹落實全國、全省宣傳思想工作會議精神為動力，以服務(wù)文化大發(fā)展大繁榮為己任，著力更新理念、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新模式，努力成為全市演藝娛樂業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

1.編排精品劇目，做強演藝主業(yè)。針對演藝娛樂市場需求，加大原創(chuàng)節(jié)目創(chuàng)作，既要有高雅藝術(shù)，也要有通俗娛樂節(jié)目，滿足群眾多層次的文化消費需求。積極參與☆旅游演藝等本土文化項目開發(fā)，加大地方特色的劇本創(chuàng)作、藝術(shù)創(chuàng)新和演出編排力度，通過文化旅游演出、動漫人物扮演等大型演出活動為演出產(chǎn)品的創(chuàng)作、運營帶來新的模式，注入新的活力，進(jìn)一步挖掘演出消費的市場潛力。今明兩年重點從☆歷史文化元素中擷取最出彩的部份，邀請中國歌劇舞劇院策劃編排一臺大型舞臺劇《☆意象》，將情景劇、歌舞、戲劇、民俗表演等融合其中、有機串聯(lián)，打造一臺有較大影響力的☆特色文化演藝劇目，使之成為一張“流動的☆名片”。同時，加盟福建省文藝演出院線，實現(xiàn)8家院團聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一售票，從本地售票延伸為異地售票，進(jìn)一步拓展演出市場。

2.更新發(fā)展理念，拓展多元經(jīng)營。針對去年來禮儀慶典業(yè)務(wù)有所縮減的形勢變化，公司將進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念、闖市場、增效益，全面拓展商業(yè)演出、廣告會展、活動企劃、藝術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營和跨界發(fā)展。近期重點突破四大業(yè)務(wù)：一是辦好☆藝術(shù)培訓(xùn)中心。依托☆的品牌影響力和專業(yè)演員隊伍，特別是“周周有戲看”等舞臺演出機會吸引力，創(chuàng)辦☆市最大規(guī)模、最具權(quán)威、最富影響力的中小學(xué)生藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)聲樂、舞蹈、國學(xué)等課程，既為孩子們提供理論學(xué)習(xí)的場所和展示才藝的舞臺，又為企業(yè)贏得良好的社會聲譽和一定的經(jīng)濟效益。二是擴大戶外廣告業(yè)務(wù)。在市區(qū)醒目位置新投資安裝一塊100平方米的LED顯示屏，面向向全市進(jìn)行廣告招商，同時與商業(yè)演出和公益活動的贊助商廣告相結(jié)合，提升商業(yè)廣告代理的競爭力。三是積極拓展婚慶業(yè)務(wù)，占領(lǐng)高端婚禮市場。成立婚慶制作小組,安排團隊到上海、廣州等地進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)創(chuàng)意策劃、現(xiàn)場布置、手工制作、花藝、攝影攝像等方面的婚慶業(yè)務(wù),?逐步與我市高端酒店、婚車出租公司、花店、喜糖店、婚紗攝影店建立合作關(guān)系，打造“婚慶一條龍服務(wù)”。四是做大展會活動企劃業(yè)務(wù)。發(fā)揮演藝、企劃人才和演藝器材設(shè)備的優(yōu)勢，積極承攬各類展會活動策劃、布展業(yè)務(wù)。同時針對中小演藝團隊和企業(yè)單位的需求，開展演藝器材設(shè)備的出租業(yè)務(wù)。

3.創(chuàng)新營銷模式，提升品牌形象。按照市場化運作的要求，積極借助現(xiàn)代傳播媒體和公益活動做好宣傳營銷工作，做好自我包裝和創(chuàng)意推廣，進(jìn)一步擴大☆的知名度、美譽度和公信度。著手建立☆傳媒公司官方網(wǎng)站和微博、微信，及時發(fā)布最新演出資訊，并附介紹及相關(guān)演出視頻。根據(jù)上班族的時間規(guī)律，在上下班高峰期利用車載電視滾動播出最新上演劇目的精彩片段，在人流量較大的天橋、路口設(shè)置LED屏投放企業(yè)宣傳海報，潛移默化中激發(fā)市民的文化消費熱情。按季度制作宣傳冊，將演出計劃和劇目介紹以最形象的方式讓群眾一目了然，抓住人們的獵奇心理，從而吸引更多觀眾和客戶。繼續(xù)發(fā)揮客家文化藝術(shù)中心的作用，進(jìn)一步做好“流動舞臺車送戲下鄉(xiāng)”、“周周有戲看”等公共文化服務(wù)，既可豐富基層群眾的精神文化生活，又能提升☆的企業(yè)品牌形象。

4.完善激勵機制，打造一流團隊。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全企業(yè)管理和人才激勵機制，成為更具競爭力的市場主體。制定人才隊伍培訓(xùn)計劃，繼續(xù)從每年的營業(yè)收入中劃撥2％作為專項經(jīng)費用于各部室主任及編導(dǎo)外出觀摩考察，鼓勵公司演職員工赴專業(yè)院團學(xué)習(xí)本專業(yè)表演或拓展其他燈光、音響、編導(dǎo)等舞臺技藝，不斷提高演職人員專業(yè)水平。鼓勵公司中高層管理人員參加北京大學(xué)企業(yè)總裁MBA高級研修班學(xué)習(xí)，不斷提高適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。加大高層次演藝人才引進(jìn)力度，重點引進(jìn)既懂表演藝術(shù)、又善經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，防止人才斷層。進(jìn)一步完善區(qū)域營銷經(jīng)理梯級式獎罰辦法，在企業(yè)內(nèi)部按職位定額業(yè)績指數(shù)，按業(yè)績指數(shù)發(fā)放月薪，每年評選營銷標(biāo)兵給予獎勵，打造一個敢闖敢拼、多才多藝的企業(yè)團隊。

第四篇：我國國有企業(yè)改革與發(fā)展30年

我國國有企業(yè)改革與發(fā)展30年

【本章提要】本章對30年的中國國有企業(yè)改革進(jìn)行了脈絡(luò)梳理與經(jīng)驗總結(jié)。中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進(jìn)一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個方向。

從國有企業(yè)改革與發(fā)展的實踐來看，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征。本章通過透視改革進(jìn)程，揭示推動每一階段改革的基本因素和根本動力，對我國國企改革的推動模式進(jìn)行全面梳理與總結(jié)，以便我們能夠在今后的改革中把握規(guī)律，掌握主動，盡快實現(xiàn)國企改革乃至經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。

【本章執(zhí)筆：周天勇

夏徐遷】

第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革的歷程

一、1978~1992年：國企改革的初步探索

從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

1．國企改革起步于放權(quán)讓利

十一屆三中全會的會議公報中明確指出，我國的經(jīng)濟管理體制的一個嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對國有企業(yè)進(jìn)行擴權(quán)讓利的改革試點，主要集中在兩個方面，一是以計劃經(jīng)濟為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個文件。通過擴大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的缺口。

但是，由于信息不對稱，約束機制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴大自銷比例而壓低計劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實行工業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵不足問題十分嚴(yán)重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結(jié)果都很不理想。

2．國企改革先后出現(xiàn)了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟。改革主要是為了實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟責(zé)任制。改革的主要措施是實行廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制，對一些小型國有企業(yè)實行租賃經(jīng)營，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團化的改革試點。

到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實行了承包制，同年，中共十三大報告肯定了股份制是企業(yè)財產(chǎn)的一種組織形式，試點可以繼續(xù)實行，到1988年底，全國共有3800家股 1 份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。1988年2月國務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補”的承包原則。同時，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴權(quán)試點以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。

雖然承包制在當(dāng)時取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會議強調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵企業(yè)搞承包。1992年7月國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問題。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機制，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

3．國企改革與價格體制改革等宏觀經(jīng)濟改革同步進(jìn)行

國企改革是與價格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟改革同步進(jìn)行的。在價格體制上，國企改革的推進(jìn)對價格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對價格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價格為主。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價格管理條例》，明確規(guī)定國家現(xiàn)行的3種價格形式，即國家定價、國家指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，并規(guī)定企業(yè)在價格管理方面享有的權(quán)利，主要是賦予企業(yè)對一部分價格的定價權(quán)。

在流通體制上，1978年中國以計劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時，改變原來生產(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進(jìn)行。

在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強對國有資產(chǎn)的管理，理順國家與企業(yè)的財產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立，行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。

此外，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。據(jù)中國證監(jiān)會的統(tǒng)計，從1987年至1990年末，我國共向社會發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。

4．改革的推動力量

這一階段國企改革在不斷地探索中前進(jìn)，具有十分鮮明的試錯特征，改革的推動模式主要表現(xiàn)為以下幾個特征。

（1）國企改革是解決我國經(jīng)濟短缺問題的客觀需要。改革之初，長時間的計劃經(jīng)濟體制和以階級斗爭為綱的發(fā)展路線使我國經(jīng)濟處于崩潰的邊緣。國有企業(yè)上繳的利潤與國家對它的投資不相稱，使國家財力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活資料長期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結(jié)構(gòu)與國有國企改革成為解決當(dāng)時短缺問題的必然選擇。國有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級政府不得不鼓勵自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個體營業(yè)證。個體經(jīng)濟就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來，并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術(shù)和經(jīng)驗的嚴(yán)重匱乏要求國家必須堅定地推行對外開放政策，以吸引國外投資，引進(jìn)改革所急需的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動下，2 三資企業(yè)在20世紀(jì)80年代獲得了初步發(fā)展，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。

（2）中央指導(dǎo)、理論研究和地方企業(yè)實踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo)，經(jīng)濟短缺的現(xiàn)實迫切要求改革國企以提高產(chǎn)量和效益，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個體經(jīng)濟、外資經(jīng)濟。改革的具體實踐過程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實踐共同作用下推動的。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實踐為主，自下而上推進(jìn)國企改革。

對國有國企改革，中央政策主要是采取“試點”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，經(jīng)歷的都是“政策—實踐—政策改進(jìn)”的過程。被實踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利；被實踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進(jìn)，如股份制試點、“撥改貸”等。

與國有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟的改革，個體和私營企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實踐，取得了非凡的成就。地方的成功實踐獲得了中央的認(rèn)可，進(jìn)而推動了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革，個體和私營經(jīng)濟成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分。外資經(jīng)濟在政策的鼓勵下也獲得了一定程度的發(fā)展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調(diào)整改革的方向

這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調(diào)整改革的方向。為了調(diào)動國有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問題的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營責(zé)任制，但問題依然沒有解決，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

二、1993~2003年：國企改革的制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯(lián)的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個階段。

1．逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)

計劃與市場關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。

2．國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟布局調(diào)整

1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場，使一大批小企業(yè)機制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，參與國有企業(yè)改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟的管理理 3 念和管理方式融入國有經(jīng)濟運行中，盤活了大量的國有資產(chǎn)。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。

中共十五大的報告中進(jìn)一步強調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟布局，明確指出，國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

3．國企解困始終是20世紀(jì)90年代國企改革的主題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟迅速發(fā)展形成鮮明對照的是，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年上半年虧損的國有企業(yè)達(dá)到43.3%，1998年第一季度出現(xiàn)了全國性的虧損，國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國有虧損企業(yè)走出困境。

為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。其中，影響最大的是結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司，對部分符合條件的重點困難企業(yè)實施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對符合條件的580戶國有大中型企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元。已實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元。

此外，國務(wù)院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會等問題，主要是將國有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會負(fù)擔(dān)逐步分離或獨立出來，轉(zhuǎn)移到地方，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進(jìn)行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點的推進(jìn)

股份制試點在1986年就被提出了，但當(dāng)時是為了增強企業(yè)活力，僅針對少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《股份制試點企業(yè)財務(wù)管理若干問題的暫行規(guī)定》等11個法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點走向規(guī)范化。1994年，為了落實《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》的精神，國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會同有關(guān)部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。隨后，全國各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1997年中試點企業(yè)普遍進(jìn)行了公司制改造，經(jīng)過一年的實施，全國2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨資公司的909家，占38.8%；尚未實行公司制的國有獨資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重要的企業(yè)由國家控股。

1994年，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點的同時，國家經(jīng)貿(mào)委在18個城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點。試點的主旨為以市場為依托，在整體推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，在補充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，分離社會服務(wù)功能，分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實現(xiàn)了重點 4 突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國務(wù)院逐步擴大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點范圍，1996年增加到58個城市，1997年擴大到111個城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。

5．利用與發(fā)展資本市場

投融資體制實行“撥改貸”之后，隨著國有企業(yè)經(jīng)營虧損日益增加，銀行對國有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴張等的融資需求，此外，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負(fù)債和財產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會的提出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時，資本市場的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因為企業(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對企業(yè)進(jìn)行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī)范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國內(nèi)的資本市場，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國際資本市場上進(jìn)行融資。截至2001年初，我國境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價總值達(dá)46061.78億元，流通市值達(dá)15492.49億元，投資者開戶數(shù)達(dá)到5683.88萬戶。

6．國企改革與整個國民經(jīng)濟改革相結(jié)合

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會主義市場價格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。

7．本階段國企改革的動因

國企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動模式主要有以下特點：

（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀(jì)80年代末到90年代初，理論界和社會各界圍繞計劃與市場的爭論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴(yán)重制約著國企改革的推進(jìn)。國企改革因為無法跳出計劃體制的框框而舉步維艱。已經(jīng)迅速發(fā)展起來的個體和私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟，由于商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟“名不正”而“言不順”，發(fā)展壯大的阻力越來越大。在此關(guān)頭，1992年鄧小平南方談話指出了計劃和市場的關(guān)系，明確了社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長期以來困擾理論界和社會各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標(biāo)。

（2）國企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。本階段國企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問題而實行的改革有較大的區(qū)別。隨著國有企業(yè)的改革的推進(jìn)及集體經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展，短缺現(xiàn)象在90年代已經(jīng)有了非常大的改善。國有企業(yè)面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問題?；趦蓹?quán)分離理論的承包經(jīng)營責(zé)任制和只承認(rèn)國有企業(yè)有經(jīng)營權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國家經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，決定了國有企業(yè)不可能真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對企業(yè)制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實踐經(jīng)驗總結(jié)的共同作用。20世紀(jì)90年代后，理論界關(guān)于企業(yè)制度 探討不斷深入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀(jì)80年代的國企改革的實踐經(jīng)驗證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計劃體制本身的國企改革，只能是停留在經(jīng)營管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。同時，改革實踐還證明，改革不僅要注重每個具體企業(yè)的改革，更要注重全局性的調(diào)整。因此，理論探索和實踐經(jīng)驗明確了國有國企改革的任務(wù)包括兩個方面。一是要在國有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的企業(yè)。另一方面，是要處理好國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，也就是調(diào)整國有經(jīng)濟布局，把國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位，改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。

三、2004年至今：國企改革的縱深推進(jìn)

中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個新的階段。

1．國有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配，涉及政治體制和政府機構(gòu)改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報告中提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)，兩級政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，成立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，改變部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。此后的十六屆三中全會也提出，要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國資委成立后明確所管轄的大型國有企業(yè)要吸引外資和社會資金，實行產(chǎn)權(quán)多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵整體上市，以保持和增加企業(yè)的整體實力，許多大型企業(yè)正在剝離社會職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業(yè)自己管理，現(xiàn)在有的正逐步移交社會；在企業(yè)內(nèi)部實行主輔分離，使各部門面向社會，成為獨立經(jīng)營的實體，企業(yè)同國資委分別簽訂責(zé)任書，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。

2．國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心

本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。2003年10月，十六屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。”《決定》第一次把產(chǎn)權(quán)制度提到如此的高度，提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，是對“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破，進(jìn)一步明確具體了國企改革的任務(wù)和目標(biāo)。

3．各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理

這一階段，如何處理非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關(guān)系問題成為了理論探討和政策制定的重點。非公經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大起來，在許多領(lǐng)域占有絕對優(yōu)勢，非公經(jīng)濟的地位和作用在改革中得到了進(jìn)一步提升，出現(xiàn)了個體、私營、外資與公有制經(jīng)濟相互滲透、相互融合的趨勢，如非公經(jīng)濟在行業(yè)分布上從以制造、建筑、運輸、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域為主，已經(jīng)開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域拓展。非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟之間的沖突時有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營資本問題。此外，外資企業(yè)在我國的發(fā)展也迅速膨脹，外資的并購問題成為了各界關(guān)注的熱點。非公經(jīng)濟遇到了重新定位和判斷的問題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了正確處理非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關(guān)系，2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非 6 公經(jīng)濟更大的發(fā)展空間，并掃除了人們對非公經(jīng)濟去向問題的擔(dān)憂。

4．國企改革與資本市場的改革同步進(jìn)行

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組，迫切需要資本市場提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。資本市場對于國企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化推動的國際資本的流動，使民間積累了大量資本。另一方面，“撥改貸”之后，國企直接融資渠道越來越窄，資本市場是國有企業(yè)理想的融資平臺。此外，資本市場有利于國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。但是，我國資本市場中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機。對資本市場先天缺陷的改革對于國有經(jīng)濟改革越來越重要，其中最主要的就是股權(quán)分置改革。2005年4月中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置改革試點工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸。資本市場的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強烈的投資需求必然會引來更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公司進(jìn)入資本市場，以獲取資本，實現(xiàn)資本的增值。因此，股權(quán)分置改革成功后，隨著資本市場體制的逐漸完善，資本市場將成為一個全國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的吸納器，為國企改革提供了一個全國范圍的資源配置平臺，企業(yè)之間的大額換股并購有了可能。這對于國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公資本參與國企改制，產(chǎn)業(yè)整合以及上市公司做優(yōu)做強，都有積極的影響。而且，國有資本的市場價值和市場價格可以在資本市場獲得公允的定價，股價有條件成為新的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。一直以來無論是考核國有資產(chǎn)保值增值，還是進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，最重要的參考指標(biāo)都是凈資產(chǎn)。但這一指標(biāo)并不能反映國有資產(chǎn)的真實價值。因此，資本市場的巨大變革，將非常有利于國企改革向縱深推進(jìn)。

第二節(jié)

國有企業(yè)改革和發(fā)展30年的基本經(jīng)驗

縱觀近三十年的國企改革歷程，我們付出了非常大的代價，但同時也取得了一定的成績，并積累了豐富的經(jīng)驗?？傮w而言，國企改革呈現(xiàn)出以下特點：

一、國有企業(yè)改革是一個不斷探索的過程

國企改革最明顯的特征就是，改革是在不斷的探索中向前推進(jìn)的。改革的過程具有較強的“試錯”特征，走了很多彎路，付出了很大的代價。但是，這種情況是無法避免的，因為我們走的是一條沒有人走過的路。在沒有一個完整的市場體系的情況下，進(jìn)行頗具市場經(jīng)濟特色的國企改革，沒有可參照的對象，更沒有成熟的經(jīng)驗，必然要面臨許多意想不到的新問題。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離，從股份制試點到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從微觀的制度創(chuàng)新到國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，國企改革就是在這樣的探索中一步一步取得了今天的成績。即便在改革有所成就和經(jīng)驗積累之后，由于各方面認(rèn)識的不統(tǒng)一，國企改革的推進(jìn)依然無法做到一步到位。中央對于改革的推進(jìn)也是一個在試點的基礎(chǔ)上逐步“出招”的過程，并逐漸形成在宏觀和微觀層面綜合推進(jìn)的格局。

二、國有企業(yè)改革是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物

改革是一個中央政策和實踐互動發(fā)展的過程，主要表現(xiàn)為兩種方式，一種方式是中央根據(jù)對現(xiàn)狀的把握和對相關(guān)理論的吸收采納，主動推出相應(yīng)政策，其后，企業(yè)和地方的實踐會檢驗政策的效果，從而導(dǎo)致下一個政策的推出；另一種方式是在實踐中自發(fā)形成某種較為成功的改革模式的雛形，并對其產(chǎn)生了強烈的制度需求，進(jìn)而引致相應(yīng)中央政策的出臺。國有大中型企業(yè)的改革主要以政策推動為主，而國有中小型企業(yè)及個體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經(jīng)濟和三資企業(yè)的改革與發(fā)展主要是由地方實踐推動的。此外，在改革的初步探索階段，以自下而上為主，中央的政策寬容其所具有的試探性，鼓勵或默許地方的實踐，通過實踐成果來推進(jìn)改革；而在改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段之后，隨著經(jīng)驗的積累與理論探討的深入，國企改革的推動模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨隙聻橹鳌?/p>

三、國企改革符合客觀規(guī)律：是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動作用，是建設(shè)社 會主義市場經(jīng)濟的客觀需要

國企改革在資金、人力和時間上付出了很大的代價，但是也取得了改革的戰(zhàn)略從無到有、目標(biāo)從模糊到明確、對象從外圍到核心的巨大成就。改革的發(fā)展邏輯內(nèi)在吻合制度變遷的自我循環(huán)特點，即國企改革的每一項政策的推出都是針對當(dāng)時的現(xiàn)實環(huán)境而設(shè)計的，并且每一步改革都依賴于上一步改革的實踐效果和新的環(huán)境，其過程更像是一個誘致性的制度變遷過程。在這種上下結(jié)合的推動模式背后，國企改革的每一步都體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運動的客觀規(guī)律。放權(quán)讓利、撥改貸、兩權(quán)分離、承包制、股份制和公司改革、債轉(zhuǎn)股、設(shè)立國資委、股權(quán)分置改革等一系列改革的推出都是為了解放和發(fā)展國企的生產(chǎn)力，而對束縛這種生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，以適應(yīng)社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的核心組成部分，使企業(yè)趨于良性發(fā)展的國企改革是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

第三節(jié)

國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

30年的國企改革歷程，雖然取得了一定的成績，還存在一些問題需要加以解決。

一、缺乏有效的考核機制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場調(diào)節(jié)。但是，國有企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計劃、按規(guī)章和按上級指示辦事，不習(xí)慣于市場調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場營銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟、財務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，輕項目可行性研究、經(jīng)濟咨詢等業(yè)務(wù)和知識；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級別，實際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計成本、講究效益的企業(yè)家較少。一個大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無法在投資、成本、營銷方面進(jìn)行有效的競爭，更無法與國外企業(yè)抗衡。

據(jù)筆者的調(diào)查，技術(shù)人才在國有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個原因：一是改革開放多年來，一些國有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營企業(yè)流動，有的技術(shù)人才雖然名義上在國有企業(yè)中，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術(shù)擴散給這些非國有企業(yè)，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國有企業(yè)進(jìn)行競爭；有的兼職技術(shù)人才在非國有企業(yè)工作充滿精力，而在國有企業(yè)工作則沒有積極性。二是國有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國有企業(yè)當(dāng)作獲取實際工作經(jīng)驗和經(jīng)歷的一個階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

二、企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力較差

一個企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國市場上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。如果產(chǎn)品不能理想地在國內(nèi)外市場上競爭和銷售，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個企業(yè)有多么優(yōu)秀，實際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費。近年來，國有企業(yè)工業(yè)品在全國的市場份額持續(xù)下降。社會商品零售額中，國有企業(yè)所占的比重日益下降，非國有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國外進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上銷售的競爭力日益增強。許多國有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時，其產(chǎn)品在國內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。

這說明，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經(jīng)濟對接，其計劃經(jīng)濟下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟對它們的調(diào)節(jié)。

三、國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟

現(xiàn)代經(jīng)濟中，規(guī)模經(jīng)濟是推動一國經(jīng)濟增長的重要源泉。從我國的國有企業(yè)實際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國際競爭力的規(guī)模經(jīng)濟企業(yè)。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業(yè)的前3家。我國最大的工程機械制造企業(yè)徐州工程集團機械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國第一重型機械集團的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當(dāng)于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟規(guī)模。由于企業(yè)規(guī)模和實力與國外企業(yè)存在巨大的差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低的問題，在對外開放和外資進(jìn)入的情況下，我國許多企業(yè)難以應(yīng)付，面臨生存危機。

四、政治體制改革相對滯后

從國有企業(yè)改革的情況來看，經(jīng)濟體制改革深入到一定階段，相應(yīng)的政治體制不進(jìn)行改革，國有企業(yè)的進(jìn)一步改革也深入不下去。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個方面。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會團體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財力相對越來少。同時對企業(yè)攤派和各種變相的收費屢禁不止。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。任何一級政府任何一個部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對企業(yè)的風(fēng)險、微利和虧損負(fù)責(zé)；各個部門都想擴大自己對企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時間太長。（3）國有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營性組織角色。黨政社團各個部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實際上將企業(yè)辦成了一級黨政社團的基層組織，是一級政府，而不是市場經(jīng)濟中的企業(yè)。企業(yè)要花費很大人力、財力、精力去應(yīng)付開會、應(yīng)付檢查、評獎以及各種政治和社會活動。有的企業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場營銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門。

第四節(jié)

國有企業(yè)改革和發(fā)展的趨勢

中共十七大報告指出，要完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。

一、調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局

調(diào)整國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局是國有企業(yè)改革必須堅持貫徹的方向。在中共十五大報告中提出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言的，不同地方、不同產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。中共十七大再次強調(diào)，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟進(jìn)入和加強的領(lǐng)域和行業(yè)中，與此同時，國有經(jīng)濟的管理方式也要從國家管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營國有資本。大量的競爭性領(lǐng)域由非國有經(jīng)濟來投資、經(jīng)營和發(fā)展。目前，盡管競爭性行業(yè)的民營經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，但從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟承接下來的國有經(jīng)濟面面俱到的配置格局 9 并沒有實質(zhì)性的改變；應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)重點發(fā)展的也沒有得到重點支持。

從我國就業(yè)、再就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的國情看，從財政給國有經(jīng)濟注資的能力和國家借老百姓的錢維持規(guī)模很大的國有經(jīng)濟的危害和后果看，遵照中共十七大的精神，國有經(jīng)濟要進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整：從所有制結(jié)構(gòu)上，要降低國有經(jīng)濟的比重，收縮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)線，提高國有經(jīng)濟的質(zhì)量；從國有經(jīng)濟的形式上看，可以從單一的國有資產(chǎn)形式，發(fā)展國有控股的經(jīng)濟形式發(fā)展，解決企業(yè)的資本金來源問題，使資本和風(fēng)險社會化。

二、深化國有企業(yè)股份制改革

中共十七大提出，要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，而明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式是推進(jìn)股份制改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

股份制及其股份合作制企業(yè)是社會化大生產(chǎn)的組織形式。它并不因資本主義和社會主義制度的不同而只存在于資本主義社會。社會主義社會需要股份制企業(yè)的主要原因是：自然人力和人力資本屬于個人所有，由此而產(chǎn)生的收入屬于個人所有，收入中的儲蓄屬于個人所有，而即使在社會主義社會，儲蓄全部進(jìn)入銀行也會形成一系列問題，因此需要其中的一部分進(jìn)入企業(yè)的資本金部分，這就要求資本社會化，即發(fā)展股份制及股份合作制企業(yè)。

三、健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革必須堅持的方向。國有企業(yè)改革必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。中央和地方黨委要加強和改進(jìn)對國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革。

四、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制與制度

中共十六大提出，要建立中央和地方分別履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新的國有資產(chǎn)管理體制。在中共十七大報告中再次提到要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。從理論上講，國有企業(yè)的最終產(chǎn)權(quán)主體是明確的，即全體人民；但實際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)，形成事實上的國有產(chǎn)權(quán)主體虛置，缺乏人格化的國有產(chǎn)權(quán)主體。在我國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，國有資產(chǎn)所有者的代表是國務(wù)院和各級政府，政府再委托相關(guān)職能部門作為國有資產(chǎn)所有者的代表。當(dāng)企業(yè)盈利狀況好的時候，有關(guān)政府部門都想爭功求利，并紛紛干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動；當(dāng)企業(yè)效益不好時，這些部門又都不對這種狀況負(fù)責(zé)；經(jīng)常的情況是有了好處都想抓一把，出了問題則相互推諉。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)實表現(xiàn)是政企不分，其結(jié)果是多頭管理，多頭管理就必然是責(zé)任不清。在所有者缺位、管理者多頭的情況下，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和風(fēng)險，在大多數(shù)情況下仍然未能落到實處，幾乎沒有人會因為造成有資產(chǎn)投資的損失受到處罰，承擔(dān)風(fēng)險更是難以到位，“打板子”找不到“屁股”。這是導(dǎo)致投資決策的隨意性和對國有資產(chǎn)管理漫不經(jīng)心的主要原因之一，也是我國國有資產(chǎn)投資和營運整體效益低下的重要原因之一。

從未來發(fā)展來看，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重將逐漸減少，但目前國有經(jīng)濟還占有社 10 會資源的70%左右。由于資本市場容量、國外戰(zhàn)略性投資者積極性、上市國有控股企業(yè)一股獨大、股民投資積極性不高等原因，我們不可能將國有經(jīng)濟在短期內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，這個戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌時期可能是15到20年的時間。在此期間，必須有一種制度安排，使轉(zhuǎn)軌中的國有經(jīng)濟盡可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就是推出建立出資人制度改革的緣由。因此，國有及國有控股企業(yè)出資人制度，是一種次優(yōu)和階段性的制度安排。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和資本社會化改革是大方向，不能用出資人制度代替國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資本社會化改革。

五、完善國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。既要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又要改進(jìn)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其適應(yīng)市場競爭規(guī)則、適應(yīng)法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強黨對整個國有經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要考慮成本、競爭和合法原則。

（1）合法性原則?！豆痉ā肥鞘袌鼋?jīng)濟條件下企業(yè)運作的根本大法，黨對公司制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也必須符合《公司法》的規(guī)定。因此，黨對國有和國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式要合乎現(xiàn)代企業(yè)組織形式和公司法。

（2）競爭力原則。不斷地提高企業(yè)生存與發(fā)展的能力，努力謀取利潤并實現(xiàn)企業(yè)價值最大化是企業(yè)最大的“政治”，應(yīng)該以“追求較高的效率”為目標(biāo)。

（3）低成本原則。市場經(jīng)濟是“一視同仁”的經(jīng)濟，優(yōu)勝劣汰客觀規(guī)律不會因為是黨領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)（黨政工團機構(gòu)一應(yīng)俱全）而不發(fā)揮作用，所以選擇領(lǐng)導(dǎo)方式的實現(xiàn)形式、確定組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利安排，不僅要盡可能降低其固定成本和變動成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本。

第五篇：企業(yè)改革與發(fā)展案例探析1

案例探析之《最大化實現(xiàn)能力發(fā)揮的企業(yè)制度》

豐田/硅谷/linux之比較

要求：1.闡述該種企業(yè)制度基本框架2.指出該種企業(yè)制度的優(yōu)勢與缺陷3.提出合理的改進(jìn)

豐田模式

豐田的精益生產(chǎn)理念。精益生產(chǎn)（lean production）是企業(yè)把客戶、銷售代理商、供應(yīng)商、協(xié)作單位納入生產(chǎn)體系，同他們建立起利益共享的合作伙伴關(guān)系，進(jìn)而組成一個企業(yè)的供應(yīng)鏈。消除muda（日本詞，指消耗了資源而不創(chuàng)造價值的一切人類活動），是精益生產(chǎn)方式的精髓。即時制生產(chǎn)方式。豐田生產(chǎn)方式是豐田公司獨特的制造方法，它是精益生產(chǎn)行動的主要基礎(chǔ)，而精益生產(chǎn)和六西格瑪是過去十幾年制造業(yè)流程的主流方法。雖然精益生產(chǎn)的影響力極大，但我希望在此書中說明的是，大多數(shù)企業(yè)在應(yīng)用此方法時的做法相當(dāng)膚淺，因為它們過度著重工具（例如“5S”法和準(zhǔn)時生產(chǎn)），不了解完整的精益生產(chǎn)方式必須滲透至企業(yè)文化中。大多數(shù)實施精益生產(chǎn)的公司，其資深管理層并未參與日常的運營作業(yè)與持續(xù)改進(jìn)行動，而這些都是精益生產(chǎn)方式中極重要的部分，豐田公司本身實施此方式的做法非常不同于一般企業(yè)。

硅谷模式

硅谷作為美國信息社會“最完美的范例”，“世界微電子之鄉(xiāng)”，是美國最為成功的高技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。硅谷不但開拓了新的產(chǎn)業(yè)，更重要的是開拓了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式：風(fēng)險投資、孵化器、股份期權(quán)、科技園等。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展2005年，硅谷中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群主要有以下七類：計算機和通信硬件生產(chǎn)；半導(dǎo)體和半導(dǎo)體器材生產(chǎn)；電子元件生產(chǎn)；生物醫(yī)學(xué)，包括生物制藥，醫(yī)療設(shè)備和生命科學(xué)的研發(fā)；軟件，包括軟件發(fā)行商和軟件服務(wù)；創(chuàng)意和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，包括技術(shù)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)(比如人力資源和法律事務(wù))；綜合藝術(shù)、設(shè)計和技術(shù)的有關(guān)的創(chuàng)造服務(wù)(比如圖表設(shè)計、廣告、營銷)；公司辦公室，包括總部，分支機構(gòu)和地方辦事處。近幾年，硅谷創(chuàng)意和創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)群得到了快速發(fā)展。在硅谷七大產(chǎn)業(yè)集群中，創(chuàng)意和創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)群的企業(yè)數(shù)量最多，從業(yè)人數(shù)僅次于軟件業(yè)，成為硅谷的第二大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)意和創(chuàng)新服務(wù)還是過去5年間從業(yè)人員數(shù)唯一保持增長的產(chǎn)業(yè)群。

2、企業(yè)活力硅谷集聚一批全球知名的高技術(shù)公司，出現(xiàn)了一批創(chuàng)新能力極強，甚至在某些高技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域處于世界領(lǐng)袖地位的本土大公司。例如惠普、網(wǎng)景、英特爾、蘋果、太陽微系統(tǒng)等世界級的大公司。硅谷也是大型跨國公司的信息天線，不僅有許多世界著名公司如愛立信、西門子、索尼、三星等在這里設(shè)有分支機構(gòu)，而且還有不少世界最大高技術(shù)企業(yè)的總部在這里落戶。2002年，硅谷年銷售額10億美元以上的企業(yè)有39家。

3、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)邦政府對硅谷的研發(fā)投資增長迅速，企業(yè)仍是硅谷研發(fā)投入的主要來源。聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費對硅谷的大學(xué)、實驗室和私人企業(yè)的投入支持了硅谷關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了硅谷地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。在1993年至2004年之間，硅谷獲得了136億美元以上的聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費。其中，國防部(DOD)撥給硅谷的研發(fā)經(jīng)費超過50%，數(shù)額在71億美元以上。其它聯(lián)邦研發(fā)投入來自于衛(wèi)生部(HHS)25億美元，占全部經(jīng)費的19%；美國國家航空航天局(NASA)18億美元，占13%；國家科學(xué)基金會(NSF)5.22億美元，占6%。硅谷的大學(xué)是硅谷科學(xué)技術(shù)的源泉，其高技術(shù)成果不斷輸送給硅谷。例如晶體管、集成電路核心技術(shù)、微信息處理機技術(shù)等一大批高水平的技術(shù)創(chuàng)新成果都源于斯坦福等一批大學(xué)，這為硅谷的迅速崛起，繼而成為世界最高水平的電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造中心奠定了基礎(chǔ)。硅谷(SV)與斯坦福大學(xué)電子工程系(DEE)相互關(guān)系流程圖反應(yīng)了在硅谷創(chuàng)新體系中雙方的互動。

4、人力資源在硅谷，眾多高技術(shù)公司都采用股票期權(quán)(Stock Option)的形式，即員工有權(quán)在一定時期(如兩年或三年)內(nèi)用事先約定的價格購買公司一定數(shù)量的新股，而期末股價之高低變化所體現(xiàn)的員工利益及風(fēng)險與員工在這段時間內(nèi)的創(chuàng)新努力是緊密相連的，它使公司高級經(jīng)營管理人才、研究與開發(fā)人才的利益與企業(yè)的長遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來。此外，硅谷還有技術(shù)入股、職務(wù)發(fā)明收益分享等靈活多樣的人才激勵機制。包括大學(xué)生，外籍人才，人才流動率反映了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的開放性，高人才流動率和有效人才激勵機制是硅谷人才因素的顯著特點。

5、風(fēng)險投資硅谷地區(qū)成功發(fā)展的實踐證明，風(fēng)險投資是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，也成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的催化劑。美國是世界上風(fēng)險投資規(guī)模最大的國家，已占世界風(fēng)險投資的一半以上，而硅谷地區(qū)吸收了全美35%的風(fēng)險資本，美國幾乎50%的風(fēng)險投資基金都設(shè)在硅谷，目前硅谷的風(fēng)險投資公司有200多家。在硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，風(fēng)險投資功不可沒。著名的英特爾公司、先進(jìn)微器件公司、羅姆公司、蘋果公司等都是靠風(fēng)險投資發(fā)展起來的。在過去的10年中，在NASDAQ(納

斯達(dá)克)上市的公司有4416家，籌集資本高達(dá)1500億美元。因此，風(fēng)險投資和硅谷地區(qū)的發(fā)展形成了一種相互促進(jìn)的良性循環(huán)機制。

6、中介組織硅谷生產(chǎn)協(xié)會積極與州政府配合為地區(qū)發(fā)展解決環(huán)境、土地使用和運輸問題；西部電子產(chǎn)品生產(chǎn)商協(xié)會為產(chǎn)業(yè)界提供管理討論班和其它教育活動，并鼓勵中小規(guī)模公司之間的合作；半導(dǎo)體設(shè)備和原料協(xié)會也為半導(dǎo)體芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一做出了重要貢獻(xiàn)。硅谷專業(yè)中介服務(wù)體系主要包括人力資源服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、會計、稅務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)、咨詢服務(wù)機構(gòu)、獵頭公司以及物業(yè)管理公司、保安公司等其他服務(wù)機構(gòu)。

7、文化硅谷創(chuàng)新文化體現(xiàn)在它鼓勵嘗試，容許失敗。硅谷文化首先是一種創(chuàng)新文化，即允許失敗(Its ok to fail)的創(chuàng)新。正是因為這種精神，人們才去不斷地嘗試，硅谷才誕生了許多企業(yè)家、發(fā)明家和創(chuàng)業(yè)者。無論他們是成功還是失敗，都對硅谷產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這種寬松環(huán)境下，創(chuàng)新不僅包括科學(xué)技術(shù)，而且還包括行為模式、思維模式、交往模式等各個層面。因此有人說：在硅谷，只有兩種東西—人件(peopleware)和觀念(idea)最重要。硅谷對人力資源的重視超過了對其他經(jīng)濟因素。

8、政府支持美國政府頒布“采購美國產(chǎn)品法”，政府對信息產(chǎn)品，尤其是對原創(chuàng)性產(chǎn)品起到了很大的支持作用。在硅谷形成初期，正是由于美國國防部對尖端電子產(chǎn)品的大量需求才使許多年輕的高技術(shù)公司生存了下來并得以日后發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，1955年至1963年期間，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營業(yè)額來自于政府采購。后來對民用市場開發(fā)成功之后，這個比例才逐漸下降。大量的國防采購，對硅谷集成電路、計算機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。以晶體管為例，在1951年到1953年，政府支持硅谷的公司開發(fā)新技術(shù)，為晶體管的發(fā)展提供了市場。

總結(jié)：改進(jìn)如何依托自身的力量發(fā)展，在發(fā)展的過程中躲避危機的存在，要建立一種商業(yè)模式，減少風(fēng)險，提高企業(yè)的運作能力。

Linux模式

Linux被認(rèn)為是能夠打破微軟在我國軟件市場壟斷，并進(jìn)一步建立自主軟件產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力。Linux為代表的開源軟件打破了一些軟件的壟斷局面，引入了健康競爭，從而為軟件業(yè)的創(chuàng)新（無論開源與否）掃清了障礙[3]。比較微軟的Windows操作系統(tǒng)而言，Linux最大的特色就是源代碼完全公開，用戶根據(jù)GPL(General Public License)協(xié)議，就可以對Linux進(jìn)行拷貝、研究、改進(jìn)和散播。因此，Linux系統(tǒng)具有十分明顯的優(yōu)勢，例如更穩(wěn)定的架構(gòu)、更高的安全性、低廉的價格、降低對國外的依賴性等。我國的Linux產(chǎn)業(yè)在政府的支持下，其應(yīng)用在04年后得到了快速的發(fā)展，已經(jīng)滲入到政府部門、電信、能源、交通、金融等高端領(lǐng)域。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。通過對中科紅旗發(fā)展的案例分析，本文揭示了由政府引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟是我國Linux 產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的模式。對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家來說，普遍面臨大型跨國企業(yè)在本國市場中的壟斷，而本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對弱小很多，在市場競爭中也處于弱勢地位。通過產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，搭配政府合理的扶持和引導(dǎo)，保護(hù)本國市場的重要途徑。