第一篇：電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考

[內(nèi)容提要]隨著電力體制改革的深入，作為壟斷行業(yè)伴生物的電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，何去何從成為電力多種經(jīng)營(yíng)必需面臨的一大課題。本文旨在通過(guò)電力多種企業(yè)改革存在的困難分析，對(duì)電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)今后的改革與發(fā)展提出一點(diǎn)粗淺的看法。

[關(guān)鍵詞]電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展困難對(duì)策

隨著農(nóng)電

體制改革的深化，電力體制改革進(jìn)入了“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，廠網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離”的新階段。在這一變革過(guò)程中，電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)（即“主輔分離”中的輔業(yè)部分），也必須在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的形式，并且在轉(zhuǎn)變過(guò)程中妥善處理諸多問(wèn)題與矛盾的任務(wù)。

一、電力企業(yè)“主多分離”改革的難點(diǎn)

電力企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)大多由八十年代修修補(bǔ)補(bǔ)、敲敲打打的修配廠或?yàn)榘仓么龢I(yè)青年和富余人員的勞動(dòng)服務(wù)公司起家，在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針指導(dǎo)下，在主業(yè)扶持下，經(jīng)過(guò)十幾年的風(fēng)雨歷程，逐步發(fā)展壯大，已基本實(shí)現(xiàn)由安置型、福利型向規(guī)模效益型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。但是由于涉及的企業(yè)面廣、地區(qū)差異大、就業(yè)人員數(shù)量多，電力多經(jīng)輔業(yè)分離改革成為矛盾重重、推行難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的一次改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。這項(xiàng)改革的核心難點(diǎn)主要集中在輔業(yè)和主業(yè)在人員與業(yè)務(wù)上的雙關(guān)聯(lián)。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

首先，電力多經(jīng)企業(yè)的市場(chǎng)化生存能力薄弱。電力多經(jīng)的業(yè)務(wù)定位往往是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，從全國(guó)的電力多經(jīng)產(chǎn)業(yè)比例分析，（本篇文章來(lái)源于好范文 wenmi114.com-百度直接輸入“好范文 wenmi114.com”第一個(gè)網(wǎng)站便是[注：中間加的符號(hào)請(qǐng)勿復(fù)制]）其中超過(guò)90的企業(yè)單一從事電氣建安行業(yè)，從事產(chǎn)品制造開(kāi)發(fā)的不到10，走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)與產(chǎn)品比重很低，且大多無(wú)效益或效益很低，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角，因此多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中呈嚴(yán)重的弱勢(shì)。再者多經(jīng)企業(yè)一般是背靠主業(yè)且在高壁壘的保護(hù)下形成的，存在大量的低水平重復(fù)建設(shè)，攤小面廣、沒(méi)有規(guī)模效益，對(duì)主業(yè)和主管部門的依賴遠(yuǎn)大于對(duì)市場(chǎng)的依賴，把主要精力都放在向它們要優(yōu)惠和照顧上，很少去研究市場(chǎng)，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的意思。

其次，電力多經(jīng)企業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)化程度低。電力多經(jīng)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員基本上都是來(lái)自于主業(yè)，他們大多數(shù)習(xí)慣把從事的工作當(dāng)成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個(gè)獨(dú)立企業(yè)來(lái)考慮。加上對(duì)他們的考核往往還是參考主業(yè)同級(jí)別人員的標(biāo)準(zhǔn)，而不是與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況緊密聯(lián)系起來(lái)。再有，電力多經(jīng)企業(yè)基本上都存在“兩種人”的問(wèn)題，一種是電力主業(yè)委派的管理人員或其他從主業(yè)富余分流的人員，另一種是社會(huì)招聘人員。前一種人待遇明顯高于后一種人，“同工不同酬”的現(xiàn)象非常普遍地存在于電力多經(jīng)企業(yè)中。由此導(dǎo)致前一種人壓力不足、后一種人動(dòng)力不足，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

第三，電力多經(jīng)企業(yè)的利益關(guān)系復(fù)雜，涉及的人員眾多。電力多經(jīng)企業(yè)的成立往往是基于主業(yè)的人員分流安置(也包括職工子女的就業(yè)安排)和主業(yè)職工福利提升兩大目的。因此，對(duì)于電力多經(jīng)企業(yè)的分離改革的利益人絕不僅僅是多經(jīng)企業(yè)職工，更牽涉到多經(jīng)企業(yè)所對(duì)應(yīng)的主業(yè)的每一位職工的利益，甚至包括已經(jīng)離退休的職工。

第四，電力多經(jīng)企業(yè)公司治理體系不健全。由于電力多經(jīng)的福利安排目的，持股人員覆蓋了對(duì)應(yīng)主業(yè)的全部職工，持股人數(shù)多，且大多比較平均。這種本質(zhì)上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，對(duì)多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的決策不關(guān)心，但往往對(duì)回報(bào)的期望很高。而對(duì)于多經(jīng)企業(yè)發(fā)展決策的投資人權(quán)力一般就讓渡給對(duì)應(yīng)主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。這種異化了的公司治理體系客觀上將多經(jīng)企業(yè)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了主業(yè)。另外，對(duì)于多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的約束與激勵(lì)的不到位導(dǎo)致了多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部體制與機(jī)制平臺(tái)的不健全。

總之，電力多經(jīng)分離改革涉及到的利益關(guān)系復(fù)雜，歷史與現(xiàn)實(shí)間矛盾重疊，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與體制優(yōu)化錯(cuò)綜交織，是一個(gè)典型的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性難題。

二、妥善推進(jìn)電力“主多分離”

電力多經(jīng)改革本身是一件政策性很強(qiáng)的工作，因此，相關(guān)的配套政策是否到位，政策是否科學(xué)并具操作性對(duì)于本次改革至關(guān)重要。從整個(gè)國(guó)家層面出臺(tái)的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對(duì)較少。

解讀目前關(guān)于電力輔業(yè)改革的政策及相關(guān)文件，“一刀切”的傾向比較明顯，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革。誠(chéng)然，“一刀切”的改革模式有其內(nèi)在的優(yōu)點(diǎn)，具體體現(xiàn)為：有利于統(tǒng)一部署，避免有關(guān)人員的觀望與拖延心態(tài)。這種模式往往容易被理論界及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門認(rèn)可與接受。但這種模式對(duì)于電力輔業(yè)而言，推行的成本高、難度大，往往改革的微觀效果也不會(huì)太理想。到目前為止的實(shí)際情況已經(jīng)印證了這些，國(guó)家原定于2005年年底前完成的電力主輔分離未能實(shí)現(xiàn)?？v然實(shí)現(xiàn)，國(guó)家將承擔(dān)更多的社會(huì)綜合改革成本。

第二篇：三線企業(yè)改革與發(fā)展的思考（定稿）

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三線企業(yè)改革與發(fā)展的思考 作者：唐桂娥 羅平

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2005年第03期

第三篇：電力多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃

電力多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃

一、電力多經(jīng)企業(yè)的定位

電力多經(jīng)企業(yè)是特定歷史時(shí)期、特殊環(huán)境下的產(chǎn)物，其歷史功能與自身定位也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。

開(kāi)始階段，大多以安置員工、提供額外福利為特點(diǎn)，主要功能集中在安置老弱病殘職工、困難職工家屬，逢年過(guò)節(jié)為職工提供一些額外福利等等，同時(shí)也進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性活動(dòng)，在這一階段創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益并不是多經(jīng)企業(yè)的主要目的。

現(xiàn)階段，雖然公司型的企業(yè)已成立，但是多經(jīng)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理上，業(yè)務(wù)對(duì)于主業(yè)具有很強(qiáng)的依附性，相應(yīng)的也缺乏自主經(jīng)營(yíng)管理的能力與實(shí)力。可以說(shuō)，從一定程度上講，現(xiàn)階段的電力多經(jīng)企業(yè)形式上是公司制的企業(yè)，但卻并沒(méi)有具備“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”現(xiàn)代法人特征，缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作與管理能力。

隨著外部政策與市場(chǎng)環(huán)境的變化，電力多經(jīng)企業(yè)必須重新思考自身的定位問(wèn)題。一方面，安置、福利決不是多經(jīng)企業(yè)的存在理由，追求效益與發(fā)展才是企業(yè)存在與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，又必須處理好與主業(yè)之間的關(guān)系：多經(jīng)的發(fā)展需要依靠主業(yè)，但決不能變成依賴主業(yè)，不敢闖市場(chǎng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，應(yīng)擯棄“依賴主業(yè)，依附主業(yè)”為唯一導(dǎo)向的觀念，要勇于走向市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)，將自身定位于真正的、獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，只有這樣才能真正走上良性發(fā)展的道路。

二、當(dāng)前多經(jīng)企業(yè)存在的問(wèn)題

1、多經(jīng)企業(yè)的市場(chǎng)化生存能力薄弱

規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)階段多經(jīng)的業(yè)務(wù)定位是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，例如，電力工程、電力物資、主業(yè)的物業(yè)服務(wù)等。多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求方基本上就是對(duì)應(yīng)的電力主業(yè)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)化程度不高，從而導(dǎo)致電力輔業(yè)人員的市場(chǎng)化意識(shí)、市場(chǎng)化能力不足。此外，由于電力系統(tǒng)的特殊性，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的收益水平非常豐厚，導(dǎo)致電力多經(jīng)企業(yè)沒(méi)有開(kāi)拓社會(huì)業(yè)務(wù)的壓力和動(dòng)力。

2、市場(chǎng)觀念淡漠，企業(yè)定位模糊，發(fā)展思路不清

多經(jīng)企業(yè)不主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)管理模式造成自身既無(wú)壓力又無(wú)內(nèi)在的動(dòng)力，市場(chǎng)適應(yīng)能力極差。沒(méi)有企業(yè)規(guī)劃，對(duì)于自身發(fā)展方向不清楚。

3、員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，待遇參差不齊，職工素質(zhì)較低

目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類：一是八十年代的大集體職工，二是經(jīng)營(yíng)管理人員基本上都是來(lái)自于主業(yè)機(jī)構(gòu)，來(lái)自于主業(yè)的這些人員，雖然擔(dān)負(fù)了多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任，但他們大多數(shù)更習(xí)慣把從事的工作當(dāng)成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個(gè)獨(dú)立企業(yè)來(lái)考慮。更何況，對(duì)他們的考核往往還是參考主業(yè)同級(jí)別人員的標(biāo)準(zhǔn)，而不是與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況緊密聯(lián)系起來(lái)，三是從社會(huì)上外聘的職工，這部分職工除極個(gè)別作為企業(yè)的骨干人員引進(jìn)而外，大多數(shù)是從事苦、累、臟、險(xiǎn)崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低，同時(shí)由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出，是企業(yè)改革和穩(wěn)定工作的一大隱患。

三、電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展方向

減少對(duì)主業(yè)的依附與從屬，作為獨(dú)立的法人實(shí)體直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，科學(xué)管理，充分調(diào)動(dòng)員工的積極和主動(dòng)性、建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，培育經(jīng)營(yíng)管理能手、技術(shù)骨干；同時(shí)著力打造產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極培育提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)多渠道發(fā)展。

四、多經(jīng)企業(yè)走向市場(chǎng)的措施

1、拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，借力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

單純依靠電力主業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)部市場(chǎng)，電力多經(jīng)企業(yè)的市場(chǎng)增長(zhǎng)必然受到影響，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須認(rèn)真思考和探索電力行業(yè)外的市場(chǎng)拓展。如可以利用電力施工的人力、設(shè)備和技術(shù)去開(kāi)發(fā)外地電力施工市場(chǎng)；電力安裝企業(yè)完全可以考慮從事非電力行業(yè)的設(shè)備安裝；可以組建電力設(shè)備制造廠，利用電力制造的產(chǎn)品打開(kāi)外部電力設(shè)備市場(chǎng)。

在電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)拓展的過(guò)程中，必須對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行深入的分析和研究，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和提供相應(yīng)的服務(wù)，特別要注意目標(biāo)市場(chǎng)的各種法律、政策、安全以及技術(shù)方面的信息。另外，電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)拓展宜選擇自己熟悉的領(lǐng)域和擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。

多經(jīng)企業(yè)要把發(fā)展的重心放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，適當(dāng)借助主業(yè)的力量，提高自身的經(jīng)營(yíng)和管理水平，利用主業(yè)提供的業(yè)務(wù)支持，迅速尋求擴(kuò)大市場(chǎng)的辦法，保證企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)盡可能尋求與外部合作的機(jī)會(huì)，借助外部企業(yè)的先進(jìn)管理辦法以及廣泛的業(yè)務(wù)渠道，擴(kuò)大自己的業(yè)務(wù)聯(lián)系，為企業(yè)的規(guī)模發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，要明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，做好發(fā)展規(guī)劃，合理管理好企業(yè)的資源，制訂一定的實(shí)施計(jì)劃，爭(zhēng)取集中優(yōu)勢(shì)，使多經(jīng)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快走上市場(chǎng)正軌。

2、合作發(fā)展，打造牢固的產(chǎn)業(yè)鏈

分析企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，挖掘與之相扣的產(chǎn)業(yè)，鎖定目標(biāo)客戶，為之提供較為完善的服務(wù)，從而擴(kuò)大合作范圍，打造多種業(yè)務(wù)合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

多經(jīng)企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模的多種經(jīng)營(yíng)，就必須改變過(guò)去的傳統(tǒng)觀念，積極與外部相關(guān)企業(yè)合作，建立聯(lián)盟關(guān)系，借助外部力量推動(dòng)企業(yè)的規(guī)?；瘓F(tuán)經(jīng)營(yíng)。

3、解決好多經(jīng)企業(yè)的用人機(jī)制問(wèn)題

建立經(jīng)營(yíng)者壓力與動(dòng)力并存的風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制度，目標(biāo)考核制度，科學(xué)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核體系等等，進(jìn)行量化目標(biāo)，嚴(yán)格考核。在規(guī)定期限完成者予以獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)者，扣罰，直至解聘。制定嚴(yán)密有序的多經(jīng)企業(yè)人才規(guī)劃和職工教育計(jì)劃，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)職工教育和培訓(xùn)工作，按照企業(yè)實(shí)際需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)企業(yè)各類人員的培訓(xùn)教育工作，定期組織人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)。，建立起職工能在勤奮工作中獲得應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬、自我價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的管理機(jī)制，堅(jiān)持 多勞多得，不勞不得的分配原則，打破平均主義和論資排輩思想，全心全意依靠廣大職工辦企業(yè)，群策群力，不遺余力。

4、培育客戶至上，服務(wù)制勝的企業(yè)價(jià)值觀

多經(jīng)企業(yè)主要是安裝服務(wù)性行業(yè)，要樹(shù)立以客戶為中心的企業(yè)理念，把最大限度滿足客戶需求，千方百計(jì)為客戶提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)作為企業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

第四篇：對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的思考

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對(duì)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的思考

陽(yáng)泉信和資產(chǎn)管理中心 楊宏偉

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)深化國(guó)企改革是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。一方面要充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)保障國(guó)家安全和支撐經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，受國(guó)際市場(chǎng)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。在國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺(tái)一系列措施后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)企穩(wěn)回升。但面對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多不確定因素，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，在世界新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，則代表著我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“控制力”的增強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。另一方面，要充分挖掘個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿Α?jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度有進(jìn)有退的調(diào)整，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代需要的。國(guó)有企業(yè)盡快從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，有利于調(diào)動(dòng)民間投資，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大總量，增強(qiáng)國(guó)力。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革面臨的新課題

國(guó)企改革經(jīng)歷三十多年風(fēng)雨歷程，取得了顯著成績(jī)，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓我們堅(jiān)定了改革的信心，明確了改革方向和目標(biāo)。但在改革進(jìn)程中，仍會(huì)不斷出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，影響和羈絆著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們予以解決。

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1、對(duì)國(guó)有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的舉措，不是哪個(gè)企業(yè)、個(gè)人的事。在國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，特別是在以退為主、推進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國(guó)企改革。由于參與企業(yè)改革的主體不一，各參與者的目標(biāo)取向差別非常大，政府主管部門、原企業(yè)經(jīng)理層、原企業(yè)職工以及參與企業(yè)改制的民營(yíng)資本擁有者，思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向難以統(tǒng)一，容易出現(xiàn)部分政府官員、企業(yè)經(jīng)理不愿意放棄眼前既得利益，民營(yíng)資本巧取豪奪國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)職工消極參與的諸多情況，加大改革難度。

2、國(guó)企改革配套政策不到位。國(guó)企改革歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)體制改革，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。產(chǎn)權(quán)制度改革只是當(dāng)前國(guó)企改革的核心內(nèi)容之一，勞動(dòng)制度、人事制度、分配制度、社會(huì)保障制度等一系列改革也必須一起改革。配套改革相對(duì)滯緩，必然會(huì)影響到產(chǎn)權(quán)制度改革的效率和質(zhì)量。多年來(lái)，中央企業(yè)因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，支付改制成本能力強(qiáng)，比較容易開(kāi)展相關(guān)方面的工作。但大多數(shù)地方所屬國(guó)有企業(yè)改革都較難，盡管在產(chǎn)權(quán)制度改革中取得了很大進(jìn)展，但或多或少都會(huì)因相關(guān)配套政策的不完善、不到位，引發(fā)和留有諸多影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的隱患問(wèn)題。

3、改制企業(yè)內(nèi)部改革不到位。1992年，我國(guó)確立了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革逐步從經(jīng)營(yíng)權(quán)向所有權(quán)改革過(guò)渡，產(chǎn)權(quán)制度改革成為21世紀(jì)初國(guó)企改革的核心。但從實(shí)際情況看，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，改制后的企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)地建立起以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。仍然存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)家股所有者缺位、高層人員的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)等問(wèn)題，直接影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、管理模式、企業(yè)文化建設(shè)等諸多方面，影響著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)和提升。

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新時(shí)期進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)改革也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。當(dāng)前，在加快推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的改制過(guò)程中，更要注重綜合性的配套改革。針對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化為改制企業(yè)帶來(lái)的新特點(diǎn)，將國(guó)企改革繼續(xù)推向深入。

1、國(guó)企改革必須以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目的。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，主要內(nèi)容之一就是通過(guò)企業(yè)重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，重組主體包括國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等。這也是企業(yè)面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迅速提高實(shí)力的戰(zhàn)略性選擇。而多年國(guó)企改革重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，使企業(yè)成為改革的主體和主角。當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都在積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這就要求我們要從全球化的視角去思考、謀劃和實(shí)施新時(shí)期的國(guó)企改革，在“走出去、引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中，讓那些真正能夠有利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)入，企業(yè)既不能自戀、也不能自卑，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，選擇戰(zhàn)略性的合作伙伴。

2、國(guó)企主體地位要與政府宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。近幾年，行政管理體制改革一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，還有許多地方不相適宜。因些，要繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順和調(diào)整政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)企改革不可能單純靠企業(yè)自身來(lái)完成，原有體制下形成的諸多問(wèn)題還需要政府的有力指導(dǎo)和調(diào)控，特別是政府所設(shè)計(jì)的體制框架與政策環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響力很大。政府應(yīng)做好提供政策法制框架，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)；企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；中介組織則按照專業(yè)化分工，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，為社會(huì)提供信息、溝通、自律、--------------------------精品

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公證等服務(wù)。各司其職，相互協(xié)調(diào)，形成合力，真正提高經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。

3、國(guó)企改革要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。從單個(gè)企業(yè)來(lái)講，國(guó)企改革只是企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題，但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)講，一個(gè)國(guó)有企業(yè)的改革還要涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。原有國(guó)企的生產(chǎn)力布局是大而全、小而全，人為割裂了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，造成低速低效增長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。新時(shí)期的國(guó)企改革必須把區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮改制后國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。比如，可以通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。一方面由產(chǎn)業(yè)投資公司主導(dǎo)可以保證以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，另一方面也可以站在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，謀劃國(guó)企改革，通過(guò)改革最大程度地帶動(dòng)和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是企業(yè)發(fā)展的重要工作?！凹涌旖F(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”是多年來(lái)企業(yè)改革的主旋律，未來(lái)仍是值得繼續(xù)關(guān)注和努力的新課題。在以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改制進(jìn)程中，現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)具有的法人治理結(jié)構(gòu)框架基本搭建起來(lái)，但在具體的操作和實(shí)施過(guò)程中，還不完善。必須按照《公司法》和國(guó)家對(duì)國(guó)企改革改制的一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)，科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部各組織部門的職能及其相互關(guān)系，并建立明確的制度性保障機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)企改革效果。

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第五篇：深化供銷企業(yè)改革與發(fā)展的思考

深化供銷企業(yè)改革與發(fā)展的思考

韓友善

近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣供銷社系統(tǒng)堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，在參與全縣新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村商品連鎖配送經(jīng)營(yíng)和助農(nóng)增收中發(fā)揮了積極作用。但由于歷史原因，供銷社系統(tǒng)內(nèi)部一些歷史遺留問(wèn)題和深層次矛盾并沒(méi)有得到徹底解決，影響和制約供銷社企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素依然存在。為此，在調(diào)查研究月期間，我們對(duì)全系統(tǒng)社有企業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

一、全系統(tǒng)社有企業(yè)的現(xiàn)狀

縣供銷社系統(tǒng)原有基層社29個(gè)，社屬企業(yè)18家，在職職工3800多人，離退休人員1100多人。從2001年到2006年全系統(tǒng)基本完成了以臵換企業(yè)資產(chǎn)、臵換職工身份為主要內(nèi)容的企業(yè)改制工作。改制后全系統(tǒng)除保留了7個(gè)中心社外，重新改組和成立了縣以上社有企業(yè)6家，涉及資產(chǎn)、農(nóng)資、石油和生活日用品、煙花爆竹等行業(yè)。其中潤(rùn)民農(nóng)資有限公司是在原農(nóng)資公司破產(chǎn)后，縣社于2004年注冊(cè)成立的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，2006年被國(guó)家經(jīng)貿(mào)委列為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)企業(yè)；天惠超市有限公司和贛榆蘇農(nóng)連鎖有限公司是為配合贛榆縣新農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)，分別于2006年和2007年成立的連鎖配送企業(yè)，對(duì)新農(nóng)村服務(wù)中心兩個(gè)連鎖超市實(shí)行商品配送業(yè)務(wù)；煙花爆竹專營(yíng)公司成立于2000年，承擔(dān)全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和管理業(yè)務(wù)；工貿(mào)總公司負(fù)責(zé)全系統(tǒng)社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。從經(jīng)營(yíng)情況看，煙花爆竹專營(yíng)公司管理比較規(guī)范，經(jīng)營(yíng)效益也比較明顯；工貿(mào)總公司資產(chǎn)管理工作逐 1

步走上正軌，效益增長(zhǎng)較快；石油購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是與中石化連云港分公司聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)石油加油站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，效益比較穩(wěn)定；潤(rùn)民農(nóng)資和天惠超市等社有企業(yè)主要承擔(dān)“新網(wǎng)工程”建設(shè)任務(wù)，社會(huì)效益比較明顯，經(jīng)濟(jì)效益則相對(duì)較弱。

二、社有企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然全系統(tǒng)社有企業(yè)在近幾年取得了較快的恢復(fù)和發(fā)

展，尤其是在發(fā)展農(nóng)村商品連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，起到了越來(lái)越重要的作用，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏發(fā)展后勁，供銷社職能發(fā)揮不明顯的問(wèn)題依然存在。主要表現(xiàn)在下幾個(gè)方面：

(一)信心不足，缺乏動(dòng)力。一是一些基層社近幾年通過(guò)改革，感到在崗職工安臵了，離退休職工入社保了，憑借一些資產(chǎn)收一些“租子”也能夠保開(kāi)支了，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對(duì)于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行再改革、再創(chuàng)新、再發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和熱情，在新形勢(shì)下如何開(kāi)展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心、思路和措施。二是一些干部職工對(duì)基層社最終辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信心不足，精神不振，在實(shí)踐中既沒(méi)有把現(xiàn)有基層供銷合作社辦成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的勇氣，也沒(méi)有在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造中有所嘗試和創(chuàng)新。

(二)經(jīng)營(yíng)單一，缺乏活力。近年來(lái)，盡管一些基層社開(kāi)展了農(nóng)資、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，但多數(shù)固守傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，單純地進(jìn)行資產(chǎn)租賃和承包經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模，處于低層次經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式缺乏學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐，對(duì)新的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)拓創(chuàng)新不夠，失去了在新的歷史條件下如何實(shí)現(xiàn)供銷社再創(chuàng)輝煌的活力。

(三)服務(wù)弱化，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。一是部分基層社經(jīng)過(guò)改革改制后，優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)大多已處臵用于安臵職工，剩余資產(chǎn)大多位于邊、遠(yuǎn)、小、差地段，資產(chǎn)質(zhì)量低劣，變現(xiàn)困難。二是基層供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織優(yōu)勢(shì)受到減弱。從體制上看，基層供銷合作社經(jīng)過(guò)幾年的減債減人，轉(zhuǎn)換機(jī)制，有的全面實(shí)行抽資承包后，多數(shù)職工已成為獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商戶，難以發(fā)揮整體組織優(yōu)勢(shì)。三是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力嚴(yán)重不足。從資金方面看，目前基層供銷合作社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，客觀上導(dǎo)致了供銷合作社失去了開(kāi)展大業(yè)務(wù)、大項(xiàng)目的能力。四是傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，市場(chǎng)份額逐年下降。如在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和廢舊物資回收方面，市場(chǎng)需求大，但基層社和社有企業(yè)所占市場(chǎng)份額小，能提供的服務(wù)不多，市場(chǎng)多由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者搶占，在農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面基層社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。

（四）供銷社職能作用發(fā)揮不夠明顯。企業(yè)改革改制后，陣地喪失、網(wǎng)絡(luò)斷層、市場(chǎng)缺位、職能弱化、手段虛化已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。體制要更新，網(wǎng)絡(luò)要重構(gòu)，資源要整合，服務(wù)要到位，是供銷社必須應(yīng)對(duì)和解決的問(wèn)題，供銷社以何種組織形式、何種面目、何種服務(wù)體系貼近“三農(nóng)”，如何引領(lǐng)社有企業(yè)健康發(fā)展，是供銷社企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三、深化社有企業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的保證。企業(yè)的出路在體制創(chuàng)新，供銷社過(guò)去的老體制根本不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。全系統(tǒng)目前發(fā)展好的企業(yè)都是在企業(yè)改革改制后重組的，如煙花公司是在原供銷社雜品公司改制基礎(chǔ)上成立的股份制企業(yè)，通過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為全市乃至全省供銷系統(tǒng)較較有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度、新的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和收入分配制度，是確保企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展股份必須多元化，經(jīng)營(yíng)者必須持股，只有這樣企業(yè)才有活力。贛榆天惠超市有限公司，縣社以投資入股的形式參與管理，幾年來(lái)發(fā)展連鎖店130多家，并引進(jìn)現(xiàn)代流通的經(jīng)營(yíng)理念和管理手段，制訂了一系列經(jīng)營(yíng)管理制度和服務(wù)規(guī)范，每月督查，經(jīng)常走訪群眾對(duì)連鎖超市滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，真正使連鎖超市貼近百姓生活，已成為服務(wù)農(nóng)村的放心店。

（二）服務(wù)三農(nóng)是企業(yè)發(fā)展的根本。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是供銷社生存之基，發(fā)展之源。供銷社的發(fā)展只有貼近“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”才有生存和發(fā)展的空間，這也是供銷社發(fā)展實(shí)踐所證明的，供銷社的企業(yè)經(jīng)營(yíng)都與農(nóng)民生活息息相關(guān)，“新網(wǎng)工程”建設(shè)就是打造新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，目前供銷社系統(tǒng)“農(nóng)資、生活日用品、煙花爆竹”三大網(wǎng)絡(luò)得到初步發(fā)展，全縣農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%，日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)覆蓋率70%，煙花爆竹網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，這些網(wǎng)絡(luò)都是龍頭企業(yè)圍繞服務(wù)“三農(nóng)”而建設(shè)的，為農(nóng)民安全、便利消費(fèi)提供了堅(jiān)實(shí)保障。縣供銷社配合縣委組織部開(kāi)展的新農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)，不僅使供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中有了服務(wù)的平臺(tái)，也較好地拉近了供銷社與農(nóng)民的距離，有效提升了供銷社自身形象。

（三）引進(jìn)人才是社有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前制約供銷社企業(yè)發(fā)展還有一重要因素，那就是人才瓶頸，人才普通缺

乏，特別是缺少現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)人才，是社有企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。必須有計(jì)劃地對(duì)干部職工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，特別是抓好經(jīng)營(yíng)人才的培育。一方面要把社會(huì)上的能人吸收到供銷社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中來(lái)；另一方面要筑巢引鳳，積極吸納哪些熱愛(ài)供銷事業(yè)的優(yōu)秀人才和大中專畢業(yè)生到供銷社來(lái)，尤其是到基層網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)社等一線干事創(chuàng)業(yè)，為供銷社的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

（四）開(kāi)放辦社是企業(yè)發(fā)展的方向。社有企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，除了學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)外，更重要的是要有開(kāi)放的胸懷，要學(xué)會(huì)借勢(shì)、借力發(fā)展，那就是要開(kāi)放辦社。供銷系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在點(diǎn)多面廣，在與廣大農(nóng)民有深厚的淵源，系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)有相同性和一致性，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，有利于供銷社系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)營(yíng)銷手段的推廣應(yīng)用。過(guò)開(kāi)放辦社，吸納民間資本，按照絕對(duì)控股或相對(duì)控股的原則，盤活社有資產(chǎn)，實(shí)行投資主體多元化，重新組建的股份制合作企業(yè)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，具有較好的生存和發(fā)展空間。建立新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，探索新的經(jīng)營(yíng)模式，已成為當(dāng)前供銷社社有企業(yè)發(fā)展的必然選擇和有效途徑。

（五）加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的生命。健全內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)社有企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，我們?cè)谫Y產(chǎn)管理上進(jìn)行的制度建設(shè)和采取的一些有效措施，收到比較明顯的效果，為解決一些歷史遺留問(wèn)題提供了有效保障。如全系統(tǒng)改制職工檔案托管、部分職工養(yǎng)老金補(bǔ)繳、困難職工補(bǔ)助等問(wèn)題都得到了解決，有效化解了不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了系統(tǒng)穩(wěn)定和社會(huì)安定。