第一篇：人力資源科辦事公開(kāi)民主管理半年工作總結(jié)

人力資源科辦事公開(kāi)民主管理半年工作總結(jié)

按照《制造二部辦事公開(kāi)民主管理工作試點(diǎn)工作方案》的要求，人力資源科在職責(zé)范圍內(nèi)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，實(shí)事求是，方便群眾，有章可循，服務(wù)中心（大局），分層次公開(kāi)”的原則，有效組織開(kāi)展好人力資源管理方面辦事公開(kāi)民主各項(xiàng)工作，對(duì)上半年的工作總結(jié)如下：

一、大力開(kāi)展宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)

作為與職工切身利益聯(lián)系最為緊密的職能科室，人力資源科深知辦事公開(kāi)民主管理的重要性,為營(yíng)造良好的工作開(kāi)展氛圍，人力資源科首先開(kāi)展了宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)，采取集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、文件學(xué)習(xí)與討論分析相結(jié)合等方式，組織科內(nèi)人員學(xué)習(xí)了《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》、公司關(guān)于《2010年整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作方案》《、制造二部辦事公開(kāi)民主管理工作試點(diǎn)工作方案》等一系列會(huì)議和文件精神，為辦事公開(kāi)民主管理工作的扎實(shí)開(kāi)展奠定思想基礎(chǔ)。

二、大力規(guī)范并推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及流程。

人力資源科將涉及員工切身利益的重大問(wèn)題以及干部選拔任用情況作為貫徹落實(shí)辦事公開(kāi)民主管理的重要舉措，切實(shí)保障員工對(duì)這些問(wèn)題和情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

㈠制度方面。對(duì)涉及員工切身利益的人力資源相關(guān)制度，擬訂時(shí)要聽(tīng)取工會(huì)和干部職工的意見(jiàn)，公布前要提交職代會(huì)討論?！秵T工帶薪年休假實(shí)施辦法》、《員工加班費(fèi)管理辦法》和《員工績(jī)效管理實(shí)施辦法》等三項(xiàng)制度就是在7月6日召開(kāi)的職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議上討論通過(guò)后才正式下發(fā)的。

㈡薪酬福利方面。年初根據(jù)公司人力資源部下發(fā)的制造二部年度工資總額制定2010年制造二部工資總額使用計(jì)劃，并提交辦公會(huì)討論修改。根據(jù)工作需要，7月8日召開(kāi)了工資發(fā)放情況通報(bào)會(huì)，向職工代表和各班組長(zhǎng)通報(bào)了工資發(fā)放進(jìn)度，各項(xiàng)目工資使用情況等，并與參會(huì)職工進(jìn)行面對(duì)面溝通，對(duì)職工關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行解答，消除職工的疑慮。

㈢定員方面。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于用工分配制度的有關(guān)精神，以及公司黨組進(jìn)一步深化兩制造部用工分配改革的目標(biāo)、總體要求和有關(guān)精神，以“全員滿(mǎn)負(fù)荷工作”為原則，按照公司對(duì)兩制造部崗位設(shè)置的指導(dǎo)性意見(jiàn)，結(jié)合我部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人員實(shí)際情況，在公司下達(dá)的總編制人數(shù)范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整了崗位設(shè)置。在定員計(jì)劃下達(dá)之前，多次與各部門(mén)進(jìn)行溝通，充分尊重各部門(mén)合理需求，在協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后上報(bào)公司進(jìn)行審核，確保定員計(jì)劃符合我分廠實(shí)際，滿(mǎn)足我分廠生產(chǎn)需要。

㈣干部選拔任用方面。認(rèn)真貫徹國(guó)家局、公司干部人事制度相關(guān)文件精神，深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化。

2010年初，在全廠范圍內(nèi)公開(kāi)選拔工藝質(zhì)量科副科長(zhǎng)等4個(gè)空缺副科級(jí)干部崗位，對(duì)選拔原則、人員范圍、任職條件和資格和選拔程序等進(jìn)行了全廠公開(kāi)，同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)選拔過(guò)程的監(jiān)督，專(zhuān)門(mén)成立了監(jiān)督小組，由黨辦（紀(jì)檢）牽頭，對(duì)選拔工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，落實(shí)各項(xiàng)措施保證公開(kāi)選拔工作的公平、公正、公開(kāi)，做到堅(jiān)持程序一步不缺、履行程序一步不錯(cuò)，由監(jiān)督小組對(duì)公開(kāi)選拔各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；各階段篩選人選名單進(jìn)行公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督，獲得了干部群眾的一致好評(píng)。

2010年7月，對(duì)提拔覃德陽(yáng)等三名同志擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人事變動(dòng)中，由廠辦公會(huì)進(jìn)行討論，并廣泛征求各層級(jí)干部群眾的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、任前公示等相關(guān)程序，保證干部選拔符合制度要求。

為進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源和干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)和促進(jìn)中層管理人員更好地履行職責(zé)，2010年5月，組織開(kāi)展了中層管理人員年度考評(píng)。正式下發(fā)了《中共廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司柳州卷煙分廠委員會(huì)關(guān)于中層管理人員2010年考評(píng)實(shí)施方案》，對(duì)考評(píng)規(guī)則、考評(píng)程序以及時(shí)間安排進(jìn)行了明確規(guī)定。這次考評(píng)，堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)，群眾公認(rèn)的原則，從各部門(mén)挑選了一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、對(duì)中層管理人員有一定了解的人員擔(dān)任職工評(píng)議代表，體現(xiàn)了干部管理中的群眾路線(xiàn)，也代表了干部考評(píng)過(guò)程中群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。

第二篇：辦事公開(kāi)民主管理

加強(qiáng)內(nèi)部公開(kāi)，促進(jìn)民主管理

近期XXXX在做好對(duì)外公開(kāi)的基礎(chǔ)上，狠抓了企業(yè)內(nèi)部的民主管理。從上到下逐級(jí)成立了有職工代表參與的政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，加強(qiáng)了對(duì)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、工程招標(biāo)、招待費(fèi)、職工福利待遇、工資獎(jiǎng)金分配、醫(yī)療、保險(xiǎn)、療養(yǎng)、勞動(dòng)保護(hù)等干部職工關(guān)心的事項(xiàng)，以職代會(huì)、年中會(huì)、公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)四種形式進(jìn)行公開(kāi)。每年召開(kāi)1次職工代表大會(huì)，半年召開(kāi)一次年中會(huì)。同時(shí)，以“公開(kāi)欄”為日常形式，以?xún)?nèi)部報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體為補(bǔ)充，使公開(kāi)工作更加便捷、有效。

在內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上，堅(jiān)持把權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)控

權(quán)交給職工，建立公開(kāi)內(nèi)容備份和資料保存制度，歡迎職工隨時(shí)查詢(xún)，保證了職工群眾民主監(jiān)督權(quán)利的行使。此外，積極發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)、紀(jì)委、工會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)公開(kāi)工作形成了系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制。如對(duì)困難職工補(bǔ)助等事項(xiàng)，實(shí)行職工聯(lián)席會(huì)討論通過(guò)后將結(jié)果公示的方式，架起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與職工溝通的橋梁，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性。

工作實(shí)踐中，我們深深感受到，通過(guò)開(kāi)展辦事公開(kāi)和

企業(yè)民主管理工作，企業(yè)各項(xiàng)工作更加透明、規(guī)范，工作效率逐漸提升，確實(shí)取得了一些成績(jī)。但是，在創(chuàng)新和深入上還存在一些差距和不足，有待于在今后的工作中進(jìn)一步總結(jié)、提高。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和單位的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)不足，全面深化政務(wù)公開(kāi)，為XX煙草發(fā)展不斷做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：深入推進(jìn)辦事公開(kāi)切實(shí)加強(qiáng)民主管理

深入推進(jìn)辦事公開(kāi)

切實(shí)加強(qiáng)民主管理

在更高起點(diǎn)上全面提升煙草行業(yè)

整體規(guī)范水平

——在全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)上的講

話(huà)

（2009年11月24日）

姜 成 康

同志們：

全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報(bào)會(huì)今天召開(kāi)，這是繼2005年行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會(huì)議之后，又一次由各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加的內(nèi)管工作會(huì)議。這次會(huì)議主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)近年來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作情況和經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段內(nèi)部管理監(jiān)督工作，重點(diǎn)研究如何深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)民主管理，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，在更高起點(diǎn)上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我就加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、近年來(lái)行業(yè)開(kāi)展內(nèi)部管理監(jiān)督工作情況

2005年以來(lái)，全行業(yè)緊緊圍繞建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿(mǎn)活力”中國(guó)煙草的總體要求，按照“以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，有力推動(dòng)了內(nèi)部管理監(jiān)督工作扎實(shí)開(kāi)展。通過(guò)全行業(yè)的共同努力，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作步入了更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的新階段，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益保持持續(xù)增長(zhǎng)，建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的中國(guó)煙草初見(jiàn)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范水平明顯提高。

各單位高度重視專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管監(jiān)督工作，通過(guò)全面加強(qiáng)煙葉收購(gòu)加工監(jiān)督管理、專(zhuān)項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)等措施，切實(shí)解決“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的不規(guī)范問(wèn)題，促進(jìn)了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范水平的不斷提高。一是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。針對(duì)一段時(shí)期出現(xiàn)的煙葉超計(jì)劃種植、跨區(qū)域收購(gòu)、無(wú)合同加工等現(xiàn)象，國(guó)家局明確要求，要切實(shí)開(kāi)展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整頓，嚴(yán)格按計(jì)劃、合同組織生產(chǎn)收購(gòu)，按合同組織煙葉復(fù)烤加工，嚴(yán)肅查處煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為。煙葉產(chǎn)區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家局指示要求，認(rèn)真制訂專(zhuān)項(xiàng)整頓方案，組織人員深入基層全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)采取積極有效措施，計(jì)劃觀念明顯增強(qiáng)，無(wú)合同、超合同生產(chǎn)收購(gòu)現(xiàn)象得到有效解決，打葉復(fù)烤企業(yè)管理明顯改善，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。二是卷煙體外循環(huán)治理取得明顯成果。規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終是內(nèi)部監(jiān)管的突出重點(diǎn)。2006、2007年在全行業(yè)全面開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理卷煙體外循環(huán)工作，在企業(yè)全面自查基礎(chǔ)上，國(guó)家局對(duì)281家工商企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛擬客戶(hù)、拆單分?jǐn)?、超常?guī)向大戶(hù)供貨等問(wèn)題，深入剖析原因，制定整改措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。整個(gè)檢查工作歷時(shí)兩年，影響深，力度大，范圍廣，解決問(wèn)題多，紀(jì)律執(zhí)行嚴(yán)，共處理違規(guī)違紀(jì)人員568人，收到了良好的效果。今年以來(lái)，針對(duì)部分單位卷煙不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為有所抬頭現(xiàn)象，及時(shí)采取措施，加大專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管檢查力度，使違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為在較短時(shí)間內(nèi)得到有效解決。三是專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。行業(yè)各直屬單位高度重視制度建設(shè)，積極探索內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制有效形式，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。國(guó)家局制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求健全內(nèi)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)內(nèi)管人員。目前各省級(jí)局、地市級(jí)局均設(shè)立專(zhuān)門(mén)內(nèi)管部門(mén)，配備專(zhuān)職專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員7647人，從組織上保證了日常監(jiān)管工作順利開(kāi)展。制定下發(fā)了《煙草行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作規(guī)范》，在山西召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)和推廣建立專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。四是信息化運(yùn)用水平明顯提高。目前已有29個(gè)省級(jí)局、工業(yè)公司開(kāi)發(fā)信息化監(jiān)管系統(tǒng)并投入使用，大多數(shù)單位實(shí)現(xiàn)了對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)的在線(xiàn)監(jiān)控，覆蓋煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的信息管理系統(tǒng)逐步完善，有效提升了監(jiān)管效率和監(jiān)管效果。

（二）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督明顯加強(qiáng)。

全行業(yè)把健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為內(nèi)部監(jiān)管工作的關(guān)鍵，取得了明顯進(jìn)步。一是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)得到充實(shí)加強(qiáng)。各省級(jí)局（公司）、地市局（公司）、中煙工業(yè)公司均成立了專(zhuān)門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，全行業(yè)配備內(nèi)審工作人員1563人。認(rèn)真總結(jié)推廣福建省局審計(jì)委派制做法和經(jīng)驗(yàn)，今年有13個(gè)省局（公司）推行了審計(jì)委派制，較好地發(fā)揮了內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。二是審計(jì)內(nèi)容不斷拓展。繼續(xù)抓好財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照“凡提必審、離任必審”和單位法人代表任期內(nèi)兩年審計(jì)一次的要求，2006年以來(lái)國(guó)家局對(duì)114個(gè)單位組織了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于全面了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。開(kāi)展了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、卷煙打假經(jīng)費(fèi)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)和工程投資項(xiàng)目審計(jì)工作，2007年以來(lái)國(guó)家局直接組織進(jìn)行了對(duì)19個(gè)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。今年以來(lái)重點(diǎn)對(duì)22個(gè)產(chǎn)區(qū)省份的煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼資金和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金全面進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。通過(guò)開(kāi)展以上工作，促進(jìn)了同級(jí)審計(jì)監(jiān)督水平不斷提高。三是認(rèn)真抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更為重要的是要下決心解決問(wèn)題，尤其要解決好歷史遺留的問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各單位加大整改工作力度，限期完成整改任務(wù)，對(duì)于建立良好的財(cái)經(jīng)秩序發(fā)揮了重要的保障作用。

（三）懲防體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中較好地發(fā)揮了再監(jiān)督的作用。一是扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作。按照中央的要求，國(guó)家局黨組制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見(jiàn)》、《貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施方案》等文件，對(duì)構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作進(jìn)行了全面安排，各單位結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)懲防體系建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。2005年以來(lái)，國(guó)家局黨組先后制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見(jiàn)》、《煙草行業(yè)干部選拔任用工作廉政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、確保權(quán)力正確行使作出明確規(guī)定，行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作發(fā)揮了積極作用。三是不斷增強(qiáng)再監(jiān)督工作的有效性。國(guó)家局制定下發(fā)了《關(guān)于在加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督中充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查作用的意見(jiàn)》等文件，對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、干部選拔任用、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督以及物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目、軟件開(kāi)發(fā)、卷煙促銷(xiāo)等關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督作出明確規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好文件的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，有力促進(jìn)了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范。四是不斷加大案件查處力度。嚴(yán)格落實(shí)查辦案件工作責(zé)任制，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查辦工作力度。從2005年至2008年，行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理來(lái)信來(lái)訪7492件次，初核995件，立案684件，查結(jié)676件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1027人，較好發(fā)揮了查辦案件的治本和警示作用。

（四）“三項(xiàng)檢查”工作取得明顯成效。

針對(duì)行業(yè)反映突出的問(wèn)題，為提高行業(yè)規(guī)范水平，從2008年開(kāi)始，在全行業(yè)全面開(kāi)展工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)項(xiàng)目“三項(xiàng)檢查”工作。國(guó)家局先后召開(kāi)4次辦公會(huì)議和3次電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)開(kāi)展“三項(xiàng)檢查”工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)安排部署，制定下發(fā)了規(guī)范工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)的一系列文件。行業(yè)各單位按照“制度是否完善、決策是否符合程序、運(yùn)作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”的要求，全面開(kāi)展了自查、復(fù)查和“回頭看”工作。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。自2008年以來(lái)，全行業(yè)各單位圍繞“三項(xiàng)檢查”工作共制訂各類(lèi)制度達(dá)12000多個(gè)，其中各直屬單位本級(jí)新制訂的規(guī)范性制度432個(gè)。國(guó)家局按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面展開(kāi)”的工作要求組織了重點(diǎn)抽查工作，截至目前，已經(jīng)完成對(duì)34家直屬單位的重點(diǎn)抽查。從總體情況看，行業(yè)各單位對(duì)“三項(xiàng)檢查”工作高度重視，認(rèn)識(shí)到位，對(duì)2008年以來(lái)實(shí)施的工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的自查自糾，后期檢查的單位規(guī)范水平明顯好于前期。在檢查過(guò)程中，總結(jié)和推廣了一些單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了企業(yè)不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范管理。目前重點(diǎn)抽查工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。

二、當(dāng)前行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展內(nèi)部管理監(jiān)督工作，行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范意識(shí)明顯增強(qiáng)，內(nèi)控制度初步建立，長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，對(duì)于保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹(shù)立煙草行業(yè)良好形象，發(fā)揮了十分重要的作用。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，在內(nèi)部管理監(jiān)督方面仍然存在一些較為突出問(wèn)題，主要是：

（一）思想認(rèn)識(shí)仍存在差距。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整頓規(guī)范工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，嚴(yán)格規(guī)范的思想尚未牢固樹(shù)立，“重效益、輕管理，重經(jīng)營(yíng)、輕規(guī)范，重形式、輕實(shí)效”的思想仍不同程度上存在。有的對(duì)本單位內(nèi)部管理監(jiān)督工作所取得的成效估計(jì)過(guò)高，存在松懈思想；有的對(duì)整頓規(guī)范工作缺乏自覺(jué)性和堅(jiān)定性，產(chǎn)生厭倦情緒；有的對(duì)不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的嚴(yán)重危害性認(rèn)識(shí)不足，憂(yōu)患意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。以上這些都與國(guó)家局黨組的要求存在明顯差距。

（二）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)仍不完善。近年來(lái)，各單位圍繞加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作制訂了一系列制度，制度建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。但從檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，有的單位制訂的制度比較原則，缺少?lài)?yán)格的程序性規(guī)定，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；有的單位制度雖然不少，但執(zhí)行不力，有章不循、違章操作的現(xiàn)象仍然存在；有的單位監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明和職責(zé)交叉的現(xiàn)象同時(shí)存在，監(jiān)管滯后和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象較為突出，同級(jí)監(jiān)管的作用沒(méi)有很好發(fā)揮；有的單位整頓辦力量不是加強(qiáng)，反而削弱，監(jiān)管合力沒(méi)有形成，內(nèi)部監(jiān)管還流于形式。

（三）違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為在一些單位表現(xiàn)仍比較突出。在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，有的工業(yè)企業(yè)無(wú)碼生產(chǎn)，無(wú)碼備貨，違規(guī)促銷(xiāo)；有的商業(yè)企業(yè)虛擬客戶(hù)，拆單分?jǐn)偅変N(xiāo)售，體外循環(huán)，索要錢(qián)物。在財(cái)務(wù)管理方面，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、預(yù)算管理執(zhí)行不到位、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)肅、歷史遺留問(wèn)題處理不徹底等問(wèn)題在一些單位仍不同程度存在，有的甚至弄虛作假，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，損害國(guó)家利益和企業(yè)利益。在工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)三項(xiàng)工作方面，決策機(jī)構(gòu)不明確、決策主體不清晰、決策程序不符合、集體決策沒(méi)有得到充分體現(xiàn)等問(wèn)題仍較為突出；該招標(biāo)的沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性談判變成單一來(lái)源采購(gòu)的情況比較普遍，在重點(diǎn)抽查的項(xiàng)目中，公開(kāi)招標(biāo)的比例不高；審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，在某些關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管滯后和形式化現(xiàn)象。

以上列舉的現(xiàn)象僅僅是存在問(wèn)題的一部分，必須引起各單位高度重視，認(rèn)真加以解決。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的要求 加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督是長(zhǎng)期的任務(wù)，更是當(dāng)前重要的工作。全行業(yè)都要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，毫不動(dòng)搖，加大力度，常抓不懈，為建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿(mǎn)活力”的中國(guó)煙草做出新的努力。這里，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作提出以下要求。

（一）要從“生命線(xiàn)”的高度充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范的重要性。近年來(lái)行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)揮了重要保障作用?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有近年來(lái)的整頓規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，就沒(méi)有行業(yè)今天這樣好的形勢(shì)。實(shí)踐充分證明，嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線(xiàn)。

嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)體制的本質(zhì)需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，必然對(duì)行業(yè)加強(qiáng)自身管理提出新的更高要求。專(zhuān)賣(mài)體制下的煙草加強(qiáng)自身管理和建設(shè)，關(guān)鍵是要解決“注重自律”、“提高效率”兩大課題。注重自律，就是要敢于正視問(wèn)題，依靠自身的努力自覺(jué)去解決問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展整頓規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，是行業(yè)“注重自律”的必然選擇和有效形式。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)體制，關(guān)鍵在于把自己的事情辦好，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，在社會(huì)上樹(shù)立負(fù)責(zé)任的形象。

嚴(yán)格規(guī)范是推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。一個(gè)單位能否保持持續(xù)健康發(fā)展，首先是要風(fēng)清氣正。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，不僅干部要出問(wèn)題，隊(duì)伍一團(tuán)散沙，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也是搞不好的，即使一時(shí)搞上去，最終還是要垮下來(lái)。在卷煙體外循環(huán)嚴(yán)重時(shí)期，一些單位表面上生意紅紅火火，企業(yè)卻嚴(yán)重虧損，甚至資不抵債，教訓(xùn)是十分深刻的。近年來(lái)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)稅利從2000年的1096.5億元增加到2008年的4499.4億元，增長(zhǎng)4.1倍；其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2000年的297.4億元增加到2008年的1858.6億元，增長(zhǎng)6.2倍，關(guān)鍵得益于規(guī)范，規(guī)范發(fā)揮了不可替代的作用。我們決不能以犧牲規(guī)范為代價(jià)來(lái)獲取一時(shí)的所謂效益，而必須把發(fā)展建立在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上。

嚴(yán)格規(guī)范是實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。為提高行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，國(guó)家局黨組明確提出把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，并要求從品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基礎(chǔ)管理五個(gè)方面著力推進(jìn)。卷煙上水平必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，而嚴(yán)格規(guī)范是扎實(shí)工作基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。企業(yè)發(fā)展沒(méi)有捷徑可走，特別是大企業(yè)、大集團(tuán)，更是要腳踏實(shí)地，打牢基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范。每個(gè)單位、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺(jué)做到遵紀(jì)守法，堅(jiān)決克服自由主義；自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，堅(jiān)決克服本位主義和個(gè)人主義；自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義，在嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上推動(dòng)發(fā)展上新的水平。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理。

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)在新形勢(shì)下堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主作出了明確的規(guī)定和要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)歷來(lái)十分重視，專(zhuān)門(mén)成立了全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)工作提出明確要求。胡錦濤總書(shū)記在今年七一前夕中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)表了重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)指出：在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；要牢固樹(shù)立黨員主體意識(shí)，把激發(fā)廣大黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)落實(shí)好。在今年3月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理指出：“要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保權(quán)力不被濫用；要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，凡應(yīng)該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項(xiàng)都要及時(shí)全面公開(kāi)；要把公開(kāi)透明原則貫穿于落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的全過(guò)程，最大限度地減少發(fā)生腐敗行為的機(jī)會(huì)?！痹谛袠I(yè)深入推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推行政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)部署的具體行動(dòng)；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”中國(guó)煙草的必然要求；是堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，充分發(fā)揮行業(yè)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的重要舉措；是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。為此，國(guó)家局專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的實(shí)施，必將有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，為促進(jìn)和諧煙草建設(shè)提供重要保障；有利于更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預(yù)防腐敗，努力建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范的中國(guó)煙草創(chuàng)造必要條件。

行業(yè)各單位都要把貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好，著重解決好以下問(wèn)題：

一是要把調(diào)動(dòng)全體職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅(jiān)持以人為本，其目的就是要切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益。落實(shí)到煙草行業(yè)，就是要充分調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。煙草行業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革調(diào)整，取得了明顯進(jìn)步和發(fā)展，但在新的形勢(shì)下，也面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，必須相信群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一心一意謀發(fā)展、專(zhuān)心致志干工作的良好氛圍。推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理，是調(diào)動(dòng)全體員工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的必然要求，也是根本目的。只有全體職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，辦事公開(kāi)、民主管理才具有真正的意義，才能成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧煙草的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是要把提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平作為推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理的主要任務(wù)。完善民主決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，是黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)，也是新的形勢(shì)對(duì)行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新的要求。目前行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，規(guī)模在不斷擴(kuò)大，資金積累大幅度增加，外部環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性在不斷增大，所帶來(lái)的決策的風(fēng)險(xiǎn)性也在不斷增大。因此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，比以往任何時(shí)候都更加重要和緊迫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要更新觀念，改變那種單打獨(dú)斗、閉門(mén)造車(chē)、決策隨意等現(xiàn)象，更多地依靠群眾的力量，聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，發(fā)揮集體的智慧，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格程序，集思廣益，通過(guò)推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理，不斷完善民主決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三是要把落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為推進(jìn)辦事公開(kāi)、民主管理的主要內(nèi)容。要按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、司務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)辦事公開(kāi)的制度化、規(guī)范化，確保群眾的知情權(quán)。推進(jìn)辦事公開(kāi)，關(guān)鍵在于解決“敢不敢公開(kāi)、公開(kāi)什么內(nèi)容”這一關(guān)鍵。每位領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，都要襟懷坦白、無(wú)私無(wú)畏，真正使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保權(quán)力正確行使。要建立完善職代會(huì)制度。工業(yè)公司、地市級(jí)商業(yè)公司都要成立職代會(huì)，企業(yè)重要事項(xiàng)和重大決策都要充分聽(tīng)取職代會(huì)意見(jiàn)，同時(shí)還要積極探索職工表達(dá)訴求和對(duì)企業(yè)管理主動(dòng)參與的有效途徑，確保職工的參與權(quán)。要建立完善董事會(huì)制度，尤其要高度重視發(fā)揮職工董事作用，保障職工董事權(quán)利，確保職工對(duì)企業(yè)管理的表達(dá)權(quán)。沒(méi)有建立董事會(huì)制度的企業(yè)，也要通過(guò)職代會(huì)等形式，保障職工民主權(quán)利。要通過(guò)辦事公開(kāi)、民主管理，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，通過(guò)職工滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等形式，把權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，確保職工的監(jiān)督權(quán)。

（三）不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。在2005年行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)管工作會(huì)議上，國(guó)家局提出了“以規(guī)范‘兩煙’生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作基本格局。實(shí)踐證明，這一基本格局符合行業(yè)實(shí)際，工作重點(diǎn)明確，職責(zé)任務(wù)清晰，在今后工作中還要不斷加以完善。

要高度重視“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范工作。規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，是建立行業(yè)良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)鍵，也是檢驗(yàn)專(zhuān)賣(mài)體制下能否解決自律問(wèn)題的重要標(biāo)志。要切實(shí)增強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，端正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，建立完善的內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大案件查處力度，杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。

要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。要堅(jiān)持深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作制度化、規(guī)范化；要扎實(shí)開(kāi)展工程項(xiàng)目投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督作用；要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推行審計(jì)委派制，從組織體制上更好地保障審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作能否落實(shí)到位，良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序能否持久建立，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為內(nèi)部監(jiān)管工作的組織者，對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督要真正做到思想上更加重視，行動(dòng)上更加自覺(jué)，工作上更加努力，措施上更加扎實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為內(nèi)部監(jiān)督的主要對(duì)象，要擺正位置，調(diào)整心態(tài)，正確對(duì)待，自覺(jué)接受監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確對(duì)待自己，正確行使權(quán)力，在加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作中發(fā)揮表率作用。

要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)再監(jiān)督作用。行業(yè)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)班子監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。按照中央要求，國(guó)家局黨組今年6月制定印發(fā)了《中共國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組關(guān)于開(kāi)展巡視工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并建立了巡視工作制度，以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家局部署要求、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。

（四）繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓工作。

專(zhuān)項(xiàng)整頓是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范的重要手段，也是解決突出問(wèn)題的有效措施。從近幾年行業(yè)開(kāi)展的一系列專(zhuān)項(xiàng)整頓、專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作情況看，專(zhuān)項(xiàng)整頓重點(diǎn)突出，內(nèi)容具體，通過(guò)企業(yè)自查、復(fù)查、整改和上級(jí)單位檢查督導(dǎo)，增強(qiáng)了干部職工規(guī)范意識(shí)，促進(jìn)了規(guī)范水平提升，取得明顯成效。要通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓檢查，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)工作管理流程的過(guò)程監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)制度的完善和系統(tǒng)配套以及定期評(píng)估機(jī)制的建立健全，增強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作運(yùn)行的監(jiān)督與控制；要通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)檢查督導(dǎo)，全面了解各單位基礎(chǔ)管理工作情況，注重提煉和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，運(yùn)用典型引路推動(dòng)管理水平提升。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的過(guò)程也是調(diào)查研究和改進(jìn)工作的過(guò)程，是對(duì)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定情況進(jìn)行全面調(diào)研和了解，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和掌握實(shí)情，為進(jìn)一步優(yōu)化管理流程、嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升監(jiān)管成效等方面提供決策依據(jù)。因此，專(zhuān)項(xiàng)整頓工作必須一以貫之、堅(jiān)持不懈、抓實(shí)抓好、抓出成效。當(dāng)前，全行業(yè)都要按照“四個(gè)更加”的要求，繼續(xù)深入開(kāi)展“三項(xiàng)檢查回頭看”和重點(diǎn)抽查工作，切實(shí)解決三項(xiàng)工作中的不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步提高三項(xiàng)工作的規(guī)范水平。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)各級(jí)黨組（黨委）要始終把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作擺到重要議事日程，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)做到堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖，常抓不懈，增強(qiáng)規(guī)范的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要繼續(xù)堅(jiān)持把加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作作為“一把手”工程，這也是衡量“一把手”政治上強(qiáng)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督工作親自部署、親自督導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要高度重視和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照國(guó)家局對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)人員，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中的積極作用。要按照領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、制度措施“三落實(shí)”的要求繼續(xù)抓好整頓辦建設(shè)?，F(xiàn)階段各單位整頓辦力量要進(jìn)一步加強(qiáng)，不能有絲毫削弱，杜絕“有機(jī)構(gòu)、無(wú)人員”和平時(shí)“各歸其位”、有事“臨時(shí)組隊(duì)”的情況。各級(jí)整頓辦要做到全力而為，有所作為，充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)”職能。要積極探索和研究有效開(kāi)展內(nèi)部管理監(jiān)督工作的途徑和方式，進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

同志們，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”的中國(guó)煙草是全行業(yè)共同的任務(wù)。各單位要以進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作為切入點(diǎn)，緊緊圍繞解決行業(yè)“注重自律”這一重要課題和構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制這一重要任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，以?xún)?nèi)部管理監(jiān)督工作成效的上水平為“卷煙上水平”的五個(gè)方面上水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)行業(yè)整體規(guī)范水平的全面提升，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的努力和貢獻(xiàn)！

第四篇：淺談煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理

淺談煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理

深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理，是煙草商業(yè)企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”的中國(guó)煙草和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的客觀需要。

煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括職工代表大會(huì)制度和企業(yè)的企務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，涉及到企業(yè)工作的方方面面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，煙草商業(yè)企業(yè)原有的辦事公開(kāi)民主管理制度遇到了新的挑戰(zhàn)和一系列新的問(wèn)題。為加強(qiáng)和改進(jìn)這項(xiàng)工作，國(guó)家煙草局專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》，把辦事公開(kāi)民主管理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在新的形勢(shì)下，如何認(rèn)識(shí)辦事公開(kāi)民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)民主管理形式，是擺在煙草商業(yè)企業(yè)面前的一項(xiàng)新課題。筆者從煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面，談?wù)剛€(gè)人膚淺的看法。

一、煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)步伐的加快，煙草商業(yè)企業(yè)積極推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理建設(shè)，企業(yè)民主管理有了很大的發(fā)展，建立和完善了系列民主管理制度和體制機(jī)制，在推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是，不可否認(rèn)，煙草商業(yè)企業(yè)因體制原因，辦事公開(kāi)民主管理也存在著不可忽視的問(wèn)題。當(dāng)前，煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開(kāi)民主管理主要存在三個(gè)方面的不適應(yīng)：辦事公開(kāi)民主管理的狀況與社會(huì)對(duì)煙草行業(yè)放開(kāi)的呼聲、行業(yè)整體素質(zhì)提升的要求不適應(yīng)；辦事公開(kāi)民主管理的改革與行業(yè)改革加快的步伐不適應(yīng)；民主管理體制機(jī)制與煙草商業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的要求不適應(yīng)。目前，煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理還沒(méi)有真正形成一套完整的制度，辦事公開(kāi)民主管理的隨意性較大，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒(méi)有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理模式。主要表現(xiàn)為：

（一）注重形式，忽視實(shí)質(zhì)。在煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中，少數(shù)人思想認(rèn)識(shí)還不完全到位，民主意識(shí)、公開(kāi)意識(shí)還不夠強(qiáng)，有的認(rèn)為辦事公開(kāi)會(huì)影響自己的權(quán)力運(yùn)行，因而存在對(duì)公開(kāi)工作口頭上重視，實(shí)際上只做表面文章的現(xiàn)象；對(duì)一些敏感的問(wèn)題就不敢公開(kāi)，有的隨意性很強(qiáng)，這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)民主管理流于形式，職代會(huì)形同虛設(shè)，辦事公開(kāi)民主管理形式單調(diào)，企業(yè)的重大問(wèn)題不是民主決策，而是由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)支配著企業(yè)民主管理。有的雖然建立了職代會(huì)等職工民主管理制度，因?yàn)樗狈?nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)，只有制度其表，沒(méi)有操作之實(shí)，尤其是在辦事公開(kāi)民主管理的內(nèi)容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實(shí)招的少。

（二）注重效應(yīng)，忽視效果。目前，煙草商業(yè)企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利主要是靠法律、制度來(lái)獲得的，是被動(dòng)性的參與，自我意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到辦事公開(kāi)民主管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求這個(gè)道理，公開(kāi)內(nèi)容不完備，公開(kāi)程序不規(guī)范，該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，導(dǎo)致民主管理雷聲大、雨點(diǎn)小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問(wèn)題，其生命力也不會(huì)長(zhǎng)久，在實(shí)踐中推行很難達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的努力和奮斗。企業(yè)民主管理雖然在法律上給與了保證，但企業(yè)民主管理是一種外在的制度規(guī)定，主要是靠領(lǐng)導(dǎo)者的倡導(dǎo)，除企業(yè)管理者、職工的素質(zhì)、意識(shí)有待提高外，少數(shù)企業(yè)只著眼于當(dāng)前，搞應(yīng)試管理，應(yīng)付上級(jí)檢查，而不是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作，從主觀上阻斷民主管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合。面對(duì)新的形勢(shì)，對(duì)辦事公開(kāi)民主管理工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，在思考問(wèn)題、謀劃工作、推動(dòng)實(shí)踐上，存在短期行為，民主管理的機(jī)制體制還沒(méi)有真正形成。

二、煙草商業(yè)企業(yè)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的對(duì)策措施

針對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中存在的問(wèn)題，我們要積極探索民主管理的規(guī)律，創(chuàng)新民主管理建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，著力建設(shè)具有煙草商業(yè)特色的民主管理機(jī)制。

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子依靠職工群眾辦企業(yè)的民主意識(shí)，是搞好企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的思想保證

企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理工作搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子的民主意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，特別是單位“一把手”思想素質(zhì)的好壞，政策水平的高低，民主意識(shí)的強(qiáng)弱，決定著企業(yè)民主管理工作的好與壞。首先，煙草商業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)辦事公開(kāi)民主管理的必要性，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，任何時(shí)候、任何情況下都要貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠群眾的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)持以人為本，依靠職工辦好企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)視自己為職工群眾中的普通一員，目的和普通職工一樣，就是要管理好企業(yè)，發(fā)展好企業(yè)。而實(shí)現(xiàn)這一目的就必須依靠廣大職工群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，更加有利于自己的管理和指揮。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要懂得自己手中的權(quán)力是人民賦予的，是為人民群眾服務(wù)的。用權(quán)必須依法，無(wú)論是個(gè)人還是組織的權(quán)力運(yùn)作，都應(yīng)有一定制度和程序加以規(guī)范，必須受到職工群眾的民主監(jiān)督。第三，要正確處理好集中領(lǐng)導(dǎo)同民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)系，切實(shí)尊重職工的主人翁地位，尊重、相信職工的民主權(quán)利和聰明才智，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)并發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第四，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，密切聯(lián)系職工群眾，使企業(yè)的決策和措施，從群眾中來(lái)，到群眾中去，通過(guò)職工群眾的具體實(shí)踐，得到貫徹落實(shí)，最終使自己的管理權(quán)威建立在職工群眾信任的基礎(chǔ)之上。

（二）建立健全辦事公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)制度措施，是搞好辦事公開(kāi)民主管理的體制保證

1、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。辦事公開(kāi)民主管理必須嚴(yán)格置于企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，企業(yè)黨組應(yīng)把辦事公開(kāi)民主管理工作列入重要議事日程，將全面加強(qiáng)民主管理工作列為企業(yè)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的重要方面，制定具體的實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。要自上而下建立健全民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體方案、從制度建設(shè)到措施實(shí)施、從自覺(jué)行為到監(jiān)督約束的全方位加強(qiáng)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的新局面。

2、堅(jiān)持完善職工代表大會(huì)制度。當(dāng)前，企業(yè)職工的民主權(quán)利集中體現(xiàn)在職代會(huì)職權(quán)之中。職代會(huì)制度是企業(yè)職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，不僅是人民當(dāng)家作主在企業(yè)的具體體現(xiàn)，而且也是確保職工在企業(yè)民主管理中的主體地位和作用的具體體現(xiàn)。企業(yè)只有建立和不斷完善企業(yè)職代會(huì)制度，才能保障職工的民主權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，在企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵期間，各級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，采取積極有效的措施，注重維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，努力維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是完善企業(yè)工會(huì)組織。嚴(yán)格按照《工會(huì)法》的要求，建立和完善工會(huì)組織建設(shè)，提高職工的入會(huì)率，讓全體職工都能積極參與到企業(yè)的民主管理之中。二是完善職代會(huì)運(yùn)行機(jī)制。豐富充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，凡是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行、能夠納入職代會(huì)制度的，應(yīng)盡可能通過(guò)職代會(huì)制度加以規(guī)范，使其運(yùn)行在法制化的軌道上。堅(jiān)持依法代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，在企業(yè)中充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，嚴(yán)格按照辦事公開(kāi)民主管理的有關(guān)要求，對(duì)涉及職工切身利益的方案和問(wèn)題必須提交職代會(huì)審議通過(guò)后才能實(shí)施，并及時(shí)把職代會(huì)召開(kāi)情況向上一級(jí)工會(huì)組織報(bào)告，以便上級(jí)工會(huì)能夠有效地對(duì)下級(jí)工會(huì)職代會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處。三是履行工會(huì)基本職責(zé)。工會(huì)組織和工會(huì)干部要高舉維權(quán)的大旗，增強(qiáng)維權(quán)的本事和能力，提高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)和改進(jìn)工作方法，在調(diào)查研究、分析問(wèn)題、提出對(duì)策建議和解決辦法上下功夫，正確處理好維護(hù)企業(yè)總體利益和維護(hù)職工群眾具體利益的關(guān)系，深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，及時(shí)把職工對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配以及勞動(dòng)保護(hù)、生活福利等方面的意見(jiàn)和要求反映上來(lái)，積極參與制定具體的實(shí)施條例和規(guī)章制度，以確保職工參與管理的權(quán)力不落空或者受到削弱，調(diào)動(dòng)廣大職工參與企業(yè)民主管理的積極性，為搞好企業(yè)民主管理工作提供有力的保障。四是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結(jié)合。堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度，是加強(qiáng)和改善企業(yè)整個(gè)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，要確保職代會(huì)建設(shè)切實(shí)有效、持之以恒，必須有先進(jìn)的企業(yè)體制、機(jī)制、制度和科學(xué)的管理作保證。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使職代會(huì)建設(shè)既有制度和業(yè)務(wù)保證，又能豐富、充實(shí)企業(yè)管理的內(nèi)容，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

3、創(chuàng)新辦事公開(kāi)民主管理工作新機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制是做好辦事公開(kāi)民主管理工作的重要措施，我們?cè)趫?jiān)持職代會(huì)這一企業(yè)民主管理基本形式的同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓寬民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理工作機(jī)制和方式，更廣、更深、更細(xì)地推進(jìn)民主管理工作，提高職工在企業(yè)管理中的參與度。一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，完善職代會(huì)、辦事公開(kāi)、平等協(xié)商和集體勞動(dòng)合同制度，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)建立平等協(xié)商對(duì)話(huà)、勞資協(xié)商制度、民主議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、職工建議箱、局長(zhǎng)（經(jīng)理）接待日等形式，組織職工依法參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督。二是完善職工民主參與機(jī)制，以涉及職工切身利益，關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)敏感問(wèn)題的重大事項(xiàng)、重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大問(wèn)題，職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等為重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容，全面實(shí)施政務(wù)、企務(wù)、黨務(wù)“三公開(kāi)”，力求做到公開(kāi)機(jī)制制度化、公開(kāi)內(nèi)容目標(biāo)化、公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)程序規(guī)范化，讓職工及時(shí)了解企業(yè)的卷煙經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業(yè)各種重大問(wèn)題的討論，廣泛聽(tīng)取和收集職工對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的意見(jiàn)。三是健全職工民主監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)重大問(wèn)題在制定、實(shí)施和完成的各個(gè)階段，都要認(rèn)真聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展民主監(jiān)督，改進(jìn)工作。四是建立職工辦事公開(kāi)民主管理信息反饋機(jī)制，保證職工的意見(jiàn)建議能夠及時(shí)真實(shí)地反映到領(lǐng)導(dǎo)層，并把有關(guān)處理意見(jiàn)等情況及時(shí)反饋給職工，做到下情及時(shí)上達(dá)，上情及時(shí)下達(dá)的雙向互動(dòng)。五是創(chuàng)新辦事公開(kāi)民主管理載體。緊緊把握住民主管理的主渠道，如建立企業(yè)黨政工三方協(xié)商研討機(jī)制，開(kāi)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，堅(jiān)持和完善集體協(xié)商制度和職工代表大會(huì)制度等，保障職工對(duì)企業(yè)的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。六是建立辦事公開(kāi)民主管理考核機(jī)制。辦事公開(kāi)只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督考核下才能發(fā)揮作用。因此，推行辦事公開(kāi)企業(yè)的上級(jí)黨組、行政、紀(jì)委、工會(huì)等部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位辦事公開(kāi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)辦事公開(kāi)的工作標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)的內(nèi)容提出明確的規(guī)范要求，形成一套監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度，把基層企業(yè)是否執(zhí)行辦事公開(kāi)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)辦事公開(kāi)民主管理工作的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，幫助基層在實(shí)踐中不斷完善，切實(shí)提高辦事公開(kāi)民主管理的質(zhì)量和水平。

（三）提高職工隊(duì)伍整體道德與業(yè)務(wù)水平，是加強(qiáng)辦事公開(kāi)民主管理的素質(zhì)保證

職工群眾自身素質(zhì)水平的高低，直接決定辦事公開(kāi)民主管理質(zhì)量的好壞。加強(qiáng)民主管理，關(guān)鍵要在提高職工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高職工群眾特別是職工代表的政治思想和道德素質(zhì)，通過(guò)抓好思想政治教育、集體主義教育、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職工主人翁使命感和責(zé)任感，使他們?cè)谛惺故种忻裰鳈?quán)力時(shí)，自覺(jué)代表職工群眾的根本利益，履行主人翁義務(wù)，把個(gè)人利益與國(guó)家利益、企業(yè)利益結(jié)合起來(lái)，并在個(gè)人利益與整體利益發(fā)生矛盾時(shí)自覺(jué)服從整體利益。同時(shí)，通過(guò)各種途徑，使職工群眾在企業(yè)卷煙營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，時(shí)時(shí)刻刻做到想主人事，干主人活，盡主人責(zé)，積極為企業(yè)的改革和發(fā)展獻(xiàn)策出力。其次，要提高職工參與管理的水平。要定期或不定期地開(kāi)展企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，把勞動(dòng)與管理、理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高管理人員參與重大決策的議政能力，化解內(nèi)部矛盾、維護(hù)職工權(quán)益的協(xié)調(diào)能力，并使每名職工真正成為一個(gè)會(huì)勞動(dòng)、會(huì)管理的新型勞動(dòng)者。煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開(kāi)民主管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職代會(huì)職能作用，建立有效的運(yùn)行體制，黨、政、工齊抓共管，紀(jì)檢、工會(huì)組織協(xié)調(diào)，職工群眾積極參與，才能形成合力。我們要通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新和制度化建設(shè)，使企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理日益規(guī)范，成為能夠不斷自我完善、自我創(chuàng)新的管理體制，最大限度地發(fā)揮辦事公開(kāi)民主管理工作應(yīng)有的作用。

把對(duì)標(biāo)管理和基層“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，下大力氣整改企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)，規(guī)范企業(yè)管理工作，促進(jìn)管理創(chuàng)新

第五篇：淺談煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理

淺談煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理

深入推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理，是煙草商業(yè)企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿(mǎn)活力”的中國(guó)煙草和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的客觀需要。

煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括職工代表大會(huì)制度和企業(yè)的企務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，涉及到企業(yè)工作的方方面面。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，煙草商業(yè)企業(yè)原有的辦事公開(kāi)民主管理制度遇到了新的挑戰(zhàn)和一系列新的問(wèn)題。為加強(qiáng)和改進(jìn)這項(xiàng)工作，國(guó)家煙草局專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的意見(jiàn)》，把辦事公開(kāi)民主管理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在新的形勢(shì)下，如何認(rèn)識(shí)辦事公開(kāi)民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)民主管理形式，是擺在煙草商業(yè)企業(yè)面前的一項(xiàng)新課題。筆者從煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面，談?wù)剛€(gè)人膚淺的看法。

一、煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)步伐的加快，煙草商業(yè)企業(yè)積極推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理建設(shè)，企業(yè)民主管理有了很大的發(fā)展，建立和完善了系列民主管理制度和體制機(jī)制，在推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展、維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是，不可否認(rèn)，煙草商業(yè)企業(yè)因體制原因，辦事公開(kāi)民主管理也存在著不可忽視的問(wèn)題。當(dāng)前，煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開(kāi)民主管理主要存在三個(gè)方面的不適應(yīng)：辦事公開(kāi)民主管理的狀況與社會(huì)對(duì)煙草行業(yè)放開(kāi)的呼聲、行業(yè)整體素質(zhì)提升的要求不適應(yīng)；辦事公開(kāi)民主管理的改革與行業(yè)改革加快的步伐不適應(yīng)；民主管理體制機(jī)制與煙草商業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的要求不適應(yīng)。目前，煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理還沒(méi)有真正形成一套完整的制度，辦事公開(kāi)民主管理的隨意性較大，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒(méi)有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理模式。主要表現(xiàn)為：

（一）注重形式，忽視實(shí)質(zhì)。在煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中，少數(shù)人思想認(rèn)識(shí)還不完全到位，民主意識(shí)、公開(kāi)意識(shí)還不夠強(qiáng)，有的認(rèn)為辦事公開(kāi)會(huì)影響自己的權(quán)力運(yùn)行，因而存在對(duì)公開(kāi)工作口頭上重視，實(shí)際上只做表面文章的現(xiàn)象；對(duì)一些敏感的問(wèn)題就不敢公開(kāi)，有的隨意性很強(qiáng)，這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)民主管理流于形式，職代會(huì)形同虛設(shè)，辦事公開(kāi)民主管理形式單調(diào)，企業(yè)的重大問(wèn)題不是民主決策，而是由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)支配著企業(yè)民主管理。有的雖然建立了職代會(huì)等職工民主管理制度，因?yàn)樗狈?nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)，只有制度其表，沒(méi)有操作之實(shí)，尤其是在辦事公開(kāi)民主管理的內(nèi)容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實(shí)招的少。

（二）注重效應(yīng)，忽視效果。目前，煙草商業(yè)企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利主要是靠法律、制度來(lái)獲得的，是被動(dòng)性的參與，自我意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到辦事公開(kāi)民主管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求這個(gè)道理，公開(kāi)內(nèi)容不完備，公開(kāi)程序不規(guī)范，該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，導(dǎo)致民主管理雷聲大、雨點(diǎn)小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問(wèn)題，其生命力也不會(huì)長(zhǎng)久，在實(shí)踐中推行很難達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的努力和奮斗。企業(yè)民主管理雖然在法律上給與了保證，但企業(yè)民主管理是一種外在的制度規(guī)定，主要是靠領(lǐng)導(dǎo)者的倡導(dǎo)，除企業(yè)管理者、職工的素質(zhì)、意識(shí)有待提高外，少數(shù)企業(yè)只著眼于當(dāng)前，搞應(yīng)試管理，應(yīng)付上級(jí)檢查，而不是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理工作，從主觀上阻斷民主管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合。面對(duì)新的形勢(shì)，對(duì)辦事公開(kāi)民主管理工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不足，在思考問(wèn)題、謀劃工作、推動(dòng)實(shí)踐上，存在短期行為，民主管理的機(jī)制體制還沒(méi)有真正形成。

二、煙草商業(yè)企業(yè)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理的對(duì)策措施

針對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理中存在的問(wèn)題，我們要積極探索民主管理的規(guī)律，創(chuàng)新民主管理建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，著力建設(shè)具有煙草商業(yè)特色的民主管理機(jī)制。

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子依靠職工群眾辦企業(yè)的民主意識(shí)，是搞好企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的思想保證

企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理工作搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子的民主意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，特別是單位“一把手”思想素質(zhì)的好壞，政策水平的高低，民主意識(shí)的強(qiáng)弱，決定著企業(yè)民主管理工作的好與壞。首先，煙草商業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)辦事公開(kāi)民主管理的必要性，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，任何時(shí)候、任何情況下都要貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠群眾的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)持以人為本，依靠職工辦好企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)視自己為職工群眾中的普通一員，目的和普通職工一樣，就是要管理好企業(yè)，發(fā)展好企業(yè)。而實(shí)現(xiàn)這一目的就必須依靠廣大職工群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，更加有利于自己的管理和指揮。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要懂得自己手中的權(quán)力是人民賦予的，是為人民群眾服務(wù)的。用權(quán)必須依法，無(wú)論是個(gè)人還是組織的權(quán)力運(yùn)作，都應(yīng)有一定制度和程序加以規(guī)范，必須受到職工群眾的民主監(jiān)督。第三，要正確處理好集中領(lǐng)導(dǎo)同民主管理和民主監(jiān)督的關(guān)系，切實(shí)尊重職工的主人翁地位，尊重、相信職工的民主權(quán)利和聰明才智，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)并發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第四，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，密切聯(lián)系職工群眾，使企業(yè)的決策和措施，從群眾中來(lái)，到群眾中去，通過(guò)職工群眾的具體實(shí)踐，得到貫徹落實(shí)，最終使自己的管理權(quán)威建立在職工群眾信任的基礎(chǔ)之上。

（二）建立健全辦事公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)制度措施，是搞好辦事公開(kāi)民主管理的體制保證

1、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。辦事公開(kāi)民主管理必須嚴(yán)格置于企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，企業(yè)黨組應(yīng)把辦事公開(kāi)民主管理工作列入重要議事日程，將全面加強(qiáng)民主管理工作列為企業(yè)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的重要方面，制定具體的實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃。要自上而下建立健全民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體方案、從制度建設(shè)到措施實(shí)施、從自覺(jué)行為到監(jiān)督約束的全方位加強(qiáng)企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理的新局面。

2、堅(jiān)持完善職工代表大會(huì)制度。當(dāng)前，企業(yè)職工的民主權(quán)利集中體現(xiàn)在職代會(huì)職權(quán)之中。職代會(huì)制度是企業(yè)職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，不僅是人民當(dāng)家作主在企業(yè)的具體體現(xiàn)，而且也是確保職工在企業(yè)民主管理中的主體地位和作用的具體體現(xiàn)。企業(yè)只有建立和不斷完善企業(yè)職代會(huì)制度，才能保障職工的民主權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)前，在企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵期間，各級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，采取積極有效的措施，注重維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，努力維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。一是完善企業(yè)工會(huì)組織。嚴(yán)格按照《工會(huì)法》的要求，建立和完善工會(huì)組織建設(shè)，提高職工的入會(huì)率，讓全體職工都能積極參與到企業(yè)的民主管理之中。二是完善職代會(huì)運(yùn)行機(jī)制。豐富充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容，凡是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行、能夠納入職代會(huì)制度的，應(yīng)盡可能通過(guò)職代會(huì)制度加以規(guī)范，使其運(yùn)行在法制化的軌道上。堅(jiān)持依法代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，在企業(yè)中充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，嚴(yán)格按照辦事公開(kāi)民主管理的有關(guān)要求，對(duì)涉及職工切身利益的方案和問(wèn)題必須提交職代會(huì)審議通過(guò)后才能實(shí)施，并及時(shí)把職代會(huì)召開(kāi)情況向上一級(jí)工會(huì)組織報(bào)告，以便上級(jí)工會(huì)能夠有效地對(duì)下級(jí)工會(huì)職代會(huì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處。三是履行工會(huì)基本職責(zé)。工會(huì)組織和工會(huì)干部要高舉維權(quán)的大旗，增強(qiáng)維權(quán)的本事和能力，提高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)和改進(jìn)工作方法，在調(diào)查研究、分析問(wèn)題、提出對(duì)

策建議和解決辦法上下功夫，正確處理好維護(hù)企業(yè)總體利益和維護(hù)職工群眾具體利益的關(guān)系，深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，及時(shí)把職工對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配以及勞動(dòng)保護(hù)、生活福利等方面的意見(jiàn)和要求反映上來(lái)，積極參與制定具體的實(shí)施條例和規(guī)章制度，以確保職工參與管理的權(quán)力不落空或者受到削弱，調(diào)動(dòng)廣大職工參與企業(yè)民主管理的積極性，為搞好企業(yè)民主管理工作提供有力的保障。四是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結(jié)合。堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度，是加強(qiáng)和改善企業(yè)整個(gè)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，要確保職代會(huì)建設(shè)切實(shí)有效、持之以恒，必須有先進(jìn)的企業(yè)體制、機(jī)制、制度和科學(xué)的管理作保證。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使職代會(huì)建設(shè)既有制度和業(yè)務(wù)保證，又能豐富、充實(shí)企業(yè)管理的內(nèi)容，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

3、創(chuàng)新辦事公開(kāi)民主管理工作新機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制是做好辦事公開(kāi)民主管理工作的重要措施，我們?cè)趫?jiān)持職代會(huì)這一企業(yè)民主管理基本形式的同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓寬民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理工作機(jī)制和方式，更廣、更深、更細(xì)地推進(jìn)民主管理工作，提高職工在企業(yè)管理中的參與度。一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，完善職代會(huì)、辦事公開(kāi)、平等協(xié)商和集體勞動(dòng)合同制度，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，通過(guò)建立平等協(xié)商對(duì)話(huà)、勞資協(xié)商制度、民主議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、職工建議箱、局長(zhǎng)（經(jīng)理）接待日等形式，組織職工依法參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督。二是完善職工民主參與機(jī)制，以涉及職工切身利益，關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)敏感問(wèn)題的重大事項(xiàng)、重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大問(wèn)題，職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等為重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容，全面實(shí)施政務(wù)、企務(wù)、黨務(wù)“三公開(kāi)”，力求做到公開(kāi)機(jī)制制度化、公開(kāi)內(nèi)容目標(biāo)化、公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)程序規(guī)范化，讓職工及時(shí)了解企業(yè)的卷煙經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業(yè)各種重大問(wèn)題的討論，廣泛聽(tīng)取和收集職工對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的意見(jiàn)。三是健全職工民主監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)重大問(wèn)題在制定、實(shí)施和完成的各個(gè)階段，都要認(rèn)真聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展民主監(jiān)督，改進(jìn)工作。四是建立職工辦事公開(kāi)民主管理信息反饋機(jī)制，保證職工的意見(jiàn)建議能夠及時(shí)真實(shí)地反映到領(lǐng)導(dǎo)層，并把有關(guān)處理意見(jiàn)等情況及時(shí)反饋給職工，做到下情及時(shí)上達(dá)，上情及時(shí)下達(dá)的雙向互動(dòng)。五是創(chuàng)新辦事公開(kāi)民主管理載體。緊緊把握住民主管理的主渠道，如建立企業(yè)黨政工三方協(xié)商研討機(jī)制，開(kāi)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，堅(jiān)持和完善集體協(xié)商制度和職工代表大會(huì)制度等，保障職工對(duì)企業(yè)的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。六是建立辦事公開(kāi)民主管理考核機(jī)制。辦事公開(kāi)只有在強(qiáng)有力的監(jiān)督考核下才能發(fā)揮作用。因此，推行辦事公開(kāi)企業(yè)的上級(jí)黨組、行政、紀(jì)委、工會(huì)等部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位辦事公開(kāi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對(duì)辦事公開(kāi)的工作標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)的內(nèi)容提出明確的規(guī)范要求，形成一套監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度，把基層企業(yè)是否執(zhí)行辦事公開(kāi)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)辦事公開(kāi)民主管理工作的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，幫助基層在實(shí)踐中不斷完善，切實(shí)提高辦事公開(kāi)民主管理的質(zhì)量和水平。

（三）提高職工隊(duì)伍整體道德與業(yè)務(wù)水平，是加強(qiáng)辦事公開(kāi)民主管理的素質(zhì)保證

職工群眾自身素質(zhì)水平的高低，直接決定辦事公開(kāi)民主管理質(zhì)量的好壞。加強(qiáng)民主管理，關(guān)鍵要在提高職工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高職工群眾特別是職工代表的政治思想和道德素質(zhì)，通過(guò)抓好思想政治教育、集體主義教育、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職工主人翁使命感和責(zé)任感，使他們?cè)谛惺故种忻裰鳈?quán)力時(shí)，自覺(jué)代表職工群眾的根本利益，履行主人翁義務(wù)，把個(gè)人利益與國(guó)家利益、企業(yè)利益結(jié)合起來(lái)，并在個(gè)人利益與整體利益發(fā)生矛盾時(shí)自覺(jué)服從整體利益。同時(shí)，通過(guò)各種途徑，使職工群眾在企業(yè)卷煙營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，時(shí)時(shí)刻刻做到想主人事，干主人活，盡主人責(zé)，積極為企業(yè)的改革和發(fā)展獻(xiàn)策出力。其次，要提高職工參與管理的水平。要定期或不定期地開(kāi)展企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，把勞動(dòng)與管理、理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高管理人員參與重大決策的議政能力，化解內(nèi)部矛盾、維

護(hù)職工權(quán)益的協(xié)調(diào)能力，并使每名職工真正成為一個(gè)會(huì)勞動(dòng)、會(huì)管理的新型勞動(dòng)者。

煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開(kāi)民主管理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職代會(huì)職能作用，建立有效的運(yùn)行體制，黨、政、工齊抓共管，紀(jì)檢、工會(huì)組織協(xié)調(diào)，職工群眾積極參與，才能形成合力。我們要通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新和制度化建設(shè)，使企業(yè)辦事公開(kāi)民主管理日益規(guī)范，成為能夠不斷自我完善、自我創(chuàng)新的管理體制，最大限度地發(fā)揮辦事公開(kāi)民主管理工作應(yīng)有的作用。

把對(duì)標(biāo)管理和基層“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，下大力氣整改企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)，規(guī)范企業(yè)管理工作，促進(jìn)管理創(chuàng)新