第一篇：煙草公司如何推進辦事公開民主管理

煙草公司如何推進辦事公開民主管理

辦事公開民主管理是近幾年來國有企業(yè)在深化改革中，逐步形成和發(fā)展起來的企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督制度，在擴大基層民主、消除腐敗、調動職工主人翁積極性等方面發(fā)揮了積極的作用。那么，對于實行特殊專賣專營的煙草行業(yè)，在新的形勢下，如何進一步把辦事公開民主管理工作落到實處、取得實效呢？

一、不斷提高職工隊伍素質，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的前提。

廣大職工是企業(yè)實行民主管理的主體。辦事公開民主管理不僅僅是公開，重要的是發(fā)動職工積極參與，加強民主管理和民主監(jiān)督?？梢哉f，企業(yè)職工素質的高低，關系到企業(yè)民主管理水平的高低，關系到辦事公開民主管理能否取得實效。在新的形勢下，提高職工隊伍素質，重點是做到“兩個切實、兩個同步”。

（一）切實增強政治覺悟和效益意識，做到政治覺悟和效益意識同步提高。在實行辦事公開民主管理工作中，既要鼓勵職工積極參與，行使民主權利，又要注意引導職工掌握政策，一切從有利于促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，開展形式多樣的活動。這就需要職工既要有較高的政治覺悟，又要有較強的效益意識。具體來說，就是職工個人利益在服從企業(yè)整體利益，積極為企業(yè)改革和發(fā)展獻計獻策的同時，要不斷強化質量觀念、效益觀念，在企業(yè)建設中充分發(fā)揮主力軍作用，努力實現(xiàn)企業(yè)和個人的最佳效益。

（二）切實提高文化技術素質和民主管理水平，做到文化技術素質和民主管理水平同步提高。廣大職工是企業(yè)主人，又是勞動者，既享有權利，又肩負義務。這就決定了職工在努力提高文化技術素質的同時，還必須提高民主管理水平。只有這樣，才能真正做到對企業(yè)負責、對個人負責，才能做到在實行辦事公開民主管理工作中，切實有效地行使民主權利。

二、突出重點，抓住關鍵，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的關鍵。

辦事公開民主管理工作要取得實效，必須抓住主要矛盾，增強針對性，要把企業(yè)改革發(fā)展的難點、職工關心的熱點、企業(yè)廉政建設的關鍵點作為辦事公開民主管理工作的重點。如何才能突出重點，抓住關鍵？筆者認為，必須按照“完善提高與深化推進并重”的指導思想，在深化上做文章，在求實效上搞突破，切實使廣大職工增強參政議政的意識，關心和支持企業(yè)的(來源：好范文 http://004km.cn/）發(fā)展。筆者所在的淄博市淄川區(qū)煙草專賣局（部）在辦事公開民主管理工作中，堅持做到“兩個結合”，形成了“企業(yè)重視職工、職工關心企業(yè)”的水乳交融的良好局面。

一是與加強企業(yè)管理難點相結合，在難點上搞突破。在專賣管理工作中，把煙草專賣零售許可證辦證條件、辦證手續(xù)、收費標準、辦證時限以及案件處理程序在一站式服務大廳予以公示；在煙葉收購工作中，收購價格、標準、樣品實行全部公示，并成立煙葉收購工作領導小組切實加強對煙葉收購工作的監(jiān)督管理。

二是與拓展推行范圍相結合，在盲點上促公開。如：涉及到職工切身利益、企業(yè)重大決策、干部民主評議、使用以及工資獎金分配原則的確定等，均在公示欄上予以公示。通過公示，充分發(fā)動職工為企業(yè)獻計獻策，動員職工以主人翁的態(tài)度積極投身到企業(yè)發(fā)展和改革中去，促進企業(yè)效益的提高。

三、建立和健全各項制度，是確保辦事公開民主管理工作取得實效的保證。

一是建立切實可行、行之有效的工作制度。辦事公開民主管理工作要做到經常化、制度化、規(guī)范化，需要建立相應的切實可行、行之有效的工作制度。建立的辦事公開民主管理工作制度要對公開的內容、公開的程序、公開的形式等作出明`確規(guī)定，并力求做到內容全、職責明、措施細，使辦事公開民主管理工作具有較強的可操作性，切實做到真正通過嚴謹、規(guī)范的制度把辦事公開民主管理工作落到實處。

二是建立可操作性強的監(jiān)督制度。辦事公開民主管理工作只有在強有力的監(jiān)督考核下才能充分發(fā)揮其作用。因此，必須建立辦事公開民主管理監(jiān)督考核制度。建立的辦事公開民主管理監(jiān)督考核制度要對辦事公開民主管理工作內容的真實性、全面性，公開時間的及時性，公開程序的合法性進行監(jiān)督考核。通過監(jiān)督考核，保證辦事公開民主管理工作落到實處。

四、以職工代表大會制度為基本形式，進一步規(guī)范、深化辦事公開民主管理工作。

實踐證明，能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規(guī)范。這樣做既有利于職代會制度的健全和完善，也有利于辦事公開民主管理工作在法律法規(guī)和職代會條例范圍內展開工作。

第二篇：淺談煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理

淺談煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理

深入推進辦事公開民主管理，是煙草商業(yè)企業(yè)管理的核心內容之一，是學習實踐科學發(fā)展觀、全面建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草和構建和諧社會的必然要求，也是加強反腐倡廉建設，構建企業(yè)懲治和預防腐敗體系的客觀需要。

煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理是一項系統(tǒng)工程，它包括職工代表大會制度和企業(yè)的企務、政務、黨務公開，涉及到企業(yè)工作的方方面面。隨著社會主義市場經濟的不斷深化發(fā)展、經濟結構的變化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，煙草商業(yè)企業(yè)原有的辦事公開民主管理制度遇到了新的挑戰(zhàn)和一系列新的問題。為加強和改進這項工作，國家煙草局專門制定了《關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》，把辦事公開民主管理工作作為當前和今后一個時期一項重要工作來抓。在新的形勢下，如何認識辦事公開民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應社會主義市場經濟的企業(yè)民主管理形式，是擺在煙草商業(yè)企業(yè)面前的一項新課題。筆者從煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中存在的問題和改進措施等方面，談談個人膚淺的看法。

一、煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中存在的問題

近幾年來，隨著我國社會主義民主政治建設步伐的加快，煙草商業(yè)企業(yè)積極推進辦事公開民主管理建設，企業(yè)民主管理有了很大的發(fā)展，建立和完善了系列民主管理制度和體制機制，在推動企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展、維護職工合法權益方面發(fā)揮了重要作用。但是，不可否認，煙草商業(yè)企業(yè)因體制原因，辦事公開民主管理也存在著不可忽視的問題。當前，煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開民主管理主要存在三個方面的不適應：辦事公開民主管理的狀況與社會對煙草行業(yè)放開的呼聲、行業(yè)整體素質提升的要求不適應；辦事公開民主管理的改革與行業(yè)改革加快的步伐不適應；民主管理體制機制與煙草商業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的要求不適應。目前，煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理還沒有真正形成一套完整的制度，辦事公開民主管理的隨意性較大，習慣于計劃經濟體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態(tài)管理模式。主要表現(xiàn)為：

（一）注重形式，忽視實質。在煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中，少數(shù)人思想認識還不完全到位，民主意識、公開意識還不夠強，有的認為辦事公開會影響自己的權力運行，因而存在對公開工作口頭上重視，實際上只做表面文章的現(xiàn)象；對一些敏感的問題就不敢公開，有的隨意性很強，這種錯誤的思想認識，直接導致少數(shù)企業(yè)民主管理流于形式，職代會形同虛設，辦事公開民主管理形式單調，企業(yè)的重大問題不是民主決策，而是由領導說了算，領導的意識支配著企業(yè)民主管理。有的雖然建立了職代會等職工民主管理制度，因為它缺乏內在動力的推動，只有制度其表，沒有操作之實，尤其是在辦事公開民主管理的內容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實招的少。

（二）注重效應，忽視效果。目前，煙草商業(yè)企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理的權利主要是靠法律、制度來獲得的，是被動性的參與，自我意識不強。少數(shù)企業(yè)沒有真正認識到辦事公開民主管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求這個道理，公開內容不完備，公開程序不規(guī)范，該公開的沒公開，導致民主管理雷聲大、雨點小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問題，其生命力也不會長久，在實踐中推行很難達到預期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽視長遠。煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理是一項系統(tǒng)工程，不可能是一蹴而就的，需要長期的努力和奮斗。企業(yè)民主管理雖然在法律上給與了保證，但企業(yè)民主管理是一種外在的制度規(guī)定，主要是靠領導者的倡導，除企業(yè)管理者、職工的素質、意識有待提高外，少數(shù)企業(yè)只著眼于當前，搞應試管理，應付上級檢查，而不是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度來加強和改進辦事公開民主管理工作，從主觀上阻斷民主管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結合。面對新的形勢，對辦事公開民主管理工作長遠發(fā)展的戰(zhàn)略思考和長遠規(guī)劃不足，在思考問題、謀劃工作、推動實踐上，存在短期行為，民主管理的機制體制還沒有真正形成。

二、煙草商業(yè)企業(yè)推進辦事公開民主管理的對策措施

針對煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中存在的問題，我們要積極探索民主管理的規(guī)律，創(chuàng)新民主管理建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，著力建設具有煙草商業(yè)特色的民主管理機制。

（一）增強領導班子依靠職工群眾辦企業(yè)的民主意識，是搞好企業(yè)辦事公開民主管理的思想保證

企業(yè)辦事公開民主管理工作搞得好不好，關鍵在領導班子的民主意識強不強，特別是單位“一把手”思想素質的好壞，政策水平的高低，民主意識的強弱，決定著企業(yè)民主管理工作的好與壞。首先，煙草商業(yè)各級領導班子要認識到加強辦事公開民主管理的必要性，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，任何時候、任何情況下都要貫徹落實黨的全心全意依靠群眾的根本指導方針，堅持以人為本，依靠職工辦好企業(yè)。領導班子成員應視自己為職工群眾中的普通一員，目的和普通職工一樣，就是要管理好企業(yè)，發(fā)展好企業(yè)。而實現(xiàn)這一目的就必須依靠廣大職工群眾，廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揚民主，更加有利于自己的管理和指揮。其次，領導班子成員要懂得自己手中的權力是人民賦予的，是為人民群眾服務的。用權必須依法，無論是個人還是組織的權力運作，都應有一定制度和程序加以規(guī)范，必須受到職工群眾的民主監(jiān)督。第三，要正確處理好集中領導同民主管理和民主監(jiān)督的關系，切實尊重職工的主人翁地位，尊重、相信職工的民主權利和聰明才智，千方百計調動并發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第四，堅持走群眾路線，密切聯(lián)系職工群眾，使企業(yè)的決策和措施，從群眾中來，到群眾中去，通過職工群眾的具體實踐，得到貫徹落實，最終使自己的管理權威建立在職工群眾信任的基礎之上。

（二）建立健全辦事公開民主管理的各項制度措施，是搞好辦事公開民主管理的體制保證

1、切實加強企業(yè)黨組織的領導。辦事公開民主管理必須嚴格置于企業(yè)黨組織的領導之下，企業(yè)黨組應把辦事公開民主管理工作列入重要議事日程，將全面加強民主管理工作列為企業(yè)貫徹黨的十七屆四中全會精神的重要方面，制定具體的實施目標和實施計劃。要自上而下建立健全民主管理領導小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長遠規(guī)劃到具體方案、從制度建設到措施實施、從自覺行為到監(jiān)督約束的全方位加強企業(yè)辦事公開民主管理的新局面。

2、堅持完善職工代表大會制度。當前，企業(yè)職工的民主權利集中體現(xiàn)在職代會職權之中。職代會制度是企業(yè)職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，不僅是人民當家作主在企業(yè)的具體體現(xiàn)，而且也是確保職工在企業(yè)民主管理中的主體地位和作用的具體體現(xiàn)。企業(yè)只有建立和不斷完善企業(yè)職代會制度，才能保障職工的民主權利，維護職工的合法權益，充分調動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。當前，在企業(yè)改革發(fā)展的關鍵期間，各級煙草商業(yè)企業(yè)要以高度的政治敏銳性和責任感，采取積極有效的措施，注重維護好職工群眾的合法權益，努力維護職工隊伍的穩(wěn)定。一是完善企業(yè)工會組織。嚴格按照《工會法》的要求，建立和完善工會組織建設，提高職工的入會率，讓全體職工都能積極參與到企業(yè)的民主管理之中。二是完善職代會運行機制。豐富充實職代會內容，凡是經過實踐證明可行、能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規(guī)范，使其運行在法制化的軌道上。堅持依法代表和維護職工群眾的合法權益，在企業(yè)中充分發(fā)揮職代會的作用，嚴格按照辦事公開民主管理的有關要求，對涉及職工切身利益的方案和問題必須提交職代會審議通過后才能實施，并及時把職代會召開情況向上一級工會組織報告，以便上級工會能夠有效地對下級工會職代會運行情況進行監(jiān)督，確保職代會的各項職權落到實處。三是履行工會基本職責。工會組織和工會干部要高舉維權的大旗，增強維權的本事和能力，提高業(yè)務水平和應變能力、改善知識結構和改進工作方法，在調查研究、分析問題、提出對策建議和解決辦法上下功夫，正確處理好維護企業(yè)總體利益和維護職工群眾具體利益的關系，深入實際，聯(lián)系群眾，及時把職工對生產、經營、分配以及勞動保護、生活福利等方面的意見和要求反映上來，積極參與制定具體的實施條例和規(guī)章制度，以確保職工參與管理的權力不落空或者受到削弱，調動廣大職工參與企業(yè)民主管理的積極性，為搞好企業(yè)民主管理工作提供有力的保障。四是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結合。堅持和完善職代會制度，是加強和改善企業(yè)整個管理的一個重要內容，要確保職代會建設切實有效、持之以恒，必須有先進的企業(yè)體制、機制、制度和科學的管理作保證。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使職代會建設既有制度和業(yè)務保證，又能豐富、充實企業(yè)管理的內容，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

3、創(chuàng)新辦事公開民主管理工作新機制。創(chuàng)新機制是做好辦事公開民主管理工作的重要措施，我們在堅持職代會這一企業(yè)民主管理基本形式的同時，要與時俱進，不斷拓寬民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理工作機制和方式，更廣、更深、更細地推進民主管理工作，提高職工在企業(yè)管理中的參與度。一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補什么”的原則，完善職代會、辦事公開、平等協(xié)商和集體勞動合同制度，同時，根據企業(yè)實際情況，通過建立平等協(xié)商對話、勞資協(xié)商制度、民主議事會、聽證會、職工建議箱、局長（經理）接待日等形式，組織職工依法參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督。二是完善職工民主參與機制，以涉及職工切身利益，關系領導敏感問題的重大事項、重大決策、黨風廉政建設的重大問題，職工關心的熱點、難點問題等為重點公開內容，全面實施政務、企務、黨務“三公開”，力求做到公開機制制度化、公開內容目標化、公開形式多樣化、公開程序規(guī)范化，讓職工及時了解企業(yè)的卷煙經營、專賣管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業(yè)各種重大問題的討論，廣泛聽取和收集職工對企業(yè)重大問題的意見。三是健全職工民主監(jiān)督機制，企業(yè)重大問題在制定、實施和完成的各個階段，都要認真聽取職工的意見和建議，開展民主監(jiān)督，改進工作。四是建立職工辦事公開民主管理信息反饋機制，保證職工的意見建議能夠及時真實地反映到領導層，并把有關處理意見等情況及時反饋給職工，做到下情及時上達，上情及時下達的雙向互動。五是創(chuàng)新辦事公開民主管理載體。緊緊把握住民主管理的主渠道，如建立企業(yè)黨政工三方協(xié)商研討機制，開好企業(yè)領導班子民主生活會，堅持和完善集體協(xié)商制度和職工代表大會制度等，保障職工對企業(yè)的知情權、建議權、監(jiān)督權的落實。六是建立辦事公開民主管理考核機制。辦事公開只有在強有力的監(jiān)督考核下才能發(fā)揮作用。因此，推行辦事公開企業(yè)的上級黨組、行政、紀委、工會等部門，應加強對下級單位辦事公開工作的指導、監(jiān)督和檢查，對辦事公開的工作標準和公開的內容提出明確的規(guī)范要求，形成一套監(jiān)督、評價制度，把基層企業(yè)是否執(zhí)行辦事公開作為領導班子和領導干部考核的內容，考核的結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據。同時，加強辦事公開民主管理工作的調查研究，及時總結、推廣成功經驗，加強分類指導，幫助基層在實踐中不斷完善，切實提高辦事公開民主管理的質量和水平。

（三）提高職工隊伍整體道德與業(yè)務水平，是加強辦事公開民主管理的素質保證

職工群眾自身素質水平的高低，直接決定辦事公開民主管理質量的好壞。加強民主管理，關鍵要在提高職工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高職工群眾特別是職工代表的政治思想和道德素質，通過抓好思想政治教育、集體主義教育、職業(yè)道德教育，增強職工主人翁使命感和責任感，使他們在行使手中民主權力時，自覺代表職工群眾的根本利益，履行主人翁義務，把個人利益與國家利益、企業(yè)利益結合起來，并在個人利益與整體利益發(fā)生矛盾時自覺服從整體利益。同時，通過各種途徑，使職工群眾在企業(yè)卷煙營銷、專賣管理和經濟活動中，時時刻刻做到想主人事，干主人活，盡主人責，積極為企業(yè)的改革和發(fā)展獻策出力。其次，要提高職工參與管理的水平。要定期或不定期地開展企業(yè)管理知識培訓，把勞動與管理、理論與實踐有機結合起來，提高管理人員參與重大決策的議政能力，化解內部矛盾、維護職工權益的協(xié)調能力，并使每名職工真正成為一個會勞動、會管理的新型勞動者。煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開民主管理工作是一項政策性強，涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須在企業(yè)黨組織的領導下，充分發(fā)揮職代會職能作用，建立有效的運行體制，黨、政、工齊抓共管，紀檢、工會組織協(xié)調，職工群眾積極參與，才能形成合力。我們要通過不斷的改革創(chuàng)新和制度化建設，使企業(yè)辦事公開民主管理日益規(guī)范，成為能夠不斷自我完善、自我創(chuàng)新的管理體制，最大限度地發(fā)揮辦事公開民主管理工作應有的作用。

把對標管理和基層“創(chuàng)優(yōu)”活動結合起來，下大力氣整改企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進，規(guī)范企業(yè)管理工作，促進管理創(chuàng)新

第三篇：淺談煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理

淺談煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理

深入推進辦事公開民主管理，是煙草商業(yè)企業(yè)管理的核心內容之一，是學習實踐科學發(fā)展觀、全面建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草和構建和諧社會的必然要求，也是加強反腐倡廉建設，構建企業(yè)懲治和預防腐敗體系的客觀需要。

煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理是一項系統(tǒng)工程，它包括職工代表大會制度和企業(yè)的企務、政務、黨務公開，涉及到企業(yè)工作的方方面面。隨著社會主義市場經濟的不斷深化發(fā)展、經濟結構的變化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，煙草商業(yè)企業(yè)原有的辦事公開民主管理制度遇到了新的挑戰(zhàn)和一系列新的問題。為加強和改進這項工作，國家煙草局專門制定了《關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》，把辦事公開民主管理工作作為當前和今后一個時期一項重要工作來抓。在新的形勢下，如何認識辦事公開民主管理的作用，如何探索、研究和完善適應社會主義市場經濟的企業(yè)民主管理形式，是擺在煙草商業(yè)企業(yè)面前的一項新課題。筆者從煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中存在的問題和改進措施等方面，談談個人膚淺的看法。

一、煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中存在的問題

近幾年來，隨著我國社會主義民主政治建設步伐的加快，煙草商業(yè)企業(yè)積極推進辦事公開民主管理建設，企業(yè)民主管理有了很大的發(fā)展，建立和完善了系列民主管理制度和體制機制，在推動企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展、維護職工合法權益方面發(fā)揮了重要作用。但是，不可否認，煙草商業(yè)企業(yè)因體制原因，辦事公開民主管理也存在著不可忽視的問題。當前，煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開民主管理主要存在三個方面的不適應：辦事公開民主管理的狀況與社會對煙草行業(yè)放開的呼聲、行業(yè)整體素質提升的要求不適應；辦事公開民主管理的改革與行業(yè)改革加快的步伐不適應；民主管理體制機制與煙草商業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的要求不適應。目前，煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理還沒有真正形成一套完整的制度，辦事公開民主管理的隨意性較大，習慣于計劃經濟體制下的靜態(tài)管理模式，沒有建立市場經濟條件下的動態(tài)管理模式。主要表現(xiàn)為：

（一）注重形式，忽視實質。在煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中，少數(shù)人思想認識還不完全到位，民主意識、公開意識還不夠強，有的認為辦事公開會影響自己的權力運行，因而存在對公開工作口頭上重視，實際上只做表面文章的現(xiàn)象；對一些敏感的問題就不敢公開，有的隨意性很強，這種錯誤的思想認識，直接導致少數(shù)企業(yè)民主管理流于形式，職代會形同虛設，辦事公開民主管理形式單調，企業(yè)的重大問題不是民主決策，而是由領導說了算，領導的意識支配著企業(yè)民主管理。有的雖然建立了職代會等職工民主管理制度，因為它缺乏內在動力的推動，只有制度其表，沒有操作之實，尤其是在辦事公開民主管理的內容上，淺層次的多，深層次的少；走形式的多，出實招的少。

（二）注重效應，忽視效果。目前，煙草商業(yè)企業(yè)職工參與企業(yè)民主管理的權利主要是靠法律、制度來獲得的，是被動性的參與，自我意識不強。少數(shù)企業(yè)沒有真正認識到辦事公開民主管理是企業(yè)發(fā)展的必然要求這個道理，公開內容不完備，公開程序不規(guī)范，該公開的沒公開，導致民主管理雷聲大、雨點小，民主管理水平不高，管理效果不明顯，管理力度不大等問題，其生命力也不會長久，在實踐中推行很難達到預期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽視長遠。煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理是一項系統(tǒng)工程，不可能是一蹴而就的，需要長期的努力和奮斗。企業(yè)民主管理雖然在法律上給與了保證，但企業(yè)民主管理是一種外在的制度規(guī)定，主要是靠領導者的倡導，除企業(yè)管理者、職工的素質、意識有待提高外，少數(shù)企業(yè)只著眼于當前，搞應試管理，應付上級檢查，而不是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的高度來加強和改進辦事公開民主管理工作，從主觀上阻斷民主管理與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機結合。面對新的形勢，對辦事公開民主管理工作長遠發(fā)展的戰(zhàn)略思考和長遠規(guī)劃不足，在思考問題、謀劃工作、推動實踐上，存在短期行為，民主管理的機制體制還沒有真正形成。

二、煙草商業(yè)企業(yè)推進辦事公開民主管理的對策措施

針對煙草商業(yè)企業(yè)辦事公開民主管理中存在的問題，我們要積極探索民主管理的規(guī)律，創(chuàng)新民主管理建設思路，堅持管理和建設并重的原則，以人為本，著力建設具有煙草商業(yè)特色的民主管理機制。

（一）增強領導班子依靠職工群眾辦企業(yè)的民主意識，是搞好企業(yè)辦事公開民主管理的思想保證

企業(yè)辦事公開民主管理工作搞得好不好，關鍵在領導班子的民主意識強不強，特別是單位“一把手”思想素質的好壞，政策水平的高低，民主意識的強弱，決定著企業(yè)民主管理工作的好與壞。首先，煙草商業(yè)各級領導班子要認識到加強辦事公開民主管理的必要性，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，任何時候、任何情況下都要貫徹落實黨的全心全意依靠群眾的根本指導方針，堅持以人為本，依靠職工辦好企業(yè)。領導班子成員應視自己為職工群眾中的普通一員，目的和普通職工一樣，就是要管理好企業(yè)，發(fā)展好企業(yè)。而實現(xiàn)這一目的就必須依靠廣大職工群眾，廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揚民主，更加有利于自己的管理和指揮。其次，領導班子成員要懂得自己手中的權力是人民賦予的，是為人民群眾服務的。用權必須依法，無論是個人還是組織的權力運作，都應有一定制度和程序加以規(guī)范，必須受到職工群眾的民主監(jiān)督。第三，要正確處理好集中領導同民主管理和民主監(jiān)督的關系，切實尊重職工的主人翁地位，尊重、相信職工的民主權利和聰明才智，千方百計調動并發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第四，堅持走群眾路線，密切聯(lián)系職工群眾，使企業(yè)的決策和措施，從群眾中來，到群眾中去，通過職工群眾的具體實踐，得到貫徹落實，最終使自己的管理權威建立在職工群眾信任的基礎之上。

（二）建立健全辦事公開民主管理的各項制度措施，是搞好辦事公開民主管理的體制保證

1、切實加強企業(yè)黨組織的領導。辦事公開民主管理必須嚴格置于企業(yè)黨組織的領導之下，企業(yè)黨組應把辦事公開民主管理工作列入重要議事日程，將全面加強民主管理工作列為企業(yè)貫徹黨的十七屆四中全會精神的重要方面，制定具體的實施目標和實施計劃。要自上而下建立健全民主管理領導小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長遠規(guī)劃到具體方案、從制度建設到措施實施、從自覺行為到監(jiān)督約束的全方位加強企業(yè)辦事公開民主管理的新局面。

2、堅持完善職工代表大會制度。當前，企業(yè)職工的民主權利集中體現(xiàn)在職代會職權之中。職代會制度是企業(yè)職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，不僅是人民當家作主在企業(yè)的具體體現(xiàn)，而且也是確保職工在企業(yè)民主管理中的主體地位和作用的具體體現(xiàn)。企業(yè)只有建立和不斷完善企業(yè)職代會制度，才能保障職工的民主權利，維護職工的合法權益，充分調動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。當前，在企業(yè)改革發(fā)展的關鍵期間，各級煙草商業(yè)企業(yè)要以高度的政治敏銳性和責任感，采取積極有效的措施，注重維護好職工群眾的合法權益，努力維護職工隊伍的穩(wěn)定。一是完善企業(yè)工會組織。嚴格按照《工會法》的要求，建立和完善工會組織建設，提高職工的入會率，讓全體職工都能積極參與到企業(yè)的民主管理之中。二是完善職代會運行機制。豐富充實職代會內容，凡是經過實踐證明可行、能夠納入職代會制度的，應盡可能通過職代會制度加以規(guī)范，使其運行在法制化的軌道上。堅持依法代表和維護職工群眾的合法權益，在企業(yè)中充分發(fā)揮職代會的作用，嚴格按照辦事公開民主管理的有關要求，對涉及職工切身利益的方案和問題必須提交職代會審議通過后才能實施，并及時把職代會召開情況向上一級工會組織報告，以便上級工會能夠有效地對下級工會職代會運行情況進行監(jiān)督，確保職代會的各項職權落到實處。三是履行工會基本職責。工會組織和工會干部要高舉維權的大旗，增強維權的本事和能力，提高業(yè)務水平和應變能力、改善知識結構和改進工作方法，在調查研究、分析問題、提出對

策建議和解決辦法上下功夫，正確處理好維護企業(yè)總體利益和維護職工群眾具體利益的關系，深入實際，聯(lián)系群眾，及時把職工對生產、經營、分配以及勞動保護、生活福利等方面的意見和要求反映上來，積極參與制定具體的實施條例和規(guī)章制度，以確保職工參與管理的權力不落空或者受到削弱，調動廣大職工參與企業(yè)民主管理的積極性，為搞好企業(yè)民主管理工作提供有力的保障。四是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結合。堅持和完善職代會制度，是加強和改善企業(yè)整個管理的一個重要內容，要確保職代會建設切實有效、持之以恒，必須有先進的企業(yè)體制、機制、制度和科學的管理作保證。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使職代會建設既有制度和業(yè)務保證，又能豐富、充實企業(yè)管理的內容，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

3、創(chuàng)新辦事公開民主管理工作新機制。創(chuàng)新機制是做好辦事公開民主管理工作的重要措施，我們在堅持職代會這一企業(yè)民主管理基本形式的同時，要與時俱進，不斷拓寬民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理工作機制和方式，更廣、更深、更細地推進民主管理工作，提高職工在企業(yè)管理中的參與度。一是建立健全各種民主管理制度。按照“缺什么補什么”的原則，完善職代會、辦事公開、平等協(xié)商和集體勞動合同制度，同時，根據企業(yè)實際情況，通過建立平等協(xié)商對話、勞資協(xié)商制度、民主議事會、聽證會、職工建議箱、局長（經理）接待日等形式，組織職工依法參與企業(yè)民主管理與監(jiān)督。二是完善職工民主參與機制，以涉及職工切身利益，關系領導敏感問題的重大事項、重大決策、黨風廉政建設的重大問題，職工關心的熱點、難點問題等為重點公開內容，全面實施政務、企務、黨務“三公開”，力求做到公開機制制度化、公開內容目標化、公開形式多樣化、公開程序規(guī)范化，讓職工及時了解企業(yè)的卷煙經營、專賣管理等情況，并利用多種方式組織職工參加企業(yè)各種重大問題的討論，廣泛聽取和收集職工對企業(yè)重大問題的意見。三是健全職工民主監(jiān)督機制，企業(yè)重大問題在制定、實施和完成的各個階段，都要認真聽取職工的意見和建議，開展民主監(jiān)督，改進工作。四是建立職工辦事公開民主管理信息反饋機制，保證職工的意見建議能夠及時真實地反映到領導層，并把有關處理意見等情況及時反饋給職工，做到下情及時上達，上情及時下達的雙向互動。五是創(chuàng)新辦事公開民主管理載體。緊緊把握住民主管理的主渠道，如建立企業(yè)黨政工三方協(xié)商研討機制，開好企業(yè)領導班子民主生活會，堅持和完善集體協(xié)商制度和職工代表大會制度等，保障職工對企業(yè)的知情權、建議權、監(jiān)督權的落實。六是建立辦事公開民主管理考核機制。辦事公開只有在強有力的監(jiān)督考核下才能發(fā)揮作用。因此，推行辦事公開企業(yè)的上級黨組、行政、紀委、工會等部門，應加強對下級單位辦事公開工作的指導、監(jiān)督和檢查，對辦事公開的工作標準和公開的內容提出明確的規(guī)范要求，形成一套監(jiān)督、評價制度，把基層企業(yè)是否執(zhí)行辦事公開作為領導班子和領導干部考核的內容，考核的結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據。同時，加強辦事公開民主管理工作的調查研究，及時總結、推廣成功經驗，加強分類指導，幫助基層在實踐中不斷完善，切實提高辦事公開民主管理的質量和水平。

（三）提高職工隊伍整體道德與業(yè)務水平，是加強辦事公開民主管理的素質保證

職工群眾自身素質水平的高低，直接決定辦事公開民主管理質量的好壞。加強民主管理，關鍵要在提高職工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高職工群眾特別是職工代表的政治思想和道德素質，通過抓好思想政治教育、集體主義教育、職業(yè)道德教育，增強職工主人翁使命感和責任感，使他們在行使手中民主權力時，自覺代表職工群眾的根本利益，履行主人翁義務，把個人利益與國家利益、企業(yè)利益結合起來，并在個人利益與整體利益發(fā)生矛盾時自覺服從整體利益。同時，通過各種途徑，使職工群眾在企業(yè)卷煙營銷、專賣管理和經濟活動中，時時刻刻做到想主人事，干主人活，盡主人責，積極為企業(yè)的改革和發(fā)展獻策出力。其次，要提高職工參與管理的水平。要定期或不定期地開展企業(yè)管理知識培訓，把勞動與管理、理論與實踐有機結合起來，提高管理人員參與重大決策的議政能力，化解內部矛盾、維

護職工權益的協(xié)調能力，并使每名職工真正成為一個會勞動、會管理的新型勞動者。

煙草商業(yè)企業(yè)的辦事公開民主管理工作是一項政策性強，涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須在企業(yè)黨組織的領導下，充分發(fā)揮職代會職能作用，建立有效的運行體制，黨、政、工齊抓共管，紀檢、工會組織協(xié)調，職工群眾積極參與，才能形成合力。我們要通過不斷的改革創(chuàng)新和制度化建設，使企業(yè)辦事公開民主管理日益規(guī)范，成為能夠不斷自我完善、自我創(chuàng)新的管理體制，最大限度地發(fā)揮辦事公開民主管理工作應有的作用。

把對標管理和基層“創(chuàng)優(yōu)”活動結合起來，下大力氣整改企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)改進，規(guī)范企業(yè)管理工作，促進管理創(chuàng)新

第四篇：煙草專賣局深入推進辦事公開民主管理工作情況總結

為深入貫徹落實《國家煙草專賣局關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》和《省煙草專賣局關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的實施辦法（試行）》，近日，市煙草專賣局印發(fā)了《關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的實施細則（試行）》和《推進辦事公開民主管理工作制度（試行）》，從指導思想、基本原則、內容、形式、程序、監(jiān)督

考核、制度保障及組織領導等方面提出了具體要求。

一是明確了推進辦事公開民主管理工作的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；遵循黨的方針政策和國家法律、法規(guī)，實事求是、注重實效；堅持黨組（黨委）統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，與企業(yè)黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設和建立現(xiàn)代企業(yè)制度結合起來，同反腐倡廉其他工作統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進，干部職工群眾廣泛參與，切實保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

二是明確了推進辦事公開民主管理工作的基本原則：健全落實黨組統(tǒng)一領導，主要領導負總責，班子成員分工負責，辦公室、企業(yè)工會和整頓辦組織協(xié)調，紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督檢查，職能部門各負其責的工作機制；堅持民主集中制原則，凡涉及企業(yè)生產經營、改革、發(fā)展的重大決策和與職工切身利益相關的事項，要在廣泛征求職工意見的基礎上，由市局黨組集體研究后，經職工代表大會審議，由辦事公開民主管理領導小組確定適當方式予以公開，確保職工民主政治權利和職工主人翁地位；堅持依法公開原則，按照黨的方針政策和國家法律、法規(guī)相關規(guī)定進行公開。

三是明確了公開的內容：第一，企業(yè)重大決策情況，包括企業(yè)重要改革、重大投資、發(fā)展規(guī)劃等事關企業(yè)發(fā)展的大事；第二，生產經營管理情況，包括企業(yè)生產經營目標及完成情況，財務預算和執(zhí)行情況，工程建設、技術改造、大宗物資采購、宣傳促銷、外聘服務等項目的招投標過程及結果；第三，涉及干部職工切身利益的事項，包括企業(yè)研究決定有關干部職工獎懲、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題；第四，干部選拔任用和人員招聘、辭退等情況；第五，市局（公司）機關的機構職能及聯(lián)系方式、工作動態(tài)等情況。

四是明確了公開的形式和程序：建立以職工代表大會為基本形式的民主管理，建立行之有效的決策機制，逐步完善職工代表大會評議企業(yè)領導制度，定期召開干部職工代表座談會，聽取職工對企業(yè)發(fā)展改革和生產經營管理的意見、建議，充分利用內部網站、公開公示欄、專題通報、企業(yè)刊物等形式實施公開；按照“預審、監(jiān)督、評議、問責”的程序，通過立項登記預審、公開事項審批、依法公開事項、監(jiān)督評議反饋等流程實施公開。

五是建立健全工作制度：建立健全了公開事項預審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、責任追究制度、信息反饋制度，為深入推進辦事公開民主管理提供了制度保障。

六是切實加強組織領導：市局（公司）成立了推進辦事分開主民管理領導小組，下設辦公室、專項工作小組及監(jiān)督小組，市局（公司）要求各單位、各部門加強領導、精心組織、加大宣傳力度，不斷提高辦事分開民主管理工作水平。將辦事公開民主管理工作納入各單位、各部門管理創(chuàng)新、目標考核和黨風廉政責任制考核，列為領導干部工作實績的重要內容，考核結果與評優(yōu)選先和干部獎懲、使用掛鉤，由辦事公開民主管理領導小組辦公室和監(jiān)督小組進行考核。

第五篇：深入推進辦事公開切實加強民主管理

深入推進辦事公開

切實加強民主管理

在更高起點上全面提升煙草行業(yè)

整體規(guī)范水平

——在全國煙草行業(yè)加強內部管理監(jiān)督工作匯報會上的講

話

（2009年11月24日）

姜 成 康

同志們：

全國煙草行業(yè)加強內部管理監(jiān)督工作匯報會今天召開，這是繼2005年行業(yè)加強內部管理監(jiān)督工作會議之后，又一次由各直屬單位主要負責同志參加的內管工作會議。這次會議主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結行業(yè)近年來加強內部管理監(jiān)督工作情況和經驗，安排部署下一階段內部管理監(jiān)督工作，重點研究如何深入推進辦事公開，切實加強民主管理，積極構建內部監(jiān)管長效機制，在更高起點上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我就加強行業(yè)內部管理監(jiān)督工作，講三個方面的意見。

一、近年來行業(yè)開展內部管理監(jiān)督工作情況

2005年以來，全行業(yè)緊緊圍繞建設“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“以規(guī)范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監(jiān)督為關鍵，以加強對領導干部的監(jiān)督為重點，以紀檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內部管理監(jiān)督工作基本格局，切實加強組織領導，深入開展專項整頓，全面加強制度建設，建立完善長效機制，有力推動了內部管理監(jiān)督工作扎實開展。通過全行業(yè)的共同努力，行業(yè)內部監(jiān)管工作步入了更加注重治本、更加注重預防、更加注重長效機制建設的新階段，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，經濟效益保持持續(xù)增長，建設嚴格規(guī)范的中國煙草初見成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）“兩煙”生產經營規(guī)范水平明顯提高。

各單位高度重視專賣內管監(jiān)督工作，通過全面加強煙葉收購加工監(jiān)督管理、專項治理卷煙體外循環(huán)等措施，切實解決“兩煙”生產經營中存在的不規(guī)范問題，促進了“兩煙”生產經營規(guī)范水平的不斷提高。一是煙葉生產經營秩序明顯好轉。針對一段時期出現(xiàn)的煙葉超計劃種植、跨區(qū)域收購、無合同加工等現(xiàn)象，國家局明確要求，要切實開展煙葉生產經營專項整頓，嚴格按計劃、合同組織生產收購，按合同組織煙葉復烤加工，嚴肅查處煙葉生產經營違規(guī)行為。煙葉產區(qū)堅決貫徹落實國家局指示要求，認真制訂專項整頓方案，組織人員深入基層全面開展專項檢查，通過采取積極有效措施，計劃觀念明顯增強，無合同、超合同生產收購現(xiàn)象得到有效解決，打葉復烤企業(yè)管理明顯改善，煙葉生產經營秩序明顯好轉，有力促進了煙葉生產穩(wěn)定發(fā)展。二是卷煙體外循環(huán)治理取得明顯成果。規(guī)范卷煙生產經營始終是內部監(jiān)管的突出重點。2006、2007年在全行業(yè)全面開展了專項治理卷煙體外循環(huán)工作，在企業(yè)全面自查基礎上，國家局對281家工商企業(yè)進行了重點檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛擬客戶、拆單分攤、超常規(guī)向大戶供貨等問題，深入剖析原因，制定整改措施，加強制度建設，嚴肅查處違規(guī)行為。整個檢查工作歷時兩年，影響深，力度大，范圍廣，解決問題多，紀律執(zhí)行嚴，共處理違規(guī)違紀人員568人，收到了良好的效果。今年以來，針對部分單位卷煙不規(guī)范經營行為有所抬頭現(xiàn)象，及時采取措施，加大專賣內管檢查力度，使違規(guī)經營行為在較短時間內得到有效解決。三是專賣內管長效機制建設取得明顯進展。行業(yè)各直屬單位高度重視制度建設，積極探索內部監(jiān)督長效機制有效形式，推動內部監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。國家局制訂下發(fā)了《關于加強專賣管理組織機構建設的指導意見》，要求健全內管機構，充實內管人員。目前各省級局、地市級局均設立專門內管部門，配備專職專賣內管人員7647人，從組織上保證了日常監(jiān)管工作順利開展。制定下發(fā)了《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，在山西召開現(xiàn)場會，全面總結和推廣建立專賣內管長效機制經驗，進一步明確了監(jiān)管任務、監(jiān)管職責、監(jiān)管流程和監(jiān)管標準。四是信息化運用水平明顯提高。目前已有29個省級局、工業(yè)公司開發(fā)信息化監(jiān)管系統(tǒng)并投入使用，大多數(shù)單位實現(xiàn)了對卷煙經營的在線監(jiān)控，覆蓋煙葉生產經營全過程的信息管理系統(tǒng)逐步完善，有效提升了監(jiān)管效率和監(jiān)管效果。

（二）內部審計監(jiān)督明顯加強。

全行業(yè)把健全財務管理制度、加強財務審計監(jiān)督、嚴肅財經紀律作為內部監(jiān)管工作的關鍵，取得了明顯進步。一是審計機構和審計隊伍建設得到充實加強。各省級局（公司）、地市局（公司）、中煙工業(yè)公司均成立了專門內審機構，全行業(yè)配備內審工作人員1563人。認真總結推廣福建省局審計委派制做法和經驗，今年有13個省局（公司）推行了審計委派制，較好地發(fā)揮了內審機構監(jiān)督作用。二是審計內容不斷拓展。繼續(xù)抓好財務收支審計和經濟責任審計。按照“凡提必審、離任必審”和單位法人代表任期內兩年審計一次的要求，2006年以來國家局對114個單位組織了經濟責任審計，對于全面了解掌握企業(yè)生產經營情況，及時解決存在的問題發(fā)揮了積極作用。開展了企業(yè)結構調整資金、卷煙打假經費等財政專項資金審計和工程投資項目審計工作，2007年以來國家局直接組織進行了對19個重大投資項目的審計。今年以來重點對22個產區(qū)省份的煙葉生產補貼資金和煙葉生產基礎設施建設資金全面進行了專項審計。通過開展以上工作，促進了同級審計監(jiān)督水平不斷提高。三是認真抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。通過開展內部審計，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更為重要的是要下決心解決問題，尤其要解決好歷史遺留的問題。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，各單位加大整改工作力度，限期完成整改任務，對于建立良好的財經秩序發(fā)揮了重要的保障作用。

（三）懲防體系建設取得明顯進展。

行業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構認真履行職責，在加強內部管理監(jiān)督工作中較好地發(fā)揮了再監(jiān)督的作用。一是扎實推進構建行業(yè)懲治和預防腐敗體系工作。按照中央的要求，國家局黨組制定印發(fā)了《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》、《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實施方案》等文件，對構建行業(yè)懲治和預防腐敗體系工作進行了全面安排，各單位結合自身實際，認真制定具體實施意見，扎實推進行業(yè)懲防體系建設。二是切實加強對領導干部權力運行的監(jiān)督。2005年以來，國家局黨組先后制定印發(fā)了《關于加強對行業(yè)各級領導班子及主要領導干部監(jiān)督的意見》、《煙草行業(yè)干部選拔任用工作廉政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，對加強行業(yè)各級領導班子和領導干部的監(jiān)督、確保權力正確行使作出明確規(guī)定，行業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構也制定了相應的實施辦法，對加強行業(yè)反腐倡廉建設和領導干部廉潔自律工作發(fā)揮了積極作用。三是不斷增強再監(jiān)督工作的有效性。國家局制定下發(fā)了《關于在加強煙草行業(yè)內部管理監(jiān)督中充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查作用的意見》等文件，對“兩煙”生產經營、干部選拔任用、財務審計監(jiān)督以及物資采購、工程項目、軟件開發(fā)、卷煙促銷等關鍵部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督作出明確規(guī)定。各級紀檢監(jiān)察機構認真抓好文件的貫徹落實，切實加強檢查監(jiān)督，有力促進了“兩煙”生產經營秩序的規(guī)范。四是不斷加大案件查處力度。嚴格落實查辦案件工作責任制，加大對違規(guī)違紀行為的查辦工作力度。從2005年至2008年，行業(yè)紀檢監(jiān)察機構共受理來信來訪7492件次，初核995件，立案684件，查結676件，給予黨紀政紀處分1027人，較好發(fā)揮了查辦案件的治本和警示作用。

（四）“三項檢查”工作取得明顯成效。

針對行業(yè)反映突出的問題，為提高行業(yè)規(guī)范水平，從2008年開始，在全行業(yè)全面開展工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項檢查”工作。國家局先后召開4次辦公會議和3次電視電話會議，對開展“三項檢查”工作進行專門安排部署，制定下發(fā)了規(guī)范工程投資、物資采購、宣傳促銷的一系列文件。行業(yè)各單位按照“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位”的要求，全面開展了自查、復查和“回頭看”工作。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，健全完善各項規(guī)章制度。自2008年以來，全行業(yè)各單位圍繞“三項檢查”工作共制訂各類制度達12000多個，其中各直屬單位本級新制訂的規(guī)范性制度432個。國家局按照“先行試點、總結經驗、全面展開”的工作要求組織了重點抽查工作，截至目前，已經完成對34家直屬單位的重點抽查。從總體情況看，行業(yè)各單位對“三項檢查”工作高度重視，認識到位，對2008年以來實施的工程投資、物資采購、宣傳促銷項目進行了全面清理，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真的自查自糾，后期檢查的單位規(guī)范水平明顯好于前期。在檢查過程中，總結和推廣了一些單位好的做法和經驗，有力促進了企業(yè)不斷夯實管理基礎，嚴格規(guī)范管理。目前重點抽查工作仍在繼續(xù)進行。

二、當前行業(yè)內部管理監(jiān)督工作中存在的主要問題近年來，通過持續(xù)開展內部管理監(jiān)督工作，行業(yè)各級領導干部規(guī)范意識明顯增強，內控制度初步建立，長效機制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產經營秩序明顯好轉，對于保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹立煙草行業(yè)良好形象，發(fā)揮了十分重要的作用。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，在內部管理監(jiān)督方面仍然存在一些較為突出問題，主要是：

（一）思想認識仍存在差距。一些單位的領導干部尤其是主要領導對整頓規(guī)范工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不夠，嚴格規(guī)范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經營、輕規(guī)范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在。有的對本單位內部管理監(jiān)督工作所取得的成效估計過高，存在松懈思想；有的對整頓規(guī)范工作缺乏自覺性和堅定性，產生厭倦情緒；有的對不規(guī)范生產經營行為的嚴重危害性認識不足，憂患意識、大局意識、責任意識不強。以上這些都與國家局黨組的要求存在明顯差距。

（二）長效機制建設仍不完善。近年來，各單位圍繞加強內部管理監(jiān)督工作制訂了一系列制度，制度建設得到明顯加強。但從檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，有的單位制訂的制度比較原則，缺少嚴格的程序性規(guī)定，針對性和可操作性不強；有的單位制度雖然不少，但執(zhí)行不力，有章不循、違章操作的現(xiàn)象仍然存在；有的單位監(jiān)管部門職責不明和職責交叉的現(xiàn)象同時存在，監(jiān)管滯后和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象較為突出，同級監(jiān)管的作用沒有很好發(fā)揮；有的單位整頓辦力量不是加強，反而削弱，監(jiān)管合力沒有形成，內部監(jiān)管還流于形式。

（三）違規(guī)生產經營行為在一些單位表現(xiàn)仍比較突出。在“兩煙”生產經營方面，有的工業(yè)企業(yè)無碼生產，無碼備貨，違規(guī)促銷；有的商業(yè)企業(yè)虛擬客戶，拆單分攤，捆綁銷售，體外循環(huán)，索要錢物。在財務管理方面，會計核算不規(guī)范、預算管理執(zhí)行不到位、財經紀律執(zhí)行不嚴肅、歷史遺留問題處理不徹底等問題在一些單位仍不同程度存在，有的甚至弄虛作假，嚴重違反財務制度和財經紀律，損害國家利益和企業(yè)利益。在工程投資、物資采購、宣傳促銷三項工作方面，決策機構不明確、決策主體不清晰、決策程序不符合、集體決策沒有得到充分體現(xiàn)等問題仍較為突出；該招標的沒有實行公開招標，競爭性談判變成單一來源采購的情況比較普遍，在重點抽查的項目中，公開招標的比例不高；審計、紀檢監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮，在某些關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管滯后和形式化現(xiàn)象。

以上列舉的現(xiàn)象僅僅是存在問題的一部分，必須引起各單位高度重視，認真加以解決。

三、關于進一步加強內部管理監(jiān)督工作的要求 加強內部管理監(jiān)督是長期的任務，更是當前重要的工作。全行業(yè)都要在現(xiàn)有工作基礎上，切實增強內部管理監(jiān)督工作的自覺性和堅定性，毫不動搖，加大力度，常抓不懈，為建設“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草做出新的努力。這里，對進一步加強內部管理監(jiān)督工作提出以下要求。

（一）要從“生命線”的高度充分認識嚴格規(guī)范的重要性。近年來行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展，加強內部監(jiān)管、嚴格規(guī)范生產經營行為發(fā)揮了重要保障作用?？梢赃@樣說，沒有近年來的整頓規(guī)范和內部監(jiān)管工作的不斷加強，就沒有行業(yè)今天這樣好的形勢。實踐充分證明，嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。

嚴格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制的本質需要。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，必然對行業(yè)加強自身管理提出新的更高要求。專賣體制下的煙草加強自身管理和建設，關鍵是要解決“注重自律”、“提高效率”兩大課題。注重自律，就是要敢于正視問題，依靠自身的努力自覺去解決問題。持續(xù)開展整頓規(guī)范，切實加強內部監(jiān)管，是行業(yè)“注重自律”的必然選擇和有效形式。我們反復強調，鞏固和完善煙草專賣體制，關鍵在于把自己的事情辦好，以實實在在的行動，切實維護國家利益、維護消費者利益，在社會上樹立負責任的形象。

嚴格規(guī)范是推進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。一個單位能否保持持續(xù)健康發(fā)展，首先是要風清氣正。如果生產經營秩序混亂，不僅干部要出問題，隊伍一團散沙，生產經營也是搞不好的，即使一時搞上去，最終還是要垮下來。在卷煙體外循環(huán)嚴重時期，一些單位表面上生意紅紅火火，企業(yè)卻嚴重虧損，甚至資不抵債，教訓是十分深刻的。近年來行業(yè)經濟效益明顯提高，實現(xiàn)稅利從2000年的1096.5億元增加到2008年的4499.4億元，增長4.1倍；其中實現(xiàn)利潤從2000年的297.4億元增加到2008年的1858.6億元，增長6.2倍，關鍵得益于規(guī)范，規(guī)范發(fā)揮了不可替代的作用。我們決不能以犧牲規(guī)范為代價來獲取一時的所謂效益，而必須把發(fā)展建立在嚴格規(guī)范基礎之上。

嚴格規(guī)范是實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的必然要求。為提高行業(yè)科學發(fā)展水平，國家局黨組明確提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業(yè)發(fā)展的主要任務，并要求從品牌發(fā)展、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理五個方面著力推進。卷煙上水平必須建立在扎實的工作基礎之上，而嚴格規(guī)范是扎實工作基礎的關鍵所在。企業(yè)發(fā)展沒有捷徑可走，特別是大企業(yè)、大集團，更是要腳踏實地，打牢基礎，嚴格規(guī)范。每個單位、每個領導干部，都要自覺做到遵紀守法，堅決克服自由主義；自覺維護國家利益和消費者利益，堅決克服本位主義和個人主義；自覺遵循客觀規(guī)律，堅決克服主觀主義、形式主義，在嚴格規(guī)范的基礎上推動發(fā)展上新的水平。

（二）進一步推進辦事公開、民主管理。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對在新形勢下堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主作出了明確的規(guī)定和要求。黨中央、國務院對推進政務公開歷來十分重視，專門成立了全國政務公開領導小組，2005年專門下發(fā)《關于進一步推行政務公開的意見》，對推行政務公開工作提出明確要求。胡錦濤總書記在今年七一前夕中央政治局第十四次集體學習時，就加強黨內民主建設發(fā)表了重要講話，強調指出：在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結統(tǒng)一，更好地堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；要牢固樹立黨員主體意識，把激發(fā)廣大黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性作為黨內民主建設的出發(fā)點和落腳點；要把推進黨內民主建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略任務切實落實好。在今年3月召開的國務院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理指出：“要認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，強化對行政權力的制約監(jiān)督，確保權力不被濫用；要深入推進政務公開，凡應該公開、能夠公開的事項都要及時全面公開；要把公開透明原則貫穿于落實擴內需、保增長政策的全過程，最大限度地減少發(fā)生腐敗行為的機會?！痹谛袠I(yè)深入推進辦事公開、民主管理，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和黨中央、國務院關于推行政務公開各項部署的具體行動；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的必然要求；是堅持科學決策、民主決策、依法決策，充分發(fā)揮行業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要舉措；是加強反腐倡廉建設，構建行業(yè)懲治和預防腐敗體系的重要內容。為此，國家局專門制定印發(fā)了《關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》?！兑庖姟返膶嵤?，必將有利于規(guī)范權力運行，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，為推進科學發(fā)展營造良好環(huán)境；有利于妥善協(xié)調各方面的關系，為促進和諧煙草建設提供重要保障；有利于更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，提高工作透明度和公信力，防止權力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預防腐敗，努力建設嚴格規(guī)范的中國煙草創(chuàng)造必要條件。

行業(yè)各單位都要把貫徹落實國家局《關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》作為當前和今后一個時期一項重要工作切實抓好，著重解決好以下問題：

一是要把調動全體職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為推進辦事公開、民主管理的出發(fā)點和落腳點。貫徹落實科學發(fā)展觀，核心是堅持以人為本，其目的就是要切實維護廣大人民群眾根本利益。落實到煙草行業(yè)，就是要充分調動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實維護國家利益和消費者利益。煙草行業(yè)經過近年來的改革調整，取得了明顯進步和發(fā)展，但在新的形勢下，也面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。解決發(fā)展中的矛盾和問題，必須相信群眾，依靠群眾，充分調動全體員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成一心一意謀發(fā)展、專心致志干工作的良好氛圍。推進辦事公開、民主管理，是調動全體員工積極性、主動性、創(chuàng)造性的必然要求，也是根本目的。只有全體職工積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，辦事公開、民主管理才具有真正的意義，才能成為推動企業(yè)發(fā)展和構建和諧煙草的強大動力。

二是要把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進辦事公開、民主管理的主要任務。完善民主決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，是黨的十七屆四中全會《決定》提出的明確任務，也是新的形勢對行業(yè)各級領導干部提出的新的要求。目前行業(yè)企業(yè)組織結構已經發(fā)生了很大變化，規(guī)模在不斷擴大，資金積累大幅度增加，外部環(huán)境的復雜性、不確定性在不斷增大，所帶來的決策的風險性也在不斷增大。因此，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，比以往任何時候都更加重要和緊迫。各級領導干部都要更新觀念，改變那種單打獨斗、閉門造車、決策隨意等現(xiàn)象，更多地依靠群眾的力量，聽取專家的意見，發(fā)揮集體的智慧，發(fā)揚民主，嚴格程序，集思廣益，通過推進辦事公開、民主管理，不斷完善民主決策機制，努力實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。

三是要把落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權作為推進辦事公開、民主管理的主要內容。要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進政務公開、司務公開、廠務公開，實現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化，確保群眾的知情權。推進辦事公開，關鍵在于解決“敢不敢公開、公開什么內容”這一關鍵。每位領導干部尤其是主要領導，都要襟懷坦白、無私無畏，真正使權力在陽光下運行，確保權力正確行使。要建立完善職代會制度。工業(yè)公司、地市級商業(yè)公司都要成立職代會，企業(yè)重要事項和重大決策都要充分聽取職代會意見，同時還要積極探索職工表達訴求和對企業(yè)管理主動參與的有效途徑，確保職工的參與權。要建立完善董事會制度，尤其要高度重視發(fā)揮職工董事作用，保障職工董事權利，確保職工對企業(yè)管理的表達權。沒有建立董事會制度的企業(yè)，也要通過職代會等形式，保障職工民主權利。要通過辦事公開、民主管理，廣泛聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，通過職工滿意度測評等形式，把權力置于群眾監(jiān)督之下，確保職工的監(jiān)督權。

（三）不斷完善行業(yè)內部管理監(jiān)督工作基本格局。在2005年行業(yè)加強內管工作會議上，國家局提出了“以規(guī)范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監(jiān)督為關鍵，以加強對領導干部監(jiān)督為重點，以紀檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的行業(yè)內部管理監(jiān)督工作基本格局。實踐證明，這一基本格局符合行業(yè)實際，工作重點明確，職責任務清晰，在今后工作中還要不斷加以完善。

要高度重視“兩煙”生產經營規(guī)范工作。規(guī)范“兩煙”生產經營是加強行業(yè)內部管理監(jiān)督工作的基礎，是建立行業(yè)良好生產經營秩序的關鍵，也是檢驗專賣體制下能否解決自律問題的重要標志。要切實增強“兩煙”生產經營規(guī)范的自覺性和堅定性，端正生產經營指導思想，建立完善的內管長效機制，加大案件查處力度，杜絕不規(guī)范經營行為的發(fā)生。

要進一步強化財務審計監(jiān)督。要堅持深入開展經濟責任審計和財務收支審計，實現(xiàn)內部審計工作制度化、規(guī)范化；要扎實開展工程項目投資、物資采購、宣傳促銷、專項資金使用等專項審計，充分發(fā)揮財務審計在生產經營全過程的監(jiān)督作用；要在認真總結經驗基礎上，推行審計委派制，從組織體制上更好地保障審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。

要強化對領導干部的管理監(jiān)督。行業(yè)內部管理監(jiān)督工作能否落實到位，良好生產經營秩序能否持久建立，關鍵在于各級領導干部尤其是主要負責人帶頭遵紀守法，嚴格自律。各級領導干部作為內部監(jiān)管工作的組織者，對內部管理監(jiān)督要真正做到思想上更加重視，行動上更加自覺，工作上更加努力，措施上更加扎實，真抓實干，務求實效。各級領導干部作為內部監(jiān)督的主要對象，要擺正位置，調整心態(tài)，正確對待，自覺接受監(jiān)督。有權必有責，用權受監(jiān)督。每位領導干部都要正確對待自己，正確行使權力，在加強內部管理監(jiān)督工作中發(fā)揮表率作用。

要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構再監(jiān)督作用。行業(yè)各級紀檢機構都要認真履行監(jiān)督職能，切實加強對同級班子監(jiān)督，加強對下屬單位領導班子的監(jiān)督。按照中央要求，國家局黨組今年6月制定印發(fā)了《中共國家煙草專賣局黨組關于開展巡視工作的實施意見》，并建立了巡視工作制度，以加強對行業(yè)各直屬單位領導班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家局部署要求、廉潔自律等方面情況的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)督實效。

（四）繼續(xù)深入開展專項整頓工作。

專項整頓是實現(xiàn)嚴格規(guī)范的重要手段，也是解決突出問題的有效措施。從近幾年行業(yè)開展的一系列專項整頓、專項治理、專項檢查工作情況看，專項整頓重點突出，內容具體，通過企業(yè)自查、復查、整改和上級單位檢查督導，增強了干部職工規(guī)范意識，促進了規(guī)范水平提升，取得明顯成效。要通過開展專項整頓檢查，加強專項工作管理流程的過程監(jiān)控，促進企業(yè)制度的完善和系統(tǒng)配套以及定期評估機制的建立健全，增強對專項工作運行的監(jiān)督與控制；要通過開展重點檢查督導，全面了解各單位基礎管理工作情況，注重提煉和總結經驗，以點帶面，運用典型引路推動管理水平提升。開展專項檢查的過程也是調查研究和改進工作的過程，是對企業(yè)落實各項制度規(guī)定情況進行全面調研和了解，通過發(fā)現(xiàn)問題和掌握實情，為進一步優(yōu)化管理流程、嚴格控制關鍵環(huán)節(jié)、提升監(jiān)管成效等方面提供決策依據。因此，專項整頓工作必須一以貫之、堅持不懈、抓實抓好、抓出成效。當前，全行業(yè)都要按照“四個更加”的要求，繼續(xù)深入開展“三項檢查回頭看”和重點抽查工作，切實解決三項工作中的不規(guī)范問題，進一步提高三項工作的規(guī)范水平。

（五）進一步加強內部管理監(jiān)督工作的組織領導。行業(yè)各級黨組（黨委）要始終把加強內部管理監(jiān)督工作擺到重要議事日程，高度重視，認真對待，切實做到堅定不移，毫不動搖，常抓不懈，增強規(guī)范的自覺性和堅定性。要繼續(xù)堅持把加強內部管理監(jiān)督工作作為“一把手”工程，這也是衡量“一把手”政治上強不強的具體體現(xiàn)。各單位主要領導要對內部管理監(jiān)督工作親自部署、親自督導，切實負起第一責任人的責任。要高度重視和加強監(jiān)管機構建設，按照國家局對加強內部審計、專賣內管、紀檢監(jiān)察等機構設置的要求認真抓好落實，進一步充實人員，充分發(fā)揮監(jiān)管機構在日常監(jiān)管中的積極作用。要按照領導、機構、制度措施“三落實”的要求繼續(xù)抓好整頓辦建設?，F(xiàn)階段各單位整頓辦力量要進一步加強，不能有絲毫削弱，杜絕“有機構、無人員”和平時“各歸其位”、有事“臨時組隊”的情況。各級整頓辦要做到全力而為，有所作為，充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調、綜合、指導”職能。要積極探索和研究有效開展內部管理監(jiān)督工作的途徑和方式，進一步推進內部監(jiān)管長效機制建設。

同志們，建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草是全行業(yè)共同的任務。各單位要以進一步加強內部管理監(jiān)督工作為切入點，緊緊圍繞解決行業(yè)“注重自律”這一重要課題和構建內部監(jiān)管長效機制這一重要任務，認真履行職責，以內部管理監(jiān)督工作成效的上水平為“卷煙上水平”的五個方面上水平奠定堅實基礎，在更高起點上推進行業(yè)整體規(guī)范水平的全面提升，為實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的努力和貢獻！