第一篇：縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與

思考

小康大業(yè),人才為本。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才是農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐者、示范者，許多事實(shí)都證明,他們在推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面,發(fā)揮的作用不可替代。為進(jìn)一步掌握我縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,近期,***縣農(nóng)機(jī)局對全縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查與研究實(shí)踐與探索

***縣位于湖南南端,是湖南對外開放的“南大門”,地處“楚尾粵頭”史稱“楚粵之孔道”。毗鄰廣東,靠近港奧,是湖南通向粵港澳的南大門,是湖南粵港經(jīng)濟(jì)輻射影響最大，承接“珠三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的前沿地帶。全縣轄11鎮(zhèn)16鄉(xiāng),有21個(gè)民族,總?cè)丝?59117人,其中農(nóng)業(yè)人

口483601人,占全縣總?cè)丝诒壤?6,耕地面積386850畝,農(nóng)業(yè)人口平均耕地面積不足畝，其中水田255150畝，旱田131700畝.近年來,***縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和全國人才工作會議和人事部、省人事局,農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》精神,緊緊圍繞“優(yōu)三壯二精一”的工作大局,牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,加大對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,在農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才資源開發(fā)方面進(jìn)行了積極的探索,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。目前,我縣擁有農(nóng)機(jī)實(shí)用人才46681人,有專業(yè)技術(shù)職稱44人，其中工程師3人、助理工程師33人、技術(shù)員9人。

（一）轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才良好環(huán)境

1、打破傳統(tǒng)觀念。長期以來,各級黨委政府對人才的認(rèn)定,一直是依照八十年代提出的標(biāo)準(zhǔn),即“具有中專以上學(xué)歷和初

級以上職稱的人員”,大量有才之士因?yàn)閷W(xué)歷和職稱這兩道“硬門檻”被摒棄在人才大軍之外?！叭瞬豢汕笃鋫?自當(dāng)其短而用其長”。在農(nóng)機(jī)實(shí)用人才開發(fā)工作中，***縣突破傳統(tǒng)觀念,根據(jù)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則,界定了農(nóng)村實(shí)用人才的范圍即從事農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖、加工、營銷、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)有技術(shù)專長的人才以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,農(nóng)村致富帶頭人、民間技術(shù)服務(wù)業(yè)績突出人才等。

2、完善激勵(lì)措施。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營科技實(shí)體,科技、工商、稅務(wù)、金融等部門在審批、辦證和貸款等方面,按國家有關(guān)政策給予優(yōu)惠和扶持;優(yōu)先為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目、無償提供科技信息和技術(shù)支持；優(yōu)先評聘專業(yè)技術(shù)職稱等。為了解決農(nóng)村部分農(nóng)機(jī)實(shí)用人才技術(shù)發(fā)揮的問題,縣農(nóng)村信用社開展了“農(nóng)村信譽(yù)貸款”活動(dòng),為部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)營銷大戶和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了免擔(dān)保貸款服務(wù)。

3、提供服務(wù)保障。近年來，***縣各級

各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才辦好事、辦實(shí)事?？h人事、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、科技等單位開通“服務(wù)熱線”為廣大農(nóng)機(jī)實(shí)用人才免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。2004年，縣人事局為農(nóng)民評職稱開設(shè)“綠色通道”，簡化申報(bào)手續(xù)，免收各種材料費(fèi)，為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才辦理技術(shù)職稱16名，其中中級職稱1人，初級職稱15人。為了認(rèn)真貫徹中央一號文件“兩減免三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策，***縣農(nóng)機(jī)局千方百計(jì)爭取了2005年度湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目縣。今年，又被列為中央部級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目縣。到目前止，全縣購買有補(bǔ)貼的耕整機(jī)已達(dá)20臺，拖拉機(jī)28臺，水稻聯(lián)合收割機(jī)46臺，插秧機(jī)4臺。為我縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的建功立業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境和條件。

（二）拓寬渠道，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才教育培訓(xùn)

為加快農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，***縣農(nóng)機(jī)校開展了多種形式的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)：

一是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站組織人員送縣級農(nóng)機(jī)校進(jìn)行培訓(xùn)；二是縣農(nóng)機(jī)校與農(nóng)機(jī)監(jiān)理站相結(jié)合，利用路檢路查，查處無牌無證打擊“黑車非駕”，督促他們到農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)，實(shí)行了農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)一律到縣農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)后再辦理駕駛證的方法；三是縣農(nóng)機(jī)校與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站相結(jié)合，利用科技下鄉(xiāng)、科技趕集、科技現(xiàn)場培訓(xùn)方式，組織農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，通過現(xiàn)場分析問提、解決問提、不斷提高農(nóng)機(jī)手的操作水平。2005年7月縣農(nóng)機(jī)校和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站的同志，組織收割機(jī)手與收割機(jī)廠家的專業(yè)技術(shù)人員多次到城南鄉(xiāng)、一六鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)示范基地進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行手把手地教農(nóng)機(jī)手操作收割水稻技術(shù)，使機(jī)手提高了操作技術(shù)，同時(shí)在新機(jī)具推廣方面起到了良好效果，真是一舉兩得。四是縣農(nóng)機(jī)校與監(jiān)督管理股相結(jié)合，對維修網(wǎng)點(diǎn)、營銷農(nóng)機(jī)店、農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行了維修人員一律先培訓(xùn)、辦證后方能上崗維修。

五是實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)。***縣農(nóng)機(jī)校根據(jù)國辦法〔2003〕79號、農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教發(fā)〔2004〕32號、財(cái)政部財(cái)農(nóng)〔2004〕38號及湘財(cái)農(nóng)〔2005〕14號等文件精神，結(jié)合該校實(shí)際，加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，幫助其掌握一門專業(yè)技術(shù)知識。為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，有效果地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。到目前止，“陽光工程”共培訓(xùn)

縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

第二篇：縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

小康大業(yè),人才為本。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才是農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐者、示范者，許多事實(shí)都證明,他們在推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面,發(fā)揮的作用不可替代。為進(jìn)一步掌握我縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,近期,***縣農(nóng)機(jī)局對全縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查與研究實(shí)踐與探索

***縣位于湖南南端,是湖南對外開放的“南大門”,地處“楚尾

粵頭”史稱“楚粵之孔道”。毗鄰廣東,靠近港奧,是湖南通向粵港澳的南大門,是湖南粵港經(jīng)濟(jì)輻射影響最大，承接“珠三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的前沿地帶。全縣轄11鎮(zhèn)16鄉(xiāng),有21個(gè)民族,總?cè)丝?59117人,其中農(nóng)業(yè)人口483601人,占全縣總?cè)丝诒壤?6,耕地面積386850畝,農(nóng)業(yè)人口平均耕地面積不足0.8畝，其中水田255150畝，旱田131700畝.近年來,***縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和全國人才工作會議和人事部、省人事局,農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》精神,緊緊圍繞“優(yōu)三壯二精一”的工作大局,牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,加大對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,在農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才資源開發(fā)方面進(jìn)行了積極的探索,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。目前,我縣擁有農(nóng)機(jī)實(shí)用人才46681人,有專業(yè)技術(shù)職稱44人，其中工程師3人、助理工程師33人、技術(shù)員9人。

（一）轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才良好環(huán)境

1、打破傳統(tǒng)觀念。長期以來,各級黨委政府對人才的認(rèn)定,一直是依照八十年代提出的標(biāo)準(zhǔn),即“具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員”,大量有才之士因?yàn)閷W(xué)歷和職稱這兩道“硬門檻”被摒棄在人才大軍之外。“人不可求其備,自當(dāng)其短而用其長”。在農(nóng)機(jī)實(shí)用人才開發(fā)工作中，***縣突破傳統(tǒng)觀念,根據(jù)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則,界定了農(nóng)村實(shí)用人才的范圍即從事農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖、加工、營銷、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)有技術(shù)專長的人才以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,農(nóng)村致富帶頭人、民間技術(shù)服務(wù)業(yè)績突出人才等。

2、完善激勵(lì)措施。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營科技實(shí)體,科技、工商、稅務(wù)、金融等部門在審批、辦證和貸款等方面,按國家有關(guān)政策給予優(yōu)惠和扶持;優(yōu)先為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目、無償提供科技信息和技術(shù)支持；優(yōu)先評聘專業(yè)技術(shù)職稱等。為了解決農(nóng)村部分農(nóng)機(jī)實(shí)用人才技術(shù)發(fā)揮的問題,縣農(nóng)村信用社開展了“農(nóng)村信譽(yù)貸款”活動(dòng),為部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)營銷大戶和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了免擔(dān)保貸款服務(wù)。

3、提供服務(wù)保障。近年來，***縣各級各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才辦好事、辦實(shí)事。縣人事、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、科技等單位開通“服務(wù)熱線”為廣大農(nóng)機(jī)實(shí)用人才免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。2004年，縣人事局為農(nóng)民評職稱開設(shè)“綠色通道”，簡化申報(bào)手續(xù)，免收各種材料費(fèi)，為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才辦理技術(shù)職稱16名，其中中級職稱1人，初級職稱15人。為了認(rèn)真貫徹中央一號文件“兩減免三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策，***縣農(nóng)機(jī)局千方百計(jì)爭取了2005湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目縣。今年，又被列為中央部級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目縣。到目前止，全縣購買有補(bǔ)貼的耕整機(jī)已達(dá)20臺，拖拉機(jī)28臺，水稻聯(lián)合收割機(jī)46臺，插秧機(jī)4臺。為我縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的建功立業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境和條件。

（二）拓寬渠道，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才教育培訓(xùn)

為加快農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，***縣農(nóng)機(jī)校開展了多種形式的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)：

一是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站組織人員送縣級農(nóng)機(jī)校進(jìn)行培訓(xùn)；二是縣農(nóng)機(jī)校與農(nóng)機(jī)監(jiān)理站相結(jié)合，利用路檢路查，查處無牌無證打擊“黑車非駕”，督促他們到農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)，實(shí)行了農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)一律到縣農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)后再辦理駕駛證的方法；三是縣農(nóng)機(jī)校與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站相結(jié)合，利用科技下鄉(xiāng)、科技趕集、科技現(xiàn)場培訓(xùn)方式，組織農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，通過現(xiàn)場分析問提、解決問提、不斷提高農(nóng)機(jī)手的操作水平。2005年7月縣農(nóng)機(jī)校和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站的同志，組織收割機(jī)手與收割機(jī)廠家的專業(yè)技術(shù)人員多次到城南鄉(xiāng)、一六鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)示范基地進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行手把手地教農(nóng)機(jī)手操作收割水稻技術(shù)，使機(jī)手提高了操作技術(shù)，同時(shí)在新機(jī)具推廣方面起到了良好效果，真是一舉兩得。四是縣農(nóng)機(jī)校與監(jiān)督管理股相結(jié)合，對維修網(wǎng)點(diǎn)、營銷農(nóng)機(jī)店、農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行了維修人員一律先培訓(xùn)、辦證后方能上崗維修。五是實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)。***縣農(nóng)機(jī)校根據(jù)國辦法〔2003〕79號、農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教發(fā)〔2004〕32號、財(cái)政部財(cái)農(nóng)〔2004〕38號及湘財(cái)農(nóng)〔2005〕14號等文件精神，結(jié)合該校實(shí)際，加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，幫助其掌握一門專業(yè)技術(shù)知識。為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，有效果地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。到目前止，“陽光工程”共培訓(xùn)農(nóng)

機(jī)實(shí)用人才1965人。

（三）激活載體，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)實(shí)用人才作用

1、樹立典型，發(fā)揮輻射作用。近年來，***縣結(jié)合開展了創(chuàng)評農(nóng)機(jī)經(jīng)營、管理示范戶活動(dòng)，加大農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培育力度，也涌現(xiàn)出了一批敢為人先、經(jīng)營有方的先進(jìn)典型。近幾年，***縣農(nóng)機(jī)局對農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶表現(xiàn)突出信譽(yù)好的6戶農(nóng)機(jī)經(jīng)營店進(jìn)行了表彰。并通過會議、信息、報(bào)紙等

載體，宣傳先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，樹立了一批看得見、學(xué)得到的先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、科技承包，發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)科技人員，領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)或開展科技承包，近年來，一六鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的技術(shù)人員，利用專業(yè)技術(shù)，承包一六鎮(zhèn)的水稻收割業(yè)務(wù)，發(fā)揮了示范作用，起到了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

問題與不足

幾年來，***縣在加快實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中采取了一些行之有效的措施，初步培養(yǎng)出一批“懂技術(shù)、擅經(jīng)營”的科技人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技含量的提高起到了積極的推動(dòng)作用。但從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求來看，農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較多的問題。主要在以下幾個(gè)方面：

1、基層管理機(jī)構(gòu)人員待遇差，農(nóng)機(jī)工作受影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員承擔(dān)著全縣3000多臺農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械，數(shù)萬臺農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)推廣、購機(jī)補(bǔ)貼及即將開展的燃油補(bǔ)貼等基礎(chǔ)工作，工作量大。然而，他們的工資福利待遇太差，每人每年只靠縣財(cái)政下?lián)艿?000員補(bǔ)貼來維持生計(jì)，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”待遇最差的一員，影響正常工作，造成了管理人員多次上訪，給社會帶來不穩(wěn)定因素，對培育農(nóng)機(jī)實(shí)用人才工作受到一定影響。

2、人才管理服務(wù)過于宏觀。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才分布面廣，加上普通農(nóng)民多，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難，雖然在管理上采取了一些措施，如“網(wǎng)絡(luò)、分類、動(dòng)態(tài)”管理等形式，但也只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，服務(wù)相對少，難以形成具體的、操作性較強(qiáng)的管理模式。

3、人才培育上力度不大。從調(diào)查情況看，目前，農(nóng)機(jī)實(shí)用人才大多是自然成長起來的，科技人員靠的是十年、幾十年的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例相當(dāng)少，絕大多數(shù)為初中或初中以下文化水平。雖然在實(shí)用人才的培育上開展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，文化水平低致使對農(nóng)機(jī)人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，對于一些高科技人才培訓(xùn)力度仍不夠大。

4、人才作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。受“賣田、賣地，不賣手藝”“教大徒弟打師傅”等老思想的影響，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意識，影響著農(nóng)機(jī)實(shí)用人才整體作用的發(fā)揮，部分農(nóng)機(jī)人才在參加“幫扶致富”結(jié)對等活動(dòng)中不積極、不主動(dòng)，處于被動(dòng)接受的位置，而在幫扶中也只局限在“親幫親”上，真正起作用的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才還只是占少數(shù)，以致人才發(fā)揮作用不夠普遍。

建議與思考

1、完善管理機(jī)制，形成工作合力。一是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員存在的一些困難，有關(guān)部門要及時(shí)加以解決，使他們一心撲在農(nóng)機(jī)事業(yè)上。二是要成立農(nóng)機(jī)實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健縣、鄉(xiāng)、二級管理網(wǎng)絡(luò)，形成政府部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人事、農(nóng)機(jī)等部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站具體抓落實(shí)的管理模式。形成工作合力。同時(shí)加強(qiáng)制度管理，制定農(nóng)機(jī)實(shí)用人才選拔的規(guī)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

2、完善培育機(jī)制，提高人才素質(zhì)。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平，技術(shù)水準(zhǔn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足，影響著農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的持續(xù)發(fā)展。因此，要把工作重點(diǎn)放在以提高農(nóng)機(jī)實(shí)用人才整體素質(zhì)為主的服務(wù)上，將農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的培育納入農(nóng)村電教整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，以提高工作的針對性。一方面充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)校、電教網(wǎng)絡(luò)等陣地作用，每年定期組織農(nóng)機(jī)實(shí)用人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)；另一方面，要立足實(shí)際，有目的、有計(jì)劃，有針對性地組織農(nóng)機(jī)實(shí)用人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識。

3、完善扶助機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是政策上支持。對科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施者，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是技術(shù)上支持。充分發(fā)揮科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，通過開展專家與農(nóng)機(jī)實(shí)用人才結(jié)對活動(dòng)，既及時(shí)幫助農(nóng)機(jī)實(shí)用人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是資金上支持。對進(jìn)行特色農(nóng)機(jī)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取政府、金融部門的支持。同時(shí)，建議建立農(nóng)機(jī)實(shí)用人才發(fā)展基金，成立農(nóng)機(jī)實(shí)用人才互助會等形式，多渠道籌集資金，進(jìn)行互幫互助，逐步形成規(guī)模。

4、完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)人才待遇。一是評選優(yōu)秀人才。將農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的評選工作納入整個(gè)農(nóng)村基層創(chuàng)建活動(dòng)之中。通過開展“十佳優(yōu)秀農(nóng)機(jī)人才”等創(chuàng)評活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，加大對優(yōu)秀農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的影響力，增強(qiáng)榮譽(yù)感。二是建立職稱制度，將農(nóng)機(jī)人才的選拔工作納入全縣人才選拔工作之中，待遇上激勵(lì)。通過人事、農(nóng)機(jī)、科技等部門的共同努力，建立農(nóng)機(jī)實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，把農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的選拔同其職稱評定結(jié)合，使有一定技術(shù)專長并發(fā)揮作用的農(nóng)機(jī)科技人員落實(shí)相應(yīng)的待遇，增強(qiáng)責(zé)任感。三是深化“雙培”活動(dòng)，對那些年輕、技術(shù)素質(zhì)較高的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才，重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村組干部隊(duì)伍中，加強(qiáng)鍛煉，使其由個(gè)人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶學(xué)技術(shù)、學(xué)本領(lǐng)，逐步成長為新型的農(nóng)村實(shí)用人才。

第三篇：縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

小康大業(yè),人才為本。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才是農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)的實(shí)踐者、示范者，許多事實(shí)都證明,他們在推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)、提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面,發(fā)揮的作用不可替代。為進(jìn)一步掌握我縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀,近期,***縣農(nóng)機(jī)局對全縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查與研究

實(shí)踐與探索

***縣位于湖南南端,是湖南對外開放的“南大門”,地處“楚尾粵頭”史稱“楚粵之孔道”。毗鄰廣東,靠近港奧,是湖南通向粵港澳的南大門,是湖南粵港經(jīng)濟(jì)輻射影響最大，承接“珠三角”區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的前沿地帶。全縣轄11鎮(zhèn)16鄉(xiāng),有21個(gè)民族,總?cè)丝?59117人,其中農(nóng)業(yè)人口483601人,占全縣總?cè)丝诒壤?6%,耕地面積386850畝,農(nóng)業(yè)人口平均耕地面積不足0.8畝，其中水田255150畝，旱田131700畝.近年來,***縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會和全國人才工作會議和人事部、省人事局,農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加速農(nóng)村人才資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》精神,緊緊圍繞“優(yōu)三壯二精一”的工作大局,牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,加大對農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,在農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才資源開發(fā)方面進(jìn)行了積極的探索,促進(jìn)了農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。目前,我縣擁有農(nóng)機(jī)實(shí)用人才46681人,有專業(yè)技術(shù)職稱44人，其中工程師3人、助理工程師33人、技術(shù)員9人。

（一）轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才良好環(huán)境

1、打破傳統(tǒng)觀念。長期以來,各級黨委政府對人才的認(rèn)定,一直是依照八十年代提出的標(biāo)準(zhǔn),即“具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員”,大量有才之士因?yàn)閷W(xué)歷和職稱這兩道“硬門檻”被摒棄在人才大軍之外。“人不可求其備,自當(dāng)其短而用其長”。在農(nóng)機(jī)實(shí)用人才開發(fā)工作中，***縣突破傳統(tǒng)觀念,根據(jù)“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則,界定了農(nóng)村實(shí)用人才的范圍即從事農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖、加工、營銷、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)有技術(shù)專長的人才以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,農(nóng)村致富帶頭人、民間技術(shù)服務(wù)業(yè)績突出人才等。

2、完善激勵(lì)措施。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營科技實(shí)體,科技、工商、稅務(wù)、金融等部門在審批、辦證和貸款等方面,按國家有關(guān)政策給予優(yōu)惠和扶持;優(yōu)先為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才安排科技推廣項(xiàng)目、無償提供科技信息和技術(shù)支持；優(yōu)先評聘專業(yè)技術(shù)職稱等。為了解決農(nóng)村部分農(nóng)機(jī)實(shí)用人才技術(shù)發(fā)揮的問題,縣農(nóng)村信用社開展了“農(nóng)村信譽(yù)貸款”活動(dòng),為部分農(nóng)機(jī)生產(chǎn)營銷大戶和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了免擔(dān)保貸款服務(wù)。

3、提供服務(wù)保障。近年來，***縣各級各部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，扎扎實(shí)實(shí)地為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才辦好事、辦實(shí)事?？h人事、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、科技等單位開通“服務(wù)熱線”為廣大農(nóng)機(jī)實(shí)用人才免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。2004年，縣人事局為農(nóng)民評職稱開設(shè)“綠色通道”，簡化申報(bào)手續(xù)，免收各種材料費(fèi)，為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才辦理技術(shù)職稱16名，其中中級職稱1人，初級職稱15人。為了認(rèn)真貫徹中央一號文件“兩減免三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策，***縣農(nóng)機(jī)局千方百計(jì)爭取了2005湖南農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目縣。今年，又被列為中央部級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目縣。到目前止，全縣購買有補(bǔ)貼的耕整機(jī)已達(dá)20臺，拖拉機(jī)28臺，水稻聯(lián)合收割機(jī)46臺，插秧機(jī)4臺。為我縣農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的建功立業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境和條件。

（二）拓寬渠道，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才教育培訓(xùn)

為加快農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，***縣農(nóng)機(jī)校開展了多種形式的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)：

一是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站組織人員送縣級農(nóng)機(jī)校進(jìn)行培訓(xùn)；二是縣農(nóng)機(jī)校與農(nóng)機(jī)監(jiān)理站相結(jié)合，利用路檢路查，查處無牌無證打擊“黑車非駕”，督促他們到農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)，實(shí)行了農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)一律到縣農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)后再辦理駕駛證的方法；三是縣農(nóng)機(jī)校與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站相結(jié)合，利用科技下鄉(xiāng)、科技趕集、科技現(xiàn)場培訓(xùn)方式，組織農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，通過現(xiàn)場分析問提、解決問提、不斷提高農(nóng)機(jī)手的操作水平。2005年7月縣農(nóng)機(jī)校和農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站的同志，組織收割機(jī)手與收割機(jī)廠家的專業(yè)技術(shù)人員多次到城南鄉(xiāng)、一六鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)示范基地進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行手把手地教農(nóng)機(jī)手操作收割水稻技術(shù)，使機(jī)手提高了操作技術(shù)，同時(shí)在新機(jī)具推廣方面起到了良好效果，真是一舉兩得。四是縣農(nóng)機(jī)校與監(jiān)督管理股相結(jié)合，對維修網(wǎng)點(diǎn)、營銷農(nóng)機(jī)店、農(nóng)機(jī)維修人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行了維修人員一律先培訓(xùn)、辦證后方能上崗維修。五是實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)。***縣農(nóng)機(jī)校根據(jù)國辦法〔2003〕79號、農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教發(fā)〔2004〕32號、財(cái)政部財(cái)農(nóng)〔2004〕38號及湘財(cái)農(nóng)〔2005〕14號等文件精神，結(jié)合該校實(shí)際，加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，幫助其掌握一門專業(yè)技術(shù)知識。為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，有效果地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。到目前止，“陽光工程”共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才1965人。

（三）激活載體，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)實(shí)用人才作用[本文屬大=秘=書=網(wǎng)=站-004km.cn原創(chuàng)文章，找文章還是到大☆秘☆書☆網(wǎng)，更多原創(chuàng)]

1、樹立典型，發(fā)揮輻射作用。近年來，***縣結(jié)合開展了創(chuàng)評農(nóng)機(jī)經(jīng)營、管理示范戶活動(dòng)，加大農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培育力度，也涌現(xiàn)出了一批敢為人先、經(jīng)營有方的先進(jìn)典型。近幾年，***縣農(nóng)機(jī)局對農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶表現(xiàn)突出信譽(yù)好的6戶農(nóng)機(jī)經(jīng)營店進(jìn)行了表彰。并通過會議、信息、報(bào)紙等載體，宣傳先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，樹立了一批看得見、學(xué)得到的先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)了農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、科技承包，發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)科技人員，領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)或開展科技承包，近年來，一六鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的技術(shù)人員，利用專業(yè)技術(shù)，承包一六鎮(zhèn)的水稻收割業(yè)務(wù)，發(fā)揮了示范作用，起到了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

問題與不足

幾年來，***縣在加快實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中采取了一些行之有效的措施，初步培養(yǎng)出一批“懂技術(shù)、擅經(jīng)營”的科技人才，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技含量的提高起到了積極的推動(dòng)作用。但從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求來看，農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在較多的問題。主要在以下幾個(gè)方面：

1、基層管理機(jī)構(gòu)人員待遇差，農(nóng)機(jī)工作受影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員承擔(dān)著全縣3000多臺農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械，數(shù)萬臺農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)管理、農(nóng)機(jī)推廣、購機(jī)補(bǔ)貼及即將開展的燃油補(bǔ)貼等基礎(chǔ)工作，工作量大。然而，他們的工資福利待遇太差，每人每年只靠縣財(cái)政下?lián)艿?000員補(bǔ)貼來維持生計(jì)，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”待遇最差的一員，影響正常工作，造成了管理人員多次上訪，給社會帶來不穩(wěn)定因素，對培育農(nóng)機(jī)實(shí)用人才工作受到一定影響。

2、人才管理服務(wù)過于宏觀。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才分布面廣，加上普通農(nóng)民多，一家一戶分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難，雖然在管理上采取了一些措施，如“網(wǎng)絡(luò)、分類、動(dòng)態(tài)”管理等形式，但也只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，服務(wù)相對少，難以形成具體的、操作性較強(qiáng)的管理模式。

3、人才培育上力度不大。從調(diào)查情況看，目前，農(nóng)機(jī)實(shí)用人才大多是自然成長起來的，科技人員靠的是十年、幾十年的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例相當(dāng)少，絕大多數(shù)為初中或初中以下文化水平。雖然在實(shí)用人才的培育上開展了一些工作，但就整體情況看，由于人員分散，文化水平低致使對農(nóng)機(jī)人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，對于一些高科技人才培訓(xùn)力度仍不夠大。

4、人才作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。受“賣田、賣地，不賣手藝”“教大徒弟打師傅”等老思想的影響，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意識，影響著農(nóng)機(jī)實(shí)用人才整體作用的發(fā)揮，部分農(nóng)機(jī)人才在參加“幫扶致富”結(jié)對等活動(dòng)中不積極、不主動(dòng)，處于被動(dòng)接受的位置，而在幫扶中也只局限在“親幫親”上，真正起作用的農(nóng)機(jī)實(shí)用人才還只是占少數(shù)，以致人才發(fā)揮作用不夠普遍。

建議與思考

1、完善管理機(jī)制，形成工作合力。一是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員存在的一些困難，有關(guān)部門要及時(shí)加以解決，使他們一心撲在農(nóng)機(jī)事業(yè)上。二是要成立農(nóng)機(jī)實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健縣、鄉(xiāng)、二級管理網(wǎng)絡(luò)，形成政府部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人事、農(nóng)機(jī)等部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站具體抓落實(shí)的管理模式。形成工作合力。同時(shí)加強(qiáng)制度管理，制定農(nóng)機(jī)實(shí)用人才選拔的規(guī)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

2、完善培育機(jī)制，提高人才素質(zhì)。農(nóng)機(jī)實(shí)用人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平，技術(shù)水準(zhǔn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足，影響著農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的持續(xù)發(fā)展。因此，要把工作重點(diǎn)放在以提高農(nóng)機(jī)實(shí)用人才整體素質(zhì)為主的服務(wù)上，將農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的培育納入農(nóng)村電教整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，以提高工作的針對性。一方面充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)校、電教網(wǎng)絡(luò)等陣地作用，每年定期組織農(nóng)機(jī)實(shí)用人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)；另一方面，要立足實(shí)際，有目的、有計(jì)劃，有針對性地組織農(nóng)機(jī)實(shí)用人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類專家上門服務(wù)，適時(shí)傳播新技術(shù)、新知識。

3、完善扶助機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是政策上支持。對科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施者，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是技術(shù)上支持。充分發(fā)揮科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，通過開展專家與農(nóng)機(jī)實(shí)用人才結(jié)對活動(dòng)，既及時(shí)幫助農(nóng)機(jī)實(shí)用人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是資金上支持。對進(jìn)行特色農(nóng)機(jī)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取政府、金融部門的支持。同時(shí)，建議建立農(nóng)機(jī)實(shí)用人才發(fā)展基金，成立農(nóng)機(jī)實(shí)用人才互助會等形式，多渠道籌集資金，進(jìn)行互幫互助，逐步形成規(guī)模。

4、完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)人才待遇。一是評選優(yōu)秀人才。將農(nóng)機(jī)實(shí)用人才的評選工作納入整個(gè)農(nóng)村基層創(chuàng)

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

添加日期:2007-8-30

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢的增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)正在成為繼信息產(chǎn)業(yè)后迅速崛起的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是全球范圍內(nèi)快速成長和利潤較高的行業(yè)之一，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。**歷史源遠(yuǎn)流長，文化積淀深厚，文化資源豐富。近年來，在深厚的文化資源基礎(chǔ)上，**文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，尤其是２００４年**省被確定為全國文化體制綜合改革“不是試點(diǎn)的綜合改革試點(diǎn)省份” 以來，在省委的統(tǒng)一部署下，以省本級和區(qū)域性中心城市的新聞出版、廣播影視、文化演藝、旅游文化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合性改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，**文化產(chǎn)業(yè)以大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的格局已初步形成。２００５年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)７００億元，總收入４８０億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居西部首位。①文化產(chǎn)業(yè)作為**的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景，而人才隊(duì)伍建設(shè)則是推動(dòng)**文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。對此，２００５年初，中共**省委書記張學(xué)忠在“全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上指出，要在培育市場主體上，尤其是要在打造人才隊(duì)伍上取得突破。牢固樹立文化人才資源是第一文化資源的觀念，重點(diǎn)抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀(jì)人“三類人才”的建設(shè)。２００６年５月２９日，文化部長孫家正在全國文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場會、**省文化體制改革和文化發(fā)展大會上也強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)施“人才興文”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與人才保證。為了深入了解**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，尋求文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，本文聯(lián)系**文化體制改革的現(xiàn)狀，尤其是結(jié)合**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、**廣電集團(tuán)、**出版集團(tuán)、**期刊集團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的情況，分析了**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題，并對**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，以服務(wù)于**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展。

一、**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）具有的優(yōu)勢與成績

近年來，**省相繼組建了**新華發(fā)行集團(tuán)、**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、**出版集團(tuán)、**廣播電視集團(tuán)、**黨建期刊集團(tuán)、成都日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等７家大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，正在籌建**博文集團(tuán)。大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展的格局正在形成。隨著這些文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，**文化產(chǎn)業(yè)在人才發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了“量”的突破和“質(zhì)”的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００４年，全省擁有文化經(jīng)營單位３７０００多個(gè)，全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過３０萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在西部地區(qū)位居第一。②**省文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有了一些優(yōu)勢并取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１、政府扶持力度加大，人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。**省于２００４年被確定為全國文化體制改革“不是試點(diǎn)的試點(diǎn)省份”，并于同年６月出臺了《關(guān)于加快我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，同時(shí)成立**省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；２００５年１月召開了全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。２００６年５月，全國文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場會在成都召開，全省文化體制改革和文化發(fā)展大會也于同期召開，會議對我省文化體制改革和發(fā)展工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。會議上，省委書記張學(xué)忠總結(jié)近幾年的實(shí)踐，指出四點(diǎn)有益的啟示：一是以思想解放為先導(dǎo)，破除制約文化改革發(fā)展的觀念障礙。二是以壯大市場主體為依托，形成大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。三是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，向體制機(jī)制要活力要效益要發(fā)展。四是以人才建設(shè)為支撐，打造一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。并特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍、高層次創(chuàng)作人才隊(duì)伍以及經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力夯實(shí)智力支撐和人才保障。近年來，**省各級政府和社會各界十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，在引進(jìn)培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法，如對引進(jìn)人才在戶籍管理、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜，營造人才流動(dòng)的寬松環(huán)境，在政府的大力倡導(dǎo)下，人才的柔性流動(dòng)機(jī)制逐步形成。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人文環(huán)境正在逐步形成。

２、用人單位主體地位日益突出，引才育才用才機(jī)制逐步形成。在政府的大力倡導(dǎo)和市場競爭的壓力之下，引進(jìn)和培養(yǎng)人才已成為文化企業(yè)謀求生存和發(fā)展的自身需要。被調(diào)查的文化企業(yè)在近三年引進(jìn)的人才分別達(dá)到單位從業(yè)人員的２％—７％，如：**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)近三年引進(jìn)人才的數(shù)量為１５９人，占單位總?cè)藬?shù)的７％；**廣播電視集團(tuán)三年引進(jìn)人才５０人，占單位總?cè)藬?shù)２％以上；成都武侯祠博物館引進(jìn)人才１４人，占單位總?cè)藬?shù)８％以上。各文化企業(yè)在實(shí)踐中，還探索形成了引進(jìn)人才和引進(jìn)智力、資金有機(jī)結(jié)合的多種方式和途徑，如“項(xiàng)目招標(biāo)”——通過新品開發(fā)或技術(shù)改造項(xiàng)目的公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)引資和引智相結(jié)合。這些辦法切合企業(yè)實(shí)際，在實(shí)踐中取得了良好的效果。為了留住人才和用好人才，許多企業(yè)均建立起了市場化的分配方式，提高對企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的各類專業(yè)技術(shù)人

才的收入分配水平。

３、人才隊(duì)伍總量逐步增加，素質(zhì)不斷提高。由于政府的扶持和企業(yè)的重視，**文化產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境得到了較大的改善。人才狀況的改善不僅有量的增加，更有質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱層次的提高，各類專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人數(shù)總數(shù)的比重也日益加大，如：**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的大專學(xué)歷以上的人員比重已達(dá)到其從業(yè)人數(shù)的８５％，碩士以上學(xué)歷的已達(dá)到其從業(yè)人數(shù)的近３％；**廣電集團(tuán)大專以上人數(shù)占７５％，碩士以上人數(shù)近３％；成都武侯祠博物館總?cè)藬?shù)１８８人，大專以上占８０％以上，碩士以上人數(shù)占２．５％。此外，在從業(yè)人員中具有中級以上職稱人才的總量和比重都有所提高，這些均反映出**省文化產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)有了顯著的提高。

４、培養(yǎng)和造就了一批在全國有影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和專門人才。隨著**文化產(chǎn)業(yè)的不斷深入發(fā)展，同時(shí)也涌現(xiàn)出不少在全省甚至全國有一定影響的文化產(chǎn)業(yè)知名人士、領(lǐng)軍人物，其中不乏文化產(chǎn)業(yè)的管理人才和專門人才。管理類人才如在２００５年全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上表彰的**新華發(fā)行集團(tuán)董事長、總經(jīng)理王慶，成都武侯祠博物館前館長張麗君，德陽雜技團(tuán)團(tuán)長周小衡、成都演藝集團(tuán)總經(jīng)理業(yè)丹等。**人杰地靈，在這塊土地上還滋養(yǎng)了一大批出版、報(bào)業(yè)、廣電、演藝、美術(shù)等領(lǐng)域的專門人才，如著名作家鄧賢、阿來，“鬼才”魏明倫，川劇藝術(shù)家曉艇、劉蕓等。這些人才為**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為其強(qiáng)有力的支撐。

（二）存在的問題及原因

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。作為一種“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂是“人”，新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際文化競爭的挑戰(zhàn)，適應(yīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，文化經(jīng)營管理人才的作用越來越突出，需求越來越大，競爭越來越激烈，要求也越來越高。但在一定程度上，文化產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滯后于文化產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)化改革進(jìn)程。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，尤其是高級經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才奇缺，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

１、存在的問題

通過調(diào)研，我們認(rèn)識到，近年來在**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面雖然取得了較大的成績，但總的來看，**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是從業(yè)人員的類型結(jié)構(gòu)不合理。文化產(chǎn)業(yè)是將文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推向市場，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營管理和促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)?；l(fā)展，因此文化產(chǎn)業(yè)首先是以企業(yè)經(jīng)營的形式發(fā)展并要求獲取利潤，③因此文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中必須要有一定的經(jīng)營管理類人才，尤其是既懂經(jīng)營又懂文化的復(fù)合型人才。從總體來看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中行政類、專業(yè)藝術(shù)類人員所占比重過大，而經(jīng)營管理類人員所占比重過低，普遍低于１０％。正是由于存在經(jīng)營管理人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高的問題，尤其是懂經(jīng)營管理和營銷知識的少，擅長策劃、資本運(yùn)作的少，高層次、復(fù)合型經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)人才少，因而難以適應(yīng)文

化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。

二是從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。高學(xué)歷高職稱的人才比重偏低是現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)普遍現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)的興起是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)所帶來的結(jié)果，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就無所謂文化產(chǎn)業(yè)，④**文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，離不開掌握高科技知識、具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。雖然學(xué)歷不能絕對說明人才素質(zhì)的高低，但在現(xiàn)階段學(xué)歷仍然是衡量人才素質(zhì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查情況來看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中本科以上人員所占比重有所提高，但總體來說仍然偏少，尤其是文化經(jīng)營管理類人才中本科以上學(xué)歷所占比重較低，如**日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)文化經(jīng)營管理類人員２４６人中，本科以上學(xué)歷的僅占２４％，大專以下學(xué)歷的占了近７６％，再如**廣播電視集團(tuán)６９名文化經(jīng)營管理人員中，本科以上學(xué)歷的人員占４２％，另有約５８％的人員屬于大專及以

下學(xué)歷。

三是從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備人才不足。從抽樣調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)來看，各文化企業(yè)的從業(yè)人員年齡普遍集中在３６到５０周歲，３５歲以下的人員所占比例相對過小，尤其是文化經(jīng)營類管理人才，７０％均是在３６歲以上，３５歲以下的僅占３０％左右，青黃不接，活力不強(qiáng)，沒有形成梯形結(jié)構(gòu)，不利于人才資源的可持續(xù)發(fā)展。

四是人才作用發(fā)揮不充分。文化經(jīng)營管理人才開拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力尚不夠強(qiáng)。一方面體現(xiàn)在由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；另一方面體現(xiàn)在對人才的使用方面，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，導(dǎo)致“專才不?！?，其應(yīng)有的作用難以得到充分的發(fā)揮。由此導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面人才難以增值和提高，缺乏具有大型集團(tuán)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的人才，缺乏熟悉國際慣例和規(guī)則、擅長媒介市場運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營人才，因而影響了**文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競爭力。因此在調(diào)查中，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)均認(rèn)為在人才資源的開發(fā)和使用中，最重要的是用人所長和加快人才培養(yǎng)。

五是人才規(guī)模較小且地區(qū)和行業(yè)分布不均衡。**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模的擴(kuò)大，表明**文化產(chǎn)業(yè)人才聚合能力的逐步增強(qiáng)，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模相對較小。⑤就全省范圍看，明顯地存在人才地區(qū)和行業(yè)分布不均衡的問題。在省會成都市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，人才相對集中，在某些領(lǐng)域甚至相對過剩，而在貧困地區(qū)和民族地區(qū)人才卻十分匱乏，造成資源的大量浪費(fèi)。

２、原因分析

引起上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來主要有以下幾方面：

一是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被全社會所接受，市場競爭就是人才競爭的意識不強(qiáng)，人才問題還沒有引起全社會的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對人才重視還僅僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導(dǎo)致“英雄無用武之地”；一些文化企業(yè)固守傳統(tǒng)觀念，只重視對設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進(jìn)、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無形資產(chǎn)的投入，只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對人力、智力的開發(fā)和引進(jìn)，在人才引進(jìn)上缺乏政策和措施或有政策但執(zhí)行不力。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是沒有樹立起人才資

源是第一資源的觀念造成的。

二是政策機(jī)制不夠完善或執(zhí)行乏力。最近幾年，各文化產(chǎn)業(yè)單位也出臺了不少制度來規(guī)范人才的管理，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒有得到很好的落實(shí)。人才管理多頭無序，人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒有真正形成靠市場機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的意識，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒有得到很好的體現(xiàn)。用人機(jī)制不活，擇優(yōu)使用、績能考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象。另外，對人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機(jī)制尚未形成。

三是人才自我提高意識不強(qiáng)。一方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還未根除，人才對單位、組織的依賴性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動(dòng)性不夠；另一方面，由于絕大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)單位屬國有企業(yè)，在人才使用和管理方面并未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理模式，如在人員淘汰上雖然大多數(shù)企業(yè)都制定了相關(guān)制度，但實(shí)際操作中并未嚴(yán)格執(zhí)行，這樣導(dǎo)致人才缺乏危機(jī)感。正是基于上述內(nèi)外兩方面的原因，使得人才自我提高的意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致其素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

四是人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃。目前，**省大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)并未制訂人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，對人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用缺乏長期規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌性、針對性和前瞻性較差，人才能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制尚未完全建立起來。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。**省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，且省內(nèi)各市州之間的發(fā)展不平衡，在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”，因而造成省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才總體規(guī)模仍較小及省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才地區(qū)上的不均衡。

二、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。**文化人才眾多，如何實(shí)現(xiàn)用人所長、人盡其才，關(guān)鍵是要通過改革，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀、人才觀為指導(dǎo)，遵循文化產(chǎn)業(yè)人才工作規(guī)律，突破舊框框，創(chuàng)立新機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立起一套科學(xué)的選人、用人、育人、留人機(jī)制，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來，創(chuàng)造性發(fā)揮出來。文化體制改革的過程，既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，又是文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的過程。只有切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)專才和復(fù)合型人才，才能為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展夯實(shí)智力支

撐和人才保障。

（一）更新觀念，調(diào)整思路

一方面，應(yīng)當(dāng)確立人才是第一資本、加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新理念。文化產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對人才有更大的依賴性，沒有人才的培養(yǎng)、使用和績效，文化產(chǎn)業(yè)就無法獲得生命力。要重視人力資本的作用與價(jià)值，把具有豐富的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才作為資本來認(rèn)識和配臵，而不能簡單的作為勞動(dòng)力來使用，更不能把人力資本與勞動(dòng)力資源等同看待，這對實(shí)現(xiàn)人才的社會價(jià)值觀、組織價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而創(chuàng)造更多的人力資本都是非常重要的。另一方面，要確立以市場為基礎(chǔ)配臵和轉(zhuǎn)化文化產(chǎn)業(yè)人才資源的新思路。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新的文化經(jīng)營管理人才具有社會性、多元性、開放性、競爭性、自主性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，尊重經(jīng)營人才成長使用規(guī)律，樹立人才資本觀念，促進(jìn)文化人才工作盡快轉(zhuǎn)型，改變過去單打一的管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分級分類管理觀念。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，突出市場取向，加快人才流動(dòng)，促進(jìn)人才與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，推動(dòng)人才資源通過市場配臵和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加速體制和機(jī)制創(chuàng)新，破除制約人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的體制性障礙和政策壁壘，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，不拘一格使用人才。要形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機(jī)制，變?nèi)肆Y源大省為人才資源大省和人才資本強(qiáng)省，變?nèi)瞬艃?yōu)勢為科技優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新跨越?

熏推進(jìn)**發(fā)展的新跨越。⑥

（二）加快制訂人才規(guī)劃，加大對人才的投資

人才工作是一項(xiàng)大的社會系統(tǒng)工程，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測工作，制訂和完善人才規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施，同時(shí)各文化產(chǎn)業(yè)單位也應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)要求來規(guī)劃人才，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進(jìn)急需的人才。人才作為一種社會資源，也有強(qiáng)烈的投入和產(chǎn)出效益。在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家，人力資源投資占社會總投資的比重已經(jīng)超過５０％，而在中國，人力資源投資占社會總投資的比重約１０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。⑦要提高**文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，必須要加大對人力資源的投資，以實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵(lì)，充分發(fā)揮人

才的作用。

（三）切實(shí)做好人才選拔和引進(jìn)工作

面對日益激烈的人才競爭，必須不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制。而對于文化產(chǎn)業(yè)來說，在各種人力資源中，既懂文化又懂經(jīng)營的復(fù)合型文化經(jīng)營管理人才是最寶貴、最核心的資源。因此，根據(jù)**實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的要求，首先，應(yīng)有針對性地選拔和引進(jìn)以復(fù)合型文化經(jīng)營管理人才為主的各類人才。拓寬識人選人渠道和方式，全面推行聘用制、聘任制，完善競爭上崗、社會公開招聘等方式。推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出、能高能低的用人制度，不拘一格選拔使用經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)人才，真正把政治上靠得住、經(jīng)營上有本事、作風(fēng)上過得硬的人才選配到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次要采取多種形式，廣開引才引智渠道。實(shí)施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開啟吸引各類人才來創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。一是通過市場招聘人才，將人才直接吸納到**人才隊(duì)伍中來。二是通過項(xiàng)目引才引智。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，每年列出某些重大科研和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)的技術(shù)難題進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)人才和智力。積極吸引省外成果到省內(nèi)來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在引進(jìn)科技成果的同時(shí)引進(jìn)人才，提高人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。三是通過引資引才。將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來。四是通過多種形式與省外單位建立協(xié)作關(guān)系，利用它們的人才優(yōu)勢，幫助培養(yǎng)培訓(xùn)人才。

（四）健全培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度

人力資本的多少，取決于人才對知識與經(jīng)驗(yàn)的積累和知識的更新速度。政府和企業(yè)要投入更多的資金，建立與完善有效的培訓(xùn)教育機(jī)制，創(chuàng)造良好的再學(xué)習(xí)環(huán)境，使在職職工的培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?。培訓(xùn)內(nèi)容要與市場需要相銜接，構(gòu)建文化經(jīng)營管理人才知識更新、能力建設(shè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度、法律、市場營銷、現(xiàn)代媒體經(jīng)濟(jì)等急需知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施高級經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，著眼于培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，按照缺什么補(bǔ)什么原則，拓寬到國內(nèi)外知名高等院校、知名企業(yè)培訓(xùn)的渠道，選派優(yōu)秀文化經(jīng)營人才到大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及艱苦地方掛職鍛煉。加大后備人才培養(yǎng)工作力度，發(fā)揮高等院校培養(yǎng)文化經(jīng)營人才的重要作用。通過各種途徑的綜合運(yùn)用，培養(yǎng)一批既懂文化又善經(jīng)營的復(fù)合型人才和相關(guān)專業(yè)的專才，這是發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的根本。

（五）優(yōu)化人才管理制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制

在人才使用方面要著重優(yōu)化人才管理制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。一是要改進(jìn)和優(yōu)化人才管理和使用制度，發(fā)揮市場配臵文化經(jīng)營管理人才資源的作用。針對自我封閉、交流不暢、管理過死等弊端，應(yīng)建立開放式管理體制，變單位部門所有為社會化人才資源；建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度、職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)經(jīng)營管理人才的社會化、職業(yè)化，確保人盡其才，充分發(fā)揮人才的作用。二是建立科學(xué)的人才考核體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己梭w系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀要求，以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向?？己嗽u價(jià)要以經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為重要依據(jù)，實(shí)行任期考核、年終考核、專項(xiàng)考核和日?？己说?，充分發(fā)揮單位內(nèi)部考核和社會化人才考核評價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，注重群眾認(rèn)可、市場認(rèn)可及出資人認(rèn)可、社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。三是建立健全分配激勵(lì)機(jī)制。著眼于調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性，健全績效管理，改革分配制度，建立靈活多樣的市場化收入分配方式，實(shí)行適合文化實(shí)體特點(diǎn)的薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立以考核評價(jià)為基礎(chǔ)，崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與工作業(yè)績掛鉤，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對重要職位、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的薪酬激勵(lì)，逐步推行經(jīng)營者年薪制。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，允許管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，讓貢獻(xiàn)得到應(yīng)有回報(bào)，讓人才價(jià)值得

到應(yīng)有體現(xiàn)。

（六）積極營造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境

一要提高認(rèn)識、更新觀念。各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為立足點(diǎn)；二要加大對人才工作的宣傳力度。要?jiǎng)訂T社會各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍；三要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有人才。要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類人才的工作，真誠關(guān)心他們的生活。通過多種措施，堅(jiān)持以人為本，營造公正評價(jià)人才、充分發(fā)揮作用的輿論氛圍和良好環(huán)境，給有突出貢獻(xiàn)者應(yīng)有的地位和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，更好地吸引、聚集和穩(wěn)定人才。

文化產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)與高文化緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，對人才有著特殊要求。這種要求是一種戰(zhàn)略需求，這種需求能否得到有效滿足將成為爭奪文化產(chǎn)業(yè)未來制高點(diǎn)的決定性因素。人力資本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的流動(dòng)將隨著這種戰(zhàn)略需求的日益凸現(xiàn)而不斷加速。**的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并最終通過“人才興文”，推動(dòng)**文化

產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展。

（本文系**省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃２００５課題“**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”成果之一）

中共鶴崗市委宣傳部

第五篇：農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

我區(qū)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

宜昌市夷陵區(qū)人事局 易卿善 易家泰 饒康

基層人才隊(duì)伍是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最具活力的人力資源之一，宜昌市夷陵區(qū)作為以柑桔、茶葉、糧食、生豬等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村基層人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。1997年以來，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定和發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用的基礎(chǔ)上，通過改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，一批農(nóng)村人才逐漸成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和農(nóng)民致富的導(dǎo)航員。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的建設(shè)在倍受關(guān)注的同時(shí)，也存在著一定的突出矛盾，通過調(diào)查，引人深思。

一、我區(qū)基層人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)區(qū)級以下?lián)碛修r(nóng)村基層各類人才15663人，其中,黨政人才607人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的4%,企、事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才9633人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的61.5%,農(nóng)村實(shí)用人才5423人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的34.5%;具有高級職稱107人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的0.7%,具有中級級職稱2934人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的18.73%,除教育、衛(wèi)生外，其他企、事業(yè)單位高、中級僅541人，占農(nóng)村基層人才總數(shù)的3.5%。

二、我區(qū)基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因分析

（一）管理制度有待進(jìn)一步完善。夷陵區(qū)是一個(gè)丘陵山區(qū)，東西兩部極不平衡，實(shí)用人才分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)行政村，加之他們大多是農(nóng)民，居住較為分散，給人才管理帶來了較大困難。在出臺一些相關(guān)政策的同時(shí)，其它的配套制度還未健全，導(dǎo)致基層人才有困難時(shí)找不到組織、組織上想服務(wù)時(shí)又不知怎樣去服務(wù)，使基層人才的管理和服務(wù)工作與基層人才的實(shí)際需求不能較好地銜接。

（二）培養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全?；鶎尤瞬糯蠖嗍峭辽灵L的，靠的是多年的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的極少，絕大多數(shù)為高中或高中以下文化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)農(nóng)村人口中，高中及中專以上學(xué)歷人員3744人，僅占鄉(xiāng)村人口總量的0.9%，人才總量顯得不足，與我區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。雖然我們在基層人才的培育上開展了一些工作，但就整體情況看，與基層人才的需求還存在一些差距。在培訓(xùn)內(nèi)容上，由于人員分散、種類繁多、專業(yè)雜亂，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)基層人才的需要，多數(shù)培訓(xùn)只能停留在種、養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目上。在培訓(xùn)形式上，只是單一的請專家和農(nóng)技人員實(shí)地講解，沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員對他們進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏固定的培訓(xùn)模式和長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃。由于培訓(xùn)工作缺乏針對性和實(shí)效性，導(dǎo)致基層人才培訓(xùn)工作流于形式，基層人 才的技能提升不明顯，很大程度上制約了基層人才整體素質(zhì)的提高。

（三）選拔方式有待進(jìn)一步科學(xué)。近年來，我區(qū)比較重視基層人才的選拔工作，但由于選拔方式不夠科學(xué)和選拔機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致選拔工作也不夠規(guī)范，有計(jì)劃、有組織、深層次地去選拔和開發(fā)基層人才還不夠。鄉(xiāng)、村兩級干部對基層人才存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，把基層人才局僅局限于種、養(yǎng)殖能手的范疇，片面地把基層人才同種、養(yǎng)專業(yè)戶劃等號，在一定程度上影響了選拔的質(zhì)量。

（四）作用發(fā)揮有待進(jìn)一步明顯。基層人才一般都有報(bào)效家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的意識，但由于沒有必要的激勵(lì)機(jī)制，少數(shù)人缺乏奉獻(xiàn)意識，不愿發(fā)揮其積極作用。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)基層人才不愿賣手藝、不愿教徒弟，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的想法，影響著基層人才整體作用的發(fā)揮。

分析造成我區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是觀念滯后人才錯(cuò)位。由于受傳統(tǒng)落后的觀念影響，“官本位”思想突出,少數(shù)人員工資、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的正常待遇落實(shí)不夠，部分人才想方設(shè)法“走政道”、“跳農(nóng)門”、“棄技從政”、“棄技從商”，造成人才錯(cuò)位、倒流和浪費(fèi)。二是條件所限人才難引。全區(qū)每年考出去的大學(xué)本科生有近2000人，但急需專業(yè)的畢業(yè)生回夷陵區(qū)工作的卻寥 寥無幾。同時(shí)，由于受機(jī)構(gòu)改革影響，想回夷陵區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生找不到有保障的崗位。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢人才難留。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才工作環(huán)境較為艱苦，面對沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力，“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。四是激勵(lì)機(jī)制不到位人才難吸。上級出臺的政策性“津補(bǔ)貼”難以到位，加上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的收入差距較大，挫傷了基層專業(yè)技術(shù)人員的積極性，導(dǎo)致了基層專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性差。因此，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的主要對策

(一)構(gòu)筑人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域。主要是從五個(gè)方面的人才隊(duì)伍建設(shè)入手。一是以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各級黨校、政府部門繼續(xù)教育基地的主渠道作用，搞好本地培訓(xùn)，同時(shí)還要開辟省外培訓(xùn)渠道。通過教育培訓(xùn)不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，拓展工作視野和思維。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好黨政正職和條件比較成熟、可提拔使用的后備干部培養(yǎng)；每年從應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔一批到基層鍛煉，儲備充足的黨政后備人才資源。二是要以提高經(jīng)營管理水平為核心，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮政府培養(yǎng)人才的導(dǎo)向作用，采取政府指導(dǎo)性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合、學(xué)歷培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修相結(jié)合等形 式，加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。通過企業(yè)發(fā)展研修班、“初、中、高級職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)班、“企業(yè)家論壇”等多種形式，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理概念和綜合管理技能的高級職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一大批在人力資源、市場營銷、生產(chǎn)管理等方面擁有實(shí)際管理操作技能的初、中級職業(yè)經(jīng)理人。三是以提高創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新步伐，實(shí)施以新知識、新理論、新技術(shù)等為重要內(nèi)容的繼續(xù)教育工程。大力開發(fā)、整合和充分利用各類繼續(xù)教育資源，建立繼續(xù)教育基地網(wǎng)絡(luò)體系，開展專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。定期開展專業(yè)技術(shù)人才公共培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)和學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)，有計(jì)劃地選送技術(shù)人才赴國內(nèi)外培訓(xùn)或進(jìn)修。加強(qiáng)不同層次、不同類別的專家后備人選的培養(yǎng)，壯大專家隊(duì)伍。加大學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)力度，根據(jù)區(qū)域的人才發(fā)展重點(diǎn)，有計(jì)劃地選送中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人赴國內(nèi)外進(jìn)行中短期培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持中青年科技人才參與國內(nèi)外講學(xué)、出國研修和開展科技合作等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀中青年高級專家。四是以提高技能操作水平為核心，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，為高技能人才和緊缺技能人才的終身教育培訓(xùn)提供載體。組織生產(chǎn)一線職工，廣泛開展拜師學(xué)藝、崗位練兵、技能比武和技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討等活動(dòng)，培養(yǎng)技能領(lǐng)頭人。充分發(fā)揮企 業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，促進(jìn)崗位成才。通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高、職業(yè)技能競賽等方式，培養(yǎng)一大批各類高技能人才。五是以擴(kuò)大規(guī)模為核心，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制定農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年有計(jì)劃地選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀青年參加多種方式培訓(xùn)。充分發(fā)揮職校、農(nóng)校、黨成校等教育資源的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的培訓(xùn)或短訓(xùn)。選送一批后備骨干到各類農(nóng)業(yè)大中專學(xué)校進(jìn)行脫產(chǎn)委培，培養(yǎng)一批覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，具有一定專業(yè)技能的各類實(shí)用型科技人才和管理人才。以農(nóng)業(yè)實(shí)用技能為重點(diǎn)，開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民科技示范帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，形成不同層次、不同類別的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(二)暢通人才的引進(jìn)渠道。一是要完善引才優(yōu)惠政策。制定和完善引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正吸引各類人才，使人才引得進(jìn)、留得住。打破人才引進(jìn)壁壘，取消身份、戶口、地域等方面的門檻限制，不拘一格引進(jìn)人才。建立健全優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對各類優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)。進(jìn)一步完善社會保障機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，切實(shí)解決好各類人才的住房、子女上學(xué)、家屬隨遷等問題，消除他們的后顧之憂。二是建立 全新的引才機(jī)制。突出用人單位在人才引進(jìn)中的主體地位，支持和鼓勵(lì)各用人單位打破常規(guī)，制定更加優(yōu)惠的政策，采取特殊辦法引進(jìn)優(yōu)秀人才。要大膽地走出去招攬人才，積極組織用人單位到人才密集的城市和地區(qū)開展招聘活動(dòng)，引進(jìn)各方面的急需人才。積極與高等院校、科研院所、大型企業(yè)和人才聚集的地方建立長期友好合作關(guān)系，通過開展交流與合作，為本地引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才。三是加大高層次人才引進(jìn)力度。根據(jù)全區(qū)發(fā)展需要，大力引進(jìn)緊缺急需人才和高層次人才。凡引進(jìn)的緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才，不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)的限制，可按相應(yīng)的任職資格直接聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，對其中的優(yōu)秀人才，可按有關(guān)規(guī)定破格聘任高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。四是開辟引才“綠色通道”。打破行政、企業(yè)、事業(yè)人才流通障礙，疏通各類人才隊(duì)伍之間的流通渠道，實(shí)行“零門檻”引才。建立限時(shí)辦理和服務(wù)承諾制度，為各類人才落戶我區(qū)提供“一站式”服務(wù)。對引進(jìn)的高層次人才和緊缺急需人才，其父母、配偶及未成年子女可隨調(diào)、隨遷。建立區(qū)域人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為各類人才提供就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)與資金扶持等服務(wù)。

(三)增強(qiáng)人才培育能力。一是要建立人才培養(yǎng)新機(jī)制。建立健全繼續(xù)教育制度，完善人才接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)教育中的主體地位。以人才資源能力建設(shè)為核心，根據(jù)不同類型、不同層次人才 的不同特點(diǎn)，制訂人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改革培訓(xùn)教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方法，整合人才培訓(xùn)資源，完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，盡快構(gòu)建一個(gè)專業(yè)齊全、各具特色且適應(yīng)不同人才繼續(xù)教育需求的資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。二是要加大人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮作人單位的主體作用，推進(jìn)人才培養(yǎng)的市場化，不斷完善人才培養(yǎng)方法。采取集中辦班培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合、區(qū)內(nèi)培訓(xùn)與區(qū)外培訓(xùn)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合、在職自學(xué)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，尤其是對緊缺人才、創(chuàng)新人才和高層次人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才更新知識，提高素質(zhì)，增強(qiáng)才干。三是要加快緊缺人才培養(yǎng)。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)分析人才需求，定期制定并向社會發(fā)布專業(yè)人才開發(fā)信息。建立以需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為抓手、市場化培訓(xùn)為重點(diǎn)的緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全政府、單位和個(gè)人“三位一體”的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。多種形式、多種渠道加強(qiáng)與國內(nèi)外知名院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立長期的人才培養(yǎng)合作，依托國家重點(diǎn)高校，每年組織培養(yǎng)一批有前途、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝悆?yōu)秀人才。

(四)創(chuàng)新人才選用機(jī)制。一是要建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制。人才評價(jià)要重品德、重業(yè)績、重能力。要以職業(yè)分類為基礎(chǔ)、以崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作業(yè)績?yōu)楹诵模⒑屯晟迫瞬趴己嗽u價(jià)體系。改進(jìn)人才評價(jià)方式，完善人才評價(jià)手段，采用現(xiàn)代人才評價(jià)技術(shù)，提高人才評價(jià)的科學(xué)化水平和社會化程度。黨政人才的評價(jià)重在群眾認(rèn)可，逐步建立包括基本素質(zhì)、崗位勝任能力、使用意向在內(nèi)的黨政人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)重在市場和出資人認(rèn)可，積極組建企業(yè)經(jīng)營人才評價(jià)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營人才評價(jià)指標(biāo)體系。專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，深化職稱制度改革，推進(jìn)職稱評審的社會化，健全突出實(shí)績，弱化學(xué)歷、年限因素的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系。高技能人才重在同行認(rèn)可，將高級技能人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理范疇，逐步推行技工崗位就業(yè)準(zhǔn)入制度。農(nóng)村實(shí)用人才重在市場和群眾認(rèn)可，按照農(nóng)村實(shí)用人才的不同類別、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價(jià)方法。二是建立充滿活力的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，深化干部人事制度改革，建立充滿活力的用人機(jī)制。深化機(jī)關(guān)黨政干部選拔任用制度改革，探索實(shí)施差額推薦、考察、醞釀、票決的選任制度，推行公開選拔、競爭上崗，開展任期制和聘任制試點(diǎn)工作，完善公務(wù)員考試錄用制度、調(diào)任制度和辭職辭退制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府雇員制，建立正常的流動(dòng)、退出和淘汰機(jī)制。深化企業(yè)選人用人制度改革，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場準(zhǔn)入制度，推行企業(yè)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競聘制。深化事業(yè)單位人事制度改革，推行事業(yè)單位聘用制度，引入競爭機(jī)制，采取聘任、選任、委任等多種形式選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，全面推行公開招聘制度，加快人事代理改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、合同管理、聘期考核、人員分流、爭議仲裁等相關(guān)政策，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充滿生機(jī)與活力的新型用人機(jī)制。三是深化分配制度改革。以確保收入分配向人才傾斜為目標(biāo)，大力推進(jìn)分配制度改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型分配制度。貫徹按勞分配、績效優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索多元化的分配機(jī)制，大力推行績效掛鉤、協(xié)議工資、指導(dǎo)性工資、崗位工資、項(xiàng)目效益分配、年薪制和股票期權(quán)等分配方法，進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，真正做到“一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬”。

(五)推進(jìn)人才配置市場化發(fā)展。一是加強(qiáng)人才市場建設(shè)。建立和完善各類人才服務(wù)體系。加強(qiáng)人才市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地人才信息網(wǎng)絡(luò)與全國各地人才網(wǎng)的互聯(lián)。積極探索建立高級人才信息庫，健全人才信息員隊(duì)伍。完善人才評價(jià)、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，切實(shí)推進(jìn)人才資源的社會化管理。二是完善人才服務(wù)功能。建立健全人才市場運(yùn)行機(jī)制，積極開展人事代理“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)建人才服務(wù)品牌。積極為企業(yè)提供人才招聘、人才租賃、人才托管、資質(zhì)評估、薪資設(shè)計(jì)、社會保險(xiǎn)等服務(wù)。三 是規(guī)范人才市場管理。加強(qiáng)對人才流動(dòng)和人才市場的規(guī)范和管理，逐步提高人才市場法制化、規(guī)范化程度，保證市場有序運(yùn)作，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

二00六年七月