第一篇：某市人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

市人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

一、人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市按照《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》和《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委人才工作會(huì)議精神，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就了一支基本適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。目前，全市有中專以上學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱的各類人員共12896人，其中：黨政干部987人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員121人，專業(yè)技術(shù)人員3920人（其中，高級(jí)職稱49人，中級(jí)職稱715人，初級(jí)職稱3156人），鄉(xiāng)土人才7767人，其他人員101人?？傮w來(lái)看，這部分人才已成為我市“兩業(yè)一城一市”建設(shè)的骨干力量，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但以發(fā)展的眼光看，我市人才隊(duì)伍與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新要求還不相適應(yīng)，存在不少問(wèn)題和矛盾，亟待解決。

二、存在問(wèn)題

（一）人才總量偏少，結(jié)構(gòu)不合理

一是人才總量偏少。我市現(xiàn)有人口30萬(wàn)，擁有各類人才1.34萬(wàn)，僅占總?cè)丝诘?，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量明顯偏少。特別是各行業(yè)的拔尖人才屈指可數(shù)。

二是人才結(jié)構(gòu)不合理。在全市專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，本科學(xué)歷占8.2,大專占31,中專占60.8。從分布來(lái)看，人才相對(duì)聚集于中心城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才相對(duì)貧乏；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位相對(duì)多，企業(yè)及生產(chǎn)一線相對(duì)少；國(guó)有單位相對(duì)多，非國(guó)有單位相對(duì)少；教育、衛(wèi)生、農(nóng)口相對(duì)多，其它系統(tǒng)相對(duì)少；大專以下學(xué)歷的相對(duì)多，本科以上學(xué)歷的相對(duì)少。以衛(wèi)生系統(tǒng)為例，全市有本科學(xué)歷的40名，均分布在市區(qū)的主要醫(yī)院，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，大專學(xué)歷的僅有10多名。從行業(yè)分布看，十分緊缺旅游業(yè)方面較高層次的人才以及旅行社賓館酒店管理類人才；缺乏建設(shè)行業(yè)較高層次的規(guī)劃專業(yè)人才等。

三是人才隊(duì)伍老化，出現(xiàn)斷層。近年來(lái)，計(jì)劃配置人才逐步減弱，市場(chǎng)配置不斷增強(qiáng)；發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距不斷拉大，導(dǎo)致人才流向“孔雀東南飛”，“人往高處走”。加上編制緊缺，財(cái)力有限，人才引進(jìn)的渠道不暢，導(dǎo)致不少行業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)老化。

（二）機(jī)制不健全，人才作用發(fā)揮不夠

一是競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制不健全。目前，全市在人才隊(duì)伍建設(shè)中，用人上、職稱評(píng)定上、定崗定酬上尚未完全推行競(jìng)爭(zhēng)方式，沒(méi)有完全形成優(yōu)勝劣汰、能上庸讓的機(jī)制。分配制度對(duì)優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜力度不夠，沒(méi)完全把人才的貢獻(xiàn)和收入掛鉤，真正實(shí)行一流人才獲取一流收入，使知識(shí)價(jià)值、人才價(jià)值在收入分配上充分體現(xiàn)。此外，一些人才在其“位”而未謀其“職”，人才自身價(jià)值體現(xiàn)不夠。

二是部分行業(yè)保障機(jī)制不落實(shí)。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自收自支的村（鎮(zhèn)）建設(shè)管理所，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和“減負(fù)”后，收費(fèi)項(xiàng)目削減，發(fā)不起人員工資，工作受到影響。今后的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作及相應(yīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)認(rèn)真研究。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才引進(jìn)、留下困難

一是人才引進(jìn)難。我市地處西部地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，缺乏地理優(yōu)越性，人才引進(jìn)難。在人才引進(jìn)工作中，也存在等、靠的思想，沒(méi)有充分利用市場(chǎng)解決人才供需矛盾。二是人才留下難。“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念仍繼續(xù)影響著部分專業(yè)人才的事業(yè)選擇，造成他們成才觀的錯(cuò)位，放棄最需要、最適合他們的地方，導(dǎo)致一些行業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才難留。

三、對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)重視人才工作

堅(jiān)持黨管人才原則。一要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化“人才是財(cái)富”、“人才是效益”、“有人才才能發(fā)展”的意識(shí)。在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。二要樹立“盤活現(xiàn)有人才與引進(jìn)人才并舉”的觀念，立足發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，避免招進(jìn)“女婿氣走兒子”現(xiàn)象的發(fā)生。三要牢固樹立不拘一格選用人才的觀念。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，在人才使用上堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等陳舊觀念，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的環(huán)境和機(jī)制，最大限度地給予人才以創(chuàng)新、發(fā)展的空間。

（二）健全機(jī)制，盤活現(xiàn)有人才

一是堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。建立和推行聘用合同制及專業(yè)技術(shù)人員聘任制，管理人員和工人崗位聘用制，逐步建立起符合我市事業(yè)單位特點(diǎn)的充滿生機(jī)與活力的用人制度。通過(guò)破除終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。單位可根據(jù)需要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件。評(píng)聘分開、評(píng)聘分離，根據(jù)能力高底可高職低聘、低職高聘或不聘。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的聘后管理，把考核

結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，破除職務(wù)終身制，達(dá)到才適其崗、人盡其才、才盡其用。

二是引入自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極進(jìn)行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的探索，逐步完善政府對(duì)事業(yè)單位工資總量的調(diào)控手段，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，使廣大科技工作人員的收入與其勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值和貢獻(xiàn)相適應(yīng)。探索實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離的辦法，根據(jù)工作量和貢獻(xiàn)大小對(duì)其進(jìn)行分配，合理拉開分配收入檔次。大膽探索生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)、信息和管理等）參與收益分配的方法和途徑，切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)、績(jī)效與其收入掛鉤。

（三）營(yíng)造環(huán)境，留住優(yōu)秀人才

以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，做到政治上關(guān)心，工作上支持，感情上信任，待遇上傾斜，積極地、全方位地營(yíng)造一種尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解、寬容失敗的良好環(huán)境，鼓勵(lì)人才發(fā)揮潛能，更好地發(fā)揮他們的聰明才智。

——認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《進(jìn)一步用好和引進(jìn)人才的實(shí)施意見(jiàn)》，大膽吸收借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)惠的政策吸引、激勵(lì)人才。

——宣傳優(yōu)秀人才，表彰優(yōu)秀人才，樹立人才典型，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的輿論環(huán)境。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)與高級(jí)知識(shí)分子的聯(lián)系制度和定期走訪制度，讓人才真正體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)心，充分激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情。

——為人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決人才在赤工作的后顧之憂，急人才之所急，想人才之所想，努力創(chuàng)造讓人才留得住、用得好的良好環(huán)境。

（四）加大引進(jìn)人才的力度

著力依托人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置作用，促進(jìn)人才的引進(jìn)。對(duì)我市緊缺的建設(shè)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展等方面的人才，除直接調(diào)入引進(jìn)外，還可采取兼職、聘請(qǐng)、技術(shù)承包、技術(shù)或管理入股、項(xiàng)目合作開發(fā)等多種形式，也可長(zhǎng)期工作或短期服務(wù)等。

（五）加大教育培訓(xùn)，提高人才素質(zhì)，不斷開發(fā)人才

采取財(cái)政、單位、個(gè)人各出一點(diǎn)資金的辦法，抓好人才繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；采取自主培訓(xùn)、在高等院校建立人才培養(yǎng)基地、與高等院校聯(lián)姻辦班、外出考察進(jìn)修、掛職鍛煉等多種途徑開展教育培訓(xùn)，加強(qiáng)人才開發(fā)，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)我市“兩業(yè)一城一市”戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

第二篇：文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查與思考

添加日期:2007-8-30

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢(shì)的增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)正在成為繼信息產(chǎn)業(yè)后迅速崛起的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是全球范圍內(nèi)快速成長(zhǎng)和利潤(rùn)較高的行業(yè)之一，其發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。**歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化積淀深厚，文化資源豐富。近年來(lái)，在深厚的文化資源基礎(chǔ)上，**文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，尤其是２００４年**省被確定為全國(guó)文化體制綜合改革“不是試點(diǎn)的綜合改革試點(diǎn)省份” 以來(lái)，在省委的統(tǒng)一部署下，以省本級(jí)和區(qū)域性中心城市的新聞出版、廣播影視、文化演藝、旅游文化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合性改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，**文化產(chǎn)業(yè)以大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的格局已初步形成。２００５年，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)７００億元，總收入４８０億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居西部首位。①文化產(chǎn)業(yè)作為**的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景，而人才隊(duì)伍建設(shè)則是推動(dòng)**文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。對(duì)此，２００５年初，中共**省委書記張學(xué)忠在“全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”上指出，要在培育市場(chǎng)主體上，尤其是要在打造人才隊(duì)伍上取得突破。牢固樹立文化人才資源是第一文化資源的觀念，重點(diǎn)抓好文化企業(yè)家、文化創(chuàng)作人、文化經(jīng)紀(jì)人“三類人才”的建設(shè)。２００６年５月２９日，文化部長(zhǎng)孫家正在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、**省文化體制改革和文化發(fā)展大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)施“人才興文”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與人才保證。為了深入了解**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，尋求文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，本文聯(lián)系**文化體制改革的現(xiàn)狀，尤其是結(jié)合**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、**廣電集團(tuán)、**出版集團(tuán)、**期刊集團(tuán)等文化產(chǎn)業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的情況，分析了**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題，并對(duì)**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，以服務(wù)于**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展。

一、**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）具有的優(yōu)勢(shì)與成績(jī)

近年來(lái)，**省相繼組建了**新華發(fā)行集團(tuán)、**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、**出版集團(tuán)、**廣播電視集團(tuán)、**黨建期刊集團(tuán)、成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等７家大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，正在籌建**博文集團(tuán)。大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展的格局正在形成。隨著這些文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，**文化產(chǎn)業(yè)在人才發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了“量”的突破和“質(zhì)”的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到２００４年，全省擁有文化經(jīng)營(yíng)單位３７０００多個(gè)，全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)３０萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在西部地區(qū)位居第一。②**省文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有了一些優(yōu)勢(shì)并取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１、政府扶持力度加大，人才政策環(huán)境不斷優(yōu)化。**省于２００４年被確定為全國(guó)文化體制改革“不是試點(diǎn)的試點(diǎn)省份”，并于同年６月出臺(tái)了《關(guān)于加快我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，同時(shí)成立**省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；２００５年１月召開了全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。２００６年５月，全國(guó)文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都召開，全省文化體制改革和文化發(fā)展大會(huì)也于同期召開，會(huì)議對(duì)我省文化體制改革和發(fā)展工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。會(huì)議上，省委書記張學(xué)忠總結(jié)近幾年的實(shí)踐，指出四點(diǎn)有益的啟示：一是以思想解放為先導(dǎo)，破除制約文化改革發(fā)展的觀念障礙。二是以壯大市場(chǎng)主體為依托，形成大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。三是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，向體制機(jī)制要活力要效益要發(fā)展。四是以人才建設(shè)為支撐，打造一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。并特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍、高層次創(chuàng)作人才隊(duì)伍以及經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力夯實(shí)智力支撐和人才保障。近年來(lái)，**省各級(jí)政府和社會(huì)各界十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，在引進(jìn)培養(yǎng)和充分發(fā)揮人才作用等方面采取了一系列措施和辦法，如對(duì)引進(jìn)人才在戶籍管理、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行政策傾斜，營(yíng)造人才流動(dòng)的寬松環(huán)境，在政府的大力倡導(dǎo)下，人才的柔性流動(dòng)機(jī)制逐步形成。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人文環(huán)境正在逐步形成。

２、用人單位主體地位日益突出，引才育才用才機(jī)制逐步形成。在政府的大力倡導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力之下，引進(jìn)和培養(yǎng)人才已成為文化企業(yè)謀求生存和發(fā)展的自身需要。被調(diào)查的文化企業(yè)在近三年引進(jìn)的人才分別達(dá)到單位從業(yè)人員的２％—７％，如：**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)近三年引進(jìn)人才的數(shù)量為１５９人，占單位總?cè)藬?shù)的７％；**廣播電視集團(tuán)三年引進(jìn)人才５０人，占單位總?cè)藬?shù)２％以上；成都武侯祠博物館引進(jìn)人才１４人，占單位總?cè)藬?shù)８％以上。各文化企業(yè)在實(shí)踐中，還探索形成了引進(jìn)人才和引進(jìn)智力、資金有機(jī)結(jié)合的多種方式和途徑，如“項(xiàng)目招標(biāo)”——通過(guò)新品開發(fā)或技術(shù)改造項(xiàng)目的公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)引資和引智相結(jié)合。這些辦法切合企業(yè)實(shí)際，在實(shí)踐中取得了良好的效果。為了留住人才和用好人才，許多企業(yè)均建立起了市場(chǎng)化的分配方式，提高對(duì)企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的各類專業(yè)技術(shù)人

才的收入分配水平。

３、人才隊(duì)伍總量逐步增加，素質(zhì)不斷提高。由于政府的扶持和企業(yè)的重視，**文化產(chǎn)業(yè)的人才環(huán)境得到了較大的改善。人才狀況的改善不僅有量的增加，更有質(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職稱層次的提高，各類專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人數(shù)總數(shù)的比重也日益加大，如：**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的大專學(xué)歷以上的人員比重已達(dá)到其從業(yè)人數(shù)的８５％，碩士以上學(xué)歷的已達(dá)到其從業(yè)人數(shù)的近３％；**廣電集團(tuán)大專以上人數(shù)占７５％，碩士以上人數(shù)近３％；成都武侯祠博物館總?cè)藬?shù)１８８人，大專以上占８０％以上，碩士以上人數(shù)占２．５％。此外，在從業(yè)人員中具有中級(jí)以上職稱人才的總量和比重都有所提高，這些均反映出**省文化產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)有了顯著的提高。

４、培養(yǎng)和造就了一批在全國(guó)有影響的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和專門人才。隨著**文化產(chǎn)業(yè)的不斷深入發(fā)展，同時(shí)也涌現(xiàn)出不少在全省甚至全國(guó)有一定影響的文化產(chǎn)業(yè)知名人士、領(lǐng)軍人物，其中不乏文化產(chǎn)業(yè)的管理人才和專門人才。管理類人才如在２００５年全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上表彰的**新華發(fā)行集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王慶，成都武侯祠博物館前館長(zhǎng)張麗君，德陽(yáng)雜技團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)周小衡、成都演藝集團(tuán)總經(jīng)理業(yè)丹等。**人杰地靈，在這塊土地上還滋養(yǎng)了一大批出版、報(bào)業(yè)、廣電、演藝、美術(shù)等領(lǐng)域的專門人才，如著名作家鄧賢、阿來(lái)，“鬼才”魏明倫，川劇藝術(shù)家曉艇、劉蕓等。這些人才為**文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為其強(qiáng)有力的支撐。

（二）存在的問(wèn)題及原因

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。作為一種“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂是“人”，新世紀(jì)新階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，適應(yīng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，文化經(jīng)營(yíng)管理人才的作用越來(lái)越突出，需求越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，要求也越來(lái)越高。但在一定程度上，文化產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滯后于文化產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)化改革進(jìn)程。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，尤其是高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才奇缺，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

１、存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)在**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但總的來(lái)看，**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是從業(yè)人員的類型結(jié)構(gòu)不合理。文化產(chǎn)業(yè)是將文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推向市場(chǎng)，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理和促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模化發(fā)展，因此文化產(chǎn)業(yè)首先是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式發(fā)展并要求獲取利潤(rùn)，③因此文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中必須要有一定的經(jīng)營(yíng)管理類人才，尤其是既懂經(jīng)營(yíng)又懂文化的復(fù)合型人才。從總體來(lái)看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中行政類、專業(yè)藝術(shù)類人員所占比重過(guò)大，而經(jīng)營(yíng)管理類人員所占比重過(guò)低，普遍低于１０％。正是由于存在經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量偏少、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高的問(wèn)題，尤其是懂經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷知識(shí)的少，擅長(zhǎng)策劃、資本運(yùn)作的少，高層次、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)人才少，因而難以適應(yīng)文

化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。

二是從業(yè)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。高學(xué)歷高職稱的人才比重偏低是現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)普遍現(xiàn)象。文化產(chǎn)業(yè)的興起是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)所帶來(lái)的結(jié)果，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就無(wú)所謂文化產(chǎn)業(yè)，④**文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，離不開掌握高科技知識(shí)、具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。雖然學(xué)歷不能絕對(duì)說(shuō)明人才素質(zhì)的高低，但在現(xiàn)階段學(xué)歷仍然是衡量人才素質(zhì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查情況來(lái)看，**文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中本科以上人員所占比重有所提高，但總體來(lái)說(shuō)仍然偏少，尤其是文化經(jīng)營(yíng)管理類人才中本科以上學(xué)歷所占比重較低，如**日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)文化經(jīng)營(yíng)管理類人員２４６人中，本科以上學(xué)歷的僅占２４％，大專以下學(xué)歷的占了近７６％，再如**廣播電視集團(tuán)６９名文化經(jīng)營(yíng)管理人員中，本科以上學(xué)歷的人員占４２％，另有約５８％的人員屬于大專及以

下學(xué)歷。

三是從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備人才不足。從抽樣調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)來(lái)看，各文化企業(yè)的從業(yè)人員年齡普遍集中在３６到５０周歲，３５歲以下的人員所占比例相對(duì)過(guò)小，尤其是文化經(jīng)營(yíng)類管理人才，７０％均是在３６歲以上，３５歲以下的僅占３０％左右，青黃不接，活力不強(qiáng)，沒(méi)有形成梯形結(jié)構(gòu)，不利于人才資源的可持續(xù)發(fā)展。

四是人才作用發(fā)揮不充分。文化經(jīng)營(yíng)管理人才開拓能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力尚不夠強(qiáng)。一方面體現(xiàn)在由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，為人才提供物質(zhì)等方面的支持較少，對(duì)人才也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，導(dǎo)致人才多側(cè)重于自我封閉的學(xué)習(xí)，知識(shí)更新和繼續(xù)教育跟不上，實(shí)際效果較差，人才層次提高慢；另一方面體現(xiàn)在對(duì)人才的使用方面，許多專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任行政工作，專業(yè)技術(shù)不能得到應(yīng)有的發(fā)揮，導(dǎo)致“專才不?！保鋺?yīng)有的作用難以得到充分的發(fā)揮。由此導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面人才難以增值和提高，缺乏具有大型集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，缺乏熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則、擅長(zhǎng)媒介市場(chǎng)運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營(yíng)人才，因而影響了**文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此在調(diào)查中，大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)均認(rèn)為在人才資源的開發(fā)和使用中，最重要的是用人所長(zhǎng)和加快人才培養(yǎng)。

五是人才規(guī)模較小且地區(qū)和行業(yè)分布不均衡。**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模的擴(kuò)大，表明**文化產(chǎn)業(yè)人才聚合能力的逐步增強(qiáng)，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，**文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模相對(duì)較小。⑤就全省范圍看，明顯地存在人才地區(qū)和行業(yè)分布不均衡的問(wèn)題。在省會(huì)成都市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，人才相對(duì)集中，在某些領(lǐng)域甚至相對(duì)過(guò)剩，而在貧困地區(qū)和民族地區(qū)人才卻十分匱乏，造成資源的大量浪費(fèi)。

２、原因分析

引起上述問(wèn)題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：

一是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒(méi)有真正被全社會(huì)所接受，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，人才問(wèn)題還沒(méi)有引起全社會(huì)的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對(duì)人才重視還僅僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，導(dǎo)致“英雄無(wú)用武之地”；一些文化企業(yè)固守傳統(tǒng)觀念，只重視對(duì)設(shè)備、廠房、土地等有形資產(chǎn)的增值，不重視人才引進(jìn)、智力開發(fā)和素質(zhì)提高等無(wú)形資產(chǎn)的投入，只重視項(xiàng)目、資金的引進(jìn)，忽視對(duì)人力、智力的開發(fā)和引進(jìn)，在人才引進(jìn)上缺乏政策和措施或有政策但執(zhí)行不力。這些現(xiàn)象歸根結(jié)底都是沒(méi)有樹立起人才資

源是第一資源的觀念造成的。

二是政策機(jī)制不夠完善或執(zhí)行乏力。最近幾年，各文化產(chǎn)業(yè)單位也出臺(tái)了不少制度來(lái)規(guī)范人才的管理，但是不可否認(rèn)的是制度還不規(guī)范，有的好制度也沒(méi)有得到很好的落實(shí)。人才管理多頭無(wú)序，人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒(méi)有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，人才評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建，還沒(méi)有真正形成靠市場(chǎng)機(jī)制、靠科學(xué)合理的分配政策來(lái)調(diào)動(dòng)人才積極性和創(chuàng)造性的意識(shí)，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的權(quán)利沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。用人機(jī)制不活，擇優(yōu)使用、績(jī)能考核等仍停留在理論和口頭上，存在官本位和論資排輩等現(xiàn)象。另外，對(duì)人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機(jī)制尚未形成。

三是人才自我提高意識(shí)不強(qiáng)。一方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還未根除，人才對(duì)單位、組織的依賴性較高，自我學(xué)習(xí)、自我培訓(xùn)和自我提高的主動(dòng)性不夠；另一方面，由于絕大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)單位屬國(guó)有企業(yè)，在人才使用和管理方面并未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，如在人員淘汰上雖然大多數(shù)企業(yè)都制定了相關(guān)制度，但實(shí)際操作中并未嚴(yán)格執(zhí)行，這樣導(dǎo)致人才缺乏危機(jī)感。正是基于上述內(nèi)外兩方面的原因，使得人才自我提高的意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致其素質(zhì)和能力提高不快，適應(yīng)不了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

四是人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃。目前，**省大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)并未制訂人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌性、針對(duì)性和前瞻性較差，人才能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約人才隊(duì)伍建設(shè)。**省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，且省內(nèi)各市州之間的發(fā)展不平衡，在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面存在較大差距，“水往低處流、人往高處走”，因而造成省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才總體規(guī)模仍較小及省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才地區(qū)上的不均衡。

二、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。**文化人才眾多，如何實(shí)現(xiàn)用人所長(zhǎng)、人盡其才，關(guān)鍵是要通過(guò)改革，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀、人才觀為指導(dǎo)，遵循文化產(chǎn)業(yè)人才工作規(guī)律，突破舊框框，創(chuàng)立新機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立起一套科學(xué)的選人、用人、育人、留人機(jī)制，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)。文化體制改革的過(guò)程，既是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，又是文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的過(guò)程。只有切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)專才和復(fù)合型人才，才能為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展夯實(shí)智力支

撐和人才保障。

（一）更新觀念，調(diào)整思路

一方面，應(yīng)當(dāng)確立人才是第一資本、加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新理念。文化產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才有更大的依賴性，沒(méi)有人才的培養(yǎng)、使用和績(jī)效，文化產(chǎn)業(yè)就無(wú)法獲得生命力。要重視人力資本的作用與價(jià)值，把具有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才作為資本來(lái)認(rèn)識(shí)和配臵，而不能簡(jiǎn)單的作為勞動(dòng)力來(lái)使用，更不能把人力資本與勞動(dòng)力資源等同看待，這對(duì)實(shí)現(xiàn)人才的社會(huì)價(jià)值觀、組織價(jià)值觀與個(gè)人價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而創(chuàng)造更多的人力資本都是非常重要的。另一方面，要確立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配臵和轉(zhuǎn)化文化產(chǎn)業(yè)人才資源的新思路。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新的文化經(jīng)營(yíng)管理人才具有社會(huì)性、多元性、開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、自主性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，尊重經(jīng)營(yíng)人才成長(zhǎng)使用規(guī)律，樹立人才資本觀念，促進(jìn)文化人才工作盡快轉(zhuǎn)型，改變過(guò)去單打一的管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分級(jí)分類管理觀念。充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，突出市場(chǎng)取向，加快人才流動(dòng)，促進(jìn)人才與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，推動(dòng)人才資源通過(guò)市場(chǎng)配臵和轉(zhuǎn)化。同時(shí)，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加速體制和機(jī)制創(chuàng)新，破除制約人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的體制性障礙和政策壁壘，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，不拘一格使用人才。要形成人盡其才、才盡其用和人才輩出的新機(jī)制，變?nèi)肆Y源大省為人才資源大省和人才資本強(qiáng)省，變?nèi)瞬艃?yōu)勢(shì)為科技優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的新跨越?

熏推進(jìn)**發(fā)展的新跨越。⑥

（二）加快制訂人才規(guī)劃，加大對(duì)人才的投資

人才工作是一項(xiàng)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨管人才，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，首先要認(rèn)真做好人才資源狀況的摸底和人才需求的預(yù)測(cè)工作，制訂和完善人才規(guī)劃，確定明確的工作目標(biāo)，提出有力度、可操作的工作措施，同時(shí)各文化產(chǎn)業(yè)單位也應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)要求來(lái)規(guī)劃人才，充分發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)適用人才為主，努力改善人才環(huán)境，積極引進(jìn)急需的人才。人才作為一種社會(huì)資源，也有強(qiáng)烈的投入和產(chǎn)出效益。在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家，人力資源投資占社會(huì)總投資的比重已經(jīng)超過(guò)５０％，而在中國(guó)，人力資源投資占社會(huì)總投資的比重約１０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。⑦要提高**文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要加大對(duì)人力資源的投資，以實(shí)現(xiàn)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵(lì)，充分發(fā)揮人

才的作用。

（三）切實(shí)做好人才選拔和引進(jìn)工作

面對(duì)日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，必須不斷完善有利于吸引人才的政策措施，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制。而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在各種人力資源中，既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型文化經(jīng)營(yíng)管理人才是最寶貴、最核心的資源。因此，根據(jù)**實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的要求，首先，應(yīng)有針對(duì)性地選拔和引進(jìn)以復(fù)合型文化經(jīng)營(yíng)管理人才為主的各類人才。拓寬識(shí)人選人渠道和方式，全面推行聘用制、聘任制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)公開招聘等方式。推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、能上能下、能進(jìn)能出、能高能低的用人制度，不拘一格選拔使用經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)人才，真正把政治上靠得住、經(jīng)營(yíng)上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的人才選配到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。其次要采取多種形式，廣開引才引智渠道。實(shí)施“構(gòu)筑人才資源高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開啟吸引各類人才來(lái)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力、低年齡的高新技術(shù)人才。一是通過(guò)市場(chǎng)招聘人才，將人才直接吸納到**人才隊(duì)伍中來(lái)。二是通過(guò)項(xiàng)目引才引智。根據(jù)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，每年列出某些重大科研和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目及企業(yè)的技術(shù)難題進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)人才和智力。積極吸引省外成果到省內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在引進(jìn)科技成果的同時(shí)引進(jìn)人才，提高人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是通過(guò)引資引才。將引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、人才結(jié)合起來(lái)。四是通過(guò)多種形式與省外單位建立協(xié)作關(guān)系，利用它們的人才優(yōu)勢(shì)，幫助培養(yǎng)培訓(xùn)人才。

（四）健全培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度

人力資本的多少，取決于人才對(duì)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的積累和知識(shí)的更新速度。政府和企業(yè)要投入更多的資金，建立與完善有效的培訓(xùn)教育機(jī)制，創(chuàng)造良好的再學(xué)習(xí)環(huán)境，使在職職工的培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；Ｅ嘤?xùn)內(nèi)容要與市場(chǎng)需要相銜接，構(gòu)建文化經(jīng)營(yíng)管理人才知識(shí)更新、能力建設(shè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代媒體經(jīng)濟(jì)等急需知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，著眼于培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力，按照缺什么補(bǔ)什么原則，拓寬到國(guó)內(nèi)外知名高等院校、知名企業(yè)培訓(xùn)的渠道，選派優(yōu)秀文化經(jīng)營(yíng)人才到大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及艱苦地方掛職鍛煉。加大后備人才培養(yǎng)工作力度，發(fā)揮高等院校培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)人才的重要作用。通過(guò)各種途徑的綜合運(yùn)用，培養(yǎng)一批既懂文化又善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才和相關(guān)專業(yè)的專才，這是發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的根本。

（五）優(yōu)化人才管理制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制

在人才使用方面要著重優(yōu)化人才管理制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。一是要改進(jìn)和優(yōu)化人才管理和使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)配臵文化經(jīng)營(yíng)管理人才資源的作用。針對(duì)自我封閉、交流不暢、管理過(guò)死等弊端，應(yīng)建立開放式管理體制，變單位部門所有為社會(huì)化人才資源；建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度、職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才的社會(huì)化、職業(yè)化，確保人盡其才，充分發(fā)揮人才的作用。二是建立科學(xué)的人才考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己梭w系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績(jī)觀要求，以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向?？己嗽u(píng)價(jià)要以經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為重要依據(jù)，實(shí)行任期考核、年終考核、專項(xiàng)考核和日?？己说?，充分發(fā)揮單位內(nèi)部考核和社會(huì)化人才考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，注重群眾認(rèn)可、市場(chǎng)認(rèn)可及出資人認(rèn)可、社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。三是建立健全分配激勵(lì)機(jī)制。著眼于調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性，健全績(jī)效管理，改革分配制度，建立靈活多樣的市場(chǎng)化收入分配方式，實(shí)行適合文化實(shí)體特點(diǎn)的薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與工作業(yè)績(jī)掛鉤，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重要職位、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的薪酬激勵(lì)，逐步推行經(jīng)營(yíng)者年薪制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，允許管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，讓貢獻(xiàn)得到應(yīng)有回報(bào)，讓人才價(jià)值得

到應(yīng)有體現(xiàn)。

（六）積極營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的環(huán)境

一要提高認(rèn)識(shí)、更新觀念。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與人才資源開發(fā)看作是一個(gè)有機(jī)的整體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要依靠人才作為支撐，人才隊(duì)伍發(fā)展要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為立足點(diǎn)；二要加大對(duì)人才工作的宣傳力度。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量關(guān)心人才工作，支持人才工作，努力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍；三要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有人才。要把事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人的要求真正落到實(shí)處，熱情支持各類人才的工作，真誠(chéng)關(guān)心他們的生活。通過(guò)多種措施，堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造公正評(píng)價(jià)人才、充分發(fā)揮作用的輿論氛圍和良好環(huán)境，給有突出貢獻(xiàn)者應(yīng)有的地位和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，更好地吸引、聚集和穩(wěn)定人才。

文化產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)與高文化緊密關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，對(duì)人才有著特殊要求。這種要求是一種戰(zhàn)略需求，這種需求能否得到有效滿足將成為爭(zhēng)奪文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)制高點(diǎn)的決定性因素。人力資本在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的流動(dòng)將隨著這種戰(zhàn)略需求的日益凸現(xiàn)而不斷加速。**的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并最終通過(guò)“人才興文”，推動(dòng)**文化

產(chǎn)業(yè)取得更大的發(fā)展。

（本文系**省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃２００５課題“**文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究”成果之一）

中共鶴崗市委宣傳部

第三篇：農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

我區(qū)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

宜昌市夷陵區(qū)人事局 易卿善 易家泰 饒康

基層人才隊(duì)伍是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最具活力的人力資源之一，宜昌市夷陵區(qū)作為以柑桔、茶葉、糧食、生豬等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村基層人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。1997年以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定和發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，一批農(nóng)村人才逐漸成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和農(nóng)民致富的導(dǎo)航員。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基層人才隊(duì)伍的建設(shè)在倍受關(guān)注的同時(shí)，也存在著一定的突出矛盾，通過(guò)調(diào)查，引人深思。

一、我區(qū)基層人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)區(qū)級(jí)以下?lián)碛修r(nóng)村基層各類人才15663人，其中,黨政人才607人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的4%,企、事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才9633人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的61.5%,農(nóng)村實(shí)用人才5423人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的34.5%;具有高級(jí)職稱107人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的0.7%,具有中級(jí)級(jí)職稱2934人,占農(nóng)村基層人才總數(shù)的18.73%,除教育、衛(wèi)生外，其他企、事業(yè)單位高、中級(jí)僅541人，占農(nóng)村基層人才總數(shù)的3.5%。

二、我區(qū)基層人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）管理制度有待進(jìn)一步完善。夷陵區(qū)是一個(gè)丘陵山區(qū)，東西兩部極不平衡，實(shí)用人才分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)行政村，加之他們大多是農(nóng)民，居住較為分散，給人才管理帶來(lái)了較大困難。在出臺(tái)一些相關(guān)政策的同時(shí)，其它的配套制度還未健全，導(dǎo)致基層人才有困難時(shí)找不到組織、組織上想服務(wù)時(shí)又不知怎樣去服務(wù)，使基層人才的管理和服務(wù)工作與基層人才的實(shí)際需求不能較好地銜接。

（二）培養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。基層人才大多是土生土長(zhǎng)的，靠的是多年的實(shí)踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的極少，絕大多數(shù)為高中或高中以下文化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)農(nóng)村人口中，高中及中專以上學(xué)歷人員3744人，僅占鄉(xiāng)村人口總量的0.9%，人才總量顯得不足，與我區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。雖然我們?cè)诨鶎尤瞬诺呐嘤祥_展了一些工作，但就整體情況看，與基層人才的需求還存在一些差距。在培訓(xùn)內(nèi)容上，由于人員分散、種類繁多、專業(yè)雜亂，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置難以適應(yīng)基層人才的需要，多數(shù)培訓(xùn)只能停留在種、養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目上。在培訓(xùn)形式上，只是單一的請(qǐng)專家和農(nóng)技人員實(shí)地講解，沒(méi)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏固定的培訓(xùn)模式和長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃。由于培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致基層人才培訓(xùn)工作流于形式，基層人 才的技能提升不明顯，很大程度上制約了基層人才整體素質(zhì)的提高。

（三）選拔方式有待進(jìn)一步科學(xué)。近年來(lái)，我區(qū)比較重視基層人才的選拔工作，但由于選拔方式不夠科學(xué)和選拔機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致選拔工作也不夠規(guī)范，有計(jì)劃、有組織、深層次地去選拔和開發(fā)基層人才還不夠。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部對(duì)基層人才存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把基層人才局僅局限于種、養(yǎng)殖能手的范疇，片面地把基層人才同種、養(yǎng)專業(yè)戶劃等號(hào)，在一定程度上影響了選拔的質(zhì)量。

（四）作用發(fā)揮有待進(jìn)一步明顯?；鶎尤瞬乓话愣加袌?bào)效家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的意識(shí)，但由于沒(méi)有必要的激勵(lì)機(jī)制，少數(shù)人缺乏奉獻(xiàn)意識(shí)，不愿發(fā)揮其積極作用。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)基層人才不愿賣手藝、不愿教徒弟，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的想法，影響著基層人才整體作用的發(fā)揮。

分析造成我區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是觀念滯后人才錯(cuò)位。由于受傳統(tǒng)落后的觀念影響，“官本位”思想突出,少數(shù)人員工資、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的正常待遇落實(shí)不夠，部分人才想方設(shè)法“走政道”、“跳農(nóng)門”、“棄技從政”、“棄技從商”，造成人才錯(cuò)位、倒流和浪費(fèi)。二是條件所限人才難引。全區(qū)每年考出去的大學(xué)本科生有近2000人，但急需專業(yè)的畢業(yè)生回夷陵區(qū)工作的卻寥 寥無(wú)幾。同時(shí)，由于受機(jī)構(gòu)改革影響，想回夷陵區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生找不到有保障的崗位。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢人才難留。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才工作環(huán)境較為艱苦，面對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)等各種誘惑力，“孔雀東南飛”現(xiàn)象較為突出。四是激勵(lì)機(jī)制不到位人才難吸。上級(jí)出臺(tái)的政策性“津補(bǔ)貼”難以到位，加上同一地區(qū)行業(yè)、部門、單位之間執(zhí)行的收入差距較大，挫傷了基層專業(yè)技術(shù)人員的積極性，導(dǎo)致了基層專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性差。因此，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的主要對(duì)策

(一)構(gòu)筑人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域。主要是從五個(gè)方面的人才隊(duì)伍建設(shè)入手。一是以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校、政府部門繼續(xù)教育基地的主渠道作用，搞好本地培訓(xùn)，同時(shí)還要開辟省外培訓(xùn)渠道。通過(guò)教育培訓(xùn)不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，拓展工作視野和思維。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好黨政正職和條件比較成熟、可提拔使用的后備干部培養(yǎng)；每年從應(yīng)屆高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔一批到基層鍛煉，儲(chǔ)備充足的黨政后備人才資源。二是要以提高經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮政府培養(yǎng)人才的導(dǎo)向作用，采取政府指導(dǎo)性培養(yǎng)和單位內(nèi)部按需培養(yǎng)相結(jié)合、學(xué)歷培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修相結(jié)合等形 式，加大經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)力度。通過(guò)企業(yè)發(fā)展研修班、“初、中、高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人”培訓(xùn)班、“企業(yè)家論壇”等多種形式，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理概念和綜合管理技能的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)一大批在人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、生產(chǎn)管理等方面擁有實(shí)際管理操作技能的初、中級(jí)職業(yè)經(jīng)理人。三是以提高創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新步伐，實(shí)施以新知識(shí)、新理論、新技術(shù)等為重要內(nèi)容的繼續(xù)教育工程。大力開發(fā)、整合和充分利用各類繼續(xù)教育資源，建立繼續(xù)教育基地網(wǎng)絡(luò)體系，開展專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。定期開展專業(yè)技術(shù)人才公共培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)和學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)，有計(jì)劃地選送技術(shù)人才赴國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)或進(jìn)修。加強(qiáng)不同層次、不同類別的專家后備人選的培養(yǎng)，壯大專家隊(duì)伍。加大學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔培養(yǎng)力度，根據(jù)區(qū)域的人才發(fā)展重點(diǎn)，有計(jì)劃地選送中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)行中短期培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持中青年科技人才參與國(guó)內(nèi)外講學(xué)、出國(guó)研修和開展科技合作等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀中青年高級(jí)專家。四是以提高技能操作水平為核心，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，為高技能人才和緊缺技能人才的終身教育培訓(xùn)提供載體。組織生產(chǎn)一線職工，廣泛開展拜師學(xué)藝、崗位練兵、技能比武和技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討等活動(dòng)，培養(yǎng)技能領(lǐng)頭人。充分發(fā)揮企 業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，促進(jìn)崗位成才。通過(guò)學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高、職業(yè)技能競(jìng)賽等方式，培養(yǎng)一大批各類高技能人才。五是以擴(kuò)大規(guī)模為核心，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制定農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年有計(jì)劃地選拔一批農(nóng)村優(yōu)秀青年參加多種方式培訓(xùn)。充分發(fā)揮職校、農(nóng)校、黨成校等教育資源的作用，開展多種形式、不同專業(yè)的培訓(xùn)或短訓(xùn)。選送一批后備骨干到各類農(nóng)業(yè)大中專學(xué)校進(jìn)行脫產(chǎn)委培，培養(yǎng)一批覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，具有一定專業(yè)技能的各類實(shí)用型科技人才和管理人才。以農(nóng)業(yè)實(shí)用技能為重點(diǎn)，開展各類農(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)民科技示范帶頭人、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，形成不同層次、不同類別的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(二)暢通人才的引進(jìn)渠道。一是要完善引才優(yōu)惠政策。制定和完善引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正吸引各類人才，使人才引得進(jìn)、留得住。打破人才引進(jìn)壁壘，取消身份、戶口、地域等方面的門檻限制，不拘一格引進(jìn)人才。建立健全優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)各類優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，切實(shí)解決好各類人才的住房、子女上學(xué)、家屬隨遷等問(wèn)題，消除他們的后顧之憂。二是建立 全新的引才機(jī)制。突出用人單位在人才引進(jìn)中的主體地位，支持和鼓勵(lì)各用人單位打破常規(guī)，制定更加優(yōu)惠的政策，采取特殊辦法引進(jìn)優(yōu)秀人才。要大膽地走出去招攬人才，積極組織用人單位到人才密集的城市和地區(qū)開展招聘活動(dòng)，引進(jìn)各方面的急需人才。積極與高等院校、科研院所、大型企業(yè)和人才聚集的地方建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，通過(guò)開展交流與合作，為本地引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才。三是加大高層次人才引進(jìn)力度。根據(jù)全區(qū)發(fā)展需要，大力引進(jìn)緊缺急需人才和高層次人才。凡引進(jìn)的緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才，不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)的限制，可按相應(yīng)的任職資格直接聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，對(duì)其中的優(yōu)秀人才，可按有關(guān)規(guī)定破格聘任高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。四是開辟引才“綠色通道”。打破行政、企業(yè)、事業(yè)人才流通障礙，疏通各類人才隊(duì)伍之間的流通渠道，實(shí)行“零門檻”引才。建立限時(shí)辦理和服務(wù)承諾制度，為各類人才落戶我區(qū)提供“一站式”服務(wù)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才和緊缺急需人才，其父母、配偶及未成年子女可隨調(diào)、隨遷。建立區(qū)域人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為各類人才提供就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)與資金扶持等服務(wù)。

(三)增強(qiáng)人才培育能力。一是要建立人才培養(yǎng)新機(jī)制。建立健全繼續(xù)教育制度，完善人才接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)教育中的主體地位。以人才資源能力建設(shè)為核心，根據(jù)不同類型、不同層次人才 的不同特點(diǎn)，制訂人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改革培訓(xùn)教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)教育方法，整合人才培訓(xùn)資源，完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，盡快構(gòu)建一個(gè)專業(yè)齊全、各具特色且適應(yīng)不同人才繼續(xù)教育需求的資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。二是要加大人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮作人單位的主體作用，推進(jìn)人才培養(yǎng)的市場(chǎng)化，不斷完善人才培養(yǎng)方法。采取集中辦班培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合、區(qū)內(nèi)培訓(xùn)與區(qū)外培訓(xùn)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合、在職自學(xué)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，尤其是對(duì)緊缺人才、創(chuàng)新人才和高層次人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才更新知識(shí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)才干。三是要加快緊缺人才培養(yǎng)。針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)分析人才需求，定期制定并向社會(huì)發(fā)布專業(yè)人才開發(fā)信息。建立以需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為抓手、市場(chǎng)化培訓(xùn)為重點(diǎn)的緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全政府、單位和個(gè)人“三位一體”的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。多種形式、多種渠道加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)合作，依托國(guó)家重點(diǎn)高校，每年組織培養(yǎng)一批有前途、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝悆?yōu)秀人才。

(四)創(chuàng)新人才選用機(jī)制。一是要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。人才評(píng)價(jià)要重品德、重業(yè)績(jī)、重能力。要以職業(yè)分類為基礎(chǔ)、以崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，建立和完善人才考核評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)手段，采用現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)技術(shù)，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平和社會(huì)化程度。黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可，逐步建立包括基本素質(zhì)、崗位勝任能力、使用意向在內(nèi)的黨政人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，積極組建企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，深化職稱制度改革，推進(jìn)職稱評(píng)審的社會(huì)化，健全突出實(shí)績(jī)，弱化學(xué)歷、年限因素的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系。高技能人才重在同行認(rèn)可，將高級(jí)技能人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理范疇，逐步推行技工崗位就業(yè)準(zhǔn)入制度。農(nóng)村實(shí)用人才重在市場(chǎng)和群眾認(rèn)可，按照農(nóng)村實(shí)用人才的不同類別、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)方法。二是建立充滿活力的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，深化干部人事制度改革，建立充滿活力的用人機(jī)制。深化機(jī)關(guān)黨政干部選拔任用制度改革，探索實(shí)施差額推薦、考察、醞釀、票決的選任制度，推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，開展任期制和聘任制試點(diǎn)工作，完善公務(wù)員考試錄用制度、調(diào)任制度和辭職辭退制度，穩(wěn)步推進(jìn)政府雇員制，建立正常的流動(dòng)、退出和淘汰機(jī)制。深化企業(yè)選人用人制度改革，加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行企業(yè)管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位競(jìng)聘制。深化事業(yè)單位人事制度改革，推行事業(yè)單位聘用制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取聘任、選任、委任等多種形式選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，全面推行公開招聘制度，加快人事代理改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置、合同管理、聘期考核、人員分流、爭(zhēng)議仲裁等相關(guān)政策，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充滿生機(jī)與活力的新型用人機(jī)制。三是深化分配制度改革。以確保收入分配向人才傾斜為目標(biāo)，大力推進(jìn)分配制度改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型分配制度。貫徹按勞分配、績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平的原則，積極探索多元化的分配機(jī)制，大力推行績(jī)效掛鉤、協(xié)議工資、指導(dǎo)性工資、崗位工資、項(xiàng)目效益分配、年薪制和股票期權(quán)等分配方法，進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，真正做到“一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬”。

(五)推進(jìn)人才配置市場(chǎng)化發(fā)展。一是加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。建立和完善各類人才服務(wù)體系。加強(qiáng)人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地人才信息網(wǎng)絡(luò)與全國(guó)各地人才網(wǎng)的互聯(lián)。積極探索建立高級(jí)人才信息庫(kù)，健全人才信息員隊(duì)伍。完善人才評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等內(nèi)容的中介服務(wù)體系，切實(shí)推進(jìn)人才資源的社會(huì)化管理。二是完善人才服務(wù)功能。建立健全人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，積極開展人事代理“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)建人才服務(wù)品牌。積極為企業(yè)提供人才招聘、人才租賃、人才托管、資質(zhì)評(píng)估、薪資設(shè)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。三 是規(guī)范人才市場(chǎng)管理。加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)的規(guī)范和管理，逐步提高人才市場(chǎng)法制化、規(guī)范化程度，保證市場(chǎng)有序運(yùn)作，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二00六年七月

第四篇：加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

××區(qū)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告中提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。龍泉驛區(qū)與市同城，推進(jìn)和諧平安龍泉驛建設(shè)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)龍泉驛經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)顯得十分重要。

一、我區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)總體狀況

1、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)得到了重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，將其納入全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，并就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍整體素質(zhì)作出了具體部署，要求各級(jí)黨組織、政府部門把加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧平安龍泉驛的頭等大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

2、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。一是按照“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，選拔建立了一支包括25名社區(qū)工作站站長(zhǎng)、25名社區(qū)工作站工作人員、180余人社區(qū)專職工作人員組成的社區(qū)工作人才隊(duì)伍。二是在全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）成立司法所（副科級(jí)單位），配備專職司法人員，實(shí)行雙重管理。三是成立了龍泉驛區(qū)慈善總會(huì)，配備專（兼）職人員，加大社會(huì)救助工作力度。

3、社會(huì)工作人才作用得到了發(fā)揮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，以社區(qū)為主體的社會(huì)工作者服務(wù)群眾達(dá)到10多萬(wàn)人次，救助

1弱勢(shì)群體6000余人次，組織開展群眾文體活動(dòng)200余次，調(diào)處矛盾糾紛1100余人次，在社區(qū)營(yíng)造了自我教育、自我管理、自我服務(wù)良好氛圍。

二、當(dāng)前社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1、社會(huì)工作人才隊(duì)伍的數(shù)量不足、素質(zhì)不高。特別是對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)投入不足、缺乏崗位設(shè)計(jì)，缺乏高水平的專業(yè)培訓(xùn)，再加上社會(huì)工作人才收入水平還相對(duì)偏低等因素，致使社會(huì)工作人才隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的問(wèn)題比較突出。

2、社會(huì)工作服務(wù)崗位數(shù)量少、設(shè)置不規(guī)范，自主管理能力不強(qiáng)。社區(qū)管理主要還是依靠黨委和政府部門，有的政府部門職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，沒(méi)有將一些管不了、辦不好的社會(huì)工作下放到基層，同時(shí)政府管理社會(huì)服務(wù)工作的體制機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。

3、社會(huì)工作人才社會(huì)認(rèn)可度不夠、管理不到位。社會(huì)工作作為一種職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度不夠，人們還沒(méi)有真正把在基層街道社區(qū)的社會(huì)工作作為一種職業(yè)來(lái)看待，使社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)、地位不高；目前還沒(méi)有明確專門部門來(lái)歸口管理社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作，科學(xué)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)管理體制機(jī)制還有沒(méi)真正建立起來(lái)。

4、社會(huì)工作人才隊(duì)伍保障措施和激勵(lì)機(jī)制還有待完善。社會(huì)工作人才工資收入少、福利待遇還相對(duì)偏低，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)

等社會(huì)保障機(jī)制還不夠完善，定期培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、職稱晉升、評(píng)先選優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制還沒(méi)有系統(tǒng)地建立起來(lái)，政治地位不高等等，所有這些，都在一定程度上制約了我區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

三、加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，要按照黨中央提出的“造就一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)資源，加大政府投入力度，完善政策保障措施，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍快速發(fā)展，為構(gòu)建和諧平安龍泉驛提供有力的人才保障。

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹中央、省、市精神，落實(shí)黨管人才工作方針，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的根本保證。一是切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)擺上黨委政府重要的工作日程。要像抓黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)一樣重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步整合工作力量，落實(shí)工作責(zé)任，形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭抓總，民政部門綜合協(xié)調(diào)，人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合，整體推進(jìn)的社會(huì)人才工作隊(duì)伍建設(shè)的工作格局。二是要努力營(yíng)造有利于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的社會(huì)環(huán)境。要充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志和各種傳媒手段，宣傳“人人都能成才”的科學(xué)人才觀理念，宣傳

社會(huì)工作的內(nèi)涵、社會(huì)工作人才概念以及在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，消除社會(huì)群體對(duì)社會(huì)工作人才在概念上偏差、認(rèn)識(shí)上偏見(jiàn)。特別是要大張旗鼓地宣傳、樹立和表彰社會(huì)工作人才先進(jìn)典型，積極營(yíng)造關(guān)心重視社會(huì)工作、尊重支持社會(huì)工作人才的良好社會(huì)氛圍。三是要抓緊制定社會(huì)人才發(fā)展規(guī)劃。要組織指導(dǎo)開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍普查工作，摸清社會(huì)工作人才隊(duì)伍的整體狀況、存在問(wèn)題，進(jìn)一步明確社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性。

第二，加大投入力度，不斷強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要建立財(cái)政投入為主，民間資本注入為輔的資金投入體系，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要轉(zhuǎn)變政府職能，把一些管不了、管不好的社會(huì)工作下放到基層，本著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)人群需要的原則，科學(xué)合理地設(shè)置社會(huì)工作崗位，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)工作人才施展才能提供空間和舞臺(tái)。要采取“兩條腿走路”的方式開展社會(huì)工作，支持鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域，在加強(qiáng)對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理的同時(shí)，積極支持他們開展工作，為城區(qū)居民提供多樣化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)政府部門提供不了、服務(wù)不好的社會(huì)工作崗位的空白。另外，針對(duì)我區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍已有一定數(shù)量，社工隊(duì)伍、社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展較快的實(shí)際，在城南、城北街道社區(qū)可成立社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，把分布在各行各業(yè)、各部門各單位的志愿者、社工、義工聯(lián)合起來(lái)，形成以“專業(yè)指導(dǎo)社工、社工引領(lǐng)義工、協(xié)同服務(wù)群眾，群眾共同參與”的和諧互動(dòng)模式，打破街道社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍力量薄弱的瓶頸。

第三，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)工作成功實(shí)踐表明，社會(huì)工作專業(yè)化是基礎(chǔ)，職業(yè)化是方向。針對(duì)我區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高的實(shí)際，必須把提高社會(huì)工作人才的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，作為推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是要大力推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)評(píng)定工作。要依據(jù)《社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》，組織和指導(dǎo)我區(qū)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員，積極參與職業(yè)水平評(píng)價(jià)和社會(huì)執(zhí)業(yè)資格評(píng)定，取得相應(yīng)崗位的從業(yè)資格。二是要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)工作執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。政府行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和執(zhí)法工作，規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，清理不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員，為引進(jìn)具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)社會(huì)工作人才提供崗位，以此提高我區(qū)的社會(huì)工作和服務(wù)水平。三是要加強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。要采取政府主導(dǎo)的方式，有計(jì)劃、分層次地開展社會(huì)工作人員專業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等，盡快提高專業(yè)水平，取得相應(yīng)層次的執(zhí)業(yè)資格。可以加強(qiáng)與新余高專等院校合作，設(shè)置面向我區(qū)需要的社會(huì)工作專業(yè)，面向我區(qū)定向培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，解決我區(qū)社會(huì)工作缺乏高層次、專業(yè)性人才的問(wèn)題。

第四，加強(qiáng)政策研究，建立健全社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的保障激勵(lì)機(jī)制。一是要研究制定社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)提高社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇、改善社會(huì)工作人才工作條件。二是要積極探索政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制，建立可靠的社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大政府投入力度，制定建立公共服務(wù)崗位的政策措施。三是要研究物質(zhì)利益與精神價(jià)值雙重激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，將社會(huì)工作人才納入到全區(qū)各類人才表彰范圍。要在我區(qū)社會(huì)工作領(lǐng)域廣泛開展多層次、多樣化的社會(huì)工作人才競(jìng)賽、評(píng)選表彰活動(dòng)，形成優(yōu)秀社會(huì)工作人才健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

第五篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

中共津市市委組織部

為加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)“人才興市”戰(zhàn)略，最近我們成立調(diào)查組，采取下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、走訪、召開座談會(huì)等方法，對(duì)我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查研究。在客觀分析隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，對(duì)我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)作了一些思考。

一、我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

以在黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)口徑統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才349人，其中，女干部60人，少數(shù)民族12人，中共黨員323人。年齡結(jié)構(gòu)上，30歲以下的40人，31-35歲的52人，36-40歲的115人，41-45歲的70人，46-50歲的69人，51-54歲的3人，分別占人才總量的11.5%、14.9%、33%、20%、19.8%、0.8%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科135人，大專170人，中專38人，高中及以下6人，分別占人才總量的38.7%、48.7%、10.9%、1.7%,其中原始本科、?？苾H占各自總量的1/4和1/3；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才第一學(xué)歷學(xué)的是文史哲、理工、黨政管理等專業(yè)，而學(xué)經(jīng)濟(jì)管理、外經(jīng)外貿(mào)和金融專業(yè)的僅占人才總量的15%左右，第二學(xué)歷學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的也只有40%；能力表現(xiàn)上，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政、總攬全局五種能力不強(qiáng)者分別占人才總量的71.5%、57.1%、39.3%、47.4%、23.6%。

二、我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及原因

(一)主要問(wèn)題

1、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，35歲以下年輕干部不到36-45歲中壯年干部的1/2，部分領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)了斷層和青黃不接現(xiàn)象；文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才文化程度雖有明顯提高，但62%的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的文憑是通過(guò)成人教育取得的，基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，且熟悉社會(huì)科學(xué)的偏多，熟悉經(jīng)濟(jì)和自然科學(xué)的偏少，知識(shí)趨同無(wú)法引起思想激蕩，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策、科學(xué)決策。

2、能力不強(qiáng)。大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才分析和把握形勢(shì)的能力不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律掌握不全，想問(wèn)題、作決策過(guò)于簡(jiǎn)單化，在駕馭快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)顯得力不從心，在復(fù)雜局面面前無(wú)所適從，特別是對(duì)群體性、突發(fā)性問(wèn)題的處理既不善于做群眾思想政治工作，又缺乏行之有效的解決辦法，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)不精但主觀性較強(qiáng)不能正確貫徹民主集中制原則，用長(zhǎng)官意志掩蓋不同聲音，履行職責(zé)不能較好地做到依法行政。

3、儲(chǔ)量不足。從現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍看，素質(zhì)高、能力強(qiáng)且能擔(dān)當(dāng)重任的不多；從黨政領(lǐng)導(dǎo)人才后備隊(duì)伍看，受編制、身份、地域、經(jīng)濟(jì)等因素制約，后備干部?jī)?chǔ)量明顯不足。目前，我市30歲以下、具有廣義干部身份和大專以上文化的后備干部約100人左右。近年來(lái)我市面向社會(huì)和高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招錄的國(guó)家公務(wù)員大部分處于成長(zhǎng)期，且人數(shù)有限，加之我市企事業(yè)單位人才蘊(yùn)涵量較少，通過(guò)面向社會(huì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部亦難以改變我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才來(lái)源比較單一，可供選擇余地不多的狀況。

4、意志不堅(jiān)。我市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才主要出生在五六十年代后，普遍缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和艱苦環(huán)境磨練，黨性修養(yǎng)不夠過(guò)硬，意志毅力不夠堅(jiān)強(qiáng)。部分干部敬業(yè)奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，把事業(yè)當(dāng)作謀生方式，過(guò)分看重待遇享受，順境中尚能開展工作，取得成績(jī)，逆境中往往缺乏自信和堅(jiān)韌。

（二）主要原因

1、思想觀念滯后。人才標(biāo)準(zhǔn)僵化、單一，存在著片面化和極端化傾向。片面強(qiáng)調(diào)文憑而不看實(shí)際水平，把高文憑與高層次人才等同起來(lái)，造成了有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部想法設(shè)法通過(guò)各種手段甚至權(quán)力撈取所謂高文憑、高學(xué)歷，而并非因需所學(xué)，從而給“假人才”以可乘之機(jī)。在用人理念上，缺乏時(shí)代感、緊迫感。論資排輩、遷就照顧、求全責(zé)備的觀念，封閉式神秘化的“伯樂(lè)相馬”的觀念，干部“下”就是處罰、犯錯(cuò)誤的觀念，還有一定的市場(chǎng)，真正符合“三個(gè)代表”要求的開放的人才觀還沒(méi)有建立起來(lái)。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流動(dòng)不通暢。由于地域、部門、行業(yè)在收入分配和發(fā)展基礎(chǔ)方面的差異，造成了干部交流在心理上不平衡、待遇上不平等、競(jìng)爭(zhēng)上不公平，加之黨政領(lǐng)導(dǎo)人才更易受到社會(huì)觀念的感染，導(dǎo)致了流動(dòng)不合理、不平衡，主要表現(xiàn)為“五易五難”：由下向上流動(dòng)易，由上向下流動(dòng)難；向條件好的地方流動(dòng)易，向條件差的地方流動(dòng)難；“冷門”單位向“熱門”單位流動(dòng)易，“熱門”單位向“冷門”單位流動(dòng)難；企事業(yè)單位向行政部門流動(dòng)易，行政部門向企事業(yè)單位流動(dòng)難；鍛煉流動(dòng)易，回避流動(dòng)難。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才配置不科學(xué)。一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)，把不適宜從事行政管理，缺乏組織協(xié)調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使之勉難而為，既不能很好地發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，又不能較好地履行崗位職責(zé)。二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)管理能力，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的崗位，忽視其專業(yè)技術(shù)要求，選任普通行政干部，難以妥善處理技術(shù)性行政事務(wù)，把主動(dòng)權(quán)和崗位職責(zé)下移，實(shí)際上難以履行職責(zé)。三是技術(shù)性行政能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，因工作需要和本人特長(zhǎng)能力，難覓替代人選，長(zhǎng)期在同一崗位從事同一項(xiàng)工作，出現(xiàn)崗位心理疲勞現(xiàn)象。四是把黨政人才隊(duì)伍年輕化誤解為青年化，強(qiáng)套年齡、性別、非中共黨員等專門指標(biāo)，在注重一個(gè)導(dǎo)向的同時(shí)，沒(méi)有充分考慮其副作用。

4、干部人事制度還不夠健全。在干部人事工作的一些具體環(huán)節(jié)上，還沒(méi)有統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，如干部能上能下問(wèn)題、干部實(shí)績(jī)考核問(wèn)題、用人失察失誤認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等。個(gè)別制度規(guī)定缺乏嚴(yán)密性，在細(xì)節(jié)和操作環(huán)節(jié)上，有的還不夠科學(xué)、規(guī)范，如公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗中，如何改進(jìn)考試和測(cè)評(píng)方法，甄別能考能說(shuō)但不善辦事的人等還缺乏好的辦法。國(guó)家公務(wù)員凡進(jìn)必考的規(guī)定，使一部分優(yōu)秀人才難以進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，制度性門檻較高。

5、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)培養(yǎng)提高機(jī)制不夠有力。由于行政機(jī)關(guān)工作的特殊性，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)主要依賴黨校集中培訓(xùn)，難免效益不高，加之個(gè)人自學(xué)缺少壓力，通過(guò)理論培訓(xùn)來(lái)達(dá)到提高水平能力的目的難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)年輕后備干部的培養(yǎng)也未能取得突破性成效，在機(jī)制和激勵(lì)措施方面都制約了其進(jìn)一步成長(zhǎng)。

6、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才流失重引進(jìn)難。受崗位、職數(shù)等限制，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)人才對(duì)提拔重用無(wú)望，加之我市經(jīng)濟(jì)收入偏低，區(qū)位劣勢(shì)明顯，去意強(qiáng)烈。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我市有近30名黨政領(lǐng)導(dǎo)人才通過(guò)公選、進(jìn)修深造、辭職等途徑流向外地。2003年我市拿出三個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位面向社會(huì)公選，在宣傳發(fā)動(dòng)上費(fèi)盡心思，結(jié)果仍有一個(gè)職位無(wú)人問(wèn)津，一個(gè)職位降格以求，就是開考的兩個(gè)職位競(jìng)爭(zhēng)也并不激烈，引才日趨艱難。

三、加快我市“十一五”黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

1、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置黨政領(lǐng)導(dǎo)人才資源。針對(duì)我市現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，要制定和組織實(shí)施符合本市市情的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性。堅(jiān)持重點(diǎn)培養(yǎng)更重開發(fā)的原則，實(shí)現(xiàn)由平均重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮潛能的結(jié)合開發(fā)轉(zhuǎn)變。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整要從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)移，即從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、人才儲(chǔ)量等方面對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)作戰(zhàn)略性調(diào)整，使之成為與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化程度較高的人才結(jié)構(gòu)。完善人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立黨政人才信息庫(kù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求合理配

置黨政人才資源，同時(shí)，積極引才改善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)，近5年內(nèi)全額撥款行政事業(yè)單位新增人員，本科以上學(xué)歷必須達(dá)到50%以上。要打破人才地域、單位、部門、身份、體制等界限，建立有利于市內(nèi)外黨政人才交流機(jī)制，使一些學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的人才轉(zhuǎn)到更能發(fā)揮特長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，開創(chuàng)新的事業(yè)。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)宏觀管理，構(gòu)建規(guī)范、有效的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定各類黨政領(lǐng)導(dǎo)人才高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善落實(shí)干部教育培訓(xùn)考試考核制度和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)與使用相結(jié)合制度。深化干部教育培訓(xùn)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方式手段，建立高質(zhì)量的干部教育培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模干部教育培訓(xùn)和“12345”開放式干部教育培訓(xùn)工程，有計(jì)劃地選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、到市屬骨干企業(yè)服務(wù)、到基層實(shí)踐鍛煉、外出謀職創(chuàng)業(yè)和到高等院校、科研院所定向培訓(xùn)，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)效益和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才能力素質(zhì)。

3、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的生機(jī)和活力。繼續(xù)深化干部人事制度改革，拓寬干部能上能下的渠道。大力推行公開選拔，疏通從企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、高等院校和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道，每年選拔一定數(shù)量高知識(shí)層次年輕干部以及具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到黨政機(jī)關(guān)。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍活力。

4、嚴(yán)格考核監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的日常管理力度。建立科學(xué)公正的考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量，強(qiáng)化考用結(jié)合。健全干部工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，理順干部管理監(jiān)督體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。建立健全干部選拔任用工作舉報(bào)受理制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。改進(jìn)傳統(tǒng)干部監(jiān)督方法，提高干部監(jiān)督成效。

5、采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要拓寬視野，大力改進(jìn)后備干部產(chǎn)生辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。要積極推進(jìn)干部選拔任用制度改革，在后備干部人選產(chǎn)生過(guò)程中大力引入競(jìng)爭(zhēng)，建立和完善公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件。要大力加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)管理，強(qiáng)化理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施黨政后備人才培養(yǎng)“四個(gè)一”工程，挑選一批優(yōu)秀后備干部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉；一批優(yōu)秀后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、辦事處主任助理；一批優(yōu)秀后備干部到村、居委會(huì)掛職；一批優(yōu)秀后備干部到市直綜合部門跟班學(xué)習(xí)。堅(jiān)持備用結(jié)合，真正把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步提高后備干部在擬進(jìn)班子人員中的比例。