第一篇：農(nóng)村社會工作人員隊(duì)伍建設(shè)工作總結(jié)

農(nóng)村社會工作人員隊(duì)伍建設(shè)工作總

結(jié)

加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是黨的十七大提出的明確要求。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是新形勢下擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重要課題。濰坊市是省委組織部確定的農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研和試點(diǎn)市，為深入把握全市農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，我們組織專門力量，對加強(qiáng)全市農(nóng)村社

會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作了調(diào)查和分析。

一、基本現(xiàn)狀、主要做法和初步成效

農(nóng)村社會工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會專業(yè)知識或技能，直接從事農(nóng)村社會服務(wù)與管理、社會工作教育和研究等工作，為構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人員。

（一）基本情況。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，濰坊市農(nóng)村社會工作人才主要有四種類型：一是市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中從事農(nóng)村社會工作的人才，其報酬全部由政府財(cái)政承擔(dān)。全市共有4587人，其中市級115人，縣級1756人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)2276人。二是在政府購買服務(wù)領(lǐng)域中從事農(nóng)村社會工作的人才，其報酬主要由政府財(cái)政承擔(dān)。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，總數(shù)為435人。三是從事村級農(nóng)村社會工作的有關(guān)人才，其報酬由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村集體承擔(dān)。主要是村支部書記、村主任，總數(shù)為13865人。四是從事農(nóng)村社會工作的一些行業(yè)組織、協(xié)會、研究會、合作社的負(fù)責(zé)人，其報酬主要靠自我發(fā)展，自籌解決。各類組

織負(fù)責(zé)人大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門人員和村支書、村主任擔(dān)任。

（二）主要做法。突出做到“五抓”：一抓平臺搭建。因地制宜，與農(nóng)村綜合改革銜接配套，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了社會事務(wù)專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過建立農(nóng)村社區(qū)、發(fā)展農(nóng)民合作組織、建立慈善救助超市等方式，增加社會工作元素、搭建工作平臺。諸城市按照地域相近、規(guī)模適度的原則，以服務(wù)半徑2公里、涵蓋5個村的1000戶到2000戶為基準(zhǔn)，設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，中心下設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社會保障、社區(qū)志愿者等八個服務(wù)站室和一個綜合服務(wù)大廳，為農(nóng)村社會工作人才發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺。二抓崗位設(shè)置。按照市直部門“垂直一條線設(shè)置”、農(nóng)村“網(wǎng)格狀劃分區(qū)域、橫向全面設(shè)置”的辦法，不斷加大農(nóng)村社會工作崗位開發(fā)和設(shè)置力度。如，民政領(lǐng)域主要設(shè)置老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童家庭寄養(yǎng)等崗位；諸

城市通過分流選派、學(xué)生委派、社會競聘等方式，選聘了567名農(nóng)村社會工作人才充實(shí)到農(nóng)村社區(qū)，提供社會服務(wù)。三抓教育培訓(xùn)。以“提高專業(yè)理念、提供專業(yè)服務(wù)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)技能和知識培訓(xùn)。壽光市積極實(shí)施“崗位素質(zhì)提升工程”和全員培訓(xùn)計(jì)劃，目前舉辦各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村社會工作人才620人次。四抓綜合開發(fā)。發(fā)揮市場配置主體作用，進(jìn)一步豐富完善包村寄宿、包村扶貧等有益做法，大力實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)協(xié)同機(jī)制。市里還成立了社工聯(lián)盟、濰坊義工、鳶都義工等公益性組織，形成了“社工引領(lǐng)、義工輔助”的良好局面。五抓激勵評價。市里組織800多人報名參加全國首次社工資格考試，壽光市制定出臺了《優(yōu)秀社會工作人才選拔管理暫行辦法》，評選表彰了20名業(yè)績突出、影響力大、公認(rèn)度高的社會工作人才。

（三）初步成效。一是促進(jìn)了公共

服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。通過部門職能下沉，近距離提供有效社會服務(wù)，使社會工作成果逐步向農(nóng)村基層和社會公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。二是促進(jìn)了社會工作人才價值實(shí)現(xiàn)。變原先浮在面上抓管理為走村入戶送服務(wù)，建立起了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制，促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。三是解決了農(nóng)村熱點(diǎn)問題。通過提供農(nóng)村多樣化、個性化服務(wù)，有效解決了農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四是拉近了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村社會工作人員在零距離、面對面為民服務(wù)過程中，改進(jìn)了工作作風(fēng)，拉近了干群距離，提高了為民服務(wù)的能力和水平。五是加快了鄉(xiāng)村文明進(jìn)程。在為農(nóng)民群眾提供快捷高效服務(wù)的同時，有力推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)，營造了健康文明的社會風(fēng)尚，促進(jìn)了農(nóng)村社會文明進(jìn)步。

二、存在的主要問題

濰坊是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，“三農(nóng)”基礎(chǔ)較好，農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)起步較早且富有成效。但隨著形勢發(fā)展變化，也暴露出一些矛盾和問題。

1、思想認(rèn)識不到位，社會認(rèn)同度不高。有的地方不能正確看待建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的辯證關(guān)系，存在著“重經(jīng)濟(jì)人才，輕社工人才”的思想；有的職能部門開展社會工作缺乏熱情，工作方式方法比較落后，尚未擺脫傳統(tǒng)的、行政的模式，僅僅把社會工作定位于樂善好施、扶危濟(jì)貧，沒有將其與開發(fā)人的潛能、維護(hù)人的尊嚴(yán)結(jié)合起來，更沒有作為提高社會整體質(zhì)量的有效環(huán)12全文查看

第二篇：農(nóng)村社會工作人員隊(duì)伍建設(shè)工作總結(jié)

加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是黨的xx大提出的明確要求。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是新形勢下擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重要課題。濰坊市是省委組織部確定的農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研和試點(diǎn)市，為深入把握全市農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，我們組織專門力量，對加強(qiáng)全市農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作了調(diào)查和分析。

一、基本現(xiàn)狀、主要做法和初步成效

農(nóng)村社會工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會專業(yè)知識或技能，直接從事農(nóng)村社會服務(wù)與管理、社會工作教育和研究等工作，為構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的人員。

（一）基本情況。根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，濰坊市農(nóng)村社會工作人才主要有四種類型：一是市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中從事農(nóng)村社會工作的人才，其報酬全部由政府財(cái)政承擔(dān)。全市共有4587人，其中市級115人，縣級1756人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)2276人。二是在政府購買服務(wù)領(lǐng)域中從事農(nóng)村社會工作的人才，其報酬主要由政府財(cái)政承擔(dān)。主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，總數(shù)為435人。三是從事村級農(nóng)村社會工作的有關(guān)人才，其報酬由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村集體承擔(dān)。主要是村支部書記、村主任，總數(shù)為13865人。四是從事農(nóng)村社會工作的一些行業(yè)組織、協(xié)會、研究會、合作社的負(fù)責(zé)人，其報酬主要靠自我發(fā)展，自籌解決。各類組織負(fù)責(zé)人大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門人員和村支書、村主任擔(dān)任。

（二）主要做法。突出做到“五抓”：一抓平臺搭建。因地制宜，與農(nóng)村綜合改革銜接配套，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了社會事務(wù)專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過建立農(nóng)村社區(qū)、發(fā)展農(nóng)民合作組織、建立慈善救助超市等方式，增加社會工作元素、搭建工作平臺。諸城市按照地域相近、規(guī)模適度的原則，以服務(wù)半徑2公里、涵蓋5個村的1000戶到XX戶為基準(zhǔn)，設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，中心下設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、社會保障、社區(qū)志愿者等八個服務(wù)站室和一個綜合服務(wù)大廳，為農(nóng)村社會工作人才發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺。二抓崗位設(shè)置。按照市直部門“垂直一條線設(shè)置”、農(nóng)村“網(wǎng)格狀劃分區(qū)域、橫向全面設(shè)置”的辦法，不斷加大農(nóng)村社會工作崗位開發(fā)和設(shè)置力度。如，民政領(lǐng)域主要設(shè)置老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童家庭寄養(yǎng)等崗位；諸城市通過分流選派、學(xué)生委派、社會競聘等方式，選聘了567名農(nóng)村社會工作人才充實(shí)到農(nóng)村社區(qū)，提供社會服務(wù)。三抓教育培訓(xùn)。以“提高專業(yè)理念、提供專業(yè)服務(wù)”為重點(diǎn)，強(qiáng)化專業(yè)技能和知識培訓(xùn)。壽光市積極實(shí)施“崗位素質(zhì)提升工程”和全員培訓(xùn)計(jì)劃，目前舉辦各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村社會工作人才620人次。四抓綜合開發(fā)。發(fā)揮市場配置主體作用，進(jìn)一步豐富完善包村寄宿、包村扶貧等有益做法，大力實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)協(xié)同機(jī)制。市里還成立了社工聯(lián)盟、濰坊義工、鳶都義工等公益性組織，形成了“社工引領(lǐng)、義工輔助”的良好局面。五抓激勵評價。市里組織800多人報名參加全國首次社工資格考試，壽光市制定出臺了《優(yōu)秀社會工作人才選拔管理暫行辦法》，評選表彰了20名業(yè)績突出、影響力大、公認(rèn)度高的社會工作人才。

（三）初步成效。一是促進(jìn)了公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。通過部門職能下沉，近距離提供有效社會服務(wù)，使社會工作成果逐步向農(nóng)村基層和社會公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。二是促進(jìn)了社會工作人才價值實(shí)現(xiàn)。變原先浮在面上抓管理為走村入戶送服務(wù)，建立起了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制，促進(jìn)了政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。三是解決了農(nóng)村熱點(diǎn)問題。通過提供農(nóng)村多樣化、個性化服務(wù)，有效解決了農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四是拉近了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村社會工作人員在零距離、面對面為民服務(wù)過程中，改進(jìn)了工作作風(fēng)，拉近了干群距離，提高了為民服務(wù)的能力和水平。五是加快了鄉(xiāng)村文明進(jìn)程。在為農(nóng)民群眾提供快捷高效服務(wù)的同時，有力推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)，營造了健康文明的社會風(fēng)尚，促進(jìn)了農(nóng)村社會文明進(jìn)步。

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級黨委的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的重要方面。進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持“一把手”抓、抓“一把手”，形成齊抓共管工作格局。要成立社會工作專門機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，實(shí)現(xiàn)有專門機(jī)構(gòu)抓、專門人員管。同時，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確政府和社會組織“舵手”和“劃槳”的關(guān)系，政府要在著力指導(dǎo)、制定規(guī)范、督促檢查上下功夫，推動社會工作和政府工作相輔相成、共同發(fā)展。

（二）建立健全社會聯(lián)動機(jī)制。堅(jiān)持與農(nóng)村綜合改革銜接配套，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（社會事務(wù)辦公室），具體負(fù)責(zé)本地社會工作。對鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，要積極探索國家、集體、個人、合資合伙等多種形式并存的發(fā)展格局；探索建立鄉(xiāng)村兩級慈善超市，著力幫扶農(nóng)村弱勢群體。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，大力推行“政府購買服務(wù)”。對自發(fā)形成的一些專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織等，要加強(qiáng)正確引導(dǎo)，著力進(jìn)行鞏固完善和提高；對農(nóng)村社會法制、養(yǎng)老保障、留守兒童管理和婦女權(quán)益維護(hù)等，可通過成立民間組織或建立各類基金，健全農(nóng)村社會工作長效機(jī)制。同時，注重發(fā)揮村民議事會、民主理財(cái)小組、紅白理事會等組織的作用，為農(nóng)民群眾提供專業(yè)化、個性化社會服務(wù)。

（三）建立健全公眾參與機(jī)制。要強(qiáng)化輿論宣傳，注重發(fā)揮新聞媒體的作用，深入宣傳農(nóng)村社會工作基本知識，宣傳農(nóng)村社會人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，宣傳農(nóng)村社會工作組織和個人的先進(jìn)事跡。重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)展一批“精英社工”，發(fā)揮他們的標(biāo)桿、拉動、輻射作用。探索設(shè)立農(nóng)村“社工日”，如關(guān)懷留守兒童日、婦女權(quán)益保障日、關(guān)懷孤寡老人日等，營造濃厚社會氛圍。要引導(dǎo)公眾參與，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部和專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合自身特長、興趣愛好加入義工隊(duì)伍。通過對口共建、“雙結(jié)對”等形式，定期開展農(nóng)村社會工作。通過成立愛心組織、設(shè)立“愛心基金”、發(fā)展農(nóng)村社會志愿者、投資興辦社會公益機(jī)構(gòu)等方式，不斷增加社會工作元素，健全完善社會工作體系。

（四）建立健全選拔使用機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重素質(zhì)能力、工作實(shí)績和群眾公論，真正把那些想干事、會干事、干成事且熱衷社會工作的充實(shí)選拔到農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍中來。采取公開招考、市場招聘等形式，廣開引才引智渠道，暢通各類社會工作人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”；逐步加大輪崗、交流力度，探索采取職務(wù)職級分離等辦法，促進(jìn)人才合理流動和綜合開發(fā)。突出抓好素質(zhì)能力提升，著力提高農(nóng)村社會工作人才執(zhí)行政策、服務(wù)發(fā)展、組織協(xié)調(diào)、工作創(chuàng)新“四種能力”。

（五）建立健全教育培養(yǎng)機(jī)制。一是科學(xué)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強(qiáng)思想理論武裝和實(shí)用技能培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村社會工作人才的不同特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，注重圍繞農(nóng)村改革發(fā)展抓學(xué)習(xí)，圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾抓學(xué)習(xí)，圍繞履行社會工作職責(zé)抓學(xué)習(xí)。二是豐富學(xué)習(xí)教育形式。積極開辟學(xué)習(xí)教育的新途徑，實(shí)施“一人一技”工程、“崗位素質(zhì)提高”工程，采取掛職鍛煉、外派交流等形式，培養(yǎng)一批學(xué)得快、用得上、養(yǎng)得起的農(nóng)村社會工作人才。三是落實(shí)學(xué)習(xí)保障措施。按照分級分層分類培訓(xùn)原則，堅(jiān)持條條為主、條塊結(jié)合，逐步加大對農(nóng)村社會工作人才培訓(xùn)的廣度和密度。在高等院校、職業(yè)院校增設(shè)社會工作專業(yè)，開設(shè)社會工作課程，培養(yǎng)專門社會工作人才。學(xué)習(xí)教育情況，應(yīng)作為評優(yōu)選優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。

（六）建立健全激勵評價機(jī)制。一要推行職業(yè)評價。切實(shí)貫徹落實(shí)人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，全面實(shí)施社會工作者職業(yè)水平評價制度。二要科學(xué)設(shè)置崗位。各級黨政機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)社會管理和公共服務(wù)部門，配備社會工作人才。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村殘疾人、五保戶、刑釋解教人員、精神病人、留守兒童管理等領(lǐng)域，科學(xué)合理地設(shè)置工作崗位。三要堅(jiān)持激勵引導(dǎo)。要真情關(guān)懷、真心愛護(hù)、真正重視農(nóng)村社會工作人才，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、政治榮譽(yù)、情感關(guān)懷、榜樣帶動和物質(zhì)利益“五位一體”的激勵辦法，政治上，積極吸收農(nóng)村社會工作人才中的先進(jìn)分子加入黨組織；在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，適當(dāng)提高農(nóng)村社會工作人才比例。

（七）建立健全政策保障機(jī)制。一是完善制度體系。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，建立包括職業(yè)資格、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、從業(yè)規(guī)范、登記管理、人才選拔等在內(nèi)的一系列制度，出臺崗位開發(fā)與設(shè)置、人才使用與管理等一系列相關(guān)政策措施，探索設(shè)置合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)農(nóng)村社會工作人才的價值。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。設(shè)立農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，專款專用，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年遞增。發(fā)揮縣級財(cái)政的投入導(dǎo)向作用，形成縣為主體、鄉(xiāng)為帶動的財(cái)政投入機(jī)制。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，有效落實(shí)社會工作的人才待遇。各級安排的支持新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金，都應(yīng)把農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要的投入部分，予以重點(diǎn)保證。三是強(qiáng)化監(jiān)督約束。制定隊(duì)伍建設(shè)考核細(xì)則，納入全市人才目標(biāo)責(zé)任制考核體系，加強(qiáng)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督。同時，圍繞強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，有效落實(shí)農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，群策群力，共同搞好農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三篇：社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

08級公共事業(yè)管理專業(yè)

實(shí)習(xí)報告

-------社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)是社會的基本單元，是我國政權(quán)的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系廣大居民的橋梁和紐帶。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，改革不斷深化，我區(qū)城市化進(jìn)程力度加大，新型的以失地農(nóng)民為主要居住對象的經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)不斷涌現(xiàn)。社區(qū)已由過去單純的居民居住點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N社會組織的落腳點(diǎn)、各種社會群體的集合點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種社會矛盾的聚集點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個全新的歷史發(fā)展時期。作為社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)工作者是研究、制定社區(qū)工作方法，執(zhí)行黨和國家方針政策的重要載體，面對新的歷史環(huán)境、新的工作任務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，提高他們的素質(zhì)和能力，具有格外重要的意義。

針對這一問題筆者對南昌市東湖區(qū)文教路社區(qū)居委會進(jìn)行了為期一個星期的實(shí)習(xí)調(diào)查，取得了一定的成效。通過調(diào)查，了解了文教路社區(qū)在工作人員隊(duì)伍建設(shè)上的情況，對城市老社區(qū)、家改居社區(qū)在人員隊(duì)伍建設(shè)上的有一定的理解，并對社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)作了一些思考，提出了一些建議。

（一）、我國社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國已有城市社區(qū)8萬個，從事社區(qū)工作人員約60.5萬人。（2006年民政部統(tǒng)計(jì)公告。1999年社區(qū)體制改革以來，各地為優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

1、通過“街聘民選”、居委會成員直選等方式擴(kuò)大社區(qū)工作者來源

全國許多城市都采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區(qū)人才，尤其重視通過“街聘民選”的方式充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍?！敖制该襁x”是指街道向社會招聘社區(qū)工作人員，并通過選舉使其成為社區(qū)居委會成員。上海是最早走出這一步的城市，此后，北京、沈陽、重慶等一大批城市也相繼跟進(jìn)。有些城市還以事業(yè)干部身份吸引大學(xué)生和年富力強(qiáng)且有一定知識水平的人員加入社區(qū)工作者隊(duì)伍，這在一定程度上提高了居委會干部隊(duì)伍的素質(zhì)，改變了其人員結(jié)構(gòu)。南昌市政府在2002年開始了社區(qū)工作人員聘用制度的改革，通過公開招考、社區(qū)試用、參加社區(qū)直選的方式聘用社區(qū)工作人員。文教路社區(qū)包括主任在內(nèi)的8名工作人員都是通過這種方式進(jìn)入居委會工作的。

2、抓好社區(qū)工作者培訓(xùn)

3、推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化進(jìn)程

2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的正式建立，這表明社會工作者已經(jīng)成為我國專業(yè)技術(shù)人員體系的重要組成部分，這些制度措施對促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化起到了積極作用。在這方面，南昌市還沒有進(jìn)行相關(guān)的探索。在文教路社區(qū)的工作人員中，尚沒有人拿到社會工作證。而大部分的工作人員已經(jīng)在社區(qū)工作進(jìn)4年。

（二）文教路社區(qū)及工作人員編制的基本情況

南昌市文教路社區(qū)處于東湖區(qū)轄下的彭家湖街道委員會。社區(qū)處于南昌市老城區(qū)，是典型的城市老社區(qū)。同時該城區(qū)內(nèi)還有中石化南昌分公司、江中集團(tuán)的兩個家委會改制后的小區(qū)。社區(qū)常住居民7432人，家庭2000余戶。社區(qū)共8名工作人員，負(fù)責(zé)社區(qū)的社會保障、活動組織、計(jì)劃生育、人口管理、治安管理等工作；同時也負(fù)責(zé)完成街道辦事處以及市政府下達(dá)的任務(wù)。筆者進(jìn)入社區(qū)實(shí)習(xí)時，社區(qū)工作人員正在整理第六次人口普查的資料。

（三）文教路社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)文教路社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)已取得一定成效，但仍舊存在一些問題和

阻礙因素，致使社工隊(duì)伍建設(shè)成效不夠明顯?；谏绻ぷ陨?、社區(qū)居民對隊(duì)伍建設(shè)成效的剖析與認(rèn)識，就當(dāng)前文教路社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題歸納總結(jié)如下：

1.行政化傾向嚴(yán)重、自主性喪失

文教路社區(qū)工作者在日常工作中，仍然存在著行政因素，部分工作仍不能完全獨(dú)自應(yīng)對。在處理與上級街道辦事處等關(guān)系時，不能有效區(qū)別“指導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)”的區(qū)別。在財(cái)務(wù)上也沒有與上級部門脫鉤，致使社工隊(duì)伍不能獨(dú)立行使職責(zé)。一方面產(chǎn)生于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時代的思維，另一方面反映社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)還處于不成熟階段。社區(qū)作為最基層的自治性組織也被賦予了行政化的色彩，長此以往，將導(dǎo)致社工隊(duì)伍處于壓制狀態(tài)，不能合理發(fā)揮其工作效能。

2.法規(guī)政策、制度性保障滯后

目前就關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍的立法來看，主要還是上世紀(jì)九十年代制定的《社區(qū)居委會組織法》，隨著社會形勢的發(fā)展變化，它已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社工隊(duì)伍建設(shè)的需要，甚至在某種程度上限制他們的長期良性發(fā)展。國家在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的政策方面，還缺乏系統(tǒng)化、體系化的政策。在保障制度方面，社工隊(duì)伍的福利待遇比較低下，保障制度不夠健全，致使部分社工人員流動頻繁，產(chǎn)生呆不久、呆不牢的心理。陳舊的法規(guī)政策和不健全的制度使得社工隊(duì)伍建設(shè)陷入瓶頸，自然導(dǎo)致成效不夠明顯。

3.專業(yè)化、職業(yè)化程度不夠

從文教路社區(qū)的社工隊(duì)伍的工作情況分析，大多仍從事行政類工作，工作內(nèi)容比較繁雜瑣碎，枯燥乏味。專業(yè)社會工作的理論和方法在實(shí)際工作中不能完全展現(xiàn)，甚至出現(xiàn)社工站形同虛設(shè)的情況，這對于社工隊(duì)伍的知識理論水平的提高會產(chǎn)生不利的影響。社工的職業(yè)化程度也不夠，調(diào)查中社工提到及少部分居民表示沒有聽說過專職社工，也不了解本社區(qū)的社工情況，可見社工的建設(shè)重視不夠、社工自身的職業(yè)化發(fā)展緩慢，自然其社會地位也不會很高，進(jìn)而導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程緩慢。

4、社區(qū)工作人員的自身定位尚不明確

（四）文教路社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策

在宏觀的社區(qū)建設(shè)視野下，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)并非一朝一夕之事，這其中需要長期的改革與創(chuàng)新。而社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的存在問題是今后道路中所不可避免的，只有做好積極應(yīng)對，加強(qiáng)各項(xiàng)關(guān)鍵措施到位，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，取得持久可觀成效。結(jié)合文教路社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中所反映出來的問題，特提出如下對策：

1.減少行政因素、增加自主性

社區(qū)工作只有在更為獨(dú)立的基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其功能。為此要做到：一是明確社區(qū)與街道、社工與街道行政人員的實(shí)質(zhì)關(guān)系，擺脫傳統(tǒng)思想束縛；二是社區(qū)財(cái)務(wù)與街道財(cái)務(wù)管理脫鉤，直接政府專支、個別補(bǔ)助相結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立；三是增強(qiáng)社區(qū)工作者的自主性，形成獨(dú)立工作，政府參與指導(dǎo)、居民參與自治、監(jiān)督的和諧局面。

2.加強(qiáng)法規(guī)政策制定、強(qiáng)化落實(shí)制度保障

原有的關(guān)于社區(qū)工作者的立法必須隨著時代發(fā)展加以重新修訂、完善，通過制定切實(shí)可行的法律、政策措施，形成完整法規(guī)政策體系，加快社工建設(shè)的法律保障。在文教社區(qū)的實(shí)地調(diào)研中，認(rèn)識到社工待遇問題，為此增加社工基礎(chǔ)性工資成為必要措施，建立提高起薪、自然增薪的制度，滿足社工隊(duì)伍的各項(xiàng)福利保障需求。讓他們待得住、留得下，壯大社工隊(duì)伍、強(qiáng)化社工力量。

3.提升專業(yè)化、職業(yè)化水準(zhǔn)

在對文教路社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)成效的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社工專業(yè)化、職業(yè)化程度不高是為顯著性障礙之一。新時期黨中央國務(wù)院提出要建立健全一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍來適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的發(fā)展，這就直接提出對社工隊(duì)伍的建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化要求。在專業(yè)

化方面，采取加強(qiáng)人才引進(jìn)建設(shè)與交流、社工理念與工作方法納入考評運(yùn)用等措施；在職業(yè)化方面，采取直接做好社工職業(yè)立法、完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入制度、施行社工職業(yè)技能培訓(xùn)等措施。兩者相互推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升社工工作隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化與職業(yè)化水準(zhǔn)。

第四篇：農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作總結(jié)

農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作總結(jié)

今年來，我縣以實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程為載體，按照“激活存量、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制”的工作目標(biāo)，從建立完善人才運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)體系入手，積極打造農(nóng)村實(shí)用人才管理、教育、聯(lián)系和服務(wù)四大平臺，建設(shè)了一支有覺悟、懂科技、善創(chuàng)業(yè)、有特色的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，著力為建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的人才保障。

一、打造農(nóng)村實(shí)用人才管理平臺

我縣把農(nóng)村實(shí)用人才資源視為農(nóng)村第一資源，把實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村實(shí)用人才工作的責(zé)任感和緊迫感。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h委、縣政府將農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要日程，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，組織部、人事局、農(nóng)辦、科技局、教育局、畜牧局等24個部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開4次以上聯(lián)席會議，及時研究農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，并將農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的日常工作與年終考核相結(jié)合。二是建檔設(shè)庫，規(guī)范管理。按照公開、公正、擇優(yōu)的原則，通過村推薦、鎮(zhèn)審核、縣審查等程序，不斷強(qiáng)化對人才的挖掘培養(yǎng)，建起了農(nóng)村優(yōu)秀人才的信息庫。目前，已有100余名被納入我縣農(nóng)村優(yōu)秀人才庫。

二、打造農(nóng)村實(shí)用人才教育平臺

進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，不斷加大農(nóng)民科技教育培訓(xùn)力度，建立了穩(wěn)定的實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系。一是依靠專業(yè)基地提高實(shí)用人才素質(zhì)。充分發(fā)揮“一帶三”實(shí)訓(xùn)基地、種管訓(xùn)一體化教室、“一帶五十”科技示范棚和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等教育資源的作用，定期組織農(nóng)村各類人才開展集中培訓(xùn)，進(jìn)行實(shí)用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的整體素養(yǎng)，形成了一支高水平、高技能的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。今年，開展各項(xiàng)培訓(xùn)總計(jì)206場次，培訓(xùn)人數(shù)13279人次，發(fā)放各種宣傳培訓(xùn)資料8000多份。二是定期召開實(shí)用人才座談交流會，加強(qiáng)農(nóng)村人才之間的相互交流與合作，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短、共同提高。三是依托教師團(tuán)隊(duì)提高實(shí)用人才素質(zhì)。本著“雙管齊下”的原則，在培訓(xùn)實(shí)用人才的同時，不斷提升和擴(kuò)充教師隊(duì)伍，特別是將3名高級技師特聘為我縣實(shí)用人才指導(dǎo)教師。

三、打造農(nóng)村實(shí)用人才聯(lián)系平臺

根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的特點(diǎn)和分布情況，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各類人才制度，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)每年至少要與聯(lián)系對象溝通談話2次，聯(lián)系內(nèi)容主要包括了解聯(lián)系對象發(fā)揮才能情況、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面的進(jìn)展情況，并幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。同時，聽取農(nóng)村實(shí)用人才對黨委、政府工作的意見和建議，鼓勵他們?yōu)楸镜亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四、打造農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)平臺

近年來，我縣不斷優(yōu)化農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展環(huán)境，健全完善農(nóng)村實(shí)用人才的服務(wù)體系，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵人才，不斷促進(jìn)人才工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。一是建立了創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。我縣制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，輻射周邊群眾盡快致富，特別是在生產(chǎn)貸款、技術(shù)信息、市場信息和生產(chǎn)資料等方面優(yōu)先保障，為農(nóng)村實(shí)用人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是建立了人才激勵機(jī)制。在職稱評定、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣、扶貧資金或優(yōu)惠貸款等方面給予傾斜扶持，設(shè)立了獎勵基金，對在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績的優(yōu)秀人才，進(jìn)行表彰和獎勵。今年，我縣將對新評選的17名縣級優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才給予每人5000元得獎勵。三是建立了人才典型示范機(jī)制。大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡，充分利用各種新聞媒體、宣傳欄等大力宣傳農(nóng)村實(shí)用人才扎根農(nóng)村、依靠科技脫貧致富的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)農(nóng)村實(shí)用人才樂于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實(shí)踐的精神，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的影響力和示范帶動作用，讓群眾學(xué)有榜樣，干有樣板，真正起到樹立一個典型、搞活一片經(jīng)濟(jì)、致富一方群眾的作用，從而營造出了人人尊重人才、人人爭當(dāng)人才的社會氛圍。今年，通過電視、廣播等媒介，對我縣3名被自治區(qū)評為農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才高級技師進(jìn)行了專題報道，并制作了高級技師事跡宣傳展板，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回展示。

第五篇：加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村社會科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)普寧市村級干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

杜元蘭

普寧市現(xiàn)有518個行政村。去年村級組織換屆后，全市村級干部隊(duì)伍精神面貌較前有了明顯的改觀，一批年富力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能人被選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，班子成員的年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)有所改善，年輕干部、婦女干部也有所增加，村級干部的總體素質(zhì)和工作能力明顯增強(qiáng)，“兩委”關(guān)系總體較為協(xié)調(diào)。近年來普寧市通過狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，村級干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)和精神面貌都有了明顯提升，但對照當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和新農(nóng)村建設(shè)的要求，還存在一定差距。

一、當(dāng)前普寧市村級干部隊(duì)伍存在的問題 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分村“兩委”班子成員思想觀念和領(lǐng)導(dǎo)能力未能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。目前，普寧市仍有部分村“兩委”班子成員能力素質(zhì)相對偏低，“等、靠、要”思想依然存在，依賴性較強(qiáng)，自我發(fā)展意識淡薄。缺乏主動發(fā)展精神，競爭意識和機(jī)遇意識不強(qiáng)，日常工作中滿足于完成上級指標(biāo)任務(wù)，應(yīng)付上級檢查，當(dāng)村干部日久，政績平平，工作處于低水平狀態(tài)。部分村干部特別是村黨組織書記思想還不夠解放，視野還不夠開闊，思路還不夠清晰，缺少“敢冒、敢闖、敢試”的勇氣，缺乏開拓和開放意識，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。缺乏領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，同社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的距離。

（二）少數(shù)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊、簡單。隨著基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾也隨之增多，而少數(shù)村干部的思想素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發(fā)展的需要，領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊、工作方法簡單、工作作風(fēng)粗暴，重指揮輕指導(dǎo)、重集中輕民主、重命令輕服務(wù)，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代簡單的行政命令，從而導(dǎo)致了工作中黨群、干群之間矛盾增多，解決化解矛盾的辦法不多。

（三）一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部“雙帶”能力欠缺。一些村由于集體沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入來源，處于“無錢辦事”或辦事實(shí)力不強(qiáng)的狀況。同時，部分村干部缺乏致富本領(lǐng)，“雙帶”能力明顯欠缺，對如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富意識不強(qiáng)、思路不清、眼界不寬、信息不靈，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有效辦法，錯失了一些發(fā)展的良機(jī)，不僅自己致不了富，也帶領(lǐng)不了群眾致富。目前，由于村集體經(jīng)濟(jì)空虛而導(dǎo)致村正常開支難以保證，村民對村“兩委”班子缺乏認(rèn)同感的現(xiàn)象仍然存在。

（四）個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，影響了工作的正常開展。實(shí)行村民自治以來，個別村在如何發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨組織對村委會工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面出現(xiàn)了一些問題，村黨組織與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)核心不能形成。書記、主任互不服氣，明爭暗斗，比大小，爭權(quán)力，“兩委”變成兩駕馬車。二是民主集中制的原則不堅(jiān)持，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事互相推諉、扯皮。三是拉幫結(jié)派，鬧不團(tuán)結(jié)。村級“兩委”選舉，一些村由于摻雜著房界、姓氏、自然村落等因素，選出來的少部分村干部缺乏公心，不謀大局。此外，個別村黨組織放松了在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，疏于過問村務(wù)，個別村支部書記則對村務(wù)包辦包攬，這也在一定程度上影響了村“兩委”關(guān)系。

（五）保障機(jī)制還不夠完善，村干部存在后顧之憂?！吧厦媲l線，下面一根針”，村干部承擔(dān)了基層大量的工作，而目前市財(cái)政發(fā)給的生活補(bǔ)貼仍然相對較低。在市財(cái)政統(tǒng)發(fā)的編內(nèi)干部每人月450元的基礎(chǔ)上，只有部分集體經(jīng)濟(jì)較好的村能再發(fā)一點(diǎn)生活補(bǔ)貼。同時，2

村干部退休退職金發(fā)放制度仍不健全，村干部普遍存在后顧之憂。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和村都建立了村干部退休退職金發(fā)放制度，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道和村由于經(jīng)濟(jì)原因，只能發(fā)給退休退職干部每人每月幾十元生活補(bǔ)貼，部分人退休退職后生活十分困難。同時，還有一些現(xiàn)任村干部擔(dān)心因做計(jì)生等工作得罪個別村民，今后退職了遭打擊報復(fù)。

二、原因分析

造成上述問題的原因是多方面的、復(fù)雜的。既有主觀因素，也有客觀因素。歸納起來主要有：

一是部分村干部對自己放松要求。一些村干部對自己要求不嚴(yán)，放松對世界觀的改造，不重視學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和法律法規(guī)等知識，致使自己的知識結(jié)構(gòu)得不到及時的更新，思想 觀念、理論水平和工作能力得不到提高，適應(yīng)不了新形勢的需要。

二是村干部選拔渠道單一。從調(diào)研情況來看，普寧市多數(shù)村干部基本都是從村民小組長、黨小組長和普通黨員群眾選上來，村干部的選拔任用渠道不寬、來源單一，部分村干部文化素質(zhì)不高，視野有限，開拓創(chuàng)新的能力相對較低。

三是村干部教育培訓(xùn)手段和方法落后。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)要求干部要有一定的科技知識和經(jīng)營能力；實(shí)行村民自治要求干部必須具備相應(yīng)的民主素質(zhì)和法律知識。然而用于提高村干部能力素質(zhì)的教育培訓(xùn)手段和方法也相形見絀，村干部普遍缺乏做農(nóng)村工作本領(lǐng)和帶頭創(chuàng)造財(cái)富，帶領(lǐng)群眾致富，帶動一方共富的能力。

四是規(guī)范“兩委”職能的制度不健全。村民自治的出現(xiàn)使得原有的村黨組織一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)變成為村黨組織與村委會的二元權(quán)力結(jié)構(gòu),由于缺乏一套有效具體的規(guī)范“兩委”職能的制度,使得村黨組 3

織和村委會出現(xiàn)權(quán)力重疊,職能難以明確分開,必然導(dǎo)致了“兩委”的矛盾和沖突。

五是市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政困難。從普寧市的情況來看，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，已經(jīng)步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時代。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，普寧市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍，也較為嚴(yán)重。由于市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫和村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接影響了農(nóng)村干部保障機(jī)制的投入。

三、對策與建議

解決上述存在的問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)村級班子建設(shè)，把村干部積極性調(diào)動起來，凝聚智慧和力量，發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，為構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

（一）選準(zhǔn)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，提高班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。提高村級班子的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要樹立科學(xué)選人用人觀念，拓寬選人用人渠道，注意在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、優(yōu)秀農(nóng)村青年、復(fù)退軍人、農(nóng)業(yè)科技帶頭人中發(fā)展黨員并培養(yǎng)、選拔為村黨組織干部。要通過“兩推一選”等辦法加快選聘大學(xué)生“村官”步伐。尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記，提高農(nóng)民群眾對黨組織的政治認(rèn)同。實(shí)踐證明，“選準(zhǔn)一個人，帶好一班人，致富一村人。” 如普寧市洪陽鎮(zhèn)寶鏡院村黨總支書記、村委會主任陳文標(biāo)抓住村民早有種植培養(yǎng)花卉苗木傳統(tǒng)的優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，闖出一條“花木致富”的新路子，并探索出了“立足本土外出拓展，特色農(nóng)業(yè)全民致富”的“寶鏡院模式”。2008年全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8000多萬元，比2002年增長60%；人均純收入5000多元，比2002年增 4

長56%。村民僅在寶鏡院農(nóng)信社的儲蓄存款就達(dá)到5000多萬元。要加強(qiáng)和改進(jìn)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，健全村級后備干部選拔、培養(yǎng)、管理制度，加強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉和“傳、幫、帶”工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村后備人才，努力營造人才輩出的良好局面。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀的要求教育培訓(xùn)村干部，提升村干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，是全面提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的“倍增劑”。面對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，部分村干部由于自身思想政治素質(zhì)和能力水平難以適應(yīng)新形勢要求，存在“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的問題。只有把科學(xué)發(fā)展觀的理論轉(zhuǎn)化為科學(xué)執(zhí)法、民主執(zhí)政、依法行政的本領(lǐng)，才能更加有效地推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。這就要求要通過教育培訓(xùn)幫助村干部更新知識、更新觀念，保持先進(jìn)性。要采取“請進(jìn)來講”、“走出去看”、“送出去學(xué)”等方式，對村干部進(jìn)行分類、分期培訓(xùn)。要按照“缺什么，補(bǔ)什么；需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，組織黨校教師和有關(guān)涉農(nóng)部門專業(yè)骨干組成輔導(dǎo)團(tuán)巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村干部進(jìn)行政策、法律、法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要以市委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地、主渠道，多層次、大規(guī)模地抓好村干部的教育培訓(xùn)，使他們在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中既學(xué)知識、學(xué)政策、學(xué)技能，又教方法、換腦筋、引路子，不斷提高依法辦事、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，以及應(yīng)對復(fù)雜局面、突發(fā)事件的水平。要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化村級黨員干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識。

（三）規(guī)范村級“兩委”職責(zé)范圍和權(quán)限，促進(jìn)村級班子穩(wěn)定和諧。實(shí)行村民自治以來，一些村“兩委”關(guān)系便成為困擾村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的問題。協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系，首先要正確引導(dǎo)村干部對憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨的基層組織享有對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 5

力，村民自治組織享有自治權(quán)力進(jìn)行充分理解，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”各自的具體職責(zé)范圍和權(quán)限，建立起以村級黨組織為核心的村級組織協(xié)調(diào)一致、良性互動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。要將強(qiáng)化村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與保障村民自治的民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，通過制定村委會向村黨組織報告工作制度、村“兩委”共同參與村重大決策制度、村黨組織保障村委會依法行使自治權(quán)制度、財(cái)務(wù)會審制度、村民評議村“兩委”成員等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)結(jié)合起來。如普寧市流沙東街道新壇村認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”的決定，創(chuàng)建權(quán)力制衡機(jī)制、創(chuàng)新自冶程序和冶村模式，建立健全了一整套村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下村民自治的議事、辦事、決策制度，規(guī)范運(yùn)作程序。該村成立了由16名村民代表組成的村務(wù)監(jiān)督組和由村民、黨員、老干部代表組成的8人民主理財(cái)監(jiān)督小組，分別對全村村務(wù)管理和村財(cái)務(wù)收支情況、承包合同執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)及現(xiàn)金存款進(jìn)行定期檢查。在村重大事項(xiàng)決策上，先由村黨總支部討論后交黨員大會表決，再由村民代表大會討論通過，最后交由村委會負(fù)責(zé)實(shí)施，有效地理順了村“兩委”關(guān)系。2008年1月該村被評為“全國民主法治示范村”光榮稱號。

（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織科學(xué)發(fā)展實(shí)力。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要根據(jù)各村實(shí)際，因村制宜，選準(zhǔn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。善于抓住“閃光點(diǎn)”，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，通過開發(fā)資源、盤活存量、兌現(xiàn)承包、服務(wù)生產(chǎn)、吸引投資、股份合作等多種方式，增效增收，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。如普寧市梅塘鎮(zhèn)大東山村村干部針對該村土壤適宜種植馬鈴薯的實(shí)際，走“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，與香 6

港四洲集團(tuán)公司簽訂“種植大西洋馬鈴薯”合同，并經(jīng)常邀請?jiān)摴炯夹g(shù)人員前來指導(dǎo)。由于管理得當(dāng)，今年馬鈴薯畝產(chǎn)達(dá)到1500公斤，村集體和村民都得到了實(shí)惠。對于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，應(yīng)采取政策扶持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、爭取上級部門結(jié)對等幫扶措施，在造血上下功夫，加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化步伐。同時強(qiáng)化報酬激勵制度，把村干部報酬與創(chuàng)業(yè)實(shí)績相掛鉤，解決部分村干部“在職不在位”、“干好干壞一個樣”的問題，并通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)承諾制，使群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)實(shí)在在地看到村干部對集體經(jīng)濟(jì)“怎么抓”、“抓的怎么樣”，從而形成壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的合力。

（五）完善保障關(guān)懷激勵機(jī)制，解決村干部后顧之憂。完善保障關(guān)懷激勵機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”核心內(nèi)容具體體現(xiàn)，也是解決村干部后顧之憂，提高工作積極性有效途徑。一要完善村干部退休金發(fā)放制度。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，籌集壯大村干部退職退休基金，確保資金到位，?？顚Ｓ茫瑢τ诜蠗l件的退職退休村干部，按時為他們發(fā)放退休金，村自身也要多方籌措資金，為他們提供力所能及的幫助。同時，對于那些生活確實(shí)有困難的退職退休村干部實(shí)行生活救助，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷。二要探索村級干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位的有效途徑，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員時為農(nóng)村干部提供優(yōu)惠措施，激勵農(nóng)村干部積極進(jìn)取。三要創(chuàng)造條件建立村干部養(yǎng)老保險機(jī)制。市、鎮(zhèn)、村三級要在條件許可的情況下多方籌集村干部保險費(fèi)，按月逐年為任職達(dá)到一定年限的村干部投保，讓他們干有所為，老有所養(yǎng)。四要教育村民尊重和善待村退休退職干部，對于那些惡意報復(fù)的村民，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，保護(hù)退休退職村干部的合法權(quán)益，消除現(xiàn)任村干部的后顧之憂。