第一篇：關(guān)于中心城市建筑風(fēng)貌管控的思考

關(guān)于中心城市建筑風(fēng)貌管控的思考

（一）推動建筑風(fēng)貌控制導(dǎo)則成果運(yùn)用，嚴(yán)把規(guī)劃條件制定關(guān)。

建筑風(fēng)貌控制導(dǎo)則編制以后，應(yīng)完善相關(guān)制度建設(shè)，將建筑風(fēng)貌的具體規(guī)定通過相應(yīng)的程序轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)實(shí)施的技術(shù)文件，做為規(guī)劃部門指導(dǎo)城市風(fēng)貌塑造的依據(jù)，才能使城市風(fēng)貌實(shí)施工作變得切實(shí)可行。而規(guī)劃管理中最有效的實(shí)施手段就是規(guī)劃條件，因此，將風(fēng)貌控制導(dǎo)則的對特定地塊的具體設(shè)計要求，明確到規(guī)劃條件中，建筑風(fēng)貌的控制管理工作便師出有名，駛?cè)胝壛恕?/p>

將建筑風(fēng)貌控制要求納入規(guī)劃條件中，將形成“風(fēng)貌規(guī)劃-風(fēng)貌導(dǎo)則-規(guī)劃條件”這樣一個從“定性-定量-定位”逐步深入的動態(tài)化的管理過程。這種模式既能保證城市總體風(fēng)貌規(guī)劃和風(fēng)貌導(dǎo)則的穩(wěn)定性，又可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的靈活性、合理性與公平性，既能保證城市風(fēng)貌的整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又可以實(shí)現(xiàn)具體項(xiàng)目風(fēng)貌控制的因地制宜。

規(guī)劃條件中應(yīng)用文字和圖件明確建筑風(fēng)貌控制要求，讓建設(shè)單位和設(shè)計單位更準(zhǔn)確地把握城市風(fēng)貌塑造意圖，并且更加自覺地進(jìn)行分析、研究和貫徹。反之，如果不能將風(fēng)貌規(guī)劃和風(fēng)貌導(dǎo)則的內(nèi)容在規(guī)劃條件中明確，那么城市風(fēng)貌控制的要求就很容易在規(guī)劃管理中被消解。因此可以說，規(guī)劃條件擬定是規(guī)劃編制的延伸，是對每一個項(xiàng)目實(shí)行案例式管理的法定依據(jù)，與通則式的控規(guī)管理具有同樣重要的意義。在規(guī)劃條件中，在風(fēng)貌控制方面，應(yīng)明確建筑風(fēng)格、高度、體量、色彩、材質(zhì)等方面要求，以及與周邊重要建筑物的協(xié)調(diào)方式等指導(dǎo)意見。

（二）堅(jiān)持重大項(xiàng)目多方案比選，嚴(yán)把建設(shè)工程設(shè)計方案 質(zhì)量關(guān)。

規(guī)劃條件核發(fā)后，建設(shè)工程設(shè)計方案的編制，就是落實(shí)風(fēng)貌控制要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須盡力保證設(shè)計方案的質(zhì)量，而堅(jiān)持高質(zhì)量設(shè)計和多方案比選，是保證設(shè)計質(zhì)量的重要手段。

一是對設(shè)計單位實(shí)行資格管理。原則上臨主次干道的公共建筑、3公頃以上的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計，高層住宅建筑、臨城市重要支路建筑應(yīng)由乙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計。

二是各類規(guī)劃和建筑設(shè)計，特別是城市主要街區(qū)、重點(diǎn)地段、城市主干道兩側(cè)、道路節(jié)點(diǎn)等重要區(qū)域或重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計方案必須進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)行多案比選、優(yōu)化比選。

三是建設(shè)單位委托進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計時，必須將風(fēng)貌規(guī)劃內(nèi)容作為設(shè)計方案的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定建筑風(fēng)格、建筑形體、建筑高度、色彩材質(zhì)、建筑環(huán)境以及藝術(shù)設(shè)計要素，并形成建筑風(fēng)貌設(shè)計專篇內(nèi)容。未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)貌設(shè)計或風(fēng)貌設(shè)計不符合控制要求的，不予進(jìn)行設(shè)計方案核定和規(guī)劃許可。

（三）兌現(xiàn)風(fēng)貌控制規(guī)劃要求，嚴(yán)把建設(shè)工程設(shè)計方案審查、關(guān)。

建設(shè)工程設(shè)計方案審查、審批，不僅是落實(shí)控制性規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，更是兌現(xiàn)風(fēng)貌控制要求、塑造城市風(fēng)貌至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。需要對照風(fēng)貌規(guī)劃和風(fēng)貌導(dǎo)則要求，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件規(guī)定，對建筑設(shè)計方案進(jìn)行審查、核定。

1、要求建設(shè)單位提供完整的、能充分表達(dá)風(fēng)貌要素的設(shè)計方案，必要時可要求增加實(shí)物模型等表現(xiàn)手段，或要求在效果圖中表現(xiàn)出擬建建筑周邊風(fēng)貌環(huán)境，以審查設(shè)計方案相對項(xiàng)目周邊的風(fēng)貌協(xié)調(diào)程度。

2、認(rèn)真審查建筑高度、形體、色彩、材質(zhì)、細(xì)部做法等風(fēng)貌控制內(nèi)容，必要時要求建設(shè)單位提供材質(zhì)樣品，或在施工現(xiàn)場制作外立面樣例，以審查方案實(shí)施后的實(shí)際效果。

3、應(yīng)建立對建設(shè)單位、設(shè)計單位的約束機(jī)制，規(guī)范其設(shè)計、施工行為，確保風(fēng)貌控制要求嚴(yán)格實(shí)施。

4、推進(jìn)審查、審批科學(xué)化、民主化，保證風(fēng)貌控制不走樣，一方面廣泛征求專家和相關(guān)部門對設(shè)計方案的意見建議，另一方面認(rèn)真聽取社會公眾的意見。

（四）完善風(fēng)貌落實(shí)管控措施，嚴(yán)把日常監(jiān)管關(guān)。

1、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計方案核定后進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計時，未經(jīng)原方案核定規(guī)劃部門同意，建設(shè)單位不得擅自對風(fēng)貌設(shè)計相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改變更。

2、完善規(guī)章制度，為依法行政提供依據(jù)。除編制建筑風(fēng)貌控制導(dǎo)則以外，還需制定相應(yīng)的風(fēng)貌控制管理辦法，用規(guī)章制度明確風(fēng)貌控制內(nèi)容，3、明確規(guī)劃管理主體和建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)，明確相應(yīng)的獎罰措施，以規(guī)范風(fēng)貌控制工作程序，保證風(fēng)貌規(guī)劃的有效實(shí)施。

4、加強(qiáng)批后管理技術(shù)力量，使相關(guān)人員能熟知建筑風(fēng)格、色彩、材質(zhì)、細(xì)部等風(fēng)貌控制內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督管理。

5、強(qiáng)化公示與公眾參與。通過提高風(fēng)貌管理的透明度，既加強(qiáng)對規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)風(fēng)貌實(shí)施批后管理，嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。

1、建設(shè)工程開工后，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)工程總平面圖和反映建筑風(fēng)貌的效果圖在施工現(xiàn)場臨街位置公示至工程竣工，接受社會監(jiān)督。

2、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容，對建設(shè)工程風(fēng)貌實(shí)施情況進(jìn)行進(jìn)行規(guī)劃巡查和監(jiān)督檢查。

3、在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，職能科室、執(zhí)法支隊(duì)、規(guī)劃所應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)工程的巡查監(jiān)督管理，特別是建設(shè)工程外立面施工前，應(yīng)對色彩、材質(zhì)現(xiàn)場查確認(rèn)工作提前告知建設(shè)單位。

4、建設(shè)單位及個人違反建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)貌控制內(nèi)容及要求進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。

5、任何單位和個人都有遵守城市風(fēng)貌管理的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市風(fēng)貌管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

（六）強(qiáng)化風(fēng)貌要素落實(shí)，嚴(yán)把竣工規(guī)劃驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)工程竣工，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)情況應(yīng)作為竣工規(guī)劃驗(yàn)收的重要內(nèi)容，依據(jù)規(guī)劃條件和審定的《建設(shè)工程設(shè)計方案》逐項(xiàng)對建筑風(fēng)格、建筑色彩、外立面材質(zhì)和屋頂、檐口、門窗等細(xì)部進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，對符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目發(fā)放《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，并根據(jù)具體情況和情節(jié)進(jìn)行處理；對通過整改仍不能達(dá)到規(guī)劃要求的，依法進(jìn)行行政處罰，并通過新聞媒體進(jìn)行曝光。未落實(shí)建筑風(fēng)貌要素、不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格書》，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案，房產(chǎn)行政主管部門不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第二篇：集團(tuán)人力資源管控若干思考

集團(tuán)人力資源管控之若干思考

(2018年)第一部分：對民營企業(yè)常見人力資源管理問題的認(rèn)識 對具體企業(yè)來說，并沒有什么最科學(xué)的人力資源管理體系，有的只是最適合其現(xiàn)狀并且具有一定前瞻性的人力資源管理體系。人力資源管理體系必須符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展落地的需要。不符合的，一定會導(dǎo)致問題，影響企業(yè)發(fā)展。近年來，民營企業(yè)發(fā)展迅速，其中善于捕捉市場機(jī)會的先進(jìn)公司更是迅速擴(kuò)張規(guī)模,集團(tuán)化經(jīng)營,而原來的HR管理體系本來就已經(jīng)不堪重負(fù)，在遇上集團(tuán)公司的多元化,多層次,跨地域,等問題時,原理適合單體公司的HR體系就無法適合了。一,很多集團(tuán)公司沒意識到集團(tuán)HR體系的特殊性和重要性

很多公司是一個一個的做子公司的人力資源管理體系,甚至是很多不同公司用不同的體系做的,到最后各個子公司的體系之間無法整合.還有很多母公司在做咨詢時,按照問題的輕重緩急來處理,好像很科學(xué)，一個一個的做局部模塊,今天做個績效,明天做個薪酬,沒有統(tǒng)籌性,沒有人考慮集團(tuán)公司特有的一些職能怎么實(shí)現(xiàn).所有模塊其實(shí)合起來后還有很大一個豁口,集團(tuán)型的功能沒建立.也有很多公司考慮了集團(tuán)特有的一些職能,但落實(shí)時還是請那些對單體公司的人力資源比較擅長的咨詢公司來做,功虧一簣.也有很多公司尚未意識到集團(tuán)需要統(tǒng)籌各個子公司的人力資源管理體系,使他們之間互相聯(lián)通,子公司之間職位序列體系,培訓(xùn)體系,招聘體系,薪酬體系,績效體系需要接軌.母公司不能跟子公司搶活干

母公司不能重復(fù)干子公司干過的事,更不能簡單做服務(wù)合監(jiān)督;母公司要干那些對母公司有益,但子公司干不了,難干的事;母公司要干那些對集團(tuán)公司運(yùn)作形成重要支持,但子公司考慮不到的事;母公司要干那些對集團(tuán)高層的決策有支持的事;母公司要干那些對子公司高層有一定制約(比如子公司高層績效目標(biāo)的確定,子公司高層薪酬體系的設(shè)計),但對集團(tuán)整體效應(yīng)有益的事

這也是為什么集團(tuán)HR體系在很多已經(jīng)很重視人力資源管理的集團(tuán)里也未建立的原因

二，原有的選用育留功能已經(jīng)遇到多重挑戰(zhàn),無法滿足管理集團(tuán)型公司的需求 集團(tuán)型公司里面,除了需要吸引人,使用人,培育發(fā)展人,留住人等單體公司也會擁有的職能以外,其實(shí)還有很多集團(tuán)公司特有的苦惱----母公司高層的能力適合領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)下和未來的集團(tuán)么,能力怎么進(jìn)行發(fā)展;母公司高層負(fù)責(zé)宏觀事務(wù),怎么進(jìn)行較有效的考核,怎么對他們進(jìn)行短期和中長期激勵;子公司高層的能力適合領(lǐng)導(dǎo)目前和今后一段時間里的子公司么,能力怎么進(jìn)行發(fā)展? 集團(tuán)對派出的董事,監(jiān)事,總經(jīng)理,總監(jiān)如何進(jìn)行管理? 母公司怎么打造一個復(fù)合型的管理團(tuán)隊(duì);母公司除了考核結(jié)果以外怎么知道子公司管理層勝任和盡職狀況;集團(tuán)母公司董事會和外派子公司的董事,監(jiān)事對治理,法理怎么進(jìn)行學(xué)習(xí),決策能力怎么進(jìn)行提升,怎么把他們打造成能夠拉動集團(tuán)發(fā)展的核心力量? 集團(tuán)怎么構(gòu)筑培訓(xùn)體系,甚至管理學(xué)院,來張揚(yáng)集團(tuán)特有的價值觀體系,來培育高認(rèn)同度高凝聚力的自己隊(duì)伍? 集團(tuán)怎么構(gòu)筑一個橫貫集團(tuán)的職位,薪酬,績效體系? 這些問題是原有的選育用留功能無法涵蓋,也是考慮不到的,但這些問題恰恰是集團(tuán)公司特有的,原來只需單體公司內(nèi)部各個模塊的公平性,但現(xiàn)在還有考慮各個子公司之間的公司和政策導(dǎo)向.比如公司推崇創(chuàng)新,就會給那個干的并不太好,但比較創(chuàng)新的公司一些傾斜,另外一個干的其實(shí)不錯,但創(chuàng)新有些不足的公司吃虧了.不為別的,就是為了產(chǎn)生一個創(chuàng)新的導(dǎo)向,這類的處理在集團(tuán)HR中很常見,但單體公司HR職能就理解不了了.同時,當(dāng)原有的功能在集團(tuán)中變成一個相對基礎(chǔ)的職能后,新發(fā)生的集團(tuán)型人力資源管理功能就變成新的核心工作了,這些功能如履行不到位,就沒法給集團(tuán)高層以支持.集團(tuán)管理本來就相對宏觀,很對具體的事放下去了,如果這時沒有集團(tuán)職能部門,比如集團(tuán)人力資源,集團(tuán)財務(wù)等,去深入的考慮一些與子公司相關(guān),但需要母公司從一個高度上來抓的工作時,集團(tuán)就空殼化,邊緣化了.另外,集團(tuán)的運(yùn)作中,母公司對子公司核心人員,核心政策,核心決策,核心績效的管理需要一些特殊的管理方法和制度,而這些東西是原有的選育用留功能所不具備的.需要拓展

三,對單體公司HR管理熟悉的人員的能力不能快速轉(zhuǎn)換到集團(tuán)化HR體系 運(yùn)作上來

對選育用留功能的熟悉使得HR管理人員很善于處理人力資源問題,但這種問題往往是相對具體的,一旦到母公司,單體公司的人力資源管理功能立即遇到了問題;1),跨產(chǎn)業(yè)－從經(jīng)驗(yàn)到模型化，指標(biāo)化，知識地圖化；單體公司人力資源管理人員原有能力主要是不斷累計經(jīng)驗(yàn)，但跨越好多產(chǎn)業(yè),公司引入各種人才后,原來那些基于經(jīng)驗(yàn)的東西一下就顯得狹窄了, 必須要建立各種測評模型,各種指標(biāo)去識別人,用適合不同行業(yè)的指標(biāo)去考核不同的崗位和人,甚至復(fù)雜的話還需知識與能力地圖來管理你并不熟悉的子公司人力資源組合

2),跨地域時—原有的那種通過不斷溝通,慢慢適應(yīng),互相體諒,不斷動態(tài)調(diào)整的那種摸著石頭過河的做法失效了,激勵與約束力度，準(zhǔn)度需要考慮的比較健全,能夠?qū)ΡO(jiān)督和過程管理不充分的情況考慮的比較全面

3),高速度－原來可以按照公司的步驟來按部就班的進(jìn)行規(guī)劃,公司何時要人何時招,而且對招聘很熟悉以后工作變簡單了.但企業(yè)發(fā)展高速度以后,人才的規(guī)劃，人才的獲得，人才的入模就必須很快,甚至人力資源工作要做到和戰(zhàn)略規(guī)劃,投資,并購?fù)?要很快把各種人拿進(jìn)來,很快把他變成我們需要的人,這就對我們的招聘體系,管理學(xué)院,內(nèi)部工作流程進(jìn)行較大幅度的變革

4),內(nèi)部交易－集團(tuán)內(nèi)部各個子公司之間的內(nèi)部交易會越來越頻繁,為了稅務(wù)統(tǒng)籌或競爭,交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象會越來越多,績效測評從原來的好確定好評價,變成了復(fù)雜化,需要進(jìn)一步核算的一個過程； 5),產(chǎn)業(yè)組合－公司內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)會扮演不同角色,可能和他們在社會上的競爭力,利潤大小并不完全一致,一個在外面表現(xiàn)一般的企業(yè),可能在集團(tuán)里面扮演一個重要角色,所以內(nèi)部公平呈現(xiàn)多維度,公平這個問題也變復(fù)雜了；

6),母子沖突－母公司有一個企業(yè)文化體系,但各個子公司會存在亞元化,我們會特一文化,但又會容許各個子公司有一定的特色,在這樣一個大前提下,如何保證整體與局部的關(guān)系；

四,集團(tuán)管理體系對集團(tuán)HR體系給予的支持不夠

集團(tuán)對事業(yè)部,事業(yè)部對子公司需要搭建一個跨層級的人力資源管控體系.需要明確集團(tuán)公司、事業(yè)部、分子公司人力資源部門各自的角色定位，在戰(zhàn)略型職能、增值型服務(wù)職能、保障型服務(wù)職能分工上各有側(cè)重，分進(jìn)合擊；

1),但很多企業(yè)集團(tuán)本身并沒有正確構(gòu)筑集團(tuán)總部的定位,要么母公司在幫子公司做事,子公司相對功能較弱;要么母公司架空,子公司自行其是.所以集團(tuán)本身沒有一個正確的定位給子公司的工作展開帶來障礙.2),集團(tuán)本身就沒形成一個構(gòu)筑強(qiáng)勢總部的理念,闖入以包代管,以分權(quán)來追求活力,以績效包干來下放責(zé)任等誤區(qū).3),集團(tuán)總部人員能力不能到位,有想法沒法實(shí)現(xiàn)

4),集團(tuán)高層沒有意識,沒能給予人力資源管理者以支持

5),集團(tuán)管理人員對子公司的核心事務(wù)認(rèn)識不到位,只好回避.五,原有的HR體系出現(xiàn)了功能漏洞,但新的體系尚未建立.對于已經(jīng)發(fā)展到集團(tuán)階段的民營企業(yè)，除了上述問題外，由于公司戰(zhàn)略和運(yùn)營模式的改變對人力資源管理提出的要求發(fā)生重大變化，而人力資源管理沒有能夠及時調(diào)整，因此會出現(xiàn)以下幾類特定問題： 1),很多集團(tuán)公司在組織管理方面的主要問題

組織體系混亂,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的、統(tǒng)一的職等,缺乏職位評價體系

集團(tuán)組織架構(gòu)混亂,縱向?qū)哟尾磺逦?橫向關(guān)聯(lián)沒人管.上下沒分開管理的層次,母子公司重復(fù)干事,而真正需要統(tǒng)籌的事沒人做.集團(tuán)沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的職等架構(gòu)，各分、子公司有的實(shí)施自己的職等架構(gòu)，有的集團(tuán)甚至還沒有一個完整的架構(gòu)。不利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的整體目標(biāo)。有些集團(tuán)多年前形成的職等架構(gòu)因?yàn)殡y改就不改，與集團(tuán)公司的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，造成集團(tuán)內(nèi)部的崗位價值的不平衡，影響企業(yè)正常運(yùn)行。

2),很多集團(tuán)公司在薪酬管理面的主要問題

集團(tuán)對不同業(yè)務(wù)板塊缺乏有效的薪酬管理-如何建立兩個維度來進(jìn)行集團(tuán)大薪酬體系,一是針對不同板塊的業(yè)務(wù)特性,對外對標(biāo),二,如何結(jié)合集團(tuán)內(nèi)各個板塊扮演的角色進(jìn)行內(nèi)部價值的全面評價.3),很多集團(tuán)公司在績效管理面的主要問題

績效評估而非績效管理,同時缺乏科學(xué)的、有針對性的績效指標(biāo)結(jié)構(gòu)。不同業(yè)務(wù)單元在集團(tuán)內(nèi)所處的戰(zhàn)略地位和市場地位是不一樣的，集團(tuán)對不同業(yè)務(wù)單元的考核普遍注重財務(wù)量化指標(biāo)，而量化指標(biāo)又往往對多元化的業(yè)務(wù)缺乏有針對性的設(shè)計。其他方面問題例如 人員任用選拔方面：缺乏有效的招聘和篩選工具，特別是集團(tuán)高層管理因?yàn)樾枰獜?fù)合管理能力,所以人員難以甄別，而且合格候選人稀缺。培訓(xùn)開發(fā)方面：沒有針對性的培訓(xùn)體系，沒有一個分成多個層次的培訓(xùn)體系來對不同層次,不同崗位的人進(jìn)行針對性能力提升,進(jìn)行集團(tuán)管理人員能力的開發(fā)和評價

第二部分：核心解決思路

分析：集團(tuán)HR管理的問題，勢必會涉及到集團(tuán)HR管理的定位，以及配套具體的分級管理體系。集團(tuán)HR管理是在原有單體公司HR管理基礎(chǔ)上架構(gòu)的跨層級的管理體系，它必須為集團(tuán)的戰(zhàn)略服務(wù)。所以在解決上述問題時需要以保證集團(tuán)戰(zhàn)略視角出發(fā)。不過無論是哪個問題，都會和集團(tuán)公司給子公司的定位有關(guān)系，牽涉到權(quán)限劃分。所以通常需要在確定管理要項(xiàng)后明確權(quán)限劃分，才能保證解決方案的有效落地。

對于民營集團(tuán)企業(yè)人力資源問題，解決的思路在于：

1、突破用單體公司的HR管理手法去解決集團(tuán)面HR問題的局限，真正在集團(tuán)層面來思考、分析和解決HR問題，至少要從如下6個層面來思考：跨產(chǎn)業(yè)－從經(jīng)驗(yàn)到模型化，指標(biāo)化，知識地圖化；跨地域－激勵與約束力度，準(zhǔn)度；高速度－人才規(guī)劃，人才獲得，人才入模；內(nèi)部交易－績效測評復(fù)雜化；產(chǎn)業(yè)組合－內(nèi)部公平多維度；母子沖突－企業(yè)文化亞元化；

2、組織結(jié)構(gòu)的職等結(jié)構(gòu)，職業(yè)發(fā)展通道均應(yīng)由集團(tuán)公司統(tǒng)一制定，難點(diǎn)在于各子公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同，職位也不同，其職等結(jié)構(gòu)橫向均衡難度大?？梢钥紤]解決的方式是首先實(shí)現(xiàn)各子公司內(nèi)部職等劃分（等級數(shù)量一致），然后再通過類似程度高的職等進(jìn)行橫向均衡，從而實(shí)現(xiàn)整體職等架構(gòu)的高度一致

3、不同業(yè)務(wù)板塊的薪酬管理方面體現(xiàn)公司戰(zhàn)略重點(diǎn)，各公司應(yīng)保證外部競爭性、內(nèi)部公平性基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部職位價值評估，外部數(shù)據(jù)調(diào)研以確保關(guān)鍵崗位薪酬水平的吸引力。而公司總部還應(yīng)進(jìn)行橫向評估，以確保橫向均衡性。

4、應(yīng)建立在平衡計分卡基礎(chǔ)上的總公司、子公司、部門、個人四級績效考核指標(biāo)體系，確?？冃е笜?biāo)的全面性和針對性，而所有績效考核指標(biāo)應(yīng)保證其真實(shí)性、有效性、可獲得性與方便性。其難點(diǎn)在于甄別這些指標(biāo)所考核工作內(nèi)容的實(shí)際價值，這些指標(biāo)需要發(fā)揮出績效牽引和壓力傳遞作用，因此一方面需要從戰(zhàn)略降解，另一方面需要和職責(zé)以及流程配套，這要求與企業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的高效溝通與協(xié)作。

5、應(yīng)建立基于管理這能力素質(zhì)模型基礎(chǔ)上的培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃、培訓(xùn)開發(fā)組織、管理者能力開發(fā)和評價以及變革與職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓(xùn)體系。這個體系的載體就是管理培訓(xùn)學(xué)院。學(xué)院最大的問題在于培訓(xùn)效果的評價。而管理素質(zhì)模型的科學(xué)性和可操作性，測評的有效性，以及培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)計劃制定、課程研發(fā)、教師篩選流程都是培訓(xùn)效果的有效保證手段。

第三篇：三亞市違法建筑管控辦法（范文模版）

三亞市違法建筑管控辦法

（三府【2013】94）

第一條

為保證城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，有效遏制違法建設(shè)，提高城市環(huán)境綜合質(zhì)量，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會公用事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本市范圍內(nèi)，下列建筑物或構(gòu)筑物屬違法建筑：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證）,擅自施工建設(shè)的；

（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證）的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)時限不拆除的；

（四）對違反市土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地、林業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地建設(shè)的；

（五）非法轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）違反法律、法規(guī)其他有關(guān)規(guī)定的。第三條

市綜合行政執(zhí)法局、市公安局交警支隊(duì)?wèi)?yīng)建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，對違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域或重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行設(shè)點(diǎn)攔截，堵截違法建筑所需建筑材料流入特定區(qū)域。具體方案由市綜合行政執(zhí)法局?jǐn)M定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；

鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會規(guī)劃所對群眾因正常居住需要申請報建手續(xù)的，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律及《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法受理并在法定期限內(nèi)作出審批。

建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)誠信從業(yè)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)工程進(jìn)行設(shè)計的，將作為不良記錄登記在案并列入三亞市不誠信工程設(shè)計企業(yè)名單。

建設(shè)工程施工單位知道或應(yīng)當(dāng)知道建設(shè)單位未領(lǐng)取施工許可證仍為其施工建設(shè)的，市綜合行政執(zhí)法局可依法扣押施工單位的施工工具。Asc ‘

第四條

違法建筑的調(diào)查和處理，按以下職責(zé)分工執(zhí)行：

（一）村（居）民委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)打擊違法建筑政策的宣傳，加強(qiáng)對村民非法買賣土地和毀林占地建房行為的巡查、登記和上報工作，并將情況每半月上報鎮(zhèn)政府或區(qū)管委會。

（二）鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建筑的調(diào)查、登記和統(tǒng)計工作并在每月5日前函送市綜合行政執(zhí)法局；對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報的有關(guān)非法占用、買賣土地和毀林占地建房的行為，應(yīng)及時分別向市土地行政管理部門、市林業(yè)行政管理部門和市綜合行政執(zhí)法局報告；對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑由管轄的鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行立案查處，并組織強(qiáng)制拆除。

（三）市規(guī)劃行政管理部門對已核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)在每月5日前抄送市綜合行政執(zhí)法局，屬于鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，還應(yīng)抄送鎮(zhèn)政府。在檢查中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)劃許可規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的，應(yīng)及時抄告市綜合行政執(zhí)法局查處。

（四）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)對已實(shí)行物業(yè)管理的商業(yè)住宅小區(qū)違法建筑的面積進(jìn)行調(diào)查、測量和記錄工作，并在每月5日前函送市綜合行政執(zhí)法局；在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)要求申請人提供合法證件材料；對在施工檢查和竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)不按審批的施工圖紙進(jìn)行施工的，應(yīng)及時抄告市綜合行政執(zhí)法局和所屬的鎮(zhèn)政府；對已核發(fā)施工許可證的，應(yīng)在每月5日前抄送市綜合行政執(zhí)法局，屬于鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，還應(yīng)抄送鎮(zhèn)政府。

（五）市園林環(huán)衛(wèi)行政管理部門負(fù)責(zé)所管轄范圍公園、道路、生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地內(nèi)違法建筑的巡查登記工作，并在每月5日前函送市綜合行政執(zhí)法局。

（六）市林業(yè)行政管理部門對村民在集體林地、國有林地非法毀林占地建房的行為進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果及違法建筑的數(shù)據(jù)在每月5日前函送市綜合行政執(zhí)法局。

（七）市土地行政管理部門負(fù)責(zé)對非法買賣、非法占用土地建設(shè)及擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為依法立案查處，并將查處結(jié)果及違法建筑的數(shù)據(jù)在每月5日前函送市綜合行政執(zhí)法局。

（八）市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對所管轄范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為依法立案查處；負(fù)責(zé)對各責(zé)任單位函送的違法建筑的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計并在每月10日前報送市政府辦公室和市監(jiān)察局備案。

（九）供電、供氣、供水部門在為建筑物安裝供電、供氣、供水時，應(yīng)要求建筑業(yè)主提供該建筑物的合法證件材料；對于市綜合行政執(zhí)法局在查處違法建設(shè)案件過程中，需要對違法建筑物采取斷電、斷氣、斷水等措施的，供電、供氣、供水部門要給予配合執(zhí)行。

（十）工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)要求申請人提供合法經(jīng)營場所的使用證明。

同一違法建筑同時違反不同的法律法規(guī)的，各執(zhí)法主體應(yīng)本著有利于提高執(zhí)法效率，快速遏制違法行為的原則，相互配合，形成合力，有效打擊違法行為；對違反城市規(guī)劃實(shí)施的違法建筑，由市綜合行政執(zhí)法局牽頭查處，各相關(guān)職能部門積極配合。

對于涉嫌犯罪的案件，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對于各單位移送的案件，應(yīng)及時依法立案查處，并依法向社會公開。

第五條 農(nóng)村集體土地承包者，應(yīng)依法保護(hù)和利用土地，維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如在承包的集體土地上有違法建設(shè)行為，鎮(zhèn)政府應(yīng)責(zé)令發(fā)包方依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十六條之規(guī)定，追究其違約責(zé)任。

村民或村（居）委會為牟取私利，非法買賣集體土地使用權(quán)以及村（居）委會為村民非法買賣土地或以租代售的非法合同上蓋章確認(rèn)的，公安機(jī)關(guān)要依法立案查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

為違法建筑提供資金或出售違法建筑的個人或單位，公安機(jī)關(guān)要依法查處。

建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房的個人或單位，公安機(jī)關(guān)要依法查處；購買小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。

第六條 執(zhí)法人員在依法執(zhí)行拆除違法建筑時，有不聽勸告，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)要依法立案查處;以暴力、威脅的方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行拆除違法建筑公務(wù)，構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第七條 鎮(zhèn)政府對在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑，應(yīng)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以強(qiáng)制拆除。

第八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十三條之規(guī)定，責(zé)令其停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下罰款。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容或超過批準(zhǔn)期限不拆除的臨時性建筑，由市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條之規(guī)定，依法查處。

市綜合行政執(zhí)法局作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域，對非法買賣土地、非法占用土地以及擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為，由市土地行政管理部門依照《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，依法予以查處；

對毀林占地建設(shè)違法建筑的行為，由市林業(yè)行政管理部門依照《中華人民共和國森林法》的相關(guān)規(guī)定，依法予以查處；

市綜合行政執(zhí)法局和鎮(zhèn)人民政府對國土和林業(yè)部門打擊違法建筑的行動要予以配合。

第十條 供水、供電企業(yè)違反本規(guī)定對違法建筑提供服務(wù)的，根據(jù)《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》第二十條之規(guī)定，由市綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止服務(wù)行為，沒收違法所得；拒不停止服務(wù)行為的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第十一條 一年內(nèi)，在各自的責(zé)任區(qū)域內(nèi)新增的違法建筑面積在15000以上30000（含本數(shù)）平方米以下的，依本辦法第四條職責(zé)分工，對其責(zé)任單位在全市范圍內(nèi)通報批評；在30000以上45000（含本數(shù)）平方米以下的，依本辦法第四條職責(zé)分工，對其單位的正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評，責(zé)令其公開檢討，對分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予停職檢查;在45000以上60000（含本數(shù)）平方米以下的，依本辦法第四條職責(zé)分工，依照規(guī)定責(zé)令其單位的正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人辭職；面積在60000平方米以上的，依本辦法第四條職責(zé)分工，依規(guī)定給予責(zé)任人免職處理。

前款所稱的“一年內(nèi)”是指從當(dāng)年的1月1日至12月30日；當(dāng)年所確定的違法建筑面積不累計到第二年計算。

本辦法實(shí)施后至2013年底新增的違法建筑面積，按照本條第一款規(guī)定問責(zé)的面積采用按月核定比例的方式，作為問責(zé)依據(jù)。

第十二條 鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會、市土地行政管理部門、市綜合行政執(zhí)法局、市林業(yè)行政管理部門要依據(jù)各自的職權(quán)分工，將本辦法實(shí)施前仍未拆除的違法建筑的數(shù)據(jù)在本辦法實(shí)施之日起30天內(nèi)報送市綜合行政執(zhí)法局核準(zhǔn)。

市綜合行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)政府和區(qū)管委會對在本辦法實(shí)施前在各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)違法建筑的存量，要分別擬定拆除方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各責(zé)任單位要根據(jù)本辦法的規(guī)定，成立違法建筑管控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作方案、網(wǎng)格化管理及責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到人；各責(zé)任單位應(yīng)對上報的統(tǒng)計數(shù)字的真實(shí)性負(fù)責(zé)。為逃避責(zé)任, 上報虛假數(shù)字的,一經(jīng)查實(shí),對其責(zé)任單位的正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人予以問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其辭職。

第十三條 市政府辦公室要加強(qiáng)對違法建筑查處的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，制定獎罰分明的激勵方案和打擊違法建筑量化考核標(biāo)準(zhǔn)。市土地行政管理部門每年購買2次分辨率為0.5m的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，影像數(shù)據(jù)作為違法建筑監(jiān)控的重要依據(jù)。

市綜合行政執(zhí)法局對報送新增違法建筑數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；要結(jié)合衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)對違法建筑新增量進(jìn)行實(shí)地核查，如各責(zé)任單位函送的數(shù)據(jù)與實(shí)地核查的數(shù)據(jù)確實(shí)不符的，應(yīng)將具體情況在5天內(nèi)報送市監(jiān)察局調(diào)查處理。

市監(jiān)察局對市綜合行政執(zhí)法局報送的違法建筑新增數(shù)據(jù)要定期或不定期進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)報送的數(shù)據(jù)有弄虛作假的，應(yīng)依法對市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)，確保本辦法落實(shí)到位。

市監(jiān)察局對國家工作人員、國有企事業(yè)單位的工作人員參與違法建設(shè)和非法買賣土地建房的，要依法查處。

第十四條 本辦法由三亞市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2013年6月21日起施行。凡過去市政府制定有關(guān)的辦法、決定、規(guī)定與本辦法有抵觸者，按本辦法執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)空間管控塑造縣城風(fēng)貌特色的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)空間管控塑造縣城風(fēng)貌特色的指導(dǎo)意見

《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)空間管控塑造縣城風(fēng)貌特色的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請?jiān)O(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將該意見轉(zhuǎn)發(fā)至所轄縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，并做好縣城空間管控和風(fēng)貌特色規(guī)劃建設(shè)督導(dǎo)工作。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)空間管控塑造縣城風(fēng)貌特色的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)縣城建設(shè)的意見》、省政府辦公廳《河北省提高縣城規(guī)劃設(shè)計和管理水平的實(shí)施意見》精神，有效控制城市空間形態(tài)、體量尺度、風(fēng)格色彩，塑造魅力獨(dú)具的縣城風(fēng)貌，避免盲目模仿大城市建設(shè)模式，貪大求洋、風(fēng)格趨同，缺乏地域景觀特點(diǎn)和文化元素，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就塑造縣城風(fēng)貌特色提出以下指導(dǎo)意見。

一、提高城市設(shè)計水平

（一）總體城市設(shè)計。各縣（市）要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步啟動縣城總體城市設(shè)計編制工作，于2013年底前完成。主要內(nèi)容包括：一是提出總體對策。深入研究城市整體環(huán)境的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展?jié)摿?，明確城市設(shè)計的指導(dǎo)思想、基本原則及總體對策。二是明確城市風(fēng)貌特色。通過對城市空間形態(tài)特征及重要特色資源的分析，提煉基本風(fēng)貌特色，提出風(fēng)貌特色規(guī)劃設(shè)計基本對策，構(gòu)筑富有特色的空間形態(tài)格局。三是確定景觀結(jié)構(gòu)和特色空間總體框架。明確城市豎向輪廓與建筑高度分區(qū)、制高建筑布局、視覺走廊及眺望系統(tǒng)；綜合評價現(xiàn)狀建筑價值、布局、質(zhì)量，提出城市色彩、照明、建筑風(fēng)格、建筑小品等建筑景觀整體設(shè)計構(gòu)思；對具有標(biāo)志意義的城市出入口、河湖沿岸和城市制高點(diǎn)、觀景點(diǎn)所涉及的城市天際線、豎向輪廓進(jìn)行設(shè)計控制；組織城市雕塑與標(biāo)志系統(tǒng)。四是組織城市開放空間系統(tǒng)。研究城市綠地系統(tǒng)與山水環(huán)境、廣場空間、街道空間以及其他開放空間的環(huán)境特征，提出建設(shè)的目標(biāo)、原則與對策。五是主要功能區(qū)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計。分別對居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、文化娛樂區(qū)、教育科研區(qū)、旅游度假區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等主要功能區(qū)環(huán)境改造提出目標(biāo)、原則與對策。六是布置市民活動系統(tǒng)。根據(jù)城市游憩、健身、文化、娛樂、集會、慶典、休憩、交往、觀賞等各類人文活動的行為特征和分布規(guī)律，確定城市公共空間的社會活動性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模，提出市民活動系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案。七是重點(diǎn)特色與環(huán)境工程。對城市中心、廣場、商業(yè)步行街、城市出入口、公園、濱水地區(qū)等重點(diǎn)地段和節(jié)點(diǎn)環(huán)境進(jìn)行概念性形態(tài)設(shè)計并提出相應(yīng)控制導(dǎo)則。八是提出實(shí)施運(yùn)作機(jī)制建議。

（二）詳細(xì)城市設(shè)計。在總體城市設(shè)計指導(dǎo)下，針對商業(yè)中心、文化體育中心、歷史文化街區(qū)、臨山濱水地區(qū)及主要街道等重點(diǎn)地段和城市出入口、廣場等重要景觀節(jié)點(diǎn)，開展詳細(xì)城市設(shè)計編制工作，于2014年3月底完成。主要內(nèi)容包括：一是公共空間與建筑群體形態(tài)設(shè)計。通過對公共空間的平面和豎向形態(tài)，空間的主次、聯(lián)系、方向、尺度和風(fēng)格特征，空間的出入口、流線的研究，提出空間景觀組織、功能布局、形態(tài)設(shè)計、尺度控制、界面處理等控制和引導(dǎo)要求；對建筑群體組合的形態(tài)、建筑位置、造型、尺度、體量、層次等提出控制與引導(dǎo)要求。二是道路交通設(shè)施設(shè)計。協(xié)調(diào)道路交通設(shè)施與建筑群體、公共空間的關(guān)系，對交叉口的形式與尺度、局部線型和斷面組織、綠化、人行天橋（地下通道）的布置與形式，人行道斷面組織及地面鋪裝、停車場地、公交站點(diǎn)和交通信號燈等提出控制與引導(dǎo)要求。三是綠地設(shè)計。對綠地布局與風(fēng)格，植物選擇與配置，綠地內(nèi)部建筑小品設(shè)計意向、位置、風(fēng)格提出控制和引導(dǎo)要求。四是色彩與建筑風(fēng)格設(shè)計。根據(jù)設(shè)計地段的自然和環(huán)境特征，提出色彩基調(diào)控制與點(diǎn)綴色配置要求，可選用的色彩系列，對建筑形式、風(fēng)格、外部材質(zhì)等提出控制建議。五是照明設(shè)計。對廣場、街道、建筑群和綠化的照明方式、照度、燈光形式和布置、色彩以及節(jié)日照明進(jìn)行安排。六是環(huán)境設(shè)施設(shè)計。提出廣告、牌匾、花壇、噴泉、候車亭、電話亭、售貨亭、公共廁所、郵筒、垃圾箱、路標(biāo)、座椅等環(huán)境設(shè)施的位置和造型意向。七是估算近期擬實(shí)施的項(xiàng)目投資。

二、加強(qiáng)空間組織管理

各縣（市）要依據(jù)城市設(shè)計確定的指標(biāo)體系，提出空間管控要求，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。指標(biāo)體系包括控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，控制性指標(biāo)為容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等，引導(dǎo)性指標(biāo)為建筑體量、形式、色彩、風(fēng)貌、形態(tài)等。

（一）用地開發(fā)強(qiáng)度控制。根據(jù)周邊環(huán)境和功能布局劃分高強(qiáng)度、中等強(qiáng)度和低強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)。合理確定容積率、建筑密度、建筑高度、建筑體量等指標(biāo)，避免高強(qiáng)度、高密度開發(fā)建設(shè)，確?？h城風(fēng)貌特色和宜人尺度。其中住宅用地應(yīng)為中等強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)，建筑以多層和小高層為主，容積率不宜超過2.0，沿街立面長度不宜超過50米。

（二）城市色彩控制。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、氣候條件、傳統(tǒng)建筑和歷史遺存等特征，研究建筑色彩特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對量大面廣的住宅建筑的色彩管理，形成城市色彩基調(diào)，提高城市的美觀度和可識別度。宜選擇含蓄、質(zhì)樸，明度和彩度柔和、淺淡的色彩，充分展現(xiàn)材料本身的表現(xiàn)力。

（三）天際線控制。天際線的控制應(yīng)與自然山體輪廓相協(xié)調(diào)，形成一般性高度控制與建筑景觀制高點(diǎn)高度控制兩個層次的天際線控制體系，構(gòu)建層次分明、人工與自然有機(jī)結(jié)合的城市輪廓線。強(qiáng)化山體對于整體空間環(huán)境景觀主導(dǎo)地位，除建筑景觀制高點(diǎn)外，一般建筑不應(yīng)突出于自然山體的三分之一高度，宜控制在18層以下，建筑景觀制高點(diǎn)高度可根據(jù)整體風(fēng)貌確定，但不宜超過100米。

（四）建筑設(shè)計引導(dǎo)。深入研究本地建筑文化，提煉傳統(tǒng)建筑特征要素，采用不同設(shè)計手法加以表達(dá)。一是老城區(qū)的建筑改造、新建應(yīng)尊重原有街巷肌理與尺度，沿用傳統(tǒng)形式，采用小規(guī)模漸進(jìn)式的改造方式，避免大拆大改。二是重點(diǎn)地段或敏感地區(qū)的地標(biāo)性建筑應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計方案的評估論證。三是加大對與風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑的整治、改造力度。四是通過視廊、天際線等要素控制建筑景觀，避免高度和體量過大的建筑影響空間環(huán)境質(zhì)量。五是低層和多層建筑應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)選擇屋頂形式，塑造第五立面。

三、強(qiáng)化風(fēng)貌特色塑造

各縣（市）按照城市設(shè)計要求，挖掘地域自然資源，保護(hù)歷史遺存，突出文化內(nèi)涵和自身特點(diǎn)，充分利用山形地貌、河流湖泊等資源稟賦，塑造魅力縣城。

（一）構(gòu)建自然景觀風(fēng)貌。

山體周邊風(fēng)貌塑造。一是依照山體類型、等級和保護(hù)要求，對建筑退讓、建筑高度進(jìn)行控制，預(yù)留防護(hù)綠地。二是山體周邊防護(hù)綠地要避免過多人工建設(shè)，采用原生態(tài)形式，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。三是山體周邊建筑布置形式要充分利用背景山體，結(jié)合地形地勢，形成靈活多樣的建筑空間。充分利用對景、借景等手法，使建筑群與周邊山體景觀呼應(yīng)融合，與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。四是建筑屋頂宜采用素雅色，提倡采用坡屋頂形式或設(shè)置屋頂花園。

濱水地區(qū)風(fēng)貌塑造。一是依照水體類型和保護(hù)要求，控制建筑退讓距離，留足濱水綠地。二是水體周邊強(qiáng)調(diào)用地的公共屬性，除必要的景觀建筑外，嚴(yán)格控制沿岸的建設(shè)，盡量保證岸線的開放性、自然性、多樣性，以獲得良好的景觀效果。三是濱水建筑尺度應(yīng)與水體周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免體量過大，沿岸線的建筑高度宜采用臨水疊落方式，創(chuàng)造豐富的空間序列和景觀層次。四是建筑色彩宜淡雅，注重建筑立面設(shè)計，借助自然條件，形成和諧流暢的濱水景觀。五是水體岸線處理提倡使用地方材料，塑造開放、生動、特點(diǎn)鮮明的濱水空間。

（二）打造人文景觀風(fēng)貌。

歷史地段的風(fēng)貌保護(hù)。一是歷史文化名城應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)要求，研究確定歷史城區(qū)界限、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍。周邊地區(qū)建筑的高度、體量、形式、色彩等不得對歷史環(huán)境造成負(fù)面影響。二是其它縣城在編制總體規(guī)劃時，要對歷史街區(qū)、歷史建筑劃定紫線，紫線外圍應(yīng)劃定風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，區(qū)內(nèi)建筑的高度、體量、形式、色彩等應(yīng)與歷史風(fēng)貌特征相協(xié)調(diào)。

重點(diǎn)功能片區(qū)的風(fēng)貌塑造。一是依據(jù)功能分區(qū)和用地布局，塑造行政商務(wù)區(qū)、文體娛樂區(qū)、商業(yè)購物區(qū)等重點(diǎn)功能片區(qū)的景觀風(fēng)貌，引導(dǎo)和控制區(qū)內(nèi)建設(shè)的整體特色。二是注重打造一批有特色、有代表性的城市建（構(gòu)）筑物，統(tǒng)一其所在片區(qū)的建筑風(fēng)格。新建建筑應(yīng)注重與周邊已有建筑、環(huán)境的協(xié)調(diào)，改擴(kuò)建建筑，應(yīng)尊重原有建筑風(fēng)格，并與片區(qū)整體風(fēng)格統(tǒng)一。

重要道路及廣場風(fēng)貌引導(dǎo)。一是沿街建筑在符合有關(guān)退讓規(guī)定的前提下，注重塑造整潔有序、富有特色的城市形象，結(jié)合交通、綠化和人流集散的需要，變化街道空間尺度，豐富城市景觀。二是加強(qiáng)城市主干路及景觀道路兩側(cè)建筑造型、體量、色彩及高度控制，注意道路對景和遠(yuǎn)景設(shè)計，豐富天際輪廓線。三是臨山體、水體、公園綠地的城市道路，要控制建筑沿街界面寬度，確保觀景視線通透。四是主要出入口道路兩側(cè)，要加強(qiáng)沿線景觀環(huán)境設(shè)計和建筑立面設(shè)計，注重出入口景觀節(jié)點(diǎn)的塑造。五是發(fā)揮廣場聚核作用，強(qiáng)化廣場界面的連續(xù)性與風(fēng)貌的統(tǒng)一性，結(jié)合歷史文化要素，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的環(huán)境氣氛，適當(dāng)種植喬木，避免大面積的鋪地和草坪綠化。

四、強(qiáng)化實(shí)施管理

（一）制定完善技術(shù)規(guī)定。

在完善城市規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，對容積率、綠地率、建筑密度、建筑間距、建筑高度、退線距離、停車設(shè)施配置、公共服務(wù)設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施配置等提出控制要求。制定街道景觀環(huán)境整治、建筑外觀設(shè)計、夜景照明設(shè)計、廣告牌匾設(shè)置、色彩控制等規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則。2014年底，各縣（市）均要制發(fā)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，將規(guī)劃、設(shè)計轉(zhuǎn)變成管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，為有效實(shí)施城市設(shè)計確定的相關(guān)內(nèi)容提供制度和技術(shù)保障，引導(dǎo)和管控縣城風(fēng)貌特色建設(shè)。

（二）建立健全相關(guān)制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。優(yōu)化政府及其部門負(fù)責(zé)人、專家、公眾代表的組成結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目在論證、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)中對縣城風(fēng)貌特色有關(guān)內(nèi)容的把控。積極探索責(zé)任規(guī)劃師制度，縣（市）政府可與規(guī)劃編制單位建立長期合作的責(zé)任關(guān)系，聘請單位技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任責(zé)任規(guī)劃師，為地方政府決策提供技術(shù)基礎(chǔ)。2014年底，縣級市要落實(shí)到位。

重點(diǎn)地段詳細(xì)城市設(shè)計方案比選制度。對于風(fēng)貌建設(shè)重點(diǎn)地段、歷史文化街區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)組織方案比選。要邀請3家以上一流的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)參加，方案比選必須由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資歷的專家組成評審委員會進(jìn)行評選。評選結(jié)果在經(jīng)社會公布征求意見后，由規(guī)劃委員會采取集體審定或票決方式確定中選方案，經(jīng)審定的規(guī)劃方案不得更改。提高方案論證環(huán)節(jié)三維數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。

規(guī)劃公開公示制度。推進(jìn)公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的透明度，大力推行“陽光規(guī)劃”，開展規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道、進(jìn)單位活動，做到批前公示、批后公布。對群眾反映的意見要進(jìn)行認(rèn)真研究，合理采納，切實(shí)保障好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)規(guī)劃展館建設(shè)，把展館建設(shè)成為推行“陽光規(guī)劃”和群眾參與的平臺，2017年底前全部建成并投入使用。

（三）創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計劃的引導(dǎo)作用，切實(shí)提高規(guī)劃的可操作性。2014年底，各縣（市）要結(jié)合近期建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計劃，建立風(fēng)貌特色建設(shè)項(xiàng)目庫，通過具體建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)縣城空間的管控。結(jié)合城市設(shè)計控制圖則，將縣城風(fēng)貌特色，以及建筑高度、體量、風(fēng)格、形式、色彩等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃審批及土地出讓環(huán)節(jié)，將城市設(shè)計相關(guān)控制指標(biāo)及形態(tài)體列入土地出讓時出具的規(guī)劃條件，強(qiáng)化對風(fēng)貌建設(shè)的管控和引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理，依據(jù)控詳規(guī)出具規(guī)劃條件，加強(qiáng)對建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可以及竣工驗(yàn)收等全過程的審批管理。各縣（市）按照國家、省有關(guān)規(guī)定，每兩年開展一次規(guī)劃實(shí)施全面評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出應(yīng)對措施并予以整改。逐步推進(jìn)利用遙感技術(shù)，開展對縣城規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法建設(shè)行為。加快數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，按照全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，制定配套規(guī)范，保障數(shù)據(jù)采集、動態(tài)更新及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用。

（五）推進(jìn)典型示范。

加快迎賓線、休閑廣場、濱水景觀帶建設(shè)，打造標(biāo)志性建筑和特色空間節(jié)點(diǎn)，凸顯風(fēng)貌特色。到2015年底前，各縣（市）至少建設(shè)一條尺度宜人、空間有序的特色景觀街道，結(jié)合商業(yè)綜合體、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用等，至少建設(shè)一個集商業(yè)、休閑、文化、娛樂、旅游等功能為一體的特色風(fēng)貌街區(qū)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將選擇典型縣（市）適時組織觀摩交流活動，開展優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計和特色街區(qū)評選，通報有關(guān)評選結(jié)果。

第五篇：醫(yī)院成本管控的幾點(diǎn)思考

醫(yī)院成本管控的幾點(diǎn)思考

---------------一個創(chuàng)新案例的解讀

當(dāng)前，我國公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營與費(fèi)用管控已經(jīng)從收入時代，進(jìn)入到了成本時代。我認(rèn)為，在我國醫(yī)改的背景下，對醫(yī)院成本的有效管控，院長必須在這方面有幾手真招，才能駕馭此時的醫(yī)院管理。

現(xiàn)將我們的醫(yī)院成本管控的一個創(chuàng)新案例進(jìn)行闡述，供大家思考。

一、影響醫(yī)院日常財務(wù)運(yùn)營的主要原因

第一，通過爭取上級的政策與支持來影響醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)營。包括：財政政策、價格政策和醫(yī)保政策等。

第二，通過消化與管控可能影響醫(yī)院外部市場化的要素來調(diào)節(jié)醫(yī)院運(yùn)營。包括：藥品、耗材、設(shè)備、能源和勞務(wù)等。隨著醫(yī)院藥品加成的全部取消，通過提高部分醫(yī)療服務(wù)價格來彌補(bǔ)醫(yī)院損失的部分，實(shí)際上在絕大多數(shù)的醫(yī)院恐都難以實(shí)現(xiàn)。醫(yī)院與科室的日常成本與運(yùn)營餅圖就往往難以畫圓。

通過醫(yī)院成本的根因分析，我們似乎找到了影響醫(yī)院成本的四個主要方面：一是考核分配未完全掛鉤；二是醫(yī)保病人費(fèi)用控制尚不到位；三是物耗比例仍然過高；四是平均住院天數(shù)仍然偏長。

通過對上述原因的細(xì)分，我們有針對地制定出了一系列措施來實(shí)施醫(yī)院新時期的成本管控。

第一，醫(yī)院成本管控的主要措施

1.鼓勵多開展日間單病種手術(shù)。其目的是提高醫(yī)院運(yùn)營效率，降低病人住院費(fèi)用。這能夠縮短平均住院天數(shù)，減低費(fèi)用，也能減少病人的自付費(fèi)用。

2.開展藥品使用情況的綜合整治。其目的是控制藥品不合理使用，控制物耗成本，端正醫(yī)療行風(fēng)。這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)降低藥品用量及比例和降低病人的藥品費(fèi)用負(fù)擔(dān)來實(shí)現(xiàn)成本管理的要求。

3.采用定額指標(biāo)管控醫(yī)用耗材。其目的是控制高值耗材的不合理使用和控制物耗成本。百元醫(yī)療收入衛(wèi)生材料費(fèi)用就會下降，高值耗材用量也會下降。

4.醫(yī)保費(fèi)用管控。其目的是降低醫(yī)保病人人均費(fèi)用，減少醫(yī)院醫(yī)保超支，提高醫(yī)院收入的有效性。居民醫(yī)保和普通醫(yī)保人均費(fèi)用下降，醫(yī)保超支減少。

5.運(yùn)行成本控制。其目的是降低醫(yī)院除物耗、人員成本外的其他成本。

6.考核分配與控費(fèi)掛鉤。其目的是加大管控與個人行為的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)控費(fèi)措施的效果真正實(shí)現(xiàn)。

第二，創(chuàng)新開展日間手術(shù)路徑化管理。

2015年11月，我院在省內(nèi)率先開展20個病種的日間手術(shù)，通過路徑化管理，將日間手術(shù)的醫(yī)療護(hù)理工作精確到小時、分鐘。門診預(yù)約→手術(shù)→術(shù)后觀察→出院→隨訪，一套精簡的新流程，極大地降低了醫(yī)院的手術(shù)天數(shù)，也控制了耗材和藥品的費(fèi)用，降低了患者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

第三，推行在JCI制度下的規(guī)范藥品使用，控制耗材使用。

醫(yī)院通過合理使用大輸液，嚴(yán)格抗生素的使用，控制輔助藥物的使用。完善入院和出院的計劃管理，管控出院帶藥量。管控質(zhì)子泵抑制劑和減少不合理退藥等措施。圍繞JCI患者安全目標(biāo)，同時達(dá)到控費(fèi)的雙向效果。我們還對臨床衛(wèi)生材料的使用，采取定額管理的辦法，組織專家論證，提出了一些功能相近，但價格較高的同類植入性材料進(jìn)行重點(diǎn)管控，一方面對科室月度定額定量，另一方面梳理并剔除一些高價可用可不用的耗材。

第四，醫(yī)院實(shí)時監(jiān)控醫(yī)保和能耗費(fèi)用，控制運(yùn)行成本。

醫(yī)院對11種藥品重點(diǎn)動態(tài)監(jiān)控，80種輔助用藥限制管理，醫(yī)保分解住院、藥物超量超范圍使用監(jiān)控。加強(qiáng)項(xiàng)目收費(fèi)超上限、禁忌監(jiān)控到位。另一方面，醫(yī)院日常能耗的運(yùn)營成本也是需要我們控制的方面，公共區(qū)域采用LED感應(yīng)燈的改造。中央空調(diào)系統(tǒng)改為變頻控制管理。運(yùn)用電梯電能回饋裝置和太陽能水源引入熱水器泵房等等措施，都收到了很好效果。

第五，采用戰(zhàn)略積分卡充實(shí)與調(diào)整醫(yī)院績效考核。

醫(yī)院通過及時調(diào)整內(nèi)部績效考核與分配辦法，將上述管控指標(biāo)列入了科室目標(biāo)之中，直接參與獎金的計算。每天、每周、每月和年終都會有考核。每天的貨幣資金動態(tài)、業(yè)務(wù)工作量和業(yè)務(wù)收入是主要指標(biāo)；每周考核指標(biāo)主要是藥品比例、平均住院天數(shù)、病人人均負(fù)擔(dān)和醫(yī)保費(fèi)用控制；每月的科室收入支出、工作量、床位使用率、藥品耗材比例、人均負(fù)擔(dān)控制和醫(yī)保費(fèi)用控制則是主要指標(biāo)。每年年終則是對多項(xiàng)指標(biāo)綜合分析，對各個臨床科室和醫(yī)技科室在運(yùn)行中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，提出明年工作的調(diào)整方向。

第六，關(guān)于運(yùn)用上述成本管控舉措的初步成效

一是醫(yī)院藥品比例較改革初期下降了7個百分點(diǎn)。藥品差價損失的價格補(bǔ)償率提高了8個百分點(diǎn)。

二是衛(wèi)生材料使用得到了明顯控制。通過對衛(wèi)生材料使用定額制控制及高值耗材的定量使用后，醫(yī)院在工作量上升的情況下，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生材料使用的控制，衛(wèi)生材料費(fèi)占醫(yī)療收入的比例下降2.5個百分點(diǎn)。

三是醫(yī)保超支得到控制。醫(yī)保病人出院人均負(fù)擔(dān)大幅度下降，醫(yī)保費(fèi)用結(jié)付率99.29%。醫(yī)院經(jīng)營成果的有效性提升。

四是日常運(yùn)行成本下降。醫(yī)院運(yùn)行成本下降，能耗水平僅為同級醫(yī)院平均值的70%。實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院運(yùn)營成本控制的最優(yōu)化。