第一篇：深化稅源點評機制 構(gòu)建稅源管理聯(lián)動體系

深化分析點評機制 構(gòu)建聯(lián)動管理體系

總局34字新征管模式，無論對稅收管理決策層面，還是對稅收管理操作層面，都賦予了稅源管理以新的內(nèi)涵與要求。但在基層稅收管理工作中，較易產(chǎn)生兩個方面的誤區(qū)：一是以稅收收入增長掩蓋稅源管理的缺位，管理粗放、責(zé)任不清的現(xiàn)象仍有發(fā)生；二是認(rèn)為稅源管理僅僅是稅源管理部門職責(zé)，稅源管理“牽一發(fā)而動全身”的基礎(chǔ)核心地位得不到鞏固落實。

基于此，去年我們推出稅源點評分析制度。即市局業(yè)務(wù)科室對流程管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析后，篩選出疑點問題，下發(fā)給各基層分局，各基層分局通過實地巡查再將稅源核查、評估分析情況反饋給市局，由市局匯總整理后下戶進(jìn)行抽查復(fù)核。定期召開稅源分析點評會，聽取各分局對一定時期的稅源管理工作的專題匯報，現(xiàn)場隨機抽取責(zé)任區(qū)管理員發(fā)言，對一定時期稅源管理的重點和難點及應(yīng)對措施進(jìn)行提問。在基層稅務(wù)機關(guān)搭建起前臺與后臺、綜合與專業(yè)、技術(shù)與業(yè)務(wù)、內(nèi)部與外部等方面和諧聯(lián)動的稅源管理體系，對于提高稅收征管質(zhì)量效率，以及基層干部隊伍 管理與執(zhí)行能力取得了一定的成效。這一做法在《中國稅務(wù)報》上做了專題報道，并在全省國稅工作會上進(jìn)行了書面交流。

一、建立健全保障體系，創(chuàng)新稅源管理手段

（一）完善崗責(zé)體系，夯實聯(lián)動管理的基礎(chǔ)

建立界定清楚、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)順暢的征管流程和崗責(zé)體系，從組織體系上保證分析點評、聯(lián)動管理的落實。一是明確分工。征收管理、稅務(wù)稽查、稅政業(yè)務(wù)、信息處理、計劃統(tǒng)計、行政綜合等各個業(yè)務(wù)系列，按照明確的職責(zé)歸屬，圍繞稅源管理這個核心開展工作。二是細(xì)化責(zé)任。按照征、管、查各部門的責(zé)任分工，細(xì)化崗位，建立規(guī)范的崗責(zé)體系。三是責(zé)任到人。在合理劃分崗責(zé)的基礎(chǔ)上，將職責(zé)落實到人，避免職責(zé)交叉或管理缺位。一切以稅收管理員制度的貫徹落實為起點，建立和推行稅收管理員管戶責(zé)任制度、稅源管理責(zé)任區(qū)制度、稅源管理部門協(xié)作制度。

（二）健全稅源管理制度，突出聯(lián)動管理的關(guān)鍵

圍繞稅收管理員管戶管事責(zé)任的落實，建立健全稅源管理制度。一是規(guī)范戶籍管理巡查制度，確保戶籍管理“零走逃”。在加強戶籍信息比對的基礎(chǔ)上，稅收管理員每月不少于10天時間對責(zé)任區(qū)進(jìn)行巡查，并按月提交戶籍巡查工作情況報告。二是規(guī)范基礎(chǔ)稅源信息采集、傳遞與運用制度。首先建立市局、分局、稅源管理股、責(zé)任區(qū)管理員四 級稅情監(jiān)控管理體系，按各自崗位要求建立管戶變動、重點稅源、新辦企業(yè)、稅收進(jìn)度分析、行業(yè)稅收分析等方面的稅情監(jiān)控資料庫。二是建立稅收收入分析與預(yù)測制度。稅收分析不僅要關(guān)注收入總量增減變化，而且要對各稅種所屬相關(guān)各行業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比對分析。建立和推行按月稅情分析點評會制度，按月召開稅源分析點評會議，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，掌握經(jīng)濟(jì)運行與稅收變化動態(tài)，搞好收入預(yù)測。三是建立實地核查與納稅評估情況反饋制度。對稽查部門反饋的涉稅案件的行業(yè)特點進(jìn)行實地巡查和重點評估，并對實地巡查和評估調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的管理問題，通過管理質(zhì)量評估建議書進(jìn)行反饋，促進(jìn)管理水平的提升。

（三）強化稅源管理，把握聯(lián)動管理的核心 實現(xiàn)對稅源的動態(tài)分析和實時監(jiān)控，是推行稅源分析點評機制、加強稅源管理聯(lián)動的核心。一是不斷完善稅收管理員制度。首先要求稅收管理員集中精力關(guān)注稅源；其次規(guī)范稅收管理員管戶管事行為，即嚴(yán)格按照任務(wù)下達(dá)、進(jìn)戶巡查、管理記錄、結(jié)果反饋的流程操作；其三是完善競爭激勵與監(jiān)督制約機制，對稅收管理員做好工作業(yè)績綜合評價，實行競爭上崗和末位告誡制度。第四是推行經(jīng)濟(jì)稅源分類管理制度。對重點骨干稅源企業(yè)，選派業(yè)務(wù)骨干，實行定點管理和多層級控管；對中小企業(yè)實行分片管理；對個體工商戶按起征點以上、臨界點、起征點以下進(jìn)行分 類，實行動態(tài)管理，并通過不斷改進(jìn)和完善定額核定辦法、準(zhǔn)確采集基礎(chǔ)信息來提高定額核定的科學(xué)性，最大限度地縮小核定定額與實際經(jīng)營額之間的差距。第五是建立稅源監(jiān)控的長效機制。積極與有關(guān)部門配合，做好個體稅收委托代征工作，對難以管理和征收的稅源實行源泉控管。第六是加強納稅評估。加強納稅評估是提高稅源管理質(zhì)量的有效途徑，從四個方面實現(xiàn)突破：一是突出重點，即按照行業(yè)、稅種、時段分別明確重點評估對象，增強納稅評估的針對性。二是延伸鏈條，建立和完善稅負(fù)分析→案頭評估→約談舉證→實地核查→評估轉(zhuǎn)辦→稽查堵漏的完整稅源評估管理鏈條，增強納稅評估的實用性。三是完善模型。根據(jù)不同行業(yè)（企業(yè)）的經(jīng)營特點，就影響各行業(yè)、各稅種的因素，分別建立評估參數(shù)指標(biāo)值，確保行業(yè)評估的自動定位，增強納稅評估的科學(xué)性。四是環(huán)節(jié)互動。優(yōu)化管理流程，在稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等部門之間建立信息共享、協(xié)作互動的工作格局，形成以稅收分析指導(dǎo)評估和稽查、評估為稽查提供有效案源、稽查保證評估有效落實、評估與稽查改進(jìn)稅收分析的良性互動機制。

（四）整合信息資源，完善聯(lián)動管理的載體

信息化是稅源分析點評、稅源管理聯(lián)動的重要依托。一是加強培訓(xùn)，提高各級層面操作熟練程度，提高數(shù)據(jù)提取比對的工作效率。二是建立起稅銀庫行聯(lián)網(wǎng)。保證國稅、銀行、國庫等部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報稅、銀行 劃繳、稅款直達(dá)。三是積極擴(kuò)大監(jiān)控決策系統(tǒng)的使用面。系統(tǒng)通過自動過濾和采錄納稅人異常信息，增強責(zé)任區(qū)管理員日常稅源監(jiān)控、下戶管理的針對性。四是加強對稅源信息的管理。從基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入、儲存、傳遞、共享運用等各個環(huán)節(jié)，加強對稅源數(shù)據(jù)信息的日常管理。尤其確保最新基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)來源的唯一性和可靠性，同時認(rèn)真做好納稅申報信息、稅源調(diào)查分析資料、納稅評估檔案、稅務(wù)稽查案卷的“一戶式”儲存管理。無論是稅源信息的采集取得還是傳遞交流，都通過規(guī)范的制度、明晰的流向來保證信息的準(zhǔn)確定位。五是建立定期稅源監(jiān)控分析與結(jié)果發(fā)布制度。按照通過宏觀看微觀、通過行業(yè)看企業(yè)、通過問題看管理、通過客觀看主觀的原則，建立和完善經(jīng)稅源分析制度。市局分析部門定期發(fā)布稅源分析報告，對行業(yè)（企業(yè)）增值稅、所得稅納稅評估、內(nèi)外資企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率比較等重點，通過橫向比較、縱向分析，有的放矢地解決納稅人依法納稅、稅源監(jiān)控管理、稅收征管機制等方面存在的突出問題，為提高稅源管理質(zhì)量探索新思路、新舉措。

（五）健全考評機制，確保聯(lián)動管理的實效 建立對稅收管理員工作及其稅源管理質(zhì)量的考評機制，確保稅源分析點評、稅源管理聯(lián)動建設(shè)的實效。一是積極推行能級管理制度。通過考試、考核，確定各個管理系列以及崗位的專業(yè)等級，實行以能定級，以級定崗，以 崗定責(zé)，以責(zé)定級，以級定酬。二是加強稅源管理質(zhì)量考核評價。一方面，以流程管理系統(tǒng)、稅收執(zhí)法責(zé)任制管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)為藍(lán)本，建立和完善稅源管理質(zhì)量目標(biāo)體系，確保質(zhì)量考核有章可循；另一方面，分別按月、季、年度確定漸進(jìn)式的考核指標(biāo)，落實月度、季度、年度層層遞進(jìn)的綜合考核體系。三是強化巡回督辦督察。由監(jiān)察部門牽頭，征管、稅政、稽查、計統(tǒng)等業(yè)務(wù)部門配合，不定期對稅收服務(wù)、稅源戶籍、征管六率、經(jīng)濟(jì)稅源分析、納稅評估等稅源管理相關(guān)項目開展抽查。四是落實責(zé)任追究，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在明確責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，對責(zé)任人實施執(zhí)法管理過錯責(zé)任追究。

（六）完善保障機制，增強聯(lián)動管理的動力 “聯(lián)動”勢必涉及稅源管理的各個方面，所以我們建立和完善了必要的保障機制，主要包括三個層面：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。稅源管理聯(lián)動，涉及各個管理層面與業(yè)務(wù)系列，聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)實施全員全域聯(lián)動、協(xié)調(diào)關(guān)系。二是管理所必須的資源配置與后勤保障。為保證稅源管理的戶籍信息比對、經(jīng)濟(jì)稅收分析預(yù)測、納稅評估、宣傳咨詢、信息采集傳遞等項目的順順利進(jìn)行，我們還從人員配置、設(shè)備調(diào)劑調(diào)配、交通保障等方面綜合統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮人力物力資源在聯(lián)動管理中的保障作用。三是充分的稅源管理人力資源支撐。近幾年來，我們始終堅持以稅源管理需求為導(dǎo)向，開展了靈活務(wù)實的教育培訓(xùn)方式，多層次在現(xiàn) 有人力資源配置狀況下，選拔和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源分析、納稅評估應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)維護(hù)、涉稅策劃、涉稅訴訟等方面人才，為全面推進(jìn)稅源管理聯(lián)動提供有力的人力資源保障。

二、放大部門聯(lián)動效應(yīng)，全面提升征管質(zhì)態(tài)

通過開展稅源分析點評活動、構(gòu)建稅源聯(lián)動管理體系，我局稅源精細(xì)化管理水平得到了有效提升，取得了初步成效：

（一）分析點評聯(lián)動機制提高了稅收征管質(zhì)量和效率 稅源分析點評強化了稅源監(jiān)控職能，聯(lián)動管理促進(jìn)了部門協(xié)作，使稅收征管基礎(chǔ)工作得到加強工作，有效地堵塞了征管漏洞，進(jìn)一步解決了征管情況不明、稅源管理被動的問題，從而使征管水平得到有效提高，稅源管理相應(yīng)指標(biāo)得到提升。2006年，全市綜合稅負(fù)由年初的3.48％提升到年底的3.81％，綜合稅負(fù)上升0.33個百分點，直接增加稅收5286 萬元，所得稅企業(yè)虧損面由44％降至16.3％，增值稅一般納稅人零負(fù)申報面由12.2％下降到6.1％，個體征稅面由15％上升到52%。全市 1至12月累計完成稅收收入94316萬元，比上年同期增長38.5％，增收26218萬元。

（二）分析點評聯(lián)動機制激發(fā)了稅收管理員的工作潛能

由于稅源分析點評在工作交流時強調(diào)了隨機性，所以每一位干部都有可能走上主席臺作工作發(fā)言，這既是展示 其個人風(fēng)采的舞臺，更是對其稅源管理工作扎實與否的全面檢驗，責(zé)任區(qū)管理員只有對轄區(qū)的各項征管數(shù)據(jù)心中有數(shù)，真正掌握稅源分布結(jié)構(gòu)和變化情況，對有疑問的企業(yè)深入一線、認(rèn)真剖析，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能在稅源分析點評會上侃侃而談、如數(shù)家珍。全系統(tǒng)出現(xiàn)了以下幾個明顯變化：稅收管理員主動下企業(yè)的多了，征納之間的關(guān)系融洽了，稅務(wù)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的意識增強了。

（三）分析點評聯(lián)動機制促進(jìn)了稅源管理各個層面的緊密聯(lián)系

稅源分析點評作為紐帶和中樞，突出了聯(lián)動效應(yīng)，點評會上由市局做出稅源分析報告，稅收管理員交流稅源管理工作情況，稽查部門提出稽查建議，提升了稅源管理工作各環(huán)節(jié)的緊密度。截止至2006年12月底，我市累計對752戶企業(yè)開展了稅源管理下戶巡查工作，發(fā)現(xiàn)有問題的146戶，企業(yè)補稅1210萬元，移送稽查1戶，提出企業(yè)管理存在問題和加強措施676條。

一年多來的實踐證明：只有走聯(lián)動管理的道路，稅源管理水平才能真正得到提升，稅收精細(xì)化也才能真正落到實際。我們將借這次會議的東風(fēng)，認(rèn)真借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，認(rèn)真落實市局關(guān)于稅源管理四聯(lián)動的各項要求，把稅源分析點評機制不斷引向深入，切實提升我局稅源管理的水平。

第二篇：如何構(gòu)建稅源專業(yè)化管理

一、如何構(gòu)建稅源專業(yè)化管理： 稅源專業(yè)化管理改革目標(biāo)是建立 “以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以實施信息管稅為依托、以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅的真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅 收征管秩序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐” 的新型管理模式。必須緊緊圍繞 “工作流程更加優(yōu)化，崗責(zé)體系更加規(guī)范，組織制度更加完善” 三項 要求，依法實施、求實創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、注重結(jié)合。一是優(yōu)化工作流程。保留好的、優(yōu)化差的、精簡多的、再造缺的，實現(xiàn)稅收管理從 “職能導(dǎo)向型”向“流程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn) 變，在簡化辦稅程序、清理涉稅資料、清理征管文書、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用、調(diào)整業(yè)務(wù)分工布局等方面不斷實現(xiàn)重組和創(chuàng)新，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等系統(tǒng) 有機整合，實施過程控制、績效評估。二是規(guī)范崗責(zé)體系。明確崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時限，強化對稅源專業(yè)化管理的考核評價。有效解決稅務(wù)人員在專業(yè) 化模式下干什么、如何干、干不好該追究什么責(zé)任的問題。三是完善組織制度。要盡快形成適合專業(yè)化管理的制度體系，規(guī)范操作，化解風(fēng)險，為依法、規(guī)范、有序開展工 作提供可靠的制度保障和實踐依據(jù)。對原有的工作制度進(jìn)行梳理、整合和完善、修訂，進(jìn)一步激勵和激發(fā)干部隊伍的動力和活力，提高各項工作的整體效能，從而實現(xiàn)辦稅更加 方便，稅收更加公平，征管質(zhì)量提高，人力資源優(yōu)化，執(zhí)法風(fēng)險減少，稅收穩(wěn)步增加的目標(biāo)。要通過落實以下四項措施積極構(gòu)建屬地管理和分類管理相結(jié)合，管戶制和管事制相 結(jié)合，單兵作戰(zhàn)和團(tuán)隊協(xié)作相結(jié)合的稅源專業(yè)化新格局。一是管理方式協(xié)作化。合理劃分征、管、評、查事權(quán)，建立相互制約、協(xié)同管理的稅源管理體系，規(guī)范稅收征管程 序，完善運行機制。實現(xiàn)由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型、由粗放型向集約型、由業(yè)務(wù)驅(qū)動型向流程驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。二是管理機構(gòu)扁平化。統(tǒng)一和規(guī)范全市機關(guān)和基層征管機構(gòu)及 其職能，市縣級機關(guān)從風(fēng)險識別、選案等直接融入到稅源管理過程，促進(jìn)市縣兩級實體化管理，機構(gòu)更加科學(xué)合理，逐步解決機關(guān)基層對基礎(chǔ)信息掌握不對稱的問題，增加防控 環(huán)節(jié)，減少基層人員的執(zhí)法風(fēng)險和納稅人的 稅收風(fēng)險。三是管理手段信息化。以實施信息管稅為依托，全面加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。四是納稅評估

專業(yè)化。以核查申報納稅的真實性、合法性為重點，充分發(fā)揮風(fēng)險評估分局的職能作用，全面提高評估貢獻(xiàn)率。
9

第三篇：淺談如何加強稅源管理

淺談如何加強稅源管理

稅源是稅收的基礎(chǔ)，對我們基層稅務(wù)機關(guān)而言，稅源的基礎(chǔ)就是我們每天與之打交道的千千萬萬的納稅人。稅源管理是稅務(wù)機關(guān)實施稅收征管過程中很重要的一部分工作，既是實實在在的“清根溯源”性工作，也是一項預(yù)測分析的前瞻性調(diào)查工作。它既是有針對性實施重點征管的基礎(chǔ)，也是圓滿完成各稅征收任務(wù)，杜絕稅收“跑、冒、滴、漏”的一項重要工作。

從我局所管轄的納稅戶分企業(yè)類型來看，國有、集體、聯(lián)營企業(yè)大幅度減少，而取而代之的股份有限公司、有限責(zé)任公司、私營企業(yè)、個體工商戶等與日聚增，且年稅收總量逐年上升。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成份的飛速變革，稅源結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了各種變化。應(yīng)如何加強地稅稅源的經(jīng)常性調(diào)查和專題性調(diào)查，以達(dá)到切實加強稅源管理的目的，在此謹(jǐn)談以下粗淺看法。

一、加強稅源管理要注重三個方面

1、要注意稅源管理的方式

稅源管理的方式應(yīng)遵循實事求是、因地制宜、突出重點、職責(zé)到位的原則，并切實掌握好以下幾點：

一是稅源管理方式要與稅源結(jié)構(gòu)、稅種特點相適應(yīng)，不能搞單純的“一刀切”。納稅人經(jīng)濟(jì)成份性質(zhì)的變化必將會影響到稅源結(jié)構(gòu)的變化，同時也會導(dǎo)致稅種特點的變化。如我局所轄大型國有企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間土地稅、房產(chǎn)稅等稅源的增減變化與轉(zhuǎn)移等，這就要求我們要及時掌握其變化情況和規(guī)律，起到稅源管理“拾遺補缺”的作用。二是稅源管理方式要與現(xiàn)行征管實際相結(jié)合，以稅收申報、征收管理為重點，以稽查為輔助手段，對稅源實施事前、事中、事后進(jìn)行有效地監(jiān)控，并互享有效信息和稅源資料。不能征、管、查幾個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“掉鏈現(xiàn)象”，而致使稅源

管理工作上的“失控”。

三是稅源管理要根據(jù)本局機構(gòu)設(shè)置和征收情況為實施。各征收科、所應(yīng)根據(jù)征管情況的不同，按地域大小、戶數(shù)多寡、稅源大小、征管難度等因素合理的綜合分析，科學(xué)的調(diào)配征管力量，做到“既管片，又管戶”，明確職責(zé)，對稅源管理“合理布局、科學(xué)調(diào)配”的目的。

2、對稅源的管理要注意幾個結(jié)合一是“管事”與“管戶”的結(jié)合。由“管戶”過渡為“管事”，主要目的彰顯稅收法律的公正公平，在一定程度上可以防止收“人情稅、關(guān)系稅”，有利于廉政建設(shè)和隊伍素質(zhì)的提升。但由此也產(chǎn)生了一些不正常的現(xiàn)象：專管員下戶調(diào)查研究、掌握分析稅源增減和稅源結(jié)構(gòu)變化的少了，單純依靠納稅人自行申報來掌握稅源變化。而納稅人主觀或客觀原因少申報繳納的稅源，則一味依靠結(jié)算式籌劃來發(fā)現(xiàn)補收。這樣一來，稅源管理和入庫就失去了“及時性”的意義，不利于征管質(zhì)量的有效提高。實質(zhì)上就是“管事”和“管戶”的脫節(jié)，割裂了兩者之間必須的緊密結(jié)合關(guān)系。所以，我們不能單純地否定“管戶制”，應(yīng)將“管戶”和“管事”有機結(jié)合起來，加強日常征管，及時掌握稅源變化，有效杜絕出現(xiàn)稅源征收漏管現(xiàn)象。

二是專業(yè)化稅源管理和綜合性稅源管理相結(jié)合。如個體臨時發(fā)票的開具、車船使用稅的征收、某行業(yè)的資源稅等稅種的管理都可以稱之為專業(yè)化管理，是在一個近似于等同稅負(fù)下的公平稅負(fù)的稅源管理。但它又是融于綜合性稅源管理之中的，發(fā)揮著各自的互補優(yōu)勢，使稅源管理更進(jìn)一步趨于合理。

3、要做好稅源管理的事前控制和事后統(tǒng)計分析

稅源管理的事前控制，就是要通過調(diào)查研究了解納稅人的稅源情況和變化以及潛在變化因素及可能性，對其邊征管邊綜合分析。事后統(tǒng)計分析，就是要在征收環(huán)節(jié)后，根據(jù)收

入結(jié)構(gòu)、數(shù)額增減變化及其走向進(jìn)行精確統(tǒng)計，結(jié)合一些正常和不正常的因素進(jìn)行綜合分析，掌握稅源的增減形勢、潛力剖析等情況，對稅源實施跟蹤和動態(tài)管理，制定有針對性的重點征管措施，為合理制訂和下達(dá)稅收計劃奠定基礎(chǔ)，力爭杜絕稅收計劃任務(wù)出現(xiàn)“苦樂不均”和收“過頭稅”、瞞稅不征的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、如何加強稅源管理工作

稅源管理并不是一個很簡單、沒有多少工作內(nèi)容的工作。按照目前地稅部門的征管工作內(nèi)容及稅種等情況來看，它有著豐富的管理內(nèi)涵。

1、要加強對企業(yè)的管理和監(jiān)控。包括：企業(yè)法定代表人的基本情況、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營地點、從業(yè)人員構(gòu)成、經(jīng)營范圍及項目、經(jīng)營的產(chǎn)品及其分類、銷售收入情況及供銷渠道、成本費用稅金等支出情況、稅款的實現(xiàn)繳納、拖欠情況、對其財務(wù)核算和納稅情況以及稅負(fù)情況的評估、新產(chǎn)品及新項目及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計劃完成情況對稅源的影響等等方面。

2、對個體工商戶的稅源管理，除與企業(yè)相同內(nèi)容外，還包括其經(jīng)濟(jì)場所面積、來源及所處地段繁華程度，經(jīng)營者從業(yè)經(jīng)歷及經(jīng)驗、經(jīng)營項目及方式、方法等等。這些都是影響其稅源變化的重要因素。

3、要搞好稅源管理工作，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。一是要從稅源管理的監(jiān)控的制度入手，分別建立稅源的靜豐收和動態(tài)稅源分戶檔案或資料庫，及時進(jìn)行搜集、整理和分析，在切實準(zhǔn)確掌握實有經(jīng)營戶數(shù)、納稅戶數(shù)、應(yīng)納稅款、減免欠稅等情況的基礎(chǔ)上，劃分固定稅源和流動稅源、重點稅源和一般性稅源、經(jīng)常性稅源和一次性稅源、企業(yè)稅源和個體經(jīng)營戶稅源，及稅源的季節(jié)性變化（如政策性影響，施工企業(yè)受自然季節(jié)天氣變化等）特點，以及時掌握稅源變化情況。二是要建立稅源管理責(zé)任制。在征、管、查分離模

式下，稅源管理應(yīng)以征、管兩條線人員為主，以稽查線人員為輔，相互銜接，密切配合，信息共享，互為補充。

三是要結(jié)合地稅部門征管工作特點，實行分類管理。要將納稅人區(qū)分為不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同的行業(yè)、不同的地段，分別進(jìn)行稅源管理。如對大中型國有企業(yè)，要實行專人（組）重點管理，對個體工商業(yè)戶實行分片（地段）管理，對不同的行業(yè)有針對性的采取稅負(fù)相對平衡的有效管理等。特別是對突出的重點稅源要實行“龍頭管理”，這樣可以達(dá)到“事半功倍”的控管目的。對其他稅源，如流動性較大，易于流失的個人所得稅、房產(chǎn)出租、印花稅、臨時開票等稅源，要及時掌握其變化形勢，及時征管和征收入庫。

4、要為做好稅源管理工作提供保障機制

一是要明確機構(gòu)和責(zé)任。計會部門是做好稅源管理的主要機構(gòu)部門，但稅源管理也與征、管、查三部門的工作密不可分。要形成一個稅源管理的整體布局，分別從不同的渠道、不同的角度為稅源管理決策工作提供相關(guān)信息資料。這就要求我們在明確稅源管理職責(zé)的同時，分工合作，共同抓好稅源管理工作。

二是要堅持納稅人屬地管理原則，這是有效加強稅源管理的基礎(chǔ)。一般情況下，納稅人是以經(jīng)營地為稅務(wù)登記地，如工商注冊地與實際經(jīng)營地不一致時，應(yīng)以實際經(jīng)營地址為稅務(wù)登記地，納入經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)管理。這樣可以避免稅源管理上了出現(xiàn)交叉、遺漏和互相扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)，減少征管上的“空擋”、“死角”。

三是要加強國、地稅部門之間的協(xié)調(diào)配合，信息互通互享，促進(jìn)和提高整體稅收征管水平和質(zhì)量。同時，要加強與工商、公安、銀行、行業(yè)協(xié)會、會計及審計事務(wù)所等單位的聯(lián)系溝通信息，做好護(hù)稅協(xié)稅工作，為提高征管質(zhì)量，做好稅源管理工作打下基礎(chǔ)。

第四篇：稅源管理

為進(jìn)一步完善稅收風(fēng)險管理，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，根據(jù)《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于深化稅收風(fēng)險管理推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的工作意見（試行）》（201070，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，要積極探索、勇于實踐。同時，這項工作涉及面廣，工作難度大。因此，要在機構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的情況下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）堅持統(tǒng)一性兼顧差別化的原則

推進(jìn)稅源管理專業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，必須遵循統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責(zé)體系、運行機制和信息平臺，上下協(xié)同，整體推進(jìn)。同時，在職責(zé)分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮不同地區(qū)的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現(xiàn)形式。

三、主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點，體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化要求的稅源專業(yè)化管理新格局。

具體目標(biāo)：

（一）按照規(guī)模、行業(yè)等類別的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，對稅源科學(xué)分類，實施分類管理。

（二）按照稅收風(fēng)險管理的理念、方法和程序要求，將稅源管理專業(yè)化職能在不同層級、不同部門和不同崗位間進(jìn)行科學(xué)分解，合理分工，建立起以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化崗責(zé)體系。

（三）在對稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運行順暢的立體化運行機制，實現(xiàn)有限征管資源的有效整合、優(yōu)化配置。

（四）支撐稅源管理專業(yè)化的一體化信息平臺更加完善，以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)、基層管理平臺以及市局風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)動平臺為主要結(jié)構(gòu)、貫通各級各部門的稅收信息管理系統(tǒng)功能全面應(yīng)用到位。

（五）加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，逐步建立與完善稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化要求相適應(yīng)的人才隊伍。全市國稅系統(tǒng)從事稅源專業(yè)管理人員增長30％以上，縣（區(qū)）局、市直稅源管理單位稅源專業(yè)管理人員占稅源管理人員比例達(dá)60％以上。

（六）納稅遵從度顯著提高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標(biāo)、保持原有機構(gòu)不變，一分局、二分局、開發(fā)區(qū)局將原有屬地管理科（不含個體市場管理科、非增值稅納稅人管理科）不少于一個轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒磳I(yè)化管理科，該科人數(shù)不少于稅源管理科總?cè)藬?shù)的20%；保留個體市場管理科，設(shè)立專業(yè)化管理崗位，賦予其部分專業(yè)化管理職能,成為專業(yè)管理個體市場的專業(yè)化管理科；保留非增值稅納稅人管理科，負(fù)責(zé)專業(yè)管理非增值稅納稅人除專業(yè)化管理事項以外的其他基礎(chǔ)管理事項。四分局將大企業(yè)管理科和國際稅收調(diào)查科確定為專業(yè)化管理科。其他屬地稅源管理科在專業(yè)化管理職能和復(fù)雜的基礎(chǔ)管理事項職能剝離后，成為負(fù)責(zé)其他基礎(chǔ)管理職能的屬地稅源管理科，仍保持責(zé)任區(qū)形式進(jìn)行管理。

2包括：注銷登記清算檢查；調(diào)查核實納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定；所得稅備案事項的后續(xù)管理，稅前扣除和減免稅事項管理、匯算清繳基礎(chǔ)事項審核等。各單位可在此基礎(chǔ)上添加其他復(fù)雜稅收基礎(chǔ)管理事項；

3設(shè)立風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)對崗、政策執(zhí)行管理崗。

4、屬地稅源管理科轉(zhuǎn)變?yōu)槎愒磳I(yè)化管理科后，其管戶調(diào)整至其他屬地稅源管理科。其他屬地稅源管理科現(xiàn)行的責(zé)任區(qū)設(shè)置原則上保持相對穩(wěn)定。為減輕責(zé)任區(qū)管理員工作壓力，提高工作效能，將催報催繳、簡易處罰等職能前移辦稅服務(wù)廳，在加強信息交流共享的基礎(chǔ)上可將部分依申請調(diào)查事項的職能調(diào)整至綜合業(yè)務(wù)科或?qū)俚毓芾砜茖ｉT崗位。調(diào)整的依申請調(diào)查的具體事項由各單位自行確定。

具體職能劃分詳見附件三。

（三）建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理運行機制

以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建立跨層級、跨部門、跨專業(yè)化管理崗位、縱向互動、橫向聯(lián)動的稅源專業(yè)化管理運行機制，充分發(fā)揮稅源專業(yè)化管理的綜合效能。

1、數(shù)據(jù)信息情報管理機制

把稅收數(shù)據(jù)信息情報管理要求分配到各層級各有關(guān)部門，分解到崗，落實到人。各單位在聯(lián)席會議的框架內(nèi)，建立以統(tǒng)一信息平臺為支撐，以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報交換應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)，專業(yè)分工明確，部門聯(lián)動、層級互動的稅收數(shù)據(jù)信息情報管理工作運行機制。各單位數(shù)據(jù)信息情報管理，由征管部門扎口管理。

3、風(fēng)險等級排序管理機制

市局、縣（市、區(qū)）局根據(jù)稅源和人力資源情況，調(diào)整風(fēng)險等級排序的參數(shù)設(shè)置、高風(fēng)險納稅人分布比例，定期發(fā)布排序結(jié)果，供風(fēng)險應(yīng)對管理部門參照。在特殊情況下，市局和縣（市、區(qū)）局風(fēng)險等級排序管理部門可對單戶納稅人風(fēng)險等級予以調(diào)整。

5、風(fēng)險管理監(jiān)控和評估機制

法規(guī)部門牽頭對風(fēng)險管理從目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)發(fā)布到應(yīng)對處理進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)控，把高風(fēng)險等級納稅人的風(fēng)險應(yīng)對情況和重點工作規(guī)劃的落實情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。風(fēng)險辦要落實月度通報、季度雙向評價制度，制定風(fēng)險管理考核辦法，并納入目標(biāo)管理考核。

（四）落實各項稅源專業(yè)化管理措施

1、要突出對大企業(yè)實施以風(fēng)險控制為重點的專業(yè)化管理。要以市局機關(guān)及其專業(yè)化團(tuán)隊為主，建立大企業(yè)服務(wù)、管理的專家團(tuán)隊，發(fā)揮專業(yè)管理機構(gòu)層級高、信息掌握全面、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，組織和指導(dǎo)各地開展大企業(yè)稅收風(fēng)險分析監(jiān)控和應(yīng)對處理等工作；要根據(jù)大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的特點，開展有針對性的稅企溝通、綜合評估和全面審計。要充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引的作用，抓緊建立大企業(yè)政策執(zhí)行反饋制度、大企業(yè)涉稅事項協(xié)調(diào)制度和大企業(yè)重大事項報告制度。

3、要根據(jù)稅種管理特點，深入分析各稅種管理中的風(fēng)險領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和項目。要完善增值稅抵扣管理，對稽核異常的抵扣憑證要深入分析，總結(jié)規(guī)律，增強其在風(fēng)險分析識別中的作用；要完善稅種、行業(yè)風(fēng)險管理指南，完善所得稅稅前扣除審核工作，健全業(yè)務(wù)專家團(tuán)隊專業(yè)化評審制度；配合做好企業(yè)所得稅評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進(jìn)一步加強對重點風(fēng)險項目的分析應(yīng)對。繼續(xù)加強稅種聯(lián)評、征退稅聯(lián)評，加強稅種風(fēng)險信息與發(fā)票風(fēng)險信息的綜合應(yīng)用，提高管理效能。

5、稅務(wù)稽查作為應(yīng)對稅收風(fēng)險的重要方式，要融入稅收風(fēng)險管理流程，發(fā)揮稅務(wù)稽查應(yīng)對重大涉稅風(fēng)險的優(yōu)勢。要充分運用稅收風(fēng)險分析識別的成果提升案源管理質(zhì)量，運用風(fēng)險等級排序結(jié)果提高選案準(zhǔn)確性；在案件查處中要增強稅收情報的采集、交換意識，善于從稽查案例中總結(jié)不同類型納稅人不遵從風(fēng)險的發(fā)生規(guī)律，為改進(jìn)稅收風(fēng)險分析工作打好基礎(chǔ)，在更深層次上推進(jìn)查管聯(lián)動。

五、實施步驟

今年推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的總體安排分為三個階段：

第一階段（5月底前）：市局下發(fā)《揚州市國家稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的實施意見》，召開全市稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場推進(jìn)會。各單位要采取召開動員會等多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高全體人員對此項工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。各地根據(jù)市局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本單位實際，調(diào)查研究規(guī)劃本單位實施方案。

第二階段（6月－10月）：各單位根據(jù)市局統(tǒng)一部署要求，在6月30日前制定上報本單位實施方案；7月15日前征管處、信息中心與市直各單位商定實施方案，并梳理出需要調(diào)整的系統(tǒng)設(shè)置；7月20日前市直各單位將機構(gòu)職能和人員調(diào)整方案報市局人事部門審批；7月30日前，各縣（市、區(qū)）局、市直各單位完成職能調(diào)整、人力資源重新配置和系統(tǒng)崗位設(shè)定；8月1日起全市全面按照調(diào)整后的稅源專業(yè)化管理要求實施稅源管理；8月底前修訂崗責(zé)體系，并將納稅人分類管理目錄和專業(yè)人員專業(yè)崗位配置情況目錄，上報市局統(tǒng)一匯總，編制成冊。

9月底以前完成稅收風(fēng)險分析、稅收風(fēng)險應(yīng)對、大企業(yè)稅收風(fēng)險管理及反避稅和稅收情報收集與交換管理等專題培訓(xùn)。

各單位要充分運用專業(yè)化分析應(yīng)對等案例實證的方法，評估驗證專業(yè)化管理的成效，研究探討工作中遇到的情況和問題，提出改進(jìn)意見，以持續(xù)推進(jìn)專業(yè)化管理工作的深入開展。

第三階段（11月－12月）：各單位開展總結(jié)評估。對工作中存在的疑點、難點問題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報告上報市局。年底，市局將組織評估驗收，全面總結(jié)評價，提出進(jìn)一步完善專業(yè)化管理的措施和意見，并在全市范圍內(nèi)評比表彰完善稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化先進(jìn)單位。

六、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為完善稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供思想保障

各單位要層層動員，廣泛宣傳發(fā)動，要使全體國稅干部都深刻理解到，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增加，企業(yè)稅務(wù)處理團(tuán)隊化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求，只有以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，實施稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)新形勢下稅源管理的需要，從而自覺適應(yīng)、支持并參與到這項工作中，形成上下同心協(xié)力，齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，為完善稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供組織保障

稅源管理專業(yè)化不僅是征管體制機制的變革，更是思想觀念上的更新，沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)、堅定的信念和勇氣，很容易流于形式。因此，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究和制定具體措施，扎實開展工作。要按照市局關(guān)于進(jìn)一步完善稅收風(fēng)險管理的各項要求，建立健全組織架構(gòu)，制定和落實相關(guān)管理制度，確保稅源專業(yè)化管理機制正常運轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化配置，注重培養(yǎng)，為完善稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供人才保障

各單位要整合管理資源，優(yōu)化人力資源配置，將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層次復(fù)合型人才等充實到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。同時，以培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍為目標(biāo)，鼓勵廣大干部通過多種渠道加強學(xué)習(xí)，更快更多地培養(yǎng)專業(yè)人才。要進(jìn)一步健全專業(yè)人才激勵機制，不斷完善稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源管理專業(yè)化人才隊伍。

（四）完善功能，深化運用，為完善稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化提供信息化保障

扎實開展“稅收數(shù)據(jù)信息情報年”活動，在廣大干部中普及數(shù)據(jù)、信息、情報知識，拓展各種稅收數(shù)據(jù)來源和渠道，探索建立跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息情報交換協(xié)作機制，加強信息分析比對；以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報交換利用為重點，著力解決征納雙方信息不對稱問題，更有針對性地開展稅收風(fēng)險分析和應(yīng)對工作。各單位要深化基層管理平臺、流程管理系統(tǒng)，監(jiān)控決策系統(tǒng)以及市局相關(guān)系統(tǒng)的功能應(yīng)用，確保系統(tǒng)相關(guān)設(shè)計功能全面應(yīng)用到位。

（五）強化監(jiān)督，加強考核，為提供制度保障

各單位要建立健全與完善稅收風(fēng)險管理，推進(jìn)稅源管理專業(yè)化相適應(yīng)的監(jiān)督、評價、考核機制。要把完善稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的開展情況作為目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容，把其中重點事項作為執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容，切實加強檢查考核；要充分運用征管信息系統(tǒng)、執(zhí)法考核系統(tǒng)、基層管理平臺及市局風(fēng)險預(yù)警等系統(tǒng)，提取數(shù)據(jù)，分析研究，及時掌握完善稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的進(jìn)展?fàn)顩r，強化對工作過程的日常監(jiān)控和績效分析評價，促進(jìn)完善稅收風(fēng)險管理、推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作扎實有效開展。

第五篇：稅源管理初探

稅源管理初探

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，信息網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，稅源分布的領(lǐng)域也越來越廣，幾乎涉及到各行各業(yè)，同時，稅源的流動性進(jìn)一步加大，隱蔽性進(jìn)一步增強，對稅源的監(jiān)控難度也越來越大，稅務(wù)人員對潛在稅源的挖掘也缺乏深度和廣度，游離于稅源管理之外的納稅人仍然大有人在，一證多攤、無證經(jīng)營，虛假停歇業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這在一定程度上造成了稅收的流失和稅源的弱化。這些問題的存在，說明我們對稅源的管理尚需規(guī)范和加強，筆者認(rèn)為在新時期情況下，應(yīng)從以下幾個方面加強稅源管理工作。

一、建立和落實科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理員制度。要建立和落實稅收管理員制度，實際上是抓住稅源管理之關(guān)鍵，也是全面提升稅源管理能力和水平的切入點，是弘揚求真務(wù)實精神在新時期稅收工作中具體體現(xiàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，以人為本，最大限度地調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，是建立新型稅收管理員制度的前提，建立“管戶”與“管事”相結(jié)合，以管事為主的稅收管理員制度是實現(xiàn)這一前提的有效載體。按照屬地管理、分片負(fù)責(zé)的原則，采取按區(qū)域包片管戶和行業(yè)到組的辦法，明確規(guī)定了管理員的職責(zé)范圍和主要職責(zé)及工作任務(wù)，使管理員能及時地對責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅人之戶籍管理、稅基管理、稅源管理進(jìn)行按月調(diào)查分析。適時催報催繳按月清理欠稅。定期進(jìn)行納稅評估，深入納稅戶核實與監(jiān)控經(jīng)營狀況?？傊?，稅管員是聯(lián)系征納雙方的橋梁和紐帶，落實好稅收管理員制度，是抓好稅源管理的關(guān)鍵之所在。

二、加強對納稅人銀行賬戶的管理，以有效監(jiān)督納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。目前，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人在金融機構(gòu)多頭開戶的情況嚴(yán)重，有的開戶多達(dá)幾十人。稅務(wù)機關(guān)不掌握納稅人開立賬戶的情況，就難以檢查納稅人的稅收違法行為。因此，稅務(wù)機關(guān)必須加強同金融機構(gòu)的聯(lián)系，通過其在金融機構(gòu)所開立的賬戶加強對其進(jìn)行控管。以前，有的稅務(wù)部門對銀行重視、利用的不夠，有的借助金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)了稅收違法行為，卻無法采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施。令人欣慰的是新頒布、實施的《征管法》對金融部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出了明確的規(guī)定：“銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬戶中登錄稅務(wù)登記證證件號碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶、賬號”，“稅務(wù)機關(guān)需要了解從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關(guān)銀行和其它金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。

三、建立科學(xué)的稅源預(yù)測分析體系，全面掌握和監(jiān)控稅源的變化。稅源的預(yù)測分析不僅是稅源管理與監(jiān)控的起點，也是一項貫穿于整個稅源管理與監(jiān)控全過程的工作。只有建立科學(xué)的稅源預(yù)測分析體系，才能全面及時掌握稅源的經(jīng)營變化動態(tài)趨勢，提供客觀的分析報告，從而為實施整個稅收管理提供科學(xué)依據(jù)。要做好稅源預(yù)測分析，就要健全稅源監(jiān)控統(tǒng)計分析制度，建立稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和稅源分析的數(shù)據(jù)模型，對稅源動態(tài)實施結(jié)構(gòu)

性分析監(jiān)控。在建立稅源宏觀預(yù)測分析模型時，預(yù)測目標(biāo)應(yīng)包括稅源總目標(biāo)、分稅種目標(biāo)、分地區(qū)目標(biāo)、分行業(yè)目標(biāo)和動態(tài)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)稅收與某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性、稅收歷史數(shù)據(jù)的時間序列性和稅收數(shù)據(jù)的相關(guān)性三大特點，依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計學(xué)原理和計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，選擇適宜的預(yù)測模型進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析。同時應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的差異，著重考慮生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（GDP結(jié)構(gòu)指標(biāo)）、投資結(jié)構(gòu)（全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)指標(biāo)）、分配結(jié)構(gòu)（最終消費、資本形成總額、凈出口額）和稅收政策諸因素對稅源的影響，選擇不同的模型參數(shù)的估計值，從而形成不同地區(qū)、行業(yè)和稅種的稅源預(yù)測分析體系。

四、加強納稅評估工作，實施微觀管理與宏觀監(jiān)控的有機結(jié)合。當(dāng)前，納稅評估在我國還處于摸索階段，首要的任務(wù)是建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)率、平均物耗能耗等評估指標(biāo)體系。在建立科學(xué)的評估指標(biāo)后，再由單戶式評估向行業(yè)性深層次評估方向發(fā)展，實現(xiàn)由點到線、由線到面的突破，逐步建立“金字塔”式的納稅評估模式。要求各稅收管理員（專管組）要將稅源分析監(jiān)控、單戶納稅評估、稅收信息采集有機的結(jié)合起來，做好單戶納稅人的納稅評估工作，對同一納稅人不同時期的情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，對不同納稅人同一時期的情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ取８鞫愂展芾韱T開展納稅評估要有計劃、有目標(biāo)、有針對性，對一年內(nèi)出現(xiàn)三次以上零負(fù)申報的納稅人必須有納稅評估結(jié)論。各基層管理單位

要采取“人機”有機結(jié)合、管事與管戶水乳交融、人力資源優(yōu)化組合的辦法，對各個行業(yè)的涉稅信息進(jìn)行比對、解剖、分析。逐步建立起行業(yè)性分析監(jiān)控體系。納稅評估主管單位要做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、總結(jié)、推廣工作，根據(jù)行業(yè)管理的特點和規(guī)律，建立參數(shù)指標(biāo)和數(shù)學(xué)模型，把個案評估拓展為群體評估、行業(yè)評估，從中發(fā)現(xiàn)共性問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而上升為宏觀稅收監(jiān)控辦法，科學(xué)指導(dǎo)管理層面上的稅收實踐。

五、加強發(fā)票管理工作，強化以票控稅。要大力推行依法管票，以票管稅的辦法，現(xiàn)在很多稅務(wù)部門把主要精力投入到增值稅專用發(fā)票的管理上，忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、虛開普通發(fā)票的手段進(jìn)行偷稅，為防止稅款流失，實施稅收的源泉控制，應(yīng)當(dāng)積極推行“以票管稅”的辦法，凡銷售方向購貨方開具白條或非法報銷憑證的，購貨方可憑其開具的非法報銷憑證向稅務(wù)部門舉報，一經(jīng)查實，舉報人可享受開具一定比例金額的發(fā)票獎勵。此外“以票管稅”還應(yīng)將發(fā)票納入計算機管理，進(jìn)一步加大對假票、廢票、白條等的打擊力度，以擴(kuò)大合法發(fā)票的使用空間。

六、大力開發(fā)，推廣稅源監(jiān)控應(yīng)用體系提高監(jiān)控效率。要把稅務(wù)登記、納稅申報、稅款的收繳與核銷、滯納款項的催繳、檢查對象篩選、綜合稅收的統(tǒng)計分析、稅收會計核算與監(jiān)督以及納稅信息的查詢等全面納入計算機管理。各種應(yīng)用軟件的開發(fā)、推廣、應(yīng)當(dāng)堅持按“相對集中統(tǒng)一，有機結(jié)合”的原則進(jìn)行，使之

成為規(guī)范統(tǒng)一的大系統(tǒng)的有限公司有機組成部分，以逐步實現(xiàn)稅源監(jiān)控的“數(shù)據(jù)分類、分層、加工、資料共享”達(dá)到稅源監(jiān)控的各種信息口徑統(tǒng)一，及時明確，存取完善和科學(xué)簡便之目的，最大限度地發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用。

七、加大對稅源戶的稽查力度。轉(zhuǎn)變觀念，樹立大稽查意識，將對稅源戶的稽查納入日常稽查范圍，把工作做在平時。堅持管稅與管票結(jié)合，通過對納稅人發(fā)票使用情況的監(jiān)督，為稽查提供監(jiān)控依據(jù)。樹立“重點稽查”的意識，對連續(xù)三個月未申報，又確實難以查找的非正常戶進(jìn)行重點稽查。同時加大對漏征、漏管戶的打擊力度，對漏征、漏管戶，一經(jīng)查處，都必須進(jìn)行補稅和罰款；對觸犯刑律的，必須移交司法機關(guān)懲處，絕不能以補代罰或以罰代刑，嚴(yán)控稅源流失。

八、理順機構(gòu)，明確職責(zé)，發(fā)揮稅源管理整體效能。在省以下市（州）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)設(shè)立稅源管理科、股，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報信息資料的調(diào)查核實，進(jìn)行稅源數(shù)據(jù)的采集分析，開展行業(yè)及企業(yè)納稅評估、經(jīng)濟(jì)稅源宏觀分析等具體稅源管理工作。完善辦稅服務(wù)廳設(shè)職能。加強申報資料的審核，加強發(fā)票的比對，建立前臺窗口采集數(shù)據(jù)與后臺管理數(shù)據(jù)共享等制度。

九、建立稅源管理部門協(xié)調(diào)機制，完善協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)有關(guān)部門計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。

稅務(wù)機關(guān)由于受人力、財力的制約不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)，特別是隱性稅源和流動性稅源，這就需要建立和完善社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的協(xié)稅護(hù)稅格局。還要通過建立稅收違法案件舉報有獎制度，充分調(diào)動廣大人民群眾的協(xié)稅護(hù)稅積極性。另外，我們的《稅收征管法》雖然規(guī)定部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，但沒有明確有關(guān)單位和個人的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)、責(zé)任、以及不履行或履行不當(dāng)?shù)膯挝?、個人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此，建議盡快制定相關(guān)法律，使協(xié)稅護(hù)稅納入法制軌道。同時，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為；該公告的要公告，該曝光的要曝光，并鼓勵廣大公民積極舉報，在全社會形成對無證經(jīng)營和偷、逃稅行為人人喊打，使其無藏身之地的聲勢，為稅務(wù)機關(guān)開展清理漏征、漏管工作贏得社會的理解、配合和支持，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。綜上所述，在機制上、制度上解決好稅源控管的弱化問題是新時期稅源管理的需要，加強稅源管理既要從大處著眼，又要從小處入手，以達(dá)到強化稅源，規(guī)范管理的目的，保證國家稅收及時足額入庫。