第一篇：健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

今年三月份，山東省東營(yíng)市地稅局東營(yíng)分局被確定為全省首批稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作試點(diǎn)單位后，在省市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該局積極穩(wěn)步構(gòu)建了以深化“大集中”系統(tǒng)應(yīng)用為核心，領(lǐng)導(dǎo)有力，體系健全，進(jìn)展有序，狠抓落實(shí)的“內(nèi)分離”的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局，稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學(xué)，夯實(shí)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，征管、稅源、稅政、計(jì)統(tǒng)、信息等科室多次指導(dǎo)試點(diǎn)工作。東營(yíng)分局成立了一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室長(zhǎng)、各基層征收局局長(zhǎng)為成員的稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科室分項(xiàng)抓的工作格局，為做好稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是規(guī)范崗位配置。按照省局稅源專(zhuān)業(yè)化管理5類(lèi)23個(gè)崗位的設(shè)置要求，對(duì)9個(gè)基層分局的155名稅收管理員配置了相應(yīng)的崗位。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作實(shí)施方案》、《稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作問(wèn)題反饋制度》等6項(xiàng)配套制度，為做好試點(diǎn)工作提供了制度保障。四是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織召開(kāi)軟件上線(xiàn)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)全局稅收管理員進(jìn)行了軟件應(yīng)用培訓(xùn)，使所有人員迅速掌握了新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

全市推進(jìn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

市局張洪起局長(zhǎng)作重要講話(huà)

東營(yíng)分局李慶敏局長(zhǎng)作經(jīng)驗(yàn)介紹

（二）規(guī)范流程，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，“大集中”系統(tǒng)順暢運(yùn)行。一是全面測(cè)試工作流程。針對(duì)在“軟件練習(xí)環(huán)境”流程應(yīng)用測(cè)試中遇到的問(wèn)題，召開(kāi)了問(wèn)題研討會(huì)議，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流、答疑，共收集問(wèn)題42條，涉及12項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題33條。并根據(jù)流程練習(xí)測(cè)試結(jié)果，重新調(diào)整人員崗位26個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了崗位設(shè)置。二是及時(shí)辦結(jié)原系統(tǒng)業(yè)務(wù)。安排專(zhuān)人督導(dǎo)各單位在上線(xiàn)前辦結(jié)“大集中”系統(tǒng)中的所有業(yè)務(wù)流程，審批完畢所有的待審批事項(xiàng)，確保新舊系統(tǒng)成功切換。三是注重驗(yàn)證反饋?！按蠹小毕到y(tǒng)切換上線(xiàn)后，進(jìn)行了崗位設(shè)置與模塊功能的驗(yàn)證，確保崗位設(shè)置與模塊功能相符；組織召開(kāi)了業(yè)務(wù)研討和答疑會(huì)，查找系統(tǒng)應(yīng)用中的問(wèn)題，交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，先后共舉行問(wèn)題研討會(huì)8次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題68項(xiàng)，并及時(shí)反饋省、市局予以解決。

（三）總結(jié)提煉，補(bǔ)充完善，創(chuàng)新“體外循環(huán)流程”模式。新的“大集中”系統(tǒng)按照納稅人識(shí)別號(hào)逐戶(hù)下達(dá)工作任務(wù)，沒(méi)有批量業(yè)務(wù)處理及文字描述下達(dá)任務(wù)的功能，東營(yíng)分局采取了設(shè)置“體外”流程的方式進(jìn)行解決，設(shè)置17大類(lèi)44個(gè)工作事項(xiàng)，制定了“體外循環(huán)”工作業(yè)務(wù)流程，置于自行開(kāi)發(fā)的《評(píng)估執(zhí)行軟件》運(yùn)行，成為了“大集中”系統(tǒng)的有益和有效補(bǔ)充，全面提高了工作效率。

（四）措施有力，管理科學(xué)，控管水平顯著提升。

1、對(duì)稅源實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源，由分局稅源管理科進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以下的一般稅源，實(shí)行區(qū)級(jí)、基層分局雙向監(jiān)控，進(jìn)行行業(yè)性預(yù)警式管理；對(duì)零星分散的稅源，實(shí)行劃片分區(qū)管理。形成了重點(diǎn)稅源區(qū)級(jí)監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預(yù)警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新機(jī)制。

2、建立專(zhuān)業(yè)化分析互動(dòng)工作機(jī)制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，業(yè)務(wù)科室召開(kāi)稅源管理狀況分析會(huì)議，對(duì)收入結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)狀況、稅源變動(dòng)趨進(jìn)行了全面剖析和預(yù)測(cè)。計(jì)劃財(cái)務(wù)科進(jìn)行稅收分析預(yù)測(cè)、稅收管理科進(jìn)行各稅種收入異常分析、法規(guī)征管科進(jìn)行申報(bào)及發(fā)票情況分析，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)部門(mén)一體化專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的橫向互動(dòng)。

3、突出重點(diǎn)深化專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。依托省局稅收預(yù)警系統(tǒng)和大集中核心征管系統(tǒng)，日常分析預(yù)警與專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)捕捉疑點(diǎn)以評(píng)促管，2010年上半年對(duì)33戶(hù)重點(diǎn)稅源納稅人2008-2010年財(cái)務(wù)資料、申報(bào)資料進(jìn)行評(píng)估分析。如對(duì)勝利油田某有限責(zé)任公司評(píng)估中，運(yùn)用縱向分析法和合理性分析法對(duì)企業(yè)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入變動(dòng)率”、“企業(yè)整體稅負(fù)率”等指標(biāo)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入異常變動(dòng)、整體稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平等納稅疑點(diǎn)6處，經(jīng)直屬征收局核查落實(shí)，該企業(yè)自查補(bǔ)交稅款。

4、實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。5月份開(kāi)展的房地產(chǎn)行業(yè)項(xiàng)目追蹤動(dòng)態(tài)管理，對(duì)92戶(hù)房地產(chǎn)46個(gè)項(xiàng)目摸底清查，分立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)、建設(shè)施工環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)、開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、清盤(pán)環(huán)節(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施稅源總量監(jiān)控，并每個(gè)環(huán)節(jié)適時(shí)采取不同的管理措施。

二、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)全新的工作，打破了原來(lái)的運(yùn)作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過(guò)開(kāi)展深入廣泛的思想教育活動(dòng)，形成了上有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）優(yōu)化崗位配置是前提。東營(yíng)分局每個(gè)基層分局只有7至12名稅務(wù)干部，而新系統(tǒng)中崗位設(shè)置有5類(lèi)20個(gè)崗位，為有效緩解人力不足的困難，采取了一人合理兼并同類(lèi)別的幾個(gè)崗位的辦法，并且按需實(shí)施針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了“以人定崗，以崗定責(zé)，崗崗有人，人人有責(zé)”的優(yōu)化體系。

（三）穩(wěn)步提高效率是關(guān)鍵。稅收管理員由“管戶(hù)”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個(gè)別人員工作積極性差、責(zé)任心不強(qiáng)、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。一是推行稅官能級(jí)管理評(píng)定制度，按照組織動(dòng)員、民主評(píng)議、資格審查、業(yè)務(wù)能力測(cè)試、擬定能級(jí)、公示等程序，將稅官能級(jí)設(shè)定為8等20級(jí)，固定能級(jí)一年一評(píng)定，浮動(dòng)能級(jí)一季一評(píng)定，實(shí)行有差別的待遇，完善了以能配崗、以能定級(jí)、以能計(jì)酬的新型管理體制。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，按周展示,月評(píng)審，以此評(píng)價(jià)稅收管理員的工作。三是強(qiáng)化日?？己?，日常管理組長(zhǎng)按月對(duì)稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與能級(jí)管理相掛鉤。充分激發(fā)了稅收管理員的主觀(guān)能動(dòng)性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量的有效提升。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。任務(wù)重復(fù)、運(yùn)行無(wú)序和崗位“扎堆”是新舊運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換中的三大突出問(wèn)題，而解決的關(guān)鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理科的中樞作用。在工作中，一是橫向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。每周一牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定《稅源（分析）任務(wù)計(jì)劃書(shū)》，做到稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對(duì)外，統(tǒng)一下達(dá)，緩解了下戶(hù)重復(fù)問(wèn)題。二是縱向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)。在下發(fā)《稅源（分析）任務(wù)計(jì)劃書(shū)》的同時(shí)，下發(fā)《基層分局稅源管理任務(wù)指導(dǎo)書(shū)》，對(duì)基層單位的稅源分析工作提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計(jì)劃，避免稅源管理科、基層單位的稅源管理組長(zhǎng)、日常管理組長(zhǎng)創(chuàng)建下達(dá)任務(wù)“撞車(chē)”。三是系統(tǒng)協(xié)調(diào)有效強(qiáng)化任務(wù)分配。目前系統(tǒng)限制不嚴(yán)，稅源管理組長(zhǎng)可以跨組給日常管理組成員下達(dá)任務(wù)，而預(yù)警任務(wù)只能由審核審批崗一次性分派，不能由各組長(zhǎng)再次分派。對(duì)此，通過(guò)規(guī)范任務(wù)分配機(jī)制，對(duì)需跨組分配的，必須先發(fā)送組長(zhǎng)崗，再由組長(zhǎng)分派具體核實(shí)人員。進(jìn)一步解決了崗位間協(xié)調(diào)配合難的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線(xiàn)，通過(guò)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（六）深化納稅服務(wù)是保障。隨著稅收管理員“管戶(hù)”制度的消亡，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來(lái)了企業(yè)咨詢(xún)的盲目性，通過(guò)在納稅服務(wù)大廳設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的政策咨詢(xún)崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

東營(yíng)分局稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的穩(wěn)步推行，對(duì)全局性工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了良好的推動(dòng)和促進(jìn)作用，征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；人力資源資源配置優(yōu)化，干部隊(duì)伍活力四射。納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。東營(yíng)分局的稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與省市局的要求還有一定的差距。今后，東營(yíng)分局將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作日趨完善，促進(jìn)稅源管理水平全面提升。（東營(yíng)地稅東營(yíng)分局 蓋偉杰 崔衛(wèi)）

第二篇：健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

今年以來(lái)，平?jīng)鍪袊?guó)稅局在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上著力打造“以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，分類(lèi)分級(jí)分環(huán)節(jié)，管理與監(jiān)控相分離，優(yōu)化人力資源配置，“管戶(hù)”向“管事”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式。不斷健全體系，完善措施，有序落實(shí)稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局，稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至五月二十日入庫(kù)各項(xiàng)稅收收入74338萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃的41.3%，同比增長(zhǎng)5.1%，增收3603萬(wàn)元。

一、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學(xué)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科（室）負(fù)責(zé)人為成員的稅源專(zhuān)業(yè)化管理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，征管、稅政、計(jì)統(tǒng)、信息中心等科（室）密切配合，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科（室）分項(xiàng)抓的工作格局，為做好稅源專(zhuān)業(yè)化管理推進(jìn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是規(guī)范崗位配置。按照省局稅源專(zhuān)業(yè)化管理要求，結(jié)合全市實(shí)際統(tǒng)一設(shè)置綜合事務(wù)、日常管理和納稅評(píng)估三類(lèi)崗位，分級(jí)、分類(lèi)、分環(huán)節(jié)實(shí)施稅源管理。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作實(shí)施方案》，為做好推進(jìn)工作提供了制度保障。四是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）局分別組織各類(lèi)培訓(xùn)，對(duì)全局稅收管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有人員迅速掌握了新的業(yè)務(wù)流程，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）措施有力，管理科學(xué)，控管水平顯著提升。

1、對(duì)稅源實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源，由縣（區(qū)）局稅源管理科（納稅評(píng)估室）進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以下的一般稅源，實(shí)行縣（區(qū)）級(jí)、基層分局雙向監(jiān)控，進(jìn)行行業(yè)性預(yù)警式管理；對(duì)零星分散的稅源，實(shí)行劃片分區(qū)管理。形成了重點(diǎn)稅源市、縣級(jí)監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預(yù)警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新機(jī)制。

2、建立專(zhuān)業(yè)化分析互動(dòng)工作機(jī)制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，按季召開(kāi)稅源管理狀況分析會(huì)議，對(duì)收入結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)狀況、稅源變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行全面剖析和預(yù)測(cè)。市縣收入核算部門(mén)進(jìn)行稅收分析預(yù)測(cè)、各稅種收入異常分析、法規(guī)、征管、稅種管理部門(mén)進(jìn)行申報(bào)、發(fā)票、政策執(zhí)行情況分析，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門(mén)一體化專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的橫向互動(dòng)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅源專(zhuān)業(yè)化管理。一是與信息管稅相結(jié)合，堅(jiān)持把稅源專(zhuān)業(yè)化管理與信息管稅相結(jié)合，用信息化支撐專(zhuān)業(yè)化的管理。二是與征管狀況監(jiān)控分析一體化相結(jié)合，在崗責(zé)設(shè)置上力求一致，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控和內(nèi)部管理的精細(xì)化、一體化，切實(shí)提高效能。三是與納稅服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)職責(zé)歸類(lèi)，在實(shí)施稅源管理的過(guò)程中充分體現(xiàn)服務(wù)理念，提高納稅人稅法遵從度。四是與部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，依托崗責(zé)設(shè)置，規(guī)避和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。五是與各縣（區(qū)）具體實(shí)際相結(jié)合，按照屬地管理的原則，依照現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)、人員，不搞一刀切，充分彰顯地域特色。

4、突出重點(diǎn)深化專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。依托市局《稅收稅收分析決策系統(tǒng)》以及《綜合征管系統(tǒng)》，日常分析預(yù)警與專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)捕捉疑點(diǎn)以評(píng)促管，2011年上半年對(duì)178戶(hù)重點(diǎn)稅源納稅人財(cái)務(wù)資料、申報(bào)資料進(jìn)行評(píng)估分析，運(yùn)用縱向分析法和合理性分析法對(duì)企業(yè)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入變動(dòng)率”、“企業(yè)整體稅負(fù)率”等指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入異常變動(dòng)、整體稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平的148戶(hù)，經(jīng)約談、核查落實(shí)，自查補(bǔ)交稅款88萬(wàn)元。

二、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是前提。推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)全新的工作，打破了原來(lái)的運(yùn)作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過(guò)開(kāi)展深入廣泛的防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)，形成了上有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）崗位配置是基礎(chǔ)。縣（區(qū)）局機(jī)關(guān)科（室）前移，實(shí)現(xiàn)管理“扁平化”。拓展辦稅服務(wù)廳的功能，對(duì)非即辦事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳受理審核后，直接轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)科（室）審批、認(rèn)定、報(bào)備，對(duì)稅收管理員進(jìn)行“瘦身”、減負(fù)；縣（區(qū)）局成立稅源管理（納稅評(píng)估）機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司重點(diǎn)稅源分析、比對(duì)、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)納稅人各種異常信息進(jìn)行篩選、分析和整理，定期將形成的相關(guān)預(yù)警信息和稅源管理綜合分析報(bào)告向基層分局推送，各基層分局不再承擔(dān)稅收分析任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了由“管戶(hù)”向“管事”轉(zhuǎn)變，基本阻隔了納稅人與稅收管理員的“親密接

觸”，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高效率是關(guān)鍵。稅收管理員由“管戶(hù)”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個(gè)別人員無(wú)所適從、缺乏責(zé)任心、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。一是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，以此評(píng)價(jià)稅收管理員的工作。二是強(qiáng)化日?？己耍丛聦?duì)稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)相掛鉤。實(shí)現(xiàn)了由分散全面管理向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向管理轉(zhuǎn)變，徹底改變了稅收管理員“單兵作戰(zhàn)”模式，充分激發(fā)了稅收管理員的主觀(guān)能動(dòng)性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量的有效提升。

（四）協(xié)調(diào)配合是保障。任務(wù)重復(fù)、運(yùn)行無(wú)序和崗位“扎堆”是新舊運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換中的三大突出問(wèn)題，而解決的關(guān)鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理（稅收分析、納稅評(píng)估）的中樞作用。在工作中，一是橫向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對(duì)外，統(tǒng)一下達(dá)，緩解了下戶(hù)重復(fù)問(wèn)題。二是縱向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)。對(duì)基層單位的稅源分析工作提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計(jì)劃，避免稅源管理（納稅評(píng)估）、基層分局任務(wù)“撞車(chē)”，進(jìn)一步解決了崗位間協(xié)調(diào)配合難的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。充分應(yīng)用信息化手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線(xiàn)，通過(guò)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（六）深化納稅服務(wù)是動(dòng)力。隨著稅收管理員“管戶(hù)”制度的轉(zhuǎn)變，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來(lái)了企業(yè)咨詢(xún)的盲目性，通過(guò)在辦稅服務(wù)廳設(shè)置政策咨詢(xún)崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富網(wǎng)上服務(wù)功能、開(kāi)展社會(huì)化辦稅體系建設(shè)等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由平面直線(xiàn)式管理向立體模塊式管理轉(zhuǎn)變，形成了“流水作業(yè)”模式，提高了服務(wù)質(zhì)量。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的穩(wěn)步推行，對(duì)全局性工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了良好的推動(dòng)和促進(jìn)作用，征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人力資源資源配置優(yōu)化，納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作雖然取得了一定成績(jī)，但與省局的要求還有一定的差距。今后，我們將不斷探索、學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷促進(jìn)稅源管 理水平全面提升。

第三篇：積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

今年三月份，我省XX市地稅局XX分局被確定為全省首批稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作試點(diǎn)單位后，在省市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該局積極穩(wěn)步構(gòu)建了以深化“大集中”系統(tǒng)應(yīng)用為核心，領(lǐng)導(dǎo)有力，體系健全，進(jìn)展有序，狠抓落實(shí)的“內(nèi)分離”的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局，稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學(xué)，夯實(shí)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，征管、稅源、稅政、計(jì)統(tǒng)、信息等科室多次指導(dǎo)試點(diǎn)工作。XX分局成立了一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室長(zhǎng)、各基層征收局局長(zhǎng)為成員的稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科室分項(xiàng)抓的工作格局，為做好稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是規(guī)范崗位配置。按照省局稅源專(zhuān)業(yè)化管理5類(lèi)23個(gè)崗位的設(shè)置要求，對(duì)9個(gè)基層分局的155名稅收管理員配置了相應(yīng)的崗位。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作實(shí)施方案》、《稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作問(wèn)題反饋制度》等6項(xiàng)配套制度，為做好試點(diǎn)工作提供了制度保障。四是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織召開(kāi)軟件上線(xiàn)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)全局稅收管理員進(jìn)行了軟件應(yīng)用培訓(xùn)，使所有人員迅速掌握了新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范流程，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，“大集中”系統(tǒng)順暢運(yùn)行。一是全面測(cè)試工作流程。針對(duì)在“軟件練習(xí)環(huán)境”流程應(yīng)用測(cè)試中遇到的問(wèn)題，召開(kāi)了問(wèn)題研討會(huì)議，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流、答疑，共收集問(wèn)題42條，涉及12項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題33條。并根據(jù)流程練習(xí)測(cè)試結(jié)果，重新調(diào)整人員崗位26個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了崗位

設(shè)置。二是及時(shí)辦結(jié)原系統(tǒng)業(yè)務(wù)。安排專(zhuān)人督導(dǎo)各單位在上線(xiàn)前辦結(jié)“大集中”系統(tǒng)中的所有業(yè)務(wù)流程，審批完畢所有的待審批事項(xiàng)，確保新舊系統(tǒng)成功切換。三是注重驗(yàn)證反饋。“大集中”系統(tǒng)切換上線(xiàn)后，進(jìn)行了崗位設(shè)置與模塊功能的驗(yàn)證，確保崗位設(shè)置與模塊功能相符；組織召開(kāi)了業(yè)務(wù)研討和答疑會(huì)，查找系統(tǒng)應(yīng)用中的問(wèn)題，交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，先后共舉行問(wèn)題研討會(huì)8次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題68項(xiàng)，并及時(shí)反饋省、市局予以解決。

（三）總結(jié)提煉，補(bǔ)充完善，創(chuàng)新“體外循環(huán)流程”模式。新的“大集中”系統(tǒng)按照納稅人識(shí)別號(hào)逐戶(hù)下達(dá)工作任務(wù)，沒(méi)有批量業(yè)務(wù)處理及文字描述下達(dá)任務(wù)的功能，XX分局采取了設(shè)置“體外”流程的方式進(jìn)行解決，設(shè)置17大類(lèi)44個(gè)工作事項(xiàng)，制定了“體外循環(huán)”工作業(yè)務(wù)流程，置于自行開(kāi)發(fā)的《評(píng)估執(zhí)行軟件》運(yùn)行，成為了“大集中”系統(tǒng)的有益和有效補(bǔ)充，全面提高了工作效率。

（四）措施有力，管理科學(xué)，控管水平顯著提升。

1、對(duì)稅源實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源，由分局稅源管理科進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以下的一般稅源，實(shí)行區(qū)級(jí)、基層分局雙向監(jiān)控，進(jìn)行行業(yè)性預(yù)警式管理；對(duì)零星分散的稅源，實(shí)行劃片分區(qū)管理。形成了重點(diǎn)稅源區(qū)級(jí)監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預(yù)警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新機(jī)制。

2、建立專(zhuān)業(yè)化分析互動(dòng)工作機(jī)制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，業(yè)務(wù)科室召開(kāi)稅源管理狀況分析會(huì)議，對(duì)收入結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)狀況、稅源變動(dòng)趨進(jìn)行了全面剖析和預(yù)測(cè)。計(jì)劃財(cái)務(wù)科進(jìn)行稅收分析預(yù)測(cè)、稅收管理科進(jìn)行各稅種收入異常分析、法規(guī)征管科進(jìn)行申報(bào)及發(fā)票情況分析，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)部門(mén)一體化專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的橫向互動(dòng)。

3、突出重點(diǎn)深化專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。依托省局稅收預(yù)警系統(tǒng)和大集中核心征管系統(tǒng)，日常分析預(yù)警與專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)捕捉疑點(diǎn)以評(píng)促管，2010年上半年對(duì)33戶(hù)重點(diǎn)稅源納稅人2008-2010年財(cái)務(wù)資料、申報(bào)資料進(jìn)行評(píng)估分析。如對(duì)勝利油田某有限責(zé)任公司評(píng)估中，運(yùn)用縱向分析法和合理性分析法對(duì)企業(yè)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入變動(dòng)率”、“企業(yè)整體稅負(fù)率”等指標(biāo)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入異常變動(dòng)、整體稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平等納稅疑點(diǎn)6處，經(jīng)直屬征收局核查落實(shí)，該企業(yè)自查補(bǔ)交稅款。

4、實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。5月份開(kāi)展的房地產(chǎn)行業(yè)項(xiàng)目追蹤動(dòng)態(tài)管理，對(duì)92戶(hù)房地產(chǎn)46個(gè)項(xiàng)目摸底清查，分立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)、建設(shè)施工環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)、開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、清盤(pán)環(huán)節(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施稅源總量監(jiān)控，并每個(gè)環(huán)節(jié)適時(shí)采取不同的管理措施。

二、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)全新的工作，打破了原來(lái)的運(yùn)作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過(guò)開(kāi)展深入廣泛的思想教育活動(dòng)，形成了上有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）優(yōu)化崗位配置是前提。XX分局每個(gè)基層分局只有7至12名稅務(wù)干部，而新系統(tǒng)中崗位設(shè)置有5類(lèi)20個(gè)崗位，為有效緩解人力不足的困難，采取了一人合理兼并同類(lèi)別的幾個(gè)崗位的辦法，并且按需實(shí)施針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了“以人定崗，以崗定責(zé)，崗崗有人，人人有責(zé)”的優(yōu)化體系。

（三）穩(wěn)步提高效率是關(guān)鍵。稅收管理員由“管戶(hù)”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個(gè)別人員工作積極性差、責(zé)任心不強(qiáng)、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。一是推行稅官能級(jí)管理評(píng)定制度，按照組織動(dòng)員、民主評(píng)議、資格審查、業(yè)務(wù)能力測(cè)試、擬定能級(jí)、公示等程序，將稅官能級(jí)設(shè)定為8等20級(jí)，固定能級(jí)一年一評(píng)定，浮動(dòng)能級(jí)一季一評(píng)定，實(shí)行有差別的待遇，完善了以能配崗、以能定級(jí)、以能計(jì)酬的新型管理體制。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，按周展示,月評(píng)審，以此評(píng)價(jià)稅收管理員的工作。三是強(qiáng)化日?？己耍粘９芾斫M長(zhǎng)按月對(duì)稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與能級(jí)管理相掛鉤。充分激發(fā)了稅收管理員的主觀(guān)能動(dòng)性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量的有效提升。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。任務(wù)重復(fù)、運(yùn)行無(wú)序和崗位“扎堆”是新舊運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換中的三大突出問(wèn)題，而解決的關(guān)鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理科的中樞作用。在工作中，一是橫向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。每周一牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定《稅源（分析）任務(wù)計(jì)劃書(shū)》，做到稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對(duì)外，統(tǒng)一下達(dá)，緩解了下戶(hù)重復(fù)問(wèn)題。二是縱向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)。在下發(fā)《稅源（分析）任務(wù)計(jì)劃書(shū)》的同時(shí)，下發(fā)《基層分局稅源管理任務(wù)指導(dǎo)書(shū)》，對(duì)基層單位的稅源分析工作提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計(jì)劃，避免稅源管理科、基層單位的稅源管理組長(zhǎng)、日常管理組長(zhǎng)創(chuàng)建下達(dá)任務(wù)“撞車(chē)”。三是系統(tǒng)協(xié)調(diào)有效強(qiáng)化任務(wù)分配。目前系統(tǒng)限制不嚴(yán)，稅源管理組長(zhǎng)可以跨組給日常管理組成員下達(dá)任務(wù)，而預(yù)警任務(wù)只能由審核審批崗一次性分派，不能由各組長(zhǎng)再次分派。對(duì)此，通過(guò)規(guī)范任務(wù)分配機(jī)制，對(duì)需跨組分配的，必須先發(fā)送組長(zhǎng)崗，再由組長(zhǎng)分派具體核實(shí)人員。進(jìn)一步解決了崗位間協(xié)調(diào)配合難的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線(xiàn)，通過(guò)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（六）深化納稅服務(wù)是保障。隨著稅收管理員“管戶(hù)”制度的消亡，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來(lái)了企業(yè)咨詢(xún)的盲目性，通過(guò)在納稅服務(wù)大廳設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的政策咨詢(xún)崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

XX分局稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的穩(wěn)步推行，對(duì)全局性工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了良好的推動(dòng)和促進(jìn)作用，征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；人力資源資源配置優(yōu)化，干部隊(duì)伍活力四射。納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。XX分局的稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與省市局的要求還有一定的差距。今后，XX分局將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作日趨完善，促進(jìn)稅源管理水平全面提升。

第四篇：健全體系完善措施穩(wěn)步推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理

健全體系完善措施

穩(wěn)步推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革

根據(jù)稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革要求，我局確立了“充分依托省級(jí)數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，信息管稅為依托，分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以管事為主，管事、管戶(hù)制相結(jié)合”的工作思路，全面建立征、管、評(píng)、查相互制約、協(xié)同管理、全程監(jiān)督和信息共享的管理體系，不斷提高稅收管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。

一、建立基點(diǎn)，完善專(zhuān)業(yè)化管理組織機(jī)構(gòu)

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，我局結(jié)合實(shí)際，建立起了扁平化的工作機(jī)構(gòu)，搭建稅源專(zhuān)業(yè)化管理基本框架。

一是設(shè)立征收局。進(jìn)一步實(shí)行集中征收，建立集約化、全程化、規(guī)范化相結(jié)合的納稅服務(wù)體系，保證納稅人的所有涉稅事項(xiàng)在征收局的各個(gè)辦稅網(wǎng)點(diǎn)均可辦理，拓寬“區(qū)域通辦”業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步提升納稅服務(wù)水平。二是組建稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估局。負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和實(shí)體化的評(píng)估，管評(píng)分離，實(shí)現(xiàn)稅源管理的動(dòng)態(tài)化和科學(xué)化，突出納稅評(píng)估專(zhuān)業(yè)化。

三是重組稅源管理分局。組建重點(diǎn)稅源管理分局，我局重點(diǎn)稅源管理分局現(xiàn)負(fù)責(zé)縣本級(jí)企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)、區(qū)行政事業(yè)單位、部分醫(yī)院學(xué)校及轄區(qū)內(nèi)部分100萬(wàn)元

以上其他企業(yè)的征收管理，所管轄納稅人上地方稅收收入占全區(qū)地稅總收入的75%以上。同時(shí)依照行政區(qū)域設(shè)置6個(gè)一般稅源管理分局。

四是成立評(píng)估稽查選案委員會(huì)。負(fù)責(zé)納稅評(píng)估、日常檢查、稅務(wù)稽查對(duì)象的確定和分派工作，實(shí)現(xiàn)選案與評(píng)估、稽查相分離，以提高評(píng)估有效率和選案準(zhǔn)確率。

五是對(duì)個(gè)體（零散）稅源實(shí)行社會(huì)化管理。在個(gè)體工商業(yè)戶(hù)稅收管理上，聯(lián)合國(guó)稅部門(mén)共同委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代征，建立“個(gè)體稅收代征點(diǎn)”，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)體稅收社會(huì)化綜合治理。

六是建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)采集外部數(shù)據(jù)，對(duì)涉稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)、分析、比對(duì)、應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)識(shí)別排序，牽頭全局各部門(mén)科學(xué)利用數(shù)據(jù)，排除涉稅疑點(diǎn)、化解涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、找準(zhǔn)支點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)化管理保障機(jī)制

為確保稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的順利推行，我局結(jié)合實(shí)際建立并完善了崗責(zé)體系、制度規(guī)范、綜合信息傳遞等機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了專(zhuān)業(yè)化管理工作的運(yùn)行基礎(chǔ)。

一是完善了崗位設(shè)置和人員配置?？茖W(xué)設(shè)置崗位，在整體職能劃分上，按照“管戶(hù)制”向“管事制”轉(zhuǎn)變的原則，將原有七十個(gè)管理區(qū)域縮減為十六個(gè)稅源管理小組，將管理員按照工作崗位職責(zé)編入各管理小組。確保了各項(xiàng)工作平穩(wěn)

過(guò)渡和各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是完善了專(zhuān)業(yè)化管理相關(guān)制度。根據(jù)工作運(yùn)行情況，在“征、管、評(píng)、查”四分離的基礎(chǔ)上，迅速制定各部門(mén)工作職責(zé)、工作規(guī)范和業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，特別明確了部門(mén)間交叉業(yè)務(wù)的處理程序，為各部門(mén)正常工作開(kāi)展提供了制度保證。并完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

三是完善了綜合治稅信息上傳機(jī)制。在區(qū)政府的大力支持下，專(zhuān)門(mén)制定和下發(fā)了關(guān)于涉稅信息共享的相關(guān)文件，搭建了綜合治稅信息交流平臺(tái)。28家綜合治稅成員單位定期交流涉稅信息，為實(shí)現(xiàn)征管的科學(xué)化、精細(xì)化提供了有力的數(shù)據(jù)保證。

三、突出重點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)化管理改革穩(wěn)步推進(jìn)

一是重點(diǎn)稅源管理局建立以管戶(hù)為主、管戶(hù)與管事相結(jié)合的模式，以行業(yè)分類(lèi)精管為手段，有效提高了管理質(zhì)量和效率：一是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)行一體化管理。通過(guò)事前提前介入；事中實(shí)時(shí)監(jiān)督；事后嚴(yán)格清算，初步形成全方位監(jiān)管體系。二是對(duì)建筑業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目為中心，專(zhuān)人跟進(jìn)日常管理，推行建設(shè)方、施工方雙向申報(bào)制。三是對(duì)大企業(yè)團(tuán)隊(duì)管理。推行局長(zhǎng)管戶(hù)制，分級(jí)按戶(hù)對(duì)接稅款規(guī)模千萬(wàn)元以上的大企業(yè)，在涉稅咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、稅收籌劃等等方面提供專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)。四是對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)幫扶管理，著眼于銅山的機(jī)械、食品、鋼鐵、車(chē)輛制造等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極落

實(shí)優(yōu)惠政策，提升支柱產(chǎn)業(yè)的管理帶動(dòng)效應(yīng)。五是對(duì)行政事業(yè)單位推行聯(lián)動(dòng)管理。強(qiáng)化稅法宣傳，通過(guò)委托代征、重大項(xiàng)目涉稅信息共享等管理模式，利用全社會(huì)的資源共同做好稅收征管工作，實(shí)現(xiàn)稅源管理的精細(xì)化。

二是一般稅源管理分局撤銷(xiāo)了每位管理員對(duì)應(yīng)的管理區(qū)域，根據(jù)各分局大小成立兩到三個(gè)稅源管理小組，每組設(shè)置ABC三個(gè)崗，將人員統(tǒng)籌安排到各管理組，構(gòu)筑起ABC崗橫向統(tǒng)籌管理體系。同時(shí)建立稅源管理組交叉監(jiān)督管理體系，各稅源管理組定期通過(guò)日常巡查、納稅評(píng)估、管理點(diǎn)評(píng)等方法，對(duì)其他管理組管理范圍內(nèi)納稅人涉稅情況進(jìn)行定性、定量分析，在互幫、互助、互相監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)稅源管理“面”與“線(xiàn)”的結(jié)合、“量”與“質(zhì)”的同步。

三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局以“創(chuàng)建一個(gè)模型，規(guī)范一個(gè)行業(yè)，完善一個(gè)指標(biāo)，規(guī)范一個(gè)稅種”為目的，分行業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),結(jié)合已開(kāi)展的分行業(yè)的實(shí)體評(píng)估情況，收集各項(xiàng)納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)核算以及相關(guān)外部涉稅信息，以財(cái)務(wù)指標(biāo)分析為基礎(chǔ)，以行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為參照值，以外部涉稅數(shù)據(jù)為對(duì)比值，計(jì)算各單位平均值，設(shè)計(jì)出運(yùn)輸行業(yè)、鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)分析公式，初步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。

四是數(shù)據(jù)管理部門(mén)以“數(shù)據(jù)質(zhì)量反映征管質(zhì)量，數(shù)據(jù)責(zé)任就是執(zhí)法責(zé)任”的理念，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)管理、發(fā)掘問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，建立數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)

據(jù)有效性和合法性校驗(yàn);通過(guò)建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)考核機(jī)制，實(shí)施跟蹤問(wèn)效，按照時(shí)限要求，認(rèn)真核實(shí)、處理相關(guān)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋，形成閉環(huán)管理。加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)稅源管理部門(mén)的應(yīng)對(duì)能力，合理設(shè)置工作量，定期推送風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，保證風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)有效和差別化應(yīng)對(duì)。逐步建立稅收風(fēng)險(xiǎn)分析模型庫(kù)，通過(guò)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)分析模型的實(shí)用、通用。

五是評(píng)估稽查選案委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，業(yè)務(wù)科室介入日常管理。選案委員會(huì)按月召開(kāi)選案會(huì)議，相關(guān)科室、分局評(píng)介案源，以數(shù)據(jù)信息分析為主導(dǎo)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查找管理問(wèn)題，做到內(nèi)部準(zhǔn)備充實(shí)有據(jù)，外部出擊有的放矢。建立工作任務(wù)“雙推送、雙反饋”制度，即大集中系統(tǒng)任務(wù)推送和“任務(wù)分派單”推送的雙推送模式；及“評(píng)估稽查管理建議單”和“分局整改反饋情況報(bào)告表”的雙反饋模式。

第五篇：如何構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理

一、如何構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理： 稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革目標(biāo)是建立 “以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以實(shí)施信息管稅為依托、以實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅 收征管秩序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐” 的新型管理模式。必須緊緊圍繞 “工作流程更加優(yōu)化，崗責(zé)體系更加規(guī)范，組織制度更加完善” 三項(xiàng) 要求，依法實(shí)施、求實(shí)創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥、注重結(jié)合。一是優(yōu)化工作流程。保留好的、優(yōu)化差的、精簡(jiǎn)多的、再造缺的，實(shí)現(xiàn)稅收管理從 “職能導(dǎo)向型”向“流程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn) 變，在簡(jiǎn)化辦稅程序、清理涉稅資料、清理征管文書(shū)、規(guī)范數(shù)據(jù)管理、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用、調(diào)整業(yè)務(wù)分工布局等方面不斷實(shí)現(xiàn)重組和創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等系統(tǒng) 有機(jī)整合，實(shí)施過(guò)程控制、績(jī)效評(píng)估。二是規(guī)范崗責(zé)體系。明確崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限，強(qiáng)化對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的考核評(píng)價(jià)。有效解決稅務(wù)人員在專(zhuān)業(yè) 化模式下干什么、如何干、干不好該追究什么責(zé)任的問(wèn)題。三是完善組織制度。要盡快形成適合專(zhuān)業(yè)化管理的制度體系，規(guī)范操作，化解風(fēng)險(xiǎn)，為依法、規(guī)范、有序開(kāi)展工 作提供可靠的制度保障和實(shí)踐依據(jù)。對(duì)原有的工作制度進(jìn)行梳理、整合和完善、修訂，進(jìn)一步激勵(lì)和激發(fā)干部隊(duì)伍的動(dòng)力和活力，提高各項(xiàng)工作的整體效能，從而實(shí)現(xiàn)辦稅更加 方便，稅收更加公平，征管質(zhì)量提高，人力資源優(yōu)化，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)減少，稅收穩(wěn)步增加的目標(biāo)。要通過(guò)落實(shí)以下四項(xiàng)措施積極構(gòu)建屬地管理和分類(lèi)管理相結(jié)合，管戶(hù)制和管事制相 結(jié)合，單兵作戰(zhàn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作相結(jié)合的稅源專(zhuān)業(yè)化新格局。一是管理方式協(xié)作化。合理劃分征、管、評(píng)、查事權(quán)，建立相互制約、協(xié)同管理的稅源管理體系，規(guī)范稅收征管程 序，完善運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、由粗放型向集約型、由業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)型向流程驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。二是管理機(jī)構(gòu)扁平化。統(tǒng)一和規(guī)范全市機(jī)關(guān)和基層征管機(jī)構(gòu)及 其職能，市縣級(jí)機(jī)關(guān)從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、選案等直接融入到稅源管理過(guò)程，促進(jìn)市縣兩級(jí)實(shí)體化管理，機(jī)構(gòu)更加科學(xué)合理，逐步解決機(jī)關(guān)基層對(duì)基礎(chǔ)信息掌握不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，增加防控 環(huán)節(jié)，減少基層人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和納稅人的 稅收風(fēng)險(xiǎn)。三是管理手段信息化。以實(shí)施信息管稅為依托，全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。四是納稅評(píng)估

專(zhuān)業(yè)化。以核查申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分局的職能作用，全面提高評(píng)估貢獻(xiàn)率。
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