第一篇：國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展中央企業(yè)投資控股煤礦安全管理現(xiàn)狀專題調(diào)

【發(fā)布單位】國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)函（2007）43號 【發(fā)布日期】2007-07-26 【生效日期】2007-07-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家煤礦安監(jiān)局

國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展中央企業(yè)投資控股煤礦安全管理現(xiàn)狀專題調(diào)研的通知

(煤安監(jiān)函（2007）43號)

各有關(guān)中央管理企業(yè)：

隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的不斷完善，投資主體多元化，辦礦形式多樣化，特別是一些非煤企業(yè)涉足煤炭開采，給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來新的課題。為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號），根據(jù)近期煤礦安全重點工作安排，國家煤礦安監(jiān)局決定對中央企業(yè)投資控股煤礦的安全管理現(xiàn)狀進行一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、專題調(diào)研的主要內(nèi)容

（一）中央企業(yè)投資控股煤礦的基本情況。

1.中央管理非煤企業(yè)在進入煤炭開采業(yè)之前的主要經(jīng)營范圍。

2.中央企業(yè)直屬、獨資和控股煤礦的組織形式和經(jīng)營模式。

3.中央企業(yè)總部與直屬、獨資和控股煤礦的隸屬關(guān)系、所有制形式、管理體制。

4.中央企業(yè)直屬、獨資和控股煤礦生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)經(jīng)營情況；在建和規(guī)劃礦井情況；礦井主要災(zāi)害及防治措施、從業(yè)人員素質(zhì)及培訓(xùn)等情況。

5.中央企業(yè)投資控股煤礦的其它基本情況。

請?zhí)顖蟾奖?.1、1.2和附表2。

（二）中央企業(yè)投資控股煤礦的安全管理狀況。

1.中央企業(yè)投資控股煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

2.中央企業(yè)直屬、獨資和控股煤礦內(nèi)部安全管理體制、機制。

3.中央企業(yè)直屬、獨資和控股煤礦內(nèi)部安全管理機構(gòu)、安全管理人員配備及構(gòu)成情況。請?zhí)顖蟾奖?。

4.中央企業(yè)直屬、獨資和控股煤礦“十五”以來發(fā)生的一次死亡3人及以上煤礦事故明細。

（三）中央企業(yè)投資控股煤礦安全工作中存在的問題、原因分析和措施建議。

1.中央企業(yè)投資控股煤礦接受相關(guān)部門安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題。包括：安全工作的體制機制、監(jiān)管監(jiān)察工作開展情況及存在問題。

2.中央企業(yè)總部對所投資控股煤礦安全管理方式方法及所存在的問題。

3.中央企業(yè)投資控股煤礦自身安全生產(chǎn)工作情況及存在的主要問題。

4.中央企業(yè)投資控股煤礦安全管理工作中的重點、難點在哪里？是否存在“盲區(qū)”？

5.對做好中央企業(yè)投資控股煤礦安全生產(chǎn)工作的建議意見。尤其在體制、機制、監(jiān)管等方面有什么建議？如何更好地落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任？

二、專題調(diào)研方式

在書面調(diào)查的基礎(chǔ)上，適時選擇部分中央企業(yè)投資控股的有代表性煤礦進行實地調(diào)研，從而為下一步出臺加強相關(guān)工作的意見做好準備。

三、工作要求和時間安排

（一）請各有關(guān)中央企業(yè)重視和支持此次專題調(diào)研活動，按照上述調(diào)研內(nèi)容，切實調(diào)查清楚本企業(yè)及所屬單位投資辦礦的安全生產(chǎn)及安全管理現(xiàn)狀,并認真填制附表。

（二）請有關(guān)中央企業(yè)于8月10日前將文字材料和附表報送國家煤礦安全監(jiān)察局綜合司（沒有辦礦的企業(yè)，也請書面說明），同時將電子文本發(fā)至：haohg@chinasafety.gov.cn。

聯(lián) 系 人：郝虎管、薛淵博

聯(lián)系電話： 010-64463908（帶傳真）、010-64463378

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)-山東煤礦安全監(jiān)察局

國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)

《防治煤礦沖擊地壓細則》的通知

煤安監(jiān)技裝﹝2018﹞8號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《防治煤礦沖擊地壓細則》已經(jīng)2018年4月16日國家煤礦安監(jiān)局第14次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年8月1日起施行，請認真貫徹落實。

原煤炭工業(yè)部發(fā)布的《沖擊地壓煤層安全開采暫行規(guī)定》（(87)煤生字第337號）和《沖擊地壓預(yù)測和防治試行規(guī)范》(1987)同時廢止。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2018年5月2日

防治煤礦沖擊地壓細則

第一章

總 則

第一條

為了加強煤礦沖擊地壓防治工作，有效預(yù)防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條

煤礦企業(yè)（煤礦）和相關(guān)單位的沖擊地壓防治工作，適用本細則。

第三條

煤礦企業(yè)(煤礦)的主要負責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是沖擊地壓防治的第一責(zé)任人，對防治工作全面負責(zé)；其他負責(zé)人對分管范圍內(nèi)沖擊地壓防治工作負責(zé)；煤礦企業(yè)(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術(shù)負責(zé)人，對防治技術(shù)工作負責(zé)。

第四條

沖擊地壓防治費用必須列入煤礦企業(yè)（煤礦）安全費用計劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。

第五條

沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，且每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

第六條

沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術(shù)管理制度、防治崗位安全責(zé)任制度、防治培訓(xùn)制度、事故報告制度等工作規(guī)范。

第七條

鼓勵煤礦企業(yè)(煤礦)和科研單位開展沖擊地壓防治研究與科技攻關(guān)，研發(fā)、推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高沖擊地壓防治水平。

第二章

一般規(guī)定 第八條

沖擊地壓是指煤礦井巷或工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時釋放而產(chǎn)生的突然、劇烈破壞的動力現(xiàn)象，常伴有煤（巖）體瞬間位移、拋出、巨響及氣浪等。

沖擊地壓可按照煤（巖）體彈性能釋放的主體、載荷類型等進行分類，對不同的沖擊地壓類型采取針對性的防治措施，實現(xiàn)分類防治。

第九條

在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過沖擊地壓現(xiàn)象的煤層，或者經(jīng)鑒定煤層(或者其頂?shù)装鍘r層)具有沖擊傾向性且評價具有沖擊危險性的煤層為沖擊地壓煤層。有沖擊地壓煤層的礦井為沖擊地壓礦井。

第十條

有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定：

（一）有強烈震動、瞬間底(幫)鼓、煤巖彈射等動力現(xiàn)象的。

（二）埋深超過400米的煤層，且煤層上方100米范圍內(nèi)存在單層厚度超過10米、單軸抗壓強度大于60MPa的堅硬巖層。

（三）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過沖擊地壓或經(jīng)鑒定為沖擊地壓煤層的。

（四）沖擊地壓礦井開采新水平、新煤層。第十一條

煤層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監(jiān)測與防治方法 第2部分：煤的沖擊傾向性分類及指數(shù)的測定方法》（GB/T 25217.2）進行。

第十二條

頂板、底板巖層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監(jiān)測與防治方法 第1部分：頂板巖層沖擊傾向性分類及指數(shù)的測定方法》（GB/T 25217.1）進行。

第十三條

煤礦企業(yè)(煤礦)應(yīng)當(dāng)委托能夠執(zhí)行國家標準（GB/T 25217.1、GB/T 25217.2）的機構(gòu)開展煤層（巖層）沖擊傾向性的鑒定工作。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起90天內(nèi)提交鑒定報告，并對鑒定結(jié)果負責(zé)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第十四條

開采具有沖擊傾向性的煤層，必須進行沖擊危險性評價。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將評價結(jié)果報省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

開采沖擊地壓煤層必須進行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險性評價。

第十五條

沖擊危險性評價可采用綜合指數(shù)法或其他經(jīng)實踐證實有效的方法。評價結(jié)果分為四級：無沖擊地壓危險、弱沖擊地壓危險、中等沖擊地壓危險、強沖擊地壓危險。煤層(或者其頂?shù)装鍘r層)具有強沖擊傾向性且評價具有強沖擊地壓危險的，為嚴重沖擊地壓煤層。開采嚴重沖擊地壓煤層的礦井為嚴重沖擊地壓礦井。

經(jīng)沖擊危險性評價后劃分出沖擊地壓危險區(qū)域，不同的沖擊地壓危險區(qū)域可按沖擊危險等級采取一種或多種的綜合防治措施，實現(xiàn)分區(qū)管理。

第十六條

新建礦井在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件、開采方式和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規(guī)定對可采煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性進行評估，當(dāng)評估有沖擊傾向性時，應(yīng)當(dāng)進行沖擊危險性評價，評價結(jié)果作為礦井立項、初步設(shè)計和指導(dǎo)建井施工的依據(jù),并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

第十七條

煤層（礦井）、采區(qū)沖擊危險性評價及沖擊地壓危險區(qū)劃分可委托具有沖擊地壓研究基礎(chǔ)與評價能力的機構(gòu)或由具有5年以上沖擊地壓防治經(jīng)驗的煤礦企業(yè)開展，編制評價報告，并對評價結(jié)果負責(zé)。

采掘工作面沖擊危險性評價可由煤礦組織開展，評價報告報煤礦企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批。

第十八條

有沖擊地壓礦井的煤礦企業(yè)必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責(zé)人及業(yè)務(wù)主管部門，配備相關(guān)的業(yè)務(wù)管理人員。沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責(zé)人，設(shè)立專門的防沖機構(gòu)，并配備專業(yè)防沖技術(shù)人員與施工隊伍，防沖隊伍人數(shù)必須滿足礦井防沖工作的需要，建立防沖監(jiān)測系統(tǒng)，配備防沖裝備，完善安全設(shè)施和管理制度，加強現(xiàn)場管理。

第十九條

沖擊地壓防治應(yīng)當(dāng)堅持“區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治”的原則。

第二十條

沖擊地壓礦井必須編制中長期防沖規(guī)劃和防沖計劃。中長期防沖規(guī)劃每3至5年編制一次，執(zhí)行期內(nèi)有較大變化時，應(yīng)當(dāng)在計劃中補充說明。中長期防沖規(guī)劃與防沖計劃由煤礦組織編制，經(jīng)煤礦企業(yè)審批后實施。

中長期防沖規(guī)劃主要包括防沖管理機構(gòu)及隊伍組成、規(guī)劃期內(nèi)的采掘接續(xù)、沖擊地壓危險區(qū)域劃分、沖擊地壓監(jiān)測與治理措施的指導(dǎo)性方案、沖擊地壓防治科研重點、安全費用、防沖原則及實施保障措施等。

防沖計劃主要包括上沖擊地壓防治總結(jié)及本采掘工作面接續(xù)、沖擊地壓危險區(qū)域排查、沖擊地壓監(jiān)測與治理措施的實施方案、科研項目、安全費用、防沖安全技術(shù)措施、培訓(xùn)計劃等。

第二十一條

有沖擊地壓危險的采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必須包括防沖專項措施，防沖專項措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)防沖設(shè)計編制，應(yīng)當(dāng)包括采掘作業(yè)區(qū)域沖擊危險性評價結(jié)論、沖擊地壓監(jiān)測方法、防治方法、效果檢驗方法、安全防護方法以及避災(zāi)路線等主要內(nèi)容。

第二十二條

開采沖擊地壓煤層時，必須采取沖擊地壓危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。

第二十三條

沖擊地壓礦井必須依據(jù)沖擊地壓防治培訓(xùn)制度，定期對井下相關(guān)的作業(yè)人員、班組長、技術(shù)員、區(qū)隊長、防沖專業(yè)人員與管理人員進行沖擊地壓防治的教育和培訓(xùn)，保證防沖相關(guān)人員具備必要的崗位防沖知識和技能。

第二十四條

新建礦井和沖擊地壓礦井的新水平、新采區(qū)、新煤層有沖擊地壓危險的，必須編制防沖設(shè)計。防沖設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、保護層的選擇、巷道布置、工作面開采順序、采煤方法、生產(chǎn)能力、支護形式、沖擊危險性預(yù)測方法、沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警方法、防沖措施及效果檢驗方法、安全防護措施等內(nèi)容。

新建礦井防沖設(shè)計還應(yīng)當(dāng)包括：防沖必須具備的裝備、防沖機構(gòu)和管理制度、沖擊地壓防治培訓(xùn)制度和應(yīng)急預(yù)案等。

新水平防沖設(shè)計還應(yīng)當(dāng)包括：多水平之間相互影響、多水平開采順序、水平內(nèi)煤層群的開采順序、保護層設(shè)計等。新采區(qū)防沖設(shè)計還應(yīng)當(dāng)包括：采區(qū)內(nèi)工作面采掘順序設(shè)計、沖擊地壓危險區(qū)域與等級劃分、基于防沖的回采巷道布置、上下山巷道位置、停采線位置等。

第二十五條

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)按照采掘工作面的防沖要求進行礦井生產(chǎn)能力核定，在沖擊地壓危險區(qū)域采掘作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按沖擊地壓危險性評價結(jié)果明確采掘工作面安全推進速度，確定采掘工作面的生產(chǎn)能力。提高礦井生產(chǎn)能力和新水平延深時，必須組織專家進行論證。

第二十六條

礦井具有沖擊地壓危險的區(qū)域，采取綜合防沖措施仍不能消除沖擊地壓危險的，不得進行采掘作業(yè)。

第二十七條

開采沖擊地壓煤層時，在應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)不得布置2個工作面同時進行采掘作業(yè)。2個掘進工作面之間的距離小于150米時，采煤工作面與掘進工作面之間的距離小于350米時，2個采煤工作面之間的距離小于500米時，必須停止其中一個工作面，確保兩個回采工作面之間、回采工作面與掘進工作面之間、兩個掘進工作面之間留有足夠的間距，以避免應(yīng)力疊加導(dǎo)致沖擊地壓的發(fā)生。相鄰礦井、相鄰采區(qū)之間應(yīng)當(dāng)避免開采相互影響。

第二十八條

開拓巷道不得布置在嚴重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開拓巷道、永久硐室布置達不到以上要求且不具備重新布置條件時，需進行安全性論證。在采取加強防沖綜合措施，確認沖擊危險監(jiān)測指標小于臨界值后方可繼續(xù)使用，且必須加強監(jiān)測。

第二十九條

沖擊地壓煤層巷道與硐室布置不應(yīng)留底煤，如果留有底煤必須采取底板預(yù)卸壓等專項治理措施。

第三十條

嚴重沖擊地壓厚煤層中的巷道應(yīng)當(dāng)布置在應(yīng)力集中區(qū)外。沖擊地壓煤層雙巷掘進時，2條平行巷道在時間、空間上應(yīng)當(dāng)避免相互影響。

第三十一條

沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)嚴格按順序開采，不得留孤島煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得留有煤柱，如果特殊情況必須在采空區(qū)留有煤柱時，應(yīng)當(dāng)進行安全性論證，報企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標在采掘工程平面圖上。煤層群下行開采時，應(yīng)當(dāng)分析上一煤層煤柱的影響。

第三十二條

沖擊地壓煤層開采孤島煤柱前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家進行防沖安全開采論證，論證結(jié)果為不能保障安全開采的，不得進行采掘作業(yè)。

嚴重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。

第三十三條

對沖擊地壓煤層，應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂?shù)装鍘r性適當(dāng)加大掘進巷道寬度。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇無煤柱護巷工藝，采用大煤柱護巷時應(yīng)當(dāng)避開應(yīng)力集中區(qū)，嚴禁留大煤柱影響鄰近層開采。第三十四條

采用垮落法管理頂板時，支架（柱）應(yīng)當(dāng)具有足夠的支護強度，采空區(qū)中所有支柱必須回凈。

第三十五條

沖擊地壓煤層采掘工作面臨近大型地質(zhì)構(gòu)造（幅度在30米以上、長度在1千米以上的褶曲，落差大于20米的斷層）、采空區(qū)、煤柱及其它應(yīng)力集中區(qū)附近時，必須制定防沖專項措施。

第三十六條

編制采煤工作面作業(yè)規(guī)程時，應(yīng)當(dāng)確定回采工作面初次來壓、周期來壓、采空區(qū)“見方”等可能的影響范圍，并制定防沖專項措施。

第三十七條

在無沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區(qū)所包圍的區(qū)域開采或回收煤柱時，必須進行沖擊危險性評價、制定防沖專項措施，并組織專家論證通過后方可開采。

有沖擊地壓潛在風(fēng)險的無沖擊地壓煤層的礦井，在煤層、工作面采掘順序，巷道布置、支護和煤柱留設(shè)，采煤工作面布置、支護、推進速度和停采線位置等設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)避免應(yīng)力集中，防止不合理開采導(dǎo)致沖擊地壓發(fā)生。

第三十八條

沖擊地壓煤層內(nèi)掘進巷道貫通或錯層交叉時，應(yīng)當(dāng)在距離貫通或交叉點50米之前開始采取防沖專項措施。第三十九條

具有沖擊地壓危險的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本礦井條件，綜合考慮制定防治沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯異常涌出等復(fù)合災(zāi)害的綜合技術(shù)措施，強化瓦斯抽采和卸壓措施。

具有沖擊地壓危險的高瓦斯礦井，采煤工作面進風(fēng)巷（距工作面不大于10米處）應(yīng)當(dāng)設(shè)置甲烷傳感器，其報警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍同突出礦井采煤工作面進風(fēng)巷甲烷傳感器。

第四十條

具有沖擊地壓危險的復(fù)雜水文地質(zhì)、容易自燃煤層的礦井，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本礦井條件，在防治水、煤層自然發(fā)火時綜合考慮防治沖擊地壓。

第四十一條

沖擊地壓礦井必須制定避免因沖擊地壓產(chǎn)生火花造成煤塵、瓦斯燃燒或爆炸等事故的專項措施。

第四十二條

開采具有沖擊地壓危險的急傾斜煤層、特厚煤層時，在確定合理采煤方法和工作面參數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)制定防沖專項措施，并由企業(yè)技術(shù)負責(zé)人審批。

第四十三條

具有沖擊地壓危險的急傾斜煤層，頂板具有難垮落特征時，應(yīng)當(dāng)對頂板活動進行監(jiān)測預(yù)警，制定強制放頂或頂板預(yù)裂等措施，實施措施后必須進行頂板處理效果檢驗。

第三章

沖擊危險性預(yù)測、監(jiān)測、效果檢驗 第四十四條

沖擊地壓礦井必須進行區(qū)域危險性預(yù)測(以下簡稱區(qū)域預(yù)測)和局部危險性預(yù)測(以下簡稱局部預(yù)測)。區(qū)域預(yù)測即對礦井、水平、煤層、采（盤）區(qū)進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區(qū)域和確定危險等級；局部預(yù)測即對采掘工作面和巷道、硐室進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區(qū)域和確定危險等級。

第四十五條

區(qū)域預(yù)測與局部預(yù)測可根據(jù)地質(zhì)與開采技術(shù)條件等，優(yōu)先采用綜合指數(shù)法確定沖擊危險性，還可采用其他經(jīng)實踐證明有效的方法。預(yù)測結(jié)果分為四類：無沖擊地壓危險區(qū)、弱沖擊地壓危險區(qū)、中等沖擊地壓危險區(qū)、強沖擊地壓危險區(qū)。根據(jù)不同的預(yù)測結(jié)果制定相應(yīng)的防治措施。

第四十六條

沖擊地壓礦井必須建立區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊危險性監(jiān)測制度，區(qū)域監(jiān)測應(yīng)當(dāng)覆蓋礦井采掘區(qū)域，局部監(jiān)測應(yīng)當(dāng)覆蓋沖擊地壓危險區(qū)，區(qū)域監(jiān)測可采用微震監(jiān)測法等，局部監(jiān)測可采用鉆屑法、應(yīng)力監(jiān)測法、電磁輻射法等。

第四十七條

采用微震監(jiān)測法進行區(qū)域監(jiān)測時，微震監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測與布置應(yīng)當(dāng)覆蓋礦井采掘區(qū)域，對微震信號進行遠距離、實時、動態(tài)監(jiān)測，并確定微震發(fā)生的時間、能量（震級）及三維空間坐標等參數(shù)。第四十八條

采用鉆屑法進行局部監(jiān)測時，鉆孔參數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際條件確定。記錄每米鉆進時的煤粉量，達到或超過臨界指標時，判定為有沖擊地壓危險；記錄鉆進時的動力效應(yīng)，如聲響、卡鉆、吸鉆、鉆孔沖擊等現(xiàn)象，作為判斷沖擊地壓危險的參考指標。

第四十九條

采用應(yīng)力監(jiān)測法進行局部監(jiān)測時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沖擊危險性評價結(jié)果，確定應(yīng)力傳感器埋設(shè)深度、測點間距、埋設(shè)時間、監(jiān)測范圍、沖擊地壓危險判別指標等參數(shù)，實現(xiàn)遠距離、實時、動態(tài)監(jiān)測。

可采用礦壓監(jiān)測法進行局部補充性監(jiān)測，掘進工作面每掘進一定距離設(shè)置頂?shù)装鍎討B(tài)儀和頂板離層儀，對頂?shù)装逡平亢晚敯咫x層情況進行定期觀測；回采工作面通過對液壓支架工作阻力進行監(jiān)測，分析采場來壓程度、來壓步距、來壓征兆等，對采場大面積來壓進行預(yù)測預(yù)報。

第五十條

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的實際情況和沖擊地壓發(fā)生類型，選擇區(qū)域和局部監(jiān)測方法?？梢杂脤嶒炇以囼灮蝾惐确ㄏ仍O(shè)定預(yù)警臨界指標初值，再根據(jù)現(xiàn)場實際考察資料和積累的數(shù)據(jù)進一步修訂初值，確定沖擊危險性預(yù)警臨界指標。

第五十一條

沖擊地壓礦井必須有技術(shù)人員專門負責(zé)監(jiān)測與預(yù)警工作；必須建立實時預(yù)警、處置調(diào)度和處理結(jié)果反饋制度。第五十二條

沖擊地壓危險區(qū)域必須進行日常監(jiān)測，防沖專業(yè)人員每天對沖擊地壓危險區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進行綜合分析、判定沖擊地壓危險程度，并編制監(jiān)測日報，報經(jīng)礦防沖負責(zé)人、總工程師簽字，及時告知相關(guān)單位和人員。

第五十三條

當(dāng)監(jiān)測區(qū)域或作業(yè)地點監(jiān)測數(shù)據(jù)超過沖擊地壓危險預(yù)警臨界指標，或采掘作業(yè)地點出現(xiàn)強烈震動、巨響、瞬間底（幫）鼓、煤巖彈射等動力現(xiàn)象，判定具有沖擊地壓危險時，必須立即停止作業(yè)，按照沖擊地壓避災(zāi)路線迅速撤出人員，切斷電源，并報告礦調(diào)度室。

第五十四條

沖擊地壓危險區(qū)域?qū)嵤┙馕４胧r，必須撤出沖擊地壓危險區(qū)域所有與防沖施工無關(guān)的人員，停止運轉(zhuǎn)一切與防沖施工無關(guān)的設(shè)備。實施解危措施后，必須對解危效果進行檢驗，檢驗結(jié)果小于臨界值，確認危險解除后方可恢復(fù)正常作業(yè)。

第五十五條

停采3天及以上的沖擊地壓危險采掘工作面恢復(fù)生產(chǎn)前，防沖專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)鉆屑法、應(yīng)力監(jiān)測法或微震監(jiān)測法等檢測監(jiān)測情況對工作面沖擊地壓危險程度進行評價，并采取相應(yīng)的安全措施。

第四章

區(qū)域與局部防沖措施

第五十六條

沖擊地壓礦井必須采取區(qū)域和局部相結(jié)合的防沖措施。在礦井設(shè)計、采（盤）區(qū)設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)先行采取區(qū)域防沖措施；對已形成的采掘工作面應(yīng)當(dāng)在實施區(qū)域防沖措施的基礎(chǔ)上及時跟進局部防沖措施。

第五十七條

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)選擇合理的開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設(shè)、采煤方法、采煤工藝及開采保護層等區(qū)域防沖措施。

第五十八條

沖擊地壓礦井進行開拓方式選擇時，應(yīng)當(dāng)參考地應(yīng)力等因素合理確定開拓巷道層位與間距，盡可能地避免局部應(yīng)力集中。

第五十九條

沖擊地壓礦井進行采掘部署時，應(yīng)當(dāng)將巷道布置在低應(yīng)力區(qū)，優(yōu)先選擇無煤柱護巷或小煤柱護巷，降低巷道的沖擊危險性。

第六十條

沖擊地壓礦井同一煤層開采，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化確定采區(qū)間和采區(qū)內(nèi)的開采順序，避免出現(xiàn)孤島工作面等高應(yīng)力集中區(qū)域。

第六十一條

沖擊地壓礦井進行采區(qū)設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)避免開切眼和停采線外錯布置形成應(yīng)力集中，否則應(yīng)當(dāng)制定防沖專項措施。

第六十二條

應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤層層間距、煤層厚度、煤層及頂?shù)装宓臎_擊傾向性等情況綜合考慮保護層開采的可行性，具備條件的，必須開采保護層。優(yōu)先開采無沖擊地壓危險或弱沖擊地壓危險的煤層，有效減弱被保護煤層的沖擊危險性。

第六十三條

保護層的有效保護范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護層和被保護層的煤層賦存情況、保護層采煤方法和回采工藝等礦井實際條件確定；保護層回采超前被保護層采掘工作面的距離應(yīng)當(dāng)符合本細則第二十七條的規(guī)定；保護層的卸壓滯后時間和對被保護層卸壓的有效時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)理論分析、現(xiàn)場觀測或工程類比綜合確定。

第六十四條

開采保護層后，仍存在沖擊地壓危險的區(qū)域，必須采取防沖措施。

第六十五條

沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)采用長壁綜合機械化采煤方法。

第六十六條

緩傾斜、傾斜厚及特厚煤層采用綜采放頂煤工藝開采時，直接頂不能隨采隨冒的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先對頂板進行弱化處理。

第六十七條

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)在采取區(qū)域措施基礎(chǔ)上，選擇煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預(yù)裂、頂板水力致裂、底板鉆孔或爆破卸壓等至少一種有針對性、有效的局部防沖措施。采用爆破卸壓時，必須編制專項安全措施，起爆點及警戒點到爆破地點的直線距離不得小于300米，躲炮時間不得小于30分鐘。

第六十八條

采用煤層鉆孔卸壓防治沖擊地壓時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)沖擊危險性評價結(jié)果、煤巖物理力學(xué)性質(zhì)、開采布置等具體條件綜合確定鉆孔參數(shù)。必須制定防止打鉆誘發(fā)沖擊傷人的安全防護措施。

第六十九條

采用煤層爆破卸壓防治沖擊地壓時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)沖擊危險性評價結(jié)果、煤巖物理力學(xué)性質(zhì)、開采布置等具體條件確定合理的爆破參數(shù)，包括孔深、孔徑、孔距、裝藥量、封孔長度、起爆間隔時間、起爆方法、一次爆破的孔數(shù)。

第七十條

采用煤層注水防治沖擊地壓時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤層條件及煤的浸水試驗結(jié)果等綜合考慮確定注水孔布置、注水壓力、注水量、注水時間等參數(shù)，并檢驗注水效果。

第七十一條

采用頂板爆破預(yù)裂防治沖擊地壓時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學(xué)性質(zhì)和工作面來壓情況等，確定巖層爆破層位，依據(jù)爆破巖層層位確定爆破鉆孔方位、傾角、長度、裝藥量、封孔長度等爆破參數(shù)。

第七十二條

采用頂板水力致裂防治沖擊地壓時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學(xué)性質(zhì)和工作面來壓情況等，確定壓裂孔布置（孔深、孔徑、孔距）、高壓泵壓力、致裂時間等參數(shù)。

第七十三條

采用底板爆破卸壓防治沖擊地壓時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄰近鉆孔柱狀圖和煤層及底板巖層物理力學(xué)性質(zhì)等煤巖層條件等，確定煤巖層爆破深度、鉆孔傾角與方位角、裝藥量、封孔長度等參數(shù)。

第七十四條

采用底板鉆孔卸壓防治沖擊地壓時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)沖擊危險性評價結(jié)果、底板煤巖層物理力學(xué)性質(zhì)、開采布置等實際具體條件綜合確定卸壓鉆孔參數(shù)。

第七十五條

沖擊地壓危險工作面實施解危措施后，必須進行效果檢驗，確認檢驗結(jié)果小于臨界值后，方可進行采掘作業(yè)。

防沖效果檢驗可采用鉆屑法、應(yīng)力監(jiān)測法或微震監(jiān)測法等，防沖效果檢驗的指標參考監(jiān)測預(yù)警的指標執(zhí)行。

第五章

沖擊地壓安全防護措施

第七十六條

人員進入沖擊地壓危險區(qū)域時必須嚴格執(zhí)行“人員準入制度”。準入制度必須明確規(guī)定人員進入的時間、區(qū)域和人數(shù)，井下現(xiàn)場設(shè)立管理站。

第七十七條

進入嚴重（強）沖擊地壓危險區(qū)域的人員必須采取穿戴防沖服等特殊的個體防護措施，對人體胸部、腹部、頭部等主要部位加強保護。第七十八條

有沖擊地壓危險的采掘工作面，供電、供液等設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在采動應(yīng)力集中影響區(qū)外，且距離工作面不小于200米；不能滿足上述條件時，應(yīng)當(dāng)放置在無沖擊地壓危險區(qū)域。

第七十九條

評價為強沖擊地壓危險的區(qū)域不得存放備用材料和設(shè)備；巷道內(nèi)雜物應(yīng)當(dāng)清理干凈，保持行走路線暢通；對沖擊地壓危險區(qū)域內(nèi)的在用設(shè)備、管線、物品等應(yīng)當(dāng)采取固定措施，管路應(yīng)當(dāng)?shù)鯍煸谙锏姥€以下，高于1.2米的必須采取固定措施。

第八十條

沖擊地壓危險區(qū)域的巷道必須采取加強支護措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度，并在作業(yè)規(guī)程或?qū)ｍ棿胧┲幸?guī)定。加強支護可采用單體液壓支柱、門式支架、垛式支架、自移式支架等。采用單體液壓支柱加強支護時，必須采取防倒措施。

第八十一條

嚴重（強）沖擊地壓危險區(qū)域，必須采取防底鼓措施。防底鼓措施應(yīng)當(dāng)定期清理底鼓，并可根據(jù)巷道底板巖性采取底板卸壓、底板加固等措施。底板卸壓可采取底板爆破、底板鉆孔卸壓等；底板加固可采用U型鋼底板封閉支架、帶有底梁的液壓支架、打設(shè)錨桿（錨索）、底板注漿等。第八十二條

沖擊地壓危險區(qū)域巷道擴修時，必須制定專門的防沖措施，嚴禁多點作業(yè)，采動影響區(qū)域內(nèi)嚴禁巷道擴修與回采平行作業(yè)。

第八十三條

沖擊地壓巷道嚴禁采用剛性支護，要根據(jù)沖擊地壓危險性進行支護設(shè)計，可采用抗沖擊的錨桿（錨索）、可縮支架及高強度、抗沖擊巷道液壓支架等，提高巷道抗沖擊能力。

第八十四條

有沖擊地壓危險的采掘工作面必須設(shè)置壓風(fēng)自救系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)在距采掘工作面25至40米的巷道內(nèi)、爆破地點、撤離人員與警戒人員所在位置、回風(fēng)巷有人作業(yè)處等地點,至少設(shè)置１組壓風(fēng)自救裝置。壓風(fēng)自救系統(tǒng)管路可以采用耐壓膠管，每10至15米預(yù)留0.5至1.0米的延展長度。

第八十五條

沖擊地壓礦井必須制定采掘工作面沖擊地壓避災(zāi)路線，繪制井下避災(zāi)線路圖。沖擊地壓危險區(qū)域的作業(yè)人員必須掌握作業(yè)地點發(fā)生沖擊地壓災(zāi)害的避災(zāi)路線以及被困時的自救常識。井下有危險情況時，班組長、調(diào)度員和防沖專業(yè)人員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。

第八十六條

發(fā)生沖擊地壓后，必須迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，防止發(fā)生次生災(zāi)害。恢復(fù)生產(chǎn)前，必須查清事故原因，制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，通過專家論證，落實綜合防沖措施，消除沖擊地壓危險后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第六章

附 則

第八十七條

本細則自2018年8月1日起施行。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號 【發(fā)布日期】2008-04-17 【生效日期】2008-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神，從4月下旬至7月底，在全國煤礦開展百日安全督查專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

進一步推動地方各級人民政府貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，落實國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署，落實地方人民政府對煤礦安全監(jiān)管的主體責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，摸清、搞準各地在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足于治大隱患、防大事故，鞏固、發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)的成果，減少煤礦事故總量，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、督查的范圍和重點

各產(chǎn)煤地區(qū)要全面組織開展煤礦百日安全督查專項行動，并在此基礎(chǔ)上，對事故多發(fā)、災(zāi)害嚴重的重點地區(qū)、重點企業(yè)開展重點督查。省級督查不少于1/3市（地），市級督查不少于1/3縣區(qū)，縣級督查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對山西、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、云南等七?。ㄊ校╅_展重點督查。

三、督查內(nèi)容

（一）督查的綜合內(nèi)容

1.各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃情況；分解落實煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；設(shè)置煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)和配備專業(yè)人員情況；制定并落實煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策情況；深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)情況；加強煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)情況：打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）情況等。

2.各地區(qū)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》（安監(jiān)總煤行〔2008〕36號）要求，制定下發(fā)煤礦隱患排查治理實施意見情況；明確牽頭部門、明確職責(zé)分工情況；建立煤礦重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，特別是2007年查出但尚未整改的煤礦重大隱患整改銷號情況；“第二時段”開展煤礦隱患排查治理工作的情況等。

3.各地區(qū)貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），對煤礦事故責(zé)任者追究處理的落實情況，事故防范措施的落實情況，打擊煤礦事故瞞報的措施制定和執(zhí)行情況等。

4.各地區(qū)全面排查易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦淹井等事故災(zāi)難的隱患，并在汛期來臨之前落實除險加固措施和完成治理工作的情況。

（二）對企業(yè)督查的重點內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實情況。煤礦主要負責(zé)人跟班下井情況；嚴格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納、瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策落實等經(jīng)濟政策情況；建立隱患排查治理報告制度情況； 煤礦嚴禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包情況；企業(yè)與工人依法簽訂勞動合同情況等。

2.安全基礎(chǔ)管理情況。落實國家七部委局《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和 《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）的情況。

3.安全準入制度執(zhí)行情況。新建、改擴建、資源整合項目按批準的安全設(shè)施設(shè)計組織施工情況；生產(chǎn)礦井持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情況；從業(yè)人員按規(guī)定參加安全培訓(xùn)情況等。

4.通風(fēng)瓦斯管理情況。礦井具備完整可靠獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，保證風(fēng)量滿足安全生產(chǎn)要求情況；按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，保證抽、掘、采平衡情況；按照規(guī)定建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，重點產(chǎn)煤縣（市）實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)縣域聯(lián)網(wǎng)情況；執(zhí)行瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施情況；落實礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度情況等。

5.防治水管理情況。堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探，先探后掘、先治后采”的探放水原則情況；落實采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施，制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施情況；小煤礦查清與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統(tǒng)情況等。

6.火災(zāi)防治管理情況。開采容易自燃和自燃煤層建立防滅火系統(tǒng)，采取綜合措施預(yù)防內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)等情況。

7.煤塵管理情況。礦井建立綜合防塵系統(tǒng)且運行正常，作業(yè)場所粉塵濃度符合有關(guān)規(guī)定等情況。

8.頂板管理情況。采掘工作面嚴禁空頂作業(yè)，按有關(guān)要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱等情況。

9.機電運輸管理情況。按規(guī)定實現(xiàn)雙回路供電；井下機電設(shè)備保持完好，杜絕電氣設(shè)備失爆；禁止非防爆農(nóng)用車下井；提升運輸設(shè)備保護裝置和安全防護設(shè)施齊全、有效情況等。

10.火工品使用和管理情況。煤礦嚴禁購買、使用非法火工品情況；建立和嚴格執(zhí)行火工品的購買、運輸、貯存、領(lǐng)退、使用責(zé)任落實等制度，并嚴格執(zhí)行和監(jiān)督檢查，防止被盜和丟失情況等。

11.采掘布置情況。礦井采掘接替正常，杜絕“剃頭下山”開采情況；煤礦使用正規(guī)采煤方法，嚴禁以掘代采情況；放頂煤開采符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定情況等。

12.勞動定員管理情況。煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)情況；國有重點煤礦嚴格執(zhí)行勞動定員的有關(guān)規(guī)定，國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及有關(guān)部門的規(guī)定情況等。

13.防止自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況。防范山體滑坡、垮塌，泥石流，以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災(zāi)害威脅礦井的治理措施落實情況。

14.應(yīng)急救援工作落實情況。按規(guī)定建立礦山救援機構(gòu)和隊伍，配置應(yīng)急救援物資和設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練情況。

15.結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，需要督查的其他重大隱患。

四、督查方法

（一）聽取匯報

1.聽取地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報；

2.聽取煤礦企業(yè)主要負責(zé)人關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報。

（二）查閱資料

1.查閱地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理工作安排部署的規(guī)劃、文件、會議紀要、規(guī)章制度等資料；

2.查閱煤礦企業(yè)的有關(guān)文件、會議紀要、規(guī)程、制度、圖紙等資料。

（三）現(xiàn)場督查

1.現(xiàn)場督查要采用隨機抽查、突擊檢查等靈活多樣的督查方式，力求發(fā)現(xiàn)真實情況和共性問題。

2.現(xiàn)場督查要與煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。督查組在現(xiàn)場查出的煤礦安全生產(chǎn)重大隱患，由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門或駐地煤礦安全監(jiān)察分局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)提出責(zé)令停止作業(yè)等行政處罰意見，并及時通報地方人民政府。

（四）召開座談會

召開由煤礦投資人、法定代表人、礦長、區(qū)隊長、班組長和礦工代表等參加的座談會，了解煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理情況及存在的突出問題，聽取對煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。

（五）反饋意見

對每個市、縣督查工作結(jié)束后，及時向地方人民政府通報督查情況，交換意見，提出建議。

五、工作要求

（一）加強對督查專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視這次專項行動，增強搞好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要把督查專項行動作為當(dāng)前的一項重要工作，認真抓好落實。督查工作原則上由煤炭行業(yè)管理部門或由政府指定部門牽頭，牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，親自部署，精心組織，結(jié)合實際制定具體工作方案，并于4月下旬報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

（二）深入細致做好督查工作

各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入細致地開展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，深入基層，深入井下，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，并做到督查中邊查邊改，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要及時督促整改，確保取得實效。

（三）營造督查專項行動的良好氛圍

各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分利用主流媒體對督查專項行動進行廣泛宣傳，使各地區(qū)、各單位掌握督查專項行動的工作目標、主要內(nèi)容，自覺搞好煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作；對工作中的先進典型和經(jīng)驗要及時宣傳報道，對存在的嚴重問題要及時曝光，促進煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開展。

（四）及時掌握和反饋督查專項行動信息

各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要做好督查信息報送工作，反映工作進展情況；在督查工作中要根據(jù)工作進展情況和存在的問題及時研究處理。請各省級牽頭部門于8月上旬將督查專項行動工作總結(jié)報告上報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

請各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦。

二○○八年四月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理.

化工作,有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的突出問題。

六、加強領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),狠抓措施落實

各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要積極組織煤礦深入開展 安全質(zhì)量標準化工作,認真做好檢查、達標和上報工作;要加大 監(jiān)督力度,對組織開展安全質(zhì)量標準化工作不力或進展緩慢的煤 礦,及時提出整改意見;對未按期達標的煤礦,要責(zé)令停產(chǎn)整頓, 限期整改達標。各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要在每年 1 月底前,將本地區(qū)上煤礦安全質(zhì)量標準化工作總結(jié)報國家煤 礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局每年將對各地開展煤礦安全質(zhì)量標準 化工作情況進行一次專項督查。

請各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至 轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 2008年 11月 11日

一、進一步提高認識,明晰加強安全基礎(chǔ)管理工作的思路

1.充分認識進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性。煤礦 安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強煤礦安全基礎(chǔ)管理, 是 控制煤礦安全風(fēng)險、提高煤礦安全保障能力的需要, 是實現(xiàn)煤炭工 業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作, 實 現(xiàn)煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化, 才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安 全事故多發(fā)的狀況, 實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。各單位必須真 正把加強安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置,加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任, 突出重點、狠抓落實,促進安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 堅持安全發(fā)展,構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制,以煤礦安全質(zhì)量標 準化建設(shè)為主線, 加強指導(dǎo)、分步推進, 嚴格監(jiān)管、強化監(jiān)察, 督 促煤礦企業(yè)達到“系統(tǒng)可靠、裝備先進、管理到位、素質(zhì)提高” 的 總體要求。通過加強安全基礎(chǔ)管理,使煤礦的安全管理水平明顯 提升,安全生產(chǎn)條件明顯改善,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,生產(chǎn)安 全事故明顯下降。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保礦井系統(tǒng)可靠

3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證實施辦法》 等規(guī)定, 建立健全礦井通風(fēng)、供電、提 升、運輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統(tǒng),應(yīng) 抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng),開采易自燃、自燃煤層的 要建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng),確保礦井系統(tǒng)齊全可靠。4.礦井系統(tǒng)要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭 工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》等標準、規(guī)范的要求,設(shè)計和建設(shè)礦井的各 個系統(tǒng),設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符 合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件, 科學(xué)合理地確定開拓部署, 優(yōu) 化生產(chǎn)系統(tǒng),采用正規(guī)采煤方法,合理組織生產(chǎn)。

5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對礦井通風(fēng)、主副提升、主排水、供 電等系統(tǒng)進行定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)和全面排查,制定各系統(tǒng) 相關(guān)管理措施,對系統(tǒng)的可靠性進行分析評價, 對排查出的問題, 要及時采取措施進行整改,確保系統(tǒng)完好、運行可靠。

三、加快改造提升,確保技術(shù)裝備先進

6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設(shè) 備及工藝目錄》等有關(guān)要求, 及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備, 禁止使用超期服役和不符合 《煤礦安全規(guī)程》 規(guī)定的電氣設(shè)備, 堅 決取締井下人力、畜力、三輪車運輸。

7.提升機械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機械化程度, 淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩(wěn)定的礦井,要大力發(fā)展 機械化開采。有條件的煤礦要重點發(fā)展綜合機械化,推廣使用大 采高綜采技術(shù)裝備,鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一 體化掘進工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機采等新技 術(shù)、新裝備,進一步提升機械化水平。

8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實加大安全投入,對在用的 安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進行技 術(shù)升級和更新改造。要嚴格落實設(shè)備定期檢測、維護、保養(yǎng)和檢 修制度,并嚴格驗收,提高礦井裝備的安全可靠性。

四、采取有效措施,確保安全管理到位

9.落實安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照兩個《指導(dǎo)意見》的要 求, 依法建立健全安全管理機構(gòu), 配齊安全管理人員。進一步梳理、細化現(xiàn)有的安全管理制度,把通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防滅火、防治 水和頂板、提升運輸、火工品管理、應(yīng)急救援等各個管理環(huán)節(jié)、各 個崗位的工作程序和要求, 全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道, 并 根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題, 及時修訂、完善。要落實企業(yè)法

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知 安監(jiān)總煤行[2008]215號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān) 中央企業(yè): 國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等 7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦 [2006]116號 和《關(guān) 于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤調(diào) [2007]95號(以下簡稱兩個《指導(dǎo)意見》 下發(fā)后,各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè) 認真貫徹落實,全力推進安全基礎(chǔ)管理工作,促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進展不平衡,有的煤礦對兩個《指導(dǎo)意見》貫 徹執(zhí)行不力,仍然存在礦井系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備落后、安全責(zé)任不落實、現(xiàn)場管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)滯后等 突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導(dǎo)意見》 ,有效防范和遏制重特大事故,現(xiàn)就進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下: 定代表人、分管負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé) 任, 形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系, 嚴格考核和責(zé)任追究, 加 大安全獎勵和處罰力度,確保安全管理責(zé)任落實到位。

10.強化現(xiàn)場安全管理。煤礦區(qū)隊長、班組長要強化安全意識 和責(zé)任意識,組織工人嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程 作業(yè)?，F(xiàn)場存在重大隱患時要立即停止作業(yè), 采取措施進行處理;存在險情時必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點。

煤礦負責(zé)人和 安全管理人員要按照規(guī)定切實履行下井帶班職責(zé),深入井下一線 組織生產(chǎn),監(jiān)督檢查各區(qū)隊、班組安全生產(chǎn)狀況,嚴肅查處作業(yè) 過程中的“三違”行為。

11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理 暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第 16號 ,制定本企業(yè)的隱患排查 治理和報告制度。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故, 以瓦斯、水害等為重點,定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統(tǒng)和環(huán) 節(jié)進行專業(yè)化排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患, 要立即進行整改;一時整 改不了的, 要停止作業(yè), 在采取針對性安全措施后, 制定整改方案 和應(yīng)急預(yù)案,落實資金和責(zé)任,限期整改,并按程序組織驗收。12.推進安全質(zhì)量達標。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標準化管理 機構(gòu)和人員,健全和完善安全質(zhì)量標準化監(jiān)督檢查和考核驗收制 度,明確管理責(zé)任,細化標準和考評辦法,切實抓好安全質(zhì)量標 準化達標工作。區(qū)隊每周、煤礦每月、集團公司每季度至少要組 織一次檢查驗收, 根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對工程質(zhì)量未達標的, 要對照標準及時進行整改,確保礦井各系統(tǒng)以及設(shè)備、設(shè)施的安 全質(zhì)量標準化全面、動態(tài)達標。

五、加強安全教育培訓(xùn),確保職工素質(zhì)提高

13.嚴格安全資格準入。煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的 副礦長、總工程師(技術(shù)負責(zé)人 要達到兩個 《指導(dǎo)意見》 有關(guān)安全 資格準入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達到具有初中以上文 化程度,按規(guī)定參加培訓(xùn),經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下 實習(xí)滿 4個月后方可獨立上崗工作,嚴禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格 者入井作業(yè)。

14.強化全員安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé) 任主體,要采取多種形式,對從業(yè)人員進行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓(xùn), 增強職工實際操作和應(yīng)急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術(shù) 比武,建立師徒合同制度,開展安全警示教育,提高全員安全意 識和安全技能。

15.提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。安全培訓(xùn)機構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證 書,嚴格按照統(tǒng)一大綱組織教學(xué),并按規(guī)定的內(nèi)容和時間對各類 人員進行培訓(xùn),嚴格教學(xué)管理,改進教學(xué)方法,按規(guī)定配備實驗 設(shè)備和裝備,對職工進行實踐操作訓(xùn)練,增強培訓(xùn)針對性。

六、強化安全監(jiān)管監(jiān)察,確保各項措施落到實處

16.加強行業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要針對轄 區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際,研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃、修訂完善行業(yè) 標準,指導(dǎo)煤礦推廣先進的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排 查分級監(jiān)控制度,定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān) 督檢查,對煤礦存在的重大隱患要實行掛牌督辦,跟蹤治理。煤 礦安全質(zhì)量標準化主管部門要組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化 工作,對安全質(zhì)量達標礦井,要制定激勵措施和辦法;對進展緩 慢的煤礦,加大監(jiān)督檢查力度,督促其盡快達標。

17.強化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管部 門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進行日常監(jiān)管,督促煤礦企 業(yè)落實主體責(zé)任,盡快達到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求。駐地 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行職責(zé),加強煤礦安全監(jiān)督管理工作 的監(jiān)督檢查,向地方政府及其有關(guān)部門提出加強安全基礎(chǔ)管理的 意見和建議;要嚴肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為,促進煤礦企業(yè)逐步 提高安全基礎(chǔ)管理水平。

請各省級煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企 業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 2008年 12月 23日 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認真汲取近期火災(zāi)事故教訓(xùn) 進一步加強冬季防火工作的通知

安委辦[2008]33號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會各成員單位:

入冬以來,一些地方接連發(fā)生較大以上火災(zāi)事故,給國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。2008年 11月 14日 6時 13分, 上 海商學(xué)院學(xué)生宿舍樓發(fā)生火災(zāi),造成 4名女生墜樓死亡,起火原因系學(xué)生違章使用“熱得快” ,引燃周圍可燃物所致;11月 22日 5時 45分,山西省呂梁市離石區(qū)金田商務(wù)大廈發(fā)生火災(zāi),造成 8人死亡,起火原因系電氣線路短路引燃可燃物所致;12月 3日 1時 35分,浙 江省溫州市鹿城區(qū)寬心老人公寓發(fā)生火災(zāi),造成 7人死亡,起火原因系老人使用打火機不當(dāng)引燃可燃物所致;12月 4日 1時 41分,山 東省青島市佳元邁克食品有限公司一棟單層彩鋼板職工宿舍發(fā)生火災(zāi),造成 11人死亡,起火原因系遺留火種引燃床鋪所致;12月 5日 20時 35分,安徽省銅陵市沙河路一商鋪發(fā)生火災(zāi),造成 5人死亡,起火原因系電動車電瓶充電插座電源線短路引燃周圍可燃物所致;12月 8日 5時 52分,浙江省溫州市龍灣區(qū)一民房發(fā)生火災(zāi),造成 5人死亡,起火原因正在調(diào)查中;12月 11日 0時 38分,湖南省岳陽 市岳陽樓區(qū)百匯服飾廣場發(fā)生火災(zāi),造成 3人死亡,起火原因正在調(diào)查中;12月 12日 16時 02分,山西省運城市中銀大道名人保健中 心發(fā)生火災(zāi),造成 7人死亡,起火原因正在調(diào)查中。

上述火災(zāi)反映出部分生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全責(zé)任制不落實、管理不到位,群眾消防常識缺乏,不會撲救初起火災(zāi),不會自救逃生, 以致造成多人傷亡, 教訓(xùn)十分慘痛。為有效遏制較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生, 保障公共消防安全, 維護社會穩(wěn)定, 現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

第五篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標準

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤行〔2008〕198號 【發(fā)布日期】2008-11-11 【生效日期】2008-11-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的通知

(安監(jiān)總煤行〔2008〕198號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

多年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)通過開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作，不斷提升了煤礦安全保障能力，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但安全質(zhì)量標準化工作進展不平衡，一些煤礦安全基礎(chǔ)管理仍然薄弱。為認真貫徹國務(wù)院2008年在太原召開的全國煤礦安全生產(chǎn)座談會精神，進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，現(xiàn)就深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作通知如下：

一、充分認識深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的重要意義

安全質(zhì)量標準化工作是煤礦企業(yè)的基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質(zhì)量標準化，是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制的重要措施，是我國煤炭行業(yè)借鑒國內(nèi)外先進的安全質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，經(jīng)過多年實踐探索，逐步發(fā)展完善形成的一套完整的安全質(zhì)量管理體系和方法；要求煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)達到安全質(zhì)量標準，始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，突出了安全生產(chǎn)的重要地位，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化。開展安全質(zhì)量標準化工作，是強化煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要手段，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。各單位和各煤礦企業(yè)要進一步提高認識，增強深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實樹立安全發(fā)展的理念，按照不斷發(fā)展進步的要求，深入組織開展安全質(zhì)量標準化礦井達標建設(shè)，強化措施、狠抓落實，扎實推進、夯實基礎(chǔ)，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)，努力提升煤礦安全質(zhì)量標準化水平

各級煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門要根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局頒布的煤礦安全質(zhì)量標準化標準，結(jié)合本地區(qū)和煤礦企業(yè)的實際情況，制定工作計劃，統(tǒng)籌安排、分步實施，穩(wěn)步推進、逐級達標。到2010年，全國大型煤礦安全質(zhì)量標準化達標率要達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到50%以上。同時，按照法律法規(guī)、規(guī)程、標準的規(guī)定，以及國家有關(guān)部門加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的“兩個指導(dǎo)意見”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求，加強分類指導(dǎo)，促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質(zhì)量標準化工作的基礎(chǔ)上，積極推行以風(fēng)險預(yù)控為核心的安全管理體系，夯實煤礦安全基礎(chǔ)；小煤礦要把安全質(zhì)量標準化作為實現(xiàn)管理強礦的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，堅決淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、材料、工藝和落后的支護方式，推行壁式開采、機械化開采和井巷錨噴支護等先進適用技術(shù)。

三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化考核，實現(xiàn)全面動態(tài)達標

各煤礦企業(yè)要從解決制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，把安全質(zhì)量標準化工作落到實處。要明確分管負責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)；要按規(guī)定提取使用安全費用，保證安全投入到位，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；要進一步落實煤礦負責(zé)人下井跟班帶班制度，嚴格現(xiàn)場管理，有效杜絕“三違”現(xiàn)象；要加強技術(shù)管理，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，堅決防止“三超”；要依靠科技進步，努力提高采掘機械化程度和礦井裝備水平；要加強全員安全教育培訓(xùn)工作，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要依法強制參加培訓(xùn)，尤其要嚴格執(zhí)行煤礦職工崗前培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定。各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門和各煤礦企業(yè)要堅持定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，嚴格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態(tài)達標的提升。

四、選樹典型，以點帶面，建立完善激勵機制

各地要通過典型引路、政策引導(dǎo)，提高煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化工作的積極性和主動性，切實樹立以質(zhì)量保安全的意識；要注重培育先進典型，選樹一批安全質(zhì)量標準化“示范縣”、“示范煤礦”，并及時總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗；對達到一級安全質(zhì)量標準的煤礦，鼓勵企業(yè)內(nèi)部對在工作中做出突出貢獻的有關(guān)人員實施獎勵。要建立煤礦安全質(zhì)量標準化月度自查、集團公司（礦務(wù)局）季度檢查驗收制度，實行安全質(zhì)量目標管理，推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制，建立安全質(zhì)量標準化工作長效機制。

五、與深化煤礦“兩個攻堅戰(zhàn)”和隱患排查治理相結(jié)合，做到共同推進

各煤礦企業(yè)要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質(zhì)量達標的重點，緊緊抓住通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實項目和資金，制定、實施有效保障措施，切實做到通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃和配套措施時，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化開展情況，逐步提高安全準入標準，推進小煤礦整頓關(guān)閉工作。煤礦企業(yè)進行隱患排查治理時，應(yīng)對照安全質(zhì)量標準化標準查找差距和漏洞，進行專項整治。開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)活動時凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患的，要實行“一票否決”。通過開展安全質(zhì)量標準化工作，有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的突出問題。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓措施落實

各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要積極組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化工作，認真做好檢查、達標和上報工作；要加大監(jiān)督力度，對組織開展安全質(zhì)量標準化工作不力或進展緩慢的煤礦，及時提出整改意見；對未按期達標的煤礦，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改達標。各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要在每年1月底前，將本地區(qū)上煤礦安全質(zhì)量標準化工作總結(jié)報國家煤礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局每年將對各地開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作情況進行一次專項督查。

請各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十一月十一日

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