第一篇：山東省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理實施意見

關(guān)于印發(fā)《山東省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理實施意見》的通知

各省屬煤炭企業(yè)，各市煤炭管理部門，各煤礦安全監(jiān)察分局：

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會、勞動和社會保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦[2006]216號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，山東省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合制定了《山東省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：山東省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理實施意見

二〇〇七年六月二十九日

山東省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理實施意見

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會、勞動和社會保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦[2006]216號）要求，為加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動定員管理，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。

一、加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動定員管理的重要意義和總體要求

勞動定員管理是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)合理組織生產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)勞動組織，提高勞動效率，減少入井作業(yè)人員，促進(jìn)安全生產(chǎn)的基本保障。科學(xué)合理的勞動定員有利于改善企業(yè)勞動組織，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)。

近年來，全省煤礦在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級煤炭管理部門和各煤礦企業(yè)的共同努力，不斷強(qiáng)化勞動定員管理，加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，部分煤礦企業(yè)勞動定員管理不規(guī)范，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在，零星事故不斷發(fā)生，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。所以，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動定員管理工作的重要性和緊迫性，切實規(guī)范煤礦企業(yè)的勞動定員 1

管理，進(jìn)一步促進(jìn)全省煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動定員管理的總體要求是：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“安全第一、生產(chǎn)第二”的理念，堅持“以人為本、科學(xué)生產(chǎn)”的原則；優(yōu)化礦井設(shè)計，合理布置采掘工作面；改革采煤工藝，提高機(jī)械化水平；大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率；科學(xué)合理確定勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格勞動定員管理，滿足安全生產(chǎn)需要，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、煤礦企業(yè)勞動定員管理和標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

（一）堅持保證安全生產(chǎn)的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須符合《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》和《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，符合煤礦客觀實際，反映出合理和相對穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動組織結(jié)構(gòu)及其變化，減人提效,保證安全生產(chǎn)工作的需要。

（二）堅持“以人為本”的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須立足于努力提高職工隊伍素質(zhì)，優(yōu)化勞動力配置，挖掘各工種內(nèi)部潛力、提高工時利用率，合理減少工人作業(yè)時間和降低工人勞動強(qiáng)度。

（三）堅持實事求是的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須根據(jù)煤礦企業(yè)自身實際，在國家和省確定的框架內(nèi)科學(xué)合理的確定，不搞“一刀切”。

（四）堅持嚴(yán)格按定額定員管理的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制對凡有定額標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)項目都要按勞動定額標(biāo)準(zhǔn)定員，凡是能夠計算和考核工作量的崗位都要有科學(xué)合理的勞動定額，實行定額定員管理，合理節(jié)約勞動生產(chǎn)力。

（五）堅持限定人員數(shù)量的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須對工作人員進(jìn)行限定，即要滿足減人提效的要求，又要滿足基本生產(chǎn)崗位的要求；即要對采、掘工作面的人員界定，又要對井上、下輔助生產(chǎn)單位的工作人員進(jìn)行界定，確保安全高效的組織生產(chǎn)。

三、健全、完善煤礦企業(yè)勞動定員管理的相關(guān)工作制度

（一）明確專人負(fù)責(zé)勞動定員管理工作。煤礦企業(yè)的人力資源或勞動工資部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)勞動定員管理，專職做好勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制及組織實施等工作。

（二）制定勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)必須按照國家和省人民政府有關(guān)勞動定額定員管理的規(guī)定和要求，制定科學(xué)、合理、平均先進(jìn)和可操作的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦企業(yè)制定的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)每2年應(yīng)修訂一次。煤礦在生產(chǎn)地

質(zhì)條件發(fā)生較大變化、生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械化程度發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進(jìn)，以及發(fā)現(xiàn)勞動定額定員存在較大問題時，應(yīng)及時予以修訂。

（三）嚴(yán)格落實勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)配備作業(yè)人員，嚴(yán)格按定員組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)對生產(chǎn)礦井、生產(chǎn)礦井對生產(chǎn)區(qū)隊要層層建立勞動定額定員考核辦法。

（四）健全完善有關(guān)工作制度。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和省政府的有關(guān)要求和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制訂和完善勞動定員管理工作的相關(guān)制度和規(guī)定，切實做好勞動定員原始記錄、入井人員考勤和統(tǒng)計分析等工作，確保勞動定員標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真貫徹落實。

四、對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的基本要求

（一）控制入井人數(shù)。每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班：年核定生產(chǎn)能力90萬噸以上的煤礦不得超過100人；年核定生產(chǎn)能力30－90萬噸（含90萬噸）的煤礦不得超過85人；年核定生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦不得超過60人。其中采用綜采工藝的采煤工作面每小班不得超過26人；采用高檔普采工藝的采煤工作面每小班不得超過32人；采用炮采工藝的采煤工作面每小班不得超過36人；采用綜掘工藝的掘進(jìn)工作面每小班不得超過16人；采用炮掘工藝的掘進(jìn)工作面每小班不得超過12人。特殊情況確需增加采區(qū)和采掘工作面作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報上級煤炭管理部門批準(zhǔn)，報駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

（二）控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù)。按照安全高效的原則，煤礦生產(chǎn)采區(qū)：年核定生產(chǎn)能力30萬噸以上的礦井，開采中厚及厚煤層的不得超過3個，開采薄煤層的不超過4個；年核定生產(chǎn)能力30萬噸及以下礦井不得超過2個；特殊情況確需增加的須報上級煤炭管理部門批準(zhǔn)，報駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

在一個采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。逐步推行一個采區(qū)一個回采工作面、二個掘進(jìn)工作面的生產(chǎn)作業(yè)方式。年核定生產(chǎn)能力30萬噸及以下礦井的一個采區(qū)只準(zhǔn)一個采煤工作面，兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)，特殊情況確需增加的須報上級煤炭管理部門批準(zhǔn)，報駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

（三）優(yōu)化設(shè)計，減少定員。煤礦建設(shè)工程項目設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》，經(jīng)綜合分析類比和系統(tǒng)環(huán)節(jié)定崗定員核算井下勞動定員。煤礦采區(qū)設(shè)計要做到系統(tǒng)完善、布置合理，應(yīng)積極采用先進(jìn)開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力合理安排全年生產(chǎn)計劃和勞動定員；堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)；按規(guī)定安排主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修，嚴(yán)禁擠占設(shè)備檢修時間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。除帶班的區(qū)隊長或班組長、要害崗位特殊工種人員必須在現(xiàn)場交接班以外，嚴(yán)禁采、掘生產(chǎn)工人和其他無關(guān)人員在采、掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。

（五）優(yōu)化勞動組織和人力資源配置。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)化勞動組織，合理安排隊、組編制，減少管理層次，減少工作環(huán)節(jié)；采掘單位逐步實行“四六”作業(yè)制。

（六）推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)。煤礦企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)入井人員考勤，推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。將煤礦井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)納入煤礦安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（八）實行“限員掛牌”制。煤礦企業(yè)要實行“限員掛牌”制，煤礦在井口、采區(qū)及采、掘工作面現(xiàn)場要設(shè)牌板，真實標(biāo)明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際每班作業(yè)人數(shù)。

五、加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員的管理

省屬煤礦勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由煤礦企業(yè)統(tǒng)一制定，報省煤炭工業(yè)局審查備案。市屬煤礦勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報市煤炭管理部門審查備案。縣（區(qū)）屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報縣級煤炭管理部門審查備案。煤礦企業(yè)變更和修改勞動定員標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)按上述程序報相應(yīng)的煤炭管理部門備案。

煤礦企業(yè)應(yīng)同時將制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)報駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

六、加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員的監(jiān)管與監(jiān)察

各級煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)單位和部門提出意見；對超勞動定員組織生產(chǎn)的煤礦要依照《特別規(guī)定》嚴(yán)肅查處。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將新建、改擴(kuò)建礦井勞動定員的審核作為安全設(shè)計審查和竣工驗收的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定核算井下勞動定員的工程項目不預(yù)審查通過，對不按核定的勞動定員組織生產(chǎn)的不預(yù)驗收通過。

請各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）煤炭管理部門、省屬煤炭企業(yè)依據(jù)本實施意見制定具體的實施辦法。

第二篇：3-46關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見(國2006)

關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作

規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見

（安監(jiān)總礦字?2006?216號）

各產(chǎn)煤省煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和勞動保障部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)，遏制煤礦重特大事故，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2005?18號）和國務(wù)院第116次常務(wù)會議決定以及國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、勞動保障部、國土資源部、環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知》（發(fā)改能源?2005?1119號）相關(guān)要求，現(xiàn)對煤礦企業(yè)勞動定員管理提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動定員管理的重要意義和總體要求

近年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故尚未得到有效遏制。部分煤礦企業(yè)勞動定員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，甚至沒有定員標(biāo)準(zhǔn)，勞動組織管理混亂，超定員組織生產(chǎn)等是造成重大傷亡事故的重要原因之一。

勞動定員管理是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)合理組織生產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)勞動組織，提高勞動效率，減少入井作業(yè)人員，促進(jìn)安全生產(chǎn)的基本保障。科學(xué)合理的勞動定員可以降低不安全因素發(fā)生的概率，有利于改善企業(yè)勞動組織，有利于減輕工人勞動強(qiáng)度，有利于減少事故的發(fā)生。要充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動定員管理工作的重要性和緊迫性，切實規(guī)范煤礦企業(yè)的勞動定員管理工作。

加強(qiáng)煤礦企業(yè)勞動定員管理的總體要求是：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“以人為本”；優(yōu)化礦井設(shè)計，合理

布置采掘工作面；改革采煤工藝，提高機(jī)械化水平；大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率；科學(xué)合理確定勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格勞動定員管理，滿足安全生產(chǎn)需要，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

二、煤礦企業(yè)勞動定員管理和標(biāo)準(zhǔn)編制的原則

（一）堅持保證安全生產(chǎn)的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須符合《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》和《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，符合煤礦客觀實際，反映出合理和相對穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動組織結(jié)構(gòu)及其變化，減人提效，保證安全生產(chǎn)工作的需要。

（二）堅持“以人為本”的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須立足于努力提高職工隊伍素質(zhì)，優(yōu)化勞動力配置，挖掘各工種內(nèi)部潛力、提高工時利用率，合理減少工人作業(yè)時間和降低工人勞動強(qiáng)度。

（三）堅持嚴(yán)格按定額定員管理的原則。勞動定員管理和勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制必須對凡有定額標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)項目都要按定額編制定員，凡是能夠計算和考核工作量的班組或工種崗位都要有科學(xué)合理的勞動定額，實行定額定員管理，充分調(diào)動和提高工人勞動生產(chǎn)積極性，合理節(jié)約勞動生產(chǎn)力。

三、健全、完善煤礦企業(yè)勞動定員管理的相關(guān)工作制度

（一）明確專人負(fù)責(zé)勞動定員管理工作。煤礦企業(yè)的人力資源或勞動工資部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)勞動定員管理，專職做好勞動定員標(biāo)準(zhǔn)編制及組織實施等工作。

（二）制定勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)必須按照國家和地方人民政府有關(guān)勞動定額定員管理的規(guī)定和要求，制定科學(xué)、合理、平均先進(jìn)和可操作的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦企業(yè)制定的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)每2-3年應(yīng)修訂一次。

煤礦在遇有地質(zhì)條件發(fā)生較大變化、生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)械化程度發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進(jìn)，以及發(fā)現(xiàn)勞動定額定員存在較大問題時，應(yīng)及時予以修訂。

（三）嚴(yán)格落實勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)配備作業(yè)人員，嚴(yán)格按定員組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)對生產(chǎn)礦井、生產(chǎn)礦井對生產(chǎn)區(qū)隊要層層建立勞動定額定員考核辦法。

（四）健全完善有關(guān)工作制度。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)要求和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制訂和完善勞動定員管理工作的相關(guān)制度和規(guī)定，切實做好勞動定員原始記錄、入井人員考勤和統(tǒng)計分析等工作，確保勞動定員標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真貫徹落實。

四、對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的基本要求

（一）控制入井人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，由?。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際做出具體要求。

（二）控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù)。煤礦在一個采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。

逐步推行一個采區(qū)一個回采工作面、二個掘進(jìn)工作面的生產(chǎn)作業(yè)方式。

（三）優(yōu)化設(shè)計，減少定員。煤礦建設(shè)工程項目設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》，經(jīng)綜合分析類比和系統(tǒng)環(huán)節(jié)定崗定員核算井下勞動定員。煤礦采區(qū)設(shè)計要做到系統(tǒng)完善、布置合理，應(yīng)積極采用先進(jìn)開采技術(shù)、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少用人環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力合理安排全年生產(chǎn)計劃和勞動定員；堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)；按規(guī)定安排主要采掘設(shè)備、提升運輸設(shè)備檢修，嚴(yán)禁擠占設(shè)備檢修時間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。除帶班人員、要害崗位人員必須在現(xiàn)場交接班以外，嚴(yán)禁其他人員在采、掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。

（五）優(yōu)化勞動組織和人力資源配置。煤礦企業(yè)應(yīng)優(yōu)化勞動組織，合理安排隊、組編制，減少管理層次，減少工作環(huán)節(jié)；逐步實行四班六小時工作制，用三班進(jìn)行生產(chǎn)，一班進(jìn)行檢修。

（六）推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)。煤礦企業(yè)應(yīng)利用先進(jìn)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)入井人員考勤，逐步推行井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確掌握入井人數(shù)和入井人員的工作區(qū)域。將煤礦井下人員管理監(jiān)測系統(tǒng)納入煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（七）實行“限員掛牌”制。煤礦企業(yè)要實行“限員掛牌”制，煤礦在井口、采區(qū)及采、掘工作面現(xiàn)場要設(shè)牌板，真實標(biāo)明核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際每班作業(yè)人數(shù)。

五、地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員的管理 地方各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

國有重點煤礦勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由煤礦企業(yè)統(tǒng)一制定，報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。地方國有煤礦制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報相應(yīng)地方政府煤炭行業(yè)管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報縣級人民政府煤炭行業(yè)管理部門備案。煤礦企業(yè)變更和修改勞動定員標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)按上述程序報相應(yīng)的煤炭行業(yè)管理部門備案。

煤礦企業(yè)應(yīng)將制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)報駐地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

六、加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員的監(jiān)管與監(jiān)察

各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)單位和部門提出監(jiān)察意見；對超勞動定員組織生產(chǎn)的煤礦要依照《特別規(guī)定》嚴(yán)肅查處。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將新建、改擴(kuò)建礦井勞動定員的審核作為安全設(shè)計審查和竣工驗收的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定核算井下勞動定員的工程項目不予審查通過，對不按核定的勞動定員組織生產(chǎn)的不予驗收通過。

請各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府相關(guān)部門依據(jù)本指導(dǎo)意見制定具體的實施辦法。

二○○六年十月十一日

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

國家發(fā)展改革委

勞動和社會保障部

第三篇：山東省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

關(guān)于印發(fā)《山東省關(guān)于加強(qiáng) 煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》的通知

各省屬煤炭企業(yè)，各市煤炭管理部門：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）和省政府《關(guān)于貫徹落實國發(fā)[2010]23號文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政發(fā)電[2010]4號）精神，結(jié)合山東煤礦實際，省局特制定《山東省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，各部門各單位及煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，并在煤礦安全生產(chǎn)和監(jiān)管過程中嚴(yán)格落實。

附：

1、山東省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

2、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

3、省政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)[2010]23號文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知

二〇一〇年八月二十三日

山東省關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）和省政府《關(guān)于貫徹落實國發(fā)[2010]23號文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政發(fā)電[2010]4號），結(jié)合山東煤礦實際，為進(jìn)一步加強(qiáng)山東省煤礦安全管理工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”落實，推動煤礦安全工作整體上水平，有效遏制較大及以上事故，減少零星事故，實現(xiàn)全省煤礦安全形勢穩(wěn)定發(fā)展，特制定本意見。

一、總體要求

（一）工作思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，以全面落實國發(fā)[2010]23號、魯政發(fā)電[2010]4號文和省委、省政府17號文為動力，著眼于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤礦安全為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理、安全管理和技術(shù)管理，夯實安全生產(chǎn)根基；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查，強(qiáng)化考核和責(zé)任追究，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。在立足“三個堅持”工作思路基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督與現(xiàn)場執(zhí)法檢查，集中整治重大安全隱患和非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制較大及以上事 故；通過強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用裝備，提升煤礦整體技術(shù)裝備水平；通過健全完善災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處臵管理，提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力；通過政策引導(dǎo)，持續(xù)加大安全投入，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。鞏固發(fā)展煤礦安全穩(wěn)定局面，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，遏制較大及以上事故，堅決防止重特大事故，實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任，提升煤礦安全管理水平

1、從嚴(yán)依法組織生產(chǎn)。各單位要加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，保證安全責(zé)任落實進(jìn)頭面，從嚴(yán)查處“三超”、“三違”及超層越界盜采等非法違法生產(chǎn)行為。正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個水平生產(chǎn)，近距離煤層應(yīng)盡量采用聯(lián)合布臵開采方式，減少生產(chǎn)水平。上、下組煤配采的煤礦和多水平開拓煤礦上、下水平交替期間、薄煤層開采及殘采的煤礦，可允許兩個水平同時生產(chǎn)。兩個水平同時生產(chǎn)的煤礦應(yīng)按隸屬關(guān)系經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準(zhǔn)，報省煤炭工業(yè)局備案。原則上一個生產(chǎn)水平的大中型煤礦不得布臵三個及以上采區(qū)、四個及以上采煤工作面同時生產(chǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)二個生產(chǎn)水平同時生產(chǎn)的，不得布臵四個及以上采區(qū)、五個及以上采煤工作面同時生產(chǎn)；一個采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布臵一個回采工作面和二個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)；一個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，該采區(qū)最多只能布臵二個回采工作面和四個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。小型煤礦一個采區(qū)內(nèi)只準(zhǔn) 布臵一個采煤工作面、二個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)二個生產(chǎn)水平同時生產(chǎn)的，只準(zhǔn)布臵三個采區(qū)、三個采煤工作面同時生產(chǎn)。嚴(yán)格控制入井人數(shù)，每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班：年核定生產(chǎn)能力90萬噸以上的煤礦不得超過100人；年核定生產(chǎn)能力30－90萬噸（含90萬噸）的煤礦不得超過85人；年核定生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦不得超過60人。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。要嚴(yán)格安全技術(shù)措施審批管理，凡涉及“三下”開采、放頂煤開采等特殊開采，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，組織技術(shù)“會診”，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可組織生產(chǎn)；否則堅決停產(chǎn)整頓。要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證開采、生產(chǎn)許可證過期失效等非法行為。

2、完善安全隱患排查整改制度。立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個重點，以及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點等，從嚴(yán)從深從細(xì)排查安全隱患，做到不留死角。堅持完善安全隱患排查治理制度，實行ABC三級管理，掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實”；對存在國務(wù)院第446號令中所列十五項重大安全隱患的，立即下達(dá)《重大安全隱患整改指令》，實行停產(chǎn)整頓。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對逾期整改不到位或整改無望的，堅決予以關(guān)閉。

3、加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國辦《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)?2005?53號），進(jìn)一步健全完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實際控制人）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員下井帶班制度，明確每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、以及考核獎懲辦法等。其中，集團(tuán)公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理每月下井不少于3次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)每月下井不少于6次。煤礦主要負(fù)責(zé)人（包括實際控制人）、總工程師每月下井不得少于10次，安全生產(chǎn)系統(tǒng)副礦長每月下井不得少于15次。礦井必須保證每個班次至少有1名礦級領(lǐng)導(dǎo)（副礦級及以上）在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上；特別是煤礦在井下巷道貫通、工作面初次放頂、排放瓦斯、揭露煤層、處理火區(qū)、探放水、過斷層等關(guān)鍵時期、關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)礦級領(lǐng)導(dǎo)必須按規(guī)定到現(xiàn)場指導(dǎo)，盯崗帶班，確保安全生產(chǎn)。實行領(lǐng)導(dǎo)干部下井掛牌制度，在礦井井口顯著位臵每班公布煤礦負(fù)責(zé)人和管理人員下井情況，接受群眾監(jiān)督。對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，一律按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；對發(fā)生事故而沒有礦級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、切實強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好煤礦“三項崗位人員”和班組長安全培訓(xùn)，著力抓好新工人的崗前安全培訓(xùn)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，礦井必須依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的 依法予以關(guān)閉。要依法規(guī)范勞動用工管理，按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，嚴(yán)厲查處井下采掘工程外包行為。

5、深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》和《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，全面提升煤礦井上下安全質(zhì)量管理和調(diào)度質(zhì)量管理水平。凡考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；考核為三級的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢最高為基本合格；經(jīng)整頓逾期仍未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。新建、技術(shù)改造、資源整合煤礦，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)省局驗收達(dá)標(biāo)后方可投產(chǎn)。

二、依法落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)防監(jiān)管缺位

6、加強(qiáng)對所轄煤礦安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳魯政辦發(fā)[2008]22號、42號文件規(guī)定，按照職責(zé)分工和省政府關(guān)于網(wǎng)格化監(jiān)管要求，煤礦安全監(jiān)管部門要依法履行對所轄煤礦（包括中央駐魯企業(yè)、省屬煤炭企業(yè)）的安全監(jiān)管兩個“六項職能”。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，人員編制只能加強(qiáng)、不能削弱，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，健全完善駐礦督查站，有條件的市、縣（區(qū)）煤炭管理部門每礦至少配備4名駐礦督查員，重點跟班督查各項安全規(guī)定、指令和措施落實情況；推廣領(lǐng)導(dǎo)干部分片包礦制，結(jié)合實際制定針對性措施，促進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任落實。對煤礦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類技術(shù)難題，煤炭管理 部門要積極給予指導(dǎo)和幫助，組織專家力量進(jìn)行技術(shù)論證，采取有效措施，確保不出問題；經(jīng)論證在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，不得組織生產(chǎn)。

7、加大安全執(zhí)法檢查力度。結(jié)合煤礦安全工作實際，進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加大安全執(zhí)法檢查的頻度、廣度和力度，嚴(yán)厲查處所屬煤礦的非法違法生產(chǎn)行為。特別是在春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和重要活動期間，制定大檢查方案，加大對重點區(qū)域、重點礦井拉網(wǎng)式檢查和“回頭看”活動力度，及時消除事故隱患。

8、強(qiáng)化對基建、技改及資源整合等礦井安全監(jiān)管。依照國家安監(jiān)總局等四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]146號），繼續(xù)抓好煤礦建設(shè)項目安全管理。基建、技改及資源整合礦井，必須按照設(shè)計進(jìn)行施工。嚴(yán)禁基建、技改礦井技改區(qū)域及資源整合礦井的被整合區(qū)域組織生產(chǎn)。要重點加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全保障能力建設(shè)，對存在安全生產(chǎn)隱患的，責(zé)令立即整改或停止施工；對存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，堅決依法予以關(guān)閉。

9、加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實煤礦職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。各級煤炭管理部門要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題或群眾舉報的非法違法生產(chǎn)行為，要深查原因，切實整改。

三、強(qiáng)化安全技術(shù)管理，提高礦井安全保障能力

10、健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系?？偣こ處煂Α耙煌ㄈ馈薄⒎乐嗡蜎_擊地壓防治等技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司對技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人、各礦總工程師的任命，要征得集團(tuán)公司總工程師的同意；市屬及以下煤礦企業(yè)對總工程師的任命，要征求上一級煤炭管理部門的意見。要重點履行好總工程師的技術(shù)決策和指揮權(quán)，礦井的開拓方案，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策，總工程師做出的決策，其他副職不得否定。對重大技術(shù)問題要按規(guī)定經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定或上級管理部門批準(zhǔn)后組織實施。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的要依法追究責(zé)任。煤礦必須配臵通防、防治水專業(yè)專職（不得兼職）副總工程師及部門技術(shù)負(fù)責(zé)人，有沖擊地壓傾向的礦井必須配備防沖擊地壓專業(yè)副總工程師，采、掘、機(jī)、運、通、地測、安監(jiān)等單位必須配備專職技術(shù)人員，大、中、小型煤礦的工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全技術(shù)措施的制定、實施和監(jiān)督。

11、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦設(shè)備安全管理制度。要健全完善礦井設(shè)備采購供應(yīng)管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。完善設(shè)備管理臺賬和技術(shù)資料檔案，加強(qiáng)設(shè)備維修檢查和運行狀況動態(tài)管理，各類設(shè)備完好率要達(dá)到95%及以上。凡發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時的，要立即責(zé)令整改。

12、強(qiáng)制推行安全先進(jìn)適用技術(shù)。圍繞國家局提出的礦井安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，按計劃、分階段組織實施：2010年底前抓好安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠(yuǎn)程監(jiān)控集控系統(tǒng)、以及礦井壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等工作完善落實。2012年底前，著力抓好垂深超800米立井應(yīng)急電源安設(shè)工作。按國家局規(guī)定時限要求，強(qiáng)制推行使用井下緊急避險系統(tǒng)。以上工作凡逾期未完成的，省局將結(jié)合煤炭生產(chǎn)許可證管理給予嚴(yán)肅處理。

13、推進(jìn)煤礦開采技術(shù)改造。加強(qiáng)煤礦開采裝備特別是采煤、掘進(jìn)、運輸裝備的技術(shù)改造與技術(shù)提升，堅持“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采、嚴(yán)格控制炮采”的原則，努力提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、自動化、智能化水平，實現(xiàn)減人提效保安。大中型礦井要在大力提高裝備現(xiàn)代化水平基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)信息化改造，實現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無人值守，提高系統(tǒng)自動化、監(jiān)控化水平。小煤礦要在提高正規(guī)辦礦水平基礎(chǔ)上，以提高采掘機(jī)械化水平為重點，加大系統(tǒng)裝備升級改造力度，提高煤炭生產(chǎn)集 中度和技術(shù)裝備水平。各級煤炭管理部門、礦業(yè)集團(tuán)公司要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制炮采，凡是有條件采用機(jī)械化開采的，要堅決采用機(jī)械化開采。對0.6米及以下的極薄煤層，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、開采難度大、安全沒有把握的煤層，受水害、沖擊地壓等災(zāi)害威脅嚴(yán)重煤層，開采深度超上下限的煤層，經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的，禁止開采。

四、完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力

14、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警制度。煤礦企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處臵措施。對A級及重大隱患要定期報省局備案，督促抓好防范和整改落實。

15、健全完善預(yù)報預(yù)警預(yù)防機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與氣象、防汛等部門聯(lián)系，簽訂預(yù)報、預(yù)警協(xié)議，健全防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防處臵機(jī)制。突出抓好“調(diào)度員10項應(yīng)急處臵權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有作業(yè)場所”落實，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨和易威脅礦井安全（如暴風(fēng)、強(qiáng)雷電等）等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，以及停產(chǎn)撤人情況的逐級上報制度。凡該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人或因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。

16、強(qiáng)化應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。煤礦企業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案要不斷修訂完善，與當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)急預(yù)案保持銜接，并按規(guī)定做好評 審備案，每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場處臵方案演練，其中一次須在5月底前完成。各類礦井尤其是受水害威脅礦井，要重點加強(qiáng)相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機(jī)制，一旦某處礦井發(fā)生險情，必須立即告知周邊所有相關(guān)礦井。汛期，礦井處于主要行洪河道及河堤下的區(qū)域嚴(yán)禁一切采掘活動。受水害威脅嚴(yán)重且上水平開采出現(xiàn)事故難以保證下水平安全的，下水平要堅決停止開采活動。

17、加快監(jiān)測監(jiān)控區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)礦井要不斷對監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級和改造，在此基礎(chǔ)上，各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）煤炭管理部門、省屬煤炭企業(yè)要制定規(guī)定和方案，加快所轄區(qū)域煤礦監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)速度，確保2011年上半年全面完成，為建設(shè)全省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

18、建立完善全省煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫。組織編制《全省煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫》，建立健全全省煤礦基本礦情、應(yīng)急管理、礦井圖紙等檔案庫，分級管理，定期更新，為緊急情況下應(yīng)急決策提供必要的信息支持，著力加強(qiáng)對災(zāi)害威脅嚴(yán)重礦井的重點監(jiān)控，切實提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。

五、規(guī)范體制管理，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

19、從嚴(yán)執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為行業(yè)準(zhǔn)入的前臵條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各級煤炭管理部門要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省安標(biāo)委部署，省局研究將全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)升級為地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的、降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的、導(dǎo)致事故發(fā)生的，將從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

20、嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入資格管理。新任命的煤礦礦長必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大學(xué)以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作3年以上經(jīng)歷，還必須具備生產(chǎn)（機(jī)電）、技術(shù)、安全等副職崗位2年以上的工作經(jīng)歷；從事生產(chǎn)安全管理的副礦長、總工程師、安監(jiān)處長（科、站長）必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作3年以上的經(jīng)歷；總工程師還要具有煤礦相關(guān)專業(yè)高級工程技術(shù)職稱并熟悉煤礦技術(shù)工作。副總工程師要具有煤礦相關(guān)專業(yè)中級工程技術(shù)職稱并熟悉煤礦技術(shù)工作；工程技術(shù)人員必須具備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱。煤礦科區(qū)級安全生產(chǎn)管理人員必須有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷和從事煤礦井下工作2年以上的經(jīng)歷。以上人員經(jīng)依法培訓(xùn)，考核合格，取得資格證后方可擔(dān)任。新提拔任用礦長、總工程師等重要崗位人員，嚴(yán)格實行任職資格“一票否決”。

21、堅決淘汰禁用和落后技術(shù)裝備。要按照國家局《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》(安監(jiān)總規(guī)劃[2006]146號、安監(jiān)總煤裝[2008]49號)，強(qiáng)制淘汰國家明令禁用設(shè)備和超過使用年限的老舊雜設(shè)備。要把好設(shè)備進(jìn)入關(guān)和維修關(guān)，保證按標(biāo)準(zhǔn)要求使用和維修設(shè)備，堅決杜絕偽劣機(jī)電產(chǎn)品、無煤安標(biāo)志產(chǎn)品、非 防爆產(chǎn)品。要完善礦井供電系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定實行雙回路供電，杜絕主供電線路任何形式“T”接。要強(qiáng)制井下使用阻燃電纜、阻燃皮帶和阻燃風(fēng)筒，并按規(guī)定由資質(zhì)單位做好阻燃鑒定。礦井運輸系統(tǒng)要推廣溜子和皮帶運輸，減少軌道礦車運輸。

22、繼續(xù)抓好小煤礦整頓關(guān)閉工作。按照省煤炭局《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的實施意見》，圍繞資源枯竭礦井、非法違法生產(chǎn)行為、受災(zāi)害威脅嚴(yán)重且安全無保障礦井等，超前排查明確關(guān)閉礦井，制定關(guān)井計劃，強(qiáng)化關(guān)井各項措施落實，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作。同時積極配合財政部門做好整頓關(guān)閉小煤礦專項資金撥付工作，保證資金全部用于關(guān)閉小煤礦的職工安臵、消除安全隱患、補(bǔ)助地方關(guān)閉小煤礦財政支出等。

23、加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要依托科研院所，建立完善具有獨立性的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。各專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、出具報告、鑒定結(jié)論、檢測檢驗等承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

24、堅持加大安全投入。按照財政部等四部委《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》（財建[2005]168號），督促煤礦企業(yè)據(jù)實足額提取安全費用，其中大中型煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重 和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，低瓦斯礦井噸煤不低于5元；小型煤礦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。煤礦企業(yè)每年要制定安全費用提取和使用計劃，安全費用要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。各級煤炭管理部門、各礦業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)對煤炭安全費用提取和使用情況的監(jiān)管檢查，建立完善煤炭安全費用、維簡費用和科研費用提取使用情況報告制度。發(fā)現(xiàn)對安全費用提取不到位、或未按規(guī)定提取的，堅決責(zé)令停產(chǎn)整改；對因安全投入不足，挪用安全費用，導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法從嚴(yán)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

25、努力構(gòu)建“本質(zhì)安全型”礦井。通過規(guī)范制度、科學(xué)管理、采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)人、機(jī)、物、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。各生產(chǎn)礦井要積極開展安全高效和本質(zhì)安全礦井建設(shè)，堅持優(yōu)化礦井開拓布局，合理集中生產(chǎn)，提高工作面單產(chǎn)單進(jìn)，減少工作面數(shù)量。要嚴(yán)格正規(guī)循環(huán)作業(yè)，合理組織生產(chǎn)。采掘一線逐步推行“四六”工作制和周五工作制。有條件的礦井要積極推廣使用井下充填開采等綠色開采技術(shù)，最大限度地提高資源回收率。要借鑒推廣國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗，建立和完善職業(yè)安全健康體系，如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，不斷改善勞動條件和勞動保護(hù)，積極開展職業(yè)病防治。

26、嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

27、強(qiáng)化煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)。煤礦企業(yè)要采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、對口單招、脫產(chǎn)培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)等方式，加快煤礦緊缺專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)。要完善激勵考核辦法，進(jìn)一步提高采礦、地質(zhì)、通防、機(jī)電、礦建等關(guān)鍵技術(shù)崗位人員待遇，形成吸引人才、留住人才的良性機(jī)制。要通過“派出去、請進(jìn)來”與國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作方式，培養(yǎng)煤炭系統(tǒng)高級經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)骨干和國際化復(fù)合型人才，逐步形成煤炭企業(yè)人才培養(yǎng)和管理用人的長效機(jī)制。

28、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。通過企業(yè)電視、報紙、網(wǎng)站、板報等安全專欄，大力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，組織開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動，及時宣傳推廣企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，廣泛推行精細(xì)化管理、手指口述操作法等先進(jìn)管理模式，深入開展安全誠信企業(yè)建設(shè)活動，把安全發(fā)展理念真正落實到每個企業(yè)、職工和崗位中，推動安全工作縱深發(fā)展。

七、嚴(yán)格考核和事故追究，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處

29、加大安全考核力度。繼續(xù)落實年初逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé) 任書制，嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險抵押、安全考核和安全獎懲“三項制度”，并按季考核通報，確保安全指標(biāo)完成。省局研究建立各類煤礦礦長安全考核制度，圍繞煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、安全投入、安全隱患排查治理、安全生產(chǎn)系統(tǒng)專業(yè)力量配備與安全管理人員任職資格管理、安全責(zé)任制落實等情況，對煤礦礦長實行年終考核；考核結(jié)果將與礦長任職資格掛鉤，切實促進(jìn)煤礦企業(yè)各項安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。

30、加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實安全事故責(zé)任追究制度，對不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予罰款、吊銷資格證書等行政處罰。對不依法履行職責(zé)，不及時有力查處煤礦重大安全隱患和違法行為的，依法追究其行政責(zé)任。對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煤礦礦長，取消其礦長任職資格，終身不得擔(dān)任礦長職務(wù)。發(fā)生一次死亡10人以上重特大責(zé)任事故，對省屬煤礦依法追究企業(yè)法人代表及相關(guān)人員的責(zé)任；對市屬及以下煤礦，依法追究煤礦企業(yè)法人代表及相關(guān)人員的責(zé)任。

31、加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次及以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省局會同有關(guān)主管部門向社會公告，以此作為相關(guān)部門對企業(yè)新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等重要參考依據(jù)。

32、嚴(yán)肅查處瞞報、謊報事故等違法行為。認(rèn)真執(zhí)行《生產(chǎn) 安全事故報告和調(diào)查處理條例》，嚴(yán)格事故報告制度，嚴(yán)肅查處隱瞞、謊報、延報、拒報等行為；凡發(fā)現(xiàn)有上述行為之一的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、其它

33、本《意見》適用于全省各類煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。

34、各重點產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和煤礦企業(yè)要按照本《意見》要求，結(jié)合各地實際，制定具體的工作意見，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

35、原《山東省加強(qiáng)大中型煤礦安全基礎(chǔ)管理工作實施意見》、《山東省加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理實施意見》和《關(guān)于促進(jìn)小煤礦安全健康發(fā)展的意見》仍適用，與本《意見》規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)不一致的，遵照本《意見》執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

2012年煤礦安全生產(chǎn)工作實施意見

各煤礦企業(yè)：

為進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全管理工作，減少一般事故，有效防范和堅決遏制較大及以上事故，現(xiàn)提出2012年全縣煤礦安全生產(chǎn)工作實施意見，請認(rèn)真抓好落實。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化安全發(fā)展理念，落實兩個主體責(zé)任，強(qiáng)化管理、做好服務(wù)，筑牢煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，繼續(xù)落實“安全生產(chǎn)年”各項工作，著力提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、加速推進(jìn)全縣煤礦資源整合力度、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理措施，全力確保全年煤礦安全生產(chǎn)，安全指標(biāo)控制在省、州下達(dá)的范圍內(nèi)，實現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作重點

根據(jù)中央、省、州相關(guān)政策要求，結(jié)合我縣煤礦企業(yè)實際，確立2012年工作重點為：

（一）進(jìn)一步落實責(zé)任，強(qiáng)化安全管理。認(rèn)真落實煤炭行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體責(zé)任，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng) —1—

化監(jiān)管責(zé)任的落實，推動煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展；督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大安全投入，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，排查治理隱患，及時消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升管理水平。隊伍建設(shè)是一個永恒的主題，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)大局。煤礦企業(yè)必須把隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)納入安全生產(chǎn)重要議事日程，加大投入力度，有計劃地做好隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)工作；煤礦安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)提高自身素

質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為煤礦企業(yè)安全發(fā)展竭力做好服務(wù)工作。

（三）深化瓦斯治理工作，打好攻堅戰(zhàn)。瓦斯不治，礦無寧

日，安全無保，按照國家煤礦瓦斯治理相關(guān)政策要求，采取強(qiáng)有力措施，縣局及時成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)小組，為煤礦企業(yè)做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各煤礦企業(yè)要緊密配合，組建專業(yè)隊伍和人員認(rèn)真開展煤礦瓦斯專項治理工作，實現(xiàn) “通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，消除瓦斯事故。

（四）建立煤礦隱患分級管理制度，及時消除安全隱患。各

煤礦存在的安全隱患應(yīng)作等級劃分登記管理，局、所、煤礦分級落實整改責(zé)任，按照“落實時間、人員、資金、責(zé)任和措施”要求，把發(fā)現(xiàn)的隱患整改到位。

（五）加大投入，強(qiáng)勢推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事關(guān)煤礦企業(yè)生存大計，所有煤礦企業(yè)必須按照國家—2—

相關(guān)政策要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，屆時未達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。各煤礦企業(yè)務(wù)必把煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為今年工作的重中之重抓緊抓實，加大建設(shè)投資力度，確保驗收達(dá)標(biāo)。

（六）完善五大系統(tǒng)，籌建緊急避險系統(tǒng)。繼續(xù)建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救、人員定位五大系統(tǒng)，著手籌建緊急避險系統(tǒng)。

（七）加快機(jī)械運送人員系統(tǒng)建設(shè)，降低勞動強(qiáng)度。各煤礦企業(yè)要繼續(xù)加大投入，抓緊機(jī)械運送人員系統(tǒng)建設(shè)工作，有效降低工人上下井勞動強(qiáng)度，有條件的礦井原則上要安裝猴車，條件暫不成熟的必須安裝人車。

（八）加快采煤方法和支護(hù)工藝改革，淘汰落后采煤工藝。采取有力措施，改革采煤方法，積極推廣適用的采煤方式；改革支護(hù)方式，堅決淘汰木支護(hù)，全縣所有礦井的主要運輸大巷、石門、上山、回風(fēng)巷采用工字鋼、U型鋼支護(hù)或錨噴；規(guī)范電氣管理，淘汰國家明令禁止的電氣設(shè)備入井。

（九）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)：主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，持證上崗；新招工人進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并由有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)實習(xí)4個月后方可獨立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間 —3—

不少于20學(xué)時。通過多形式做好教育培訓(xùn)工作，著力提高從業(yè)人員安全操作能力。

（十）執(zhí)行國家產(chǎn)能政策，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合。加快東源瀘西公司所屬礦井的深化整合工作，通過整合實現(xiàn)礦井合法化，達(dá)到安全生產(chǎn)條件；加快相鄰重組型礦井整合進(jìn)度，提升礦井單井生產(chǎn)能力，提高礦井安全保障能力。

（十一）改善供電措施，提高礦井安全用電保障。煤礦必須實現(xiàn)雙回路供電，年產(chǎn)6萬噸以下的煤礦采用單回路供電時，必須有備用電源，備用電源必須滿足抽風(fēng)、排水、提升等要求，確保礦井用電安全。

（十二）繼續(xù)開展打非治違，規(guī)范礦業(yè)開采秩序。規(guī)范煤礦整合技改工作，加強(qiáng)對煤礦整合技改建設(shè)項目的管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)行為；繼續(xù)規(guī)范生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)。

（十三）健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制，保障資金到位。煤礦企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取使用好安全生產(chǎn)專項資金，做到?？顚Ｓ?，確保安全生產(chǎn)投入到位。

四、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各科所、各煤礦企業(yè)要把思想高度統(tǒng)一到找準(zhǔn)切入點，克難而進(jìn)，做好煤礦安全生產(chǎn)的重點工作上來。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立各項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真—4—

研究，制定措施方案，有效推動各項工作。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各科所、煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級文件精神，把握工作要點，為做好安全工作創(chuàng)造條件、搭建平臺、營造氛圍。

（三）分類指導(dǎo)，突出重點。各科所、各煤礦企業(yè)要針對安全生產(chǎn)工作開展專題研究、專項整治，集中人力、物力、財力，切實做好全年工作。

（四）強(qiáng)化督查，落實責(zé)任?？h局成立督查組開展煤礦安全生產(chǎn)督查工作，并實行安全目標(biāo)責(zé)任考核制，對工作推進(jìn)不力、抵制、推諉、不作為或亂作為的將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

—5—

第五篇：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)管理實施意見

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)管理實施意見

為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作深入開展，有效運行，實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再上新臺階，結(jié)合我省煤礦實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以國家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級方法(試行)》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和評分辦法(試行)》為指導(dǎo)，采取隨機(jī)抽查和突擊考核驗收的工作方式，徹底解決煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全面推進(jìn)煤礦風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(以下簡稱煤礦標(biāo)準(zhǔn)化)動態(tài)考核檢查，推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由結(jié)果達(dá)標(biāo)向過程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、由形式達(dá)標(biāo)向內(nèi)在達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺階，努力實現(xiàn)煤礦全員、全時段、全過程達(dá)標(biāo)，到2020年底，全省生產(chǎn)煤礦達(dá)到一級、二級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦數(shù)量不低于全部生產(chǎn)煤礦的80%，動態(tài)抽檢達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

三、明確職責(zé)，壓死責(zé)任，確保煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展

(一)各生產(chǎn)煤礦是落實標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求建立齊抓共管的工作格局。要結(jié)合本礦實際制定標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作措施，深入開展煤礦標(biāo)準(zhǔn)化自評自檢工作，必須實現(xiàn)每月全礦標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋，并形成自評自檢報告報上級公司，對存在的問題要責(zé)成各專業(yè)分管負(fù)責(zé)人整改落實，重大或難點問題要經(jīng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究解決。要深入推動“雙控”機(jī)制建設(shè)，對煤礦各地區(qū)、各環(huán)節(jié)、各崗位進(jìn)行危害因素辨識，評估風(fēng)險，制定預(yù)控措施。要建立和完善隱患排查責(zé)任體系，健全隱患排查制度，確保隱患排查制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化新的考核標(biāo)準(zhǔn)，深入開展全員對標(biāo)管理，確保職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，真正實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、煤礦達(dá)標(biāo)。

(二)各集團(tuán)二級公司要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的督促指導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門，制定動態(tài)達(dá)標(biāo)工作規(guī)劃和具體實施辦法。每季度實現(xiàn)所屬煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋，并召開煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)度會，全面分析研究各生產(chǎn)煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況，督促指導(dǎo)所屬煤礦深入開展標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作，對存在的突出問題，報公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究解決，并將各礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況報集團(tuán)公司、市級煤炭管理部門。每年要開展一次標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)評比活動，通報評比結(jié)果，約談生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)滑坡問題的煤礦主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲制度，確保煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作落到實處。

(三)各集團(tuán)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)部門，制定標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲辦法，每半年召開一次標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作調(diào)度會議，聽取各單位標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在問題，提出針對性措施，督促指導(dǎo)二級公司和煤礦開展標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作。要采取聯(lián)查、互查等方式每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作檢查評比活動，實現(xiàn)所屬生產(chǎn)煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查全覆蓋。要督促各分公司嚴(yán)格落實獎懲制度，對動態(tài)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)不力和發(fā)生事故的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，通過表彰先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)，充分調(diào)動各級管理人員和職工開展標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的積極性，并將各煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查評比情況報省煤炭監(jiān)管部門。

(四)各產(chǎn)煤市煤礦監(jiān)管部門要加強(qiáng)轄區(qū)各生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作，要制定轄區(qū)煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作方案，每半年至少召開一次標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作調(diào)度會，聽取轄區(qū)生產(chǎn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況、企業(yè)自查自糾情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決。要按照“四不兩直”的工作要求，每年隨機(jī)突擊考核抽查生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦數(shù)量不低于轄區(qū)生產(chǎn)礦井總數(shù)的50%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的煤礦隨機(jī)考核抽查率不低于80%。發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡嚴(yán)重或存在重大安全隱患的煤礦，要及時提出降低或撤消其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級的建議，并將相關(guān)情況報送原等級考核定級部門確認(rèn)，對確定撤消等級的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(五)省級煤礦監(jiān)管部門要統(tǒng)籌煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，要建立完善煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)考核驗收工作機(jī)制，建立各生產(chǎn)礦井動態(tài)達(dá)標(biāo)工作檔案，及時收集和掌握各生產(chǎn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，確保新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)區(qū)隊、進(jìn)班組，在全省形成學(xué)習(xí)貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的濃厚氛圍。每年至少召開一次全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)度會，聽取各市、集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作開展情況，分析研究存在問題，制定改進(jìn)措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展。要按照“四不兩直”的工作原則，每年隨機(jī)突擊考核抽查煤礦標(biāo)準(zhǔn)化礦井?dāng)?shù)量不低于全省生產(chǎn)礦井的20%，其中煤與瓦斯突出煤礦、高瓦斯煤礦和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜的煤礦隨機(jī)考核抽查率不低于30%，要確保煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲機(jī)制的貫徹落實，每年全省通報一次各煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)情況，并根據(jù)動態(tài)考核檢查結(jié)果及各市上報考核檢查情況，及時上報國家煤礦標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，調(diào)整煤礦的達(dá)標(biāo)等級。

四、強(qiáng)化措施、狠抓落實，確保煤礦動態(tài)達(dá)工作標(biāo)取得實效

(一)加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安監(jiān)局成立宋文玲同志任組長的標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張廣富同志任副組長，由左文兵同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室設(shè)在省安監(jiān)局煤炭安全生產(chǎn)管理處，統(tǒng)籌安排全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作。各產(chǎn)煤市要成立煤炭管理部門負(fù)責(zé)人任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)轄區(qū)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作；各集團(tuán)公司、二級公司、煤礦要成立總經(jīng)理、礦長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)部門，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作，切實加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)工作規(guī)范運行。

(二)加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化信息管理工作。各級煤礦標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、各煤礦企業(yè)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化信息化管理，及時錄入各單位動態(tài)檢查考核情況及煤礦每月動態(tài)自查自評情況，確保信息錄入齊全準(zhǔn)確。全國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)向我省煤礦用戶免費開放使用，要充分利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，分析煤礦標(biāo)準(zhǔn)化等級升降及排名情況，統(tǒng)計整理標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、集團(tuán)公司、二級公司、各生產(chǎn)煤礦有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核情況，隨時掌握各煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，定期向省、市安全監(jiān)管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人通報煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)情況，確保信息暢通，形成上下聯(lián)動工作機(jī)制。

(三)建立突擊考核工作機(jī)制。各級煤礦監(jiān)管部門要改變過去煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定時、定點考核驗收的工作模式，采取“四不兩直”的突擊考核驗收辦法，對所有煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收一律不打招呼，直奔現(xiàn)場突擊檢查，避免企業(yè)突擊整改、應(yīng)付考核驗收，確保真實反映煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作日常開展情況，切實解決煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作搞形式走過場。

(四)實施煤礦標(biāo)準(zhǔn)化考核通報約談。定期通報全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)考核情況，對出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡問題的煤礦進(jìn)行通報批評，并組織專家進(jìn)行會診，深入查找煤礦標(biāo)準(zhǔn)化存在的深層次問題，制定具有針對性的整改措施，促使煤礦整改達(dá)標(biāo)。隨時對煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)考核檢查工作開展不力的市級煤炭管理部門、集團(tuán)公司、二級公司和標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重滑坡煤礦的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，促進(jìn)全省煤礦動態(tài)達(dá)標(biāo)工作深入開展。

(五)建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲工作機(jī)制。各級煤礦監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要建立煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)獎懲機(jī)制，對連續(xù)通過動態(tài)達(dá)標(biāo)考核的煤礦進(jìn)行通報表彰，適當(dāng)減少煤礦執(zhí)法檢查頻次，作為煤礦評先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)，對動態(tài)考核持續(xù)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦，可作為煤礦主要負(fù)責(zé)人提拔重用的依據(jù)，同時，按照國家安全監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》(安監(jiān)總煤行〔2017〕59號)要求，在減量化生產(chǎn)、區(qū)域政策性停產(chǎn)、生產(chǎn)能力核增、停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收、安全生產(chǎn)許可證辦理延期等方面給予支持。對標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，視情況建議企業(yè)對相關(guān)負(fù)責(zé)人予以崗位調(diào)整，不能確保安全的責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)停產(chǎn)整改仍不達(dá)標(biāo)的要提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉礦井。對發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的煤礦，各級煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門應(yīng)立即降低或撤消其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級，被撤消等級的煤礦原則上一年內(nèi)(自然年)不得申報二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級，對降級或被撤消等級的煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理。

(六)建立煤礦督導(dǎo)檢查與標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)聯(lián)動機(jī)制。要將煤礦執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、專業(yè)檢查工作與標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)考核緊密結(jié)合，把標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查納入省、市日常執(zhí)法監(jiān)管工作范圍，列入執(zhí)法檢查計劃，凡發(fā)現(xiàn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題，要及時通報省安監(jiān)局煤炭安全管理處，作為煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)的考核依據(jù)。各級煤礦督導(dǎo)檢查要以促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)為著力點，將各級、各部門和煤礦企業(yè)落實動態(tài)達(dá)標(biāo)工作情況作為檢查內(nèi)容，進(jìn)行重點督導(dǎo)檢查，確保煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作形成合力、取得實效。