第一篇：廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法現(xiàn)狀

改革開放30年至今，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，廣西水運(yùn)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的黃金期。隨著航道整治項(xiàng)目熱火朝天的開展,水路通航能力逐年提高，水路在交通業(yè)發(fā)展中起到了半壁江山的重要作用。航道行政管理就是要努力改善航道通航條件，提高水運(yùn)效率，降低水運(yùn)成本，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）廣西內(nèi)河航道現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)共有通航河流53條，主要有西江航運(yùn)干線、右江、南盤江、紅水河、柳黔江、左江、繡江、桂江、賀江等，呈葉脈狀分布。內(nèi)河通航里程為5591.2km，占全國(guó)的4.5%，其中Ⅲ級(jí)航道573.6km，Ⅳ級(jí)航道247.2km，Ⅴ級(jí)航道106.6km，Ⅵ級(jí)航道1837.1km，Ⅶ航道741.7km，等外級(jí)航道2085km。Ⅳ級(jí)及以上航道821公里，占全區(qū)內(nèi)河航道總里程的14.7%，高于全國(guó)125%的平均水平；內(nèi)河港口主要有南寧港、貴港港、梧州港、柳州港、來(lái)賓港、百色港等，擁有生產(chǎn)性泊位623個(gè)，完成港口貨物吞吐量3735萬(wàn)噸，其中集裝葙吞吐量7.26 萬(wàn)TEU，完成旅客吞吐量664百人次；內(nèi)河運(yùn)輸船舶8173艘．187萬(wàn)凈載重噸，貨運(yùn)船舶平均噸位316噸?艘；完成內(nèi)河貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為4968萬(wàn)噸和159億噸公里，分別占全區(qū)綜合運(yùn)輸量的11%和12%。

廣西內(nèi)河水運(yùn)在廣西及西南地區(qū)實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海、溝通廣東及港澳等方面發(fā)揮了重要紐帶作用。我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，而廣東珠江三角洲地區(qū)雖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)基礎(chǔ)雄厚，但能源、原材料匱乏，二者之間有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。西江航運(yùn)干線及其上游三條西南水運(yùn)出海通道將廣西及西南地區(qū)與廣東珠江三角洲地區(qū)有效地聯(lián)接起來(lái)，并便捷地溝通港澳及海運(yùn)市場(chǎng)。廣西內(nèi)河為西南地區(qū)提供了通江達(dá)海的運(yùn)輸大通道，對(duì)加快推進(jìn)泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)廣西及西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。

內(nèi)河水運(yùn)承擔(dān)了能源、原材料等大宗物質(zhì)和集裝箱的運(yùn)輸，是廣西綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。內(nèi)河水運(yùn)以其運(yùn)量大、成本低、能耗少、通江達(dá)海等優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域煤炭、水泥、礦建材料、非金屬礦石等大宗物資和集裝箱運(yùn)輸中起到了十分重要的作用。我區(qū)內(nèi)河完成的大宗物資運(yùn)輸量占全區(qū)內(nèi)河貨運(yùn)量的80%，“十五”期內(nèi)河港口集裝箱吞吐量年均增長(zhǎng)28.5%。2006年我區(qū)內(nèi)河完成客、貨運(yùn)量分別為962萬(wàn)人、4968萬(wàn)噸，完成客、貨周轉(zhuǎn)量分別為2億人公里、159億噸公里，分別占全區(qū)社會(huì)總量的2%、11%、0.4%、12%，內(nèi)河水運(yùn)已成為我區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

（二）廣西內(nèi)河航道管理體制

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳主管全自治區(qū)航道事業(yè)。廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳針對(duì)廣西航道工作實(shí)際明確：航道管理的具體工作由廣西壯族自治區(qū)港航管理局及下設(shè)的航道管理局和地方交通主管部門設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的條條管理和塊塊管理、維護(hù)管理及重點(diǎn)工程建設(shè)分開的管理模式。然而，廣西內(nèi)河航道管理存在的主要問(wèn)題:

1、西江航運(yùn)干線通過(guò)能力不足。隨著沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，西江航運(yùn)干線通過(guò)能力巳不適應(yīng)貨運(yùn)量增長(zhǎng)及船舶大型化的要求，主要體現(xiàn)在：一是桂平船閘超負(fù)荷運(yùn)行，通過(guò)能力和服務(wù)質(zhì)量不適應(yīng)發(fā)展需求；二是隨著船舶大型化發(fā)展，現(xiàn)有的千噸緞航道已不適應(yīng)船舶通行要求，枯水期船舶須減載航行，局部重點(diǎn)航段船舶擱淺堵船的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、其他主要航道不暢通。南盤江、紅河水利水電梯緞開發(fā)正處于全面建設(shè)期，部分樞紐通航設(shè)施建設(shè)有待加快推進(jìn)。右江梯緞渠化工程剛剛起步，魚粱和老口樞紐尚處于建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)右江通航千噸級(jí)船舶的目標(biāo)有待進(jìn)一步加快推進(jìn)。柳江和黔江雖已按照五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整治，但通航標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的要求。

3、港口通過(guò)能力不足，功能有持進(jìn)一步完善。2006年，全區(qū)內(nèi)河港口共有生產(chǎn)性泊位623 個(gè)。但能?？?000噸級(jí)以上船舶的泊位只有25個(gè)。各港口的泊位規(guī)模小，裝卸設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，專業(yè)化泊位偏少。部分港區(qū)位于城市中心，港城矛盾突出。貴港、梧州、來(lái)賓等港口通過(guò)能力不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸需求。

4、船舶技術(shù)性能相對(duì)較差，運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)內(nèi)河運(yùn)輸船舶普遍存在著船型雜亂、技術(shù)性能相對(duì)較差等問(wèn)題；船型結(jié)構(gòu)不合理，90%以上為干散貨船，油氣、化學(xué)品、集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸船舶剛剛起步發(fā)展，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸船舶少。

5、支持保障系統(tǒng)有待進(jìn)一步建設(shè)和完善。水上通信、導(dǎo)航、打撈救助、航運(yùn)信息發(fā)布等行業(yè)管理手段還比較落后；應(yīng)急處理能力和信息化水平較低。

(三)廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法現(xiàn)狀

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、省(自治區(qū)、直轄市)交通運(yùn)輸廳(局、委)(除特別區(qū)分外，以下簡(jiǎn)稱“省交通運(yùn)輸廳”)為領(lǐng)導(dǎo)，以公路局、道路運(yùn)輸局、規(guī)費(fèi)征稽局和港航局等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)為主線，以條塊關(guān)系為聯(lián)系，中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、地市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理的架構(gòu)。交通部作為國(guó)務(wù)院主管公路、水路交通的行政主管部門，負(fù)責(zé)和監(jiān)，督全國(guó)的交通行政執(zhí)法工作；省交通運(yùn)輸廳的主要職能是制訂轄區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)、方針和政策；負(fù)責(zé)轄區(qū)的交通行政執(zhí)法工作。各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)是相應(yīng)專業(yè)的行業(yè)管理職能的具體執(zhí)行者，各個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要執(zhí)法職能是：(1)公路局(處、段)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公路路政執(zhí)法工作；(2)道路運(yùn)輸局（處、所)主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的道路運(yùn)政執(zhí)法工作；(3)公路規(guī)費(fèi)征稽局(處、所)負(fù)責(zé)轄區(qū)的公路規(guī)費(fèi)征稽工作；(4)港航管理局(處、所)負(fù)責(zé)轄區(qū)的航道的行政、水路運(yùn)政、港口行政、船舶檢驗(yàn)和水上安全執(zhí)法工作；(5)交通部直屬海事局負(fù)責(zé)轄區(qū)的水上安全、船舶檢驗(yàn)等執(zhí)法工作。由于體制原因廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法現(xiàn)狀:

1、管理熵效應(yīng)的體現(xiàn)。管理熵是指任何一種管理的組織、制度、政策、方法等，在相對(duì)封閉的組織運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，總呈現(xiàn)出有效能量逐漸減少，而無(wú)效能量不斷增加的一個(gè)不可逆的過(guò)程。這也就是組織結(jié)構(gòu)中的管理效率遞減規(guī)律。這個(gè)規(guī)律之所以會(huì)存在，主要原因在于復(fù)雜組織運(yùn)動(dòng)和管理過(guò)程受若干不確定性、又相互影響的變量要素控制，從而穩(wěn)定地表現(xiàn)這種趨勢(shì)，并服從一定的數(shù)學(xué)規(guī)律。一般說(shuō)來(lái)，公共行政系統(tǒng)是接近超穩(wěn)定的系統(tǒng)，它缺乏與外界的交換及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是一個(gè)相對(duì)封閉系統(tǒng)。因此，熵值效應(yīng)在公共行政系統(tǒng)中的表現(xiàn)更為明顯、更為典型。主要表現(xiàn)在：(1)我國(guó)現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制，是在我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，法制建設(shè)遠(yuǎn)未完善，交通運(yùn)輸發(fā)展滯后，管理技術(shù)水平偏低的現(xiàn)實(shí)條件下建立起來(lái)的。不可否認(rèn)的是，其在建立初始時(shí)是最有效的，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和我國(guó)加入WTO后外部形勢(shì)的變化，交通行政執(zhí)法體制內(nèi)部的管理熵正逐漸增加。(2)現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制中，各地方交通主管部門的區(qū)域性“塊”與各執(zhí)法門類垂向的“條”相對(duì)獨(dú)立，在交通行政執(zhí)法中，各行其是，自我封閉，存在著條塊分割現(xiàn)象：一是條與條分隔，“依法”直屬設(shè)立于各級(jí)交通行政部門下的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相互間缺乏有效協(xié)調(diào)：二是條與塊分割，盡管是在同一交通系統(tǒng)內(nèi)，但多數(shù)執(zhí)法門類都“依法”建立了從中央到地方上下對(duì)應(yīng)的“條”式機(jī)構(gòu)，結(jié)果是客觀上強(qiáng)化了各執(zhí)法門類的“條”，加固了多頭分散執(zhí)法體制；三是“塊”與“塊”分割，在全國(guó)，交通行政法被各塊“依法”分割而不統(tǒng)一，以及存在地方法規(guī)超前于交通部規(guī)章的局面。這些情況是中央政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現(xiàn)行的體制當(dāng)中，每一層級(jí)都有其產(chǎn)生正熵的機(jī)制，這就造成中央權(quán)威和中央政策能量逐層遞減。在這一過(guò)程，管理熵會(huì)逐漸增加，管理效率會(huì)遞減。執(zhí)法體制的膨脹、老化，必然會(huì)使體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)性磨擦系數(shù)加大，從而產(chǎn)生內(nèi)耗、能量衰退，反應(yīng)能力減弱。（3）現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制中，雖然各個(gè)部門都制訂了屬于自己管理權(quán)限內(nèi)的一系列規(guī)章條例，但在具體的執(zhí)法過(guò)程中，各部門的規(guī)章條例在本部門外缺乏權(quán)威性，各種規(guī)章條例往往發(fā)生沖突，相互不統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于涉及不同部門的利益，其內(nèi)容往往有沖突。體制內(nèi)部出現(xiàn)的排斥和抵觸現(xiàn)象，使內(nèi)耗增加，從而引起管理熵的增加。

體制的發(fā)展必然產(chǎn)生管理熵，時(shí)間愈久，管理熵愈大，管理效率逐步下降，漸漸地從有序狀態(tài)進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制，其管理熵正在不斷增加過(guò)程中，體制的變革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。

2、航道行政管理。我區(qū)航道行政管理工作不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳港航管理局主要負(fù)責(zé)與通航有關(guān)的工程建設(shè)的通航技術(shù)許可，各航道局業(yè)務(wù)范圍則包括通航河流臨河、跨河、攔河建筑物施工作業(yè)、采砂施工作業(yè)許可，通航河流臨河、跨河、攔河建筑物、采砂施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，船閘監(jiān)管等一系列工作。目前采砂施工作業(yè)許可、采砂施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作由各市交通局港航（航務(wù)）管理處負(fù)責(zé)。通航河流臨河、跨河、攔河建筑物施工作業(yè)，通航河流臨河、跨河、攔河建筑物、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，船閘管理等一系列工作由自治區(qū)港航局直屬的4個(gè)航道局按區(qū)域進(jìn)行管理。

二、廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，水運(yùn)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的黃金季節(jié)，水運(yùn)在交通運(yùn)輸中起到了半壁江山的重要作用。雖然由于公路、鐵路等運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，水運(yùn)在交通運(yùn)輸業(yè)中所占的比例在下降，但水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)值卻穩(wěn)步上升，運(yùn)輸船舶逐年增多，不過(guò)就在這一片繁榮的背后還存在著許多急需解決的問(wèn)題和隱患，嚴(yán)重制約著航道行政執(zhí)法工作的進(jìn)程。

（一）航道行政管理部門的威信和法律地位較低

《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其細(xì)則分別于1987年10月1日、1991年實(shí)施,至今已經(jīng)有二十一年，廣西水運(yùn)發(fā)生了巨大變化。航道等級(jí)方面大步提高，如郁江從過(guò)去的六級(jí)航道提升到三級(jí)，而與航道管理的有關(guān)的法規(guī)沒(méi)有作相應(yīng)的改變。近年來(lái)，由于非法采砂、淘金等活動(dòng)泛濫，航道設(shè)施和助航標(biāo)志經(jīng)常遭到侵害，導(dǎo)致通航條件日趨惡化，礙航、斷航事件較之以前頻頻發(fā)生，但航道法律法規(guī)內(nèi)容僵化，沒(méi)有能更具體規(guī)定承擔(dān)的法律責(zé)任，造成航道行政工作執(zhí)法難。直至2002年10月1日我區(qū)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》，這個(gè)對(duì)與通航有關(guān)的工程建筑管理、通航水域水上水下施工作業(yè)管理、航道內(nèi)的禁止行為、開采砂石砂金管理等問(wèn)題作了具體、明確的保護(hù)性規(guī)定，但是仍無(wú)法完全適應(yīng)航道管理新形勢(shì)的需要。諸如：現(xiàn)今，《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)符合河道主管部門制定的河道采砂規(guī)劃。但是根據(jù)航道管理的實(shí)際情況，我們航道部門必須要采取禁采管理方式對(duì)一些重要灘點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，可我們規(guī)劃的禁采區(qū)沒(méi)有條例的支持。還有存在著多部門交叉管理的問(wèn)題，職責(zé)不明確給航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行帶來(lái)有點(diǎn)困難。如按規(guī)定采砂許可證是水利部門發(fā)放，沒(méi)有征求航道部門意見，船主拿到證后肆意在航道內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)，嚴(yán)重破壞航道，給我們管理帶來(lái)被動(dòng)。另如漁網(wǎng)漁箱的管理等方面也同樣存在這樣的問(wèn)題。

在推進(jìn)依法行政的今天,更突顯出航道管理?xiàng)l例的滯后，有關(guān)立法部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，盡快出臺(tái)相關(guān)的航道法律。在行政立法工作不斷完善的過(guò)程中，我們作為基層的實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估意見反饋到上級(jí)機(jī)關(guān)匯總再報(bào)告制定機(jī)關(guān)，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善工作，促進(jìn)“權(quán)責(zé)明確、法制統(tǒng)一、監(jiān)督有效”的行政法律體系的建立。

（二）航道行政管理的隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低

目前，行政執(zhí)法隊(duì)伍力量明顯不足。就南寧航道管理局航道行政執(zhí)法工作來(lái)談，該局管轄的航道里程671.8公里，作為航道行政執(zhí)法一線執(zhí)法中隊(duì)，一般巡航執(zhí)法人員及協(xié)管員為4-6名，其中持執(zhí)法證人員一般為3名，巡航須完成航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)稽查補(bǔ)征工作、采砂船舶的動(dòng)態(tài)登記，臨、攔、跨河建筑物的巡查記錄，違法行為查處等工作，如有一人因事不能出航巡查，則會(huì)影響執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法設(shè)備欠缺。違法案件的查處基本靠外勤巡查和群眾舉報(bào)，缺少監(jiān)控、通訊等現(xiàn)代化設(shè)備。諸如：為保護(hù)重點(diǎn)灘點(diǎn)及其航道整治建筑物，該局將郁江牛軛灘劃為航道禁采區(qū)，但是有部分船主為了追求私利仍進(jìn)入非法作業(yè)，為能躲避處罰經(jīng)常采取夜間作業(yè)，與執(zhí)法人員周旋，該局執(zhí)法人員只能對(duì)郁江牛軛灘進(jìn)行了常駐24小時(shí)值守，制止在牛軛灘航道整治建筑物范圍進(jìn)行采砂作業(yè)，這對(duì)牛軛灘航道的保護(hù)起到關(guān)鍵作用，但也造成人力資源的浪費(fèi)。加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)首先要配足配齊行政執(zhí)法人員，按照轄區(qū)航道等級(jí)和里程等核定航道行政執(zhí)法人員的編制，保證執(zhí)法力量充足。其次要保障航道行政執(zhí)法工作必要的經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車、船，確保航道巡航頻率，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處航道違法行為，有效制止對(duì)航道及其設(shè)施的侵占、破壞。

執(zhí)法人員的素質(zhì)也參差不齊，航道執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，使得在航道行政執(zhí)法工作中不可避免地出現(xiàn)了行政執(zhí)法行為適用法律不準(zhǔn)確、法律文書制作不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單等等問(wèn)題。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要求行政執(zhí)法工作從剛性管理向柔性管理改革轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以人為本，以管理為主，到管理與服務(wù)并進(jìn)的柔性管理的新變化及新局面。航道執(zhí)法理念應(yīng)隨之予以徹底的更新、轉(zhuǎn)變。

（三）航道行政管理部門缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，管理體制不順

南寧航道管理局是區(qū)交通運(yùn)輸廳設(shè)置下屬航道管理機(jī)構(gòu)，代表交通運(yùn)輸廳行使航道行政管理職能，是事業(yè)性法人組織。只具備了行政管理的職能，沒(méi)有執(zhí)法主體的資格，是以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法。為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，某些臨、跨、攔河建筑項(xiàng)目的業(yè)主，都有意無(wú)意的違反了航道管理?xiàng)l例，但是我們航道部門卻無(wú)計(jì)可施，權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，影響了執(zhí)法質(zhì)量。諸如為了滿足城市規(guī)劃的要求，政府投資在某區(qū)建設(shè)過(guò)河建筑項(xiàng)目，航道部門按照規(guī)定必須要求其設(shè)置助航標(biāo)志設(shè)施后方能施工，但是由于是市政工程重點(diǎn)項(xiàng)目須趕工期，或者是其他的原因已經(jīng)施工作業(yè)了，責(zé)令整改工作三天兩頭追，并沒(méi)有把航道部門放在眼里，使得我們執(zhí)法工作被動(dòng)。

建議要明確航道行政管理部門的執(zhí)法主體資格，不再委托航道管理部門進(jìn)行航道行政管理，而是真正的授權(quán)給航道管理部門，盡快做到政事分開，事企分開，將航道部門納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍中，使航道管理機(jī)構(gòu)真正地成為獨(dú)立航道行政執(zhí)法主體。

航道管理機(jī)構(gòu)一般是由交通行政主管部門設(shè)置，依法接受交通行政主管部門委托對(duì)航道違法行為行使行政處罰權(quán)的事業(yè)性法人組織。在航道行政執(zhí)法模式上，具有部分行政管理職能，不具備航道執(zhí)法主體資格，只能以委托機(jī)關(guān)的名義執(zhí)法。在隸屬管轄體制上，地方政府交通行政主管部門（交通廳、局）是其主管部門。盡管有關(guān)航道管理法律規(guī)范要求各級(jí)地方政府都必須帶頭宣傳航道法規(guī)，保護(hù)航道及其設(shè)施不受侵占和破壞。但由于出于從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有些地方政府在有意無(wú)意之中，對(duì)一些違反航道管理法規(guī)的行為聽之任之，甚至縱容支持。作為地方政府部門下屬單位的航道管理機(jī)構(gòu)也無(wú)計(jì)可施，只能望權(quán)興嘆。嚴(yán)重地削弱了航道行政執(zhí)法的權(quán)威性，影響了執(zhí)法質(zhì)量。

（四）相關(guān)部門之間的溝通合作較少，綜合執(zhí)法效力較低

任何主體都有各個(gè)層次的利益需求，主體的行為都是由其利益需求決定的。行為主體的利益需求一旦出現(xiàn)偏差必然要導(dǎo)致其行為的偏差。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有百分之十的利潤(rùn)，它就保證被到處使用；有百分之二十的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有百分之五十的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了百分之一百的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律。”如果違法者從違法行為中獲得的利益大于受懲罰損失的利益，他們就會(huì)甘愿冒被處罰的風(fēng)險(xiǎn)而違法。正是由于私利或者小集團(tuán)利益地驅(qū)動(dòng)，引發(fā)了大量的違法行為。例如當(dāng)前普遍存在的超載現(xiàn)象、個(gè)體老板追求個(gè)人效益盲目將小噸位船舶改裝為大噸位船舶、大船小簿偷逃規(guī)費(fèi)、瞞報(bào)噸位、不服從指揮亂停亂靠、臨跨河建筑建設(shè)不報(bào)批、航道內(nèi)違章采砂航道邊坡無(wú)序裝卸、亂設(shè)漁網(wǎng)漁箱等現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

然而由于交通各執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，力量分散。交通規(guī)費(fèi)征稽、海事管理、水路運(yùn)輸管理、港航管理等部門的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)各自的行政管理和行政執(zhí)法內(nèi)容，導(dǎo)致政出多門、力量分散、執(zhí)法不力的局面。由于執(zhí)法工作量大而人員不足，幾乎每個(gè)部門都存在著聘用臨時(shí)工、借調(diào)人員參與行政執(zhí)法的情況。現(xiàn)行交通執(zhí)法是按專業(yè)進(jìn)行的，交通規(guī)費(fèi)征稽、海事巡查、港航管理等執(zhí)法隊(duì)伍都有執(zhí)法的職責(zé)，于是出現(xiàn)了一條線上交通部門多頭執(zhí)法狀況。如水路超載行為，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費(fèi)征稽、海事巡查、水上運(yùn)政都可以實(shí)施檢查和處罰，這不僅違反了《行政處罰法》中“一事不再罰”的原則，而且造成“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，影響了交通部門的形象。

三、造成廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法上述問(wèn)題的原因

（一）立法層次較低,缺乏專門的執(zhí)法依據(jù)。

目前我們開展航道執(zhí)法工作所依據(jù)的航道專業(yè)法規(guī)是《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)船閘管理?xiàng)l例》，仍缺乏具有權(quán)威性的基本法律。在一定程度上造成執(zhí)法的依據(jù)單薄，我們開展航道行政執(zhí)法工作時(shí)底氣不足，存在一定的難度?！吨腥A人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其細(xì)則分別于1987年10月1日、1991年實(shí)施,至今已經(jīng)有二十一年，廣西水運(yùn)發(fā)生了巨大變化。直至2002年10月1日我區(qū)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》，這個(gè)對(duì)與通航有關(guān)的工程建筑管理、通航水域水上水下施工作業(yè)管理、航道內(nèi)的禁止行為、開采砂石砂金管理等問(wèn)題作了具體、明確的保護(hù)性規(guī)定，但是仍無(wú)法完全適應(yīng)航道管理新形勢(shì)的需要。諸如：現(xiàn)今，《廣西壯族自治區(qū)航道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)符合河道主管部門制定的河道采砂規(guī)劃。但是根據(jù)航道管理的實(shí)際情況，我們航道部門必須要采取禁采管理方式對(duì)一些重要灘點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)，可我們規(guī)劃的禁采區(qū)沒(méi)有條例的支持。還有存在著多部門交叉管理的問(wèn)題，職責(zé)不明確給航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行帶來(lái)有點(diǎn)困難。如按規(guī)定采砂許可證是水利部門發(fā)放，沒(méi)有征求航道部門意見，船主拿到證后肆意在航道內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)，嚴(yán)重破壞航道，給我們管理帶來(lái)被動(dòng)。另如漁網(wǎng)漁箱的管理等方面也同樣存在這樣的問(wèn)題。

在推進(jìn)依法行政的今天,更突顯出航道管理?xiàng)l例的滯后，有關(guān)立法部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，盡快出臺(tái)相關(guān)的航道法律。在行政立法工作不斷完善的過(guò)程中，我們作為基層的實(shí)施機(jī)關(guān)，應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估意見反饋到上級(jí)機(jī)關(guān)匯總再報(bào)告制定機(jī)關(guān)，促進(jìn)立法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善工作，促進(jìn)“權(quán)責(zé)明確、法制統(tǒng)一、監(jiān)督有效”的行政法律體系的建立。

（二）內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作起步較晚，人員、設(shè)備無(wú)法跟上相應(yīng)的發(fā)展形式，目前行政執(zhí)法隊(duì)伍力量明顯不足。

現(xiàn)行交通執(zhí)法模式是公路、水路交通系統(tǒng)內(nèi)各專業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照各自的職能分工，獨(dú)立行使交通行政執(zhí)法權(quán)。在這種執(zhí)法模式中，交通行政執(zhí)法權(quán)分散在交通行政部門的各專業(yè)管理局(所)，通過(guò)所屬專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立地行使執(zhí)法權(quán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種各自為戰(zhàn)、自成一體的執(zhí)法模式，既不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也不符合中央提出的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能、文明”的要求。它主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，力量分散，交通各執(zhí)法機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，分散于交通規(guī)費(fèi)征稽、公路管理、道路運(yùn)輸管理、港航管理等部門的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)各自的行政管理和行政執(zhí)法內(nèi)容，導(dǎo)致政出多門、力量分散、執(zhí)法不力的局面。由于執(zhí)法工作量大而人員不足，幾乎每個(gè)部門都存在著聘用臨時(shí)工、借陶人員參與行政執(zhí)法的情況?，F(xiàn)行交通執(zhí)法是按專業(yè)進(jìn)行的，交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政、水上航政等執(zhí)法隊(duì)伍都有執(zhí)法的職責(zé)，于是出現(xiàn)了一條路上交通部門多頭執(zhí)法狀況。如公路超載行為，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政都可以實(shí)施檢查和處罰，這不僅違反了《行政處罰法》中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，影響了交通部門的形象。

2、執(zhí)法體制不順，執(zhí)法行為不規(guī)范。現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法模式，是政策法規(guī)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)合一，不利于從制度上保障執(zhí)法公正和廉潔，容易滋生官僚主義和腐敗。在現(xiàn)實(shí)中，由于現(xiàn)行交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政、水上航政等交通專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本上都是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠規(guī)費(fèi)收入，這造成一些基層執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范，管罰不分、以罰代管，以求通過(guò)一部分交通行政罰沒(méi)款的返還來(lái)補(bǔ)助辦案經(jīng)費(fèi)。由于交通執(zhí)法人員上崗未設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人員素質(zhì)參次不齊，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法糾紛。同時(shí)，人民群眾辦理交通行政事務(wù)要在交通各部門往返奔波，增加了群眾負(fù)擔(dān)。

3、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低。相當(dāng)一部分執(zhí)法人員未能達(dá)至交通部規(guī)定的45周歲以下人員必須達(dá)到大專以上文化的要求。不僅文化程度偏低，而且缺乏正規(guī)的專業(yè)知識(shí)，盡管交通部門每年都進(jìn)行培訓(xùn)，但由于先天不足，取得效果并不十分理想。而且，加上在一線上崗的部分聘用工、臨時(shí)工、借用人員，執(zhí)法人員整體素質(zhì)得不到保證，影響了交通行政執(zhí)法的效率和形象。

4、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難，行政管理成本居高不下，手段落后。由于交通執(zhí)法人員未能納入公務(wù)員或全額撥款事業(yè)單位工作人員管理，經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到解決，只能靠自收自支的罰沒(méi)款維持。辦公用房、車輛和裝備開支以及臨時(shí)工、借用人員的工資，費(fèi)用大。由于人頭經(jīng)費(fèi)占據(jù)主體，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及必要的交通、通訊、勘驗(yàn)取證、裝備所需經(jīng)費(fèi)無(wú)法及時(shí)落實(shí)。一方面交通各執(zhí)法機(jī)構(gòu)耗費(fèi)大量資金添置、改善辦公設(shè)施，花費(fèi)人力、物力對(duì)執(zhí)法客體進(jìn)行重復(fù)管理、檢查，另一方面基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法檢查、人員培訓(xùn)及交通、通訊、裝備所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證，挫傷了人員積極性，制約了交通執(zhí)法工作的正常開展。

(三)航管機(jī)構(gòu)不具執(zhí)法主體資格，管理體制不順，地方保護(hù)主義影響執(zhí)法質(zhì)量

廣西壯族自治區(qū)航道養(yǎng)護(hù)里程5591.2km。按自治區(qū)交通廳的分工，其中：

1、主要航道1969.1km由自治區(qū)港航管理局專業(yè)隊(duì)伍管養(yǎng)。包括馱娘江（東筍至百色）、右江、郁江、潯江、西江（梧州至界首）、紅水河（樂(lè)灘船閘以下）、黔江、融江（麻石電站至鳳山三江口）、柳江、桂江（桂林虞山大橋至梧州）、飛雙江（南鄉(xiāng)至江口）和沙坪河（沙坪至江口）等12條主要航道。

2、其余3622.1km航道按照我自治區(qū)行政區(qū)域劃分，由各市交通局港航（航務(wù)）管理處管養(yǎng)，自治區(qū)港航管理局在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。以南寧航道管理局為例，南寧航道管理局是區(qū)交通廳設(shè)置下屬航道管理機(jī)構(gòu)，代表交通廳行使航道行政管理工作，是事業(yè)性法人組織。只具備了行政管理的職能，沒(méi)有執(zhí)法主體的資格，是以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行執(zhí)法。為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，某些臨、跨、攔河建筑項(xiàng)目的業(yè)主，都有意無(wú)意的違反了航道管理?xiàng)l例，但是我們航道部門卻無(wú)計(jì)可施，權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，影響了執(zhí)法質(zhì)量。諸如為了滿足城市規(guī)劃的要求，政府投資在某區(qū)建設(shè)過(guò)河建筑項(xiàng)目，航道部門按照規(guī)定必須要求其設(shè)置助航標(biāo)志設(shè)施后方能施工，但是由于是市政工程重點(diǎn)項(xiàng)目須趕工期，或者是其他的原因已經(jīng)施工作業(yè)了，責(zé)令整改工作三天兩頭追，并沒(méi)有把航道部門放在眼里，使得我們執(zhí)法工作被動(dòng)。這種情況在由各市交通港航（航務(wù)）管理處管養(yǎng)的航區(qū)更為嚴(yán)重。

建議要明確航道行政管理部門的執(zhí)法主體資格，不再委托航道管理部門進(jìn)行航道行政管理，而是真正的授權(quán)給航道管理部門，盡快做到政事分開，事企分開，將航道部門納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍中，使航道管理機(jī)構(gòu)真正地成為獨(dú)立航道行政執(zhí)法主體。

(四)內(nèi)河航道發(fā)展相對(duì)落后，先進(jìn)執(zhí)法手段難以使用我國(guó)是水運(yùn)大國(guó)，水運(yùn)資源十分豐富。

前面提到為保護(hù)重點(diǎn)灘點(diǎn)及其航道整治建筑物，南寧航區(qū)郁江牛軛灘劃為航道禁采區(qū)，但是有部分船主為了追求私利仍進(jìn)入非法作業(yè)，為能躲避處罰經(jīng)常采取夜間作業(yè)，與我執(zhí)法人員周旋，我局執(zhí)法人員只能對(duì)郁江牛軛灘進(jìn)行了常駐24小時(shí)值守，制止在牛軛灘航道整治建筑物范圍進(jìn)行采砂作業(yè)，這對(duì)牛軛灘航道的保護(hù)起到關(guān)鍵作用，但也造成人力資源的浪費(fèi)。如果能安裝攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，則會(huì)取得較好的效果。由于執(zhí)法力量、設(shè)備不足，在巡航過(guò)程中只能優(yōu)先保證干線航道巡查，致使部分低等級(jí)的航道巡查頻率不夠，如沙坪河，給航道違法行為的查處工作造成了很大的難度。

四、完善廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法的對(duì)策

(一)廣西內(nèi)河航道行政執(zhí)法原則

1、合理性原則是指航道行政機(jī)關(guān)必須公平、正當(dāng)、合理地行使航道行政權(quán)。行政機(jī)關(guān)擁有自由裁量權(quán)，執(zhí)法人員在使用自由裁量權(quán)時(shí)必須做到“公平正直，沒(méi)有偏私”。否則，就違反了法律賦予其自由裁量權(quán)的本意，是應(yīng)該受到追究的行為。合理性原則的核心在于合理是在合法基礎(chǔ)上的合理，任何超越法律的所謂“合理”都是不被承認(rèn)的。航道行政執(zhí)法必須同時(shí)符合法律規(guī)范條文規(guī)定和立法目的；必須具有合理的動(dòng)機(jī)；必須考慮相關(guān)因素不考慮無(wú)關(guān)因素。

2、公開原則是指航道行政執(zhí)法行為除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，都必須一律向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。具體包括：航道行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)等必須公開；具體的行政執(zhí)法過(guò)程必須公開；在航道行政執(zhí)法過(guò)程中，必須告知并切實(shí)保障相對(duì)人享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括申辯權(quán)和了解有關(guān)情況的權(quán)利。

3、統(tǒng)一原則是指航道行政權(quán)、航道行政法制、航道行政執(zhí)法活動(dòng)必須統(tǒng)一。航道行政管理權(quán)必須在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院交通行政主管部門和縣以上各級(jí)交通行政主管部門及受其委托的或受法律法規(guī)授權(quán)的航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。航道行政法制的統(tǒng)一原則要求各層次的航道行政法律規(guī)范必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，下位法不得與上位法抵觸，效力等級(jí)相同的法律規(guī)范之間也不應(yīng)相互沖突、矛盾。同時(shí)，在航道行政執(zhí)法活動(dòng)中還必須在依法行政的前提下貫徹個(gè)人服從組織；下級(jí)服從上級(jí)的統(tǒng)一執(zhí)法原則。

4、服務(wù)原則是我黨立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是航道行政執(zhí)法的基本職能之一。其內(nèi)涵就是指在航道行政執(zhí)法過(guò)程中，任何執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都必須時(shí)時(shí)事事處處為航道行政管理相對(duì)人著想,為其提供周到的服務(wù)。這一原則要求航道執(zhí)法部門和執(zhí)法人員首先必須樹立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到航道行政執(zhí)法工作必須依靠人民的支持，接受人民的監(jiān)督。同時(shí)還要求在航道行政執(zhí)法過(guò)程中必須正確地處理好國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系。

1987年我國(guó)頒布施行了首部航道專業(yè)性法規(guī)《航道管理?xiàng)l例》，1991年交通部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》），1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《航標(biāo)條例》）。這些法規(guī)規(guī)章的頒布和實(shí)施初步把航道行政執(zhí)法納入了法制化、規(guī)范化軌道，使航道行政執(zhí)法取得了很大進(jìn)步。目前已經(jīng)初步形成了由憲法、航道保護(hù)基本法、航道保護(hù)行政法規(guī)和規(guī)章、地方航道保護(hù)法規(guī)和規(guī)章、其他航道行政規(guī)范性文件以及通航標(biāo)準(zhǔn)等組成的法律體系。航道行政執(zhí)法工作已經(jīng)逐步走上法制化道路。法制化建設(shè)使航道行政執(zhí)法隊(duì)伍走向健全，部門之間的協(xié)調(diào)配合有所改善。與此同時(shí)，航道行政執(zhí)法工作對(duì)于開發(fā)和利用航道、保護(hù)航道及其設(shè)施、貫徹水資源統(tǒng)籌兼顧綜合利用方針，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮了很大的作用。經(jīng)過(guò)各級(jí)航道管理部門的努力，侵占、破壞航道，礙航及航道淤積導(dǎo)致航道等級(jí)下降等現(xiàn)象得到了有效地控制，航道的技術(shù)條件有了較大的改善。但還存在不少問(wèn)題。

(二)加快航道立法，推進(jìn)依法治航進(jìn)程。

1、法律保障。憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，??不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義?！睉椃ǖ?條還強(qiáng)調(diào)國(guó)家維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這從憲法層面決定了用于保護(hù)國(guó)家交通行政權(quán)有效施行的交通行政執(zhí)法體制模式必須符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則。

行政處罰法第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處權(quán)???！痹撘?guī)定為交通行政執(zhí)法體制上相對(duì)集中行政處罰權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法提出了要求和提了合理依據(jù)，即可依法實(shí)施交通行政綜合執(zhí)法。

2、行政執(zhí)法責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確執(zhí)法主體及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任、考核標(biāo)準(zhǔn)，確立各級(jí)部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人。把執(zhí)法任務(wù)、目標(biāo)、要權(quán)責(zé)分解到各部門、崗位，實(shí)現(xiàn)行政行為的程序化、規(guī)范化、法制化。

3、行政執(zhí)法公示制。實(shí)行行政執(zhí)法公示制，就是要行政機(jī)關(guān)把行政執(zhí)法的職責(zé)和程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事期限以及責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督形式等向社會(huì)公開明示，以規(guī)范行政執(zhí)法行為。它實(shí)際上是行政執(zhí)法責(zé)任制的發(fā)展和升華，它從公開、公正、公平的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公開宣示，作出鄭重承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

4、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。實(shí)際上是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任的補(bǔ)充、完善和深化。它要求對(duì)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中辦了錯(cuò)案或出現(xiàn)了過(guò)錯(cuò)，依法、依紀(jì)追究其責(zé)任。過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的基本內(nèi)容應(yīng)包括：明確追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任和免予追究責(zé)任的范圍；明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)機(jī)關(guān)和追究機(jī)關(guān)；明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究程序：明確在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究中應(yīng)堅(jiān)持的原則。

5、執(zhí)法監(jiān)督制度。要按照WTO的透明度原則，擴(kuò)大政務(wù)公開，公開的內(nèi)容主要包括交通行政決策事項(xiàng)、交通法規(guī)規(guī)章、交通行政審批事項(xiàng)、交通行政處罰事項(xiàng)、涉外服務(wù)事項(xiàng)等，尤其將有關(guān)的法定依據(jù)、資格條件、辦理時(shí)限、辦理程序、辦理結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等公布于眾、真正實(shí)現(xiàn)交通行政管理的“全透明”。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和人民監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法水平提高。

(三)改革航道行政管理模式，強(qiáng)化航道管理部門執(zhí)法地位；

任何一個(gè)系統(tǒng)若不能及時(shí)根據(jù)內(nèi)外變化的要求，適時(shí)進(jìn)行局部或全局的調(diào)整，則可能被變化的環(huán)境所淘汰，或?yàn)楦淖兞说膬?nèi)容要素所不容。這種為適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)外變化而進(jìn)行的局部和全局的調(diào)整，便是管理的創(chuàng)新職能。

體制創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)體制創(chuàng)新，就是根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，克服舊體制的弊端和影響，健全和完善充滿生機(jī)和活力的新體制。

交通行政執(zhí)法體制創(chuàng)新是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。也是應(yīng)對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)要求。

資本總是尋找風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低、服務(wù)最好的地方投資。隨著改革開放的深入和我國(guó)加入世貿(mào)組織，靠?jī)?yōu)惠政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略已讓位于地方政府服務(wù)水平的優(yōu)劣，讓位于是否擁有一個(gè)透明、高效、法治的發(fā)展壞境。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，必須優(yōu)化政府服務(wù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

由此可見，對(duì)交通行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革創(chuàng)新是查型互握?qǐng)?jiān)持交通特點(diǎn)實(shí)施綜合執(zhí)法。交通具有點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散的特點(diǎn)同時(shí)又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，交通的這些特點(diǎn)要求我們不論組織運(yùn)輸生產(chǎn)還是實(shí)施行政管理，都必需要考慮交通的這種系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。我國(guó)現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法管理體制雖然存在著內(nèi)部多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉的弊端，但國(guó)家、省、市、縣四級(jí)行政管理的構(gòu)架基本體現(xiàn)了交通的這些特點(diǎn)，構(gòu)造了一張符合實(shí)際的有效的行政管理網(wǎng)絡(luò)。推行行政執(zhí)法體制改革，不是簡(jiǎn)單否定現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制，而是改革其中的一部分落后的管理方式和內(nèi)容。因此，我們要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持交通特點(diǎn)，實(shí)施交通內(nèi)部的綜合行政執(zhí)法。將交通內(nèi)部的多個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍歸并為一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，保持交通行政執(zhí)法管理的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。

(四)建議構(gòu)建“一廳二局一總隊(duì)”的交通行政綜合執(zhí)法體制

1、構(gòu)建步驟：步驟一：根據(jù)決策與執(zhí)行相對(duì)分開，管理審批與檢查處罰適應(yīng)分離的原則，消除多頭執(zhí)法的體制根源，首先確保公路、水路各只有一支隊(duì)伍面向相對(duì)人，建立歸口于地方交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的交通行政執(zhí)法體制，公路、水路有多個(gè)專業(yè)局，但各最多只有一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離，加強(qiáng)政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督。步驟二：在各級(jí)地方交通行政主管部門內(nèi)，將公路路政、道路運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽、水路運(yùn)政、航道行政、地方海事、地方船檢、港口行政等8個(gè)執(zhí)法門類、6支執(zhí)法隊(duì)伍的相關(guān)任務(wù)合并，組建一個(gè)交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)(省設(shè)總隊(duì)，地市設(shè)支隊(duì)、縣設(shè)大隊(duì))。統(tǒng)一行使交通行政監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)。并實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的垂直管理體制。在水運(yùn)集中的支隊(duì)和大隊(duì)，公路、水路可一門兩支，統(tǒng)一管理，分別執(zhí)法。步驟三：公路、水路行業(yè)集中交通行政管理權(quán)和審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行相分離，即轉(zhuǎn)變職能、合并機(jī)構(gòu)、分流人員。從而達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少結(jié)構(gòu)性耗員，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力，減少監(jiān)督處罰部門與管理審批部門協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)事務(wù)的目的。機(jī)構(gòu)形式為交通運(yùn)輸廳下設(shè)公路及運(yùn)輸管理局、港航管理局和執(zhí)法總隊(duì)，即所謂的“一廳二局一總隊(duì)”模式。各部門通過(guò)公開政務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。

2、進(jìn)一步明確航道管理范圍、權(quán)限、職責(zé)（包括對(duì)船閘、港口等跨河臨河建筑物的監(jiān)督管理）航道規(guī)劃

廣西內(nèi)河航道劃分為國(guó)家高等緞航道、地區(qū)性重要航道和一般航道三個(gè)層次。

1。國(guó)家高等級(jí)航道。主要包括西江航運(yùn)干線、右江、紅水河、柳江、黔江等航道。西江航運(yùn)干線屬國(guó)家高等級(jí)航道體系“兩橫”中的“一橫”，右江、紅水河、柳江、黔江屬國(guó)家高等級(jí)航道體系“十八線”中的三線。(l)西江航運(yùn)干線：西江航運(yùn)干線（廣西段）由南寧至梧州界首，途經(jīng)橫縣、貴港、桂平、平南、藤縣、梧州等縣市，里程570Km，是我區(qū)最重要的航運(yùn)干線，已成為溝通珠江流域上、中、下游地區(qū)的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，是廣西及云貴等西南地區(qū)與粵港澳地區(qū)溝通的一條重要紐帶，也是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的“一橫”。根據(jù)西江航運(yùn)干線在廣西、珠江水系乃至全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)中的地位和作用，結(jié)合運(yùn)量發(fā)展趨勢(shì)及航道建設(shè)條件，規(guī)劃南寧至梧州段為Ⅱ級(jí)航道，并為遠(yuǎn)景貴港至梧州段建設(shè)成為通航3000噸級(jí)船舶的I級(jí)航道留有余地。(2)右江：右江位于西江航運(yùn)干線上游，右江航道從兩省交界至南寧，流經(jīng)田陽(yáng)、田東、平果、隆安等縣，通航里程428km，是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃的西南水運(yùn)出海南線通道。規(guī)劃兩省交界至百色為Ⅳ級(jí)航道；百色至南寧為Ⅲ級(jí)航道。(3)紅水河：南盤江、北盤江在兩江口匯臺(tái)后稱紅水河，紅水河在曹渡河口進(jìn)入廣西境內(nèi)，從曹渡河口至石龍三江口全長(zhǎng)550km，途徑天蛾、東蘭、大化、臺(tái)山、來(lái)賓等縣市，是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃的西南水運(yùn)出海中線通道規(guī)劃紅水河蔗香兩江口至來(lái)賓593km為Ⅳ級(jí)航道；來(lái)賓至石龍三江口63km為Ⅱ級(jí)骯道。(4)柳江、黔江：柳江、黔江是國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃的西南水運(yùn)出海北線通道，經(jīng)過(guò)工業(yè)重鎮(zhèn)柳州，區(qū)域綜臺(tái)交通較發(fā)達(dá)，發(fā)展水運(yùn)對(duì)沿江地區(qū)與珠江三角洲之間的物資交流、沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成、水資源綜合利用等具有重要意義。規(guī)劃柳江柳州至石龍三江口160km為Ⅲ緞航道；黔江石龍三江口至桂平l24km為Ⅱ緞航道。

2、地區(qū)性重要航道。規(guī)劃左江、都柳江、融江（合柳江鳳山至柳州河段，下同）、桂江、繡江、賀江和南盤江為地區(qū)性重要航道。(l)左江：規(guī)劃左江崇左至三江河口206km為Ⅲ級(jí)航道。(2)都柳江、融江：都柳江、融江位于國(guó)家高等緞航道柳江、黔江的上游，是珠江流域通往貴州的西南水運(yùn)出海北線通道的上段，從省界至柳州全長(zhǎng)309km。規(guī)劃都柳江、融江為V緞航道。(3)桂江：從桂林至梧州生長(zhǎng)341km。桂江上游的漓江航段風(fēng)景秀麗，下游通過(guò)西江航運(yùn)干線直達(dá)珠江三角洲。規(guī)劃桂林至陽(yáng)朔段為旅游航道，等級(jí)為Ⅵ投；陽(yáng)朔至梧州旺村為V級(jí)航道；旺村至桂江河口為Ⅳ級(jí)航道。(4)繡江：從北流至繡江河口全長(zhǎng)177km，流經(jīng)北流、客縣、藤縣等縣市。規(guī)劃繡江為V級(jí)航道。(5)賀江：從賀州八步至省界119km，規(guī)劃為V級(jí)航道。(6)南盤江：艦劃平班樞紐至蔗香兩江口 97km為Ⅳ級(jí)航道。

3．-般航道。除國(guó)家高等級(jí)航道、地區(qū)性重要航道以外的航道規(guī)劃為一般航道，主要包括左江（龍州-----崇左）、沙坪河、飛雙江、南盤江（黃泥河口-----無(wú)生橋一級(jí)電站）、布柳河、盤陽(yáng)河、水口河、平而河、明江、魯塘江、八尺江、茅嶺江、大風(fēng)江、欽江、南流江、防城河、北侖河等等。養(yǎng)護(hù)管理具體分工

4、行政管理。廣西壯族自治區(qū)航道養(yǎng)護(hù)里程5591.2km。按自治區(qū)交通廳的分工，其中：(1)主要航道1969.1km由自治區(qū)港航管理局專業(yè)隊(duì)伍管養(yǎng)。包括馱娘江（東筍至百色）、右江、郁江、潯江、西江（梧州至界首）、紅水河（樂(lè)灘船閘以下）、黔江、融江（麻石電站至鳳山三江口）、柳江、桂江（桂林虞山大橋至梧州）、飛雙江（南鄉(xiāng)至江口）和沙坪河（沙坪至江口）等12條主要航道。(2)其余3622.1km航道按照我自治區(qū)行政區(qū)域劃分，由各市交通局港航（航務(wù)）管理處管養(yǎng)，自治區(qū)港航管理局在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。航道行政管理。(3)目前采砂施工作業(yè)許可、采砂施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作由各市交通局港航（航務(wù)）管理處負(fù)責(zé)。通航河流臨河、跨河、攔河建筑物施工作業(yè)，通航河流臨河、跨河、攔河建筑物、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，船閘管理等一系列工作由自治區(qū)港航局直屬的4個(gè)航道局按區(qū)域進(jìn)行管理。

(五)加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；聯(lián)合執(zhí)法，加大綜合治理力度，減少部門之間的推諉?？紤]到公路、水路是兩種獨(dú)立的運(yùn)輸方式，有其各自的特點(diǎn)，根據(jù)中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求，提出如下建議模式：

省(自治區(qū))形成交通廳加公路及運(yùn)輸管理局、港航管理局和交通執(zhí)法總隊(duì)的體制模式，這一基本模式是以省(自治區(qū))交通運(yùn)輸廳為領(lǐng)導(dǎo)，以公路及運(yùn)輸管理局、港航管理局為交通廳專業(yè)行政管理職能的具體執(zhí)行和實(shí)施者，以交通執(zhí)法總隊(duì)為全省交通行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督者，以科學(xué)合理的條塊關(guān)系為聯(lián)系的交通行政執(zhí)法體制模式。地市(縣)交通行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可根據(jù)與省(自治區(qū))交通行政管理機(jī)構(gòu)大體一致的原則，結(jié)合所承擔(dān)的主要職責(zé)和行政地位相應(yīng)設(shè)置，其基本模式是交通局加公路及運(yùn)輸管理局(處、所)、港航管理局(處、所)和交通執(zhí)法支(大)隊(duì)。

“一廳二局一總隊(duì)”應(yīng)自上而下，逐級(jí)實(shí)施：

一是組建行使政府行政管理職能的公路及運(yùn)輸管理局，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)以及其它行政管理職能。高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行政企分開，將高速公路及運(yùn)輸管理局，經(jīng)營(yíng)性部分由經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)。

二是組建港航管理局，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)港口航道等行政管理職能；在省(自治區(qū))交通廳內(nèi)設(shè)水路運(yùn)輸行政管理處，承擔(dān)水路運(yùn)輸行政管理職能。

三是配合國(guó)家“費(fèi)改稅”的實(shí)施，改革現(xiàn)有征稽管理機(jī)構(gòu)，將其管理職能劃入公路及運(yùn)輸管理局。

四是實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，合理壓縮編制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，使?。ㄗ灾螀^(qū)）交通廳所屬專業(yè)局真正成為精簡(jiǎn)、高效的交通行政管理機(jī)構(gòu)。

(六)扎實(shí)開展航道法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高相對(duì)人守法自覺(jué)性。嚴(yán)格依法查處違法行為，加大違法者的違法成本迫使其不愿再違法。加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)首先要配足配齊行政執(zhí)法人員，按照轄區(qū)航道等級(jí)和里程等核定航道行政執(zhí)法人員的編制，保證執(zhí)法力量充足。其次要保障航道行政執(zhí)法工作必要的經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法車、船。確保航道巡航頻率，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處航道違法行為，有效制止對(duì)航道及其設(shè)施的侵占、破壞。更為重要的是要不斷提高航道行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。航道行政執(zhí)法崗位對(duì)執(zhí)法人員的政治、文化、執(zhí)法能力、心理、身體素質(zhì)等都有較高的要求。要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度，進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，采取自學(xué)和集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高其法律素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)法能力。同時(shí)還可以在深化內(nèi)部改革的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式將綜合素質(zhì)高的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的整體綜合素質(zhì)。

在現(xiàn)階段，由于人們法制意識(shí)普遍淡漠、水域環(huán)境特殊以及地方部門利益影響等因素，使航道違法案件的查處比較困難。在這種情況下對(duì)航道行政執(zhí)法人員實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制就有著現(xiàn)實(shí)的必要性。作為航道行政執(zhí)法人員如果對(duì)侵占、破壞航道的行為不主動(dòng)處理、不依法處理就是一種嚴(yán)重的失職、瀆職行為。對(duì)這種行為必須給予嚴(yán)肅處理。要通過(guò)實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。

面廣量大的航道行政執(zhí)法工作是現(xiàn)實(shí)條件下擺在我們面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。航道行政管理部門應(yīng)該充分加強(qiáng)水上行政執(zhí)法部門之間的橫向溝通，摒棄部門偏見。在成立綜合執(zhí)法大隊(duì)前，由政府牽頭，成立水上聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。充分發(fā)揮部門之間的聯(lián)動(dòng)作用，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，營(yíng)造航道行政執(zhí)法的強(qiáng)大聲勢(shì)。聯(lián)合執(zhí)法是推進(jìn)航道行政法制進(jìn)程的有力措施，在實(shí)際航道行政執(zhí)法工作中有許多行政事務(wù)具有綜合性。僅僅憑航道部門有時(shí)是難以解決的。同時(shí)聯(lián)合執(zhí)法還可以克服長(zhǎng)期存在的各部門爭(zhēng)功諉過(guò)，有利益大家搶著管，有難事則互相推諉的現(xiàn)象。近年來(lái)，江蘇省部分航道管理機(jī)構(gòu)與有關(guān)地方政府部門合作在這方面進(jìn)行了有益地嘗試，效果非常明顯。但聯(lián)合執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒(méi)有政府牽頭很難形成制度和規(guī)模。各級(jí)地方政府應(yīng)該對(duì)此予以高度重視，盡早將這項(xiàng)工作擺上議事日程，采取切實(shí)措施使之付諸實(shí)施。

(六)實(shí)開展航道法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高相對(duì)人守法自覺(jué)性。嚴(yán)格依法查處違法行為，加大違法者的違法成本迫使其不愿再違法。

航道法規(guī)宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。要提高相對(duì)人守法自覺(jué)性就必須克服法規(guī)宣傳年年搞，宣傳方式老生常談的現(xiàn)象；必須克服不下功夫、不求深入，形式主義走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；必須克服執(zhí)法人員思想松懈厭倦，馬虎了事的現(xiàn)象。要實(shí)行法規(guī)宣傳目標(biāo)管理，做到責(zé)任明確，有部署，有檢查；要?jiǎng)?chuàng)新法規(guī)宣傳方式，強(qiáng)化宣傳效果，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法規(guī)宣傳教育，形成濃厚的法治氛圍，不斷提高宣傳活動(dòng)的針對(duì)性和有效性；要擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面，進(jìn)一步加大宣傳力度，利用有利時(shí)機(jī)，深入企事業(yè)單位、居民點(diǎn)、船舶集中停泊區(qū)、施工區(qū)域等場(chǎng)所進(jìn)行宣傳。同時(shí)還要加大航道行政執(zhí)法工作透明度，不搞暗箱操作，讓相對(duì)人及時(shí)了解法規(guī)變動(dòng)情況，杜絕因不知法而違法的可能。提高相對(duì)人守法自覺(jué)性是航道行政管理的基礎(chǔ)性工作，只有相對(duì)人具有較高的守法自覺(jué)性才能從根本上減少乃至杜絕航道違法行為。

有些航道行政相對(duì)人為追求一己私利而置道德、法律于不顧，實(shí)施違法行為。針對(duì)這種現(xiàn)象航道行政管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員首先就必須執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不放棄查處任何違法行為的職責(zé)?？朔鞣N困難和干擾，采取有力措施制止侵占、損害航道的行為。其次，違法行為人追求的是利益。如果航道管理機(jī)構(gòu)在對(duì)其處罰時(shí)加大其違法成本，使其無(wú)利可圖，甚至血本無(wú)歸，那么必將對(duì)企圖違法者和正在違法者產(chǎn)生極大的心理威懾力，使其不敢進(jìn)而不愿違法。但必須要注意的是任何加大違法者的違法成本的處罰都必須在法律法規(guī)的規(guī)定范圍之內(nèi)進(jìn)行。

隨著水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，航道在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。為了貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”的基本方略，依法治航成了航道行政管理部門首要任務(wù)。我們只有正視目前在航道行政執(zhí)法中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，正確地解決問(wèn)題，才能推動(dòng)航道行政執(zhí)法水平躍上新的臺(tái)階。從而切實(shí)履行好航道執(zhí)法職責(zé)，把航道行政執(zhí)法工作納入法治化軌道，這是依法治國(guó)，依法治交通，依法治航道的需要，是發(fā)揮航道在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用的需要，也是航道和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的重要保證。

(七)理順航道管理體制，排除地方保護(hù)主義對(duì)航道管理的影響，加快先進(jìn)航道行政執(zhí)法手段的應(yīng)用交通綜合行政執(zhí)法勢(shì)在必行

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，交通運(yùn)輸市場(chǎng)全面放開和運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，車輛、駕駛員迅猛增長(zhǎng)，公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)交通行政執(zhí)法提出了更新更高的要求。改革開放以來(lái)，交通執(zhí)法體系日益健全、完善，制定、頒布了一批交通法律、法規(guī)，執(zhí)法門類有路政、征稽、運(yùn)政、海事等，涉及公路、水路、車輛、駕駛員、運(yùn)輸管理的方方面面?，F(xiàn)有的交通行政執(zhí)法體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政、依法治交的要求，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的方面與環(huán)節(jié)加以改革，勢(shì)在必行。

1、實(shí)行交通綜合執(zhí)法的重要性和必要性?，F(xiàn)有的交通行政執(zhí)法體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政、依法治交的要求，應(yīng)該從創(chuàng)新體制入手，進(jìn)行必要改革。實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法是交通部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施，是加強(qiáng)和規(guī)范交通行政執(zhí)法的必然選擇，對(duì)于交通執(zhí)法建設(shè)有著極為重要的意義，具有非常強(qiáng)烈的必要性和可行性，勢(shì)在必行。它提高效率，降低成本。實(shí)行交通綜合執(zhí)法后交通各結(jié)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合辦公，可以極大提高工作效率。同時(shí)執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法，徹底改變以往各執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要花費(fèi)人力、物力進(jìn)行管理檢查，大幅度降低行政管理成本。從先行改革者的經(jīng)驗(yàn)看，它是提高交通行政管理水平的有效途徑。2002年12月，四川省交通廳高速公路交通執(zhí)法總隊(duì)成立，集路政管理、運(yùn)政管理及收費(fèi)稽查為一體，同時(shí)人大立法確立交通部門單獨(dú)管理高速公路，將高速公路納入規(guī)范管理，實(shí)行對(duì)交通事故與路政案件同步處理，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)與排障救援同時(shí)進(jìn)行等措施，既提高了效率，又方便了群眾，受到了全國(guó)人大、政協(xié)以及交通部的贊揚(yáng)。各試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)，為交通行政執(zhí)法體制改革提供有益的借鑒。

2、啟動(dòng)交通行政執(zhí)法體制改革面臨的幾項(xiàng)工作:(1)堅(jiān)持交通特點(diǎn)，實(shí)施綜合執(zhí)法。交通具有點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)、分散的特點(diǎn)，同時(shí)又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性。改革必須從實(shí)際出發(fā)，一是堅(jiān)持交通特點(diǎn)，參照“重慶模式”和溫嶺、舟山等地的成功經(jīng)驗(yàn)，將交通內(nèi)部的征稽、路政、運(yùn)政、航政等多個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍歸并為一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，形成一個(gè)“四政合一”的行政執(zhí)法和管理網(wǎng)絡(luò)。(2)是明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)為財(cái)政全額撥款的行政或事業(yè)單位，通過(guò)公開考試選拔方式確定執(zhí)法人員，從根本上解決現(xiàn)行執(zhí)法體制中存在的經(jīng)費(fèi)困難、管罰不分、執(zhí)法不規(guī)范、人員素質(zhì)低等諸多問(wèn)題。(3)整合內(nèi)部資源，做好相應(yīng)準(zhǔn)備?，F(xiàn)行交通內(nèi)部執(zhí)法的設(shè)置，造成了執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立。每個(gè)部門都配備了辦公用房、車輛裝備、電子信息系統(tǒng)等，而且省廳（局）每年都要安排上千萬(wàn)元用于這些裝備的購(gòu)置和更新改造。在當(dāng)前行政審批事項(xiàng)逐步減少，交通內(nèi)部綜合執(zhí)法逐漸推進(jìn)的情況下，要調(diào)整和整合交通內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)，綜合發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法裝備和設(shè)備的作用。一是從綜合執(zhí)法的角度，對(duì)一些因道路發(fā)展和變化檢查站進(jìn)行調(diào)整，完善其設(shè)，使交通稽查站點(diǎn)成為綜合執(zhí)法的場(chǎng)所，從而實(shí)現(xiàn)全區(qū)交通道路檢查站點(diǎn)的一體化，發(fā)揮綜合作用。二是按照信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置為公共服務(wù)的行業(yè)管理平臺(tái)和系統(tǒng)，做到資源共享，避免重復(fù)和浪費(fèi)。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法車輛的管理，減少公務(wù)用車，充實(shí)一線執(zhí)法用車。

3、開展交通綜合行政執(zhí)法工作的重要意義。交通部門作為公路、水路的行業(yè)主管部門，承擔(dān)著繁重的行政執(zhí)法任務(wù)。交通行政執(zhí)法在加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)交通市場(chǎng)秩序，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的現(xiàn)行分散的交通行政執(zhí)法體制，存在著執(zhí)法機(jī)構(gòu)較多、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率較底、執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題，多層次執(zhí)法、多頭執(zhí)法造成了不必要的執(zhí)法擾民，既影響了交通行政執(zhí)法的效能，又影響了交通部門的社會(huì)形象。開展交通綜合行政執(zhí)法工作是從交通行政管理體制上探索促進(jìn)執(zhí)法工作的重大改革，是涉及交通從業(yè)者乃至人民群眾切身利益的重要工作。開展交通綜合行政改革工作，對(duì)于解決交通行政管理中存在的體制性障礙，對(duì)于解決由于多頭、多層次執(zhí)法產(chǎn)生的執(zhí)法擾民，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，降低交通行政執(zhí)法成本，增加交通行政執(zhí)法的合力。提高交通行政執(zhí)法的水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立交通部門良好的社會(huì)形象，具有重要意義。各級(jí)交通部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)“立黨為公，執(zhí)法為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)交通綜合行政執(zhí)法改革的重要意義和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極支持促進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法改革工作。

4、完善交通行政執(zhí)法制度。建立健全相關(guān)的交通行政執(zhí)法制度，是推行蹤合行政執(zhí)法的重要保證。試點(diǎn)單位要按照交通部的要求，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政處罰程序規(guī)定》。嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒(méi)收入要全額上繳。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與制約機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，公開辦事制度、執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。同時(shí)，試點(diǎn)單位要圍繞如何推進(jìn)和規(guī)范交通綜合行政執(zhí)法工作，積極開展有針對(duì)性的制度建設(shè)。

5、妥善處理交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)交通管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，改革成立的交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰工作，相關(guān)交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除上述工作以外的其他有關(guān)行政管理工作。交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)交通管理機(jī)構(gòu)既要分工明確，又要相互配合，建立健全情況通報(bào)制度，案件移送制度，開發(fā)完善互聯(lián)互通的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享，力求形成協(xié)調(diào)、高效的只法運(yùn)行機(jī)制。

航道行業(yè)是城市的一個(gè)重要的“窗口”，人們常說(shuō)看一個(gè)地方的文明程度，就看這個(gè)地方的交通環(huán)境，在一定的程度上體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代文明程度。目前，正是泛北部灣合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作疊加的良好機(jī)遇，我們更應(yīng)增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的能力，立足廣西航道行政的實(shí)際，不斷創(chuàng)新，打造好廣西航道形象窗口。乘解放思想春風(fēng)，揚(yáng)科學(xué)發(fā)展風(fēng)帆，努力實(shí)現(xiàn)廣西航道行政工作又好又快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展！

本文摘自中國(guó)論文網(wǎng)，原文地址：http://

第二篇：航道行政執(zhí)法自查報(bào)告

航道行政執(zhí)法自查報(bào)告

奉節(jié)航道行政執(zhí)法大隊(duì)成立以來(lái)，全體執(zhí)法人員始終堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及長(zhǎng)江航道局關(guān)于依法行政工作的文件精神，以構(gòu)建和諧、高效、暢通的航道行政執(zhí)法環(huán)境為主線，以“服務(wù)沿江百姓、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)”的工作宗旨為出發(fā)點(diǎn)，塑造航道行政執(zhí)法“公平、公正、公開、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的航道行政管理形象為目標(biāo)。強(qiáng)化全體執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，全力推進(jìn)航道行政執(zhí)法工作水平，使我處航道行政管理工作扎實(shí)有效的開展，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下。

一、建立健全依法行政工作機(jī)構(gòu)，確保執(zhí)法工作順利開展。

2009年5月，征稽人員轉(zhuǎn)崗工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下順利完成，我處成立了航道行政執(zhí)法大隊(duì)。因?yàn)閳?zhí)法大隊(duì)執(zhí)法員多數(shù)是從征稽崗位轉(zhuǎn)來(lái)，對(duì)航道行政執(zhí)法還很陌生，除參加航道局統(tǒng)一的培訓(xùn)外，還利用各種方式組織大家學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)文件。大隊(duì)還成立了由副大隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)頭的互幫互學(xué)小組，積極有效的提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感。同時(shí)還建立了執(zhí)法評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度。此外，執(zhí)法大隊(duì)還認(rèn)真做好航道行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，完善各種制度，加強(qiáng)內(nèi)部教育，制定了航道行政執(zhí)法分組負(fù)責(zé)制度。建立健全航道行政執(zhí)法監(jiān)制，廣泛接受船舶公司、碼頭和其他臨河建筑物的單位和個(gè)人監(jiān)督，使執(zhí)法工作公正、公開、透明化，使航道行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化，確保了航道行政執(zhí)法工作順利開展。

二、加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育，不斷提高依法行政工作水平。

按照以人為本的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化執(zhí)法教育培訓(xùn)。近幾個(gè)月來(lái)把培養(yǎng)思想正、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，確保規(guī)范執(zhí)法。根據(jù)我大隊(duì)執(zhí)法人員實(shí)際情況，對(duì)人員的文化水平和政策法規(guī)水平相對(duì)較低，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法能力需要提高等實(shí)際情況，防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)生。通過(guò)學(xué)習(xí)，執(zhí)法人員的文化知識(shí)水平，政策、法規(guī)水平、執(zhí)法人員的素質(zhì)能力逐步得到了提高，更好地運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。

三、大力宣傳，加大航道行政執(zhí)法的影響力

為加大航道行政執(zhí)法的影響力，我執(zhí)法大隊(duì)精心組織、細(xì)心策劃了多樣式的宣傳方式方法。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行分組、分片區(qū)的負(fù)責(zé)制。對(duì)轄區(qū)的水上運(yùn)輸公司、船舶修造廠、碼頭及其他臨河建筑的單位和個(gè)人進(jìn)行了上門到戶的宣傳和發(fā)放宣傳資料。到達(dá)了預(yù)期的效果。

四、執(zhí)法工作中存在的不足及整改。

通過(guò)近幾個(gè)月來(lái)的航道行政執(zhí)法工作，我們深深地感到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持是基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，加強(qiáng)輿論宣傳是環(huán)境,強(qiáng)化監(jiān)督管理是根本,爭(zhēng)取各方配合是保證。

雖然在航道行政執(zhí)法工作中，我們做了許多工作，但仍存在著一些不可忽視的問(wèn)題。一是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，有待于整體推進(jìn)和提高，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。二是在行政執(zhí)法工作中，對(duì)于合理定崗、定員、明確規(guī)定個(gè)人崗位的職責(zé)權(quán)限、各種標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和制度有待提高；三是存在公正執(zhí)法的外部干擾因素有很多。四是執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)費(fèi)緊張，現(xiàn)有的執(zhí)法裝備不能適應(yīng)工作的需要。

第三篇：杭州市內(nèi)河航道管理辦法

名

稱： 杭州市內(nèi)河航道管理辦法 市政府令第28號(hào)

法規(guī)分類： 工業(yè)交通 頒布日期： 2004-09-20 實(shí)施日期： 2004-09-20 有 效 性： 有效

頒布單位： 杭州市人民政府 正文：

（1991年12月28日杭州市人民政府令第28號(hào)發(fā)布, 根據(jù)1997年12月5日《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個(gè)別條款的決定》（市政府令第120號(hào)）第一次修正，根據(jù)2004年9月20日第二次修正）

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)本市內(nèi)河航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和航行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。

第三條

本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運(yùn)功能的江河、湖泊、水庫(kù)等水域。

第四條

杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機(jī)關(guān)。市航運(yùn)管理處和縣(市)航運(yùn)管理所(以下簡(jiǎn)稱水上交通管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

縣(市)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

第五條

專用航道及其航道設(shè)施由專用單位管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù),業(yè)務(wù)上接受水上交通管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)航道及其設(shè)施完好的義務(wù)。

第二章

內(nèi)河航道的規(guī)劃

第七條

本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。

第八條

本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負(fù)責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)請(qǐng)各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。

市交通管理局在進(jìn)行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計(jì)時(shí),必須有同級(jí)水利、水電的主管部門參加,共同研究。

各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進(jìn)行涉及航道管理的工程設(shè)計(jì)時(shí),必須有同級(jí)水上交通管理機(jī)構(gòu)參加。各規(guī)劃編制部門必須向參加部門提供詳盡的有關(guān)資料。

修改已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第九條

專用航道的發(fā)展規(guī)劃,由其主管部門會(huì)同水上交通管理機(jī)構(gòu)編制,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先請(qǐng)市規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,經(jīng)市交通等有關(guān)部門會(huì)審后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條

國(guó)家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級(jí),是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條

建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三章

航道的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)

第十二條

航道和航道設(shè)施受國(guó)家保護(hù),任何單位和個(gè)人均不得侵占、破壞或擅自移動(dòng)。交通管理部門及水上交通管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機(jī)構(gòu)保護(hù)航道和航道設(shè)施。

第十三條

在本市內(nèi)河航道上空、水面、水下及岸線修建與航道有關(guān)的設(shè)施,必須符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。下列建設(shè)項(xiàng)目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)審查同意:

(一)修建沿航道的碼頭、護(hù)岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。

(二)修建跨航道的橋梁、船(套)閘、水閘、隧道、渡槽、臨時(shí)性攔河壩以及埋設(shè)或架設(shè)管道、電纜線等;

(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng),貯木(竹)場(chǎng)、養(yǎng)禽場(chǎng)等;

(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等;

(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。

第十四條

在本市內(nèi)河航道上進(jìn)行測(cè)量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測(cè)流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)的同意。

凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)到注冊(cè),接受監(jiān)督、管理。

各類跨河、沿河工程施工造成斷航的,施工期間應(yīng)修建臨時(shí)過(guò)船設(shè)施或駁運(yùn)設(shè)施。

工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機(jī)構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)維持,維持經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

在航道上施工作業(yè)有礙航行安全的,由港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布航行警告或航行通告。

第十五條

在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時(shí)建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項(xiàng)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)造成礙航,誰(shuí)恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補(bǔ)建過(guò)船、過(guò)木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。

第十六條

在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運(yùn)行方案,保證通航流量。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時(shí),必須事前與當(dāng)?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。

興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。

第十七條

因抗旱需要,在通航河流上需修建臨時(shí)閘壩,必須事前與水上交通管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系,報(bào)縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。旱情解除后,建壩單位必須及時(shí)拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。

第十八條

跨越航道的民間人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或拆除,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé);因航運(yùn)發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負(fù)責(zé);屬單位專用的,由使用單位負(fù)責(zé)。

第十九條

水上交通管理機(jī)構(gòu)在航道上進(jìn)行勘測(cè)、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行各項(xiàng)航道基本建設(shè),任何單位和個(gè)人不得阻撓或索取費(fèi)用。

第二十條

禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:

(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物;

(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物;

(三)沿河填灘、侵占航道進(jìn)行非航道設(shè)施建設(shè);

(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等;

(五)在主航道內(nèi)挖取砂石、泥土(正常的疏浚除外);

(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。

第二十一條

穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條

架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn),其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標(biāo)準(zhǔn)一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標(biāo)志。傳輸易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)志。

第二十三條

穿越航道埋沒(méi)在河底的水下電纜線、管道,必須埋置在航道規(guī)劃河底以下(現(xiàn)有河底低于規(guī)劃河底的以現(xiàn)有河底為準(zhǔn)),埋設(shè)深度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn),并在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置永久性標(biāo)志。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。

第二十四條

在助航設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志周圍,不得種植有礙標(biāo)志效能的竹、木、高桿植物或修建影響助航作用的建筑物和構(gòu)筑物。對(duì)有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。

第二十五條

任何單位和個(gè)人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。

第二十六條

遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時(shí)向水上交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告:

(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語(yǔ)被涂改;

(二)助航標(biāo)志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等;

(三)其他有礙通航的情況。

第二十七條

航道上空、水面和水下有礙航行安全的設(shè)施,以及尚未打撈、清除的沉船、沉沒(méi)物、漂浮物等,其所有人或經(jīng)營(yíng)人必須按照水上交通管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并及時(shí)清除。

第二十八條

跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險(xiǎn)或已倒塌影響通航時(shí),其所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)及時(shí)采取清障措施。

在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護(hù)航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水,傾倒垃圾。

碼頭、裝卸點(diǎn)前沿水域疏浚、維護(hù),由其使用單位負(fù)責(zé)。

排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負(fù)責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費(fèi)用。

第二十九條

任何單位和個(gè)人在通航水域進(jìn)行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時(shí)清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘?bào)w等),并經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可。

第四章

航道養(yǎng)護(hù)規(guī)費(fèi)

第三十條

船舶排筏的所有單位和個(gè)人,必須按照國(guó)家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),不得拖欠。

第三十一條

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)由水上交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個(gè)人不得向船舶、排筏的所有單位和個(gè)人收取航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

第三十二條

航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行“呈脹持?、?鈄ㄓ謾？任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)。

第三十三條

專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),由專用單位自行解決。

第五章

罰

則

第三十四條

對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定進(jìn)行處罰:

(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款;造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款;逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。逾期不改正的,依法申請(qǐng)法院予以強(qiáng)制拆除,并由其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用和處以二百元以上五百元以下的罰款。

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報(bào)的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用;因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款;逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費(fèi)用,并追究其事故責(zé)任。

(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。

(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。

第三十五條

違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:

(一)接受水上交通管理機(jī)構(gòu)的警告,及時(shí)糾正的,可從輕或免予處罰；

(二)因搶險(xiǎn)救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。

第三十六條

拒絕、阻撓水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。

第三十七條

水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)或由上級(jí)交通管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條

罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機(jī)構(gòu)決定;罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機(jī)構(gòu)決定。

第三十九條

罰沒(méi)款一律使用本市財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)。罰沒(méi)款一律上繳財(cái)政。

第四十條

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。受理申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)書之日起二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章

附

則

第四十一條

本辦法由杭州市交通管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：廣西行政執(zhí)法復(fù)習(xí)資料

法的本質(zhì)：具有意志性和規(guī)律性，是意志與桂林的結(jié)合；法是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的手段；為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義而調(diào)整各種利益關(guān)系的工具。法的特征：調(diào)整人們行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范；由國(guó)家專門機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可；有普遍性；以權(quán)力義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制；通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；有嚴(yán)格的程序規(guī)定的規(guī)范，具有程序性。

我們的執(zhí)法要做到：嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成：憲法法律部門、民商法法律部門、行政法法律部門、經(jīng)濟(jì)法法律部門、社會(huì)法法律部門、刑法法律部門、訴訟與非訴訟程序法法律部門。

法律規(guī)范的特點(diǎn)：明確、具體、反復(fù)適用的特點(diǎn)。

法律規(guī)范的構(gòu)成要素：行為模式、事實(shí)形態(tài)、法律后果。

法律責(zé)任構(gòu)成要件：責(zé)任主體、違法行為、損害事實(shí)、因果關(guān)系、過(guò)錯(cuò)即承擔(dān)法律責(zé)任的主觀故意或過(guò)失。

責(zé)任方式的種類：制裁（民事、行政、刑事）、補(bǔ)償（民事、行政、司法）、強(qiáng)制。依法行政的本質(zhì)：是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。依法行政的基本原則：法律優(yōu)先原則、法律保留原則、職權(quán)法定原則、行政合理原則、行政公開原則、行政誠(chéng)信原則、信賴保護(hù)原則權(quán)利救濟(jì)原則。

依法行政基本要求合法性、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。是行政主體所為的行為，市行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為，是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

行政行為的特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、強(qiáng)制性、無(wú)償性。

重大行政決策程序：決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、會(huì)議決定、公布結(jié)果、實(shí)施后評(píng)估。

決策調(diào)研包括六方面內(nèi)容：決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、決策事項(xiàng)的必要性、決策事項(xiàng)的可行性、決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案、其他需要調(diào)研的內(nèi)容。幾方面要求：堅(jiān)持在重大決策前深入進(jìn)行調(diào)查研究；堅(jiān)持在決策過(guò)程中多種方案的必選；講究調(diào)查研究方法；整合社會(huì)研究資源為決策參考。

規(guī)范性文件定義：是一種特殊的政令，而不是行政立法；規(guī)范行文件不是一般性的政令，而是一種具有普遍約束力的政令；是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理而事實(shí)的一種抽象行政行為。

規(guī)范性文件的制定程序：調(diào)研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集團(tuán)討論決定、公布、備案等程序進(jìn)行。

備案原則：有件必備原則、有備必審原則、有錯(cuò)必糾原則。

政府信息主動(dòng)公開要求：一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；二是需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；三是反映本行政機(jī)關(guān)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；四是其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。不予公開的范圍：國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。

依法行政考核結(jié)果運(yùn)用：納入機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)體系；作為獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)；作為行政激勵(lì)的依據(jù)；作為行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)。

行政執(zhí)法的特征：行政執(zhí)法主體多、行政執(zhí)法的范圍寬泛、行政執(zhí)法的形式多樣。依法行政基本原則：合法原則、合理原則、公開原則、信賴保護(hù)原則。

合法原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，并在法律、法規(guī)和規(guī)章范圍內(nèi)行駛職權(quán)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。即程序合法，不得違反。

合理原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須平等對(duì)待相對(duì)人，不偏私、不歧視。行政機(jī)關(guān)刑事自由裁量權(quán)要合乎法律目的。行政機(jī)關(guān)行駛自由裁量權(quán)所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必須、適當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種形式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

信賴保護(hù)原則：非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得撤銷或者更改已生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法撤回或者變更；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。行政執(zhí)法行為的生效要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。行政執(zhí)法行為的效力：公定力或先定力；確定力；拘束力或約束力；執(zhí)行力。

行政委托的原則：必須有法定依據(jù)、必須在法定權(quán)限內(nèi)、必須符合法定條件、被委托的組織或者個(gè)人必須以委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，并在委托的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為；被委托的組織或者個(gè)人不得將受委托事項(xiàng)在委托給其他任何組織或個(gè)人。

行政執(zhí)法依據(jù)種類：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治區(qū)退款和單行條件、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

行政執(zhí)法依據(jù)的適用規(guī)則六原則：實(shí)體法與程序法并重（不溯即紀(jì)枉）、上位法由于下位法、新法優(yōu)于舊法、特殊法優(yōu)于一般法、行為地法優(yōu)于人地法、實(shí)體從舊，程序從新。

行政執(zhí)法證據(jù)種類：證書、物件、視聽資料及數(shù)據(jù)化資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)符合以下條件：全面、客觀、公正、及時(shí)。

不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)：一是嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料，二是偷拍偷錄竊聽等手段獲取的證據(jù)材料，三是以利誘、欺詐脅迫暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；四是當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料，五是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在香港和澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料，六是當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且堆放當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)復(fù)印品，七是被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料，八是不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言，九是不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

行政執(zhí)法程序的基本制度：聽證制度、信息公開制度、表明身份制度、告知制度、回避制度、審裁分離制度、說(shuō)明理由制度、期間制度、送達(dá)制度。

行政處罰原則：行政處罰法定原則、處罰與教育相結(jié)合原則、公開公正原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、保障當(dāng)事人合法權(quán)利原則、受處罰不免除民事責(zé)任的原則。行政處罰種類：申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰、人身罰。

行政處罰的設(shè)定權(quán)限：法律可以設(shè)定各種行政處罰，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外行政處罰，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍作出具體決定。省自治區(qū)制定的政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，其他規(guī)范行文件不得設(shè)定行政處罰。

行政處罰程序：簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序。

簡(jiǎn)易程序：當(dāng)場(chǎng)處罰的概念、當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件（證據(jù)確鑿，個(gè)人罰款低于50，法人1000）、當(dāng)場(chǎng)處罰的程序：執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，表明具有處罰主體資格，現(xiàn)場(chǎng)取證，告訴當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，填寫當(dāng)場(chǎng)作出決定書，送達(dá)當(dāng)事人。

一般程序：使用一般程序的條件、調(diào)查取證、當(dāng)事人的陳述和申辯。行政處罰決定的作出、行政處罰決定書、行政處罰決定書的送達(dá)。

調(diào)查取證：調(diào)查檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，出示有效執(zhí)法證件，制作筆錄，可采取抽樣取證的方法，證據(jù)可能滅失的情況可先登記保存，七日內(nèi)作出處理決定，期間被調(diào)查人不得毀滅證據(jù)，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的要回避，被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答執(zhí)法人員的詢問(wèn)，協(xié)助調(diào)查，不得阻撓。

當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：依法給予20元以下罰款的，不當(dāng)場(chǎng)收繳時(shí)候難以執(zhí)行的，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便的地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

強(qiáng)制執(zhí)行：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?？梢栽O(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍：

（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)；法律行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

可以不設(shè)行政許可的情形：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。行政許可的設(shè)定權(quán)：設(shè)定主體、設(shè)定形式、設(shè)定權(quán)限。

行政征收具有以下法律特征：處分性、強(qiáng)制性、無(wú)償性、法定刑、可訴性。行政征收的種類：行政征稅（稅收）、行政收費(fèi)。行政收費(fèi)三類：因公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的義務(wù)而引起的行政收費(fèi)；因公民、法人或其他組織使用國(guó)際資源、資產(chǎn)而引起的行政收費(fèi)；因公民、法人或其他組織違反行政法的規(guī)定而引起的行政收費(fèi)。

行政征用的法律特征：處分性和限制性、強(qiáng)制性、無(wú)償性、法定性、可訴性。

行政征用和行政征收的區(qū)別：對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的處分程度不同，強(qiáng)制征收是對(duì)被征收物所有權(quán)的徹底處分，行政征用有點(diǎn)處分被征收物的使用權(quán)。具體行政行為的有償性不同。行政征收是無(wú)償性的強(qiáng)制行為，行政征用才有有償性。

特定法律關(guān)系的行政確認(rèn)：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)、合同效力的確認(rèn)。

行政確認(rèn)的基本分類：依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。對(duì)身份的確認(rèn)、對(duì)能力的確認(rèn)和對(duì)事實(shí)的確認(rèn)，各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn)（公安、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、司法）。

行政強(qiáng)制的特征：主體是行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織、對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人或?qū)ι鐣?huì)秩序及其他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其他本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危機(jī)狀態(tài)下的行政相對(duì)人。法律性質(zhì)是一種具有可訴性的具體行政行為。

行政強(qiáng)制措施法律特征：從屬性、限權(quán)性、臨時(shí)性、非制裁性、可訴性。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，排除妨礙、恢復(fù)現(xiàn)狀，代履行，其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序：催吿、決定、實(shí)施、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行。

行政檢查的權(quán)限：進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、索取必要的賬冊(cè)、憑證和有關(guān)材料權(quán)、采取必要的行政強(qiáng)制措施。

可以復(fù)議的具體行政行為：行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政許可行為、行政確權(quán)行為、侵權(quán)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為、變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同、違法要求履行義務(wù)、不予行政許可、不履行法定職責(zé)、不發(fā)放有關(guān)費(fèi)用

不可申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)：一不服行政處分或其他人士處理決定的、不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。

行政復(fù)議管轄：一般管轄、特殊管轄、轉(zhuǎn)送管轄。

人民法院受理的行政訴訟范圍：對(duì)拘留、處罰、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等行政處罰不服的；對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；任務(wù)行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的（7）任務(wù)行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的（8）任務(wù)行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的（9）法律法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。人民法院不予受理的事項(xiàng)：1.國(guó)防外交等國(guó)家行為，2.抽象行政行為3.內(nèi)部行政行為，4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為，5、刑事司法行為6行政調(diào)解行為7.法律規(guī)定的行政總裁我8.行政指導(dǎo)行為9.行政重復(fù)處理行為10.對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

行政賠償?shù)姆秶?.侵犯公民人身權(quán)的賠償范圍2.侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍。

國(guó)家不予賠償范圍：1。行政機(jī)關(guān)工作人員與行政職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，2.因公民法人或其他組織的行為致使損害發(fā)生的，3，法律規(guī)定的其他情形

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：一般情況下的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，特殊情況下的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第五篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船

淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱

98年發(fā)表于水運(yùn)工程

目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問(wèn)題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問(wèn)題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對(duì)此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)、航道管理機(jī)構(gòu)將無(wú)力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問(wèn)題的設(shè)想四個(gè)方面談一談個(gè)人觀點(diǎn)：

一、“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人在其船舶失去使用價(jià)值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無(wú)主廢棄船”兩類。“棄臵沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒(méi)并被“船主”棄之的船舶?！盁o(wú)主廢棄船”是指船名、船號(hào)都被銷毀，一般難以確定“船主”的報(bào)廢船?！盁o(wú)主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進(jìn)主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過(guò)往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對(duì)航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機(jī)構(gòu)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動(dòng)干戈，共訴法院。近年來(lái)航道管理機(jī)構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運(yùn)河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過(guò)往船舶接連碰撞沉沒(méi)，水上交通中斷。由于當(dāng)時(shí)正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無(wú)法對(duì)沉船進(jìn)行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險(xiǎn)關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多萬(wàn)元。

97年7月19日京杭運(yùn)河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報(bào)案。港監(jiān)認(rèn)為這一事故是由水下“棄臵船”沒(méi)有及時(shí)清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒(méi)在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營(yíng)人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時(shí)報(bào)告交通主管部門，并在限定時(shí)間內(nèi)清除”。“棄臵船“的所有人在其船舶沉沒(méi)以后，沒(méi)有及時(shí)向交通主管部門報(bào)告，邳州航道站對(duì)此又一無(wú)所知，理應(yīng)與此事無(wú)關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對(duì)此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。

江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時(shí)有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計(jì)，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。沉船所有人直接經(jīng)濟(jì)損失3800多萬(wàn)元。其中，僅京杭運(yùn)河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費(fèi)用達(dá)20余萬(wàn)元。

由此可見，“棄臵船”問(wèn)題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運(yùn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)

“棄臵船”問(wèn)題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

㈠、客觀上水運(yùn)周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進(jìn)入高峰

建國(guó)初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運(yùn)起點(diǎn)低，當(dāng)時(shí)從事水運(yùn)的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國(guó)家加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運(yùn)及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國(guó)初的一些小噸位船舶紛紛報(bào)廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報(bào)廢船的高峰。那些報(bào)廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機(jī)構(gòu)出資清除。由于當(dāng)時(shí)“報(bào)廢船”數(shù)量相對(duì)較少，且船舶噸位小，沒(méi)有對(duì)航道管理和正常的航運(yùn)帶來(lái)很大的影響。所以，也沒(méi)有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國(guó)航運(yùn)史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬(wàn)噸到1995年的132萬(wàn)噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計(jì)資料分析，江蘇船舶運(yùn)輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國(guó)家對(duì)船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個(gè)體營(yíng)運(yùn)者都在不規(guī)范的私營(yíng)船廠購(gòu)造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時(shí)沒(méi)有考慮長(zhǎng)久使用，船價(jià)低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過(guò)幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無(wú)修理和養(yǎng)護(hù)價(jià)值。加之1996以年來(lái)水運(yùn)又開始進(jìn)入低谷，航運(yùn)不景氣，水運(yùn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶紛紛停業(yè)，一些本來(lái)質(zhì)量就不好的船舶開始停航報(bào)廢。由于逐年增多的“報(bào)廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來(lái)愈多。

根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì)，二、三年以后，隨著水運(yùn)再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小噸位水泥船都將報(bào)廢。從目前市場(chǎng)情況看，一些有發(fā)展眼光的航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體營(yíng)運(yùn)者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報(bào)廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購(gòu)買報(bào)廢船的營(yíng)運(yùn)人，其本來(lái)就沒(méi)有打算長(zhǎng)期使用這些船舶。所以，這一勢(shì)頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報(bào)廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來(lái)。

㈡、主觀上沒(méi)有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

船舶報(bào)廢是水運(yùn)發(fā)展中的一個(gè)自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點(diǎn)：

第一、機(jī)構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營(yíng)人有機(jī)可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國(guó)內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國(guó)家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中有一定的難度，職能機(jī)構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護(hù)工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機(jī)構(gòu)。而《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎，對(duì)有關(guān)“棄臵船”問(wèn)題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其本身沒(méi)有打撈船及有關(guān)經(jīng)費(fèi)，也很難組織力量清理報(bào)廢船。所以，他們只能從形式上對(duì)報(bào)廢的船舶出據(jù)報(bào)廢證明和取消運(yùn)輸資格及有關(guān)證書。報(bào)廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進(jìn)行監(jiān)督和管理。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，他們對(duì)轄區(qū)航道內(nèi)什么時(shí)候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰(shuí)。為保證航道的安全暢通，航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)其進(jìn)行解體，將解體后的碎片全部運(yùn)上岸），除此之外別無(wú)良策。所以，航道管理工作十分被動(dòng)，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行。客觀上也使船舶經(jīng)營(yíng)人隨意丟棄報(bào)廢船有可乘之機(jī)。

由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報(bào)廢后無(wú)人收購(gòu)。故船舶的所有人即使不愿意將報(bào)廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽(yáng)縣和宿遷、邳州等市航運(yùn)企業(yè)和私營(yíng)運(yùn)輸者反映，目前，除了幾個(gè)大型航運(yùn)企業(yè)自己有船廠能夠?qū)?bào)廢船吊上岸解體外，其它航運(yùn)企業(yè)和私營(yíng)運(yùn)輸者大多數(shù)都無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。一文不值的報(bào)廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來(lái)有些人為了短期投機(jī)利益，四處收購(gòu)面臨報(bào)廢的船舶組成小型船隊(duì)（又稱為“結(jié)合隊(duì)”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運(yùn)輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。這些船舶都面臨報(bào)廢，實(shí)際購(gòu)買價(jià)格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機(jī)向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無(wú)主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。

第二、打撈費(fèi)用相對(duì)較高，“沉船主”無(wú)力承擔(dān)

江蘇省曾在1985年頒發(fā)過(guò)《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對(duì)沉船打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，水運(yùn)又處于上升勢(shì)頭，一般不存在收費(fèi)難的問(wèn)題。但隨著水運(yùn)市場(chǎng)的疲軟，以及各項(xiàng)費(fèi)用的不斷提高，以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢(shì)的需要，因此，航道管理機(jī)構(gòu)重新制定了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價(jià)高，油料、材料漲價(jià)迫使打撈收費(fèi)上漲，至1996年，全省打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。原來(lái)一條100噸級(jí)的沉船只需5000元左右打撈費(fèi)，現(xiàn)打撈費(fèi)一般在一萬(wàn)元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實(shí)際價(jià)值一般在六千元左右，有的不過(guò)千元?！叭绱酥摺钡氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請(qǐng)打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機(jī)構(gòu)將無(wú)力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)

目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。全省共配有15噸級(jí)以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級(jí)打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級(jí)的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時(shí)間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)中。

根據(jù)測(cè)算，一艘40噸級(jí)打撈船全年額定工作臺(tái)班為200個(gè)，每個(gè)工作臺(tái)班、調(diào)遷臺(tái)班和停臵臺(tái)班均為６小時(shí)。打撈一艘40-60噸級(jí)的空載沉船一般需２個(gè)工作臺(tái)班，若為重載則需4-5個(gè)工作臺(tái)班和3-6個(gè)停臵臺(tái)班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計(jì)２個(gè)工作臺(tái)班，１個(gè)停臵臺(tái)班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時(shí)間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個(gè)打撈船調(diào)遷臺(tái)班。從理論上分析，一艘40噸級(jí)的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級(jí)的沉船33艘。

從近幾年京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級(jí)打撈船的實(shí)際使用情況看，一艘40噸級(jí)打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過(guò)實(shí)際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費(fèi)3000多元，有的達(dá)１萬(wàn)元以上。而目前各級(jí)航道行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費(fèi)超支。98年以后，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)已由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)更加緊張，各級(jí)航道部門將無(wú)力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費(fèi)用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。

四、解決“棄臵船”問(wèn)題的設(shè)想

綜上所述，“棄臵船”對(duì)航道的安全暢通有較大的危險(xiǎn)性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢(shì)。而且航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中有一定難度。本人認(rèn)為，要徹底解決“棄臵船”問(wèn)題，應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，從以下五個(gè)方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進(jìn)一步明確航道管理機(jī)構(gòu)和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行違章棄臵船舶有可趁之機(jī)。㈡、制定有關(guān)“報(bào)廢船”處理制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確“報(bào)廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時(shí)收取“報(bào)廢船”處理費(fèi)；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報(bào)廢船”處理廠（點(diǎn)），對(duì)一些面臨報(bào)廢的船舶，實(shí)行強(qiáng)行報(bào)廢，定點(diǎn)免費(fèi)解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報(bào)廢船”行為，從根本上堵塞“報(bào)廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機(jī)構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營(yíng)人或所有人。航道管理機(jī)構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時(shí)清除，避免“無(wú)主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過(guò)往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時(shí)應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對(duì)一些確實(shí)無(wú)能力申請(qǐng)打撈的船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)堅(jiān)持“確保航道暢通第一“的原則，及時(shí)幫助打撈清障。而上一級(jí)主管部門在制定經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補(bǔ)助費(fèi)”項(xiàng)目，以確保各航道管理機(jī)構(gòu)能及時(shí)清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強(qiáng)有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運(yùn)企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識(shí)，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運(yùn)用法律、法規(guī)保護(hù)自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項(xiàng)工作，航道與港航監(jiān)督兩機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項(xiàng)具體的行政管理工作落實(shí)到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗(yàn)，從考慮社會(huì)效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報(bào)警服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)打撈救助，努力為航運(yùn)事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費(fèi)用可在港務(wù)費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)中適當(dāng)考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識(shí)不斷提高、航道管理措施不斷完善并進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處，以及“報(bào)廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報(bào)廢船”高峰到來(lái)，也不會(huì)給航道管理機(jī)構(gòu)的正常工作帶來(lái)很大的管理壓力?！皸壟Z船”問(wèn)題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運(yùn)事業(yè)也將隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而健康發(fā)展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號(hào)

水運(yùn)工程