第一篇：農(nóng)村基層工作知識第一章（大全）

農(nóng)村基層工作知識第一章：農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設

第一節(jié) 農(nóng)村基層黨組織概述

一、農(nóng)村基層黨組織的地位與作用

(一)黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎

首先，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領導核心。在農(nóng)村各類組織中，黨組織居于領導核心的地位，擔負著全面領導農(nóng)村物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重大歷史使命。

其次，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎，是領導農(nóng)民做好農(nóng)村工作的堅強領導集體。農(nóng)村基層黨組織直接居于農(nóng)民群眾之中，同農(nóng)民群眾有著最直接最廣泛的接觸。

再次，它擔負著在群眾中培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀分子入黨、壯大黨的組織的任務。

因此，農(nóng)村基層黨組織是對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，保證黨在農(nóng)村組織健康發(fā)展的基本單位。

(二)農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)黨對農(nóng)村全部工作領導的戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織處在“三農(nóng)”第一線，活動于農(nóng)民群眾之中，最了解廣大農(nóng)民群眾的意見、要求、愿望和情緒，最了解農(nóng)村改革和建設中的各種矛盾和問題，能為上級黨委進行正確決策提供豐富的真實材料，又能敏銳感受到政策執(zhí)行中發(fā)生的各種問題，及時反饋給上級黨委，為上級黨委制定正確的政策提供實踐依據(jù)，正確的路線、方針、政策制定之后，能否在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中得到貫徹執(zhí)行，很大程度上要靠農(nóng)村基層黨組織去宣傳、動員、教育、組織和團結農(nóng)村黨員和農(nóng)村群眾付諸實踐。所以，農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實黨的路線、方針和政策的重要保證，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村各項工作領導的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村群眾是否擁護黨信任黨的重要依據(jù)。

（三）農(nóng)村基層黨組織是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁

黨的力量在于人民群眾的擁護和支持，在于與人民群眾的血肉聯(lián)系，農(nóng)村基層黨組織則是實現(xiàn)黨組織與農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。黨同農(nóng)民群眾的關系，最廣泛、最直接的體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的關系上。同時，農(nóng)村基層黨組織又是農(nóng)民群眾了解黨、認識黨的窗口。農(nóng)村基層黨組織雖然不代表黨，但基層組織直接活動于農(nóng)民群眾之中，農(nóng)民群眾一般是從農(nóng)村基層黨組織的狀況來認識和判斷黨的。因此，農(nóng)村基層黨組織的狀況如何，直接影響著黨在農(nóng)民群眾心中的形象，影響黨和農(nóng)民群眾的關系。

（四）農(nóng)村基層黨組織是維護黨的先進性的重要窗口

首先，基層黨組織是黨在農(nóng)村開展活動的最基本單位，它擔負著教育管理黨員，執(zhí)行黨的紀律等重要責任。黨員的素質黨員隊伍的狀況都與基層黨組織的工作密不可分?？梢哉f基層黨組織在很大程度上起了維護黨組織的先進性純潔性的關口作用。

其次，基層黨組織承擔著發(fā)展新黨員的任務。基層黨組織發(fā)展黨員，嚴格按黨章規(guī)定履行人黨手續(xù)，牢牢把緊“入口”關，謹防把不夠條件的人拉入黨內，就成為維護和保持黨的純潔性、先進性的重要保證。

再次，基層黨組織承擔著黨的自身建設的任務。黨的自身建設和管理主要包括健全黨內生活，搞好黨員教育，嚴格黨員管理，維護黨的紀律等。同時，監(jiān)督黨員履行義務，保障黨員權利不受侵犯，以及吸收新黨員、清除不合格黨員等一系列黨的建設的日常工作，也是基層黨組織自身建設的重要任務。

二、農(nóng)村基層黨組織的職責與任務

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責與任務

1．貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(黨員大會)的決議。

2．討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大問題。需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關或集體經(jīng)濟組織決定的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。

3．領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和群眾組織，支持和保證這些機關和組織依照國家法律規(guī)定和各自章程充分行使職權。4．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設和以黨支部為核心的村級組織建設。

5．按照干部管理權限，負責對干部的教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級有關部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部。

6．領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作。

(二)村黨支部的主要職責與任務

1．貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2．討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關規(guī)定作出決定。

3．領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權。

4．搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責對要求人黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

5．負責村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。6．搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

第二節(jié)農(nóng)村基層黨組織建設

一、農(nóng)村基層黨組織建設的指導思想

1.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“三級連創(chuàng)”為載體，強化基層干部的群眾觀念、服務觀念，要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進縣（市）活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。教育農(nóng)村基層黨員干部必須增強政策、法律觀念，提高政策水平，學會依法辦事，認真改進作風。堅決防止和杜絕形式主義、官僚主義。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領導班子建設社會主義新農(nóng)村的能力。

一要建設好農(nóng)村的領導班子。特別是要選好一個認真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、能帶領群眾致富的支部書記。要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，并同基層民主法制建設和社會治安綜合治理結合起來，建設健全明主監(jiān)督制度等。

二要按照有利于開展組織活動、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則探索和完善新的組織設置形式，改進黨組織的活動方式。

三要把村黨支部書記隊伍建設成帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人群體。要制定一條符合本地實際的發(fā)展路子，并將這作為農(nóng)村黨組織工作的著力點和突破口，下真功夫常抓不懈。

3.正確處理黨的領導和村民自治的關系。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，理順村黨支部和村委會的關系。在黨組織的領導下，廣泛開展依法明主選舉、明主決策、明主管理、明主監(jiān)督的活動，調動農(nóng)民當家做主的積極性；規(guī)范和深化村民自治活動，實現(xiàn)黨的領導和村民自治的完美結合。

二、農(nóng)村基層黨組織建設的目標內容

農(nóng)村基層黨組織建設的目標內容是，主要是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動加強農(nóng)村基層黨組織的建設，即：村創(chuàng)建“五個好”村黨組織、村創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設先進性?！拔鍌€好”的具體內容是：領導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，小康建設業(yè)績好，農(nóng)民群眾反映好。

三、農(nóng)村基層黨組織建設的基本要求

1．深入學習貫徹“三個代表”重要思想，提高廣大農(nóng)村基層黨員干部馬克思主義理論水平和政策水平。“三個代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同意愿，體現(xiàn)了當今世界和中國發(fā)展的時代精神，顯示了馬克思主義科學理論的強大力量，是全黨和全國人民在新世紀新階段繼續(xù)團結奮斗的共同思想基礎。要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，必須把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入。這就是黨中央提出在全黨興起學習貫徹“三個代表“重要思想新高潮的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。農(nóng)村基層黨員干部要通過興起學習貫徹新高潮，切實在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上達到新的高度，在認真貫徹“三個代表”重要思想的根本要求、始終做到“三個代表”上取得新的成效，解放思想、實事求是、與時俱進，同心同德地為全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

2．加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設，提高農(nóng)村基層黨組織的領導水平和執(zhí)政水平。

一是提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。這是黨的執(zhí)政能力的根本，是黨的領導與黨的當前任務相適應的要求。應當清醒地認識到，當前在我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場化發(fā)展還很不充分的時期，農(nóng)村基層黨組織更要認真學習市場經(jīng)濟知識，全面認識社會主義市場經(jīng)濟的特點，努力掌握農(nóng)村市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，及時研究解決農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，在學習和實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。

二是提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。管理民主，是社會主義新農(nóng)村的又一個基本要求。農(nóng)村基層黨組織必須進一步改善黨的執(zhí)政方式和領導方式，支持村民自治，發(fā)展農(nóng)村民主。要進一步完善和促進農(nóng)村基層民主的大發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，擴大農(nóng)民有序的政治參與，保證農(nóng)民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使農(nóng)民依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。

三是提高建設社會主義精神文明的能力。鄉(xiāng)風文明，是社會主義新農(nóng)村的又一重要特征。加強農(nóng)村精神文明建設，是農(nóng)村“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展的迫切需要，是建設中國特色社會主義新農(nóng)村的重要內容，是提高農(nóng)民群眾生活質量的重要前提。要正確認識和處理農(nóng)村各種社會矛盾，善于協(xié)調農(nóng)村不同利益群體之間的關系，把農(nóng)村各方面的積極性和創(chuàng)造性充分調動起來，聚集到建設社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)上來。

3．堅持和健全民主集中制，增強農(nóng)村基層黨組織的活力和團結統(tǒng)一。隨著改革開放這場廣泛而深刻的社會變革在農(nóng)村的深入進行，堅持黨的民主集中制遇到了許多新的課題。歷史和現(xiàn)實表明，我們黨不僅堅持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時俱進的精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制的理論，運用民主集中制原則確定了正確處理黨內關系、規(guī)范黨內政治生活的基本準則和具體制度，在充分發(fā)揚民主、實現(xiàn)集體領導、維護黨員權利、維護中央權威等方面取得了顯著成效，有力保證了黨的基本路線的貫徹落實和現(xiàn)代化建設的順利進行。這是我們黨在組織建設上的鮮明特征和強大優(yōu)勢所在。上述有關堅持和健全民主集中制的措施，對農(nóng)村基層黨組織都是適用的，必須在實踐中認真貫徹落實。

4．建設高素質的農(nóng)村基層黨組織領導班子和黨員隊伍，增強黨在基層工作的戰(zhàn)斗力。根據(jù)各地的經(jīng)驗和目前農(nóng)村黨組織領導班子建設的實際情況，按照干部隊伍“四化”方針和“德才兼?zhèn)?，的原則，拓寬用人渠道，不拘一格地選賢任能尤為重要。在鄉(xiāng)、村兩級黨組織領導班子成員的配備上，應注意從具有一定科技文化知識，懂得經(jīng)營管理的在鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干、外出務工經(jīng)商的優(yōu)秀黨員中來選拔。在選拔任用黨組織領導班子成員的程序上，既要堅持組織考察、黨委討論，又要充分聽取黨內外群眾的意見，嚴格按照黨章規(guī)定的程序，實行黨員民主選舉，同時要堅持選舉過程中的公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則。

5．切實做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。在新的歷史條件下，我們黨要保持先進性和鞏固執(zhí)政地位，就要不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。黨只有通過自己的基層組織和廣大黨員，在推進社會主義新農(nóng)村建設、全面建設小康社會的實踐中的努力和成就，才能把內在于黨的性質之中的人民性體現(xiàn)出來，使廣大農(nóng)民群眾自覺接受黨的領導，真心擁護黨的領導，從而極大地吸引更多的黨外農(nóng)民群眾自覺按照黨員條件要求自己，充實和壯大黨員隊伍，為黨的領導的合法性奠定階級基礎和群眾基礎。在我國，農(nóng)民群眾占人口的大多數(shù)。黨的階級基礎是否鞏固，群眾基礎能否擴大，很關鍵的一點就在于農(nóng)民群眾對黨的態(tài)度。由此可見農(nóng)村基層黨組織在增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎中的重要性。

6．進一步加強農(nóng)村基層黨組織的自身建設，全面推進農(nóng)村黨的建設新的偉大工程。在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設的工作環(huán)境、對象和組織依托都會發(fā)生許多深刻變化。因此，農(nóng)村基層黨組織一定要加強自身建設，不斷研究新情況和新問題。要積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新的農(nóng)村基層黨組織的自身建設機制和工作運行機制，努力改進工作方式和工作作風；要進一步密切同廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，在生產(chǎn)和生活中為農(nóng)民群眾謀利益、做榜樣，把最廣大的農(nóng)民群眾緊密團結在黨的周圍，進一步鞏固黨在農(nóng)村的領導地位和執(zhí)政基礎；要堅持以農(nóng)村基層黨組織建設帶動農(nóng)村各種組織的建設，以農(nóng)村黨員隊伍建設帶動農(nóng)民隊伍建設，努力擴大農(nóng)村黨組織的覆蓋面和社會影響力，不斷增強農(nóng)村黨組織在廣大農(nóng)民群眾中的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三節(jié) 認真抓好與農(nóng)村基層黨組織相配套的其他組織建設

一、全面加強村民委員會建設

(一)加強村民委員會組織建設

村委會的組織建設包括村委會內部機構建設、村委會干部的配備、村民小組建設和經(jīng)濟組織建設。在建立村委會的內部機構的基礎上，配備村委會干部是一項關鍵性的工作。因為干部是村委會機構的載體。干部配備的好，對于做好村委會工作起著至關重要的作用。因此，一定要本著精簡、高效的原則，堅持黨的干部政策和干部路線，抓好村委會干部的選拔、任用。特別是對村委會主任的選拔任用上，更要慎重、嚴格，真正把覺悟高、作風正、群眾威信高、愿意帶領群眾致富奔小康、且有帶領群眾致富奔小康能力的人選拔到村委會主任的位置上。

（二）加強村民委員會的思想建設

村委會的思想建設是村委會自身建設的重要組成部分。村委會干部都應該珍惜村民對自己的信任，不辜負村民的期望，在農(nóng)村“三個文明”建設的過程中，成為名副其實的帶頭人，做村民的表率。做到在政治上，堅持黨的基本理論和基本路線，把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟作為中心任務，堅持四項基本原則，擁護改革開放，教育和帶領農(nóng)民群眾堅定地走社會主義道路。在思想上，樹立馬克思主義的指導思想，樹立國家觀念、全局觀念和為村民服務的觀念。在道德和品行上，要廉潔、簡樸、勤勉、守法，有明主風，有奉獻精神。

（三）加強村民委員會制度建設

要建立和完善村民委員會的各項工作制度，實現(xiàn)村民委員會各項工作規(guī)范化、程序化和制度化。如村民代表大會制度、村委會干部的崗位責任制度、村委會的工作制度（包括村委會的分工、辦公時間、學習、公章管理、工作紀律、工作作風、工作方法、村務公開、檢查評比等方面的具體制度）、村委會檔案資料管理制度等。

(四)加強村規(guī)民約和村民自治章程建設

制定和完善以村規(guī)民約和村民自治章程為主的規(guī)章制度，是實現(xiàn)依法治村的關鍵環(huán)節(jié)。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，要根據(jù)法律和政策，結合本村實際，反映群眾的利益和要求。村規(guī)民約和村民自治章程，是調整村級事務和村民行為的規(guī)范，是村民進行自我教育、自我管理、自我服務的規(guī)范，是村委會中層次最高、結構最完善的規(guī)章，是農(nóng)村的“小憲法”。因此，一定要重視和加強村規(guī)民約和村民自治章程的建設。

二、搞好村級經(jīng)濟合作組織建設

(一)村級經(jīng)濟合作組織概述

村級經(jīng)濟合作組織是在村黨支部領導下，以自治村為范圍，以所轄范圍的農(nóng)民為成員，以土地等生產(chǎn)資料集體所有為基礎，以促進農(nóng)、工、副、商等各業(yè)發(fā)展為目的，具有法人代表資格的經(jīng)濟實體。村級經(jīng)濟合作組織，擁有村集體財產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權和管理權，是農(nóng)村雙層經(jīng)營的指揮者和領導者，是農(nóng)村社會服務的主要承擔者，是地區(qū)性合作經(jīng)濟的紐帶。根據(jù)不同地區(qū)實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，村級經(jīng)濟合作組織可以有不同的稱謂，如有的叫“經(jīng)濟合作聯(lián)社”、有的叫“村農(nóng)工商聯(lián)合公司”。在組織設置上，可以單設，也可以與村委會一套人馬，兩塊牌子。(二)村級經(jīng)濟合作組織必須制定相應的規(guī)章制度

1．村級經(jīng)濟合作組織制訂章程和各項制度，應遵循的原則：

一是符合黨和國家的政策、法律；

二是有利于加強管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益； 三是由村級經(jīng)濟合作組織成員民主制訂；

四是文字力求簡明準確，通俗易懂，以便于群眾理解和執(zhí)行。村級經(jīng)濟合作組織的章程，應當包括村級經(jīng)濟合作組織的名稱、性質、任務、服務宗旨、經(jīng)營方式、權力機構、管理機構的設置及各自的職責范圍，成員的權利與義務，適用范圍和有效期等。

2．村級經(jīng)濟合作組織的規(guī)章制度。村經(jīng)濟合作組織的財產(chǎn)制度，應包括財產(chǎn)范圍及財產(chǎn)關系、財產(chǎn)清查、財務管理等。村經(jīng)濟合作組織的集體積累制度，應包括全方位提留的范圍和提取辦法、公共積累提取辦法、提留和積累的使用和管理等。村經(jīng)濟合作組織的土地制度，應包括土地權屬和經(jīng)營形式、土地有償使用和經(jīng)營權的轉移、土地的培肥和管理等。村經(jīng)濟合作組織的崗位目標管理制度，應包括村經(jīng)濟合作組織的職責、責任目標及獎懲辦法等。以上所有制度的制定，都要提交村經(jīng)濟合作組織全體成員或代表大會充分討論，經(jīng)大多數(shù)成員同意后方能生效。

三、加強村級共青團組織建設

村團支部是團的工作和活動的基層單位，是村黨組織的助手，在加強農(nóng)村基層組織建設中應充分發(fā)揮其團結教育青年的核心作用。村團支部的職責：

一是組織團員青年學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學習科學文化和各種業(yè)務知識。

二是宣傳、執(zhí)行黨和團組織的指示和決議，充分發(fā)揮團員的模范作用，團結帶領青年努力完成黨交給的任務。

三是教育團員和青年向老一輩革命家學習，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚共產(chǎn)主義精神，樹立新的社會風尚。四是教育和帶領團員青年堅持走社會主義道路，同一切危害國家和集體利益的行為作斗爭。

五是了解和反映團員青年的思想、要求，維護他們的權益，關心他們的學習、工作、生活和休息，開展文化、娛樂、體育等各項活動。

六是發(fā)展團員，收繳團費，辦理超齡團員的離團手續(xù)，表彰先進團員，執(zhí)行團的紀律，推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象。

七是加強對團員的管理，健全團的生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督團員切實履行團員義務，保障團員的權利不受侵犯。

四、加強村級婦女組織建設

村級婦女組織是農(nóng)村基層婦女代表會，簡稱婦代會。婦代會的基本職能是：代表和維護農(nóng)村婦女利益，促進男女平等，向廣大婦女宣傳黨和國家在農(nóng)村的方針政策，向黨組織反映廣大婦女的呼聲，鼓勵和組織婦女學習政治、文化與科學技術，積極參加生產(chǎn)勞動，配合有關部門進行計劃生育和婦幼保健的宣傳教育工作。婦代會在農(nóng)村“三個文明”建設中的主要工作任務是提高婦女的自身素質，充分發(fā)揮婦女的作用。婦代會的建設要與婦女的掃盲與學習技術、脫貧致富結合起來?？筛鶕?jù)本村實際，建立健全婦女之家、婦女讀書站、婦女活動中心等婦女教育陣地。還可采取勸學上門、包教到人的辦法，提高婦女的文化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，進一步樹立起廣大農(nóng)村婦女的自信、自強、自立、自尊的意識，克服傳統(tǒng)婦女自卑、自棄、自輕、自弱的心理，使廣大農(nóng)村婦女在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中大顯身手。

五、加強村級民兵組織建設

村級民兵組織是農(nóng)村“三個文明”建設的一支生力軍，是在黨的領導下不脫離生產(chǎn)的群眾武裝力量，是中國人民解放軍的有力助手和強大后備力量。在農(nóng)村的民兵組織建設，一般以自治村為單位，組編民兵連或營。在農(nóng)村工作中，村民兵組織組織民兵發(fā)揚學雷鋒、做好事，全心全意為人民服務的奉獻精神，開展各種形式的助民便民活動，幫助軍烈屬、五保戶、貧困戶解決生產(chǎn)生活中的難題，創(chuàng)辦青年民兵之家，普及科學文化知識，開展健康有益的文化娛樂活動，引導民兵積極參加文明村建設，爭做“五好”村民，充當生產(chǎn)主力軍，帶頭走勤勞致富之路。民兵在搶種搶收、抗旱排澇、農(nóng)田基本建設、植樹造林、推廣先進科學技術等生產(chǎn)活動中，要起模范突擊作用。在護倉、護林、護路、護秋以及保衛(wèi)節(jié)日活動安排和禁賭、防盜、防火等活動中，要協(xié)助公安部門維護好社會秩序，保護集體和人民群眾的生命財產(chǎn)。在抗震、抗洪、滅火等搶險救災中承擔艱巨的任務，發(fā)揮骨干、突擊隊的作用。

六、加強社區(qū)建設，建立和諧社區(qū)

人是社會的人，每個人都生活在一定的社會之中，而對其有著直接影響的則是小社會：社區(qū)。建立人與社會的和諧，要求建立一個和諧社區(qū)。現(xiàn)在，一些地方開展創(chuàng)建“平安縣”、“平安鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”之類的活動，就是構建和諧社會的好開端。創(chuàng)建和諧社區(qū)，要從以下幾點抓起：

1．和諧社區(qū)要政治安定。和諧社區(qū)首先必須是政治平安。社區(qū)管理者要經(jīng)常研究分析社會經(jīng)濟生活和社會治安中的熱點、難點問題，宣傳黨的方針政策，牢牢掌握維護穩(wěn)定的主動權，營造平安的執(zhí)政環(huán)境和安定團結的政治局面，鞏固共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎。

2．和諧社區(qū)要確保經(jīng)濟安全。建設平安社區(qū)，要圍繞提升經(jīng)濟整體競爭力，著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟程序，維護市場經(jīng)濟秩序的良性運行和發(fā)展，確保經(jīng)濟安全。

3．和諧社區(qū)要有文化支持。建設和諧社區(qū)，要營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，推動建立學習型社區(qū)。社區(qū)要為每個社區(qū)居民提供一個文化舞臺，讓其在社區(qū)生活中有一種精神寄托，找到自己在社區(qū)的價值，能夠為社區(qū)精神文明建設貢獻力量。

4．和諧社區(qū)有賴于法治安全。建設和諧社區(qū)，要實施依法治國方略，保障社區(qū)的法治平安，創(chuàng)造一個平安的法治運行環(huán)境。要嚴格依法決策、依法治理、依法行政、依法辦事。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，從根本上維護法律權威，充分發(fā)揮法律在治理社區(qū)中的作用。

5．和諧社區(qū)要治安穩(wěn)定。要加強和完善社區(qū)治安綜合治理工作機制，努力創(chuàng)建安定穩(wěn)定的治安環(huán)境，切實解決社區(qū)治安中的突出問題。要有效整合和利用各種資源，充分調動各方面的力量，構建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡，切實做好維護社區(qū)穩(wěn)定的基礎工作。加強對出租房、公共娛樂場所和特種行業(yè)的管理。做好排查糾紛、化解矛盾、流動人口管理與服務，確保社區(qū)環(huán)境安全。

6．和諧社區(qū)要有公共安全。要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，建立完整的社會信息反饋網(wǎng)絡和突發(fā)事件應急機制；要加強應急機動力量的整合，針對可能引發(fā)社會動蕩、危害公共安全的非常態(tài)、不可預測的突發(fā)事件，依法制訂完善工作處置預案，強化預警、防范、應變和處置能力；要落實各級安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)檢查、道路交通管理、消防安全監(jiān)督、危險品監(jiān)管，防范在先，消除隱患，減少事故發(fā)生。

第四節(jié) 農(nóng)村黨員隊伍建設

一、農(nóng)村黨員隊伍建設的重要性

(一)農(nóng)村黨員隊伍是密切黨與農(nóng)民群眾關系的橋梁和紐帶

我們黨同農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系的方式很多，其中黨在農(nóng)村基層的各級組織及其基層領導干部就是密切黨群關系的關鍵性因素。但是，能夠最經(jīng)常地、最直接地同農(nóng)民群眾保持密饑聯(lián)系的則是農(nóng)村基層黨組織中的、生活在農(nóng)民群眾中間的廣大黨員。正是他們發(fā)揮了自己的先鋒模范作用，才成為黨緊密聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)民群眾也正是以身邊的這些黨員與自己的聯(lián)系是否密切來觀察和判斷黨對自己的態(tài)度，并以此來決定是否接受黨的領導。因此，必須加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設，使黨員牢固樹立群眾觀點，緊緊依靠農(nóng)民群眾，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，傾聽農(nóng)民群眾呼聲，關心農(nóng)民群眾疾苦，代表農(nóng)民群眾利益，同農(nóng)民群眾打成一片。因此，農(nóng)村廣大黨員一定不能自視優(yōu)越于農(nóng)民群眾，高明于農(nóng)民群眾，特殊于農(nóng)民群眾。如果不愿做或不會做農(nóng)民群眾的工作，就必然降低黨在農(nóng)民群眾中的地位和威信，損害黨在農(nóng)民群眾中的形象，削弱黨在農(nóng)村的影響力和號召力。

(二)農(nóng)村黨員隊伍是團結農(nóng)民群眾完成黨在農(nóng)村各項任務的基本力量

在當今經(jīng)濟全球化、社會發(fā)展多樣化的復雜環(huán)境中，面對全新的課題、艱巨的任務、復雜的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應該都明白全體共產(chǎn)黨員肩負的責任具有多么重的分量，應該都清楚全體共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用具有多么重大的意義。與這個“全新的課題、艱巨的任務、復雜的形勢和嚴峻的挑戰(zhàn)”相關聯(lián)的“三農(nóng)”，更顯得農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員肩上的擔子更重，戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用更重要。胡錦濤同志在優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年座談會上強調指出：“一個先進基層黨組織就是一個堅強的戰(zhàn)斗堡壘，一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員就是群眾中的一面旗幟?！彼?，只有廣大農(nóng)村黨員充分體現(xiàn)了先進性，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，我們黨才能團結和帶領廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗，全面建設惠及7億多農(nóng)民的小康社會。

(三)農(nóng)村黨員隊伍是實現(xiàn)黨對農(nóng)村各方面領導的組織基礎

黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導的統(tǒng)一。無論要實現(xiàn)哪一方面的領導，都必須以有一支好的黨員隊伍為基本條件。從實現(xiàn)黨對農(nóng)村的政治領導來看，黨的農(nóng)村方針政策的制定，必須依靠農(nóng)村廣大黨員準確地反映黨內和農(nóng)民群眾的意見要求；黨在農(nóng)村的方針政策的實施，必須依靠農(nóng)村廣大黨員去宣傳和動員農(nóng)民群眾。從實現(xiàn)黨對農(nóng)村的思想領導來看，開展黨的宣傳教育工作，做農(nóng)民群眾的思想政治工作，都必須依靠農(nóng)村廣大黨員言傳身教。從實現(xiàn)黨對農(nóng)村的組織領導來看，推薦或選拔優(yōu)秀黨員擔任農(nóng)村基層組織或群眾組織的干部，都需要廣大黨員敢于和善于行使黨內民主權利，有對黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度。

二、加強農(nóng)村黨員隊伍建設的基本要求

(一)認真學習和踐行“三個代表”重要思想

用“三個代表”重要思想武裝頭腦，自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極參加“雙培雙帶”先鋒工程活動，做建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。

1．農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，首先要落實到“雙培雙帶”先鋒工程活動中，做建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人。在新時期，我們黨確立了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，其中“三農(nóng)”是全面建設小康社會的重中之重。因此，積極投身農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，帶頭致富，帶領群眾共同致富，做農(nóng)村“奔小康”帶頭人，應是農(nóng)村黨員用建設中國特色社會主義理論武裝自己的必然結論，是自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的具體體現(xiàn)。

2．農(nóng)村黨員發(fā)揮“雙帶”作用，做建設社會主義新農(nóng)村的帶頭人，必須認識到農(nóng)村實現(xiàn)小康是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的綜合反映。因此，農(nóng)村黨員在建設社會主義新農(nóng)村的中發(fā)揮先鋒模范作用，不僅僅是要體現(xiàn)在促進農(nóng)村的經(jīng)濟和農(nóng)民物質生活的改善上，而且還要體現(xiàn)在農(nóng)村的精神文明建設、民主法制建設、計劃生育等各個方面。

(二)努力學習和應用科學文化知識

農(nóng)村黨員要帶領群眾在深化農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步中做出實績，還必須努力學習社會主義市場經(jīng)濟知識、接受培訓科技文化知識。學習和培訓這些知識，是農(nóng)村黨員把自己培養(yǎng)造就成有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的必經(jīng)之路，是為社會主義新農(nóng)村建設做出貢獻的堅實基礎。沒有或缺乏這些知識，黨員就會在建設社會主義新農(nóng)村中心有余而力不足，起不到“雙帶”的作用。在學習中，既要克服文化程度不高給學理論、學科學技術帶來的困難，又要克服農(nóng)事忙，學習與做農(nóng)活產(chǎn)生的矛盾。作為黨員，一定要靜下心來，見縫插針。特別是年輕黨員，更要發(fā)揚刻苦學習的精神，做一個“四有”新型農(nóng)民。

(三)堅持為農(nóng)民服務的宗旨和社會主義道德規(guī)范

堅持為人民服務的宗旨，是我們黨對黨員的一貫要求。在社會生活中，時時處處都有道德風氣問題。尤其表現(xiàn)在為人處事、社會公德、家庭美德及維護社會生活秩序和科學、健康的生活方式等方面。農(nóng)村黨員在所有這些方面，都要起帶頭作用，做群眾的表率。比如，黨的現(xiàn)行政策允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，這“一部分人”當然也包括黨員。但是黨員如果只做到了帶頭致富，還不能算是發(fā)揚了共產(chǎn)主義道德，只有在帶頭致富的同時，帶領群眾共同致富，才符合共產(chǎn)主義道德的要求。

三、按照先進性教育要求，提高農(nóng)村黨員素質

(一)堅定理想信念，提高政治素質

正確的理想信念，是共產(chǎn)黨員的政治靈魂，是保持共產(chǎn)黨員先進性要解決的首要問題。一個黨員具有正確的理想信念，就能保持正確的方向和堅定的立場，就能經(jīng)受住各種復雜環(huán)境的考驗，就能自覺為黨的理想和目標奮斗。我們黨歷來高度重視加強對黨員的理想信念教育，幫助廣大黨員深刻理解、正確把握人類社會的發(fā)展規(guī)律，堅定走中國特色社會主義道路的信念，增強共產(chǎn)主義必定實現(xiàn)的信心。我們要在先進性教育活動中，組織黨員深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，幫助農(nóng)村廣大黨員牢固樹立中國特色社會主義堅定信念和共產(chǎn)主義遠大理想，自覺實踐“三個代表”重要思想，以全部精力、全部熱情為實現(xiàn)黨的最高理想和現(xiàn)階段的基本綱領而奮斗，并具體落實到黨員的先鋒模范作用之中。

(二)牢記“兩個務必"，提高思想覺悟

世界觀、人生觀和價值觀是解決人到底為什么活著和怎樣活著的問題，決定著一個人的人生追求和人生道路。有了正確的世界觀、人生觀和價值觀，就能定準人生坐標，辨別是非善惡，認清榮辱功過，明白愛憎美丑，正確對待得失苦樂。為此，我們要在先進性教育中，切實加強對廣大農(nóng)村黨員進行“兩個務必”的教育，幫助他們，特別是新人黨的年輕同志，進一步堅定正確的世界觀、人生觀和價值觀，幫助基層黨員干部堅定正確的權力觀、地位觀和利益觀，使之切實經(jīng)得起改革開放的考驗，頂?shù)米⊥饨绲母鞣N誘惑，真正淡泊名利、無私奉獻，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，并通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育，為農(nóng)村的黨員補上“兩個務必”這一課，幫助他們把握正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確處理公與私、集體與個人之間的關系。

(三)熱心服務農(nóng)民，提高公仆意識

在農(nóng)村，人多地廣，相對城市而言，黨員的比例還是小一些。所以，我們把農(nóng)村的黨員看作農(nóng)民的一個旗幟，把每個黨員的先鋒模范作用視為是一個標桿。如果農(nóng)村每一個黨員都能充分發(fā)揮先鋒模范作用，我們黨在農(nóng)村的基層組織就能永葆先進性，就能永遠保持在億萬農(nóng)民群眾中的強大戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。改革開放以來，大多數(shù)農(nóng)村黨員都能夠做到政治堅定、對黨忠誠，服務“三農(nóng)”任勞任怨，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在廣大農(nóng)民群眾中樹立了良好的形象。但是，也有一些農(nóng)村黨員意識淡薄，放松對自己的要求，混同于一般的農(nóng)民群眾，甚至不如農(nóng)民群眾。有的同志很少參加組織生活，不按時繳納黨費；有的思想懶惰，不思進取，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神；有的同志缺乏組織紀律觀念，自由主義嚴重。因此，要針對農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用方面存在的問題，教育廣大農(nóng)村黨員要珍惜榮譽，增強黨員意識和奉獻意識，不斷提高執(zhí)行農(nóng)村政策的水平，增強用科學理論指導為農(nóng)民服務的能力，處處以身作則，讓廣大農(nóng)民群眾從共產(chǎn)黨員身上看到黨的形象，看到黨的力量，看到黨員的先鋒模范作用。

與此同時，要學習、貫徹、落實好黨中央《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》。具體到我們農(nóng)村的廣大黨員，要切實做到以下幾點：

一要尊重和維護農(nóng)民群眾的合法權益； 二要聽取和反映農(nóng)民群眾的意見； 三要幫助農(nóng)民群眾解決實際困難； 四要虛心向農(nóng)民群眾學習； 五要做好農(nóng)民群眾的思想政治工作。

第二篇：農(nóng)村基層工作知識第二章

農(nóng)村基層工作知識第二章：農(nóng)村基層干部隊伍和領導班子建設

第一節(jié)

農(nóng)村基層干部隊伍建設的基本要求

一、堅持理想信念

作為農(nóng)村基層干部，首先要樹立堅定的共產(chǎn)主義理想信念。

從認識上講，理想信念是人的精神支柱和精神動力，是人生前進的風帆，是開創(chuàng)偉大事業(yè)的力量源泉。所以，在農(nóng)村工作的基層干部，一定要樹立遠大的理想，堅定中國特色社會主義的信念。

從要求上講，樹立理想，堅定信念，最根本的就是加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習與踐行。就農(nóng)村基層干部而言，當前最主要的是學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習胡錦濤同志有關執(zhí)政黨建設、科學發(fā)展觀以及構建和諧社會等一系列重要理論觀點。在學習中，要理論聯(lián)系實際，把學習的理論、領會的精神同“三農(nóng)”的實際、自己的思想認識和工作中的問題緊密地聯(lián)系在一起，在學習和實踐的雙重作用下，進一步堅定理想和信念。

二、堅持為民服務

首先，農(nóng)村基層干部要心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作中依靠群眾，一切為了群眾。按照胡錦濤同志的要求，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難題，堅持不懈做好事。要始終把農(nóng)民的利益放在第一位，在各項工作各個環(huán)節(jié)都要細心研究群眾的利益，甘心群眾的疾苦，體察群眾的情緒，努力用說服教育、示范引導和提供服務等方式，做好新形勢下的群眾工作，團結帶領廣大農(nóng)民群眾共同致富奔小康。

其次，要深入農(nóng)民之中，切實關心和及時解決農(nóng)民群眾中的生產(chǎn)和生活問題。農(nóng)村基層干部全心全意為農(nóng)民服務，不能只停留在口號和一般要求上，必須從農(nóng)民最關心，最揪心，最不放心的事做起切實把農(nóng)民群眾的安危冷暖掛在心上，對于農(nóng)民群眾中的貧困戶救助對象，一定要按胡錦濤同志講的“群眾利益無小事”的要求，帶著深厚的情意去解決。

三、堅持求真務實

求真務實，對于農(nóng)村基層干部來說，就是要說真話，辦實事，求實效，切忌心浮氣躁，更忌弄虛作假?，F(xiàn)在，農(nóng)村有的地方，有少數(shù)基層干部喜歡追求標新立異，動輒“大思路”“大手筆”，看似挺熱鬧，實則是虛功。提倡求真務實，就是從實處著手，從農(nóng)民群眾最關心的事抓起，一件一件地做，直到人民群眾滿意為止。

農(nóng)村基層干部求真務實，一個很重要的方面是要堅持對農(nóng)民群眾負責和對上級領導機構負責的一致性。既要對農(nóng)民群眾講實話，更要為維護農(nóng)民群眾的利益對上級講實話，千萬不能為了迎合上級機關或某個領導人的政績需要而弄虛作假，上下求真，兩頭務實，這就是處理“兩個負責”一致性的黨性原則。

四、堅持公正廉潔

具體到農(nóng)村基層干部的公正廉潔，就是辦事公道，廉潔奉公。具體要求是“三個正確使用”。

一是正確使用手中的權力，反對以權謀私。要按原則辦事，反對人情風；要堅持辦事公開制度，政策公開、程序公開、結果公開，接受群眾的監(jiān)督，以提高基層政權的公信力。要把人民賦予的權力用在服務“三農(nóng)”上，用在為農(nóng)民謀福利上，用在帶領農(nóng)民朋友致富奔小康上。

二是正確使用干部，摒棄用人上的不正之風。農(nóng)村基層干部的用人權雖然不大，干部的職位也不高，但干部的使用是零距離，選用得不得當，造成的影響是很大的。所以，在選拔和任用干部時一定要公開、公正、公平。

三是正確使用金錢，把農(nóng)村很有限的財力、物力用到得人心、獲民意的“三農(nóng)”建設上。千萬不要從個人或小團體的私利出發(fā)，用農(nóng)民的血汗錢搞那些所謂的政績工程和一些爛尾工程。用黨和人民賦予的權力，花老百姓辛苦掙來的錢，一定要精打細算，扳著手指頭過日子。

關于農(nóng)村基層干部的公正廉潔，要牢記三條： 一是記住黨紀規(guī)定的廉潔自律的要求； 二是記住自己身在暫時還貧窮落后的農(nóng)村； 三是記住肩上的重擔是服務農(nóng)民、無私奉獻。

為此，農(nóng)村基層干部一定要耐得住艱苦，管得住小節(jié)，擋得住誘惑，用自己嚴格自律、廉潔勤政的好作風去樹黨的好干部、人民好公仆的“清官”形象。

第二節(jié)

農(nóng)村基層組織領導班子建設的基本要求

一、認真學習，增強領導班子的理論素養(yǎng)

(一)努力提高學習的自覺性

思想政治建設是農(nóng)村基層組織領導班子建設的首要任務，而加強政治學習又是思想政治建設的根本。所以，要努力提高學習的自覺性，要按照黨的十七大精神，克服農(nóng)村條件差、基層工作忙等困難，堅持“中心組”、“學習日”等學習制度，努力學習好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，增強領導班子的理論素養(yǎng)。

(二)在把握精神實質上下功夫

農(nóng)村基層組織領導班子在學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想時，要按照黨中央的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際情況，突出重點，并在以下三個方面下功夫：

一是要在完整、準確地把握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的科學體系、基本觀點和精神實質上下功夫；

二是要在掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想繼承、發(fā)展馬克思主義、毛澤東思想的立場、觀點和方法上下功夫；

三是要在用鄧小平理論和“三個代表“重要思想指導農(nóng)村工作，提高解決基層實際問題的能力和創(chuàng)造性地開展工作上下功夫。要把學習十六屆三中、四中全會的《決定》和十七大精神同學習鄧小平理論和“三個代表，重要思想有機地結合起來，以此推動基層領導班子學習活動的不斷深入，推進基層黨組織和領導班子的思想、政治、組織和作風建設。

(三)端正學風，堅持學以致用

在學習中，基層各級領導班子要特別注意學以致用、求真務實，在理論聯(lián)系實際上多下功夫。聯(lián)系實際包括兩個方面：

一是聯(lián)系思想實際，努力塑造保持新時期共產(chǎn)黨員先進性和優(yōu)秀基層干部的良好形象。

二是聯(lián)系工作實際，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想建設一個好斑子，帶出一支好隊伍，找出一條好路子，推行一套好機制，推動農(nóng)村“三個文明”，建設健康發(fā)展。

二、團結一致，增強領導班子的執(zhí)政能力

按照黨的十六屆四中全會和十七大精神，加強農(nóng)村基層組織領導班子的建設，關鍵是班子自身的建設，要求鄉(xiāng)，村兩級領導班子成員，特別是一把手，要有大局意識，要堅持民主集中制，加強團結，齊心協(xié)力，提高班子的領導水平和執(zhí)政能力。

（一）堅持民主集中制

1.嚴格黨的組織紀律，堅定維護黨中央的權威和上級黨委的領導?！饵h章》規(guī)定的“四個服從”，是民主集中制的重要原則，也是領導班子必須遵守的組織紀律?！八膫€服從”的核心是全黨服從中央。農(nóng)村基層組織一定要強化班子的全局觀念，把維護中央權威同維護省委、市委、縣委的領導統(tǒng)一起來，把執(zhí)行中央的路線方針政策同省委、市委、縣委的指示精神和本地的具體實際結合起來，既實事求是，又開拓創(chuàng)新。

2.堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。集體領導是民主集中制原則的重要組成部分，是黨領導的最高原則，是黨的群眾路線在領導方法上的具體運用。從工作上講，集體領導就是重大問題由集體討論決定，任何個人無權決定重大問題，也無權改變集體的決定。同時，還必須完善個人分工負責制，在為黨的中心任務和農(nóng)村中心工作服務、維護集體領導的前提下，班子每個成員都要按照分工積極主動地、創(chuàng)造性地開展工作，對于職權范圍內的事情，一定要敢于負責，充分履行自己所承擔的職責。

3.加強制度建設，用制度保障民主集中制的貫徹執(zhí)行。建立健全制度是領導班子實現(xiàn)民主集中制的關鍵，因為制度帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性的特點，可以有力的約束和規(guī)范班子每個成員的言行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村，特別是黨組織領導班子中，一是進一步完善領導班子明主生活會制度，在提高生活會質量、提高解決班子自身問題上下功夫； 二是堅持和完善民主評議班子成員制度，可采取領導與群眾，黨內與黨外，上級與下級等幾方面結合的辦法，進行綜合評議；

三是堅持下級向上級請示和報告工作制度。特別是對于那些地外邊遠山區(qū)，交通不便，信息不暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅持多請示、勤報告的制度尤為重要；

四是建立嚴格、有效的監(jiān)督制度，做到把黨內，行政和法制的監(jiān)督，把專門機構、組織和群眾的監(jiān)督，把自下而上與自上而下的監(jiān)督等結合起來，形成對各級領導班子強有力的監(jiān)督機制。

(二)堅持以大局為重，加強領導班子的團結

對班子團結的重要性和要求要有足夠的認識。要從講政治、講大局的高度，充分認識加強領導班子團結的重要性和緊迫性。

要合理分工、密切配合、協(xié)調運作。在工作中，主要負責人要養(yǎng)成良好的民主作風和合作意識，常規(guī)工作要在班子內部多通氣，特別是與副手多通氣，重大問題必須經(jīng)班子集體討論決定，充分聽取大家的意見，不搞個人說了算。對班子所有成員要明確授權，使其各司其職、各負其責，充分調動一班人工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，副職在思想上要自覺維護一把手在班子里的主導和核心地位，積極支持一把手的工作。在工作中要盡職盡責做好自己分管的工作，努力當好一把手的參謀和助手，拾遺補缺，搞好協(xié)調。

要加強班子的團結。具體到農(nóng)村基層組織領導班子，要在盡力維護黨和人民大局的前提下，考慮本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)、本村、本土的利益，做農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急辦、大辦、想辦的事，用心琢磨工作，而不計較個人的名利、地位和權力。為此，班子成員必須做到以下“四同”：思想上要同心，目標上要同向，行動上要同步，事業(yè)上要同干。

(三)充分發(fā)揮主要負責人在增強班子執(zhí)政能力方面的引導、促進和協(xié)調作用

1．引導作用。首先是要以共同的信念和目標凝聚一班人。在社會主義初級階段，黨的基本路線是全黨團結的政治基礎，這就決定了一把手必須以黨的基本路線作為團結一班人的基礎。其次要以黨的紀律約束一班人?；鶎咏M織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部一班人的團結必須在黨的紀律約束下求得思想的統(tǒng)一，達到行動的一致。作為一把手，首先要成為遵守黨紀的模范，同時還要帶頭執(zhí)行黨的紀律。再次要以寬闊的胸懷融合一班人。作為一把手，心胸一定要寬闊、豁達、大度，善與人同，與人為善，要有容人、容事、容言之量，要有忍受、忍讓、忍耐之度。對班子成員真正做到放心、放手，把權力放下去，把責任留下來，以自己嚴于律己、寬以待人的模范行為在班子中形成“親和力”。

2．促進作用。首先是教育一班人從維護大局和黨的建設的高度加強班子的團結，使班子每個成員從黨的事業(yè)上珍重團結，從集體榮譽中珍惜團結，從同志間的友情上珍愛團結，進而使維護領導班子的團結成為每個成員的自覺行動。其次是一把手要以高度的責任感和膽識，善于發(fā)現(xiàn)并及時處理團結中的矛盾。解決矛盾時應堅持原則性和靈活性相結合，力求不留尾巴，完全消除隔閡。

3．協(xié)調作用。首先是協(xié)調好同副職的關系。要做到以事業(yè)為重，不嫉妒，不猜疑，互相信任，坦誠相見；不攬功，不諉過，互相尊重，相互支持；求大同，存小異，多謀大事，共求發(fā)展。同時還要協(xié)調好委員與委員之間的關系。成員之間，由于職責分工有區(qū)別，能力水平有高低，經(jīng)歷性格有差異，思考問題的角度與處理問題的方法也不盡一致，再加上基層工作千頭萬緒，焦心纏手的事很多，因此，在工作中造成誤解，產(chǎn)生分歧，甚至發(fā)生摩擦現(xiàn)象是難免的。這就需要一把手思想上要重視，協(xié)調工作要及時、要做細。

三、勤政廉潔，增強領導班子的服務意識

領導班子講勤政，就是為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事，就是全心全意為人民服務。領導班子講廉潔，就是艱苦奮斗，克己奉公，廉潔自律，反對腐敗。這兩點，既體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的黨中央關于黨的作風建設的主要精神，又是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領導班子建設的根本要求。

(一)勤政為民

1．要言行一致地實踐“宗旨”。在農(nóng)村，農(nóng)民群眾對黨的全心全意為人民服務的宗旨理解很直觀。老百姓最講實際，也最講實惠。這就要求基層各級領導班子對黨的宗旨，心里要記牢，嘴上常念叨，手中必做到。實踐表明，在我國有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的領導班子，為了農(nóng)民致富奔小康，在實踐“宗旨”上是動了真情，使了真勁的，因而農(nóng)民群眾把這些班子看作“主心骨”，把班子的成員、特別是一把手看作“領頭雁”、最可信賴的人。

2．要樹立群眾觀念，強化服務意識。有沒有群眾觀念，是衡量領導班子成員、農(nóng)村基層干部思想境界高低和宗旨意識強弱的重要標志。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級班子都要在群眾心中找位子，多深入農(nóng)民群眾之中，同農(nóng)民群眾交朋友，悉心體察農(nóng)民群眾的生產(chǎn)與生活，給農(nóng)民群眾多辦事、辦好事、辦實事。要堅持以農(nóng)民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為工作的出發(fā)點和著力點，時刻了解農(nóng)民群眾在想些什么，需要些什么，真正把心系于農(nóng)民群眾的疾苦和平民百姓的冷暖上。

3．要深入基層，摸實情、講實話、用實勁、辦實事。農(nóng)村工作是最實際的工作，因此，一定要深入基層中去，直接感受農(nóng)民群眾吃苦受累的滋味，親自了解農(nóng)民群眾有什么困難、需要什么幫助。這些農(nóng)情民意一定要摸清號準。農(nóng)民群眾最喜歡基層干部講實話，不講假話、大話、空話。特別是對上報告工作，不浮夸虛報，不摻假兌水，有一說一，有二說二。用實勁、辦實事，就是不搞假把式，不搞形式主義，下功夫、用氣力為農(nóng)民群眾辦成幾件好事，做成幾件實事。

(二)廉潔為公

1．不奢侈浪費?，F(xiàn)在，農(nóng)村條件還比較艱苦，農(nóng)民生活還比較清苦，這就要求基層組織領導班子成員要與農(nóng)民群眾共過苦日子，同度緊日子。因此，在工作上要堅持艱苦奮斗，在生活中要勤儉簡樸。在接待等活動中，要節(jié)約從簡，不用公款大吃大喝；因公出差，特別是外出參加學習，一定要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村規(guī)定的標準安排吃、住、行，不貪圖享受，不攀比闊氣；遇到婚喪喜事，一定要帶頭移風易俗，不講排場，不鋪張浪費，不請客受禮；下鄉(xiāng)或人戶檢查指導工作和生產(chǎn)，盡可能步行或騎自行車，不搞迎來送往，不搞吃喝招待。

2．不假公濟私。一是不用公車為自己或親友辦私事；二是不借外出參觀學習之際游山玩水，更不允許花公款進行娛樂性的活動；三是不假借集體或公用的名義，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦企業(yè)報銷實屬個人享用的通訊工具、生活日用物品等。

3．不貪財占物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級領導班子成員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級組織的領導者和決策人，如果不廉潔、不自律，照樣有貪財占物的條件和環(huán)境。也正因為如此，北京市已專門發(fā)文，明確規(guī)定農(nóng)村干部廉潔自律“十不準”，即

“不準借用、占用、挪用公款公物為個人謀利；

不準借用征地、轉非、遷戶等各種履行公務之機接受錢物； 不準在批準的數(shù)額之外多拿和多頭領取工資、獎金；

不準把集體經(jīng)營活動中收取的回扣、中介費據(jù)為己有或擅自處理； 不準用公款公物為個人或親屬購房、建房、裝修住房； 不準用公款大吃大喝、鋪張浪費；

不準為個人和親屬承包經(jīng)營集體的土地和資產(chǎn)提供優(yōu)惠條件； 不準違反規(guī)定個人多占或為親屬多批房基地； 不準參與封建迷信和賭博活動； 不準大操大辦紅白喜事并借機斂財”。

這“十不準”，同樣適用于我國其他省、市、自治區(qū)的村級干部，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部也有警示作用。

第三篇：農(nóng)村基層工作心得體會（范文）

自開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動以來，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的一把手，我經(jīng)常性地進村入戶了解農(nóng)民疾苦，解決農(nóng)民最需要解決的問題，對農(nóng)村基層工作感悟頗深，真正體會到：只要把真心掏給農(nóng)民，你一定會有新的發(fā)現(xiàn)。

云壇村是云壇鄉(xiāng)政府所在地，由于××高速公路經(jīng)過云壇村，而且需要拆遷房子的對象比較集中，這些房子一旦拆除，村容村貌將受到較大的影響，村民顧慮不少，這也是我們鄉(xiāng)政府所顧慮的問題。如何做到使每位村民都滿意，不埋怨，讓他們對政府的工作有信心，這是我們這次拆遷工作的宗旨。

說服村民是我們工作的第一步，對于安置點的選擇和構建新村工作是后續(xù)的重點工作。云壇村總共要安置78戶305人。這是一個非常龐大的系統(tǒng)工程。為了讓村民盡快住上新房，我們政府通過選擇位置，開山填灘，合理科學地開發(fā)網(wǎng)出新村的位置。為了確保新村更規(guī)范科學，設計更合理，云壇鄉(xiāng)特地邀請縣設計專家進行專業(yè)設計，還組織拆遷戶到松陽古市、蓮都南山等地參觀考察村鎮(zhèn)建設。這一系列的工作的背后，都是經(jīng)過我們無數(shù)次的與農(nóng)戶懇談，解說方針政策，消除農(nóng)民后顧之憂，才確保了高速公路的無障礙施工。

云壇村整體搬遷，××高速公路構建這個大難題總算攻下來了，從中我深刻體會：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，須知自己也是百姓?！蔽覀冎挥姓嬲龘Q位為“百姓”，身去聯(lián)，心去駐，駐到“百姓”中去“察民情、解民憂”，才能真正了解、理解、依靠群眾，幫助和引導群眾。最艱難的事情，只要堅持讓群眾得益，干部作風轉變，工作方法得當，都能辦成；最尖銳的矛盾，只要走下去，坐下來，也都能解決好。黨員干部要學會聽群眾說話，這樣才能知群眾的想和盼、缺和憂、怕和怨，才能真正辦好群眾擁護的事情。通過蹲點調研，我認識到作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須明確的以下幾點意識：

一、服務基層是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終要樹立的意識。通過與基層黨員干部交流，與群眾座談，使我更加了解到基層和群眾在想什么、盼什么、需要幫助解決什么，而這些都是我們指導和改進工作的客觀依據(jù)。今年我們將進一步完善班子成員和機關干部聯(lián)系村制度，切實通過干部進基層，聯(lián)心結對送服務等活動的開展，來推進基層的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

二、改善民生是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終要做好的命題。在調研過程中，聽到最多的是農(nóng)村干部群眾對黨和政府改善民生方面所做工作的肯定，村民建房、關心低保弱勢群體、實施環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等，給百姓帶來實實在在的好處。但他們期盼著進一步提高生活質量、改善生活環(huán)境。所以我們要始終做好的改善民生問題。

三、破解難題是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終要交好的答卷。通過走訪調研，村項目建設推進難、新農(nóng)村規(guī)劃建設難和各類矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素化解難等一系列問題更加凸顯在我們面前。

第四篇：農(nóng)村基層工作調查報告

一、村情介紹

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路（縣道）穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點發(fā)展的6個行政村之一；全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實現(xiàn)了對全村各組的覆蓋，通戶率達95%；

全村共有12個村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人；全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富，人均占有率較高；全村80%的成年人以在家務農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務工，村里集體經(jīng)濟十分薄弱，村集體經(jīng)濟幾乎為零。

目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟實體。2009年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進行招商引資工作，縣里也給予土地、財稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點是在調查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

二、調查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務工、養(yǎng)殖和種糧三種方式，少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來，隨著國家對三農(nóng)的高度重視，各種強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價格，但在市場經(jīng)濟的影響下，農(nóng)資、飼料價格等大幅上漲，增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的形成，同時受疫病、市場風險等的不利影響，抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應，農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會計蘇祥發(fā)反映，當?shù)?009年尿素價格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價格也繼續(xù)保持高位，農(nóng)膜中地膜價格每公斤13元左右，農(nóng)資價格較去年增幅達20%左右，雖說有一些補貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對農(nóng)業(yè)預期收益的不樂觀的影響，當?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調查，每畝田從種到收的購選種子、抽水費、播栽人力、田間管理、收割等花費不低于500元，按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價測算，除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本，每畝只有300-500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量，每畝可以再增加300-400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右，平均每戶以5畝田來算，一戶每年從種植水稻的角度來說，可以有3500-4500元的純收入，這與一個中青年熟練農(nóng)民工一年在外務工所得的平均年收入8000-10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實現(xiàn)。在此基礎上，農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個有力體現(xiàn)，也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當前，我國一些地方農(nóng)戶增收長效機制不健全，這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農(nóng)問題是事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。

二是農(nóng)業(yè)基本設施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎設施大多是上世紀八九十年代修建的，近些年新建較為先進的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應，而且在質量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施遠不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設示范村，農(nóng)業(yè)基礎設施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題，因為資源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎設施滯后的問題，村里的“一事一議”制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎建設和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場風險較大。近年來，隨著國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮(zhèn)化和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效帶動下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)

第五篇：農(nóng)村基層工作調查報告

一、村情介紹

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路（縣道）穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，是鎮(zhèn)里重點發(fā)展的6個行政村之一；全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實現(xiàn)了對全村各組的覆蓋，通戶率達95%；全村共有12個村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人；全村地勢較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說，土地資源較為豐富，人均占有率較高；全村80%的成年人以在家務農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務工，村里集體經(jīng)濟十分薄弱，村集體經(jīng)濟幾乎為零。

目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟實體。2009年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進行招商引資工作，縣里也給予土地、財稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財政還拿出一部財力鼓勵作為招商引資杰出單位和個人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過千萬，種植漆樹的投資項目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點是在調查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

二、調查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務工、養(yǎng)殖和種糧三種方式，少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來，隨著國家對三農(nóng)的高度重視，各種強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價格，但在市場經(jīng)濟的影響下，農(nóng)資、飼料價格等大幅上漲，增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的形成，同時受疫病、市場風險等的不利影響，抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應，農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會計蘇祥發(fā)反映，當?shù)?009年尿素價格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價格也繼續(xù)保持高位，農(nóng)膜中地膜價格每公斤13元左右，農(nóng)資價格較去年增幅達20%左右，雖說有一些補貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對農(nóng)業(yè)預期收益的不樂觀的影響，當?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調查，每畝田從種到收的購選種子、抽水費、播栽人力、田間管理、收割等花費不低于500元，按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價測算，除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本，每畝只有300-500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量，每畝可以再增加300-400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右，平均每戶以5畝田來算，一戶每年從種植水稻的角度來說，可以有3500-4500元的純收入，這與一個中青年熟練農(nóng)民工一年在外務工所得的平均年收入8000-10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實現(xiàn)。在此基礎上，農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個有力體現(xiàn)，也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當前，我國一些地方農(nóng)戶增收長效機制不健全，這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農(nóng)問題是事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。

二是農(nóng)業(yè)基本設施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎設施大多是上世紀八九十年代修建的，近些年新建較為先進的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應，而且在質量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施遠不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設示范村，農(nóng)業(yè)基礎設施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴重的問題，因為資源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎設施滯后的問題，村里的“一事一議”制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎建設和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場風險較大。近年來，隨著國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮(zhèn)化和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的有效帶動下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍，年加工糧食達幾十萬噸，它們也在政府的扶持和市場的推動下實行公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%，覆蓋面較小，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于“單兵獨將”游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場風險能力依然不高，在當前糧食收購中買方居于主導地位的局面中處于嚴重不利地位。

四是缺乏優(yōu)質高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于“自給自足、自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒有穩(wěn)定的市場需求方，這樣就導致了導致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結構不合理、品種不健全、品質不優(yōu)質、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。

五是涉農(nóng)服務體系滯后。針對我國國情來說，在我國要想形成農(nóng)戶增收的長效機制，除了政策扶持、種養(yǎng)殖結構的調整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應、農(nóng)業(yè)基礎設施的不斷完善、實施科學的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外，堅持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務體系的戰(zhàn)略依然很重要，廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務，尤其是對涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實用技術、種養(yǎng)殖結構調整、市場信息等資源的需求很急迫，政府、科研單位、社會、企業(yè)、市場以及個人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務資源，這對促進農(nóng)民增收長效機制的盡快形成無疑是一大助推力量。

三、對策與建議

一是建立農(nóng)民增收長效機制。針對以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力對外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿市場，發(fā)展物流商貿業(yè)，尤其是引進涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價格形成機制，監(jiān)測好市場價格信息，積極引導服務農(nóng)民種養(yǎng)；確保糧食最低收購價格保持在一個合理水平，防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面；嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉、入股、承包、租賃，對吸引當?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對增加鎮(zhèn)級財政和集體經(jīng)濟收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟較快發(fā)展的捷徑，同時也能吸收剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關鍵所在，形成農(nóng)民增收的“軟件”。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。國家在確?，F(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實施好基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)業(yè)基礎設施保護力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎設施上的資金投入，新建、改建、擴建涉農(nóng)基礎設施工程，既要考慮從各級政府財政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補資金短缺問題。鎮(zhèn)村應該從當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設施來滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的“硬件”。

三是提高農(nóng)戶抗市場風險能力。在全縣大力實施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下，積極服務于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和種養(yǎng)殖結構調整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實施一村一品、一村多品戰(zhàn)略；扶持壯大重點涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用；打破地區(qū)界限和小團體主義，大力加強與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關系，為進一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎；在農(nóng)戶生產(chǎn)中，要大力廣泛實施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式，暨“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個階段提供全程跟蹤與指導服務，實現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風險的能力，形成農(nóng)民增收的“定心丸”。

四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)應該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高、有規(guī)模、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式。這需要在市場需求上尋找突破口，以技術、資金為保障，以當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢為支撐，以實力比較強大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的；除了培育以上具有較強實力的本土企業(yè)和樹立他們良好的品牌形象外，縣里、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進外來企業(yè)參與良性競爭，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和激勵本土企業(yè)發(fā)展上會有較大作用；大力調整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構和農(nóng)村種養(yǎng)殖結構，在品種、規(guī)模、質量、效益上統(tǒng)籌兼顧；目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜（生豬、雞、鴨）、花卉、魚類等八大產(chǎn)品，另外，還有比較有特色如肉鴿、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，以上這些專業(yè)戶需要政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、科研機構、市場等主體提供更加完善的服務體系；政府應該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施，為涉農(nóng)企業(yè)開拓市場提供方便，引導他們更好地“走出去”；政府也要推動以上主體之間的良性互動，形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現(xiàn)各主體間的多贏，形成農(nóng)民增收的“保險繩”。

五是努力完善涉農(nóng)服務體系。目前，農(nóng)村的涉農(nóng)服務需求與各種提供者的供給來看還存在較大差距，各級政府涉農(nóng)部門和單位以及企業(yè)、科研單位、市場在提供這種涉農(nóng)服務資源時需要進一步加強和改善，要更有針對性、實用性、科學性，切忌不能搞對農(nóng)民無多大實際利益的形象工程；開展多種形式的結對幫扶活動，發(fā)揮好技術能人和農(nóng)村專業(yè)戶、致富能人的示范效應和帶動作用，整合資源，形成傳、幫、帶、教的良好機制；針對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構和種養(yǎng)殖結構特點與需求，完善涉農(nóng)服務體制機制；政府在其中應該充當組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業(yè)、市場、學校、培訓機構等載體的力量來完善涉農(nóng)服務體系，為農(nóng)戶增收保駕護航，最終形成農(nóng)民增收的“助推器”。