第一篇：知名央企上市公司總經(jīng)理工作規(guī)則

×××××股份有限公司

總經(jīng)理工作規(guī)則

第一章 總

則

第一條

為明確×××××有限公司總經(jīng)理的責(zé)權(quán)利范圍，規(guī)范總經(jīng)理工作行為，保證總經(jīng)理依法行使職權(quán)、履行職責(zé)、承擔(dān)義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)和本公司《公司章程》相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本規(guī)則。

第二條

公司設(shè)總經(jīng)理1名。副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理若干名，均為高級管理人員。董事可以兼任總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理或其他高級管理人員。

第三條 公司高級管理人員由公司董事會選聘或解聘，每屆任期為3年，可以連聘連任。

第四條

高級管理人員人選需具有業(yè)界公認(rèn)的企業(yè)高級經(jīng)營管理人員的素質(zhì)和本行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識?！豆痉ā芬?guī)定不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事及高級管理人員的情形以及被證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定為市場禁入者，并且禁入尚未解除的人員，不得擔(dān)任公司的經(jīng)理層職務(wù)。

第五條

高級管理人員在聘任期屆滿前，不得無故解除其職務(wù)，自動辭職者除外。

第二章

總經(jīng)理的職權(quán)

第六條

根據(jù)《公司章程》的有關(guān)規(guī)定，總經(jīng)理對公司董事會負(fù)責(zé)，副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理受總經(jīng)理委托分管部門工作，對總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

總經(jīng)理主要行使下列職權(quán)：

（一）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會決議，并向董事會報(bào)告工作；

（二）組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；

（三）擬定公司的發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案 1 以及利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，并上報(bào)董事會；

（四）擬訂公司的子公司合并、分立、重組等方案；

（五）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

（六）擬訂公司的基本管理制度；

（七）制定公司的具體規(guī)章；

（八）提請董事會聘任或者解聘副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（九）聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的其他人員；

（十）決定公司職工的聘任、解聘、招用、辭退、獎(jiǎng)懲、升降、加減薪酬；

（十一）在董事會授權(quán)范圍內(nèi)代表公司對外處理重要事務(wù)；

（十二）簽發(fā)日常行政業(yè)務(wù)文件；

（十三）行使法定代表人的職權(quán)；

（十四）公司章程或董事會授予的其他職權(quán)。經(jīng)董事會授權(quán)，總經(jīng)理可行使以下決策權(quán)：

（一）單筆金額不超過公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)10%（含10%）的對外投資（含對所投資企業(yè)的增資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、設(shè)立控股或參股公司、股權(quán)收購，但不含資產(chǎn)收購）；

（二）單筆金額不超過公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)10%（含10%）的資產(chǎn)購買、出售事項(xiàng)；

（三）單項(xiàng)金額不超過公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)15%的借款；

第三章 總經(jīng)理及其他高級管理人員的責(zé)任和義務(wù)

第七條

總經(jīng)理及其他高級管理人員對董事會負(fù)責(zé)，并依照誠信、勤勉、敬業(yè)、公正的原則工作。

第八條

總經(jīng)理及其他高級管理人員必須履行下列義務(wù)：

（一）遵守國家法律、法規(guī)和公司章程；

（二）執(zhí)行董事會決議；

（三）切實(shí)履行職責(zé)，完成預(yù)定的經(jīng)營管理目標(biāo)和指標(biāo)；

（四）重視安全生產(chǎn)，做好環(huán)境保護(hù)工作。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建良好的企業(yè)文化，注重人力資源建設(shè)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和教育，關(guān)心員工身心健康。

（六）定期或不定期向董事會報(bào)告工作，接受董事會、監(jiān)事會質(zhì)詢和監(jiān)督。第九條 總經(jīng)理及其他高級管理人員不得有下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得成為其他經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人或股東；

（二）不得自營或?yàn)樗私?jīng)營與本公司同類的業(yè)務(wù)，不得從事與公司相競爭或損害公司利益的活動；

（三）不得為自己或代表他人與本公司進(jìn)行買賣、借貸以及從事與本公司利益有沖突的行為；

（四）不得利用職權(quán)收受賄賂或取得其他非法收入；

（五）不得侵占本公司財(cái)產(chǎn)；

（六）不得挪用本公司資金或借貸他人；

（七）不得公款私存；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得為其他與本公司無資產(chǎn)隸屬關(guān)系的單位或個(gè)人提供擔(dān)保；

（九）不得泄露公司商業(yè)秘密；

第十條

總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)根據(jù)董事會或者監(jiān)事會的要求，向董事會或者監(jiān)事會報(bào)告公司重大合同的簽訂、執(zhí)行情況，以及資金運(yùn)用情況和盈虧情況?？偨?jīng)理必須保證報(bào)告的真實(shí)性。

第十一條

總經(jīng)理擬訂有關(guān)職工工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動、勞動保險(xiǎn)、解聘（或開除）公司職工等涉及職工切身利益的重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先聽取工會或職代會意見。

第十二條

總經(jīng)理及其他高級管理人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，出現(xiàn)下列情況之一，致使公司遭受損害的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償；造成重大損害的，經(jīng)董事會或監(jiān)事會決議，給予處罰或提起法律起訴：（1）玩忽職守、處置不力；（2）超越董事會授權(quán)權(quán)限；（3）沒有依照董事會決議；（4）違反法律法規(guī)、公司章程和董事會決議。

第十三條

總經(jīng)理及其他高級管理人員違反本條例的非法所得歸本公司所有。

第四章 總經(jīng)理辦公會

第十四條

公司總經(jīng)理辦公會議是公司進(jìn)行日常經(jīng)營決策的主要形式?？偨?jīng)理辦公會每月至少召開一次，總經(jīng)理認(rèn)為必要時(shí)可臨時(shí)組織召開會議。

第十五條

總經(jīng)理辦公會議由總經(jīng)理主持召開，總經(jīng)理因故缺席時(shí)，由總經(jīng)理授權(quán)的副總經(jīng)理主持召開。

第十六條

總經(jīng)理辦公會議的出席人員為公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理及總經(jīng)理助理。并根據(jù)需要，由總經(jīng)理決定，公司相關(guān)部室、公司下屬企業(yè)及獨(dú)立核算單位相關(guān)人員列席。

第十七條

總經(jīng)理辦公會堅(jiān)持集體討論、總經(jīng)理決策的原則。第十八條

總經(jīng)理辦公會議的議事事項(xiàng)：

（一）本條例第二章第六條中所規(guī)定的各項(xiàng)事項(xiàng)；

（二）董事會決定需由總經(jīng)理提出的提案；

（三）有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科研活動和內(nèi)部改革中的重大問題和業(yè)務(wù)事項(xiàng)；

（四）公司章程規(guī)定或董事會認(rèn)為必要的事項(xiàng)；

（五）總經(jīng)理認(rèn)為必要的其他事項(xiàng)。第十九條

參加會議人員（除列席人員和記錄員外）在總經(jīng)理就某一議事事項(xiàng)作出決定前，有客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)地向總經(jīng)理反映情況和闡述意見的義務(wù)，并對本人的表態(tài)承擔(dān)責(zé)任。

第二十條

總經(jīng)理辦公會議由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)籌備，會議通知應(yīng)于會議召開2日前在內(nèi)網(wǎng)或電話通知方式通知，并確保所有參會人員知曉。因故不能出席的,須向總經(jīng)理請假并獲得同意。

第二十一條

總經(jīng)理議事會議應(yīng)作記錄，記錄應(yīng)載明以下事項(xiàng)：

（一）會議名稱、次數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）主持人、出席、列席、記錄人員之姓名；

（三）報(bào)告事項(xiàng)之案由及決定；

（四）討論事項(xiàng)之案由、討論情況及決定；

（五）出席人員要求記載的其他事項(xiàng)。

第二十二條

總經(jīng)理辦公會議由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)書面記錄，會議記錄應(yīng)在當(dāng)日或次日由記錄人整理，總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)人審核后呈報(bào)總經(jīng)理閱簽。公司總經(jīng)理辦公會議記錄，作為公司重要文件保存，在公司存續(xù)期間，保存期不得少于十年。

第二十三條

總經(jīng)理辦公會議會議紀(jì)要在會議記錄基礎(chǔ)上就決議事項(xiàng)進(jìn)行整理形成，經(jīng)總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)人核稿后報(bào)總經(jīng)理簽發(fā)，并及時(shí)送達(dá)參會成員及相關(guān)職能部門?？偨?jīng)理辦公室負(fù)責(zé)督辦總經(jīng)理辦公會決議，并將執(zhí)行情況向總經(jīng)理報(bào)告。

第二十四條

總經(jīng)理除建立辦公會議制度外，還可建立如下會議形式：

（一）每季度召開一次綜合考核會，由各部室、獨(dú)立核算單位及公司下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，集中討論研究內(nèi)部管理工作。

（二）每季度召開一次公司生產(chǎn)經(jīng)營例會，向會議通報(bào)上季度全公司生產(chǎn)經(jīng)營情況，總經(jīng)理在此基礎(chǔ)上進(jìn)行階段性工作總結(jié)與部署。

（三）總經(jīng)理可根據(jù)工作需要，建立其他專題工作會議形式。

第五章

考核和獎(jiǎng)懲??

第二十五條 總經(jīng)理及經(jīng)營管理層每年在職代會上向董事會成員和全體職工代表作述職報(bào)告，接受董事會的考核和職工代表大會的民主評議和質(zhì)詢。

第二十六條 對總經(jīng)理及經(jīng)營管理層其他成員進(jìn)行年度績效考核和評議，按照董事會批準(zhǔn)的考核辦法進(jìn)行，并以考核評議結(jié)果作為確定總經(jīng)理及經(jīng)營管理層其他成員績效薪酬以及其它激勵(lì)方式的依據(jù)。

第二十七 總經(jīng)理及經(jīng)營管理層其他成員在生產(chǎn)經(jīng)營中，忠實(shí)履行職責(zé)，為公司發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益做出重大貢獻(xiàn)的，董事會可以給予嘉獎(jiǎng)。

第二十八條 總經(jīng)理及經(jīng)營管理層其他成員因管理不力，經(jīng)營不善，給公司造成嚴(yán)重?fù)p失或重大質(zhì)量事故、安全事故的，董事會應(yīng)按照《公司章程》和其他相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰，甚至解聘。

第六章 附則

第二十九條 本工作規(guī)則未盡事宜，依據(jù)《公司法》和《公司章程》等有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第三十條 本工作規(guī)則依據(jù)實(shí)際情況變化需要重新修訂時(shí)，由總經(jīng)理辦公會授權(quán)總經(jīng)理辦公室提出修改意見，經(jīng)總經(jīng)理辦公會議審議通過后報(bào)董事會批準(zhǔn)。第三十一條 本工作規(guī)則由董事會負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本工作規(guī)則經(jīng)董事會審議通過后施行。

第二篇：知名央企上市公司關(guān)聯(lián)交易管理制度

××××××股份有限公司

關(guān)聯(lián)交易管理制度

第一章 總則

為規(guī)范×××××××股份有限公司（以下簡稱“公司”）關(guān)聯(lián)交易行為，保護(hù)廣大投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》和《上海證券交易所股票上市規(guī)則》（2012年修訂）（以下簡稱《上市規(guī)則》）、《上海證券交易所上市公司關(guān)聯(lián)交易實(shí)施指引》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及《×××××股份有限公司章程》（以下簡稱《公司章程》）的相關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二章 關(guān)聯(lián)交易管理的組織機(jī)構(gòu)

第一條 公司董事會辦公室是關(guān)聯(lián)交易管理的歸口部門，在董事會秘書的領(lǐng)導(dǎo)下開展關(guān)聯(lián)交易管理工作。董事會辦公室主要負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)人的分析確認(rèn)、關(guān)聯(lián)交易合規(guī)審查及重大關(guān)聯(lián)交易決策的組織，以及信息披露工作。每季度更新關(guān)聯(lián)方名錄，并將關(guān)聯(lián)方名錄下發(fā)至各單位。

第二條 公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)交易的會計(jì)記錄、核算、報(bào)告及統(tǒng)計(jì)分析工作，并按季度報(bào)董事會辦公室。

公司法律部門應(yīng)當(dāng)為關(guān)聯(lián)交易的判斷提供意見。

第三條 董事會辦公室對匯總上報(bào)的關(guān)聯(lián)交易情況進(jìn)行整理、分析，并按照本制度的規(guī)定，保證關(guān)聯(lián)交易決策程序的履行，并按本制度的規(guī)定進(jìn)行披露。

第三章 關(guān)聯(lián)人與關(guān)聯(lián)交易 第四條 公司的關(guān)聯(lián)人包括關(guān)聯(lián)法人和關(guān)聯(lián)自然人。第五條 具有以下情形之一的法人，為公司的關(guān)聯(lián)法人：

（一）直接或者間接控制公司的法人或其他組織；

（二）由上述第（一）項(xiàng)法人直接或者間接控制的除本公司及本公司控股子公司以外的法人或其他組織；

（三）由本制度第六條所列公司的關(guān)聯(lián)自然人直接或者間接控制的，或者由關(guān)聯(lián)自然人擔(dān)任董事、高級管理人員的除本公司及本公司控股子公司以外的法人或其他組織；

（四）持有公司5%以上股份的法人或其他組織；

（五）中國證監(jiān)會、上海證券交易所或者公司根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則認(rèn)定的其他與公司有特殊關(guān)系，可能導(dǎo)致公司利益對其傾斜的法人或其他組織，包括持有對公司具有重要影響的控股子公司10%以上股份的法人或其他組織等。

第六條 公司與本制度第五條第（二）項(xiàng)所列法人受同一國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)控制而形成第五條第（二）項(xiàng)所述情形的，不因此構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系，但該法人的法定代表人、總經(jīng)理或者半數(shù)以上的董事兼任公司董事、監(jiān)事或者高級管理人員的除外。

第七條 具有以下情形之一的自然人，為公司的關(guān)聯(lián)自然人：

（一）直接或間接持有公司5%以上股份的自然人；

（二）公司董事、監(jiān)事和高級管理人員；

（三）本制度第五條第（一）項(xiàng)所列法人的董事、監(jiān)事和高級管理人員；

（四）本條第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)所述人士的關(guān)系密切的家庭成員，包括配偶、年滿18周歲的子女及其配偶、父母及配偶的父母、兄弟姐妹及其配偶、配偶的兄弟姐妹、子女配偶的父母；

（五）中國證監(jiān)會、上海證券交易所或者公司根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則認(rèn)定的其他與公司有特殊關(guān)系，可能導(dǎo)致公司利益對其傾斜的自然人，包括持有對公司具有重要影響的控股子公司10%以上股份的自然人等。

第八條 具有以下情形之一的法人或其他組織或者自然人，視同為公司的關(guān)聯(lián)人：

（一）根據(jù)與公司或者公司關(guān)聯(lián)人簽署的協(xié)議或者作出的安排，在協(xié)議或者安排生效后，或在未來12個(gè)月內(nèi)，將具有本制度第五條或者第七條規(guī)定的情形之一；

（二）在過去12個(gè)月內(nèi)，曾經(jīng)具有本制度第五條或者第七條規(guī)定的情形之一。

第九條 關(guān)聯(lián)關(guān)系是指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導(dǎo)致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。關(guān)聯(lián)關(guān)系應(yīng)從關(guān)聯(lián)人對公司進(jìn)行控制或影響的具體方式、途徑及程度等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷。

第十條 公司董事、監(jiān)事、高級管理人員、持股5%以上的股東及其一致行動人、實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)將其與公司存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系及時(shí)告知公司，并由公司報(bào)告上海證券交易所備案。

第十一條 本管理制度所指的關(guān)聯(lián)交易是指公司及其控股子公司與上述列示的關(guān)聯(lián)人之間發(fā)生的轉(zhuǎn)移資源或者義務(wù)的事項(xiàng)，主要包括以下交易：

（一）購買或者出售資產(chǎn)；

（二）對外投資（含委托理財(cái)、委托貸款等）；

（三）提供財(cái)務(wù)資助；

（四）提供擔(dān)保；

（五）租入或者租出資產(chǎn)；

（六）委托或者受托管理資產(chǎn)和業(yè)務(wù)；

（七）贈與或者受贈資產(chǎn)；

（八）債權(quán)、債務(wù)重組；

（九）簽訂許可使用協(xié)議；

（十）轉(zhuǎn)讓或者受讓研究與開發(fā)項(xiàng)目；

（十一）購買原材料、燃料、動力；

（十二）銷售產(chǎn)品、商品；

（十三）提供或者接受勞務(wù)；

（十四）委托或者受托銷售；

（十五）在關(guān)聯(lián)人財(cái)務(wù)公司存貸款；（十六）與關(guān)聯(lián)人共同投資；

（十七）其他通過約定可能造成資源或者義務(wù)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，包括向與關(guān)聯(lián)人共同投資的公司提供大于其股權(quán)比例或投資比例的財(cái)務(wù)資助、擔(dān)保以及放棄向與關(guān)聯(lián)人共同投資的公司同比例增資或優(yōu)先受讓權(quán)等。

第十二條 公司的關(guān)聯(lián)交易應(yīng)符合公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四章 關(guān)聯(lián)交易的審議程序和披露

第十三條 公司擬進(jìn)行的關(guān)聯(lián)交易，公司業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告董事會辦公室,并由公司財(cái)務(wù)部門提出議案，議案應(yīng)就該關(guān)聯(lián)交易的具體事項(xiàng)、定價(jià)依據(jù)和對公司及股東利益的影響程度做出詳細(xì)說明，由董事會辦公室按照額度權(quán)限確定需履行的程序。財(cái)務(wù)部還應(yīng)定期將關(guān)聯(lián)交易匯總信息報(bào)告董事會辦公室。第十四條 公司總經(jīng)理辦公會決定以下關(guān)聯(lián)交易（上市公司提供擔(dān)保除外）：

（一）公司與關(guān)聯(lián)自然人發(fā)生的金額低于30萬元人民幣的關(guān)聯(lián)交易；

（二）公司與關(guān)聯(lián)法人發(fā)生的金額低于 300 萬元人民幣以下，或占本公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)絕對值0.5％以下的關(guān)聯(lián)交易；

做出該等決定的有關(guān)會議，董事會秘書或證券事務(wù)代表應(yīng)列席參加。作出決定后，應(yīng)報(bào)董事會辦公室備案。

第十五條 公司董事會決定以下關(guān)聯(lián)交易（上市公司提供擔(dān)保除外），并及時(shí)披露：

（一）公司擬與關(guān)聯(lián)自然人發(fā)生的交易金額在 30 萬元人民幣以上的關(guān)聯(lián)交易；

（二）公司擬與關(guān)聯(lián)法人發(fā)生的交易總額在 300 萬元以上，且占公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)值絕對值的0.5％的關(guān)聯(lián)交易（公司提供擔(dān)保除外），應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露。

第十六條 公司股東大會決定以下關(guān)聯(lián)交易，并及時(shí)披露： 公司與關(guān)聯(lián)人發(fā)生的交易（公司受贈現(xiàn)金資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)人單純減免公司義務(wù)的債務(wù)、關(guān)聯(lián)人為公司提供擔(dān)保除外）金額在 3000 萬元人民幣以上，且占公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)絕對值 5％以上的關(guān)聯(lián)交易（重大關(guān)聯(lián)交易）。

第十七條 對于前條所述關(guān)聯(lián)交易，公司應(yīng)當(dāng)聘請具有執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)，對交易標(biāo)的進(jìn)行審計(jì)或者評估。

本制度第四章所述與日常經(jīng)營相關(guān)的關(guān)聯(lián)交易所涉及的交易標(biāo)的，可以不進(jìn)行審計(jì)或者評估。第十八條 公司擬與關(guān)聯(lián)人發(fā)生的總額高于300萬元或高于公司最近經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)值0.5％的關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)由獨(dú)立董事發(fā)表事前認(rèn)可意見后提交董事會討論決定。獨(dú)立董事做出判斷前，可以聘請中介機(jī)構(gòu)出具獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問報(bào)告，作為其判斷的依據(jù)。公司審計(jì)委員會應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)進(jìn)行審核,形成書面意見，提交董事會審議，并報(bào)告監(jiān)事會。審計(jì)委員會可以聘請獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問出具報(bào)告,作為其判斷的依據(jù)。

第十九條 公司為關(guān)聯(lián)人提供擔(dān)保的，不論數(shù)額大小，均應(yīng)當(dāng)在董事會審議通過后及時(shí)披露，并提交股東大會審議。

公司為持股5%以下的股東提供擔(dān)保的，參照前款規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)股東應(yīng)在股東大會上回避表決。

第二十條 公司與關(guān)聯(lián)人之間的交易應(yīng)簽訂書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確、具體。公司應(yīng)將該協(xié)議的訂立、變更、終止及履行情況等事項(xiàng)按照《上市規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定予以披露。

第二十一條 公司董事會審議關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)時(shí)，關(guān)聯(lián)董事應(yīng)當(dāng)回避表決，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。該董事會會議由過半數(shù)的非關(guān)聯(lián)董事出席即可舉行，董事會會議所作決議須經(jīng)非關(guān)聯(lián)董事過半數(shù)通過。出席董事會會議的非關(guān)聯(lián)董事人數(shù)不足三人的，公司應(yīng)當(dāng)將交易提交股東大會審議。

前款所稱關(guān)聯(lián)董事包括下列董事或者具有下列情形之一的董事：

（一）為交易對方；

（二）為交易對方的直接或者間接控制人；

（三）在交易對方任職，或者在能直接或間接控制該交易對方的法人或其他組織、該交易對方直接或間接控制的法人或其他組織任職；

（四）為交易對方或者其直接或間接控制人的關(guān)系密切的家庭成 員；

（五）為交易對方或者其直接或間接控制人的董事、監(jiān)事或高級管理人員的關(guān)系密切的家庭成員；

（六）中國證監(jiān)會、證券交易所或者公司基于其他理由認(rèn)定的，其獨(dú)立商業(yè)判斷可能受到影響的董事。

第二十二條 公司股東大會審議關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)時(shí)，關(guān)聯(lián)股東應(yīng)當(dāng)回避表決，也不得代理其他股東行使表決權(quán)。

前款所稱關(guān)聯(lián)股東包括下列股東或者具有下列情形之一的股東：

（一）為交易對方；

（二）為交易對方的直接或者間接控制人；

（三）被交易對方直接或者間接控制；

（四）與交易對方受同一法人或其他組織或者自然人直接或間接控制；

（五）因與交易對方或者其關(guān)聯(lián)人存在尚未履行完畢的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者其他協(xié)議而使其表決權(quán)受到限制和影響的股東；

（六）中國證監(jiān)會或者上海證券交易所認(rèn)定的可能造成公司利益對其傾斜的股東。

第二十三條 公司披露關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向上海證券交易所提交下列文件：

（一）公告文稿；

（二）與交易有關(guān)的協(xié)議或者意向書；

（三）董事會決議、決議公告文稿和獨(dú)立董事的意見（如適用）；

（四）交易涉及到的政府批文（如適用）；

（五）中介機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)報(bào)告（如適用）；

（六）獨(dú)立董事事前認(rèn)可該交易的書面文件；

（七）審計(jì)委員會的意見(如適用)；

（八）上海證券交易所要求提供的其他文件。

第二十四條 公司披露的關(guān)聯(lián)交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)聯(lián)交易概述；

（二）關(guān)聯(lián)人介紹；

（三）關(guān)聯(lián)交易標(biāo)的的基本情況；

（四）關(guān)聯(lián)交易的主要內(nèi)容和定價(jià)政策；

（五）該關(guān)聯(lián)交易的目的以及對上市公司的影響；

（六）獨(dú)立董事的事前認(rèn)可情況和發(fā)表的獨(dú)立意見；

（七）獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問的意見（如適用）；

（八）審計(jì)委員會（或關(guān)聯(lián)交易控制委員會）的意見（如適用）；

（九）歷史關(guān)聯(lián)交易情況；

（十）控股股東承諾（如有）。

（十一）中國證監(jiān)會和上海證券交易所要求的有助于說明交易真實(shí)情況的其他內(nèi)容。

公司為關(guān)聯(lián)人和持股5%以下（不含5%）的股東提供擔(dān)保的，還應(yīng)當(dāng)披露截止披露日公司及其控股子公司對外擔(dān)?？傤~、公司對控股子公司提供擔(dān)保的總額、上述數(shù)額分別占公司最近一期經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的比例。

第二十五條 公司與關(guān)聯(lián)人共同出資設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)以公司的出資額作為交易金額，適用本制度第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定。

公司出資額達(dá)到第十六條規(guī)定的重大關(guān)聯(lián)交易標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如果所有出資方均全部以現(xiàn)金出資，且按照出資額比例確定各方在所設(shè)立公司的股權(quán)比例的，可以向上海證券交易所申請豁免適用提交股東大會審 議的規(guī)定。

第二十六條 公司進(jìn)行“提供財(cái)務(wù)資助”和“委托理財(cái)”等關(guān)聯(lián)交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)以發(fā)生額作為披露的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并按交易類別在連續(xù)十二個(gè)月內(nèi)累計(jì)計(jì)算發(fā)生額，經(jīng)累計(jì)計(jì)算的發(fā)生額達(dá)到本制度第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，分別適用上述各條的規(guī)定。

已經(jīng)按照本制度第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)的，不再納入相關(guān)的累計(jì)計(jì)算范圍。

第二十七條 公司進(jìn)行前條之外的其他關(guān)聯(lián)交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)，并按照連續(xù)十二個(gè)月內(nèi)累計(jì)計(jì)算的原則，分別適用本制度第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定：

（一）與同一關(guān)聯(lián)人進(jìn)行的交易；

（二）與不同關(guān)聯(lián)人進(jìn)行的交易標(biāo)的類別相關(guān)的交易；

上述同一關(guān)聯(lián)人，包括與該關(guān)聯(lián)人受同一法人或其他組織或者自然人直接或間接控制的，或相互存在股權(quán)控制關(guān)系；以及由同一關(guān)聯(lián)自然人擔(dān)任董事或高級管理人員的法人或其他組織。

已經(jīng)按照累計(jì)計(jì)算原則履行股東大會決策程序的，不再納入相關(guān)的累計(jì)計(jì)算范圍。

第二十八條 有關(guān)關(guān)聯(lián)交易的審議及信息披露，應(yīng)同時(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及公司相關(guān)制度。

第五章 日常性關(guān)聯(lián)交易的審議和披露

第二十九條 公司與關(guān)聯(lián)人進(jìn)行第十一條第（十一）項(xiàng)至第（十六）項(xiàng)所列日常關(guān)聯(lián)交易時(shí)，按照下述規(guī)定進(jìn)行披露和履行相應(yīng)披露和審議程序：

（一）已經(jīng)股東大會或者董事會審議通過且正在執(zhí)行的日常關(guān)聯(lián)交易協(xié)議，如果執(zhí)行過程中主要條款未發(fā)生重大變化的，公司應(yīng)當(dāng)在 報(bào)告和中期報(bào)告中按要求披露各協(xié)議的實(shí)際履行情況，并說明是否符合協(xié)議的規(guī)定；如果協(xié)議在執(zhí)行過程中主要條款發(fā)生重大變化或者協(xié)議期滿需要續(xù)簽的，公司應(yīng)當(dāng)將新修訂或者續(xù)簽的日常關(guān)聯(lián)交易協(xié)議，根據(jù)協(xié)議涉及的總交易金額提交股東大會或者董事會審議，協(xié)議沒有具體總交易金額的，應(yīng)當(dāng)提交股東大會審議；

（二）首次發(fā)生的日常關(guān)聯(lián)交易，公司應(yīng)當(dāng)與關(guān)聯(lián)人訂立書面協(xié)議并及時(shí)披露，根據(jù)協(xié)議涉及的總交易金額提交股東大會或者董事會審議，協(xié)議沒有具體總交易金額的，應(yīng)當(dāng)提交股東大會審議。該協(xié)議經(jīng)審議通過并披露后，根據(jù)其進(jìn)行的日常關(guān)聯(lián)交易按照前項(xiàng)規(guī)定辦理；

（三）公司每年新發(fā)生的各類日常關(guān)聯(lián)交易數(shù)量較多，需要經(jīng)常訂立新的日常關(guān)聯(lián)交易協(xié)議等，難以按照前項(xiàng)規(guī)定將每份協(xié)議提交股東大會或者董事會審議的，可以在披露上一報(bào)告之前，按類別對本公司當(dāng)將發(fā)生的日常關(guān)聯(lián)交易總金額進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，根據(jù)預(yù)計(jì)結(jié)果提交股東大會或者董事會審議并披露；對于預(yù)計(jì)范圍內(nèi)的日常關(guān)聯(lián)交易，公司應(yīng)當(dāng)在報(bào)告和中期報(bào)告中予以分類匯總披露。公司實(shí)際執(zhí)行中超出預(yù)計(jì)總金額的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)超出量重新提請股東大會或者董事會審議并披露。

第三十條 日常關(guān)聯(lián)交易協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括定價(jià)原則和依據(jù)、交易價(jià)格、交易總量或者明確具體的總量確定方法、付款時(shí)間和方式、與前三年同類日常關(guān)聯(lián)交易實(shí)際發(fā)生金額的比較等主要條款。

日常關(guān)聯(lián)交易協(xié)議未確定具體交易價(jià)格而僅說明參考市場價(jià)格的，公司在按照前條規(guī)定履行披露義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)披露實(shí)際交易價(jià)格、市場價(jià)格及其確定方法、兩種價(jià)格存在差異的原因。

第三十一條 公司與關(guān)聯(lián)人簽訂的日常關(guān)聯(lián)交易協(xié)議期限超過3年的，應(yīng)當(dāng)每3年根據(jù)本章的規(guī)定重新履行相關(guān)審議程序和披露義務(wù)。第六章 溢價(jià)購買關(guān)聯(lián)人資產(chǎn)的特別規(guī)定

第三十二條 公司擬購買關(guān)聯(lián)人資產(chǎn)的價(jià)格超過賬面值100%的重大關(guān)聯(lián)交易，公司除公告溢價(jià)原因外，應(yīng)當(dāng)為股東參加股東大會提供網(wǎng)絡(luò)投票或者其他投票的便利方式，并應(yīng)當(dāng)遵守下述第三十三條至第三十六條的規(guī)定。

第三十三條 公司應(yīng)當(dāng)提供擬購買資產(chǎn)的盈利預(yù)測報(bào)告。盈利預(yù)測報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計(jì)師事務(wù)所審核。

公司無法提供盈利預(yù)測報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)說明原因，在關(guān)聯(lián)交易公告中作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并詳細(xì)分析本次關(guān)聯(lián)交易對公司持續(xù)經(jīng)營能力和未來發(fā)展的影響。

第三十四條 公司以現(xiàn)金流量折現(xiàn)法、假設(shè)開發(fā)法等基于未來收益預(yù)期的估值方法對擬購買資產(chǎn)進(jìn)行評估并作為定價(jià)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在關(guān)聯(lián)交易實(shí)施完畢后連續(xù)三年的報(bào)告中披露相關(guān)資產(chǎn)的實(shí)際盈利數(shù)與利潤預(yù)測數(shù)的差異，并由會計(jì)師事務(wù)所出具專項(xiàng)審核意見。

公司應(yīng)當(dāng)與關(guān)聯(lián)人就相關(guān)資產(chǎn)實(shí)際盈利數(shù)不足利潤預(yù)測數(shù)的情況簽訂明確可行的補(bǔ)償協(xié)議。

第三十五條 公司以現(xiàn)金流量折現(xiàn)法或假設(shè)開發(fā)法等估值方法對擬購買資產(chǎn)進(jìn)行評估并作為定價(jià)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)披露運(yùn)用包含上述方法在內(nèi)的兩種以上評估方法進(jìn)行評估的相關(guān)數(shù)據(jù)，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)對評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、評估假設(shè)前提的合理性和評估定價(jià)的公允性發(fā)表意見。

第三十六條 公司審計(jì)委員會應(yīng)當(dāng)對上述關(guān)聯(lián)交易發(fā)表意見，應(yīng)當(dāng)包括：

（一）意見所依據(jù)的理由及其考慮因素；

（二）定價(jià)是否公允合理，是否符合上市公司及其股東的整體利 益；

（三）向非關(guān)聯(lián)董事和非關(guān)聯(lián)股東提出同意或者否決該項(xiàng)關(guān)聯(lián)交易的建議。

（四）公司審計(jì)委員會作出判斷前，可以聘請獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問出具報(bào)告，作為其判斷的依據(jù)。

第七章 關(guān)聯(lián)交易披露和審議程序的豁免

第三十七條 公司與關(guān)聯(lián)人達(dá)成以下關(guān)聯(lián)交易時(shí)，可以免予按照關(guān)聯(lián)交易的方式進(jìn)行審議和披露：

（一）一方以現(xiàn)金方式認(rèn)購另一方公開發(fā)行的股票、公司債券或企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券或者其他衍生品種；

（二）一方作為承銷團(tuán)成員承銷另一方公開發(fā)行的股票、公司債券或企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券或者其他衍生品種；

（三）一方依據(jù)另一方股東大會決議領(lǐng)取股息、紅利或報(bào)酬；

（四）上海證券交易所認(rèn)定的其他情況。

第三十八條 公司與關(guān)聯(lián)人進(jìn)行下述交易，可以向上海證券交易所申請豁免按照關(guān)聯(lián)交易的方式進(jìn)行審議和披露：

（一）因一方參與面向不特定對象進(jìn)行的公開招標(biāo)、公開拍賣等活動所導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)交易；

（二）一方與另一方之間發(fā)生的日常關(guān)聯(lián)交易的定價(jià)為國家規(guī)定的。

第三十九條 公司與關(guān)聯(lián)人共同出資設(shè)立公司達(dá)到重大關(guān)聯(lián)交易的標(biāo)準(zhǔn)，所有出資方均以現(xiàn)金出資，并按照出資比例確定各方在所設(shè)立公司的股權(quán)比例的，公司可以向上海證券交易所申請豁免提交股東大會審議。第四十條 關(guān)聯(lián)人向公司提供財(cái)務(wù)資助，財(cái)務(wù)資助的利率水平不高于中國人民銀行規(guī)定的同期貸款基準(zhǔn)利率，且公司對該項(xiàng)財(cái)務(wù)資助無相應(yīng)抵押或擔(dān)保的，公司可以向上海證券交易所申請豁免按照關(guān)聯(lián)交易的方式進(jìn)行審議和披露。

關(guān)聯(lián)人向公司提供擔(dān)保，且公司未提供反擔(dān)保的，參照上款規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 同一自然人同時(shí)擔(dān)任公司和其他法人或組織的的獨(dú)立董事且不存在其他構(gòu)成關(guān)聯(lián)人情形的，該法人或組織與公司進(jìn)行交易，公司可以向上海證券交易所申請豁免按照關(guān)聯(lián)交易的方式進(jìn)行審議和披露。

第四十二條 公司擬披露的關(guān)聯(lián)交易屬于國家秘密、商業(yè)秘密或者上海證券交易所認(rèn)可的其他情形，按本制度披露或者履行相關(guān)義務(wù)可能導(dǎo)致其違反國家有關(guān)保密的法律法規(guī)或嚴(yán)重?fù)p害公司利益的，公司可以向上海證券交易所申請豁免按本制度披露或者履行相關(guān)義務(wù)。

第八章 附則

第四十三條 除非有特別說明，本制度所使用的術(shù)語與本公司章程中該等術(shù)語的含義相同。

第四十四條 本制度于2013年10月修訂，經(jīng)2013年第一次臨時(shí)股東大會審議通過后起生效。

第四十五條 本制度未盡事宜或與本制度生效后頒布、修改的法律、法規(guī)、《上市規(guī)則》或《公司章程》的規(guī)定相沖突的，按照法律、法規(guī)、《上市規(guī)則》、《公司章程》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本制度的解釋權(quán)歸董事會。

第三篇：知名央企公司保密條例

有限公司保密條例

第一條 公司秘密關(guān)系到公司的安全和利益，所有公司員工有責(zé)任和義務(wù)保守公司的秘密。

第二條 公司秘密包括但不限于：

（一）公司重大決策中的秘密事項(xiàng)；

（二）公司經(jīng)營計(jì)劃、資本運(yùn)作方案；

（三）公司財(cái)務(wù)狀況；

（四）公司業(yè)務(wù)數(shù)量、客戶資料；

（五）其他經(jīng)公司確定應(yīng)保密的秘密事項(xiàng)。

第三條 對公司秘密文件、資料和其他物品，必須采取的以下保密措施：

（一）標(biāo)明“公司機(jī)密”，規(guī)定發(fā)放范圍，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的份數(shù)打印，發(fā)文部門和有關(guān)人員不得多印多留；

（二）打印過程中的廢頁、清樣等應(yīng)及時(shí)銷毀，不得任意堆放；在安全、防損的條件下保存；

（三）非經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制、摘抄的秘密文件也按規(guī)定進(jìn)行保密；

（四）不準(zhǔn)通過普通郵政郵寄，不準(zhǔn)在普通的傳真機(jī)上傳送；

（五）外出攜帶時(shí)，須由指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施； 第四條 涉及公司秘密內(nèi)容的會議和其他活動，主辦部門應(yīng)當(dāng)采取以下保密措施：

（一）確定參加會議的人員范圍，嚴(yán)禁與會議無關(guān)的人員進(jìn)入會場；

（二）對與會人員進(jìn)行保密教育，規(guī)定保密紀(jì)律；

（三）凡規(guī)定不準(zhǔn)記錄會議內(nèi)容的，與會人員不得記錄，不得攜帶錄音、錄像設(shè)備進(jìn)入會場；

(四)有關(guān)會議文件要統(tǒng)一編號，在規(guī)定范圍內(nèi)分發(fā)，不得隨意印發(fā)。

第五條 公司秘密應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，限于應(yīng)當(dāng)范圍的人員接觸。員工對因職務(wù)或工作而知悉的公司秘密，不得擅自傳播。

第六條 在對外交往與合作中需要提供公司秘密事項(xiàng)的，由公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。外單位來電、函或來人了解、索取公司資料時(shí)，屬于保密的部分，應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)請示。

第七條 不準(zhǔn)在私人交往和通信中泄露公司秘密。未經(jīng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，禁止將屬于公司秘密的文件、資料和其他物品攜帶、傳遞、寄運(yùn)。攜帶屬于公司秘密的文件、資料和其他物品外出不得違反有關(guān)保密規(guī)定。不準(zhǔn)在公共場所談?wù)摴久孛堋?/p>

第八條 員工在與公司終止或解除勞動合同后，仍有義務(wù)保守所知悉的公司秘密。

第九條 各部門應(yīng)當(dāng)對員工進(jìn)行保密教育，定期檢查保密工作。第十條 員工發(fā)現(xiàn)公司秘密已經(jīng)泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告有關(guān)保密人員或領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)保密人員或領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即做出處理。第十一條 違反本條例規(guī)定，泄露公司秘密的，公司酌情給予處分直至解除勞動合同；給公司造成損失的，公司有權(quán)要求賠償；對故意泄露公司秘密，情節(jié)及后果嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第四篇：央企總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則

總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則

第一章 總則

第一條 為明確中國 總公司（下稱“公司”）總經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則，保證經(jīng)理層依法行使職權(quán)、履行職責(zé)、科學(xué)決策、高效指揮。依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國（集團(tuán)）總公司管理大綱》和《公司章程》以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本規(guī)則。

第二條 總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理的決策和執(zhí)行，對出資人和董事會負(fù)責(zé)。

第三條 總經(jīng)理辦公會議是公司領(lǐng)導(dǎo)班子對公司工作中的重要事項(xiàng)進(jìn)行決策和處理的重要會議。

第二章 議事范圍

第四條 總經(jīng)理辦公會議的議事范圍包括：

（一）傳達(dá)上級管理部門的重要指示和決議，研究制定貫徹落實(shí)的意見和方案。

（二）研究制定經(jīng)董事會決定的公司發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、利潤分配、經(jīng)營計(jì)劃等實(shí)施方案。

（三）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

（四）擬訂公司的基本管理規(guī)章制度。

（五）研究聘任和解聘除應(yīng)由出資人或董事會決定的管理人員；根據(jù)績效考核情況研究調(diào)整員工崗（檔）級和獎(jiǎng)金分配方案等。

（六）討論通過提請董事會審議的重大議案。

（七）討論通過提請職工代表大會審議的規(guī)章、報(bào)告和議案。

（八）討論決定以公司名義授予的集體、個(gè)人榮譽(yù)稱號和表彰決定，以及對員工的獎(jiǎng)懲決定。

（九）研究日常安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理等工作，及時(shí)解決工作中遇到的重大問題。

（十）協(xié)調(diào)處理涉及與上級單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要事宜。

（十一）研究確定《公司章程》規(guī)定的和上級授予的其他職權(quán)范圍內(nèi)的工作。

（十二）研究其他屬于總經(jīng)理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

第三章 議題的確定

第五條 總經(jīng)理辦公會議議題由總經(jīng)理確定，總經(jīng)理不在時(shí)由總經(jīng)理指定的副總經(jīng)理確定。有關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門需要提交總經(jīng)理辦公會議討論的問題，由辦公室匯總后報(bào)總經(jīng)理審定。

第六條 凡提交總經(jīng)理辦公會議審議的議題，必要時(shí)有關(guān)部門應(yīng)提供書面材料，內(nèi)容包括匯報(bào)要點(diǎn)、需討論決定的事項(xiàng)以及對所提問題解決辦法的建議或方案等。

第七條 凡屬各部門職權(quán)范圍內(nèi)能解決的、各有關(guān)方面意見分歧而未經(jīng)協(xié)調(diào)的、會前未經(jīng)總經(jīng)理同意的議題，不提交總經(jīng)理辦公會討論。

第八條 除臨時(shí)召集的會議以外，每次總經(jīng)理辦公會議的日期和議題及有關(guān)材料，應(yīng)提前一個(gè)工作日通知每個(gè)與會人員，以便作好議事準(zhǔn)備。

第九條 總經(jīng)理辦公會議一般不臨時(shí)增加議題。確需臨時(shí)增加議題，應(yīng)征得會議主持人的同意。

第四章 會議的召開

第十條 總經(jīng)理辦公會議原則每月召開一次。如遇重大或急辦事項(xiàng)總經(jīng)理可隨時(shí)召集開會。

第十一條 總經(jīng)理辦公會議成員為：公司經(jīng)理層、本級部門領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)會議需要，可邀請公司董事會、黨委和監(jiān)事會成員列席會議；其他需列席人員由會議主持人根據(jù)會議議題確定。

第十二條 總經(jīng)理辦公會議由總經(jīng)理主持，總經(jīng)理因故不能參加時(shí)，由總經(jīng)理指定的副總經(jīng)理主持。

第十三條 總經(jīng)理辦公會議成員因故不能出席會議的，需向主持人請假，在可能情況下可以事先對議題發(fā)表意見和建議，但不作為表決意見。

第十四條 總經(jīng)理辦公會議議事時(shí)，凡涉及與會者自身或近姻近親關(guān)系的利益問題時(shí)，有關(guān)成員應(yīng)回避。

第五章 議事決議

第十五條 總經(jīng)理辦公會議議事并做出決定的過程，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，體現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的要求。其議事程序一般為：由提出議題的成員就議題作簡要匯報(bào)，列席會議的有關(guān)同志作必要的說明，與會成員就此議題充分發(fā)表意見，主持人征求與會成員意見，歸納綜合多數(shù)與會成員的意見后，做出決定或決議。

第十六條 總經(jīng)理辦公會議議事時(shí)，辦公室負(fù)責(zé)安排專人做好會議記錄等相關(guān)的會務(wù)工作。會議結(jié)束后，由辦公室負(fù)責(zé)依據(jù)會議原始記錄起草會議紀(jì)要，與會人員在會議紀(jì)要上簽名。會議決定的事項(xiàng)以會議紀(jì)要為準(zhǔn)。

第十七條 對因故缺席的會議成員，必要時(shí)會后可由總經(jīng)理或副總經(jīng)理向其轉(zhuǎn)告本次會議重要事項(xiàng)的議事情況和結(jié)果，由辦公室將起草的紀(jì)要送閱。

第十八條 總經(jīng)理辦公會議議事情況，凡涉密事項(xiàng)，要嚴(yán)格保密，違者應(yīng)追究其紀(jì)律責(zé)任。

第六章 決議的執(zhí)行

第十九條 總經(jīng)理辦公會議形成的決議或決定，各有關(guān)部門和人員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。會議成員對決議有不同意見的可在紀(jì)要中注明，但必須無條件執(zhí)行。在確遇新情況、新問題，不適宜或不可能按原決議或決定執(zhí)行時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即建議下次總經(jīng)理辦公會議復(fù)議。

第二十條 總經(jīng)理辦公會議決議或決定的事項(xiàng)，與會成員根據(jù)分工負(fù)責(zé)的原則，在分管范圍內(nèi)予以落實(shí)。

第二十一條 總經(jīng)理辦公會議的決議，必要時(shí)可用文件或紀(jì)要等形式，印發(fā)有關(guān)部門和人員。

第二十二條 總經(jīng)理辦公會議形成的材料，由辦公室負(fù)責(zé)收集整理，并與會議記錄、會議紀(jì)要一并歸檔。

第二十三條 因工作需要，查閱總經(jīng)理辦公會會議記錄、會議紀(jì)要，查閱人員要提交書面請示，說明相關(guān)理由，經(jīng)查閱部門領(lǐng)導(dǎo)審批，辦公室主任審核，會議主持人確認(rèn)后方可進(jìn)行。辦公室管理人員要做好查閱登記。

第七章 附則

第二十四條 本規(guī)則經(jīng)總經(jīng)理辦公會討論，董事會審議通過，由辦公室負(fù)責(zé)解釋、修訂，自下發(fā)之日起施行。

第五篇：央企薪酬范文

央企薪酬：中石油處級干部年薪25萬普通工人3萬

8月25日，國資委網(wǎng)站發(fā)布公告，要求在10月31日前開展2013年國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)職工薪酬調(diào)查工作。

這次調(diào)查主要針對各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以及各中央企業(yè)，并首度將央企職工“工資外收入情況”納入調(diào)查范圍。

“目前，央企高管與普通人員工資收入差距越來越大，平均差距接近20倍，有的企業(yè)CEO工資甚至比普通員工高出上百倍?！眹Y委研究中心特聘研究員脫明忠接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。

以往，央企職工的工資外收入，包括職工福利性收入、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(企業(yè)年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、各類商業(yè)保險(xiǎn)等，一直沒有納入國資委對國企工資總額統(tǒng)計(jì)及規(guī)范管理。

在脫明忠看來，國務(wù)院國資委日前啟動國企職工薪酬調(diào)查可能是基于兩個(gè)方面的考慮，一是響應(yīng)國務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的舉動，預(yù)示著國資委正在抓緊研究國企系統(tǒng)收入分配改革的配套方案和實(shí)施細(xì)則。

二是為了加強(qiáng)國有企業(yè)收入分配調(diào)控的基礎(chǔ)工作，提高國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)收入分配調(diào)控工作的科學(xué)化、合理化和精準(zhǔn)化水平。

實(shí)際上，國資委主導(dǎo)的薪酬調(diào)查工作自2007年始每年進(jìn)行，但結(jié)果從未公布。而央企及主管部門的諱莫如深也引起了人們對這個(gè)話題的高度好奇：央企員工的工資和福利究竟如何？

福利削減

在很多人眼里，央企是“高富帥”單位—工資高、福利好、前程似錦。當(dāng)陳平還是學(xué)生時(shí)，他也如此認(rèn)為，但美好的想象在他進(jìn)入這座“圍城”后碎了一地。

2011年，研究生畢業(yè)后，陳平考入中國移動浙江省某地市級分公司，從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作。兩年里，他從6崗升至7崗，基本工資漲至每月2000元，加上績效工資，扣除個(gè)稅，每月到手4000多元；再加上一萬多的年終獎(jiǎng)，這便是他工資的全部。

在這家公司的人事架構(gòu)里，8崗及以上屬于領(lǐng)導(dǎo)崗位，依靠提拔與競聘。陳平頂著維護(hù)員“最高崗”的天花板，年薪6萬—7萬。用他的話說，“日子還能過，但實(shí)在好不到哪里去?！?此前，剛?cè)肼殨r(shí)，單位里每月還會發(fā)幾百塊消費(fèi)卡，春節(jié)、清明和中秋稍多一些，一年到頭總共七八千元，足夠陳平給父親買兩條中華，為母親添幾件衣裳，但今年，這些隱性收入全都淹死在“厲行勤儉節(jié)約”的改革浪潮里。

而僅剩的福利，陳平記得公司每年會往工資卡里打一兩千元醫(yī)藥費(fèi)，其余無非是“春天發(fā)一包紅豆，夏天又有一包綠豆，等到中秋分一盒月餅，過年時(shí)再有點(diǎn)年貨。”

陳平唯一慶幸的是，自己至少還是個(gè)正式工。據(jù)他觀察，中國移動地市級的公司里，正式工的比例只有15%—20%，相當(dāng)部分都是派遣工與聘用工，他們的福利也不好，而且工資更低。

不過，同樣是央企的子公司、同樣兩年工齡，歐陽的生活卻比陳平舒心很多。他是南方電網(wǎng)某沿海分公司的基層職員。這家單位的運(yùn)行部下設(shè)多個(gè)巡視維護(hù)中心，每個(gè)中心配備1名站長、3個(gè)值班長以及值班員若干。

歐陽是其中一名值班員，他的月薪并不算高，稅后6000多元。過去，在10月、11月等用電高峰季，他可以拿到3倍的工資，而不久前工資改革后，這種漲幅被控制在30%以內(nèi)，但過年前后，他有時(shí)仍然可以得到雙薪甚至三薪。

此外，他的年終獎(jiǎng)為半年的工資，大約4萬，同時(shí)還能享受五花八門的福利項(xiàng)目：首先，每逢過節(jié)，公司會發(fā)過節(jié)費(fèi)，以千為單位，年終另有1萬過年費(fèi)；此外，還有不定期的購物卡和消費(fèi)券，“今年少一些，但上半年到手的有五六千元?！?/p>

其次，這家單位擁有自己的員工食堂，提供早飯與午餐，同時(shí)，每天補(bǔ)貼15元伙食費(fèi)，“因?yàn)槭程玫娘埐吮阋?，飯卡里的錢通常吃不完。”歐陽透露。

不止如此，公司還每月舉行1—2次文體活動，凡出席者全部有獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金幾百至幾千元不等；而且，公司還以不低的比例為員工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

類似陳平與歐陽的待遇差異在央企圈里司空見慣，最典型的例子莫過于中國儲備棉，雖與中石油、中國電信同為央企、同處壟斷行業(yè)，但員工的工資和福利與后者根本無法相提并論。

“壟斷程度較高的企業(yè)，員工的工資與福利通常要比市場化程度較高的企業(yè)好。同時(shí)，這也與歷史沿革有關(guān)，比如電力行業(yè)自上而下普遍待遇較好，而大多數(shù)壟斷行業(yè)雖然賺錢，一線職工的收入?yún)s不高?！眹蟾闹浦亟M專家、上海天強(qiáng)管理公司董事長祝波善告訴時(shí)代周報(bào)記者。而據(jù)2008年全國國有及國有控股企業(yè)財(cái)務(wù)決算反映，中央企業(yè)人均福利費(fèi)支出為3387元，占工資總額的7%，其中最高的企業(yè)人均福利費(fèi)支出為4.46萬元，占工資總額的26%，而最低只有149元，在工資總額中的占比僅為0.6%，兩者相差近300倍。

薪酬級差

而據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，即便同一行業(yè)，同一企業(yè)，央企的薪酬差別依然巨大。

老梁是中國石油遼河油田公司一位有著15年工齡的普通工人。遼河公司隸屬于中石油，是全國最大的稠油、高凝油生產(chǎn)基地，每年向國家和集團(tuán)公司上繳利稅逾2500億元。

在這樣一家富余的企業(yè)里，老梁的收入稱不上好。他提供的一張本某月的工資單顯示：基本工資2235元、工齡津貼240元、野外津貼113元、上崗津貼196元、住房補(bǔ)貼99元、夜班費(fèi)210元、加班費(fèi)308元、午餐費(fèi)294元，應(yīng)發(fā)工資3695元，扣除住房公積金500元、養(yǎng)老金444元、失業(yè)保險(xiǎn)金50元、企業(yè)年金55.57元，實(shí)發(fā)工資2640元。

另一位遼河公司員工透露，他們家的生活日用品很少自己買，單位里一般半年發(fā)一次，夠用很久，而且孩子的醫(yī)藥費(fèi)也可以報(bào)銷一半?！叭绱擞?jì)算，每年的福利性收入大約為7000元”。

不過，遼河公司上級干部的薪酬遠(yuǎn)非這兩個(gè)數(shù)字之和?！巴ǔ?，正式工人的工資每月2000元—3000元，科級干部比普通工人高一倍，處級干部又比科級干部高一倍；至于年終獎(jiǎng)部分，普通工人大約2萬，領(lǐng)導(dǎo)干部拿得更多。而總的來說，一個(gè)處級干部的年薪可以達(dá)到25萬。”

老梁告訴時(shí)代周報(bào)記者，“我們有一個(gè)既定的工資總額，比如說公司總共1000人，中石油1年給1000萬，那么，所有員工的工資都從這里出。工資總額每年都漲，但落實(shí)到工人頭上的漲幅很小，因?yàn)榭崎L、處長等拿得多，占比大?！?/p>

而中石油下屬西部鉆探公司的一位員工告訴時(shí)代周報(bào)記者，普通員工與領(lǐng)導(dǎo)的差別主要在于獎(jiǎng)金，“比如一個(gè)采油廠，員工的季度獎(jiǎng)金如果是3000元，那么廠長起碼要乘以10，拿3萬。而其他小領(lǐng)導(dǎo)也要按照系數(shù)拿，組長、班長1.1，車間主任1.5，以此類推?！?/p>

其他不少央企中，企業(yè)干部和普通職工的收入同樣“斷裂”。在黑龍江一家大型煤礦里，時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，該公司普通工人一年的平均工資3萬左右，但礦領(lǐng)導(dǎo)的年薪都在20萬以上。2012年，人力資源和社會保障部曾配合發(fā)改委，對壟斷行業(yè)進(jìn)行過收入調(diào)查，范圍涉及數(shù)十家大中型國有企業(yè)，而調(diào)查結(jié)果顯示，壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已接近5倍，差距最大的為石油行業(yè)，個(gè)別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。

“其實(shí)，一線職工與中高層管理者在福利上的差距往往比工資更大。我們通常說的五險(xiǎn)一金屬于法定福利，而央企內(nèi)部會有針對管理層的差別化福利，有些還不能用貨幣衡量，比如職務(wù)消費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、公車配備，等等?！弊２ㄉ普f。

此外，不少央企內(nèi)部還存在大量的聘用工與派遣工，他們與編制內(nèi)的一線職工及管理人員在工資、福利上又有差距。以中國電子科技集團(tuán)公司下屬某科研院為例，這個(gè)研究所擁有自己的醫(yī)院?！拔覜]有編制，和有編制的員工看同樣的病，卻要花幾倍的錢?！眴T工林德向時(shí)代周報(bào)記者抱怨。

這種薪酬鴻溝曾引發(fā)過巨大矛盾。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，像中石油一類的企業(yè)，為了維護(hù)穩(wěn)定，他們通常將普通職工和企業(yè)干部的薪酬分開發(fā)放，普通員工的工資和獎(jiǎng)金在公司層面發(fā)，高層領(lǐng)導(dǎo)的收入則由上級公司發(fā)，并且是年薪制，同時(shí)，不在基層公司的工資表上有任何體現(xiàn)。

央企收入級差根在壟斷

盡管工資待遇平平，在中石油下屬西部鉆探公司工作了大半輩子的章明卻享受著一項(xiàng)令很多人羨慕的待遇：福利房。

這項(xiàng)住房福利已延續(xù)多年。老章過去住的就是單位的福利房，但只有60平方米。去年，他上交舊房，拿到了新房的鑰匙。

這套住宅面積135平方米，三室兩廳，附近區(qū)域商品房的市場價(jià)為每平5000元，但老章的購入價(jià)只有2000多元/平方米。

“房子是單位自建的，按照員工工齡一批一批走。而且，新入職的大學(xué)生，只要結(jié)婚，都可以參與分房?！闭旅髡f。

這種現(xiàn)象在中西部地區(qū)的中小城市并不鮮見。據(jù)祝波善觀察，一些央企在地方上非常強(qiáng)勢，他們可以通過自己的渠道拿到便宜的土地，集資建房后再以遠(yuǎn)低于市場均價(jià)的價(jià)格定向發(fā)售給員工。雖然這種操作不能繞過現(xiàn)行的政策和監(jiān)管，但當(dāng)?shù)卣犚恢谎坶]一只眼。此前，中石油曾在北京爆出團(tuán)購房上市交易，2年利潤翻4倍的消息。這個(gè)備受爭議的小區(qū)名為豐和園，去年5月的單價(jià)超過了3.3萬/m2，但中石油員工2009年的買入價(jià)只有8170元/m2。

而2013年5月，審計(jì)署接連公布2013年第3-15號審計(jì)結(jié)果，央企部分違規(guī)的隱形福利被起底。比如，華能集團(tuán)所屬的扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司，在2008-2011年，將計(jì)提的煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、煤礦維簡費(fèi)1085.43萬元違規(guī)用于建設(shè)職工住宅樓、廠區(qū)道路等。

2012年12月，中國第一份《企業(yè)員工福利保障指數(shù)調(diào)研報(bào)告》在北京發(fā)布。該調(diào)查指出，企業(yè)員工反映最需要增加的福利主要集中在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療“三座大山”上。

對于住房福利，正略鈞策咨詢顧問鄧明時(shí)表示，“變相集資建房在很多央企、國企廣泛存在，這是民企無法企及的?！?/p>

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)也認(rèn)為，在住房問題上，國企、央企提供的保障要比民企更加優(yōu)越?！氨热缱》抗e金，民營企業(yè)通常按照最低的比例繳納，而國企、央企大多參照上限?！?/p>

不過，從另一角度來看，住房保障已是章明的最大利益。作為西部鉆探的班車司機(jī)，章明每天往返于戈壁灘上，工作條件艱苦。他的工齡接近30年，月薪4000多元，年終獎(jiǎng)也極少，只有2000元。

“其實(shí)，央企對于普通員工的福利更多只是為了滿足基礎(chǔ)型的需求。而且，好公司好福利是應(yīng)該的，問題就在于員工的招聘，如果選拔是一場社會化、公平公開的競爭，那就沒有問題?！币晃还┞氂谌A潤集團(tuán)的項(xiàng)目經(jīng)理向時(shí)代周報(bào)透露。

在他看來，國企與外企完全是兩種企業(yè)文化，比如，很多老牌國企幾乎不炒人，這使得福利的激勵(lì)作用在國企很難見效，故而，它也就沒有動力為員工提供超越基本生活需求的更好的福利。

“簡單從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，央企的福利并非最好。外企的福利投入很大，而民企為吸引人才也嘗試了很多更有競爭力、更加靈活的做法?！表w睿惠銳福利咨詢中國區(qū)總經(jīng)理伍海川接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)表示，“但民眾為何會對央企提出質(zhì)疑，這與他們認(rèn)為央企擁有壟斷的市場資源、沒有完全放開市場競爭有著直接關(guān)系。央企在工資福利上的投入會讓人認(rèn)為它偏離了人才管理成長機(jī)制。而這種矛盾的緩解需要更大范圍的信息共享以及更加透明的監(jiān)督管理?！?/p>

這樣的種種不公與鴻溝可能不會長久，國務(wù)院有動刀的跡象。2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

其中指出，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平要實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。

脫明忠認(rèn)為，目前這番調(diào)查之后，國資委可能會出臺一個(gè)關(guān)于落實(shí)《深化收入分配制度改革的若干意見》的實(shí)施細(xì)則，“否則，國務(wù)院的這個(gè)文件還是難以落實(shí)，沒有抓手。國資委主導(dǎo)的薪酬制度調(diào)查工作已經(jīng)進(jìn)行多年，調(diào)查結(jié)果應(yīng)該逐步公開，至于公開到什么程度，這可能涉及利益格局調(diào)整以及權(quán)益博弈的問題?！彼劦?。

在調(diào)查結(jié)果未知的情況下，提到收入分配制度改革時(shí)，陳平感到害怕，“我不會被劃入工資、福利過高的部分吧？”

伍海川則主張，目前一個(gè)總體的情況是，央企與外企的福利差距正在逐漸縮小，但市場數(shù)據(jù)并不支持“福利的改善使得央企在人才市場上的競爭力大幅提升”的觀點(diǎn)。相反，很多人選擇央企更多是出于工作環(huán)境、工作壓力、穩(wěn)定性等維度的考慮。

“從福利優(yōu)化的角度來看，民企要優(yōu)于央企，比如，民企會針對職工提供更有特點(diǎn)、靈活的養(yǎng)老金計(jì)劃和醫(yī)療計(jì)劃。這一點(diǎn)上，國企和央企應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)民企的做法，對關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員和管理人員的福利進(jìn)行創(chuàng)新和改善，畢竟，這些都是一個(gè)企業(yè)最有創(chuàng)造價(jià)值的崗位。” 伍海川說。

朱列玉認(rèn)為，目前，在壟斷的國企和央企里，最突出的問題是高管以及中層管理人員的工資、福利太高，內(nèi)部收入不均衡，貧富差距懸殊。

公開資料顯示，2010年和2011年兩年，國資委下屬央企負(fù)責(zé)人平均年薪在65萬—70萬之間，此前，2004-2007年，這一數(shù)值自35萬、42萬、47.8萬一路漲至55萬。

與之相對，“一些央企內(nèi)部，一線工人以臨時(shí)工為主，企業(yè)人員按照編制內(nèi)、編制外、正式工、合同工、派遣工等被分為三六九等，而派遣工和臨時(shí)工，即便勞動強(qiáng)度很大，工資收入依然很低，而且?guī)缀鯖]有福利。”朱列玉說。

朱列玉建議壟斷央企中高層管理人員的收入應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員的待遇，或是擬定一個(gè)倍數(shù)，比如1.2或者1.5?！捌鋵?shí)，央企高管收入過高是一個(gè)偽命題。如果在完全市場化的機(jī)制里，經(jīng)理人由市場聘任，他的收入多高都不是問題。但在我們的體制里，又由國資委層面主導(dǎo)，那么，這個(gè)問題幾乎無解?！弊２ㄉ票硎?。

“央企內(nèi)部的收入差距必須通過突破壟斷來消除，但反壟斷不可能一蹴而就，在這個(gè)過程中，對于一線員工以及專業(yè)技術(shù)人員，國家應(yīng)該參照工作強(qiáng)度、技術(shù)要求，根據(jù)社會平均收入制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)同工同酬?！敝炝杏窈粲酢?/p>

部分地方收社會撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)獎(jiǎng)金：最高能返還92% 社會撫養(yǎng)費(fèi)曝征收亂象：地方大比例返還基層部門

社會撫養(yǎng)費(fèi)每年收了多少，去向何處，至今是個(gè)謎。

今年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所創(chuàng)立人吳有水律師向全國31個(gè)省份計(jì)生委及財(cái)政廳（局）共62家單位申請公開“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。昨日，吳有水接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者采訪時(shí)表示，共收到26個(gè)省級財(cái)政部門、20個(gè)省級計(jì)生部門的書面答復(fù)，“給出數(shù)據(jù)”的省份只有17個(gè)。

目前多位律師已聯(lián)合向國家和各省財(cái)政、計(jì)生部門申請信息公開。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部告訴記者，目前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，按照不同的比例返還給了計(jì)生干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50%，有的返還20%。

2011年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員王名提出 《關(guān)于停止征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的建議案》引起討論。盡管有報(bào)道稱“取消社會撫養(yǎng)費(fèi)”甚至取得了不少基層計(jì)生系統(tǒng)工作人員認(rèn)可，但這一提案在法律層面尚未獲突破。

部分地方“社會撫養(yǎng)費(fèi)”成糊涂賬/

2002年9月1日，《人口與計(jì)劃生育法》首次以法律形式規(guī)定，對不符合法定條件生育子女的公民收取“社會撫養(yǎng)費(fèi)”。雖然從結(jié)果來看均是對“超生”家庭強(qiáng)制收費(fèi)，和“超生罰款”提法不同的是，由于不是“行政處罰”，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”不再受《行政處罰法》兩年追溯期限限制，這意味著“超生”家庭試圖逃避繳納高額“超生”費(fèi)用的難度更大。

吳有水告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，僅2012年一年，全國17個(gè)省份征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)就高達(dá)165億元。

國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文近日回應(yīng)輿論關(guān)注表示，社會撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，該費(fèi)用既不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門收入，不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤。

由于缺少透明度，不少地方征收的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”有漸成糊涂賬趨勢，“對有些人征收，對有些人不征收，征收來的錢去了哪里最后都搞不清楚。”吳有水說。實(shí)際上，在各省財(cái)政預(yù)算中，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”未納入每年公開內(nèi)容，而地方計(jì)生委網(wǎng)站也鮮有該費(fèi)用收支數(shù)據(jù)。

之前，河南審計(jì)人員曾撰文披露“社會撫養(yǎng)費(fèi)”收支管理中種種“亂象”，包括截留坐支、挪用、亂罰款、打白條甚至不開票、濫發(fā)獎(jiǎng)金、吃喝招待等。

盡管部分地方審計(jì)部門偶爾會對該費(fèi)用組織專項(xiàng)資金審計(jì)，不過全國范圍審計(jì)仍然缺乏。審計(jì)署日前表示，對“社會撫養(yǎng)費(fèi)”關(guān)注度不夠，未能全面掌握這些資金的底數(shù)。

社會撫養(yǎng)費(fèi)大比例返還/

吳有水告訴記者，截至目前，“有26個(gè)省級財(cái)政部門給了答復(fù)，20個(gè)省級計(jì)生部門給了答復(fù)，但很多答復(fù)是不知道、不能公開，其中17個(gè)省給了數(shù)據(jù)。”即使部分地方已公布數(shù)據(jù)，多是只給一個(gè)“總數(shù)”。

繼吳有水之后，全國另有14名律師近日分別向14個(gè)未答復(fù)的省份再次提出了申請，并表示如仍未獲答復(fù)，將提起行政訴訟。記者獲悉吳有水已向財(cái)政部和衛(wèi)計(jì)委提起行政復(fù)議，并計(jì)劃選取一兩個(gè)省，向其中各縣再次申請信息公開。2011年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員王名提交《關(guān)于停止征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的建議案》，認(rèn)為“社會撫養(yǎng)費(fèi)”在執(zhí)行中帶來了一系列的社會問題，建議“盡快從政策上加以調(diào)整，停止征收，并盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)?！?/p>

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》目前對“社會撫養(yǎng)費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出如下規(guī)定，“分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>

由于上述《辦法》僅對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出原則性規(guī)定，地方執(zhí)行部門具有巨大彈性空間和自由裁量權(quán)，具體執(zhí)行中出現(xiàn)了多重標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)吳有水掌握的情況，實(shí)際征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”時(shí)，收多收少、是否開票等問題容易受權(quán)力、關(guān)系影響，滋長腐敗。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”卻逐漸異化為增加地方財(cái)政收入手段。

根據(jù)國家相關(guān)預(yù)算管理要求，社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理體制實(shí)行“收支兩條線”。收取方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。支出方面，計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級政府財(cái)政予以保障。

據(jù)吳有水掌握的信息，地方財(cái)政向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的“社會撫養(yǎng)費(fèi)”比例驚人，“各個(gè)地方不一樣，有90%的，95%的，有100%的。”基層計(jì)生部門收取的絕大部分費(fèi)用，最后以財(cái)政返還形式到了基層計(jì)生部門。

甘肅省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他們現(xiàn)在征收“社會撫養(yǎng)費(fèi)”的力度很大，最終每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不同的比例來返還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%。

據(jù)媒體公開報(bào)道，云南昭通地區(qū)將社會撫養(yǎng)費(fèi)的92%返還基層。

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，縣級計(jì)生行政部門有權(quán)做出征收決定，不過在執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門通常扮演收費(fèi)主體。這種制度安排的后果是，基層部門容易為了地方財(cái)政收入而默認(rèn) “超生創(chuàng)收”，偏離了其立法作用。

“如果像現(xiàn)在這樣起不到立法本意，是否還有存在的必要，我覺得值得考慮?！眳怯兴f。返回騰訊網(wǎng)首頁>>