第一篇：林政管理政策法規(guī)培訓(xùn)資料

林政管理政策法規(guī)培訓(xùn)資料

第一部分 森林相關(guān)知識(shí)

1、森林資源指哪些？

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。森林包括喬木林和竹林。

2、森林的重要作用是什么？

森林可以為人類提供木材、竹材、林副產(chǎn)品、藥材等人類生存不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林作為陸地最主要的生態(tài)系統(tǒng)，森林還可以涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防止水土流失、消除噪音、凈化空氣，為人類發(fā)展的提供基本保障。簡(jiǎn)單講森林具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

3、森林分為哪些類型？

按森林外貌劃分為針葉林，闊葉林和針闊混交林； 森林按用途分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。

第二部分 森林采伐管理法律政策規(guī)定

一、國(guó)家森林采伐管理法律規(guī)定

林業(yè)建設(shè)的方針：林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。制定《森林法》的目的：為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要。

1、《森林法》第五章（森林采伐）

第二十九條 國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

第三十條 國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。

第三十二條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十三條 審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過(guò)批準(zhǔn)的采伐限額發(fā)放采伐許可證。

2、《森林法實(shí)施條例》第五章（森林采伐）

第三十六條 申請(qǐng)木材運(yùn)輸證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

（一）林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明；

（二）檢疫證明；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文件。

依法發(fā)放的木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的木材運(yùn)輸總量，不得超過(guò)當(dāng)?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計(jì)劃規(guī)定可以運(yùn)出銷售的木材總量。

第四十二條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管

人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

3、《森林采伐更新管理辦法》（林業(yè)部 1987年9月）第七條 對(duì)用材林的成熟林和過(guò)熟林實(shí)行主伐。主要樹(shù)種的主伐年齡，按《用材林主要樹(shù)種主伐年齡表》的規(guī)定執(zhí)行。定向培育的森林以及表內(nèi)未列入樹(shù)種的主伐年齡，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定。

第八條 用材林的主伐方式為擇伐、皆伐和漸伐。皆伐面積一次不得超過(guò)五公頃，坡度平緩、土壤肥沃、容易更新的林分，可以擴(kuò)大到二十公頃。在采伐帶、采伐塊之間，應(yīng)當(dāng)保留相當(dāng)于皆伐面積的林帶、林塊。

二、森林采伐管理地方性法規(guī)規(guī)定

根據(jù)以上法律法規(guī)，我省制訂了以下幾個(gè)地方性法規(guī)規(guī)定。

1、《江西省森林限額采伐管理暫行辦法》（省政府109號(hào)令，2002年1月17日修改）

2、《江西省森林條例》（2007年5月1日），第五章（森林采伐）

3、《江西省生態(tài)公益林管理辦法》（2009年省長(zhǎng)令172號(hào)），從2009年8月1日施行

4、為了規(guī)范森林公園的建設(shè)和管理，有效保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省人代常委會(huì)于2010年9月制定《江西省森林公園條例》。自2011年1月1日起施行。5、2006年，為保護(hù)我省的青山綠水，建設(shè)綠色生態(tài)江西，省

人大常委會(huì)做出了在全省禁伐闊葉樹(shù)的決定。宜春市政府制定了《禁止采伐天然闊葉樹(shù)實(shí)施細(xì)則》。

三、國(guó)家森林采伐管理政策規(guī)定

（一）我國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度

我國(guó)森林資源實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度。嚴(yán)管公益林，放活商品林。公益林包括防護(hù)林和特種用途林，商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。

森林分類區(qū)劃按照森林主導(dǎo)功能的不同，將森林（林地）劃分為公益林和商品林。實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)，把那些生態(tài)區(qū)位重要，環(huán)境脆弱，影響國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的森林和林地區(qū)劃為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國(guó)家提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投入；將那些立地條件好，水土流失小的森林和林地劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材及林產(chǎn)品，由投資主體和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，自主經(jīng)營(yíng)。

（二）國(guó)家森林采伐管理政策規(guī)定

依法實(shí)行“限額采伐，憑證采伐，憑證運(yùn)輸”制度。（1）限額采伐

森林采伐實(shí)行限額采伐制度。森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，它是由林業(yè)主管部門根據(jù)用材林消耗量低于生長(zhǎng)量和森林合理經(jīng)營(yíng)的原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算制定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的。是省里分解下達(dá)給各地的每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得跨年度使用。森林采伐限額每 5 年核定一次。方式：自下而上，再自上而下。

編制程序：國(guó)有森林和林木以國(guó)有林場(chǎng)為單位，集體所有的

以縣為單位，制定年森林采伐限額，由當(dāng)?shù)乜h人民政府審核后，逐級(jí)上報(bào)省廳匯總平衡，經(jīng)省人民政府審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

（2）采伐作業(yè)設(shè)計(jì)

《森林法》第三十二條、三十四條規(guī)定：采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證（農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外），按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提供有關(guān)伐區(qū)地點(diǎn)、林種、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。

林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)文本分林木采伐簡(jiǎn)易申報(bào)卡和林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)兩種。

林木采伐簡(jiǎn)易申報(bào)卡適用于①蓄積10立方米以下的林木②散生木（零星林木）③造林清山柴④遭受自然災(zāi)害林木⑤撫育間伐10厘米以下的林木⑥經(jīng)濟(jì)林⑦自用材⑧毛竹的采伐。

林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)適用于①蓄積10立方米以上林木采伐②10厘米以上撫育間伐③公益林采伐④國(guó)有林木采伐⑤其它需要進(jìn)行設(shè)計(jì)的采伐。

（3）憑證采伐

林木采伐許可證是采伐森林和林木的法律憑證。《森林法》第三十二條規(guī)定，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹(shù)木（古樹(shù)名木除外）不需要辦理林木采伐許可證。除此之外，任何單位或個(gè)人采伐樹(shù)木均要到林業(yè)部門辦理林木采伐許可證。

采伐許可證:是指采伐林木的單位或個(gè)人，依照法律規(guī)定辦理的準(zhǔn)許采伐林木的憑證。林木采伐許可證的內(nèi)容包括采伐地點(diǎn)、四至、方式、林種、樹(shù)種、面積、蓄積（株數(shù)）、出材量、采伐強(qiáng)度、期限和完成更新造林的時(shí)間等。

1、如何辦理林木采伐許可證？

林木所有者憑分配的木材生產(chǎn)計(jì)劃、林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料（即林木的所有權(quán)證書(shū)或使用權(quán)證書(shū)，權(quán)屬協(xié)議、判決書(shū)等）、上年度伐區(qū)和采伐跡地更新驗(yàn)收合格的證明材料到轄區(qū)林工站申請(qǐng)林木采伐許可證，經(jīng)審核合格的給予辦理。采伐征、占用林地上的林木，還須提交征、占用林地批準(zhǔn)書(shū)及補(bǔ)償協(xié)議的副本。

2、采伐證的核發(fā)

林木采伐許可證的核發(fā)工作由林工站派專人負(fù)責(zé)核發(fā)，（國(guó)營(yíng)林場(chǎng)由林政股核發(fā)）。存在以下幾種情況之一的，不準(zhǔn)核發(fā)林木采伐許可證：

（1）林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)不全或材料弄虛作假的；（2）未分配的木材生產(chǎn)計(jì)劃的；（3）未批準(zhǔn)的公益林采伐等；

（4）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（5）上年度發(fā)生重大濫伐事件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重病蟲(chóng)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

（6）采伐山場(chǎng)存在權(quán)屬爭(zhēng)議，未明確權(quán)屬的。或林權(quán)已進(jìn)行抵押貸款的。

核發(fā)采伐證實(shí)行一小班（地塊）一證制。國(guó)有林木的采伐，以伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的小班為單位, 不得跨小班發(fā)證；集體林或個(gè)人林木的采伐，采伐地點(diǎn)必須落實(shí)到山頭地塊, 注明四至，不允許

多地一證或一證多戶。

采伐跨行政區(qū)域的插花山的森林和林木，由林權(quán)所有者所在地（縣）林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證，并告知采伐所在地所在的（縣）林業(yè)行政主管部門。

有權(quán)屬爭(zhēng)議的森林和林木，在爭(zhēng)議未解決前，任何一方不得申請(qǐng)采伐；發(fā)證單位不得核發(fā)林木采伐許可證。采伐許可證核發(fā) 后出現(xiàn)權(quán)屬爭(zhēng)議的，發(fā)證單位應(yīng)立即終止其采伐并將采伐許可證收回。

采伐期限:為每年的1月1日至12月31日。因林木采伐不能跨年度，所以，林木采伐許可證的核發(fā)的采伐期限一般以采伐完成所需的時(shí)間為準(zhǔn)，但最晚不能超過(guò)當(dāng)年的12月25日。其有效使用期限不得跨年度。

3、辦理好林木采伐許可證后，對(duì)采伐林木有那些規(guī)定和要求？

（1）應(yīng)按采伐許可證上所批準(zhǔn)的范圍采伐。

（2）實(shí)際采伐時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)采伐時(shí)間的必須到林業(yè)部門辦理延續(xù)采伐手續(xù)，不得跨年度采伐

4、更新期限: 森林采伐后，應(yīng)在當(dāng)年或第二年春季完成更新造林作業(yè)。皆伐、更新采伐、低產(chǎn)林改造采伐的跡地，最遲應(yīng)當(dāng)在下一年度內(nèi)完成更新造林；擇伐、撫育間伐和衛(wèi)生伐的林地，采伐后應(yīng)立即進(jìn)行封山育林和培育。更新方式主要有造林更新、補(bǔ)植或萌芽更新三種方式。更新林種、樹(shù)種遵照適地適樹(shù)原則，更新面積原則上采多少更新多少。

四、銅鼓縣森林采伐管理規(guī)定

（一）木材采伐流程及要求

1、木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)分三步進(jìn)行。第一步是縣林業(yè)局按國(guó)有集體限額比例按照份額分配制的方法將計(jì)劃分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（對(duì)上規(guī)模的民營(yíng)林場(chǎng)其計(jì)劃實(shí)行單列）。集體計(jì)劃是按照份額分配制的方法進(jìn)行分配。具體做法是：即以2009年二類資源調(diào)查檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近成過(guò)熟林的蓄積、面積分別占全縣的比例，結(jié)合歷年采伐情況，將計(jì)劃合理分解下達(dá)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二步是鄉(xiāng)鎮(zhèn)將計(jì)劃分解到村。由林業(yè)工作站結(jié)合各村資源狀況，根據(jù)林業(yè)局下達(dá)的計(jì)劃，提出分配方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)后將采伐指標(biāo)分解下達(dá)到各村。第三步是以村為單位 將計(jì)劃落實(shí)到經(jīng)營(yíng)者和符合采伐條件的山頭地塊。

2、計(jì)劃公示。各村要將本村采伐指標(biāo)在村公示欄進(jìn)行一榜公示的基礎(chǔ)上，對(duì)落實(shí)到山頭地塊的各項(xiàng)計(jì)劃、內(nèi)容進(jìn)行二榜公示，公示期均為7天。公示和會(huì)議記錄必須存檔備查。

3、伐前設(shè)計(jì)及審核。二榜公示無(wú)異議的，經(jīng)營(yíng)者到林工站（林政科）方申請(qǐng)進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

4、采伐證辦理。計(jì)劃分解后，由村組登記造冊(cè)報(bào)林業(yè)工作站。林業(yè)工作站對(duì)審批合格的給予辦理采伐許可證進(jìn)行采伐。

5、伐區(qū)撥交。實(shí)施皆伐作業(yè)的，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行伐區(qū)撥交。告知申請(qǐng)采伐者，明確林木所有者的責(zé)任。

6、伐中檢查。相關(guān)人員要認(rèn)真開(kāi)展伐中檢查，及時(shí)制止超越采伐證和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)的行為，情節(jié)嚴(yán)重報(bào)森林公安局進(jìn)行查處。

7、伐后驗(yàn)收。采伐結(jié)束后，由林木經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐區(qū)驗(yàn)收辦

公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由伐區(qū)檢查驗(yàn)收辦公室組織伐區(qū)驗(yàn)收，填寫伐區(qū)驗(yàn)收卡。沒(méi)有經(jīng)伐區(qū)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的木材不得銷售。

8、森林更新

更新時(shí)間：采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)應(yīng)完成更新造林作業(yè)；皆伐、更新采伐、低產(chǎn)林改造采伐的跡地，最遲應(yīng)當(dāng)在下一年度內(nèi)完成更新造林；擇伐、撫育間伐和衛(wèi)生伐的林地，采伐后應(yīng)立即進(jìn)行封山育林和培育。

（二）憑證運(yùn)輸

運(yùn)輸木材（除在林區(qū)短途集材外），都必須辦理木材運(yùn)輸證，憑證運(yùn)輸，實(shí)行一車一證。貨主（林農(nóng)）應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸證載明的樹(shù)種、材種、規(guī)格、數(shù)量、運(yùn)輸方式、收貨單位、起止地點(diǎn)、期限等運(yùn)輸木材。

申請(qǐng)木材運(yùn)輸證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

1、林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明；

2、伐區(qū)驗(yàn)收合格表；

依法發(fā)放的木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的木材運(yùn)輸總量，不得超過(guò)當(dāng)?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計(jì)劃規(guī)定可以運(yùn)出銷售的木材總量。

（三）加工企業(yè)管理

木材加工企業(yè)實(shí)行轄區(qū)屬地管理，實(shí)行一廠一證制度，必須按照《木材加工許可證》規(guī)定的項(xiàng)目，在規(guī)定的地點(diǎn)加工。禁止涂改、倒賣、出租、出借木材加工（經(jīng)營(yíng)）許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材加工（經(jīng)營(yíng)）許可證。

木材加工企業(yè)實(shí)行兩套環(huán)節(jié)（即原材收購(gòu)、產(chǎn)品放行）管理，必須收購(gòu)有合法來(lái)源的木材并到林工站辦理原材收購(gòu)手續(xù)，到縣

外調(diào)材的按縣有關(guān)政策辦理。沒(méi)有辦理第一套環(huán)節(jié)調(diào)材手續(xù)的，林工站不得辦理產(chǎn)品放行手續(xù)。

企業(yè)必須建立原材料收購(gòu)臺(tái)帳、木材運(yùn)輸?shù)怯浥_(tái)帳、產(chǎn)品銷售臺(tái)帳，并如實(shí)填報(bào)備查。

第三部分 “十二五”江西森林采伐管理政策規(guī)定 “十二五”期間，我省森林采伐限額管理的重點(diǎn)內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面：

1、不區(qū)分森林采伐改革試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣

我省經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的12個(gè)森林采伐管理改革試點(diǎn)縣，為期兩年的改革試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，不分采伐類型、林分起源等采伐管理試點(diǎn)政策停止執(zhí)行。

2、實(shí)行商品林、公益林限額分類管理

（1）商品林采伐類型“十二五” 期間簡(jiǎn)化為主伐、撫育采伐和其他采伐三種類型。公益林采伐分為更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種類型。

（2）分項(xiàng)限額中，人工林采伐可以占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項(xiàng)限額嚴(yán)禁互相挪用、擠占。

（3）商品毛竹采伐取消限額管理，由縣級(jí)林業(yè)主管部門實(shí)行即申即批，滿足生產(chǎn)需要。

3、簡(jiǎn)化采伐審批環(huán)節(jié)

對(duì)于集體林，包括原屬國(guó)有現(xiàn)已轉(zhuǎn)制及國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)的森林，在采伐指標(biāo)落實(shí)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站受縣林業(yè)局委托辦理林木采

伐許可證，取消其它各類中間審核環(huán)節(jié)，并由經(jīng)營(yíng)者對(duì)伐前、伐中和伐后自主管理。

4、公益林管理相關(guān)政策

《江西省生態(tài)公益林管理辦法》（從2009年8月1日施行）規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級(jí)人民政府共同分擔(dān)；對(duì)因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

公益林的采伐審批：

（1）禁止商品性采伐天然闊葉林及生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的公益林。符合條件的可以進(jìn)行撫育、更新及其它性質(zhì)采伐，由具有林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

（2）采伐國(guó)家重點(diǎn)和省級(jí)生態(tài)公益林（毛竹除外），設(shè)區(qū)市林業(yè)局必須委派工作人員到實(shí)地核實(shí)，出具署名核實(shí)證明，由省林業(yè)廳審批；屬撫育采伐的委托設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批。屬征占用生態(tài)公益林的，還需提交同意調(diào)整生態(tài)公益林的批準(zhǔn)文件和《使用林地審核同意書(shū)》；屬森林火災(zāi)的、森林病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害采伐的還應(yīng)提交縣級(jí)以上林業(yè)主管部門出具的災(zāi)害調(diào)查報(bào)告和森林公安部門的立案證明材料。市、縣兩級(jí)要將審批材料報(bào)省林業(yè)廳備案。

（3）采伐國(guó)家重點(diǎn)和省級(jí)生態(tài)公益林的毛竹，由縣林業(yè)局辦理采伐證。毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

5、樹(shù)木的采集（挖）

（1）禁止在國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采集林木，在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)因科學(xué)試驗(yàn)、征占用林地等采集林木（含毛竹）的，需提交試驗(yàn)方案或《使用林地審核同意書(shū)》，按規(guī)定報(bào)省級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。

（2）采集（挖）國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生植物（含山上移植到山下的），由林權(quán)單位（個(gè)人）向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，提交身份證明和采集作業(yè)工作方案、林地植被恢復(fù)措施等材料，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。

6、闊葉樹(shù)的采伐審批

以提高森林質(zhì)量、改變林相為目的的低產(chǎn)林改造、重點(diǎn)工程造林，以及自然災(zāi)害、征占用林地等涉及的少量、或零星闊葉樹(shù)，由經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)局統(tǒng)一核實(shí)后，單報(bào)省林業(yè)廳審批。申報(bào)采伐對(duì)象包括：

（1）人工闊葉樹(shù)；

（2）遭自然災(zāi)害死亡的闊葉樹(shù)；

（3）低產(chǎn)林改造時(shí)，林相差、林分郁閉度0.3以下，或林木基本停止生長(zhǎng)、畝均蓄積量3M3以下，且闊葉樹(shù)所占比例在三成以下的闊葉樹(shù)。

對(duì)小片皆伐（主伐）中的少量闊葉樹(shù)原則上予以保留。

7、林地管理有關(guān)法律法規(guī)

1、國(guó)家對(duì)于林地管理的原則：實(shí)行限額管理，嚴(yán)格控制，占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變林地用途。

2、國(guó)家嚴(yán)格禁止征占用已區(qū)劃的生態(tài)公益林，對(duì)于征占用其他林地的按照先審批后使用的程序辦理。

3、如下情況需要到林業(yè)主管部門辦理征用、占用林地手續(xù)：（1）勘察、開(kāi)采礦藏；（2）修建道路、水利、電力、通訊等需要征占用林地的各項(xiàng)建設(shè)；（3）工礦企業(yè)、城市建設(shè)和個(gè)人需要征占用林地的各項(xiàng)建設(shè)；（4）其他征占用林地的項(xiàng)目。

4、對(duì)非法征占用林地的處罰程序及標(biāo)準(zhǔn);《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條：未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米１0元至３0元的罰款。臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照此款規(guī)定處罰。

8、山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解

發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛后，當(dāng)事人雙方應(yīng)積極自行協(xié)商解決。不得借山林權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗，或哄搶、破壞國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)，或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。當(dāng)事人雙方不能自行協(xié)商解決的，按以下程序申請(qǐng)調(diào)處：

發(fā)生在村民與村民之間、組與組之間、村與村之間的山林權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)調(diào)處；

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛向縣山林糾紛調(diào)處辦公室申請(qǐng)調(diào)處；

跨縣、市和省山林權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛向縣山林糾紛調(diào)處辦公室報(bào)告，由縣山林糾紛調(diào)處辦公室向市、省人民政府申請(qǐng)調(diào)處。

在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍從事砍伐林木等林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，否則以濫伐林木罪追究法律責(zé)任。

各級(jí)政府處理山林權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛的程序

發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，雙方當(dāng)事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并不得單方面發(fā)放山林權(quán)證和林木采伐許可證等可能影響山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的證照，發(fā)放的一律無(wú)效。更不能進(jìn)行山林流轉(zhuǎn)。

各級(jí)政府對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作要堅(jiān)決貫徹協(xié)商為主的原則，堅(jiān)持分級(jí)調(diào)處，做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)。

各級(jí)政府在收到申請(qǐng)書(shū)之日15日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到申請(qǐng)副本之日起1個(gè)月內(nèi)提交答辯書(shū)和證據(jù)材料。對(duì)受理的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解成功后，應(yīng)制作協(xié)議書(shū)，明確山林四至，并附地形圖。調(diào)解無(wú)效的，負(fù)責(zé)調(diào)處的人民政府應(yīng)作出處理決定。

山林權(quán)屬爭(zhēng)議處理的主要依據(jù)

縣內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)。林業(yè)三定時(shí)期未確定權(quán)屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期確定的權(quán)屬處理；

跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議以土地改革時(shí)期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；

凡經(jīng)人民政府劃定的國(guó)有林，或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈(zèng)

送給全民所有制單位的山林，山林權(quán)屬歸國(guó)家所有，全民所有制單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)維持不變。

當(dāng)事人雙方對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起１５日內(nèi)，可向上級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)處理決定不服的，或向人民法院提出行政訴訟。逾期不起訴又不履行行政處罰決定的，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

8、野生動(dòng)植物管保護(hù)管理

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》。保護(hù)法第三條明文規(guī)定野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有。中華人民共和國(guó)公民有保護(hù)野生動(dòng)物資源的義務(wù)，對(duì)侵占或者破壞野生動(dòng)物資源的行為有權(quán)檢舉和控告。

1、野生動(dòng)植物保護(hù)的意義。野生動(dòng)植物是大自然的產(chǎn)物，是國(guó)家寶貴的自然資源，保護(hù)管理好野生動(dòng)植物資源對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、拯救珍稀瀕危物種、開(kāi)展科學(xué)研究、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善和豐富人民物質(zhì)、文化生活都具有十分重要意義。

2、野生動(dòng)植物物保護(hù)管理部分法律法規(guī)規(guī)定： 禁止獵捕重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況需要獵捕省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)人所在地和獵捕地的縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門簽署意見(jiàn)后，向省人民政府野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。

獵捕非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須持有狩獵證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕。

每年的4月至11月為非重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類、獸類野生動(dòng)物禁獵

期。每年的11月至翌年的7月為非重點(diǎn)保護(hù)的兩棲、爬行類野生動(dòng)物禁獵期。

運(yùn)輸、攜帶重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出省的，須持有省人民政府野生動(dòng)物主管部門核發(fā)的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品出省運(yùn)輸證明。

馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請(qǐng)馴養(yǎng)繁殖許可證。禁止飲食業(yè)和其他單位，個(gè)人非法收購(gòu)、加工、銷售重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。

從事收購(gòu)、加工銷售非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，必須申請(qǐng)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)許可證，并持證向同級(jí)工商管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，方可進(jìn)行收購(gòu)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

依法獵捕、經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。

8、林權(quán)管理服務(wù)

林權(quán)證糾錯(cuò)、未發(fā)林權(quán)證的山林確權(quán)發(fā)證等業(yè)務(wù)可以到縣林業(yè)局林權(quán)登記管理辦公室（林改辦）進(jìn)行辦理。相關(guān)業(yè)務(wù)辦理手續(xù)及程序如下：

林權(quán)“單位”、“法定代表人”、本人（單位）“身份證編號(hào)”填寫錯(cuò)誤，需要進(jìn)行更正，必須提供原林權(quán)所有權(quán)申請(qǐng)書(shū)及身份證復(fù)印件，并經(jīng)所在地村、鎮(zhèn)人民政府同意簽字蓋章證明，方可到林改辦進(jìn)行更正；集體山要變更為個(gè)人的，需提供該集體村民大會(huì)（或該集體代表大會(huì))的決議或三分之二以上村民的簽名方可進(jìn)行更正。

林權(quán)證所填寫的“小地名”、“面積”、“四至”，需要更

正的，必須經(jīng)本人申請(qǐng)，組上簽字，所在地村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府蓋章證明和“四至”臨界相關(guān)權(quán)利人簽名后方可到林改辦進(jìn)行更正。

林權(quán)證所填寫的“座落”、“林地所有權(quán)人”、“林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說(shuō)明”、“林地使用期限”需要進(jìn)行更正，必須提供林權(quán)所有權(quán)申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)權(quán)利人證明并由涉及的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意簽字蓋章方可到縣林改辦進(jìn)行更正。

新增林權(quán)宗地，需由申請(qǐng)者提供完整的《銅鼓縣林權(quán)登記申請(qǐng)表》（表四）、《銅鼓縣林地林權(quán)核查登記表》（表二）及當(dāng)?shù)卣笊陥?bào)該林權(quán)宗地申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)縣林改辦進(jìn)行勘驗(yàn)后，方可進(jìn)行林權(quán)補(bǔ)報(bào)。

其它由于轉(zhuǎn)讓、遺贈(zèng)、買賣等原因需要發(fā)證的一律按流轉(zhuǎn)程序辦理。

所有需要更正的林權(quán)證及林權(quán)檔案，必須攜帶原林權(quán)證林地所有權(quán)權(quán)利人單位公章；需更換林權(quán)證的，同時(shí)必須攜帶原林權(quán)證林地所有權(quán)權(quán)利人所在地圖紙騎縫章。

8、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)

一、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的目的是什么？

答：林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的目的是為了實(shí)現(xiàn)林權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，公開(kāi)、公平、公正流轉(zhuǎn)，放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展機(jī)制，維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、哪些林地、森林、林木可以依法流轉(zhuǎn)？ 答：下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的所有權(quán)和使用權(quán)，林地使

用權(quán)；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（三）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其它森林、林木和其它林地使用權(quán)。

三、林地、森林、林木流轉(zhuǎn)的程序如何？

答：流轉(zhuǎn)的程序?yàn)椋簷?quán)利人提供書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)資料→縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心受理、審核→公告流轉(zhuǎn)的林地、森林、林木的基本情況→組織流轉(zhuǎn)實(shí)施→簽訂流轉(zhuǎn)合同→辦理林權(quán)變更登記或換發(fā)林權(quán)證。

四、申請(qǐng)辦理林地、森林、林木流轉(zhuǎn)應(yīng)提供哪些資料？ 答：應(yīng)提供以資料：

1、權(quán)利人書(shū)面申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人個(gè)人身份證件或法人資格證照；

3、林權(quán)證。

林權(quán)屬共有的：還應(yīng)提供共有人同意的書(shū)面意見(jiàn)。林權(quán)屬集體的：還應(yīng)提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估報(bào)告和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意的決議。林權(quán)屬國(guó)有的：還應(yīng)提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估報(bào)告和財(cái)政部門的審核認(rèn)定材料。

8、森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)

一、森林資源資產(chǎn)評(píng)估由什么機(jī)構(gòu)辦理？

答：森林資源資產(chǎn)評(píng)估必須由具有評(píng)估資質(zhì)且評(píng)估林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于3人的專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理，銅鼓縣林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)是我縣唯一一家林木資源評(píng)估機(jī)構(gòu)。

二、申請(qǐng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)提供哪些材料？

答：申請(qǐng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估權(quán)利人應(yīng)提供：①書(shū)面申請(qǐng)；②身份證明；③屬共有的應(yīng)提供權(quán)利共有人的委托書(shū)；④申請(qǐng)?jiān)u估資源的林權(quán)證

三、森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象有哪些？

答：實(shí)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象主要是森林資源資產(chǎn)的林木資產(chǎn)和林地資產(chǎn)。

四、森林資源資產(chǎn)評(píng)估的作用是什么？

答：通過(guò)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估為林權(quán)權(quán)利人的林權(quán)抵押貸款、流轉(zhuǎn)交易提供價(jià)值參考。

五、哪些類型的森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估？ 答：國(guó)有、集體森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，其他森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由轉(zhuǎn)讓人、受讓人雙方自行決定。

六、森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有效期是多少？

答：自評(píng)估報(bào)告出具之日起滿2年后的轉(zhuǎn)讓、抵押應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估。

第四部分 森林采伐的法律責(zé)任

一、森林采伐的法律責(zé)任

1、《森林法》第六章第四十五條 采伐林木的單位或者個(gè)人沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者

上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

凡不按批準(zhǔn)的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和采伐證規(guī)定采伐林木的，按濫伐處理。林業(yè)行政主管部門及其委托的單位，有權(quán)責(zé)令其停止采伐或者收繳采伐許可證，并按《森林法》及其《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

2、《中華人民共和國(guó)刑法》第三章（破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪）的第六節(jié)（破壞環(huán)境資源保護(hù)罪）第三百四十五條 盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。違反森林法的規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。以牟利為目的，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

二、司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)

（一）刑事立案標(biāo)準(zhǔn)

江西省高級(jí)人民法院 江西省人民檢察院 江西省公安廳在2010年12月28曰聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于辦理破壞森林資源刑事案件若干問(wèn)題的規(guī)定的司法解釋(贛高法[2010]289號(hào))

第一條 盜伐林木罪刑事處罰立案的起點(diǎn)，木材為2立方米或者幼樹(shù)100株；盜伐毛竹的起點(diǎn)，為400株以下或者非法獲利2000元以上。

第二條 濫伐林木罪刑事處罰立案的起點(diǎn)，木材為15立方米或者幼樹(shù)750株；濫伐毛竹的起點(diǎn)，為4000株以上或者非法獲利4萬(wàn)元以上。

第三條 因泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞生長(zhǎng)中的林木達(dá)到20立方米或者幼樹(shù)1000株的，或者達(dá)到該數(shù)量百分之八十以上，并且有不聽(tīng)勸阻或毀壞防護(hù)林、特種用途林、自然保護(hù)區(qū)林木等其他嚴(yán)重情節(jié)的，或者造成林木損失5000元以上的，依照刑法第二百七十條的規(guī)定，以破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

第四條 在生產(chǎn)、施工等活動(dòng)中，違反森林管理法律法規(guī)，毀壞生長(zhǎng)中的林木30立方米或者幼樹(shù)1500株以上的，或者造成林木損失5000元以上，或者其它嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百七十五條的規(guī)定，以故意損壞財(cái)物罪定罪處罰。

第五條 非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品2立方米以上，或者5株以上的，屬于刑法第三百四十四條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

第六條 非法收購(gòu)明知盜伐、濫伐的林木，達(dá)到最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定數(shù)量的（20立方米），依照刑法第三百四十五條第三款規(guī)定定罪處罰。

非法運(yùn)輸明知盜伐、濫伐的林木的，依照本條前款的規(guī)定定罪處罰。

第七條 非法實(shí)施采種，采脂，挖筍，掘根、剝樹(shù)皮等行為，牟取經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值2000元以上的（提高一倍），依照刑法第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其它犯罪的，依照

處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第八條 濫伐林木的數(shù)量，應(yīng)在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的誤差額以上計(jì)算。（原先“我省伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)允許的誤差額為5％”的規(guī)定取消，按采伐作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程允許誤差額面積5%、蓄積和出材10%）。

（二）行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)行政處罰，按江西省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（森林經(jīng)營(yíng)管理部分）盜伐森林或者其他林木

《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條第一款：盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十八條：盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹(shù)不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹(shù)20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

2、濫伐森林或者其他林木

《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條第二款：濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并

處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十九條：濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹(shù)不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹(shù)50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

超過(guò)木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。

3、買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)

《中華人民共和國(guó)森林法》第四十二條第一款：違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)的，由林業(yè)主管部門沒(méi)收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、涂改、倒賣、出租、出借木材經(jīng)營(yíng)許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證件

《江西省森林條例》第五十九條：違反本條例規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借木材經(jīng)營(yíng)許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓木材經(jīng)營(yíng)許可證件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收證件和違法所得，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5、利用天然闊葉林燒制木炭

《江西省森林條例》第五十五條：違反本條例規(guī)定，利用天然闊葉林燒制木炭的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收非法燒制的木炭和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法燒制的木炭?jī)r(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

6、毀壞森林、林木

《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條：違反本法規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木。

拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

7、在林區(qū)非法收購(gòu)、銷售、加工無(wú)林木采伐許可證或者無(wú)其他合法來(lái)源證明的木材

《中華人民共和國(guó)森林法》第四十三條：在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《江西省森林條例》第五十八條：違反本條例規(guī)定，非法收

購(gòu)、銷售、加工無(wú)林木采伐許可證或者無(wú)其他合法來(lái)源證明的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收非法收購(gòu)、銷售、加工的木材或者違法所得，并處沒(méi)收木材價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。

8、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

《江西省森林條例》第五十七條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)取得木材經(jīng)營(yíng)許可證，在林區(qū)擅自經(jīng)營(yíng)木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款。

9、木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立臺(tái)賬

《江西省森林條例》第六十條：違反本條例規(guī)定，木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立原材料收購(gòu)臺(tái)賬、木材運(yùn)輸證登記臺(tái)賬和產(chǎn)成品銷售臺(tái)賬的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

10、擅自改變生態(tài)公益林林種

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十六條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。

《江西省森林條例》第十條第一款：對(duì)森林資源實(shí)行公益林

和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度。公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。

11、擅自開(kāi)墾林地，對(duì)森林、林木未造成毀壞

《森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款：違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款。

12、擅自改變林地用途或者將林地改為非林地

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條：未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》第三十五條：受讓人違反本條例規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門按照下列規(guī)定處罰：違反本條例第七條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以改變林地面積每平方米10元以上30元以下罰款。

第二篇：房產(chǎn)政策法規(guī)培訓(xùn)資料

2010年4月17日 國(guó)務(wù)院為了堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知簡(jiǎn)稱“新國(guó)十條”，具體如下：

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

(二)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

(三)實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。

(四)發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。

(五)增加居住用地有效供應(yīng)。

(六)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

(七)確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套的工作任務(wù)。

(八)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管。

(九)加大交易秩序監(jiān)管力度。

(十)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

2011年 國(guó)八條

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn) 市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知 國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)10號(hào)文件）印發(fā)后，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極的變化，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到初步遏制。為鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件及其相關(guān)配套政策，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。各地要繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，進(jìn)一步加大普通住房建設(shè)力度；繼續(xù)完善嚴(yán)格的差別化住房信貸和稅收政策，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房；加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；繼續(xù)做好住房保障工作，全面落實(shí)好年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標(biāo)任務(wù)。

二、加大保障性安居工程建設(shè)力度

2011年，全國(guó)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套。各地要通過(guò)新建、改建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。中央將加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度。地方人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，確保完成計(jì)劃任務(wù)。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。

要努力增加公共租賃住房供應(yīng)。各地要在加大政府投入的同時(shí)，完善體制機(jī)制，運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，合理

確定租金水平，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期貸款。要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經(jīng)營(yíng)，或由政府回購(gòu)。

三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管

調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。稅務(wù)部門要進(jìn)一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。

四、強(qiáng)化差別化住房信貸政策

對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績(jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。

五、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理

各地要增加土地有效供應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。進(jìn)一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。房?jī)r(jià)高的城市要增加限價(jià)商品住房用地計(jì)劃供應(yīng)量。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查。參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

六、合理引導(dǎo)住房需求

各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。原則上對(duì)已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo(wú)法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

已采取住房限購(gòu)措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調(diào)整完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)對(duì)購(gòu)房人資格的審核工作，確保政策落實(shí)到位。尚未采取住房限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要在2月中旬之前，出臺(tái)住房限購(gòu)實(shí)施細(xì)則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況，適時(shí)出臺(tái)住房限購(gòu)措施。

七、落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市人民政府住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的監(jiān)督和檢查。對(duì)于新建住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過(guò)同類地塊歷史最高價(jià)，以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門，約談省級(jí)及有關(guān)城市人民政府負(fù)責(zé)人。對(duì)未如期確定并公布本地區(qū)新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)控制目標(biāo)、沒(méi)有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題，也要納入約談和問(wèn)責(zé)范圍。

省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，要參照上述規(guī)定，建立健全對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。

八、堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

新聞媒體要對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)、評(píng)論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。2004年

4月：存款準(zhǔn)備金利率上調(diào)，從7%提高到7.5%。上海市發(fā)布《上海市房地產(chǎn)登記條例修正案》，期房限轉(zhuǎn)，打擊上海房地產(chǎn)投資行為，打壓房地產(chǎn)泡沫。

5月：對(duì)高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心等項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)土地管理的嚴(yán)格控制，抑制房地產(chǎn)投資過(guò)快的增長(zhǎng)

8月：出臺(tái)《上海市土地儲(chǔ)備方法》。地方產(chǎn)業(yè)法規(guī)增加政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，將“毛地出讓”，并對(duì)預(yù)期不開(kāi)發(fā)土地依法從開(kāi)發(fā)商收回

10月：加息，金融機(jī)構(gòu)一年期基準(zhǔn)利率將上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)

12月：嚴(yán)禁非法壓低地價(jià)招商；嚴(yán)格規(guī)范地方政府土地管理，抑制通過(guò)土地招商帶來(lái)的土地流失和固定資產(chǎn)投資的增加；

2005年

3月：房貸優(yōu)惠政策取消——調(diào)控涉及消費(fèi)層面

3月：房地產(chǎn)稅改革深入——調(diào)控觸及交易環(huán)節(jié)

3月：國(guó)八條出臺(tái)——調(diào)控上升到政治高度（舊國(guó)八條）

5月：七部委意見(jiàn)——調(diào)控加強(qiáng)、細(xì)則出臺(tái)（新國(guó)八條）

5月：《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》——從稅收入手整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)

9月：銀監(jiān)會(huì)212號(hào)文件——收緊房地產(chǎn)信托

10月：國(guó)稅總局重申二手年 2006年

4月：房貸利率再次上調(diào)——調(diào)控卷土重來(lái)

5月：國(guó)六條出臺(tái)——新一輪調(diào)控大幕開(kāi)啟

5月：國(guó)務(wù)院出臺(tái)限制套型9070政策——從供應(yīng)環(huán)節(jié)改善房地產(chǎn)供求關(guān)系

5月：國(guó)稅總局出臺(tái)二手房營(yíng)業(yè)稅政策——開(kāi)始著手整頓二手房市場(chǎng)

7月：未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告——規(guī)范房地產(chǎn)期房預(yù)售制度 7月：建設(shè)部出臺(tái)171號(hào)“外資限炒令”——打擊房地產(chǎn)投資

7月：108號(hào)文強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅——進(jìn)一步打擊房地產(chǎn)投資

8月：土地新政出臺(tái)——規(guī)范土地市場(chǎng)，清查土地違規(guī)

8月：央行再次加息——宏觀調(diào)控動(dòng)用金融手段

8月：建設(shè)部出臺(tái)廉租房管理實(shí)施辦法——逐步落實(shí)住房保障政策

9月：房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓，規(guī)范交易秩序

9月：完善二手房市場(chǎng)交易管理

市場(chǎng)反應(yīng)：房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，漲幅相對(duì)平穩(wěn)，中小戶型增加。2007年

1月：建設(shè)部規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月：國(guó)稅總局清算土地增值稅——標(biāo)志2007年新一輪調(diào)控的開(kāi)始

3月：通過(guò)《物權(quán)法》10月1日起執(zhí)行

3月：央行2007年首度再次加息（全年共計(jì)6次加息，10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金）

6月：加強(qiáng)外資管理——進(jìn)一步扼制房地產(chǎn)市場(chǎng)外資過(guò)熱

8月：國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)文件，回歸保障、健全廉租住房制度——標(biāo)志著政策調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變

9月：央行規(guī)定以家庭為單位，第2套住房貸款首付不得低于40%，利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍——嚴(yán)厲打擊炒房行為

10月：加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，縮短土地開(kāi)發(fā)周期

10月：物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)擴(kuò)至十省市

12月：外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴(kuò)大。

2008年

1月：國(guó)務(wù)院重拳打擊囤地

3月：免征出租廉租住房租金收入的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅，住房用地城鎮(zhèn)土地使用稅和免征廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房的印花稅

4月：國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳問(wèn)題的通知》，提高了房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)交的稅金額，但是總的稅率沒(méi)有改變；

6月：再次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，縮進(jìn)銀根（全年共5次上調(diào)準(zhǔn)備金率，從年初的14.5%上調(diào)至17.5%）

9月：降低貸款利息0.27個(gè)百分點(diǎn)，除工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行暫不下調(diào)外，其他存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)； 10月：財(cái)政部《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實(shí)解決低收入群眾基本生活》——降低真實(shí)購(gòu)房需求的置業(yè)門檻，降貸款利息0.27個(gè)百分點(diǎn)，降準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，宣告著政府由“控制”向“救市”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

2009年

1月：四大國(guó)有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無(wú)不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請(qǐng)七折優(yōu)惠利率。

1月：住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新做了題為《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作》的講話，要求住房與城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在2009年要做好9個(gè)方面的工作。

其中全面推進(jìn)保證性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，這兩條被普遍認(rèn)為是2009年我國(guó)房地產(chǎn)政策發(fā)展的主線，也是2008年房地產(chǎn)調(diào)控政策的延續(xù)和深化。

4月：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議。

會(huì)議明確了專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容：完善相關(guān)政策、制度；加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違紀(jì)案件。兩部委將重點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對(duì)2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，逐一進(jìn)行自查。對(duì)于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，要對(duì)部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對(duì)于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

5月：最高人民法院公布了《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

兩部司法解釋涉及了建筑物區(qū)分所有權(quán)及物業(yè)服務(wù)糾紛案件審判實(shí)踐中的若干熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，包括業(yè)主身份的界定、專有部分和共有部分的劃定、車位和車庫(kù)糾紛的處理、住改商糾紛的處理、物業(yè)費(fèi)糾紛處理、物業(yè)服務(wù)合同的解除及相應(yīng)糾紛的處理等。這兩部司法解釋將于2009年10月1日起施行。

5月：加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理

為加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的土地增值稅征收管理，規(guī)范土地增值稅清算工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)稅手法律，行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，國(guó)家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對(duì)土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問(wèn)題做出具體規(guī)定。《規(guī)程》自6月1日起施行。根據(jù)《規(guī)程》，納稅人符合下列條件之一的，應(yīng)進(jìn)行土地增值稅的清算：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部竣工、完成銷售的；二是整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的；三是直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

5月：研究開(kāi)征物業(yè)稅

發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出2009將由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開(kāi)征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省(市)開(kāi)始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行。

5月：國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資 5月：研究開(kāi)征物業(yè)稅

發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出2009將由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開(kāi)征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多?。ㄊ校╅_(kāi)始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行。

5月：國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。

這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開(kāi)始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開(kāi)始“松綁”。

6月，查處“小產(chǎn)權(quán)房” 國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實(shí)質(zhì)是違法建筑，它違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地、違法建筑行為。

6月：國(guó)土資源部45號(hào)令

公布《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，指出，土地調(diào)查包括全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查，并從土地調(diào)查機(jī)構(gòu)及人員等方面對(duì)《土地調(diào)查條例》的相關(guān)制度進(jìn)行了細(xì)化。

7月：加強(qiáng)貸款資金監(jiān)管

銀監(jiān)局發(fā)布《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》與《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》，確保固定資產(chǎn)貸款資金真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，防止貸款被挪作他用，以及防范貸款快速增長(zhǎng)形勢(shì)下的銀行風(fēng)險(xiǎn)。

9月：要求地方政府要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲打擊囤集土地行為。

12月：個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，討論并原則通過(guò)《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中一個(gè)重要的政策就是個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由2年恢復(fù)到5年，此舉旨在對(duì)炒房現(xiàn)象進(jìn)行遏制。

12月14日：地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“地方政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”。建設(shè)部邀請(qǐng)600余名副市長(zhǎng)進(jìn)京，共商抑制房?jī)r(jià)政策。

12月17日：進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理

財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，將開(kāi)發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部?jī)r(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行百分之二十至三十的首付政策。

12月：發(fā)布營(yíng)業(yè)稅減免細(xì)則 財(cái)政部、國(guó)稅總局發(fā)布營(yíng)業(yè)稅減免細(xì)則,政策收縮幅度小于預(yù)期,對(duì)普通和非普通住宅營(yíng)業(yè)稅減免進(jìn)行了區(qū)分：5年以上普通住房免征營(yíng)業(yè)稅，非普通住宅差額征收；5年以內(nèi)，普通住宅差額征收，非普通住宅全額征收。

12月：督辦處理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地 國(guó)土資源部召開(kāi)掛牌督辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地處置新聞通氣會(huì)，通報(bào)了掛牌督辦的18宗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地情況，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管，同時(shí)提出下一步將采取三項(xiàng)措施監(jiān)督土地使用情況，防止產(chǎn)生新的閑置土地，促進(jìn)已供土地的及時(shí)開(kāi)發(fā)利用。國(guó)土資源部透露目前全國(guó)閑置的房地產(chǎn)用地仍有約1萬(wàn)公頃，其中因規(guī)劃調(diào)整為主的政府部門原因和司法查封的約占55%。

市場(chǎng)反應(yīng):短期內(nèi)現(xiàn)觀望,二手房成交量下降,2010年春節(jié)后市場(chǎng)恢復(fù)上漲。

2010年

1月：國(guó)十一條

國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，明確二套房貸首付不能低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，同時(shí)要求增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求等。省級(jí)政府負(fù)總責(zé)是該政策的重要關(guān)注點(diǎn)。

市場(chǎng)反應(yīng):繼續(xù)產(chǎn)生高價(jià)地王,3月后房?jī)r(jià)飆升。

9月：史上最嚴(yán)厲房產(chǎn)調(diào)控政策

<暫停發(fā)放第三套房貸>：各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款，消費(fèi)性貸款的禁止用于購(gòu)買住房。

<部分城市限購(gòu)房套數(shù)>：房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時(shí)間內(nèi)限定居民家庭購(gòu)房套數(shù)。

<推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)>：我國(guó)將加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到全國(guó)。

<囤地捂盤房企將停發(fā)股票債券不給貸款>：對(duì)有違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購(gòu)置土地，各商業(yè)銀行停止對(duì)其發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款和貸款展期。

第三篇：林政管理

林政概念：林業(yè)規(guī)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)的總稱。

林政學(xué)的科學(xué)特征：綜合性、軟科學(xué)性、實(shí)踐性

林政學(xué)概念：

廣義：林政學(xué)是研究森林資源經(jīng)營(yíng)、保護(hù)、利用和發(fā)展的綜合性管理科學(xué)

狹義：就是林政管理學(xué)，它是研究林政管理的規(guī)律和特點(diǎn)，有效的實(shí)行依法治林的科學(xué)。林業(yè)生產(chǎn)的特殊性：

A林業(yè)生產(chǎn)的周期的長(zhǎng)期性和自然性

B林業(yè)經(jīng)營(yíng)成果成熟期的多樣性

C森林經(jīng)營(yíng)的社會(huì)性

林業(yè)政策：是黨和國(guó)家以及各級(jí)林業(yè)管理部門為實(shí)現(xiàn)發(fā)展林業(yè)的總目標(biāo)，在一定歷史時(shí)期乃至一定發(fā)展階段，制定的一系列行動(dòng)準(zhǔn)則的總稱。

林業(yè)政策的性質(zhì)

1． 針對(duì)性與系統(tǒng)性的統(tǒng)一

2． 變動(dòng)性與穩(wěn)定性（連續(xù)性）的統(tǒng)一

3． 政策間的相關(guān)性

林業(yè)政策的目標(biāo)：社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

林業(yè)政策制定的準(zhǔn)備階段：調(diào)查研究提出問(wèn)題-預(yù)測(cè)分析-擬定政策方案

林業(yè)政策制定的確認(rèn)階段：對(duì)政策方案的論證與確認(rèn)-廣泛征求意見(jiàn)-政策的批準(zhǔn)直至頒布。林業(yè)政策實(shí)施的方法：行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法。

林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的關(guān)系

林政管理的概念

廣義：指包含林業(yè)行政立法在內(nèi)的國(guó)家對(duì)林業(yè)管理的全過(guò)程

狹義：指各級(jí)林業(yè)行政主管部門依照國(guó)家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，對(duì)森林資源的培育、保護(hù)、采伐、運(yùn)輸和銷售等主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能活動(dòng)。

性質(zhì)：

A雙重性：自然屬性和社會(huì)屬性，原理：管理的二重性

自然屬性：一方面維持林業(yè)生產(chǎn)的正常順序，為林業(yè)發(fā)展提供條件，另一方面具有維護(hù)發(fā)展社會(huì)主義。

社會(huì)屬性：社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不同，管理上很大不同。林政管理同樣要為掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，忠實(shí)的執(zhí)行代表國(guó)家利益的階級(jí)意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序和利益。實(shí)質(zhì)上也就是占統(tǒng)治的政黨或階級(jí)在林業(yè)領(lǐng)域所實(shí)行的統(tǒng)治和專政。

B強(qiáng)制性

C規(guī)律性：林政管理要求人們認(rèn)識(shí)和把握被管理的對(duì)象和對(duì)林政管理活動(dòng)本身的客觀規(guī)律性。

D滲透性：林政管理滲透在林業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)原則、林業(yè)法規(guī)、行政措施之中。林政管理的基本職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制

林政管理的方法：行政、經(jīng)濟(jì)、法律

森林采伐限額：是指采伐消耗森林林木蓄積的最大限額。

林業(yè)建設(shè)方針：以營(yíng)林為基礎(chǔ)、普遍護(hù)林、大力造林、采育結(jié)合，永續(xù)利用

所有權(quán)：指的是人們之間因?qū)ξ镔|(zhì)資料的占有、使用、收益和處分而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。林權(quán)的主體：

一是森林所有權(quán)的主體為國(guó)家和集體，二是林木所有權(quán)的主體為國(guó)家、集體和或個(gè)人，三是林地所有權(quán)的主體為國(guó)家或者集體，四是林地的使用權(quán)分為國(guó)家、集體、個(gè)人。

林權(quán)客體：森林、林木、林地。

林權(quán)的保護(hù)：行政保護(hù)、民事保護(hù)、刑事保護(hù)

標(biāo)的：經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人雙方權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象。

解決林權(quán)糾紛的程序和方法：當(dāng)事人協(xié)商解決、人民政府調(diào)處解決、訴訟程序解決。林地管理的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)管理、權(quán)屬管理、用地管理、法律建設(shè)

林地征用占用區(qū)別（判斷）：

征用：所有權(quán)發(fā)生變化:集體變?yōu)閲?guó)家

使用權(quán)：原來(lái)的集體單位-現(xiàn)新單位

有償

占用：所有權(quán)未變化

使用權(quán)：原來(lái)的集體單位-現(xiàn)新單位

無(wú)償

植樹(shù)造林組織形式五個(gè)：全民義務(wù)植樹(shù)、主管部門組織造林、集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林、聯(lián)合造林、荒山承包造林

森林防火管理的指導(dǎo)方針：

1、貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，可以協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方

面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

2、貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，體現(xiàn)了從時(shí)間上可以使防火工作具有超前性，各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備和完成都在火災(zāi)發(fā)生之前。

3、貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，從空間上把預(yù)防和撲救置于非常生動(dòng)而又特

別及時(shí)的狀態(tài)，使火災(zāi)的發(fā)生與不發(fā)生極其大小都置于人們意識(shí)的控制之中。

4、貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，從主觀思想狀態(tài)上，預(yù)防和撲救都有堅(jiān)持主

動(dòng)。反對(duì)消極，保持警惕，做到使林火始終被人們有效的控制。

火災(zāi)的成立條件：火源、天氣、可燃物

林火3類：地表火、林冠火、地下火

滅火方法：直接：撲打、土、風(fēng)、水、干冰

間接：溝渠、防火線（迎面滅火）

森林火災(zāi)的分類按森林受害面積來(lái)、死亡人數(shù)劃分四類

一般森林火災(zāi)：是指受災(zāi)面積不足1hm2或者死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上 10人以下的；

較大森林火災(zāi)：是指受災(zāi)面積在1hm2以上不足100hm2或者死亡3人以上10人以下或者重傷10人以上 50人以下的；

重大森林火災(zāi)：是指受災(zāi)面積在100hm2以上不足1000hm2或者死亡10人以上50人以下或者重傷50人以上 100人以下的；

特大森林火災(zāi)：是指受災(zāi)面積在10000hm2以上或者死亡50人以上或者重傷1人以上 100人以上的。

自然保護(hù)區(qū)的五個(gè)基本職能：保護(hù)、科研、教育、生產(chǎn)、旅游

自然保護(hù)區(qū)一般劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)。

森林經(jīng)營(yíng)和森林經(jīng)營(yíng)管理區(qū)別

我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)目的把森林劃分以下5類：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林 對(duì)成熟林的采伐方式：擇伐、皆伐和漸伐

森林清查可分為三大類：

1、以全國(guó)（或大區(qū)域）為對(duì)象的森林資源清查（即一類清查）由國(guó)家林業(yè)局組織調(diào)查

2、為編制林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)而進(jìn)行的森林資源清查（即二類清查）

3、為作業(yè)設(shè)計(jì)而進(jìn)行的森林資源清查（即三類清查）

森林資源審計(jì)的程序

1、準(zhǔn)備階段

2、細(xì)審階段

3、報(bào)告階段

4、送交執(zhí)行階段

森林資源是以多年生木本植物為主體并包括以森林為生存條件的動(dòng)植物、微生物在內(nèi)的生物群落和林地。

森林采伐：主伐、撫育采伐、跟新采伐、低產(chǎn)林采伐

六個(gè)林級(jí)：形成時(shí)期（幼齡林）、速生時(shí)期（壯齡林）、成長(zhǎng)時(shí)期（中齡林）、近熟時(shí)期（近熟林）、成熟時(shí)期（成熟林）、衰老時(shí)期（過(guò)熟林）

郁閉度：森林中喬木樹(shù)冠遮蔽地面的程度，是反映林分密度的指標(biāo)。林地樹(shù)冠垂直投影面積與林地面積的比值，常用十分法表示，從0.1～1.0。

采伐限額管理是指國(guó)家根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用森林資源的原則，對(duì)森林、林木實(shí)行限額消耗的控制指標(biāo)，即依照法定的程序和方法，對(duì)森林、林木進(jìn)行測(cè)算，并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的合理年采伐量。按規(guī)定的采伐量進(jìn)行的采伐管理即為限額采伐管理。

實(shí)行采伐許可證的范圍：除農(nóng)村居民采伐自留山和房前屋后自有的零星林木外，凡下列單位組織森林采伐者，均需申請(qǐng)采伐許可證。

1、全民所有制單位，經(jīng)營(yíng)的各種森林和林木；

2、集體所有制單位，所有的森林和林木；

3、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的自留地和承包的荒山、荒地營(yíng)造的林木，以及責(zé)任山上的林木。

盜伐森林、林木的行為，是指違反森林法的規(guī)定，以非法占有或贏利為目的，秘密偷砍國(guó)家、集體或他人林木的行為。

濫伐森林、林木的行為，是指違反森林法的規(guī)定，不按林木采伐許可證規(guī)定的采伐地點(diǎn)、林種、樹(shù)種、采伐方法和采伐數(shù)量采伐，或者不聽(tīng)林業(yè)生產(chǎn)管理人員的指揮，任意砍伐其他地方的森林、林木，或超過(guò)采伐限量的行為。

木材流通是指木材及其制品在一定的交換關(guān)系作用下，由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

雙渠道流通：木材的雙渠道流通管理是指一部分統(tǒng)配木材走國(guó)家屋子部門經(jīng)營(yíng)管理渠道；非統(tǒng)配木材由林業(yè)部門經(jīng)營(yíng)，實(shí)行指導(dǎo)銷售管理渠道。這兩個(gè)流通管理渠道，既有分工，也有統(tǒng)一，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。分工是經(jīng)營(yíng)上的要求，因?yàn)殡S著改革開(kāi)放的進(jìn)行，打破了長(zhǎng)期的封閉式的單一經(jīng)營(yíng)模式，形成統(tǒng)配木材和非統(tǒng)配木材的分工經(jīng)營(yíng)管理。統(tǒng)一是按照統(tǒng)一的法律手段和管理制度，統(tǒng)一的管理原則和管理程序。這兩個(gè)流通管理渠道互有聯(lián)系，表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)系。二者的區(qū)別表現(xiàn)為計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種不同的經(jīng)營(yíng)方式和價(jià)格體系，統(tǒng)配材以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，由政府定價(jià)；非統(tǒng)配材是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，由市場(chǎng)決定價(jià)格，并受宏觀調(diào)控管理指導(dǎo)。

木材運(yùn)輸管理就是林政管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)木材運(yùn)輸實(shí)行檢查、監(jiān)督和管理，主要內(nèi)容是核發(fā)木材運(yùn)輸證，檢查木材運(yùn)輸和糾正、處理違章運(yùn)輸，其核心是木材實(shí)行憑證運(yùn)輸，目的是保護(hù)森林資源，維護(hù)木材經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颉?/p>

木材檢查站的設(shè)立必須按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)置原則。

法人：是具有民事權(quán)利能力和民事行為，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

（一）依法成立。

（二）有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。

（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策是指林產(chǎn)品貿(mào)易政策中在國(guó)內(nèi)貿(mào)易中所體現(xiàn)和實(shí)行的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。

“雙軌制”階段：議購(gòu)議銷和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷并存，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和計(jì)劃分配并存。

稅收：強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。

稅收與稅收政策和稅收制度的關(guān)系;

稅收是國(guó)家運(yùn)用政治強(qiáng)權(quán)向社會(huì)取得收入的行為。它是在稅收政策指導(dǎo)下，按照稅收制度而進(jìn)行的一種分配活動(dòng)。因此，稅收、稅收政策、稅收制度在本質(zhì)上、最終目的等方面是一致的。然而稅收、稅收政策和稅收制度又有區(qū)別。稅收政策和稅收制度是反映這一分配關(guān)系的上層建筑。稅收關(guān)系決定了稅收政策和稅收制度，稅收制度和稅收政策反過(guò)來(lái)規(guī)范、約束稅收，并為稅收服務(wù)。

我國(guó)林業(yè)稅收政策：輕稅政策，合理負(fù)擔(dān)、公平稅負(fù)政策，適度收入、取之合理的政策 世界林業(yè)發(fā)展過(guò)程：

1.森林原始利用階段

2.木材過(guò)度利用階段

3.森林資源的恢復(fù)和發(fā)展階段（a邊治理邊破壞b相持階段c治理大于破壞）

4.森林多功能利用階段

5.可持續(xù)林業(yè)發(fā)展階段

中國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展有以下含義

1． 階段跨越：由以木材生產(chǎn)為主跨入一生態(tài)建設(shè)為主，由森林恢復(fù)發(fā)展的治理小于破壞階

段，跨越到多功能利用階段。

2． 速度提升：由以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)見(jiàn)識(shí)為主的跨越過(guò)程中。引入可持續(xù)的生態(tài)機(jī)制技

術(shù)和模式，盡量縮短多功能林業(yè)的建設(shè)階段，早日跨入可持續(xù)發(fā)展階段。

3． 科技升級(jí)：要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單一木材生產(chǎn)領(lǐng)域，借鑒吸收國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)中的合理部

分，創(chuàng)建我國(guó)多功能森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系，支持林業(yè)跨越發(fā)展的順利完成。

林業(yè)跨越式發(fā)展的步驟：準(zhǔn)備階段、快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、鞏固提高

六大工程：

1、全力實(shí)施天然林資源保護(hù)工程

2、扎實(shí)搞好退耕還林功能

3、抓好京津風(fēng)沙治理

4、深入開(kāi)展“三北”及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程

5、全面推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)和自然資源保護(hù)區(qū)建設(shè)

6、加速推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)，宿舍豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。

森林生態(tài)效益的補(bǔ)償對(duì)象：是森林經(jīng)營(yíng)者所營(yíng)造管理保護(hù)的森林所提供的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)形產(chǎn)品，是森林經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)成果的外化，由于森林經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮上的排他性，使得森林在發(fā)揮生態(tài)效益時(shí)，就要限制甚至犧牲生態(tài)效益的發(fā)揮，森林經(jīng)營(yíng)者會(huì)因此而減少甚至喪失經(jīng)濟(jì)效益。補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上就是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者這方面損失的補(bǔ)償，是對(duì)創(chuàng)造森林生態(tài)效益的勞動(dòng)者的勞動(dòng)收益的補(bǔ)償。

方法：建立森林生態(tài)效益使用者付費(fèi)制度。

第四篇：林政管理年終總結(jié)范文

二ＯＯ八年，××區(qū)林政管理稽查站根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署及工作實(shí)際需要，重新整合了工作隊(duì)伍和崗位安排。一年來(lái)，我站在林業(yè)局等上級(jí)部門的大力支持下，以集體林權(quán)制度改革工作為載體，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范林業(yè)文明執(zhí)法，為我區(qū)形成愛(ài)護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好氛圍做出了

貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、本工作完成情況

1、全力以赴做好集體林權(quán)制度改革工作

集體林權(quán)制度改革是今年林業(yè)工作的重中之重，我區(qū)按照試點(diǎn)先行，梯級(jí)鋪開(kāi)的原則，于4月18日全面鋪開(kāi)。從5月初開(kāi)始，根據(jù)局黨委的統(tǒng)一部署安排，我站全體工作人員集中精力全力參與集體林權(quán)制度改革工作，于6月底完成全區(qū)16.9萬(wàn)畝生態(tài)公益林確權(quán)劃界工作。從8月初開(kāi)始，我站又抽調(diào)4名同志參加全區(qū)商品林林改全面鋪開(kāi)的工作。

目前林改確權(quán)工作已經(jīng)基本完成。全區(qū)涉及林權(quán)改革村297個(gè)，已完成260個(gè)村，占林改行政村的87.5%;全區(qū)集體林地44.4萬(wàn)畝,已確權(quán)面積41.3萬(wàn)畝,占總面積的93%,確權(quán)總宗數(shù)6661宗,完成林權(quán)證辦理發(fā)證面積15.6萬(wàn)畝;在確權(quán)面積中:分山到戶面積4.02萬(wàn)畝,占9.7%;均股均利面積4.66萬(wàn)畝,占11.3%;集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積18.68萬(wàn)畝,占45.2%;流轉(zhuǎn)面積6.28萬(wàn)畝,占15.2%;基中形式面積7.66萬(wàn)畝,占18.60%

11月14日，市委常委×××在市委農(nóng)辦副巡視員×××、市林業(yè)局副局長(zhǎng)×××、區(qū)委書(shū)記×××、區(qū)委副書(shū)記×××等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，調(diào)研××集體林權(quán)制度改革工作，并對(duì)我區(qū)林改工作給予充分肯定。

2、嚴(yán)格臨時(shí)占用林地管理，取得明顯成效

根據(jù)林業(yè)局內(nèi)部分工，我站負(fù)責(zé)監(jiān)督采石場(chǎng)等臨時(shí)占用林地管理，在工作中將采石場(chǎng)臨時(shí)占用林地工作作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。并嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，對(duì)需要臨時(shí)使用林地的單位或個(gè)人，嚴(yán)格按照程序申報(bào)各項(xiàng)材料，實(shí)行行政許可制度。根據(jù)我區(qū)的特殊情況，我們將臨時(shí)占用林地時(shí)效定為一年。由于我區(qū)的采石企業(yè)大部分都處在生態(tài)公益林范圍內(nèi)，辦證要報(bào)省里審批，且省局對(duì)破壞環(huán)境較嚴(yán)重的采石企業(yè)的手續(xù)辦理實(shí)行控制等原因，導(dǎo)致目前我區(qū)采石企業(yè)臨時(shí)占地的手續(xù)難以辦理。至今我們只能對(duì)全區(qū)39個(gè)采石聯(lián)合體全部進(jìn)行GPS衛(wèi)星測(cè)圖定位，建立電子檔案，納入微機(jī)管理，爭(zhēng)取在這次二類清查時(shí)將地類進(jìn)行調(diào)整后，使合法采石場(chǎng)辦證率達(dá)98%。全年我站共依法處理臨時(shí)占用林地60件，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)30.5萬(wàn)元。

3、加強(qiáng)木材流通市場(chǎng)管理，保護(hù)森林資源安全

為保護(hù)我區(qū)森林資源安全，遵照《湖北省木材流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，在木材收購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、加工、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。一是對(duì)申辦木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證的申請(qǐng)人，嚴(yán)格實(shí)行資格審核。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，報(bào)林業(yè)行政審批科審批。二是對(duì)符合條件的木材經(jīng)營(yíng)（加工）戶進(jìn)行事后監(jiān)督，使其行為在森林法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。目前，全區(qū)共有木材經(jīng)營(yíng)戶23家，加工戶4家，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)加工行為都在我們的監(jiān)管之中，尚未發(fā)生違法經(jīng)營(yíng)（加工）現(xiàn)象；全年共辦理省內(nèi)木材運(yùn)輸證126件，折合木材方數(shù)3326.03立方米，憑證運(yùn)輸率達(dá)98％；辦理木村經(jīng)營(yíng)許可證23件、木材加工許可證4件，辦證率100％；并對(duì)違法運(yùn)輸木材、違法占用林地的行為進(jìn)行查處，全年共查處林業(yè)行政處罰案件20起，其中違法運(yùn)輸10起，違法占用林地10起，無(wú)行政敗訴案件和錯(cuò)案發(fā)生，處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果公示率達(dá)98％以上，切實(shí)保護(hù)了我區(qū)的森林資源。

4、規(guī)范林木采伐管理，控制濫伐林木案件

一方面加強(qiáng)對(duì)森林、林木采伐辦證、伐后管理，實(shí)施木材采伐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)還林實(shí)際情況進(jìn)行檢查，制止違法采伐、收購(gòu)無(wú)證木材的行為。另一方面，進(jìn)一步規(guī)范林木采伐辦理程序，對(duì)所有的采伐申請(qǐng)單位或個(gè)人進(jìn)行采伐可行性分析和采伐規(guī)劃，認(rèn)真做好限額采伐前的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等前期

工作，將工作落實(shí)到每株樹(shù)、每個(gè)農(nóng)戶，為加強(qiáng)保護(hù)我區(qū)的森林資源、合理利用林木資源做最大貢獻(xiàn)。目前已經(jīng)辦理林木采伐135件，采伐林木蓄積量11484.4立方米，出材量7399.7立方米，折合面積2228.9畝，楠竹間伐4500株，活立木移植217株。

5、加強(qiáng)法制宣傳

和法制培訓(xùn)工作，提高依法行政水平

今年，我站采取多種措施，全方位加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)工作：一是宣傳林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策，使集體林權(quán)制度改革深入人心。目前全區(qū)12個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)297個(gè)村，我們已派出四個(gè)工作專班，受益群眾涉及1800余人，發(fā)放相關(guān)資料3350份。對(duì)采石企業(yè)業(yè)主的宣傳主要是通過(guò)發(fā)通知，將法律法規(guī)附寫在通知單上進(jìn)行廣泛宣傳。目前共發(fā)放宣傳資料130份；對(duì)來(lái)站咨詢或是接受處理的違法人員，站長(zhǎng)×××同志親自進(jìn)行相關(guān)法律的講解，讓他們心服口服的接受。二是積極宣傳我站的工作。我們已在××共青團(tuán)網(wǎng)和××熱線上發(fā)表3篇新聞；三是參加3次培訓(xùn)班和1次文明執(zhí)法教育考試。一是參加區(qū)檢察院區(qū)林業(yè)局聯(lián)合舉行的“防止瀆職等職務(wù)犯罪”講座；二是參加6月12日在我局召開(kāi)的“如何規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法水平”座談會(huì)；三是在10月中旬參加湖北省林政稽查隊(duì)組織的“全省木材檢驗(yàn)師”培訓(xùn)班；7月，參加全省執(zhí)法人員依法行政知識(shí)考試

6、加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

在年初工作會(huì)議上，根據(jù)工作需要，我們將在崗工作人員分成外勤人員和內(nèi)勤人員，因人施用，因事設(shè)崗，完善了《稽查站工作人員崗位責(zé)任制》，要求大家認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行崗位責(zé)任制，各行其責(zé)；并制定了《××市××區(qū)林政管理稽查站績(jī)效考核制度》，實(shí)行每日簽到工作制度，由專人管理日?？记冢瑢?duì)于年內(nèi)的工作根據(jù)相關(guān)情況分別實(shí)行加、扣分，在年終針對(duì)平時(shí)考核情況匯總，進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)。通過(guò)崗位責(zé)任制和績(jī)效考核制度的實(shí)行，帶動(dòng)了我站工作人員的工作積極性，充分發(fā)揮每個(gè)工作人員的作用，為保證我站的工作目標(biāo)的完成發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

7、完成本職工作及局黨委交辦的其它工作

作為林業(yè)局的重要執(zhí)法單位，不但是林業(yè)建設(shè)的一線生產(chǎn)者，也是林業(yè)建設(shè)的管理者和保護(hù)者，在完成本職工作的同時(shí)，也積極參與局黨委交辦的其他工作：

⑴抽調(diào)人員積極參與雪災(zāi)調(diào)查工作；

⑵參加碳匯工程調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

⑶參與全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；

⑷參加局工會(huì)組織的“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市”知識(shí)競(jìng)賽，奪得第三名的好成績(jī)，展示了我站良好的學(xué)習(xí)科學(xué)文化成果和年輕黨員的朝氣蓬勃的精神面貌。

⑸為支援汶川災(zāi)區(qū)，我站積極組織捐款活動(dòng)，上繳特殊黨費(fèi)，兩項(xiàng)共計(jì)4900元。

⑹全員參與文明執(zhí)法教育活動(dòng)，在林業(yè)系統(tǒng)中率先組織每人撰寫一萬(wàn)字讀書(shū)筆記，每人一篇自我剖析材料。

⑺參加“七·一”表彰活動(dòng)，稽查站榮獲“先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，×××同志榮獲“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)，×××同志榮獲“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)。

⑻在全體黨員中召開(kāi)以“支援抗震救災(zāi)、保持黨的先進(jìn)性”為主題的組織生活會(huì)。

⑼協(xié)助林政科搞好林權(quán)證的發(fā)放、林權(quán)糾紛的調(diào)解、集體林權(quán)制度改革以及征占用林地管理、木材采伐管理和木材經(jīng)營(yíng)（加工）許可證辦理的前期工作。以上應(yīng)協(xié)助的工作我站正在按步就班地實(shí)施過(guò)程中，工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通整改，未發(fā)生大的分歧和矛盾。

⑽完成2篇調(diào)研性文章：《××區(qū)林地采石情況調(diào)研》和《2008年森林法執(zhí)法情況匯報(bào)》。

⑾上交物業(yè)管理費(fèi)1.5萬(wàn)元。

⑿完成其他本職工作。

二、2009年工作思路及打算

1、繼續(xù)集體林權(quán)制度改革少年勘界、發(fā)證工作；

2、繼續(xù)大力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法；

3、加大林地占用監(jiān)督管理工作，規(guī)范采石場(chǎng)臨時(shí)占用林地的管理，打擊非法使用林地行為，立足以往成績(jī)，對(duì)非法占用林地的行為進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范；

4、抓好木材經(jīng)營(yíng)、加工管理，規(guī)范木材流通市場(chǎng)的秩序；

5、繼續(xù)貫徹執(zhí)行森林限額采伐，嚴(yán)格控制森林資源消耗；

通過(guò)今年積極努力的開(kāi)展工作，我站已經(jīng)取得了一定成績(jī)，完成了績(jī)效考核目標(biāo)，但是也存在著一些問(wèn)題，如：只注重工作實(shí)績(jī)，忽略了平時(shí)的業(yè)務(wù)和政治思想學(xué)習(xí)，缺乏上下級(jí)之間的溝通交流，執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)性和靈活性較差，不能做到有的放矢地開(kāi)展工作。面對(duì)這些問(wèn)題，在今后工作中，我們將繼續(xù)加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，努力做好本職工作，圓滿地完成局黨委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)，展現(xiàn)新時(shí)期林業(yè)工作者的新形象。

××市××區(qū)林政管理稽查站

二ＯＯ八年十一月二十五日

第五篇：加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理

加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理 實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務(wù)。人類對(duì)自然的生態(tài)經(jīng)歷了物我敵對(duì)、物我所用、物我可親時(shí)期，從而走上了建設(shè)生態(tài)文明的道路。建設(shè)生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的是人類的發(fā)展不應(yīng)該威脅自然的整體性和其他物種的生存，即人類和自然界的其他 物種共存共榮。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會(huì)資源，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只有建立在擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的森林資源基礎(chǔ)上才能發(fā)揮森林的多功能效益。而這種效益必須是在保證森林的永續(xù)利用原則下獲得。因此，解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是擴(kuò)大森林資源，把各類林地充分利用起來(lái)，保護(hù)好森林資源，對(duì)森林資源加強(qiáng)保護(hù)和集約化管理，合理利用森林資源，科學(xué)地開(kāi)發(fā)森林資源的利用和加工技術(shù)。從鞏固森林資源基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、增強(qiáng)森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，是森林資源管理的最終目標(biāo)

森林資源的培育是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，沒(méi)有資源的保障，就不能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)和物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，森林培育的發(fā)展，要靠技術(shù)的進(jìn)步。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，吉安縣林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式空前活躍，造林綠化勢(shì)頭空前高漲，依靠科技造林培育森林資源勢(shì)頭不斷推進(jìn)，林改后，吉安縣年勻以４萬(wàn)多畝的造林面積增長(zhǎng)，這就是林改后林業(yè)工作的根本目標(biāo)。其做法是下硬性指標(biāo)，采取科學(xué)辦法解決當(dāng)前森林資源總量不足，質(zhì)量不高問(wèn)題。首先從分類經(jīng)營(yíng)，造林設(shè)計(jì)，提前整地，適地造林，良種壯苗，抗旱造林，集約經(jīng)營(yíng)，幼林撫育，現(xiàn)代栽培技術(shù)，定向培育等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理突破。保證林業(yè)科技更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的撫育，加快對(duì)低產(chǎn)林分和殘次林分的改造，合理調(diào)整林種樹(shù)種和林齡結(jié)合，提高森林的質(zhì)量。

2、科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理好森林資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證 森林資源是林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源的多少、質(zhì)量的好壞、能否可持續(xù)利用，直接關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)多種功能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。森林資源管理的任務(wù)是對(duì)森林資源培育，保護(hù)，利用實(shí)行全面的監(jiān)督和管理，解決好森林資源和開(kāi)發(fā)利用中的各種問(wèn)題。為擴(kuò)大森林資源，提高森林資源質(zhì)量，保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮森林資源的多功能利用奠定基礎(chǔ)。森林資源的管理內(nèi)容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)，建立法律和科學(xué)的規(guī)章制度，確立森林資源的技術(shù)體系。其次是森林的利用管理，科學(xué)規(guī)劃，組織森林資源利用，實(shí)現(xiàn)森林資源正常合理消長(zhǎng)的宏觀控制。再次是監(jiān)督檢查森林資源管理中的有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的執(zhí)行和落實(shí)情況，保證森林資源管理的順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)森林資源林政管理，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

林業(yè)執(zhí)法部門通過(guò)法律手段對(duì)林業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)空有著重大意義，林業(yè)是具有生產(chǎn)和公益功能的行業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但由于自身存在的特點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有許多阻礙，通過(guò)法律的強(qiáng)制對(duì)林業(yè)的發(fā)展加以保護(hù)，是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

第一，加強(qiáng)采伐限額管理，確保采伐限額嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制森林資源不合理消耗

首先把采伐限額分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)申請(qǐng)辦理采伐許可證的單位和個(gè)人提交的申請(qǐng)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理確定森林采伐利用方式和強(qiáng)度，然后提交上級(jí)林業(yè)主管部門審批。其次是嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁在撫育采伐中“砍大留小”、“、砍壞留好”。做到伐中檢查，伐后驗(yàn)收。再次是強(qiáng)化憑證采伐，憑證運(yùn)輸，憑證經(jīng)營(yíng)加工，違者依法查處。

第二，嚴(yán)格控制限額采伐，解決林地逆轉(zhuǎn)問(wèn)題

根據(jù)以往在培育，發(fā)展森林資源時(shí)，忽視對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部利益，短期行為，林業(yè)部門抓落實(shí)不夠，造成超限額采伐問(wèn)題，使有林地變成疏林地，疏林地變成無(wú)林地，使林地逆轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題，首先要進(jìn)行確權(quán)發(fā)證工作。二是要明確落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。凡是出現(xiàn)超限額采伐，毀林造成林地逆轉(zhuǎn)的一律追究責(zé)任人的行政責(zé)任。三是加強(qiáng)征占用林地的審核審批，杜絕非法占用林地，毀林開(kāi)墾的事件發(fā)生。四是對(duì)一些低產(chǎn)林，疏林地由林業(yè)局下去調(diào)查，合理確定更新。五是加大執(zhí)法力度。制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照規(guī)劃確定使用用途，采取相應(yīng)的林地保護(hù)措施。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。從而使超限額采伐，有林 地逆轉(zhuǎn)得到根治。

第三，加強(qiáng)對(duì)木材加工點(diǎn)的檢查監(jiān)督

2008年，為了消化處理好雪災(zāi)木，吉安縣采取特別政策，當(dāng)時(shí)大批量地上了一些臨時(shí)木材加工項(xiàng)目，這些加工企業(yè)在處理雪災(zāi)木的過(guò)程中起過(guò)積極作用，同時(shí)有的企業(yè)也鉆了政策的空子，借機(jī)收購(gòu)非法木材，有的企業(yè)有效期已滿，現(xiàn)在還在繼續(xù)加工生產(chǎn)，為非法銷售木材者提供方便，嚴(yán)重?cái)_亂了木材加工生產(chǎn)秩序，使森林資源嚴(yán)重遭到損失。林業(yè)部門應(yīng)及時(shí)強(qiáng)化林政管理，對(duì)木材生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，凡未經(jīng)過(guò)林業(yè)局批準(zhǔn)的，或已批準(zhǔn)到期的，要依法取締。

第四，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)素質(zhì)

一是對(duì)資源林政執(zhí)法人員要求政治上過(guò)硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)格。二是要建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法行為嚴(yán)肅處理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法力度。三是改善執(zhí)法條件和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證基層資源林政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，為資源林政工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

第五，深化森林資源林政管理改革

要解決森林資源保護(hù)和管理問(wèn)題，根本出路在于改革，以適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要，對(duì)不利于森林資源有效保護(hù)管理的辦法加以改進(jìn)和完善。如制定“非公有林經(jīng)營(yíng)管理辦法”“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”、“造林成活率保存率成林檢查驗(yàn)收辦法”等操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)。逐步 形成辦事高效，監(jiān)管有力，執(zhí)法嚴(yán)明的新的森林資源林政管理體系。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)資源林政管理，林業(yè)才能有跨越式發(fā)展，為把吉安縣打造成林業(yè)大縣提供有力的保障。加快農(nóng)林牧的比例協(xié)調(diào)發(fā)展，增加林業(yè)森林資源的儲(chǔ)蓄量，改變生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。