第一篇：關(guān)于中國海監(jiān)集中實施海洋行政處罰權(quán)的通知

關(guān)于中國海監(jiān)集中實施海洋行政處罰權(quán)的通知

國海發(fā) [2002]3號

中國海監(jiān)總隊、各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），各分局：

為了全面落實海洋行政主管部門的行政管理職責(zé)，提高海洋行政管理效率和管理水平，實行行政許可與行政處罰相分離的原則，充分發(fā)揮海洋行政主管部門的整體功能，更好地貫徹實施《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》等海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)將中國海監(jiān)集中實施海洋行政處罰權(quán)的有關(guān)問題明確如下：

一、中國海監(jiān)各級組織（總隊、支隊、大隊）是實施海洋行政處罰權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)，各級人民政府海洋行政主管部門的行政處罰權(quán)應(yīng)由所屬的海監(jiān)機構(gòu)集中實施。

二、國家海洋局決定由中國海監(jiān)總隊集中實施國家海洋局法定海洋行政處罰權(quán)；中國海監(jiān)北海、東海、南?？傟犜诒据爡^(qū)內(nèi)集中實施國家海洋局及其分局的法定海洋行政處罰權(quán)。

三、國家海洋局建立重大海洋行政處罰案件的會審制度。對于需要國家海洋局處理的重大海洋違法案件，由中國海監(jiān)總隊牽頭組織，案件承辦部門、相關(guān)業(yè)務(wù)司、政策法規(guī)部門和有關(guān)單位參加，經(jīng)過集體討論，提出處理意見。

四、沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）個各分局，可參照本意見，就所屬海監(jiān)機構(gòu)集中實施海洋行政處罰權(quán)的問題做出相應(yīng)規(guī)定。

國家海洋局 二00二年一月四日

第二篇：北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法 2008年03月28日 16時06分 458 主題分類: 建設(shè)建筑 行政訴訟

“城市管理”

“行政處罰”

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

北京市人民政府令第197號

《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

第一條 為實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，加強城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)（以下簡稱相對集中處罰權(quán)），適用本辦法。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強相對集中處罰權(quán)實施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)（以下簡稱城管執(zhí)法機關(guān)）是本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行使相對集中處罰權(quán)的行政機關(guān)。市城管執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)對本市相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限行使相對集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

第四條 相對集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會監(jiān)督。

第五條 城管執(zhí)法機關(guān)根據(jù)國務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)（以下簡稱處罰權(quán)）：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)；

（二）市政管理方面的處罰權(quán)；

（三）公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán)；

（四）城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán)；

（五）園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（六）環(huán)境保護管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（七）城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（八）施工現(xiàn)場管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（九）城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十）交通運輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十一）工商行政管理方面對流動無照經(jīng)營行為的處罰權(quán)；

（十二）城市規(guī)劃管理方面對違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)；

（十三）旅游管理方面對無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動行為的處罰權(quán)；

（十四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

第六條 相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則。城管執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進行調(diào)整、變更。城管執(zhí)法機關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法機關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機關(guān)管轄。執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關(guān)對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機關(guān)予以配合。約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級城管執(zhí)法機關(guān)和本級人民政府備案。管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報請共同上級城管執(zhí)法機關(guān)指定管轄。上級城管執(zhí)法機關(guān)有權(quán)管轄下級城管執(zhí)法機關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級城管執(zhí)法機關(guān)進行管轄。

第八條 城管執(zhí)法機關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時，可以依法采取下列措施：

（一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查、檢查；

（二）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財物；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第九條 城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管先行登記保存、扣押的財物，不得使用或者損毀；對于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處置。先行登記保存、扣押的財物需要返還給當(dāng)事人的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知權(quán)利人領(lǐng)?。粰?quán)利人不明的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告；權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機關(guān)依法處理。

第十條 城管執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定（以下簡稱處罰決定）應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。城管執(zhí)法機關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人陳述、申辯所提出的事實、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。城管執(zhí)法機關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。當(dāng)事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十一條 城管執(zhí)法機關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式將相關(guān)文書送達當(dāng)事人。

第十二條 除依法可以當(dāng)場收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

第十三條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護。

第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十五條 本市建立相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項包括：

（一）相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭議；

（二）相對集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭議；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的銜接和配合；

（四）其他事項。

第十六條 城管執(zhí)法機關(guān)負(fù)有相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動協(xié)調(diào)責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有配合協(xié)調(diào)責(zé)任。城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的協(xié)調(diào)意見，報送同級人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 城管執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門在查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理；移送案件時應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時反饋移送部門。

第十八條 城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定具體工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報情況，實現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。

第十九條 城管執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實施聯(lián)合執(zhí)法。實施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 城管執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法時，需要相關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

第二十一條 城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

第二十二條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城管執(zhí)法機關(guān)行使相對集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對城管執(zhí)法機關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為（以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為），應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對集中處罰權(quán)的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；下級城管執(zhí)法機關(guān)拒不改正的，上級城管執(zhí)法機關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責(zé)令其改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的應(yīng)當(dāng)主動及時改正。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城管執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。城管執(zhí)法機關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

（七）索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請；

（八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（九）其他違法執(zhí)法行為。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第三篇：xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施情況

xx是一個以外向型經(jīng)濟為主新興的工商城市，隨著經(jīng)濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹江澤民總書記三個代表重要思想的具體實際。努力把城市作為資產(chǎn)來經(jīng)營，把城市作為品牌來營造，把環(huán)境作為生產(chǎn)力來發(fā)展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市現(xiàn)代化建設(shè)要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業(yè)的法制環(huán)境和社會環(huán)境。一年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作取得了較為明顯的成效。

一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權(quán)試點工作是推進城市化進程的必然趨勢管理就是服務(wù)，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于市民，加強城市管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認(rèn)識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強城市管理是城市發(fā)展的必然趨勢隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的進步，而生產(chǎn)力和社會的發(fā)展又對城市管理提出新的要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把城市管理好，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境和更大空間，加快推進城市現(xiàn)代化進程。

（二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求城市環(huán)境優(yōu)劣是市民生活的首選因素，城市環(huán)境對市民的精神狀態(tài)、身心健康具有著直接的關(guān)系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優(yōu)美、舒適的生活、工作環(huán)境。它通過強化城市綜合服務(wù)功能，著力解決市民關(guān)注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數(shù)市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷提高生活質(zhì)量。同時努力實踐江總書記提出的代表最廣大人民群眾根本利益要求，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責(zé)。

（三）、實施相對集中行政處罰權(quán)是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定實施相對集中行政處罰權(quán)，有利于克服聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等執(zhí)法方式的缺陷。城市管理涉及的領(lǐng)域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權(quán)，可以精簡執(zhí)法機構(gòu)，減少執(zhí)法人員，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，做到一人多能、一隊多能、一專多能，與小政府，大社會的現(xiàn)代行政管理要求相適應(yīng)。實施相對集中行政處罰權(quán)可以在城市管理領(lǐng)域中形成合力，執(zhí)法更加主動、高效，同時為管理權(quán)與處罰權(quán)適當(dāng)分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強城市管理和行政執(zhí)法工作，力求務(wù)實、創(chuàng)新改革開放的逐步深入，xx的經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)快速發(fā)展，對依法管理城市、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現(xiàn)行城市管理執(zhí)法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務(wù)，為此，xx從調(diào)整機構(gòu)著手，加快實施城市管理行政執(zhí)法運作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執(zhí)法職責(zé)2001年3月20日xx法制辦正式批準(zhǔn)xx市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案》，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執(zhí)法的具體內(nèi)容和依據(jù)作出了明確的規(guī)定，明確原有關(guān)的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)，xx法制辦批復(fù)規(guī)定的八項行政處罰權(quán)完全由城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取考試、考核后擇優(yōu)錄用，列入國家公務(wù)員管理。城管執(zhí)法局經(jīng)費列入財政計劃，保證行政執(zhí)法工作的正常開展。市政府先后撥出專款600多萬元，配備了10輛執(zhí)法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執(zhí)法活動的順利進行。執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，每季度換防一次，這樣既熟悉情況，又防止執(zhí)法過程中的人情案產(chǎn)生。實行三班二運轉(zhuǎn)，深夜有值班的模式，有效保證了對城市進行全天候的執(zhí)法管理。在明確職責(zé)的前提下，我們注重完善各項規(guī)范性行政措施文件，以規(guī)范市民的行為。在xx市相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案的指導(dǎo)下，經(jīng)過大量調(diào)查研究，結(jié)合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對開展城市管理的執(zhí)法活動作出了明確的規(guī)定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運輸、市政設(shè)施、商業(yè)設(shè)置、河道管理等十二個專業(yè)管理辦法，進一步明確規(guī)范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權(quán)的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協(xié)調(diào)小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關(guān)系和矛盾。

（二）加強隊伍建設(shè)，促進嚴(yán)格文明執(zhí)法建立城市管理相對集中行政執(zhí)法體制，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。城市管理成效明顯除了規(guī)范管理外，很重要的手段是要嚴(yán)格、文明執(zhí)法，依法處理任何一個違章、違規(guī)現(xiàn)象。在執(zhí)法活動中，堅持三個結(jié)合，促進執(zhí)法工作上水平。一是嚴(yán)格執(zhí)法和隊伍建設(shè)相結(jié)合。執(zhí)法必嚴(yán)是搞好執(zhí)法工作的原則之一，通過嚴(yán)格執(zhí)法讓市民養(yǎng)成遵守城市管理規(guī)定的習(xí)慣，同樣要求執(zhí)法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現(xiàn)象，認(rèn)真做到見違必糾。在城管執(zhí)法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數(shù)民族人員擅自設(shè)置的無證烤羊肉串?dāng)?，?yán)重影響

個，我們對每一個來電都進行認(rèn)真地分析，研究解決辦法，給予滿意的答復(fù)。正是由于在城市管理過程中上下聯(lián)動，相互配合，共同努力，才有今天的xx環(huán)境質(zhì)量水平。城市管理就象大合唱，城管系統(tǒng)是領(lǐng)唱，其他各部門是和聲，只有多方協(xié)調(diào)一致，才能形成旋律優(yōu)美的城市管理大合唱。

（三）合理設(shè)置管理和執(zhí)法相結(jié)合的機制，是城市管理的有效途徑xx的城市發(fā)展能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，得到市民的認(rèn)同，也得到了海內(nèi)外投資者的青睞，是因為xx的城市管理有著良好的運作機制，那就是管理和執(zhí)法有機結(jié)合、適當(dāng)分離。xx將市容市貌的綜合管理職能、城市基礎(chǔ)養(yǎng)護管理的職能和城市管理行政執(zhí)法的職能，有機地結(jié)合在一起，這些管理職能只僅僅是涉及社會生活的民生方面的一些行政事業(yè)職能，涉及到城市規(guī)劃、城市建設(shè)等國計方面的管理職能，仍有相關(guān)部門負(fù)責(zé)。運動員和裁判員的相對獨立，有利于更好地發(fā)揮部門職能，增強工作責(zé)任心，這是其一。其二在內(nèi)部管理體制上，管理和執(zhí)法適當(dāng)分離，對局下屬單位有違法、違規(guī)事件一視同仁，而且嚴(yán)管重罰，這樣使行政執(zhí)法工作不受任何干擾，保證其公正性。其三，在具體運作中，相互配合，相互促進。管理部門在管理巡視中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)現(xiàn)象及時告知執(zhí)法部門，執(zhí)法部門在執(zhí)法巡視中發(fā)現(xiàn)有管理上的情況，及時告知管理部門，有效地減少了城市管理中的扯皮現(xiàn)象，提高了行政效率。其四，管理和執(zhí)法有著相互依賴的關(guān)系。行政執(zhí)法是城市管理的手段，管理好城市是行政執(zhí)法的目的，管理的到位，有效減少了違法、違規(guī)現(xiàn)象，減輕了執(zhí)法強度，執(zhí)法彌補了管理上存在的不足。實踐證明，縣級市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，將管理和執(zhí)法有機結(jié)合、適當(dāng)分離，對提高城市管理水平、提升城市品位 從機制上得到了保證。xx的城市管理和行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但在工作中也遇到很多困難。一是在行政執(zhí)法過程中經(jīng)常會碰到抗法事件；二是現(xiàn)有的執(zhí)法人員是全民事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理的身份，和上級的要求還有差距等，所有這些，在今后的工作中有待于進一步研究和完善。我們相信，在各級各部門的共同關(guān)心下，城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作一定會有長足的發(fā)展。

第四篇：xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施情況

xx是一個以外向型經(jīng)濟為主新興的工商城市，隨著經(jīng)濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹江澤民總書記三個代表重要思想的具體實際。努力把城市作為資產(chǎn)來經(jīng)營，把城市作為品牌來營造，把環(huán)境作為生產(chǎn)力來發(fā)展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市現(xiàn)代化建設(shè)要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業(yè)的法制環(huán)境和社會環(huán)境。一年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作取得了較為明顯的成效。

一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權(quán)試點工作是推進城市化進程的必然趨勢管理就是服務(wù)，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于市民，加強城市管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認(rèn)識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強城市管理是城市發(fā)展的必然趨勢隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的進步，而生產(chǎn)力和社會的發(fā)展又對城市管理提出新的要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把城市管理好，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境和更大空間，加快推進城市現(xiàn)代化進程。

（二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求城市環(huán)境優(yōu)劣是市民生活的首選因素，城市環(huán)境對市民的精神狀態(tài)、身心健康具有著直接的關(guān)系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優(yōu)美、舒適的生活、工作環(huán)境。它通過強化城市綜合服務(wù)功能，著力解決市民關(guān)注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數(shù)市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷提高生活質(zhì)量。同時努力實踐江總書記提出的代表最廣大人民群眾根本利益要求，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責(zé)。

（三）、實施相對集中行政處罰權(quán)是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定實施相對集中行政處罰權(quán)，有利于克服聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等執(zhí)法方式的缺陷。城市管理涉及的領(lǐng)域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權(quán)，可以精簡執(zhí)法機構(gòu)，減少執(zhí)法人員，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，做到一人多能、一隊多能、一專多能，與小政府，大社會的現(xiàn)代行政管理要求相適應(yīng)。實施相對集中行政處罰權(quán)可以在城市管理領(lǐng)域中形成合力，執(zhí)法更加主動、高效，同時為管理權(quán)與處罰權(quán)適當(dāng)分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強城市管理和行政執(zhí)法工作，力求務(wù)實、創(chuàng)新改革開放的逐步深入，xx的經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)快速發(fā)展，對依法管理城市、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現(xiàn)行城市管理執(zhí)法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務(wù)，為此，xx從調(diào)整機構(gòu)著手，加快實施城市管理行政執(zhí)法運作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執(zhí)法職責(zé)2001年3月20日國務(wù)院法制辦正式批準(zhǔn)xx市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案》，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執(zhí)法的具體內(nèi)容和依據(jù)作出了明確的規(guī)定，明確原有關(guān)的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)，國務(wù)院法制辦批復(fù)規(guī)定的八項行政處罰權(quán)完全由城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取考試、考核后擇優(yōu)錄用，列入國家公務(wù)員管理。城管執(zhí)法局經(jīng)費列入財政計劃，保證行政執(zhí)法工作的正常開展。市政府先后撥出?？?00多萬元，配備了10輛執(zhí)法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執(zhí)法活動的順利進行。執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，每季度換防一次，這樣既熟悉情況，又防止執(zhí)法過程中的人情案產(chǎn)生。實行三班二運轉(zhuǎn)，深夜有值班的模式，有效保證了對城市進行全天候的執(zhí)法管理。在明確職責(zé)的前提下，我們注重完善各項規(guī)范性行政措施文件，以規(guī)范市民的行為。在xx市相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案的指導(dǎo)下，經(jīng)過大量調(diào)查研究，結(jié)合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對開展城市管理的執(zhí)法活動作出了明確的規(guī)定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運輸、市政設(shè)施、商業(yè)設(shè)置、河道管理等十二個專業(yè)管理辦法，進一步明確規(guī)范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權(quán)的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協(xié)調(diào)小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關(guān)系和矛盾。

（二）加強隊伍建設(shè)，促進嚴(yán)格文明

執(zhí)法建立城市管理相對集中行政執(zhí)法體制，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。城市管理成效明顯除了規(guī)范管理外，很重要的手段是要嚴(yán)格、文明執(zhí)法，依法處理任何一個違章、違規(guī)現(xiàn)象。在執(zhí)法活動中，堅持三個結(jié)合，促進執(zhí)法工作上水平。一是嚴(yán)格執(zhí)法和隊伍建設(shè)相結(jié)合。執(zhí)法必嚴(yán)是搞好執(zhí)法工作的原則之一，通過嚴(yán)格執(zhí)法讓市民養(yǎng)成遵守城市管理規(guī)定的習(xí)慣，同樣要求執(zhí)法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現(xiàn)象，認(rèn)真做到見違必糾。在城管執(zhí)法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數(shù)民族人員擅自設(shè)置的無證烤羊肉串?dāng)?，?yán)重影響市容市貌，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，要堅決取締。但取締了一、二次，又出現(xiàn)了，市民中議論紛紛：城管執(zhí)法局是新的機構(gòu)，人員素質(zhì)如何？戰(zhàn)斗力如何？市民中存在許多疑慮。經(jīng)過研究，統(tǒng)一了認(rèn)識，痛下決心，不管是什么地方人，只要在xx，都要遵守xx的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過十多次的反復(fù)執(zhí)法，敢于動真碰硬，終于把城市管理中的一大疑癥解決了，此事在社會上引起了強烈反響。與此同時，為加強隊伍建設(shè)，我們建立完善一系列的內(nèi)部管理制度，要求每個執(zhí)法隊員嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前我們著重強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核機制，把執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入制度化管理，建立了月度例行的法制培訓(xùn)制度和軍體訓(xùn)練制度等，有效地提高了執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作效率。建立了末尾淘汰制度，每月對執(zhí)法人員的德、勤、績、能進行考核，年底匯總后，排列最后且在規(guī)定分?jǐn)?shù)以下的執(zhí)法人員將被淘汰，使每個執(zhí)法人員既有得到鐵飯碗良機，又有失去鐵飯碗的危機。我們同時還建立健全了執(zhí)法監(jiān)督機制和錯案追究機制等。在城管執(zhí)法局法制科成立督查隊，對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實行全面督查考核。二是教育與處罰相結(jié)合。在執(zhí)法過程中，我們注重教育，動之以情，曉之以理。組織執(zhí)法隊員上街宣傳城市管理有關(guān)規(guī)定，發(fā)放各種宣傳材料5萬多份，組織義務(wù)咨詢活動，現(xiàn)場解答市民提出的各種問題。在行政處罰過程中，對情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，以教育為主。城市無證攤販可謂是城市管理的一大難點，而無證攤販主有不少是社會的弱勢群體，我們第一次發(fā)現(xiàn)總是耐心地教育他們，讓他們知道無證經(jīng)營是違法的以及對市容的影響等，還告訴他們應(yīng)該辦理有關(guān)手續(xù)合法經(jīng)營。第二次發(fā)現(xiàn)我們就向他們發(fā)出書面整改通知書，警告他們必須停止違法經(jīng)營活動。如果第三次再發(fā)現(xiàn)，我們就按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。由于我們?nèi)嫱菩幸淮慰陬^教育、兩次書面整改、三次實施處罰的執(zhí)法方法，不僅對當(dāng)事人違章、違規(guī)行為進行糾正，而且告知應(yīng)該怎樣做，真正讓當(dāng)事人心服口服，在社會上引起了很好的反響，我們的工作也得到了廣大市民的支持。三是執(zhí)法和管理相結(jié)合。重視建立行政執(zhí)法與城市管理相互配合機制有著十分重要的意義。執(zhí)法人員在日常執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的不足，立即告知相關(guān)管理部門及時解決，同樣，管理部門在巡視中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)現(xiàn)象及時告知執(zhí)法部門。我們還定期召開管理部門和執(zhí)法部門的座談會，溝通情況，達到了工作上的相互配合、相互促進的效果。

（三）不斷改革創(chuàng)新，提高城市管理水平改變城市管理與經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，引進先進、科學(xué)的管理理念是提高城市管理水平、加快城市管理現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。為進一步建立和規(guī)范城市管理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法和管理的程序，更好地使城市管理服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于公眾。我們大膽實踐ISO9001(2000)在城市管理中的國際認(rèn)證工作，樹立先進的管理理念，通過建立28個過程控制文件，引入科學(xué)的pDCA管理模式，使城市管理及行政執(zhí)法更趨合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，從而樹立科學(xué)、公正、廉潔、高效的城管形象。通過近半年時間的努力，目前已通過德國RWTUV機構(gòu)的正式認(rèn)證審核。提高城市管理信息化水平，建立城市管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將大大改變目前城市管理中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學(xué)等現(xiàn)象，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一到系統(tǒng)、由靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個城市管理的效率。我們投入了近百萬元資金組織開發(fā)獨立的xx城市管理和行政執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，可實施xx城市管理信息內(nèi)外共享、試行網(wǎng)上審批、遠(yuǎn)程辦公等幾十種功能。開通了城管網(wǎng)站，架起了和市民溝通的橋梁。和ISO9001(2000)質(zhì)量管理體系有機結(jié)合，促進了城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化，行政執(zhí)法工作公正、公平、公開。城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護工作也只有不斷增加科技含量，引進先進的管理手段，才能真正使城市管理上水平。路燈管理緊抓亮，綠化管理緊抓美，河道管理緊抓清，環(huán)衛(wèi)管理緊抓凈，市政養(yǎng)護管理緊抓暢。在城市綠化管理上大力引進新品種，實行計算機管理，合理配置樹種、色彩，做到錯落有致，視覺亮麗。在路燈管理中，實施遙控開關(guān)、遙控數(shù)據(jù)、遙控測試的三遙計算機控制技術(shù)，路燈故障和亮燈率在計算機上一目了然，減輕了勞動強度合理地配置了光源，安裝路燈節(jié)能裝置，有效節(jié)約電能。環(huán)衛(wèi)保潔改變傳統(tǒng)的幾大掃、幾保潔的做法，實行路段承包制，推行崗位工資制，極大地調(diào)動了廣大環(huán)衛(wèi)職工的積極性，環(huán)衛(wèi)保潔正向機械化方向發(fā)展，目前擁有中型掃路車4臺，小型掃路車2臺。

三、幾點體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好試點工作的關(guān)鍵實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，勢必影響工作開展。xx市委、市政府十分重視試點工作，將其作為機構(gòu)改革的內(nèi)容，納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權(quán)試點工作進行專題討論，及時研究解決試點工作中存在的問題。二是經(jīng)常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。行政執(zhí)法大隊新隊員培訓(xùn)上崗，組織會操表演等，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場鼓勵。每到酷暑、節(jié)假日予以慰問。三是經(jīng)費上予以保證。城管執(zhí)法局的人員經(jīng)費由市財政全額撥款，添置設(shè)備市財政專項撥款。四是及時協(xié)調(diào)城管執(zhí)法局和其他部門之間的關(guān)系。正是由于我市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視才確保我市試點工作的順

第五篇：xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施情況

xx是一個以外向型經(jīng)濟為主新興的工商城市，隨著經(jīng)濟的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作這一契機，把搞好城市管理工作作為貫徹江澤民總書記三個代表重要思想的具體實際，xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施情況。努力把城市作為資產(chǎn)來經(jīng)營，把城市作為品牌來營造，把環(huán)境作為生產(chǎn)力來發(fā)展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市現(xiàn)代化建設(shè)要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業(yè)的法制環(huán)境和社會環(huán)境。一年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作取得了較為明顯的成效。

一、加強城市管理及其相對集中行政處罰權(quán)試點工作是推進城市化進程的必然趨勢管理就是服務(wù)，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于市民，加強城市管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認(rèn)識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強城市管理是城市發(fā)展的必然趨勢隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的進步，而生產(chǎn)力和社會的發(fā)展又對城市管理提出新的要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把城市管理好，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境和更大空間，加快推進城市現(xiàn)代化進程。

（二）、加強城市管理是提高人民生活水平的必然要求城市環(huán)境優(yōu)劣是市民生活的首選因素，城市環(huán)境對市民的精神狀態(tài)、身心健康具有著直接的關(guān)系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優(yōu)美、舒適的生活、工作環(huán)境。它通過強化城市綜合服務(wù)功能，著力解決市民關(guān)注的熱點、難點、焦點問題,保證大多數(shù)市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷提高生活質(zhì)量。同時努力實踐江總書記提出的代表最廣大人民群眾根本利益要求，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責(zé)。

（三）、實施相對集中行政處罰權(quán)是加強城市管理、提高城市管理水平的必然途徑《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定實施相對集中行政處罰權(quán)，有利于克服聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等執(zhí)法方式的缺陷。城市管理涉及的領(lǐng)域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權(quán)，可以精簡執(zhí)法機構(gòu)，減少執(zhí)法人員，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，做到一人多能、一隊多能、一專多能，與小政府，大社會的現(xiàn)代行政管理要求相適應(yīng)。實施相對集中行政處罰權(quán)可以在城市管理領(lǐng)域中形成合力，執(zhí)法更加主動、高效，同時為管理權(quán)與處罰權(quán)適當(dāng)分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強城市管理和行政執(zhí)法工作，力求務(wù)實、創(chuàng)新改革開放的逐步深入，xx的經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)快速發(fā)展，對依法管理城市、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現(xiàn)行城市管理執(zhí)法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務(wù)，為此，xx從調(diào)整機構(gòu)著手，加快實施城市管理行政執(zhí)法運作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執(zhí)法職責(zé)2001年3月20日國務(wù)院法制辦正式批準(zhǔn)xx市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案》，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執(zhí)法的具體內(nèi)容和依據(jù)作出了明確的規(guī)定，明確原有關(guān)的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)，國務(wù)院法制辦批復(fù)規(guī)定的八項行政處罰權(quán)完全由城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取考試、考核后擇優(yōu)錄用，列入國家公務(wù)員管理。城管執(zhí)法局經(jīng)費列入財政計劃，保證行政執(zhí)法工作的正常開展。市政府先后撥出?？?00多萬元，配備了10輛執(zhí)法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執(zhí)法活動的順利進行。執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，每季度換防一次，這樣既熟悉情況，又防止執(zhí)法過程中的人情案產(chǎn)生。實行三班二運轉(zhuǎn)，深夜有值班的模式，有效保證了對城市進行全天候的執(zhí)法管理。在明確職責(zé)的前提下，我們注重完善各項規(guī)范性行政措施文件，以規(guī)范市民的行為。在xx市相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施方案的指導(dǎo)下，經(jīng)過大量調(diào)查研究，結(jié)合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對開展城市管理的執(zhí)法活動作出了明確的規(guī)定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運輸、市政設(shè)施、商業(yè)設(shè)置、河道管理等十二個專業(yè)管理辦法，進一步明確規(guī)范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進城市管理相對集中行政處罰權(quán)的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協(xié)調(diào)小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關(guān)系和矛盾。

（二）加強隊伍建設(shè)，促進嚴(yán)格文明執(zhí)法建立城市管理相對集中行政執(zhí)法體制，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。城市管理成效明顯除了規(guī)范管理外，很重要的手段是要嚴(yán)格、文明執(zhí)法，依法處理任何一個違章、違規(guī)現(xiàn)象。在執(zhí)法活動中，堅持三個結(jié)合，促進執(zhí)法工作上水平。一是嚴(yán)格執(zhí)法和隊伍建設(shè)相結(jié)合。執(zhí)法必嚴(yán)是搞好執(zhí)法工作的原則之一，通過嚴(yán)格執(zhí)法讓市民養(yǎng)成遵守城市管理規(guī)定的習(xí)慣，同樣要求執(zhí)法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現(xiàn)象，認(rèn)真做到見違必糾。在城管執(zhí)法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數(shù)民族人員擅自設(shè)置的無證烤羊肉串?dāng)?，?yán)重影響市容市貌，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，要堅決取締。但取締了一、二次，又出現(xiàn)了，市民中議論紛紛：城管執(zhí)法局是新的機構(gòu)，人員素質(zhì)如何？戰(zhàn)斗力如何？市民中存在許多疑慮，調(diào)查報告《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作實施情況》。經(jīng)過研究，統(tǒng)一了認(rèn)識，痛下決心，不管是什么地方人，只要在xx，都要遵守xx的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過十多次的反復(fù)執(zhí)法，敢于動真碰硬，終于把城市管理中的一大疑癥解決了，此事在社會上引起了強烈反響。與此同時，為加強隊伍建設(shè)，我們建立完善一系列的內(nèi)部管理制度，要求每個執(zhí)法隊員嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前我們著重強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核機制，把執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入制度化管理，建立了月度例行的法制培訓(xùn)制度和軍體訓(xùn)練制度等，有效地提高了執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作效率。建立了末尾淘汰制度，每月對執(zhí)法人員的德、勤、績、能進行考核，年底匯總后，排列最后且在規(guī)定分?jǐn)?shù)以下的執(zhí)法人員將被淘汰，使每個執(zhí)法人員既有得到鐵飯碗良機，又有失去鐵飯碗的危機。我們同時還建立健全了執(zhí)法監(jiān)督機制和錯案追究機制等。在城管執(zhí)法局法制科成立督查隊，對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實行全面督查考核。二是教育與處罰相結(jié)合。在執(zhí)法過程中，我們注重教育，動之以情，曉之以理。組織執(zhí)法隊員上街宣傳城市管理有關(guān)規(guī)定，發(fā)放各種宣傳材料5萬多份，組織義務(wù)咨詢活動，現(xiàn)場解答市民提出的各種問題。在行政處罰過程中，對情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，以教育為主。城市無證攤販可謂是城市管理的一大難點，而無證攤販主有不少是社會的弱勢群體，我們第一次發(fā)現(xiàn)總是耐心地教育他們，讓他們知道無證經(jīng)營是違法的以及對市容的影響等，還告訴他們應(yīng)該辦理有關(guān)手續(xù)合法經(jīng)營。第二次發(fā)現(xiàn)我們就向他們發(fā)出書面整改通知書，警告他們必須停止違法經(jīng)營活動。如果第三次再發(fā)現(xiàn)，我們就按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。由于我們?nèi)嫱菩幸淮慰陬^教育、兩次書面整改、三次實施處罰的執(zhí)法方法，不僅對當(dāng)事人違章、違規(guī)行為進行糾正，而且告知應(yīng)該怎樣做，真正讓當(dāng)事人心服口服，在社會上引起了很好的反響，我們的工作也得到了廣大市民的支持。三是執(zhí)法和管理相結(jié)合。重視建立行政執(zhí)法與城市管理相互配合機制有著十分重要的意義。執(zhí)法人員在日常執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的不足，立即告知相關(guān)管理部門及時解決，同樣，管理部門在巡視中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)現(xiàn)象及時告知執(zhí)法部門。我們還定期召開管理部門和執(zhí)法部門的座談會，溝通情況，達到了工作上的相互配合、相互促進的效果。

（三）不斷改革創(chuàng)新，提高城市管理水平改變城市管理與經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，引進先進、科學(xué)的管理理念是提高城市管理水平、加快城市管理現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。為進一步建立和規(guī)范城市管理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法和管理的程序，更好地使城市管理服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于公眾。我們大膽實踐ISO9001(2000)在城市管理中的國際認(rèn)證工作，樹立先進的管理理念，通過建立28個過程控制文件，引入科學(xué)的pDCA管理模式，使城市管理及行政執(zhí)法更趨合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，從而樹立科學(xué)、公正、廉潔、高效的城管形象。通過近半年時間的努力，目前已通過德國RWTUV機構(gòu)的正式認(rèn)證審核。提高城市管理信息化水平，建立城市管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將大大改變目前城市管理中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學(xué)等現(xiàn)象，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一到系統(tǒng)、由靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個城市管理的效率。我們投入了近百萬元資金組織開發(fā)獨立的xx城市管理和行政執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，可實施xx城市管理信息內(nèi)外共享、試行網(wǎng)上審批、遠(yuǎn)程辦公等幾十種功能。開通了城管網(wǎng)站，架起了和市民溝通的橋梁。和ISO9001(2000)質(zhì)量管理體系有機結(jié)合，促進了城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化，行政執(zhí)法工作公正、公平、公開。城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護工作也只有不斷增加科技含量，引進先進的管理手段，才能真正使城市管理上水平。路燈管理緊抓亮，綠化管理緊抓美，河道管理緊抓清，環(huán)衛(wèi)管理緊抓凈，市政養(yǎng)護管理緊抓暢。在城市綠化管理上大力引進新品種，實行計算機管理，合理配置樹種、色彩，做到錯落有致，視覺亮麗。在路燈管理中，實施遙控開關(guān)、遙控數(shù)據(jù)、遙控測試的三遙計算機控制技術(shù)，路燈故障和亮燈率在計算機上一目了然，減輕了勞動強度合理地配置了光源，安裝路燈節(jié)能裝置，有效節(jié)約電能。環(huán)衛(wèi)保潔改變傳統(tǒng)的幾大掃、幾保潔的做法，實行路段承包制，推行崗位工資制，極大地調(diào)動了廣大環(huán)衛(wèi)職工的積極性，環(huán)衛(wèi)保潔正向機械化方向發(fā)展，目前擁有中型掃路車4臺，小型掃路車2臺。

三、幾點體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好試點工作的關(guān)鍵實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，勢必影響工作開展。xx市委、市政府十分重視試點工作，將其作為機構(gòu)改革的內(nèi)容，納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權(quán)試點工作進行專題討論，及時研究解決試點工作中存在的問題。二是經(jīng)常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。行政執(zhí)法大隊新隊員培訓(xùn)上崗，組織會操表演等，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場鼓勵。每到酷暑、節(jié)假日予以慰問。三是經(jīng)費上予以保證。城管執(zhí)法局的人員經(jīng)費由市財政全額撥款，添置設(shè)備市財政專項撥款。四是及時協(xié)調(diào)城管執(zhí)法局和其他部門之間的關(guān)系。正是由于我市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視才確保我市試點工作的順利開展。

（二）群眾參與是搞好試點工作的基礎(chǔ)群眾參與是成功管理的關(guān)鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發(fā)動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。如我們在進行沿街防盜網(wǎng)架的專項綜合整治活動中，僅用了20天的時間把市區(qū)60條主要道路兩側(cè)的2511戶、3萬多平方米沿街防盜網(wǎng)架整治完畢，而且在整治過程中未發(fā)生一起糾紛；今年整治人民北路交通，所有機動車、非機動車一律不準(zhǔn)停放街頭，經(jīng)過全體市民的共同努力，10天時間就達到整治效果；實行周末衛(wèi)生勞動制度，發(fā)揮路長作用等，都是利用社會力量，引導(dǎo)群眾參與，共同管理好城市。兩年多來，我們共接到群眾參與城市管理的投訴電話7400多個，我們對每一個來電都進行認(rèn)真地分析，研究解決辦法，給予滿意的答復(fù)。正是由于在城市管理過程中上下聯(lián)動，相互配合，共同努力，才有今天的xx環(huán)境質(zhì)量水平。城市管理就象大合唱，城管系統(tǒng)是領(lǐng)唱，其他各部門是和聲，只有多方協(xié)調(diào)一致，才能形成旋律優(yōu)美的城市管理大合唱。

（三）合理設(shè)置管理和執(zhí)法相結(jié)合的機制，是城市管理的有效途徑xx的城市發(fā)展能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，得到市民的認(rèn)同，也得到了海內(nèi)外投資者的青睞，是因為xx的城市管理有著良好的運作機制，那就是管理和執(zhí)法有機結(jié)合、適當(dāng)分離。xx將市容市貌的綜合管理職能、城市基礎(chǔ)養(yǎng)護管理的職能和城市管理行政執(zhí)法的職能，有機地結(jié)合在一起，這些管理職能只僅僅是涉及社會生活的民生方面的一些行政事業(yè)職能，涉及到城市規(guī)劃、城市建設(shè)等國計方面的管理職能，仍有相關(guān)部門負(fù)責(zé)。運動員和裁判員的相對獨立，有利于更好地發(fā)揮部門職能，增強工作責(zé)任心，這是其一。其二在內(nèi)部管理體制上，管理和執(zhí)法適當(dāng)分離，對局下屬單位有違法、違規(guī)事件一視同仁，而且嚴(yán)管重罰，這樣使行政執(zhí)法工作不受任何干擾，保證其公正性。其三，在具體運作中，相互配合，相互促進。管理部門在管理巡視中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)現(xiàn)象及時告知執(zhí)法部門，執(zhí)法部門在執(zhí)法巡視中發(fā)現(xiàn)有管理上的情況，及時告知管理部門，有效地減少了城市管理中的扯皮現(xiàn)象，提高了行政效率。其四，管理和執(zhí)法有著相互依賴的關(guān)系。行政執(zhí)法是城市管理的手段，管理好城市是行政執(zhí)法的目的，管理的到位，有效減少了違法、違規(guī)現(xiàn)象，減輕了執(zhí)法強度，執(zhí)法彌補了管理上存在的不足。實踐證明，縣級市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，將管理和執(zhí)法有機結(jié)合、適當(dāng)分離，對提高城市管理水平、提升城市品位 從機制上得到了保證。xx的城市管理和行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但在工作中也遇到很多困難。一是在行政執(zhí)法過程中經(jīng)常會碰到抗法事件；二是現(xiàn)有的執(zhí)法人員是全民事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理的身份，和上級的要求還有差距等，所有這些，在今后的工作中有待于進一步研究和完善。我們相信，在各級各部門的共同關(guān)心下，城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作一定會有長足的發(fā)展。