第一篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2004〕19號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-15 【生效日期】2004-03-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施意見

(冀政〔2004〕19號(hào) 2004年3月15日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào))，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作提出了明確要求。隨后國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào))，對(duì)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，明確有關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，健全監(jiān)督制約機(jī)制等工作提出了具體意見?，F(xiàn)結(jié)合本省實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作提出如下實(shí)施意見。

一、開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決行政管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。各地、各部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、講大局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，研究解決本地相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，把這一涉及廣大人民群眾切身利益的大事辦好。

開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施《行政處罰法》規(guī)定的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。同時(shí)，還要把開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機(jī)地結(jié)合起來，與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作統(tǒng)一起來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，實(shí)行綜合行政執(zhí)法；完善日常管理制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制。

二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件規(guī)定，我省目前主要在設(shè)區(qū)市(城市規(guī)劃區(qū))城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。集中行政處罰權(quán)的范圍主要包括：(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；(五)環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；(八)省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。各市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體范圍，由各市人民政府根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際確定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的廊坊、承德、秦皇島三市可根據(jù)上述規(guī)定，調(diào)整相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，并按程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

在設(shè)區(qū)市未實(shí)行城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)以前，需要依照《河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定，在建設(shè)管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，可以在不影響國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件和本實(shí)施意見貫徹實(shí)施的前提下，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，作為一種先期過渡形式相對(duì)集中行政處罰權(quán)。一旦這些市按照國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件的要求在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)時(shí)，建設(shè)管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作要服從全省推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的安排。

三、開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基本條件

開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：(一)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法領(lǐng)域存在多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，有集中行政處罰權(quán)的必要；(二)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍符合國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件和本實(shí)施意見的規(guī)定，并且相對(duì)集中的每一項(xiàng)行政處罰權(quán)都有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；(三)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)是本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，并且與有關(guān)行政執(zhí)法部門職能不交叉、不重疊；(四)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員按照國(guó)家公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理；(五)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障；(六)通過相對(duì)集中行政處罰權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的精簡(jiǎn)。

四、開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的報(bào)批程序

(一)有關(guān)城市在準(zhǔn)備開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作前，由本級(jí)政府法制辦公室和機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題進(jìn)行深入調(diào)研，按照國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)文件精神，依法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案(其中有關(guān)機(jī)構(gòu)、編制方面的事宜，由編制部門按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理)；(二)將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案報(bào)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要；(三)以市人民政府名義將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案上報(bào)省人民政府審批，申報(bào)材料直接送省政府法制辦公室；(四)省政府法制辦公室和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門依照《行政處罰法》、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求和本實(shí)施意見規(guī)定的開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基本條件，并考慮與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)下級(jí)人民政府報(bào)送的開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案進(jìn)行審查，提出是否批準(zhǔn)的意見，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定；(五)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由省政府法制辦公室代省人民政府直接報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室備案。

在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，參照上述程序履行報(bào)批手續(xù)。

五、推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體安排

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定對(duì)部分行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，而綜合行政執(zhí)法則是在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)行政執(zhí)法工作的改革，二者都是深化行政管理體制改革、推動(dòng)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。所以，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作要統(tǒng)一起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一抓落實(shí)。已被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的廊坊市、承德市、秦皇島市，要按照《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，解決存在的問題，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)，按照清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的原則和要求，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制；其余八個(gè)設(shè)區(qū)市要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，并把相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作一并考慮，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，統(tǒng)一安排部署；準(zhǔn)備實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的地方，也要同時(shí)考慮相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作同步進(jìn)行。

六、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的幾點(diǎn)要求

(一)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的宣傳，進(jìn)一步提高對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)。各市人民政府要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，廣泛、深入地宣傳與相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策、程序步驟。通過宣傳使各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員充分了解開展這項(xiàng)工作的重要性，熟悉這項(xiàng)基本制度和開展這項(xiàng)工作的原則與要求，特別是教育和督促被集中行政處罰權(quán)的有關(guān)部門增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極支持這項(xiàng)工作，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作沿著健康有序的軌道進(jìn)行。(二)不斷完善開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的配套制度，進(jìn)一步理順行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制。省直有關(guān)部門和開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府，都要注意總結(jié)本地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。省人民政府和有立法權(quán)的市人民政府可以按照規(guī)定程序適時(shí)制定有關(guān)政府規(guī)章；沒有立法權(quán)的市人民政府根據(jù)需要可以制定有關(guān)政府規(guī)范性文件，以鞏固行政管理體制改革的成果，為今后開展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作提供法律依據(jù)。要通過各層級(jí)的配套制度建設(shè)，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限，完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。相關(guān)行政執(zhí)法部門審批有關(guān)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄送集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；日常管理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為處罰后，需要補(bǔ)辦審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并將行政處罰決定及時(shí)抄送相關(guān)行政執(zhí)法部門。要結(jié)合相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐，推進(jìn)電子政務(wù)的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通和共享，促進(jìn)行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選擇以市為主或者以區(qū)為主的模式，合理確定市、區(qū)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職能和責(zé)任，探索建立同一系統(tǒng)上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制。

在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的同時(shí)，有關(guān)市人民政府對(duì)原由有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的管理權(quán)，要根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和重新配置，防止出現(xiàn)新的職責(zé)重疊、權(quán)力交叉；對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)行使的審批權(quán)，要按照國(guó)務(wù)院和省人民政府行政審批制度改革的要求，該取消的堅(jiān)決取消，該歸并的堅(jiān)決歸并，以方便基層，方便群眾。不得借機(jī)增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加行政編制。(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府要按照國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件的要求，規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的設(shè)置。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須作為本級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，不得作為政府一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不得將某個(gè)部門的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管部門。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行規(guī)定的職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，所作出的行政處罰決定一律無效，還要依法追究該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須按照國(guó)家公務(wù)員管理模式進(jìn)行管理。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)，一律由同級(jí)財(cái)政予以保障。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)等辦法從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并實(shí)行輪崗制度。被集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的原有行政執(zhí)法人員，同等條件下可以優(yōu)先錄用；未被錄用的，應(yīng)采取轉(zhuǎn)崗、分流等方式，予以妥善安置。對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府依法受理；上一級(jí)人民政府設(shè)立集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，申請(qǐng)人也可以選擇向上一級(jí)人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該行政機(jī)關(guān)依法受理。(四)省、市政府法制辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助本級(jí)政府做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。省政府法制辦公室和有關(guān)城市政府法制辦公室要按照國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件的要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，密切關(guān)注開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的情況和問題，及時(shí)研究提出解決問題的意見和建議，協(xié)助本級(jí)人民政府做好相關(guān)工作，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的順利實(shí)施。

省政府法制辦公室在推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的主要職責(zé)：一是認(rèn)真把好擬進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市政府申報(bào)材料的審核關(guān)，對(duì)確實(shí)具備規(guī)定條件的城市，提請(qǐng)省政府審批；對(duì)條件尚不具備的城市，要幫助其分析原因，完善方案，待條件成熟后再依法辦理。二是組織、指導(dǎo)各地的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。一要督促有關(guān)城市人民政府和有關(guān)部門切實(shí)提高對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重大意義的認(rèn)識(shí)，消除本位主義、部門利益等不利于這項(xiàng)工作開展的錯(cuò)誤觀念，為這項(xiàng)工作的推行奠定思想基礎(chǔ)；二要在相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案批準(zhǔn)后，及時(shí)代省人民政府辦理報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室備案的手續(xù)；三要加強(qiáng)對(duì)各地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。三是及時(shí)匯總各地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究存在的突出問題，并向省人民政府提出進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作的意見和建議。

開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府的法制辦公室，要在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省政府法制辦公室的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：一是依照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，組織擬訂相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，按程序報(bào)請(qǐng)省人民政府審批。二是起草本市相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施辦法，經(jīng)本級(jí)政府審批同意后組織實(shí)施。三是會(huì)同有關(guān)部門做好集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的組建工作，并負(fù)責(zé)做好執(zhí)法人員上崗前的執(zhí)法資格培訓(xùn)和日常的法律培訓(xùn)工作。四是組織擬訂行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制等制度，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)的行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督事務(wù)。五是按照本級(jí)政府的要求，協(xié)調(diào)處理集中行使行政處罰權(quán)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。(五)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，必然要對(duì)有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行重新配置，涉及現(xiàn)有行政管理體制的改革，實(shí)際上這也是上層建筑領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，難免會(huì)遇到各種困難和阻力，要做好這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。省人民政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府法制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、公安、工商、建設(shè)、環(huán)保等部門參加的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)試點(diǎn)城市人民政府也要成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)、解決開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的各項(xiàng)問題。省人民政府和開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門都要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見》(中辦發(fā)〔2000〕30號(hào))和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作切實(shí)予以支持，不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利進(jìn)行。

各地、各部門要結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件精神和本實(shí)施意見的規(guī)定。有關(guān)重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省政府法制辦公室，由省政府法制辦公室匯總后，向省人民政府報(bào)告。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，本市自1997年以來在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰

權(quán)工作，并取得顯著成績(jī)，對(duì)推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)行政執(zhí)法狀況，提高依法行政水平，起到了積極作用。在市和區(qū)、縣兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城管監(jiān)察隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)，為加強(qiáng)首都城市管理作出了積極貢獻(xiàn)，得到社會(huì)的充分肯定。最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，要求進(jìn)一步推進(jìn)集中行政處罰權(quán)工作，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)的規(guī)定，授權(quán)省級(jí)人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。為落實(shí)《決定》及全市第四次城市管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)本市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，特作如下決定：

一、進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基本原則

相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，是貫徹實(shí)施《行政處罰法》和《決定》，依法對(duì)現(xiàn)行

行政管理體制和職能進(jìn)行改革的重大舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)行政管理體制改革的要求，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，必須堅(jiān)持以下原則：

(一)堅(jiān)持決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開，管理職能和處罰職能適當(dāng)分離的原

則，堅(jiān)持兩級(jí)政府、三級(jí)管理的體制，實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移。

(二)堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整有關(guān)行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分有關(guān)部門之間的職能分工。在行政機(jī)關(guān)編制總數(shù)不增加的情況下，通過重新組合行政資源，提高城市管理效能和行政執(zhí)法效果，（三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，權(quán)力的集中與責(zé)任的落實(shí)同步進(jìn)行，凡集中行使的行政處罰權(quán)，原劃出部門一律不再行使，并建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證工作的有序銜接。

(四)堅(jiān)持新體制、新機(jī)制、新隊(duì)伍、新面貌的組建方針，以建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗的新型行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理和制度建設(shè)。

(五)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，把推進(jìn)相對(duì)集中

行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革結(jié)合起來，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格依照《行政處罰法》的規(guī)定和《決定》的要求，開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作。

二、擴(kuò)大集中行使行政處罰權(quán)的范圍經(jīng)過前一階段改革，目前本市已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到區(qū)縣城管監(jiān)察組織集中行使的行政處罰權(quán)主要有：市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化方面的全部處罰權(quán)，城市規(guī)劃管理方面對(duì)無證違法建設(shè)的處罰權(quán)，道路交通秩序管理方面對(duì)違法占路的處罰權(quán)和工商行政管理方面對(duì)無照商販的處罰權(quán)等五個(gè)方面。按照國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)當(dāng)前城市管理工作的需要，市政府決定擴(kuò)大集中行使

行政處罰權(quán)的范圍。進(jìn)一步集中行使的行政處罰權(quán)有市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理(含拆遷工地管理)、城市河湖管理等8個(gè)方面，涉及市政管委、園林、環(huán)保、建委、水利、國(guó)土房管等6個(gè)部門執(zhí)行的全部或者部分行政處罰權(quán)。主要包括：

(一)市和區(qū)、縣市政管委執(zhí)行的全部行政處罰權(quán)，其中包括：市政管理(含城市道路、橋梁、過街天橋、地下通道、市政設(shè)施管理等)；公用事業(yè)管理(含城市供水、城市燃?xì)?、城市熱力管理?；城市節(jié)水管理、停車管理等四個(gè)方面。

(二)市和區(qū)、縣建委在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的部

分行政處罰權(quán)。

(三)市和區(qū)、縣國(guó)土房管局在城市房屋拆遷施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面的全部行政處

罰權(quán)。

(四)市和區(qū)、縣水利局在城市河湖管理方面與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的部分行政處罰權(quán)。

(五)市和區(qū)、縣環(huán)保局對(duì)直接影響城市環(huán)境的污染行為方面的部分行政處罰

權(quán)。

(六)市園林局在城市綠化管理方面除主要公園以外的全部行政處罰權(quán)。

以上劃轉(zhuǎn)的職能，應(yīng)采取分步實(shí)施的辦法，分期分批逐步落實(shí)。第一批劃轉(zhuǎn)的是與治理城市市容環(huán)境密切相關(guān)的、易于操作的行政處罰職能，自2002年9月20日起正式移交城管監(jiān)察隊(duì)伍行使。

三、改革城管監(jiān)察體制，調(diào)整組建北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)

辦發(fā)〔2000〕63號(hào))要求和全市第四次城市管理工作會(huì)議精神，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市城管監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)本市城市管理整體布局和保證城管監(jiān)察隊(duì)伍依法履行職權(quán)的要求，市政府決定將現(xiàn)設(shè)在市市政管委的城管監(jiān)察辦公室調(diào)整組建為市城市管理綜合行政執(zhí)法局，由市市政管委負(fù)責(zé)管理，對(duì)外以自己的名義行使職權(quán)，開展工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法局的具體職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，由市編辦根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)實(shí)際情況，統(tǒng)一核定。關(guān)于區(qū)、縣城管監(jiān)察體制(包括隊(duì)伍管理體制、組織機(jī)構(gòu)和名稱等)，暫不作變動(dòng)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求

(一)充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的重要意義。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，推進(jìn)行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。各地區(qū)、各部門要從講政治、講大局的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對(duì)做好推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，研究解決工作中存在的問題，認(rèn)真做好這項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的工作。

(二)嚴(yán)格依照行政處罰法的規(guī)定，開展推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度。開展推進(jìn)相對(duì)

集中行政處罰權(quán)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》的各項(xiàng)規(guī)定，保證全面、正確地實(shí)施行政處罰法，促進(jìn)政府和政府各部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平。

(三)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的宣傳。各地區(qū)、各部門要按照本決定的要求，廣泛、深入、全面地宣傳與相對(duì)集中行

政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，做到階段性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，正面宣傳與典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題相結(jié)合，把思想統(tǒng)一到《行政處罰法》上來，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府的有關(guān)方針政策上來，保證推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰工作健康、有序進(jìn)行。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，涉及對(duì)有關(guān)部門行政處罰權(quán)的重新配置。各地區(qū)、各部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證工作的順利進(jìn)行。市政府法制辦、市市政管委、市編辦要會(huì)同相關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，并密切協(xié)作，及時(shí)解決職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。市編辦要做好有關(guān)部門職能變動(dòng)后的職責(zé)調(diào)整工作。相關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，積極配合，保證行政處罰職能和行政執(zhí)法工作的順利交接。

(五)明確職責(zé)范圍，積極做好職能劃轉(zhuǎn)工作。

劃轉(zhuǎn)職能要體現(xiàn)城市管理重心下移，大部分職能應(yīng)當(dāng)交由區(qū)、縣城管監(jiān)察組

織行使。市政府法制辦、市市政管委、市編辦要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)行政執(zhí)法的實(shí)

際情況，逐一確認(rèn)劃轉(zhuǎn)職能的具體內(nèi)容。市市政管委要抓緊落實(shí)職能劃轉(zhuǎn)的具體

工作，研究細(xì)化劃轉(zhuǎn)職能范圍界限、機(jī)構(gòu)人員編制、辦公設(shè)備配備，以及時(shí)間期限的意見和有關(guān)工作銜接的具體辦法等；市政府法制辦、市編辦要按照城管監(jiān)察試點(diǎn)階段的程序，做好相關(guān)的審批工作；被劃轉(zhuǎn)處罰權(quán)的部門要將相應(yīng)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備器材一并移交城管監(jiān)察組織。

(六)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，城管監(jiān)察隊(duì)伍將履行原由多個(gè)部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市市政管委、市政府法制辦要采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員的政治教育和法律培訓(xùn)，努力提高其行政執(zhí)法水平，使之盡快適應(yīng)履行新職能的需要。要健全對(duì)城管監(jiān)察隊(duì)伍的檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，教育、督促其自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的司法監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《決定》的要求，繼續(xù)完善有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考核、輪崗、淘汰等制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利實(shí)施。北京市人民政府

二00二年九月二十日

第三篇：建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定

建設(shè)部關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》的意見

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹黨的十六大精神，在建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2002]17號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出如下意見：

一、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要意義

推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是推進(jìn)政治體制改革的內(nèi)在要求，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各地建設(shè)行政主管部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在各地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱時(shí)、改革創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)主義法制的精神，做好這項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的工作。

二、要積極支持相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

《決定》明確提出，實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域。各城市建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題，依照《決定》要求和當(dāng)?shù)厝嗣裾牟渴穑茖W(xué)合理地提出相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍的建議，搞好隊(duì)伍的整合和規(guī)范工作。相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，涉及有關(guān)部門行政處罰職權(quán)的調(diào)整和重新配置，但并不涉及建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門行政處罰權(quán)之外的制定政策、審查審批等行政管理權(quán)的調(diào)整。各城市建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的政策制定、審批審查等行政管理職責(zé)，與行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常溝通情況，促進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的相互協(xié)調(diào)，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

三、繼續(xù)深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和各城市建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)按照《決定》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求，對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)中的有關(guān)情況和問題做好調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地在執(zhí)行《決定》中的重要情況和問題應(yīng)及時(shí)告建設(shè)部政策法規(guī)司。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年二月十五日

第四篇：北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法 2008年03月28日 16時(shí)06分 458 主題分類: 建設(shè)建筑 行政訴訟

“城市管理”

“行政處罰”

北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

北京市人民政府令第197號(hào)

《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2007年11月13日市人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十一月十八日

北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法

第一條 為實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)（以下簡(jiǎn)稱相對(duì)集中處罰權(quán)），適用本辦法。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相對(duì)集中處罰權(quán)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法機(jī)關(guān)）是本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行使相對(duì)集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本市相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，并根據(jù)職責(zé)權(quán)限行使相對(duì)集中處罰權(quán)。區(qū)、縣城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作。

第四條 相對(duì)集中處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院和市人民政府關(guān)于相對(duì)集中處罰權(quán)的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(quán)（以下簡(jiǎn)稱處罰權(quán)）：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權(quán)；

（二）市政管理方面的處罰權(quán)；

（三）公用事業(yè)管理方面的處罰權(quán)；

（四）城市節(jié)水管理方面的處罰權(quán)；

（五）園林綠化管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（六）環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（七）城市河湖管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（八）施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（九）城市停車管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十）交通運(yùn)輸管理方面的有關(guān)處罰權(quán)；

（十一）工商行政管理方面對(duì)流動(dòng)無照經(jīng)營(yíng)行為的處罰權(quán)；

（十二）城市規(guī)劃管理方面對(duì)違法建設(shè)的有關(guān)處罰權(quán)；

（十三）旅游管理方面對(duì)無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)行為的處罰權(quán)；

（十四）市人民政府決定由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的其他處罰權(quán)。

第六條 相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定。權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進(jìn)行調(diào)整、變更。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

第七條 公民、法人或者其他組織違反城市管理秩序，按照權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的，由違法行為行為發(fā)生地的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄。共同管轄區(qū)域范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以配合。約定共同管轄?wèi)?yīng)當(dāng)向上一級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府備案。管轄權(quán)發(fā)生異議的，可以報(bào)請(qǐng)共同上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。

第八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城市管理綜合行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法人員）在查處違法行為時(shí)，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、檢查；

（二）查閱、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；

（三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財(cái)物；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管先行登記保存、扣押的財(cái)物，不得使用或者損毀；對(duì)于易腐爛變質(zhì)的物品，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處置。先行登記保存、扣押的財(cái)物需要返還給當(dāng)事人的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知權(quán)利人領(lǐng)??；權(quán)利人不明的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招領(lǐng)公告；權(quán)利人拒絕領(lǐng)取或者公告期滿后無人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定（以下簡(jiǎn)稱處罰決定）應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人陳述、申辯所提出的事實(shí)、理由以及證據(jù)成立的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。當(dāng)事人要求聽證且符合聽證要求的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人。

第十二條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形外，作出罰款處罰決定的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其城管執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ㄣy行繳納罰款。

第十三條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法。城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。

第十四條 城管執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。城管執(zhí)法人員的回避，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十五條 本市建立相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項(xiàng)包括：

（一）相對(duì)集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭(zhēng)議；

（二）相對(duì)集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭(zhēng)議；

（三）案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的銜接和配合；

（四）其他事項(xiàng)。

第十六條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有相對(duì)集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)協(xié)調(diào)責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有配合協(xié)調(diào)責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的協(xié)調(diào)意見，報(bào)送同級(jí)人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理；移送案件時(shí)應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時(shí)反饋移送部門。

第十八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報(bào)情況，實(shí)現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時(shí)互通和共享。

第十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，需要相關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

第二十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強(qiáng)宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

第二十二條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為（以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為），應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對(duì)集中處罰權(quán)的層級(jí)監(jiān)督制度。上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；下級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不改正的，上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責(zé)令其改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。公民、法人或者其他組織對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對(duì)于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)改正。

第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（四）實(shí)施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù)；

（五）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財(cái)物；

（七）索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財(cái)物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請(qǐng)；

（八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（九）其他違法執(zhí)法行為。

第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第五篇：武漢市人民政府武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法

武漢市人民政府武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法

（2002年8月5日武漢市人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過 2002年8月20日武漢市人民政府令第137號(hào)公布）第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于在湖北省武漢市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國(guó)法函[2001]137號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市江岸區(qū)、江漢區(qū)、（編者注：此字左邊為石，右邊為喬）口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)。

第三條 市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。

區(qū)城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施工作。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢東湖風(fēng)景名勝區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市城市管理執(zhí)法局的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體實(shí)施工作。

第四條 城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已由市、區(qū)城市管理執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)）集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。

第五條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第六條 有下列違反市容管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）在市人民政府規(guī)定街道的臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容的物品的，處以50元以上500元以下罰款；

（二）在建（構(gòu)）筑物設(shè)施及樹木、電線桿上涂寫、刻畫的，處以5元以上50元以下罰款；

（三）擅自張貼懸掛宣傳品，或者戶外廣告和宣傳品過時(shí)、破舊沒有及時(shí)清除的，處以50元以上500元以下罰款；

（四）擅自設(shè)置戶外廣告的，處以2000元以上20000元以下罰款；

（五）出店經(jīng)營(yíng)的，處以1000元以下罰款；

（六）其他違反市容管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七條 有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）隨地吐痰、便溺，亂丟果皮、紙屑、紙盒、煙頭等廢棄物的，處以5元以上50元以下罰款；

（二）不按規(guī)定傾倒垃圾、糞便，或者亂倒污水，亂扔動(dòng)物尸體、雜物的，處以50元以上500元以下罰款；

（三）向水域傾倒渣土、糞便等廢棄物的，處以50元以上500元以下罰款；

（四）生活垃圾清運(yùn)單位擅自將生活垃圾傾倒到非指定場(chǎng)所的，處以200元以上1000元以下罰款；

（五）市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位不履行清掃保潔責(zé)任，清掃保潔不符合要求的，處以50元以上500元以下罰款；

（六）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站不按照規(guī)定時(shí)間對(duì)社會(huì)開放或內(nèi)外環(huán)境不潔的，處以500元以上2000元以下罰款；

（七）科研、醫(yī)療、屠宰、生物制品等單位將產(chǎn)生的有毒有害廢棄物混入生活垃圾或亂倒亂扔的，處以500元以上2000元以下罰款；

（八）在公共場(chǎng)所焚燒樹葉、垃圾，或者丟撒、焚燒紙課、冥票等喪葬用品的，處以5元以上50元以下罰款；

（九）改建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土不按照規(guī)定清除的，處以50元以上500元以下罰款；

（十）其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。第八條 有下列違反施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）臨街工地不用硬質(zhì)材料（圍墻）遮擋，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要覆蓋，或者挖掘道路的施工現(xiàn)場(chǎng)不進(jìn)行封閉管理的，處以500元以上2000元以下罰款；

（二）當(dāng)街沖洗石料，在施工現(xiàn)場(chǎng)外堆放渣土、垃圾等廢棄物或建筑材料的，處以500元以上2000元以下罰款；

（三）運(yùn)輸散裝、流體貨物或垃圾撒漏或車輪帶泥污染道路的，按被污染面積每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；

（四）擅自將建筑垃圾、渣土傾倒在非指定場(chǎng)所的，按每立方米500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

第九條 擅自占用城市道路沖洗車輛的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十條 未取得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，從事清掃保潔、施工渣土運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車輛清洗等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款。

第十一條 “門前三包”責(zé)任單位不履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正，并處以50元以上500元以下罰款。

第十二條 有下列違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以罰款：

（一）未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，處以500元以上2000元以下罰款；

（二）擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，責(zé)令賠償損失，并處以2000元以上20000元以下罰款；

（三）隨意封閉、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，責(zé)令賠償損失，并處以2000元以上20000元以下罰款。

第十三條 對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令限期改造或拆除，逾期未改造或拆除的，依照法定程序強(qiáng)制拆除，并按每平方米100元至300元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。第三章 城市綠化管理

第十四條 有下列損壞城市綠化及其設(shè)施行為的，責(zé)令停止侵害，并對(duì)個(gè)人處以10元以上50元以下罰款，對(duì)單位處以100元以上1000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在綠地內(nèi)亂搭亂蓋和亂倒亂扔廢棄物；

（二）損壞草坪、花壇和綠籬；

（三）在草坪和花壇內(nèi)堆放物料；

（四）刻劃樹木、攀摘花木；

（五）損壞欄桿、站石、水管等綠化設(shè)施；

（六）在城市綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌（欄）；

（七）其他損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。第十五條 擅自砍伐樹木的，責(zé)令賠償損失，并處以賠償金額3倍以上5倍以下罰款。

砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十六條 擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并自占用之日起，按每日每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；超過責(zé)令限期不退還的，依法強(qiáng)制拆除。

第十七條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需要責(zé)令賠償損失的，應(yīng)通知園林綠化行政主管部門在5日內(nèi)提出賠償標(biāo)準(zhǔn)，由城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰及賠償決定，并在執(zhí)行完畢的一個(gè)月內(nèi)將賠償金及有關(guān)資料移交園林綠化行政主管部門。

第十八條 本章所列違法行為發(fā)生在城市道路及其兩側(cè)的，由城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處；發(fā)生在城市公園、綠化廣場(chǎng)和單位內(nèi)的，仍由園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

第四章 城市道路管理

第十九條 有下列違反城市道路占用、挖掘管理規(guī)定行為的，責(zé)令限期改正，并處以20000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自占用或挖掘城市道路的；

（二）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路工程完畢后，不及時(shí)按規(guī)定要求修復(fù)或清理現(xiàn)場(chǎng)的。

第二十條 有下列損害、侵占城市道路行為的，責(zé)令限期改正，并處以20000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的；

（三）未對(duì)設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

（四）未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（七）其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十一條 非機(jī)動(dòng)車在人行道（含橋梁人行道）、人行天橋、過街隧道不按規(guī)定停放的，處以警告或5元罰款。

機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定停放的，由公安交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)查處。第五章 城市規(guī)劃管理

第二十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)在建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，標(biāo)出建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或許可通知）審批機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)內(nèi)容，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。

第二十三條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法建設(shè)行為。未經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批搭建建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，由城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正并限期拆 除，逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審批的建設(shè)工程，未按審批規(guī)定建設(shè)的，由城市規(guī)劃管理部門查處。第六章 工商管理

第二十四條 對(duì)場(chǎng)外（店外）經(jīng)營(yíng)的無照商販，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定予以取締，沒收非法所得，可以并處5000元以下罰款。第七章 環(huán)境保護(hù)管理

第二十五條 在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，責(zé)令立即改正，并處以1000元以下罰款。

第二十六條 在城市醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)、居民住宅為主的區(qū)域內(nèi)，晚22點(diǎn)至晨6點(diǎn)期間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，責(zé)令改正，并處以300元以上3000元以下罰款；但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)并經(jīng)批準(zhǔn)的除外。

第二十七條 在人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵污染的，責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以200元以下罰款。

第二十八條 在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革的，責(zé)令停止違法行為，并處以300元以上3000元以下罰款。

第二十九條 在臨街從事燒烤、大排檔等餐飲經(jīng)營(yíng)，致使排放油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令改正，并處以100元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。第八章 其他規(guī)定

第三十條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責(zé)令其立即改正或限期改正，對(duì)拒不停止違法行為的，可以依法暫扣其從事違法行為所使用的工具和物品。第三十一條 執(zhí)法人員對(duì)暫扣的財(cái)物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名，對(duì)暫扣財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對(duì)違法暫扣財(cái)物造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十二條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第三十三條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)送有關(guān)法定鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，相關(guān)行政管理部門和法定鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)予配合。

第三十四條 城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。其中，適用一般程序作出行政 處罰的案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定；案情重大、疑難復(fù)雜的，經(jīng)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但 最長(zhǎng)不得超過30個(gè)工作日。

第三十五條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)行罰款決定與收繳罰款相分離的制度。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、足額上繳國(guó)庫，不得截留、坐支、私分。

第三十六條 市城市管理執(zhí)法局對(duì)區(qū)城市管理執(zhí)法局違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P決定，有權(quán)予以糾正。

市城市管理執(zhí)法局對(duì)區(qū)城市管理執(zhí)法局管轄的案件，在必要時(shí)可以直接查處。第三十七條 公民、法人和其他組織對(duì)城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條 拒絕、阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。

公民、法人和其他組織對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)或其上級(jí)主管部門舉報(bào)，城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。第四十條 城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)依法履行職責(zé)。對(duì)應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而不及時(shí)履行，或者在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依照《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》的規(guī)定追究違法執(zhí)法責(zé)任。第九章 附則

第四十一條 蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)人民政府經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可參照本辦法在有關(guān)街、鎮(zhèn)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

第四十二條 本辦法由武漢市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改的或者有新規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十四條 本辦法自2002年10月1日起施行。