第一篇：2013年煤礦安全工作要點

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《2013年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監(jiān)辦〔2013〕4號

各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《2013年煤礦安全工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2013年2月7日

2013年煤礦安全工作要點

2013年煤礦安全工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，在總局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，嚴格執(zhí)法，加強服務(wù)，堅決打非治違，深化整頓關(guān)閉，推進企業(yè)排查治理重大隱患，督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)，提升監(jiān)察監(jiān)管能力和水平，堅決防范遏制重特大事故，為煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

一、嚴格執(zhí)法，推進“打非治違”行動取得實效

1.宣傳《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）。按照總局統(tǒng)一組織，向全國煤礦礦長致信，發(fā)放《七條規(guī)定》，并組織專題培訓(xùn)和考試，現(xiàn)場簽署“承諾書”等。

2.嚴格監(jiān)察執(zhí)法。針對駐地轄區(qū)煤礦災(zāi)害特點，結(jié)合《七條規(guī)定》要求編制監(jiān)察執(zhí)法計劃，強化重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，適時開展集中監(jiān)察和異地執(zhí)法；分級加強執(zhí)法監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法；嚴格煤礦安全許可，嚴格建設(shè)項目“三同時”審批和驗收；積極探索對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有效機制。

3.強化監(jiān)管執(zhí)法。高度重視并督促地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對違反《七條規(guī)定》的行為，依法實施行政處罰；督促地方加強對駐礦監(jiān)管員的管理。

4.落實“四個一律”。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。嚴禁執(zhí)法避重就輕。

5.加強監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)按季度報送“打非治違”重大案例，并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公布；鼓勵群眾舉報，并實施精確打擊、重點打擊。

二、以小煤礦關(guān)閉退出為重點，推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

6.推進整頓關(guān)閉。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關(guān)閉淘汰。

7.緊盯重點地區(qū)。堅決落實小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴重的地區(qū)，必須加大工作力度。

8.嚴格項目審批。嚴禁借低水平的技改擴能逃避關(guān)閉退出，堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

9.支持重組整合。引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。

三、突出重點，督促企業(yè)扎實排查治理重大隱患

10.加強隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查管理制度，推進國有重點煤礦隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開展專項督查，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。

11.加強通風(fēng)瓦斯管理。完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，加強礦井局部通風(fēng)管理，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；嚴格標準，做好9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓和評估工作，不具備瓦斯防治能力的堅決關(guān)閉退出；堅持先抽后采，督促抽采達標；加強安全監(jiān)控系統(tǒng)運行維護和更新?lián)Q代工作，必須保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行，按標準裝設(shè)傳感器，保證斷電可靠。

12.加強水害治理。開展小煤礦集中地區(qū)的區(qū)域水害普查和論證，探明礦井周邊老窯區(qū)和水文地質(zhì)情況，一個礦一張預(yù)測圖；嚴厲打擊超層越界開采；嚴格執(zhí)行探放水“三?！币?guī)定（專項設(shè)計、專職隊伍、專用鉆機）。

13.加強機電運輸管理。嚴禁電氣設(shè)備失爆，嚴禁在井下使用非阻燃電纜、風(fēng)筒、膠帶，堅決淘汰井下滑片式空氣壓縮機等落后設(shè)備；加強人員提升安全管理，嚴禁超載和保護裝置不全的設(shè)備運行。

四、引導(dǎo)督促企業(yè)強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

14.強化科技進步。推進煤礦安全“四個一批”科技項目落實；提高大型煤礦信息化、自動化水平，提高中小煤礦采掘機械化水平；推進所有礦井簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少采掘頭面?zhèn)€數(shù)和下井人員數(shù)量；所有礦井必須實施正規(guī)開采；繼續(xù)推進以避難硐室為重點的井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)，完善井下人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救等系統(tǒng)，6月底前所有生產(chǎn)礦井基本完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)；加強預(yù)測和治理煤礦瓦斯、水害的先進適用技術(shù)研究，調(diào)整開采強度和開采順序，減緩沖擊地壓危害，提升煤礦安全保障能力。

15.強化安全培訓(xùn)。加強對煤礦工人的培訓(xùn)，嚴把準入關(guān)，提高專業(yè)素質(zhì)，逐步實現(xiàn)從農(nóng)民工到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變；提高調(diào)度員、瓦檢員、安監(jiān)員、通風(fēng)員、監(jiān)測工、抽放工等重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量；繼續(xù)加強班組安全建設(shè)，“三項崗位”人員必須持證上崗，從業(yè)人員全部培訓(xùn)合格后上崗。

16.強化管理創(chuàng)新。加強對礦長、法人代表、實際控制人的安全管理和教育，提高其依法辦礦意識，落實安全投入，落實下井帶班制度；加強現(xiàn)場管理，探索適合地區(qū)特點、行業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，推廣風(fēng)險預(yù)控管理經(jīng)驗。

17.加強標準化建設(shè)。宣貫并培訓(xùn)新標準，推進標準化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，組織各省開展達標專項檢查，提升全國煤礦安全質(zhì)量標準化水平。

18.加強中央企業(yè)煤礦安全監(jiān)管。強化中央企業(yè)煤礦基礎(chǔ)管理，推進中央企業(yè)二級單位煤礦安全管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；督促地方落實屬地管理責(zé)任，加強對中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。

19.加強職業(yè)危害防治。督促煤礦加強塵肺病防治基礎(chǔ)工作，開展礦工體檢、粉塵檢測和治理；統(tǒng)一發(fā)放勞保用品，改善礦工“兩堂一舍”條件；貫徹落實《職業(yè)病防治法》,出臺并宣貫《煤礦工作場所職業(yè)危害防治規(guī)定》,加強煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生許可工作。

五、嚴謹調(diào)查事故，注重用事故教訓(xùn)推動工作

20.查清事故原因。從技術(shù)原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責(zé)任，提出有針對性的防范措施，做到每一份事故調(diào)查報告都能經(jīng)得起歷史檢驗、都有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

21.加強組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，加快調(diào)查進度，做到按期結(jié)案，提高事故查處實效性，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。22.開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長、班組長、一線職工和基層監(jiān)管人員，及時發(fā)送事故警示信息，實現(xiàn)警示教育全覆蓋；不斷創(chuàng)新完善警示教育的方式和手段，達到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。

六、強化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)，提高監(jiān)察監(jiān)管水平

23.推進隊伍體系建設(shè)。健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，完善機制，明確地方監(jiān)管和國家監(jiān)察隊伍的責(zé)任，培育核心價值觀，打造一支職責(zé)清晰、技術(shù)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)年犖椤?/p>

24.推進技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。健全完善煤礦技術(shù)服務(wù)體系，高度重視技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督，明確中介機構(gòu)的責(zé)任，為煤礦企業(yè)特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負責(zé)任的技術(shù)服務(wù)。

25.推進培訓(xùn)教育體系建設(shè)。健全完善煤礦安全培訓(xùn)教育體系，發(fā)揮礦區(qū)各類培訓(xùn)中心和宣傳教育機構(gòu)的作用，重點提高培訓(xùn)教育的針對性和實效性；加強監(jiān)督檢查，對不合格的培訓(xùn)中心，提請降低或吊銷資質(zhì)。

26.推進煤礦救援能力建設(shè)。健全完善煤礦事故應(yīng)急救援體系，在煤礦企業(yè)廣泛建立兼職救護隊，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

27.完善法規(guī)標準體系。繼續(xù)完善煤礦安全立法和標準體系，適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的全面修訂工作。

28.加強煤礦安全宣傳。加強對礦工和安監(jiān)員隊伍的正面宣傳，樹立煤炭產(chǎn)業(yè)大軍的良好形象。

29.加強政策理論研究。加強調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策，深入推進煤礦安全準入標準、地質(zhì)災(zāi)害普查、資源重組和技術(shù)改造、煤礦用工制度、礦井安全設(shè)施配置以及建立完善安全避險“六大系統(tǒng)”等工作；加強基礎(chǔ)理論研究，推進實施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略；加強煤礦監(jiān)察監(jiān)管信息化建設(shè)，動態(tài)抽查企業(yè)安全狀況，及時掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

30.加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認真落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)的規(guī)定要求和國家安全監(jiān)管總局黨組的實施辦法，堅持深入基層、深入一線，堅持以身作則、清正廉潔；盡最大努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件，探索試點盡職免責(zé)機制，鼓勵各地探索試行績效考核，更加關(guān)心愛護全系統(tǒng)干部職工，有序組織監(jiān)察員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力盡所能地解決基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際問題。

第二篇：2011煤礦安全工作要點

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《2011年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監(jiān)辦〔2011〕4號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的工作要點，現(xiàn)將《2011年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關(guān)工作進展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年一月三十一日

2011年煤礦安全工作要點

2011年煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強安全監(jiān)察監(jiān)管，不斷深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，著力降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力開創(chuàng)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

根據(jù)上述總體思路，要突出抓好以下8個方面、33項重點工作：

一、深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》要求，進一步推動企業(yè)落實主體責(zé)任 緊緊抓住機遇、深入貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，扎實有效推動各項工作。

1.加大宣傳貫徹力度。健全完善一整套機制和制度，通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳，領(lǐng)會好、執(zhí)行好國務(wù)院《通知》精神。

2.加大執(zhí)行落實力度。督促各地制定出臺貫徹落實的實施辦法和配套措施，強力推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。切實加強煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實。

3.加大監(jiān)督檢查力度。定期組織專項調(diào)研督導(dǎo)活動，通過督促檢查煤礦企業(yè)落實國務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實進展情況，并針對存在的問題，提出改進和加強的意見建議，務(wù)必把國務(wù)院《通知》的每一條要求都落實到位，進一步推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、強化安全監(jiān)察監(jiān)管，進一步推進“打非治違”行動深入開展

緊緊圍繞落實國務(wù)院《通知》精神及有關(guān)要求，進一步加大執(zhí)法力度，扎實推進“打非治違”。

4.明確“打非”重點。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和事故多發(fā)地區(qū)、新建技改、整合重組煤礦為重點，抓住關(guān)鍵，實施準確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅決取締，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。

5.強化“打非”責(zé)任。推進地方加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；對“打非”工作不力、未能取得實質(zhì)性進展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人，要嚴肅追究責(zé)任。

6.規(guī)范企業(yè)行為。督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強煤礦生產(chǎn)過程安全管理，嚴肅處理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。

7.加大執(zhí)法力度。依法嚴厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴肅查處煤礦超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。

三、強力推進先抽后采、綜合治理的根本措施，進一步深化煤礦瓦斯防治工作

全面貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，按照張德江副總理重要講話要求，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。

8.突出預(yù)防為主。以落實保護層開采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施為重點，督促煤礦企業(yè)嚴格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標，有效提升礦井防治技術(shù)水平。

9.強力推進抽采達標。認真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，出臺《瓦斯抽采達標規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達標自我評估體系，組織各地開展瓦斯抽采達標監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴格落實瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，對抽采不達標的礦井實施停產(chǎn)整頓。

10.強化瓦斯防治基礎(chǔ)工作。修訂《礦井瓦斯等級鑒定辦法》，進一步規(guī)范礦井瓦斯鑒定工作，從基礎(chǔ)入手嚴格礦井瓦斯管理。加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、先進裝備的推廣應(yīng)用，進一步推進煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系，落實“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的要求。

11.加強現(xiàn)場管理。切實做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風(fēng)管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理，有效防范事故。

12.發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。認真執(zhí)行安全費用提取使用規(guī)定，組織落實好國債補助資金支持的煤礦瓦斯防治和安全技術(shù)改造項目，加強協(xié)調(diào)、推動落實瓦斯抽采達標、發(fā)電上網(wǎng)加價、利用補貼政策等落實到位。

四、堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步推進企業(yè)兼并重組和整合技改工作 深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》要求，研究制定相關(guān)措施，嚴格安全許可，扎實推進工作。

13.規(guī)范企業(yè)兼并重組。繼續(xù)支持有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團兼并重組小煤礦；督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體，落實責(zé)任，加強管理，加大投入，提高水平，防范事故。

14.堅持嚴格準入和有序退出。新建、在建和整合技改礦井，要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進行規(guī)劃設(shè)計和安全評價；經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)

難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災(zāi)害嚴重的礦井，要下決心停產(chǎn)整頓，有序退出。

15.加強檢查執(zhí)法。督促各地認真落實13部委局《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，對相關(guān)礦井進行全面清理整頓，并嚴格執(zhí)法，對那些借整合或技改之名、行違法違規(guī)組織生產(chǎn)之實的礦井，堅決依法予以關(guān)閉。

五、以推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)為重點，進一步強化安全基層基礎(chǔ)管理 遵照張德江副總理重要講話要求，落實崗位安全責(zé)任制，積極創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化礦井，推進小煤礦機械化，認真組織開展安全培訓(xùn)，提升班組安全管理水平，強化安全基礎(chǔ)管理。

16.深化安全質(zhì)量標準化建設(shè)。不斷推進以“三達標”（崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標）為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，選樹典型，總結(jié)經(jīng)驗，適時命名表彰一批示范企業(yè)。同時，對2011年底達不到省級安全質(zhì)量標準化最低等級的煤礦，一律停產(chǎn)整改；限期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。

17.扎實推進煤礦班組安全建設(shè)。研究出臺《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》（暫定名），督促指導(dǎo)企業(yè)研究編制建設(shè)規(guī)劃和管理標準，切實發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，認真抓好“五落實”。同時，加大宣傳力度，掀起一個煤礦班組安全建設(shè)的新熱潮。

18.督促企業(yè)嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。把企業(yè)執(zhí)行該制度情況作為煤礦安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，對達不到《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求的，要嚴肅問責(zé)。

19.繼續(xù)深化煤礦隱患排查治理。督促指導(dǎo)各地區(qū)、各煤礦企業(yè)認真執(zhí)行和落實隱患排查、治理、報告制度和重大隱患掛牌督辦制度，建立并實施風(fēng)險預(yù)控管理體系。對存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改，并要實行整改效果評價，確保整改到位。

20.大力推進小型煤礦機械化。按照4部門《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導(dǎo)意見》，督促各地制定發(fā)展規(guī)劃，推進組織實施。

21.強化安全教育培訓(xùn)。出臺《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。督促企業(yè)做到“三項崗位人員”持證上崗、煤礦職工全部培訓(xùn)合格后上崗，依法依規(guī)與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權(quán)益。

22.監(jiān)督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅持屬地管理原則，督促落實地方煤礦監(jiān)管部門對中央企業(yè)煤礦的日常監(jiān)管工作；執(zhí)行和落實統(tǒng)計分析制度，定期召開交流分析會議；開展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。

23.加強和改進煤礦生產(chǎn)能力管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定辦法》，指導(dǎo)和監(jiān)督地方煤炭行業(yè)管理部門開展煤礦生產(chǎn)能力核定工作。

六、堅持實施“科技興安”戰(zhàn)略，進一步提升煤礦安全保障能力

積極建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的煤礦安全科技支撐體系，切實提高煤礦技術(shù)裝備水平和安全保障能力。

24.加快建設(shè)完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”。全力推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐，加大督促檢查力度，發(fā)揮典型示范作用，推進實現(xiàn)分期建設(shè)的目標；逾期未達標的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

25.推進加強煤礦安全技術(shù)管理。認真督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，宣傳好、貫徹好、應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊》。出臺《關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)技術(shù)管理工作的意見》，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，落實安全技術(shù)管理責(zé)任，加強企業(yè)安全技術(shù)隊伍建設(shè)。

26.大力支持科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害預(yù)警和防治體系建設(shè)，積極組織開展產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)，在大力推廣煤礦新技術(shù)、新裝備的同時，及時淘汰落后技術(shù)、裝備。

七、嚴格事故查處和責(zé)任追究，進一步用事故教訓(xùn)推動工作

以切實維護廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為出發(fā)點，嚴格按照“三項基本要求”和“四不放過”原則，進一步提高煤礦事故調(diào)查處理工作的能力和水平。

27.以更加嚴肅的態(tài)度查處事故。做到“四個更加注重”，即：更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因，提高事故調(diào)查質(zhì)量；更加注重事故調(diào)查過程中的協(xié)調(diào)溝通，提高事故按期結(jié)案率；更加注重完善掛牌督辦制度，完善并落實事故后約談、現(xiàn)場分析會、事故通報和跟蹤督導(dǎo)“四項制度”，確保責(zé)任追究落實到位，公開曝光到位；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性問題，并及時上升為法律法規(guī)、規(guī)程標準。

28.以更加嚴格的要求追究責(zé)任。做到“四個加大”，即：加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對事故瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查力度。同時，突出預(yù)防，厲行責(zé)任追究“關(guān)口前移”，對重大隱患整改不徹底和“打非治違”不力的，要追究責(zé)任。

29.以更加嚴厲的手段查處事故背后的腐敗行為。加大煤礦事故舉報信息核查力度，加大對重特大事故背后腐敗行為的追查和懲處力度，并充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

30.以更加有效的措施加強煤礦職業(yè)安全健康工作。貫徹落實《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任；將煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察列入“三項監(jiān)察”的重要內(nèi)容，認真做好申報工作。

八、繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍執(zhí)法能力建設(shè)

深入開展以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實清廉安監(jiān)機構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)。

31.不斷提高思想認識。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列重要講話精神，積極投身于創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高政治意識、宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識，認真履行工作職責(zé)。

32.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央紀委關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強化監(jiān)督，廉潔從政。

33.強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法效率效能；關(guān)心愛護基層執(zhí)法人員，不斷改善執(zhí)法條件，進一步增強隊伍的凝聚力和執(zhí)行力。

第三篇：煤礦安全生產(chǎn)工作要點

煤礦安全生產(chǎn)工作要點

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2013〕99號、104號文件和省、市、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，牢固樹立“崇尚安全、敬畏生命、規(guī)范行為、自主保安”的安全理念，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創(chuàng)新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進落后小煤礦關(guān)閉退出和保留煤礦改造升級等各項工作，努力提高煤礦安全發(fā)展的質(zhì)量和水平，為全縣煤炭工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標

2018年的總體目標是全縣煤礦事故總量控制在省、市、縣政府下達的指標以內(nèi)，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，實現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、主要工作任務(wù)與措施

（一）落實安全責(zé)任，強化目標考核。

1.落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認真執(zhí)行《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號），強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，以貫徹“雙七條”為總抓手，緊緊扭住礦長（包括企業(yè)法人、實際控制人）安全生產(chǎn)“第一責(zé)任者”的責(zé)任不放松，深入推進煤礦安全治本攻堅。對達不到“雙七條”規(guī)定要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓，暫扣礦長資格證和礦長安全資格證，限期整改；逾期仍不符合要求的，注銷礦長任職資格，依法關(guān)閉該煤礦。

2、鞏固關(guān)閉成果，著力推進產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《湖南省落后小煤礦關(guān)閉退出工作總體方案》（湘煤關(guān)退辦[2014] 1號）文件精神，我縣在2014年和2015年共關(guān)閉退出14個煤礦，必須對這14個煤礦進行定期和不定期巡查，做到露頭就打，發(fā)現(xiàn)就踩死，防止死灰復(fù)燃。保留礦井必須按保留礦井條件進行改造升級，促進改造提高、促進正規(guī)開采、促進瓦斯治理和利用，切實解決落后小煤礦問題，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造、實行正規(guī)開采達到保留礦井必備條件的礦井。

3、嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管工作計劃。為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第24號）的要求，一是組織開展煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作 ；二是定期不定期組織開展安全現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)礦井每月至少進行一次月度安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查；三是按要求組織開展煤礦安全質(zhì)量標準化達標初步驗收工作；四是單獨開展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治違”、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援及節(jié)假日等為重點的安全專項檢查。

4.抓好重點時段煤礦安全工作。以開展“百日安全生產(chǎn)”活動、“安全生產(chǎn)月”活動為載體，以“兩節(jié)”、“兩會”及雨季等為重點，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練，強化應(yīng)急值守，確保期間煤礦安全和社會穩(wěn)定。

5.繼續(xù)加強瓦斯治理工作。按照《祁陽縣瓦斯集中整治工作方案》規(guī)定，嚴格落實瓦斯防治“十二字”方針，認真執(zhí)行《煤礦瓦斯防治“十條禁令”》，按規(guī)定進行煤礦瓦斯等級鑒定工作。高瓦斯礦井必須完善瓦斯防治能力評估制度，樹立“瓦斯超限就是事故”的意識，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。所有的礦井煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)必須保證24小時正常運行，達到瓦斯監(jiān)測預(yù)期效果；必須嚴格執(zhí)行瓦斯“三對口”和“一炮三檢”制度，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。繼續(xù)完善“兩閉鎖”（即風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖）裝置。

6.嚴格落實防治水措施。煤礦企業(yè)必須按照縣煤炭局《關(guān)于加強礦井防治水工作的通知》規(guī)定，進一步搞好水文地質(zhì)調(diào)查和完善水文地質(zhì)資料。必須按規(guī)定配備專用探水設(shè)備、制定探水措施、安排專職探水人員，必須堅持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘（采）”的原則，做好探放水記錄，加強老窯水防治工作。加強地表水防治和雨季防治水管理，采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施，完善礦井排水系統(tǒng)，做好聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，確保排水設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

7.強化頂板管理。煤礦要加強井下作業(yè)場所和主要通風(fēng)、運輸、行人巷道的支護工作，制定采、掘工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，堅決制止空棚空幫作業(yè)，抓好工程質(zhì)量和支護質(zhì)量的管理，煤礦要嚴格執(zhí)行驗收標準，達不到工程質(zhì)量要求和支護質(zhì)量標準的要推倒重來，企業(yè)不支付工資，待復(fù)檢合格后才能支付工資。

8.提高通風(fēng)能力，做好“一通三防”工作。加強通風(fēng)巷道改造，所有采煤工作面都必須形成負壓通風(fēng)，且風(fēng)量符合要求，嚴禁串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)。健全完善煤層自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報、預(yù)防系統(tǒng)和煤塵檢測、灑水降塵系統(tǒng)，嚴格落實各項安全措施。井下盲巷按規(guī)定打好密閉、柵欄，設(shè)立瓦斯檢查牌板。局部通風(fēng)的“三專兩閉鎖”必須到位，嚴禁局扇機亂停亂開，嚴禁無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)。臨時停工地點嚴禁停風(fēng)。所有壓風(fēng)施救管道、防塵供水管道必須安裝到作業(yè)地點。

9.加強機電運輸管理。嚴防礦井電氣設(shè)備失爆，所有的開關(guān)、接線盒必須符合要求，不允許存在“雞爪子”、“羊尾巴”和“明接頭”。所有的機電設(shè)備必須符合國家和行業(yè)要求，嚴禁使用淘汰落后的設(shè)備設(shè)施。嚴格落實“行人不行車，行車不行人”制度，堅決杜絕坐礦車上下井的違法行為。主斜井及內(nèi)斜井安裝提升系統(tǒng)警示紅燈，絞車保護裝置必須齊全。加強人車管理，要按規(guī)定進行班班檢查，人車保持制動裝置靈活可靠、使用正常，人車司機要認真負責(zé)，持證上崗，堅持對鋼絲繩進行檢查登記，堅持對礦車連接環(huán)的檢查，發(fā)現(xiàn)鋼絲繩斷絲、磨損嚴重必須立即更換。

10、突出隱患排查治理。進一步強化隱患排查整治制度及責(zé)任制的執(zhí)行力度，切實落實隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任，形成“定期排查、治理、復(fù)查”閉合機制和常態(tài)機制，重大隱患逐級上報。煤礦企業(yè)必須每周組織一次井下作業(yè)現(xiàn)場全面隱患排查，并按照“五落實”的要求抓好整治，及時消除隱患，確保安全生產(chǎn)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月組織一次全面隱患排查整治督查，縣煤礦安全監(jiān)管部門每月對轄區(qū)煤礦至少進行一次檢查，督促煤礦企業(yè)落實隱患排查治理責(zé)任。

11.狠抓現(xiàn)場安全管理。結(jié)合我縣頂板事故多發(fā)高發(fā)特點，切實加強通風(fēng)瓦斯和頂板管理為主要內(nèi)容的專項整治，強化作業(yè)現(xiàn)場安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時消除生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，堅決做到不安全不生產(chǎn)，切實保證安全生產(chǎn)。

12.大力開展“六打六治”打非治違專項行動。繼續(xù)把“六打六治” 打非治違行動作為有效防范和堅決遏制煤礦事故的重大舉措，明確將煤礦打非治違工作列為安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容，進一步完善和落實聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“打非”工作合力，保持高壓態(tài)勢，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段及“四個一律”強力措施，嚴厲打擊無證、證照不全或過期、關(guān)閉后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)、超層越界開采，以及邊建設(shè)邊生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要加強對企業(yè)“治違”工作的監(jiān)督檢查，對問題突出的煤礦企業(yè)要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法行為公開曝光，接受社會監(jiān)督。同時要制定完善舉報獎勵制度，充分發(fā)揮工會等群團組織的監(jiān)督作用，切實提升礦工的依法治安意識，通過信函、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式多渠道收集信息，嚴厲處罰煤礦不按規(guī)定投入、不整改隱患和非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

（二）抓好煤炭行業(yè)管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

13.加強安全培訓(xùn)，提高煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技術(shù)水平。切實抓好“三項崗位”人員培訓(xùn)和全員培訓(xùn)工作，計劃在春節(jié)和“雙搶”復(fù)工前舉辦2期脫產(chǎn)培訓(xùn)。新工人下井前必須進行正規(guī)的安全培訓(xùn)和教育，培訓(xùn)時間不少于72小時，經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。各特殊工種必須及時輸送到三級培訓(xùn)機構(gòu)進行安全培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，取得操作資格證后方可上崗作業(yè)。煤礦主要負責(zé)人、安全管理人員、特殊工種持證上崗率達100%、全員培訓(xùn)參訓(xùn)率達100%。

14.繼續(xù)大力開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)。煤礦企業(yè)要進一步建立和完善安全質(zhì)量標準化管理工作體系和機制，持之以恒地推進安全質(zhì)量標準化工作，做到動態(tài)達標和崗位達標，扎實抓好工程質(zhì)量班評估、旬檢查和月考評工作，所有生產(chǎn)礦井必須完成安全質(zhì)量標準化建設(shè)和考核定級工作。對達不到三級標準化標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關(guān)閉。將標準化工作作為建設(shè)煤礦投產(chǎn)驗收和停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收的前置條件，達標方可進行投產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)驗收。

15、健全和完善安全管理機構(gòu)。繼續(xù)深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號和國辦發(fā)〔2013〕99號文件精神，按標準配齊“五職”礦長和特種作業(yè)人員，嚴格落實煤礦礦長責(zé)任制，切實抓好以總工程師為首的安全技術(shù)管理體系建設(shè)，鼓勵專業(yè)化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理煤礦，進一步提高煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。

16.加強班組建設(shè)。認真貫徹落實《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定（試行）》（安監(jiān)總煤行〔2012〕86號），切實加強煤礦班組安全建設(shè)，確保班組安全生產(chǎn)基本配置，全面完成班組長輪訓(xùn)任務(wù)，切實加強區(qū)隊自主、班組自治和員工自律管理。

17、加強群眾安全監(jiān)督工作。積極發(fā)揮工會組織體系健全和聯(lián)系職工廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動職工查找身邊安全隱患，維護職工生命安全和健康權(quán)益。煤礦企業(yè)要在礦井每個班組配備群監(jiān)員，且不得由班組長兼任。強化群監(jiān)員培訓(xùn)和管理，完善考核、考評、選聘和頒證機制，推動群防、群控、群治的安全長效機制建設(shè)。

18、加強職業(yè)健康工作。煤礦企業(yè)要委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)每年對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行一次檢測評價，將結(jié)果報告煤炭管理部門，并向從業(yè)人員公布。煤礦必須優(yōu)先使用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，以防治塵肺病為重點，每年組織一次工人健康查體，按規(guī)定執(zhí)行療養(yǎng)制度。

（三）實施科技興安，提升安全保障能力

19.保障安全生產(chǎn)投入。煤礦企業(yè)必須制定安全費用提取使用計劃，按標準及時足額提取安全費用，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?。健全完善安全費用提取和使用監(jiān)督機制，嚴肅處理、處罰未按規(guī)定提取和使用安全費用的煤礦企業(yè)。

20.加快推進煤礦“三化”建設(shè)。大力推廣應(yīng)用先進適應(yīng)的技術(shù)與裝備，加快推進煤礦機械化改造，逐步淘汰炮采。井下淘汰木支護。推廣井下運輸無軌化，有條件的礦井積極采用單軌吊、全皮帶化運輸?shù)龋鸩较麥缧〗g車和地軌運輸。大力推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)井上下人員、設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境以及生產(chǎn)系統(tǒng)的遠程監(jiān)測監(jiān)控，推廣安全生產(chǎn)5F協(xié)同管理法、井下無線移動可視系統(tǒng)等先進方法和技術(shù)，推進“智慧礦山”建設(shè)。要加強安全避險“六大系統(tǒng)”管理、維護、培訓(xùn)和演練，確保正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

第四篇：《2013年煤礦安全工作要點》

2013年煤礦安全工作要點

2013年煤礦安全工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，在總局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，嚴格執(zhí)法，加強服務(wù)，堅決打非治違，深化整頓關(guān)閉，推進企業(yè)排查治理重大隱患，督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)，提升監(jiān)察監(jiān)管能力和水平，堅決防范遏制重特大事故，為煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

一、嚴格執(zhí)法，推進“打非治違”行動取得實效

1.宣傳《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（以下簡稱《七條規(guī)定》）。按照總局統(tǒng)一組織，向全國煤礦礦長致信，發(fā)放《七條規(guī)定》，并組織專題培訓(xùn)和考試，現(xiàn)場簽署“承諾書”等。

2.嚴格監(jiān)察執(zhí)法。針對駐地轄區(qū)煤礦災(zāi)害特點，結(jié)合《七條規(guī)定》要求編制監(jiān)察執(zhí)法計劃，強化重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，適時開展集中監(jiān)察和異地執(zhí)法；分級加強執(zhí)法監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法；嚴格煤礦安全許可，嚴格建設(shè)項目“三同時”審批和驗收；積極探索對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的有效機制。

3.強化監(jiān)管執(zhí)法。高度重視并督促地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對違反《七條規(guī)定》的行為，依法實施行政處罰；督促地方加強對駐礦監(jiān)管員的管理。

4.落實“四個一律”。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。嚴禁執(zhí)法避重就輕。

5.加強監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)按季度報送“打非治違”重大案例，并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公布；鼓勵群眾舉報，并實施精確打擊、重點打擊。

二、以小煤礦關(guān)閉退出為重點，推進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

6.推進整頓關(guān)閉。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關(guān)閉淘汰。

7.緊盯重點地區(qū)。堅決落實小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數(shù)量多、災(zāi)害嚴重的地區(qū)，必須加大工作力度。

8.嚴格項目審批。嚴禁借低水平的技改擴能逃避關(guān)閉退出，堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

9.支持重組整合。引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。

三、突出重點，督促企業(yè)扎實排查治理重大隱患

10.加強隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查管理制度，推進國有重點煤礦隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開展專項督查，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。

11.加強通風(fēng)瓦斯管理。完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，加強礦井局部通風(fēng)管理，嚴禁瓦斯超限作業(yè)；嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；嚴格標準，做好9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產(chǎn)整頓和評估工作，不具備瓦斯防治能力的堅決關(guān)閉退出；堅持先抽后采，督促抽采達標；加強安全監(jiān)控系統(tǒng)運行維護和更新?lián)Q代工作，必須保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行，按標準裝設(shè)傳感器，保證斷電可靠。

12.加強水害治理。開展小煤礦集中地區(qū)的區(qū)域水害普查和論證，探明礦井周邊老窯區(qū)和水文地質(zhì)情況，一個礦一張預(yù)測圖；嚴厲打擊超層越界開采；嚴格執(zhí)行探放水“三專”規(guī)定（專項設(shè)計、專職隊伍、專用鉆機）。

13.加強機電運輸管理。嚴禁電氣設(shè)備失爆，嚴禁在井下使用非阻燃電纜、風(fēng)筒、膠帶，堅決淘汰井下滑片式空氣壓縮機等落后設(shè)備；加強人員提升安全管理，嚴禁超載和保護裝置不全的設(shè)備運行。

四、引導(dǎo)督促企業(yè)強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

14.強化科技進步。推進煤礦安全“四個一批”科技項目落實；提高大型煤礦信息化、自動化水平，提高中小煤礦采掘機械化水平；推進所有礦井簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少采掘頭面?zhèn)€數(shù)和下井人員數(shù)量；所有礦井必須實施正規(guī)開采；繼續(xù)推進以避難硐室為重點的井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)，完善井下人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救等系統(tǒng)，6月底前所有生產(chǎn)礦井基本完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)；加強預(yù)測

和治理煤礦瓦斯、水害的先進適用技術(shù)研究，調(diào)整開采強度和開采順序，減緩沖擊地壓危害，提升煤礦安全保障能力。

15.強化安全培訓(xùn)。加強對煤礦工人的培訓(xùn)，嚴把準入關(guān)，提高專業(yè)素質(zhì)，逐步實現(xiàn)從農(nóng)民工到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變；提高調(diào)度員、瓦檢員、安監(jiān)員、通風(fēng)員、監(jiān)測工、抽放工等重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量；繼續(xù)加強班組安全建設(shè)，“三項崗位”人員必須持證上崗，從業(yè)人員全部培訓(xùn)合格后上崗。

16.強化管理創(chuàng)新。加強對礦長、法人代表、實際控制人的安全管理和教育，提高其依法辦礦意識，落實安全投入，落實下井帶班制度；加強現(xiàn)場管理，探索適合地區(qū)特點、行業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，推廣風(fēng)險預(yù)控管理經(jīng)驗。

17.加強標準化建設(shè)。宣貫并培訓(xùn)新標準，推進標準化信息管理系統(tǒng)建設(shè)，組織各省開展達標專項檢查，提升全國煤礦安全質(zhì)量標準化水平。

18.加強中央企業(yè)煤礦安全監(jiān)管。強化中央企業(yè)煤礦基礎(chǔ)管理，推進中央企業(yè)二級單位煤礦安全管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；督促地方落實屬地管理責(zé)任，加強對中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。

19.加強職業(yè)危害防治。督促煤礦加強塵肺病防治基礎(chǔ)工作，開展礦工體檢、粉塵檢測和治理；統(tǒng)一發(fā)放勞保用品，改善礦工“兩堂一舍”條件；貫徹落實《職業(yè)病防治法》,出臺并宣貫《煤礦工作場所職業(yè)危害防治規(guī)定》,加強煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”和職業(yè)衛(wèi)生許可工作。

五、嚴謹調(diào)查事故，注重用事故教訓(xùn)推動工作

20.查清事故原因。從技術(shù)原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責(zé)任，提出有針對性的防范措施，做到每一份事故調(diào)查報告都能經(jīng)得起歷史檢驗、都有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

21.加強組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，加快調(diào)查進度，做到按期結(jié)案，提高事故查處實效性，及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

22.開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長、班組長、一線職工和基層監(jiān)管人員，及時發(fā)送事故警示信息，實現(xiàn)警示教育全覆蓋；不斷創(chuàng)新完善警示教育的方式和手段，達到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。

六、強化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)，提高監(jiān)察監(jiān)管水平

23.推進隊伍體系建設(shè)。健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，完善機制，明確地方監(jiān)管和國家監(jiān)察隊伍的責(zé)任，培育核心價值觀，打造一支職責(zé)清晰、技術(shù)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)年犖椤?/p>

24.推進技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。健全完善煤礦技術(shù)服務(wù)體系，高度重視技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督，明確中介機構(gòu)的責(zé)任，為煤礦企業(yè)特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負責(zé)任的技術(shù)服務(wù)。

25.推進培訓(xùn)教育體系建設(shè)。健全完善煤礦安全培訓(xùn)教育體系，發(fā)揮礦區(qū)各類培訓(xùn)中心和宣傳教育機構(gòu)的作用，重點提高培訓(xùn)教育的針對性和實效性；加強監(jiān)督檢查，對不合格的培訓(xùn)中心，提請降低或吊銷資質(zhì)。

26.推進煤礦救援能力建設(shè)。健全完善煤礦事故應(yīng)急救援體系，在煤礦企業(yè)廣泛建立兼職救護隊，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

27.完善法規(guī)標準體系。繼續(xù)完善煤礦安全立法和標準體系，適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的全面修訂工作。

28.加強煤礦安全宣傳。加強對礦工和安監(jiān)員隊伍的正面宣傳，樹立煤炭產(chǎn)業(yè)大軍的良好形象。

29.加強政策理論研究。加強調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策，深入推進煤礦安全準入標準、地質(zhì)災(zāi)害普查、資源重組和技術(shù)改造、煤礦用工制度、礦井安全設(shè)施配置以及建立完善安全避險“六大系統(tǒng)”等工作；加強基礎(chǔ)理論研究，推進實施煤礦安全發(fā)展戰(zhàn)略；加強煤礦監(jiān)察監(jiān)管信息化建設(shè)，動態(tài)抽查企業(yè)安全狀況，及時掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

30.加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認真落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)的規(guī)定要求和國家安全監(jiān)管總局黨組的實施辦法，堅持深入基層、深入一線，堅持以身作則、清正廉潔；盡最大努力為基層執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件，探索試點盡職免責(zé)機制，鼓勵各地探索試行績效考核，更加關(guān)心愛護全系統(tǒng)干部職工，有序組織監(jiān)察員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力盡所能地解決基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員工作、學(xué)習(xí)和生活中的實際問題。

第五篇：2012年煤礦安全工作要點

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

印發(fā)《2012年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監(jiān)辦〔2012〕3號

各省級煤礦安全監(jiān)察局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的工作要點，現(xiàn)將《2012年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關(guān)工作進展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局

二〇一二年二月三日

2012年煤礦安全工作要點

2012年煤礦安全工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱國務(wù)院《意見》）和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以落實責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為主要措施，全面推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

根據(jù)上述總體思路，突出抓好以下9個方面、38項重點工作：

一、嚴格監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法，落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任

1．加大宣傳力度。通過總局“兩報一站”及相關(guān)媒體，大力宣傳煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實國務(wù)院《意見》的好做法，積極參加以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的第十一個安全生產(chǎn)月活動，及時宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政

策措施和重大活動，宣傳典型經(jīng)驗和先進人物，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

2．狠抓措施落實。督促各地細化加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的措施，把國務(wù)院《意見》各項要求落到實處；按照總局統(tǒng)一部署，對貫徹落實國務(wù)院《通知》精神情況開展專項檢查。

3．強化監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法。嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃，開展“三項監(jiān)察”，落實監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”；繼續(xù)推廣集中、解剖、示范和異地監(jiān)察等執(zhí)法方法，強化對煤礦重大隱患的跟蹤執(zhí)法，提高執(zhí)法效果。

4．督促企業(yè)落實主體責(zé)任。落實煤礦企業(yè)法人代表、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促煤礦企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，定期向監(jiān)管監(jiān)察部門匯報安全生產(chǎn)情況，切實做到不安全不生產(chǎn)。

二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序

5．健全“打非”機制。進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，形成“打非”工作合力。

6．突出“打非”重點。以無證、證照不全或過期，關(guān)閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采，停產(chǎn)整頓以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

7．強化“打非”措施。綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，進一步落實停產(chǎn)整頓、從重處罰、關(guān)閉取締、嚴格問責(zé)等“四個一律”措施。

三、強力推進先抽后采、綜合治理的治本措施，深化煤礦瓦斯防治

8．建立健全瓦斯防治能力評估制度。配合有關(guān)部門落實《煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估辦法》，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評估。經(jīng)評估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業(yè)，要堅決停止生產(chǎn)，提請地方政府關(guān)閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)對其整合或重組。

9．落實瓦斯防治主體責(zé)任。貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）要求，督促煤礦企業(yè)進一步落實瓦斯

防治主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行瓦斯防治工作“十條禁令”，健全瓦斯防治制度，確保瓦斯綜合治理措施落實到位。

10．落實煤與瓦斯突出防治措施。監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，特別是認真制定開采保護層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施并嚴格組織實施，確保在區(qū)域性消除突出危險后再安排采掘作業(yè)，切實做到不采突出面、不掘突出頭。

11．強力推進瓦斯抽采達標。督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》，建立瓦斯抽采達標自評估制度，把瓦斯抽采達標能力作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要約束性指標，組織開展瓦斯抽采達標監(jiān)督檢查，切實做到先抽后采、抽采達標，實現(xiàn)抽、掘、采平衡。

12．強化瓦斯防治現(xiàn)場管理。建立瓦斯零超限管理制度，強化通風(fēng)、瓦斯管理，完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格監(jiān)督檢查，落實瓦斯超限責(zé)任追究和停產(chǎn)整頓制度。

13．組織開展瓦斯等級鑒定。嚴格執(zhí)行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，認真做好瓦斯等級鑒定工作。

四、加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高煤礦本質(zhì)安全水平

14．堅持嚴格準入和有序退出。停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；繼續(xù)淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有條件下難以有效防治的煤礦等，進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

15．規(guī)范企業(yè)兼并重組。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）要求，按照盡量減少開發(fā)主體的要求，督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體、落實責(zé)任，加強管理、加大投入，提高防范事故能力。

16．積極推動整合技改。督促指導(dǎo)各地貫徹執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）精神，嚴格技改審批手續(xù)，按程序、按標準組織實施技改工程，從源頭上提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

五、強化基層基礎(chǔ)工作，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平

17．全面推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)。組織開展安全質(zhì)量標準化互檢活動，未達標礦井要停產(chǎn)整頓，已達標礦井要鞏固提高，實現(xiàn)崗位、專業(yè)和企業(yè)動態(tài)達標。

18．認真抓好煤礦班組安全建設(shè)。加大班組安全建設(shè)新典型、新經(jīng)驗的推廣力度，推進煤礦企業(yè)落實班組安全建設(shè)規(guī)劃，完善班組安全建設(shè)長效機制，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

19．強化安全培訓(xùn)教育工作。健全完善煤礦安全培訓(xùn)體系，建立一批煤礦安全培訓(xùn)教育示范基地，提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量，提高全員安全意識和技能。

20．加強煤礦生產(chǎn)能力核定管理。修訂《煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法》，指導(dǎo)推動地方煤炭行業(yè)管理部門開展生產(chǎn)能力核定工作，控制開發(fā)強度，嚴禁煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

21．監(jiān)督檢查中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。堅持屬地管理原則，推動省市兩級煤礦安全監(jiān)管部門加強對駐地中央企業(yè)煤礦的日常監(jiān)管；落實統(tǒng)計分析制度，定期組織交流分析，提升安全監(jiān)管水平；適時組織督導(dǎo)調(diào)研，檢查指導(dǎo)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作。

22．認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，總結(jié)推廣神華集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗，加大對神華寧煤班組建設(shè)、淮南礦業(yè)集團瓦斯治理、廣西百色小煤礦機械化等典型經(jīng)驗，以及山西、河南、河北和內(nèi)蒙古等地煤礦企業(yè)兼并重組經(jīng)驗的推廣力度，引導(dǎo)推動全系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，促進煤礦安全生產(chǎn)水平提高。

六、強化專項整治，全面深化煤礦重大隱患排查治理

23．健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴格重大隱患排查治理，在中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦率先建立重大隱患信息管理系統(tǒng)，切實做到隱患排查治理措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。

24．開展煤礦重大災(zāi)害專項整治。推動地方政府組織開展專項整治行動，全面落實災(zāi)害防治計劃和防范措施，督促煤礦企業(yè)認真抓好礦井瓦斯、水害、火災(zāi)和沖擊地壓等重大災(zāi)害防治工作，并開展專項督查，對整治效果進行評價，確保整治到位。

25．大力推行煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。推行《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》，建立完善隱患排查治理信息管理體系，制定科學(xué)嚴謹?shù)碾[患排查標準，建立清晰明確的責(zé)任制度，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

26．強化職業(yè)危害防治工作。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，牢固樹立“瓦斯超限是事故，粉塵超標也是事故”新理念，建立健全煤礦職業(yè)危害申報、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、技術(shù)服務(wù)等規(guī)章制度，組織開展煤礦職業(yè)危害專項監(jiān)察，著力推進煤礦職業(yè)安全健康工作。

七、強化科技支撐作用，提升煤礦安全保障能力

27．繼續(xù)深入推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。健全“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)范、標準，組織開展規(guī)范宣講和技術(shù)服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，督促煤礦企業(yè)按規(guī)定完成建設(shè)完善任務(wù)。

28．深入開展煤礦安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。組織好國家“十二五”規(guī)劃科技支撐項目“深部及中小煤礦災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的實施工作，積極推廣廣西右江礦務(wù)局等企業(yè)采用雷達探水設(shè)備加強水害防治的成功做法，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

29．加快示范礦井建設(shè)。建設(shè)煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術(shù)示范礦井，探索不同地質(zhì)條件下煤與瓦斯共采模式，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。

30．加快推進小型煤礦機械化改造。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向扶持和典型經(jīng)驗示范帶動作用，認真落實《關(guān)于推進小型煤礦機械化的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤行〔2010〕178號），推動各地落實發(fā)展規(guī)劃，力爭年底前小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到45%和70%以上。

八、健全完善規(guī)章制度，加快建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長效機制

31．繼續(xù)完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準。進一步研究制（修）訂《煤礦安全質(zhì)量標準化考核標準》、《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定》、《煤層氣開采安全規(guī)程》等規(guī)章標準，出臺《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，適時啟動《煤礦安全規(guī)程》的修訂工作。

32．不斷完善煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。繼續(xù)研究制定小型煤礦機械化改造措施，出臺煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，推動地方加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐；加強安全費用提取和使用管理，督促煤礦企業(yè)足額提取、規(guī)范使用安全費用。

33．完善事故調(diào)查處理工作機制。選擇重點地區(qū)開展督導(dǎo)調(diào)研，尤其對部門間協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)進行重點調(diào)研督導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法，提高事故按期結(jié)案率。

34．持續(xù)加大掛牌督辦、跟蹤督辦力度。對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，及時向社會公告事故查處結(jié)果，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

35．嚴肅煤礦事故查處。按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴肅事故查處，嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項制度”，著力用事故教訓(xùn)推動工作。

九、加強能力建設(shè)，提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能

36．加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅持工作重心下移，深入實際，深入基層，加強調(diào)查研究，在全系統(tǒng)樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和研究風(fēng)氣，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。

37．提高監(jiān)察監(jiān)管效能。強化監(jiān)察執(zhí)法與監(jiān)督指導(dǎo)，堅持監(jiān)察執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合、與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、與指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。

38．加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，更好履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。