第一篇：城鎮(zhèn)燃氣管理條例學習

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》

培訓內容

（一）《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》立法背景、適用范圍；

（二）其他地方性城市燃氣管理條例與城市燃氣管理條例相沖突時的法律適用；

（三）燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設；

（四）《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》主要內容解讀；

（五）燃氣經(jīng)營許可的設置和許可證的領取范圍；

（六）燃氣系統(tǒng)安全評價和燃氣安全事故應急預案制度；

（七）違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》行為認定與法律責任。

一、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》立法背景和適用范圍；

（一）立法背景（為什么要制定該條例）

近年來，我國燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。燃氣的普及應用為優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，全國人工煤氣供應總量達382.4億立方米，天然氣供應總量達405.9億立方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人；其中，城市用氣人口約3.45億人，用氣普及率約91%；縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%，但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：一是燃氣行業(yè)管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，每個省乃至每個市的規(guī)定不一致（初步統(tǒng)計大概20個省、26個城市有地方性法規(guī)和規(guī)章）；二是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設、隨意設置燃氣供應站、不配套建設燃氣設施等問題比較突出；三是燃氣應急儲備和應急調度制度不健全，燃氣安全供應能力不足，應急保障能力不強；四是燃氣經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在；五是安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣事故屢屢發(fā)生；六是缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制。

為了切實解決上述問題，加強燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，因此國務院制定了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。

（二）條例對適用范圍是如何規(guī)定的？燃氣的生產(chǎn)是否適用本條例？農(nóng)村的燃氣管理能否適用本條例？

為了與相關法律、行政法規(guī)相銜接，劃清燃氣生產(chǎn)與燃氣經(jīng)營、服務、使用等上下游之間的關系，條例對適用范圍，作了以下規(guī)定：城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本條例。同時，明確天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。條例對燃氣進行了界定，明確本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。此外，條例規(guī)定，農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

二、其他地方性城市燃氣管理條例與城市燃氣管理條例相沖突時的法律適用

法律作為行政法的淵源，也是刑法、民法和其它部門法的淵源。法律既包含有全國人民代表大會會制定的基本法律，也有全國人大常委會制定的一般法律。法律制定事項如下：

（一）國家主權的事項；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；

（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（六）對非國有財產(chǎn)的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；

（九）訴訟和仲裁制度；

（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

行政法規(guī)是指國務院根據(jù)有關權限，依照法定程序制定的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)在整個國家法律體系中起著承上啟下的關鍵作用，同時也是重要的行政法淵源。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。

地方性法規(guī)在行政法法源中亦占有重要地位。根據(jù)憲法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員以及較大的市在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。

規(guī)章可分為部門規(guī)章和地方規(guī)章兩類，前者是國務院的有關部門在其職權范圍內制定的法律文件，后者是省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府根據(jù)法律授權所制定的法律文件。規(guī)章是行政法的重要淵源，并且可能對法律和行政法規(guī)作出進一步的細化規(guī)定。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項；地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的效力等級如下：（1）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定有抵觸的，應當適用法律的規(guī)定，；

（2）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，地方性法規(guī)的規(guī)定與行政法規(guī)的規(guī)定抵觸的，適用行政法規(guī)的規(guī)定。（3）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章；

（4）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章；

（5）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

（6）自治條例和單行條例在法律允許的范圍內作了變通規(guī)定的，應優(yōu)先適用自治條例和單行條例。同樣，法律、法規(guī)未作規(guī)定的問題，自治條例和單行條例作了規(guī)定的，應當適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

三、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》主要內容解讀； 第一章

總則

主要規(guī)定立法目的，本法的適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。

總則在整個《條例》中起著統(tǒng)領作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。《條例》旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益。燃氣經(jīng)營著和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關系，雙方的權利義務主要有合同約定，具體按《合同法》的有關規(guī)定處理。

第二章

燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障

一、燃氣發(fā)展規(guī)劃

第八條

國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。

（一）規(guī)劃的種類

?全國燃氣發(fā)展規(guī)劃 ?地方燃氣發(fā)展規(guī)劃

— 省（直轄市、自治區(qū)）燃氣發(fā)展規(guī)劃

— 設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃

— 縣（市）燃氣發(fā)展規(guī)劃

1、編制部門

?全國：住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門組織編制； ?地方：由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門組織編制。

2、審批部門

?全國：住房城鄉(xiāng)建設部組織編制完成后實施； ?地方：報本級人民政府批準，經(jīng)批準后組織實施。

3、備案部門

?全國：不需備案

?地方：報上一級人民政府燃氣管理部門備案

? 地方燃氣發(fā)展規(guī)劃 ? 成果：

1、全國多個省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)都明確

要 求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。

2、許多地方開展了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

— — 山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃

— — 上海、浙江、江蘇三省已經(jīng)完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作

— — 珠江三角洲已完成珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作

第九條

燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括：燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序、燃氣設施建設用地、燃氣設施保護范圍、燃氣供應保障措施和安全保障措施等。

這條是講規(guī)劃的內容，條例出臺前，規(guī)劃編制情況，各地編制的燃氣規(guī)劃內容不一，編制質量參差不齊。本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定并進行了列舉。

第十條

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

第十一條 進行新區(qū)建設、舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內的燃氣設施建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

（一）燃氣設施建設資金

?政府資金投入：縣級以上人民政府應當加大對燃氣設施的投入； ?社會資金投入：縣級以上地方人民政府鼓勵社會資金投資建設燃氣設施。

（二）配套建設燃氣設施

?新區(qū)建設、舊區(qū)改造要依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃，配套建設燃氣設施。

燃氣設施配套建設，是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃氣發(fā)展規(guī)劃，在進行一定的新開發(fā)建設區(qū)域或改建區(qū)域建設時，應當充分考慮到人民群眾生產(chǎn)、生活需要，同時進行相應燃氣設施的投資和建設，以保證城市功能健全、協(xié)調發(fā)展，減少重復投資避免浪費。

工程竣工的驗收

?驗收組織單位：

燃氣設施建設工程的建設單位收到建設工程竣工報告后，應當依法組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

?驗收標準：《建設工程質量管理條例》

鏈接：《建設工程質量管理條例》

第十六條 建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。

建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。燃氣設施建設工程驗收條件：

?完成工程設計和合同約定的各項內容 ?有完整的技術檔案和施工管理資料

?有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場實驗報告 ?有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件 ?有施工單位簽署的工程保修書

— —未經(jīng)驗收合格的燃氣設施建設工程，不得投入使用

（六）驗收備案

按照《建設工程質量管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，燃氣設施建設工程應當履行兩類備案手續(xù)。

1、備案部門

?燃氣管理部門備案

?建設行政主管部門（或者其他有關部門）

2、備案內容 ?《建設工程質量管理條例》：竣工驗收報告和規(guī)劃、公安、消防、環(huán)保等部門的認可文件和準許使用文件的備案

?《條例》：竣工驗收情況的備案

3、備案目的不同

?《建設工程質量管理條例》：保障工程質量符合國家規(guī)定 ? 《條例》：確保燃氣設施建設符合燃氣發(fā)展規(guī)劃

三、燃氣應急儲備制度和應急保障能力

第十二條：

縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力。

燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和應急救援措施等內容。

縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。

第十三條：

燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備、緊急調度等應急措施，燃氣經(jīng)營者以及其他有關單位和個人應當予以配合，承擔相關應急任務。責任主體

?政府責任； ?企業(yè)責任； ?燃氣管理部門責任； ?燃氣經(jīng)營者的責任； ?其他有關單位和個人的責任。

1、政府責任

?范圍：縣級以上地方人民政府，包括省（自治區(qū)、直轄市）、設區(qū)市、縣（市）人民政府。

?責任：

1、建立燃氣應急儲備制度；

2、編制燃氣應急預案；

3、燃氣突發(fā)事件應急處置。

2、企業(yè)責任

應用天然氣的工業(yè)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身設備特點和工藝要求，設立小型LNG站等儲備應急氣源。

3、燃氣管理部門責任

?責任范圍：縣級以上地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門； ?責任：對燃氣供求狀況的監(jiān)測、預測和預警。

4、燃氣經(jīng)營者的責任

?配合政府的應急措施；

?科學調度、合理安排轄區(qū)內的供氣，對上游供氣進行實時監(jiān)測和報告；

?組織實施應急領導小組下達的應急供氣方案；

?認真接聽客服熱線，負責應急供氣預案啟動后的用戶服務協(xié)調、解釋工作，以及應急預案執(zhí)行后的用氣信息反饋。

5、其他單位和個人的責任

?配合政府的應急措施；

其他有關單位和個人是指在政府采取應急措施時，有能力承擔政府布置應急任務的任何機關、機構、單位或個人。在緊急狀態(tài)下，政府布置應急任務可以不以法定職責、職業(yè)職責為承擔應急任務的前提。

第三章

燃氣經(jīng)營與服務

第十四條

政府投資建設的燃氣設施，應當通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。

社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。

1、投資主體

?政府投資 ?社會投資

2、運營主體的選擇

?政府投資——通過招投標方式選擇運營主體；

?社會投資——投資方自行經(jīng)營或者另行選擇符合條件的經(jīng)營者。

燃氣設施投資者和運營主體既可以是統(tǒng)一的，也可以是分離的

?目的：

1、完善現(xiàn)行燃氣設施投融資制度和管理工作機制；

2、進一步吸引民間資金、外資等社會資金投資燃氣行業(yè)、加快行業(yè)發(fā)展。第十五條 ：

國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；

（二）有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；

（三）有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案；

（四）企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。

申請人憑燃氣經(jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。

本條是關于燃氣經(jīng)營實行許可證制度和燃氣經(jīng)營企業(yè)應當具備的條件以及辦理相關手續(xù)的規(guī)定。

1、該制度設立的必要性

（1）、符合《行政許可法》的規(guī)定；

（2）、是合理配置資源、維護公共利益的需要；（3）、填補法律空白；

2、立法經(jīng)驗 ?山東、江蘇、天津、北京、上海等省、市通過地方性法規(guī)，設立了燃氣經(jīng)營許可制度

?舉例：

《山東省燃氣管理條例》規(guī)定：“經(jīng)營燃氣的企業(yè)必須按照國家和省有關規(guī)定取得燃氣經(jīng)營許可后，方可從事燃氣經(jīng)營活動”。

《北京市燃氣管理條例》規(guī)定:“在本市行政區(qū)域內從事燃氣供應經(jīng)營活動的，應當取得燃氣行政管理部門頒發(fā)的燃氣經(jīng)營許可證”。

《上海市燃氣管理條例》規(guī)定：“從事燃氣生產(chǎn)、輸配以及銷售活動的，應當取得燃氣經(jīng)營許可證”。

?世界上許多國家和地區(qū)均以法規(guī)形式設立了燃氣經(jīng)營許可，明確要求燃氣經(jīng)營者必須具備相應的條件，在取得許可后，方可從事燃氣的經(jīng)營活動。

?舉例：

日本《煤氣事業(yè)法》規(guī)定，從事一般煤氣事業(yè)和簡易煤氣事業(yè)，必須分別得到房產(chǎn)業(yè)大臣和通商產(chǎn)業(yè)局長的許可。

香港《氣體安全條例》規(guī)定：申請注冊為燃氣公司，必須提供證明自己足以保障業(yè)務經(jīng)營計劃實施和承擔相應法律責任的物質資源，以及確保遵守相關法定義務的文件；經(jīng)特首委任的氣體安全監(jiān)督批準并取得注冊證明方可成為注冊燃氣公司。許可條件

1、符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求

?這是對燃氣設施建設項目的規(guī)劃建設要求，燃氣設施工程必須取得規(guī)劃選址意見書或者規(guī)劃許可證。核發(fā)部門在核發(fā)規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證前還必須征求燃氣管理部門意見。

?燃氣作為支撐城市發(fā)展和滿足人們生活需要的重要能源，其供應量和供應規(guī)模應當與城市的發(fā)展相協(xié)調，建設燃氣設施工程項目必須遵循燃氣發(fā)展規(guī)劃，燃氣經(jīng)營區(qū)域和范圍也必須符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求，滿足統(tǒng)一規(guī)劃、綜合監(jiān)管、協(xié)調發(fā)展、保障安全的基本原則。

2、有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施

?燃氣氣源：

（1）提供燃氣氣源的企業(yè)

燃氣經(jīng)營企業(yè)；（2）燃氣經(jīng)營企業(yè)

燃氣消費者

?燃氣設施：儲存、輸配設施； ?目的：保證燃氣安全穩(wěn)定供應。

3、有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案

?有固定場所是燃氣經(jīng)營企業(yè)提供服務的基本條件；

?完善的安全管理制度：設施建設、運行管理、檢查檢測、維護保養(yǎng)、搶險搶修、宣傳培訓、用戶服務等制度；

?經(jīng)營方案：在先進的管理理念引導下的工程建設、安全保障、市場發(fā)展、財務管理、運行維護、客戶服務、員工培育等方面的企業(yè)制度體系，從而確保燃氣企業(yè)持續(xù)發(fā)展，并承擔相應的社會責任。

4、企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格

?

“主要負責人”是：燃氣企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理

“安全生產(chǎn)管理人員”：負責安全運行的企業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理和負責安全管理的部門負責人和管理人員。

“運行、維護和搶修人員”：負責燃氣設施設備運行、維護和燃氣設施設備故障或者事故搶險搶修的管理和一線操作人員。

5、程序性要求

第十六條

禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。

個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。

1、經(jīng)營種類

?管道燃氣——禁止個人經(jīng)營

?瓶裝燃氣——允許經(jīng)營（從地方規(guī)定）

2、管道燃氣的概念和經(jīng)營特點

?管道燃氣是指：用燃氣管道輸送的天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

?管道燃氣經(jīng)營的特點（禁止個人經(jīng)營的原因）：技術性、專業(yè)性強，對資金、場所、設施、人員、安全、質量、消防等均有較高要求，對經(jīng)營者的責任能力也有較高要求。

3、個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的現(xiàn)狀

?個人經(jīng)營者是否可以從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動，各地在實踐中有不同的做法。有的地方允許，有的地方不允許。

第十七條

燃氣經(jīng)營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

燃氣經(jīng)營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。

這條是關于燃氣經(jīng)營者在供氣、指導用戶用氣、檢查燃氣設施和標準化服務方面的責任和義務的規(guī)定。

1、供氣的責任和義務

?按照合同，向用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供氣；

?保障供氣質量，燃氣成分、壓力等指標符合國家質量標準。

2、指導用戶用氣的責任和義務

?采取發(fā)放安全用氣說明、手冊，派員具體指導等多種方式,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣。

3、檢查燃氣設施的責任和義務

?依據(jù)國家、地方有關規(guī)范，燃氣經(jīng)營者定期對燃氣設施進行安全檢查，設施安全檢查要記錄在案。

4、標準化服務的責任和義務

?燃氣經(jīng)營者應當公示業(yè)務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息，并按照國家燃氣服務標準提供服務。第十八條

燃氣經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣；

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證；

（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；

（四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣；

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣；

（六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務；

（七）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；

（八）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣；

（九）冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務活動。本條是對燃氣經(jīng)營著禁止性行為的規(guī)定。

1、不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣

?責任主體：管道燃氣經(jīng)營者

?責任前提：

1、在市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內；

2、相關單位和個人符合用氣條件。

?法律依據(jù)：《行政許可法》第67條規(guī)定，“取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規(guī)定的服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務?！?/p>

2、不得倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證 ?倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改許可證都是違法行為； ?法律依據(jù)：《行政許可法》第八十條明確規(guī)定，被許可人涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的，應當依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、不得未履行必要告知義務擅自停氣、調整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)

?燃氣經(jīng)營者在停氣、調整供氣量前要履行必要的告知義務； ?停業(yè)或者歇業(yè)的還要履行相應的審批手續(xù)，經(jīng)過當?shù)厝細夤芾聿块T批準。

?法律依據(jù)：《行政許可法》第67條規(guī)定，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關批準，履行普遍服務義務的燃氣經(jīng)營者不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。燃氣經(jīng)營者不履行此義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務，同時，對燃氣經(jīng)營者予以行政處罰。

4、不得向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣

?《條例》對燃氣經(jīng)營活動實行的是經(jīng)營許可制度，未依法取得燃氣經(jīng)營許可證的單位和個人，不得從事燃氣經(jīng)營活動。

?目的：

1、為規(guī)范市場秩序，保護用戶合法權益和燃氣安全；

2、限制合法燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動，以切斷非法燃氣經(jīng)營活動的供應鏈。

5、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣 ?國家相關技術規(guī)范對儲存燃氣場所的安全條件有明確嚴格規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)必須堅決嚴格執(zhí)行。

6、不得要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務

?目的：禁止燃氣經(jīng)營者利用壟斷地位從事不正當競爭行為。?法律依據(jù)：《反不正當競爭法》第6條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

7、不得擅自為非自有氣瓶充裝燃氣

?《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第29條規(guī)定，氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權氣瓶(車用氣瓶、呼吸用氣瓶、滅火用氣瓶、非重復充裝氣瓶和其他經(jīng)省級質監(jiān)部門安全監(jiān)察機構同意的氣瓶除外)，不得充裝技術檔案不在本充裝單位的氣瓶。

8、不得銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣

1、燃氣經(jīng)營者：只能銷售合法充裝的瓶裝燃氣；

2、充裝單位：必須依法取得氣瓶充裝許可證和燃氣經(jīng)營許可證。

?法律依據(jù)：《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第46條規(guī)定，氣瓶或瓶裝氣體的銷售單位應當銷售具有制造許可證的企業(yè)制造的合格氣瓶和取得氣瓶充裝許可的單位充裝的瓶裝氣體。

9、不得冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務活動

?《反不正當競爭法》第5條規(guī)定，經(jīng)營者從事市場交易，不得擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品，或者在商品上偽造或者冒用認證標志等質量標志，對商品質量作引人誤解的虛假表示。

（三）運行、維護、搶修、管理等責任

第十九條

管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。

管道燃氣經(jīng)營者應當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

本條是關于管道燃氣經(jīng)營者對燃氣設施運營管理責任的規(guī)定。

1、責任的范圍

?市政燃氣設施；

?建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施。

?業(yè)主專有部分的燃氣設施的維護與管理《條例》未作規(guī)定。

2、單位燃氣用戶的燃氣設施的管理責任

?燃氣經(jīng)營者應當按照合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

?兩層含義：

1、管道燃氣經(jīng)營者應當與單位燃氣用戶簽訂供氣用氣合同；

2、雙方應當按照合同約定，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

第二十條

管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

燃氣經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)的，應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經(jīng)批準方可停業(yè)、歇業(yè)。

本條是關于燃氣經(jīng)營著在可能影響燃氣正常供應的情形下所應履行的相關義務的規(guī)定。

1、提前告知義務

?因施工、檢修、更換設施等原因需臨時調整供氣量或者暫停供氣時，管道燃氣經(jīng)營者應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣。

2、應急處置義務

?因突發(fā)事件影響供氣的，應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。

3、停業(yè)、歇業(yè)必須經(jīng)批準

?未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

?確實需停業(yè)、歇業(yè)的，應事先對供應范圍內的燃氣用戶的正常用氣采取措施、作出妥善安排，并提前90個工作日，向當?shù)厝細夤芾聿块T提交書面報告，經(jīng)批準后，方可停業(yè)、歇業(yè)。

第二十一條

有下列情況之一的，燃氣管理部門應當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣：

（一）管道燃氣經(jīng)營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的；

（二）管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的；

（三）燃氣經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

（四）燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可的。

本條是關于出現(xiàn)四種特使情況時燃氣管理部門有責任采取措施保障正常供氣的規(guī)定。

燃氣管理部門保障措施主要包括：

?啟動燃氣應急預案 ?逐級啟動用應急儲備 ?協(xié)調有關部門或單位緊急調度 ?要求管道燃氣經(jīng)營者及時恢復供氣

第二十二條 燃氣經(jīng)營者應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保所供應的燃氣質量符合國家標準。

縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應當按照職責分工，依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查。本條是關于燃氣經(jīng)營者和政府部門承擔燃氣質量責任的規(guī)定。

（一）燃氣經(jīng)營者責任

?燃氣經(jīng)營者應建立健全燃氣質量檢測制度，對所供燃氣進行質量檢測，保證燃氣質量符合國家標準。

?檢測方式：自行質量檢測或請具有專業(yè)資質的檢測機構進行質量檢測等方式； ?法律責任：《產(chǎn)品質量法》第34條規(guī)定，銷售者應當采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質量。

（二）相關政府部門職責

1、質量監(jiān)督部門職責：負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質量監(jiān)管；

2、工商行政管理部門職責：負責流通環(huán)節(jié)的商品質量監(jiān)管；

3、燃氣管理部門的職責：負責對燃氣經(jīng)營者所供應的燃氣質量、檢測制度執(zhí)行情況等進行監(jiān)管；

案例：因生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故

?事故情況：

2004年6月8日，淮北焦化公司生產(chǎn)的煤氣質量不符合國家標準，煤氣熱值不夠且硫化氫嚴重超標，造成2人死亡，9人中毒，城市西部停氣一天。進入6月份后，該公司生產(chǎn)的煤氣中硫化氫含量超過1000 mg/m3（國家標準為20 mg/m3）。三套脫硫裝置僅有一套可用且還處于失效狀態(tài)，另兩套裝置未裝有脫硫劑。在此狀況下，該公司將新建焦爐試生產(chǎn)產(chǎn)生的達不到燃燒值且硫化氫含量嚴重超標（達5739mg/m3）的煤氣輸送到城市燃氣管網(wǎng)和居民用戶中，這是造成本起事故的根本原因。此外，淮北燃氣總公司在煤氣供應過程中缺乏有效的檢測手段和質量保證體系也是造成本起事故的一個重要原因。

事故原因：

?燃氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的燃氣質量不符合國家標準，燃氣經(jīng)營企業(yè)對不符合質量要求的燃氣未進行有效的檢測，是造成本起事故的主要原因。

?當?shù)刭|量技術監(jiān)督局對淮北焦化公司煤氣質量的監(jiān)督和市建委對市燃氣總公司供氣質量的監(jiān)督不到位是造成本起事故的另一個重要原因。教訓：

?燃氣生產(chǎn)企業(yè)應嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》等標準對燃氣質量的要求，確保生產(chǎn)的燃氣符合國家標準。

?燃氣經(jīng)營企業(yè)必須要有穩(wěn)定合格的燃氣氣源，確保城鎮(zhèn)居民用氣安全。

?燃氣主管部門和質量技術監(jiān)督部門應依照相關法律法規(guī)的規(guī)定，在各自職能范圍內，切實履行好有關燃氣管理工作的職責。

第二十三條

燃氣銷售價格，應當根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調整管道燃氣銷售價格，應當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經(jīng)營者和有關方面的意見。

本條是關于燃氣價格定價與調整原則的規(guī)定。

（一）定價依據(jù)

?燃氣經(jīng)營者的購氣成本、經(jīng)營成本 ?當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平?群眾的價格心理承受能力等

（二）程序性要求

?《價格法》第23條規(guī)定，制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。

第二十四條

通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應當遵守法律、行政法規(guī)有關危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規(guī)定；通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當分別依照有關道路運輸、水路運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。

本條是關于燃氣運輸安全管理的規(guī)定。

（一）一般規(guī)定

?燃氣運輸應當遵守《道路交通安全法》、《港口法》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》和《鐵路運輸安全保護條例》等法律、行政法規(guī)有關危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務院交通運輸部門、國務院鐵路部門的有關規(guī)定。

?通過道路或者水路運輸燃氣的，還應當依法取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可。

（二）道路運輸

通過道路運輸燃氣的，應當向設區(qū)的市級道路運輸管理機構提出申請，并具備下列條件：

?有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的車輛； 有符合《道路運輸條例》要求的駕駛人員； ??有健全的安全生產(chǎn)管理制度；

有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設備； 有經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗??資格證的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員；

?危險貨物運輸專用車輛配有必要的通訊工具； 有健全的安全生產(chǎn)管理制度。?

（三）水路運輸

通過水路運輸燃氣的，根據(jù)從事運輸業(yè)務的主體不同，應當具備下列條件中的相應項目：

?具有與經(jīng)營范圍相適應的運輸船舶； ?有較穩(wěn)定的客源或貨源； ?有經(jīng)營管理的組織機構和負責人； ?有與運輸業(yè)務相適應的自有流動資金。

?船舶載運燃起進出港口的，應當按照規(guī)定將危險貨物的名稱、特性、包裝和進出港口的時間報告海事管理機構，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

第二十五條

燃氣經(jīng)營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。

從事瓶裝燃氣充裝活動，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關氣瓶充裝的規(guī)定。

本條是關于燃氣經(jīng)營者對瓶裝燃氣送氣服務人員和車輛以及瓶裝燃氣充裝管理的規(guī)定

（一）瓶裝燃氣送氣服務

?責任主體：燃氣經(jīng)營者 ?責任類別：管理責任、相應責任

（二）氣瓶充裝

?未取得《氣瓶充裝許可證》的，不得從事氣瓶充裝工作

? 法律依據(jù)：國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)和《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等關于氣瓶管理的部門規(guī)章以及相關國家、行業(yè)標準等對瓶裝燃氣充裝活動做了明確規(guī)定。第二十六條

燃氣經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。

燃氣行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經(jīng)營者提高服務質量和技術水平。

本條是關于燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營行為準則以及燃氣行為協(xié)會加強自律管理的規(guī)定。

（一）經(jīng)營守則

?依法經(jīng)營，遵循國家法規(guī)規(guī)定 ?誠實守信

?接受社會公眾監(jiān)督

（二）行業(yè)自律

?燃氣行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理的有關工作，以提高燃氣經(jīng)營者服務質量和技術水平的提高。?行業(yè)自律的內涵主要包括五個方面：

1、嚴格執(zhí)行相關的法律、法規(guī)

2、制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約，自我管理，自我約束

3、促進并提高企業(yè)規(guī)范化服務水平

4、維護本行業(yè)和企業(yè)的合法權益，避免惡性競爭

5、依據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，推廣應用新技術、新工藝、新材料，促進行業(yè)技術進步。第四章

燃氣使用

本章共六條，為確保燃氣的使用安全，本章對燃氣用戶及相關單位和個人的權利、責任、義務、禁止性行為，拆改室內燃氣設施，正確使用燃氣燃燒器具產(chǎn)品，以及燃氣燃燒器具售后服務等方面做出了相應規(guī)定。

?第二十七條

燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

?本條是對燃氣用戶安全用氣行為的規(guī)定。

1、本條第一款明確了燃氣用戶在燃氣使用過程中應當履行的義務。?

在我國燃氣安全事故中，因用戶使用不當造成的燃氣安全事故占絕大部分。加強燃氣使用管理，對保障燃氣用戶及公眾安全、維護燃氣經(jīng)營者的合法權益、提高公眾對燃氣的消費信心、促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

?2007年6月11日惠州市大亞灣渝景灣花園小區(qū)某住戶燃氣爆炸事故案

?2007年12月10日河源市南開實驗中學3名中學生燃氣爆炸致傷事故案

?2004年11月7日順德區(qū)均安鎮(zhèn)某酒店6名房客煤氣中毒死亡事故案

?2009年9月25日北京新街口一新疆餐館燃氣爆炸事故案（13+3人）

?燃氣用戶負有履行安全用氣規(guī)則的法定義務；

?針對常見多發(fā)用氣事故，規(guī)定燃氣用戶應當使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等設備。

?安全用氣規(guī)則應當由企業(yè)依照國家相關法律法規(guī)、技術標準制訂；從另一方面強調了燃氣經(jīng)營者指導燃氣用戶安全用氣的具體要求----告知安全用氣規(guī)則；（提示：證據(jù)保全）

? 燃氣用戶和燃氣經(jīng)營者可能承擔的責任（民事和刑事責任）。?

2、本條例第二款規(guī)定了單位燃氣用戶應當建立健全安全管理制度 ? 單位燃氣用戶是指除居民用戶以外的機關、院校、部隊、企業(yè)、事業(yè)和社會服務單位等。依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，單位燃氣用戶是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，其安全生產(chǎn)責任范圍涵蓋本單位經(jīng)營管理活動的方方面面。

?燃氣自供單位作為特殊的單位燃氣用戶，同樣應當履行遵守本條例規(guī)定的相關責任和義務。

?保障燃氣使用安全的管理制度：明確安全負責人；制定并落實有關燃氣設施運行、維護等管理制度和操作規(guī)程；對其從事燃氣設施操作、維護的作業(yè)人員應當進行必要的燃氣安全知識和崗位安全操作技能的培訓。

?第二十八條

燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為：

（一）擅自操作公用燃氣閥門；

（二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線；

（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具；

（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置；

（五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣；

（六）盜用燃氣；

（七）改變燃氣用途或者轉供燃氣。

?本條是有關燃氣用戶及相關單位和個人禁止性行為的規(guī)定 ?不僅針對燃氣用戶，也還針對相關單位和個人； ?關于直接關系燃氣安全和正常使用的七項行為；

?第（五）項關于禁止“在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣”的規(guī)定的針對性。

法律責任

1、行政處罰：責令限期改正；逾期不改正的，對單位可處以10萬以下罰款，對個人可處以1000元以下罰款；

2、民事責任：造成損失的，依法承擔賠償責任； ?

3、刑事責任

?第二十九條

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經(jīng)營者進行查詢，燃氣經(jīng)營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內予以答復。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府燃氣管理部門及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內予以處理。

?本條是關于燃氣用戶知情權以及投訴處置的規(guī)定

? 燃氣用戶享有知悉其購買、使用的燃氣或者接受的服務的真實情況的權利，燃氣用戶有權根據(jù)燃氣和服務的不同情況，要求燃氣經(jīng)營企業(yè)提供燃氣的價格、質量、安全使用、服務和相關費用等信息。

? 企業(yè)和部門對查詢和投訴的處置要求

?第三十條

安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施的，應當按照國家有關工程建設標準實施作業(yè)。

本條是關于安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施作業(yè)管理的規(guī)定

? 戶內燃氣設施是指燃氣管道引入口之后的燃氣設施，包括燃氣表、燃氣管道、管件和閥門。

?安裝、改裝、遷移或拆除戶內燃氣設施的安全風險大、專業(yè)性強，因擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施所引發(fā)的火災事故和人員傷亡事故，均占各類燃氣事故的前列。因此，必須委托具備相應資質的單位或者燃氣經(jīng)營企業(yè)，必須按照國家有關工程建設標準實施作業(yè)。

?法律責任：與違反第二十八條處罰相同

國家有關工程建設標準

? 城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》（GB50494-2009）、《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》（GJJ94-2009）、《燃氣工程制圖標準》（GJJ/T130-2009）、《聚乙烯燃氣管道工程技術規(guī)程》（GJJ63-2008）、《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》（GJJ51-2006）、《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》（GJJ33-2005）等。

第四章

?第三十一條

燃氣管理部門應當向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成份等信息。

燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

? 本條是對燃氣管理部門公布燃氣種類、氣質成份和燃氣與燃燒器具適配性標識的規(guī)定

? 本條第一款規(guī)定燃氣管理部門有向社會公布本行政區(qū)域內的燃氣種類和氣質成份等信息的義務

?燃氣燃燒器具對氣源有適配性要求（安全、環(huán)保、節(jié)能），也保障用戶利益的需要；

?本條第二款規(guī)定燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位有對燃氣燃燒器具標明所適應的燃氣種類的義務，以防止燃氣用戶燃燒器具選用不當?shù)那樾伟l(fā)生。?第三十二條

燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

本條是對對燃氣燃燒器具售后服務和安裝維修管理的規(guī)定

?本條第一款規(guī)定了燃氣燃燒器具的生產(chǎn)者、銷售者責任和義務，包括：

1、要設立或者委托設立售后服務站點；

2、配備經(jīng)考核合格的安裝、維修人員；

3、負責售后的安裝、維修服務。

?國家對燃氣燃燒器具的安裝和維修有嚴格的技術要求和管理規(guī)定

《燃氣燃燒器具安全技術通則》（GB16914）、《家用燃氣燃燒器具安全管理規(guī)程》（GB17905）、《家用燃氣燃燒器具安裝及驗收規(guī)程》（CJJ12）。

?建立了燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質證書管理制度，并納入《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》管理體系 燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質條件

關于燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質管理有關事項的通知（建城[2007]250號）

1、注冊資本不少于30萬元；

2、有固定的經(jīng)營場所，配置與經(jīng)營規(guī)模相適應的搶修、維修服務通訊工具、專用車輛；

3、有公開的安裝、報修、維修、搶修等工作流程及服務電話，且有24小時值班人員；

4、有必備的燃氣燃燒器具安裝、維修設備、工具和儀器；

5、配備4名以上具有工程、經(jīng)濟、會計等初級以上（含初級）專業(yè)技術職稱的人員，其中燃氣或相關專業(yè)的人員不少于1名并具有助理工程師（含助理工程師）以上的專業(yè)技術職稱；

6、有4名以上持有燃氣行業(yè)《職業(yè)技能崗位證書》的安裝、維修作業(yè)人員；

7、有符合國家相關法律、法規(guī)、技術標準規(guī)定的作業(yè)標準；

8、有完善的安全管理、質量管理、文書檔案管理，檢驗和質量保修制度；

9、有完善的客戶服務制度和服務標準；

10、有與燃氣燃燒器具生產(chǎn)廠家簽定的《安裝、維修委托書》。第五章

燃氣設施保護

?本章共六條，對燃氣設施保護范圍劃定、危害燃氣設施的禁止行為、燃氣設施保護與安全運行、其他單位和個人對燃氣設施安全的法律責任及義務、其他建設單位在燃氣保護范圍內的建設行為和燃氣設施改動的行政許可等內容作出了明確規(guī)定。

?為了確保燃氣設施正常運行，持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應，防止和減少燃氣安全事故

1、明確燃氣設施保護范圍的劃定及保護范圍內的禁止性活動 ?

2、明確有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當采取安全保護措施。

3、燃氣經(jīng)營者設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志的要求 ?

4、確立市政燃氣設施改動審批制度

?第三十三條本條規(guī)定了燃氣設施保護范圍的劃定以及在保護范圍內的禁止性活動。

1、劃定燃氣設施保護范圍是政府的法定責任 ?

2、為什么要劃定設施保護范圍？ ?

3、怎樣劃定設施保護范圍？

?燃氣設施保護范圍所要保護的客體是燃氣設施，所要防范是由任何單位和個可能危及燃氣設施安全的行為和活動。是任何單位和個人的行為、活動對燃氣設施不造成危害的最低限度范圍。?燃氣設施保護范圍劃定要綜合以下因素：

?(一)依據(jù)國家《建筑法》《消防法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定；

?(二)根據(jù)當?shù)氐目傮w規(guī)劃、控制性詳規(guī)、燃氣發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)行的國家、行業(yè)的相關技術標準規(guī)范;?(三)結合當?shù)厣鐣?、環(huán)境、氣候、地形、地貌、生產(chǎn)生活習慣等具體條件;?(四)對可能危害燃氣設施的第三方行為活動的種類和影響程度。

?考慮多種因素、涉及多個部門、聯(lián)系相關領域、涉及相關行業(yè)、技術內容繁雜、各地條件區(qū)別

?研究：

1、危害燃氣設施的第三方行為活動的種類和程度

2、避免這些活動行為造成對燃氣設施的損壞所需要的空間范圍等因素

3、范圍內的禁止性行為

4、借鑒《石油天然氣管道保護法》

? 第二十九條 禁止在儲氣庫構造區(qū)域范圍內進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。

? 第三十條 在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。

? 第三十二條 在穿越河流的管道線路中心線兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。

? 第三十三條 在管道專用隧道中心線兩側各一千米地域范圍內，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。

? 第三十五條 施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：

（二）在管道線路中心線兩側各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；

?本條第二款是在燃氣設施保護范圍內禁止性活動的規(guī)定 ?禁止性活動有五項

?共同特點：第三方在燃氣設施保護范圍內實施的活動，直接損害燃氣設施，導致燃氣泄漏。地下燃氣設施損壞形成的泄漏具有隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)，極容易引發(fā)燃氣事故和次生災害，其突發(fā)性、危害性、危險性更為嚴重。

?第三十四條

明確了在燃氣設施保護范圍內，有關單位從事可能影響燃氣設施安全活動時應當遵守的規(guī)定

?管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等活動具有一次性或過程性、使用施工或工程機具的共同特點，活動過程中，都可能接觸到燃氣設施，影響燃氣設施安全。有關單位應當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保護方案。

?討論：如何發(fā)現(xiàn)、共同制定保護方案

?第三十五條

明確了設置和管理燃氣設施保護裝置和安全警示標志的規(guī)定，實施的責任主體是燃氣經(jīng)營者----便于社會參入

?保護裝置：防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離

?安全警示標志應具有明顯的可辨識特征，規(guī)格、式樣、圖形要統(tǒng)一、外觀應清晰、明確、簡潔、明了，不產(chǎn)生歧義、誤解

?巡查、檢測、維修、維護。

?要求有相應的標準和規(guī)范（已有和待編）

《城鎮(zhèn)燃氣標志標準》CJJ/T153--2010 ?《安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 《壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》 ；

?結合GB50028《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》、GB50494《燃氣安全技術規(guī)范》和CJJ51《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》等的要求； ?依據(jù)GB50057《建筑物防雷設計》、CJJ95《城鎮(zhèn)燃氣埋地鋼質管道腐蝕控制技術規(guī)程》、SY/T0516《絕緣法蘭設計技術規(guī)定》、SY0007《鋼質管道及儲罐腐蝕控制工程設計規(guī)范》、SY/T0019《埋地鋼質管道強制電流陰極保護設計規(guī)范》、SY/T0036《埋地鋼質管道犧牲陽極陰極保護設計規(guī)范》等相關標準

?一層意義：燃氣經(jīng)營者按照國家有關工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，進行燃氣設施保護裝置和安全警示標志的設計、采購、施工、運行、管理，使其能適應燃氣設施的規(guī)模和工藝水平，發(fā)揮這些裝置在燃氣安全運行中的保障功能。

?二層意義：燃氣管理部門應當建立健全燃氣安全裝置和安全警示標志的標準和規(guī)范。

?第三十六條

規(guī)定了任何單位和個人對于燃氣設施和安全警示標志的社會責任和保護義務

?燃氣設施安全警示標志是保障公共安全的公共設施，燃氣設施安全警示標志具有保障燃氣設施不受第三方損害，提示社會公眾參與監(jiān)督，保護燃氣設施安全運行的重要功能。

?發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報告、響應

?第一款是對燃氣設施和安全警示標志禁止行為的規(guī)定。燃氣設施如需改動只能由燃氣經(jīng)營者遵照本條例三十八條的規(guī)定實施

?第二款規(guī)定了燃氣設施和安全警示標識保護義務的規(guī)定

?常態(tài)管理和制度化：對保護燃氣設施和安全警示標識有貢獻的單位和個人給予表彰或獎勵。

?第三十七條

規(guī)定了建設單位、施工單位和管道燃氣經(jīng)營者在新建、擴建、改建建設工程中，保護燃氣設施安全的責任和義務 ?第一款明確規(guī)定建設工程不得影響燃氣設施安全運行。

?第二款規(guī)定了兩方面的內容

?一是建設單位是查明地下燃氣設施資料的責任主體。

?二是提供地下燃氣設施資料的責任主體和要做的工作

?《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條“建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，并保證資料的真實、準確、完整。”《城市地下管線工程檔案管理辦法》第四條“建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證前，應當?shù)匠墙n案管理機構查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該工程地段地下管線現(xiàn)狀資料”

?《規(guī)劃法》第三十八條“城市規(guī)劃區(qū)的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料”

?地下資料：利用現(xiàn)代科學技術手段，提高信息管理的水平，實現(xiàn)資源共享的最大利用價值和最小成本消耗。燃氣管理部門履行本條例第十二條，對于燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警的需要。

?本條第三款規(guī)定建設單位會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保護方案。提出具體、明晰、可靠、可行的保護措施和施工過程中的監(jiān)護方法

?強調的問題：

?實踐證明，現(xiàn)場配合、處理和監(jiān)護的燃氣人員的要求-綜合性技能、高 素質能力

?如何實現(xiàn)這些人員的要求 ?培訓、實踐、考核、取證

?第三十八條

本條設立了改動市政燃氣設施改動的行政許可，規(guī)定了此項許可的申請方法、許可機關和改動方案的基本要求。

?規(guī)定燃氣設施改動必須得到縣級以上人民政府燃氣管部門的批準；規(guī)定了燃氣設施改動方案的基本要求

?對象：市政燃氣設施

?市政燃氣設施改動是指：燃氣經(jīng)營者對市政燃氣設施進行的擴建、改建、改造、改裝、遷移或者拆除活動。

?原因：

1、因燃氣技術發(fā)展的需要，燃氣技術發(fā)展的需要，供氣規(guī)模的改變，燃氣安全隱患的整改，技術改造項目的實施，燃氣管理、應用的變化等

2、城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展，眾多的市政設施和建、構筑物的新建、擴建、改建工程項目的施工涉及的市政燃氣設施改動。

?第二款規(guī)定了市政燃氣設施改動方案的基本要求

1、符合當?shù)厝細獍l(fā)展規(guī)劃

市政燃氣設施是燃氣生產(chǎn)、儲存、配送的主要和重要設施，其建設規(guī)模和實施進度已由燃氣發(fā)展規(guī)劃確認，?

2、明確安全施工要求

3、有安全防護措施（周邊環(huán)境復雜和風險）

4、保障正常用氣的措施。正常供氣是指不停氣且供氣質量指標符合要求。燃氣經(jīng)營者要具有技術保障措施、完善的服務體系和周密的安排來達到這項要求。

第六章

燃氣安全事故預防與處理

?本章共五條，對燃氣安全事故應急預案，燃氣事故統(tǒng)計分析制度，燃氣安全事故或者事故隱患報告，燃氣安全評估和風險管理體系、燃氣經(jīng)營、燃氣使用安全的監(jiān)督檢查，燃氣安全事故應急預案和搶險搶修，燃氣安全事故報告、調查處理和責任追究等做出了規(guī)定。?第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務作了規(guī)定：

一、燃氣管理部門的責任：制定燃氣安全事故應急預案、監(jiān)督檢查燃氣經(jīng)營使用的安全狀況、發(fā)生事故采取相應措施，對責任事故依法追究；

二、燃氣經(jīng)營者的責任：制定燃氣安全事故應急預案、建立健全燃氣安全評估和風險管理體系、發(fā)生事故采取相應措施； ?

三、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患后有報告的義務。

?一是確立燃氣安全事故應急預案制度

?二是規(guī)定單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況的告知和報告義務。?三是明確對燃氣安全事故隱患的處置措施。燃氣經(jīng)營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系

?四是明確燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施。

?第三十九條燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應急預案、統(tǒng)計分析和通報燃氣安全事故職責及燃氣經(jīng)營者制定本單位燃氣安全事故應急預案職責的規(guī)定。

?第一款規(guī)定了燃氣管理部門組織制定燃氣安全事故應急預案的職責和建立燃氣安全事故統(tǒng)計分析制度和定期通報事故處理結果的責任。

?制定燃氣安全事故應急預案的目的在于有效預防、及時處置各類突發(fā)燃氣事故，提高應對燃氣安全事故應急處置能力，最大限度地減少燃氣事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，從而保障城市安全運行和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

?燃氣安全事故應急預案分類，內容：包括總則、組織體系、預警預防機制、應急處置和保障機制、后期處理機制等內容。

?安全事故統(tǒng)計

?事故的理解----廣義、狹義

?為什么要統(tǒng)計----分析原因，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，吸取教訓，避免重復，降低概率---預防

?災害發(fā)生的金字塔理論

?第二款規(guī)定了燃氣經(jīng)營者制定本單位燃氣安全事故應急預案職責。規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)在燃氣安全事故預防工作中的物質保障責任和常規(guī)演練責任。?預案常規(guī)演練

?燃氣經(jīng)營者要配備應急人員和必要的應急裝備、器材。根據(jù)所在區(qū)域特點，演練方案和目標、建立常規(guī)應急演練制度

?應急組織、應急人員的實戰(zhàn)能力

?-------預案的討論-------燃氣企業(yè)需要什么樣的預案 ?第四十條

關于燃氣安全事故及事故隱患的報告制度規(guī)定 ?任何單位和個人的義務 ?報告事項：事故或隱患 ?報告要素 ?報告機關

?處置：啟動處置或預案、獎勵報告人

?第四十一條

關于燃氣經(jīng)營者、燃氣管理部門及相關部門和單位、燃氣用戶發(fā)現(xiàn)和處理燃氣安全事故隱患的規(guī)定。

?是對兩類主體關于發(fā)現(xiàn)和處置燃氣安全隱患機制的規(guī)定---預防主體思想

?燃氣經(jīng)營企業(yè)：安全評估、風險管理體系 ?有關部門和單位：監(jiān)督檢查

?安全評估：以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害、風險的可能性及嚴重性，為制定防范措施和管理決策、消除事故隱患提供科學依據(jù)，使可能發(fā)生的事故隱患消除在發(fā)生之前。減少損失。?通知、及時、不及時、采取措施----嚴重威脅公共安全

?對不及時消除隱患，可能產(chǎn)生威脅公共安全的、生命財產(chǎn)安全后果，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

?第四十二條 關于燃氣安全事故發(fā)生后的相關責任單位和部門依職責應對處理的規(guī)定

?事故性質和程度決定處理的方式和規(guī)模

?第一款明確了燃氣安全事故的搶險搶修實施主體是燃氣經(jīng)營者。燃氣經(jīng)營者在事故發(fā)生后應及時啟動燃氣安全應急預案并組織搶險、搶修。

?重大事故、特大事故時，企業(yè)無法協(xié)調參與處理事故救援的各方。統(tǒng)一有效的協(xié)調指揮事故救援處理，實行政府主導救援方式，?第二款則規(guī)定了當發(fā)生燃氣生產(chǎn)安全事故后，相關管理部門對于事故處理應當負有的義務。燃氣管理部門及相關部門和單位應依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》燃氣管理部門及相關部門和單位應依職責防止事故擴大并適時啟動燃氣安全事故應急預案。

?第四十三條

關于燃氣安全事故調查處理的規(guī)定 ?兩類事故：燃氣安全事故和生產(chǎn)安全事故 ?調查處理：《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》 ?注意：管理可不到位、追究一定到底

第一款規(guī)定了經(jīng)調查確定為燃氣安全責任事故的處理方式，即對燃氣安全責任事故應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。

?調查處理：相關責任者根據(jù)責任的性質和大小，承擔相應的刑事責任、行政責任和民事責任。

?第二款

規(guī)定了燃氣生產(chǎn)安全事故依法、依規(guī)，進行報告和調查處理。

?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和燃氣管理部門在接到事故報告后，依照事故嚴重情況依法向上級部門和當?shù)厝嗣裾蠄笫鹿是闆r，事故發(fā)生發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場狀況、簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失、已經(jīng)采取的措施，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

第七章 法律責任

（一）法律責任的內涵

法律責任，是指法律關系的主體由于其行為違法，按照法律、法規(guī)規(guī)定必須承擔的消極法律后果。

（二）法律責任的種類

按違法行為違反法律規(guī)范的性質不同可以分為刑事責任、民事責任和行政責任三大類

1、刑事責任

?是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為（犯罪行為）所必須承擔的法律責任。

2、民事責任

?是指法律關系主體違反民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務時所應承擔的法律責任。

3、行政責任

?行政責任是指法律關系主體由于違反行政法律規(guī)范，所應承擔的一種行政法律后果。

?主要表現(xiàn)為處分與行政處罰。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條

違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者不按照燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違法行為

未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動

?第十五條明確規(guī)定，國家對燃氣經(jīng)營實行許可制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)應當具備本條例規(guī)定的條件，并由燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。

?第十六條規(guī)定，禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關規(guī)定。不按照燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動

?燃氣經(jīng)營者負有按照燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的義務。不履行該義務，就要承擔相應的法律責任。

（二）法律責任 責任主體

?未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的單位和個人；（第一款）?燃氣經(jīng)營者；（第二款）

責任種類

（一）行政責任：

1、罰款：5萬到50萬

2、沒收違法所得：是對違法行為獲得財物的追繳

?二者應當并處

3、吊銷燃氣經(jīng)營許可證：對第二款規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴重的情形。

（二）刑事責任：非法經(jīng)營罪

刑法第二百二十五條

違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（四）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

第四十六條

違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣的；

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證的；

（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣的；

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣的；

（六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務；

（七）燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

（一）違法行為 第（一）至

（六）項

第十八條

燃氣經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣；

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證；

（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；

（四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣；

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣；

（六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務； 第（七）項

?第十七條第一款

燃氣經(jīng)營者應當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設施定期進行安全檢查。

（二）法律責任

第二篇：城鎮(zhèn)燃氣工程管理（范文模版）

城鎮(zhèn)燃氣工程管理

一：建設管理

（一）工程作用性質分類

（二）工程建設遵循基本原則的技術要求

（三）工程建設程序、投資組成及經(jīng)濟評價標準

二：運行管理

（四）重要性

（五）基本任務

（六）應急預案

演講人：林文心 2007年7月8日

城鎮(zhèn)燃氣工程管理

—、建設管理

（一）工程性質作用與分類

燃氣工程是城鎮(zhèn)具有先導性的重要基礎設施之一，同時也是環(huán)保、節(jié)能工程。與城建、環(huán)保、交通、安全、國土、水利等工程相互配套、相互促進。因此城鎮(zhèn)燃氣工程建設必須符合當?shù)爻擎?zhèn)建設總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展綱要的要求。城鎮(zhèn)燃氣屬公共事業(yè)，為經(jīng)濟建設提供清潔能源，又改善了人們生活質量。特別是次天然氣作城鎮(zhèn)燃氣的氣源，替油、代電、換煤，又為能源結構的調整作出了貢獻，節(jié)約了能源。改善大氣環(huán)境為招商引資創(chuàng)造了投資環(huán)境，提高了環(huán)境效益。從而創(chuàng)造了社會綜合經(jīng)濟效益。

城鎮(zhèn)燃氣分為：氣源工程、輸配人儲配站、各級別管網(wǎng)及附屬設施（管理系統(tǒng)等）工程、室內（應用）工程。

（二）工程建設遵循的基本原則及技術要求

燃氣工程建設應遵循國家有關法律、法規(guī)。現(xiàn)行強制性國家技術標準、規(guī)范、建行設計施工，并處理好近期、遠期關系；工程建設中涉及安全、公眾利益和強制性技術標準規(guī)范的內容，重要點審核、監(jiān)督；利用行之有效地新技術、新工藝、新材料、新設備時，必須依據(jù)現(xiàn)行國家行業(yè)標準或可研依據(jù)（如鑒定、許可證）；按國家統(tǒng)一“市政工程”建設項目的定額、政費標準進行工程預、決算。從而達到工程技術先進、經(jīng)濟合理、確保質量、安全適用、保護環(huán)境基本原則。工程投產(chǎn)運行后，持續(xù)長期安全運行。

（三）工程建設程序、投資組成及經(jīng)濟評價基準

第一、建設程序

（1）城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃。以后期為主，結合城鎮(zhèn)建設總體發(fā)展規(guī)劃適度擴展中期，預測表明（含新、擴、政建）。規(guī)劃由建設行政主管部門組織編寫或由企業(yè)編制上報審批，屬行政行為。燃氣發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟批準后納入當?shù)爻擎?zhèn)建設總體規(guī)劃統(tǒng)一管理設施。新建燃氣工程規(guī)劃作為招商依據(jù)；改、擴建工程，有規(guī)劃依據(jù)，管網(wǎng)路由、站址有可靠保障。

（2）工程立項，可行性研究報告。實行審批或備制（3）工程初步設計、施工圖設計、施工。純屬企業(yè)行為。

（4）工程竣工驗收，試運行，正式交付使用，企業(yè)行為主導，有關部門參與。工程圖檔交付城建檔案館建檔。

工程建設過程中特別注意事項：

氣源可靠：技術條件（質量、供氣壓力、流量、交接關等）明晰；以合同方式論定；

工藝方案比選后確定：一般高壓輸送、中壓配送，低壓使用（工業(yè)、商業(yè)用戶中壓進戶）；

材料設備選擇符合現(xiàn)行國家行業(yè)標準且安全實用。如管材L320、L295、L245（ERW）、PE、復合管選擇要技術經(jīng)濟指標、施工質量以及一次投資與二次運行費用有機結合；

調壓器：技術性能、安全可靠、環(huán)境保護相互匹配

儲氣設施：靠氣源壓力等級、儲氣方式、站址地質條件、安全評估、環(huán)境保護、運行可靠、人文因素等綜合條件。

加強質量監(jiān)督管理，確保工程質量 第二、投資組成

燃氣工程投資是指從籌建開始到竣工驗收以及試運行投產(chǎn)的所有費用。包括國家資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅（基礎設施，方向稅為零），建設期借款利息和鋪底流動基金四大部分組成。如表所示：

注：①靜態(tài)投資：除上表中三、四、C

動態(tài)投資：除上表中 四

基本預備費：按A+B之和8%提取

鋪底流動資金：按基本預備費30%提取

建設期借款利息：按工程建設期三年銀行貸款利息提取。②工程建設其他費用及取值：

土地征借費用：按當?shù)鼗A設施工程價

管理費： A 1.5% 培訓費： 人員定額60%人培訓 1.05萬元/人

辦公及家俱費： 人員定額 0.1萬元/人

工程監(jiān)督費： A+B 2.15% 試運行費： A 1.5% 壓力容器安裝檢驗費： A 1.0%

研究調試費：

A

5.0%

工程保險費：

A

0.3%

工程勘測費：

A

1.0%

工程設計費：

A

2.2%

預算編制費：

設計費

10%

施工圖編制費：

設計費

5.0%

設計圖審查費

設計費

2.0～5.0% 施工機具遷移費： A 0.5% 工程前期準備費： A 1.0% 注：取值比例不定期由建設行政部門調整頒布。實施中還有一些行政歸費。如規(guī)劃、環(huán)評、安評費，城市建設綜合配套費、城市維護費及其他意外發(fā)生費。

第三、工程建設經(jīng)濟評價基準

燃氣工程為城建基礎設施，按市政工程基準進行經(jīng)濟評價。工程建設期三年；生產(chǎn)使用期二十年（含三年建設期）；工程投資回收期十年；稅后財務內部收益率為8%（長輸管伐工程為12%）。按國家統(tǒng)一編制的市政工程建設省級定額、收費標準，進行工程預、決算。如SФD-1、3、5、7。

二、運行管理

一）重要性

城鎮(zhèn)燃氣工程是復雜的系統(tǒng)工程。有不同壓力級制的輸配管網(wǎng)及附屬設施（含門站前進氣管網(wǎng)）、儲配站、調壓計量站等，統(tǒng)稱室外燃氣設施；室內燃氣工程以貿易結算計量裝置（含裝置以前工程內容屬燃氣企業(yè)資產(chǎn)，表示為用戶資產(chǎn)（新的國家、省燃氣管理條例明示）統(tǒng)稱室內燃氣設施；以及為正常調度運行的管理系統(tǒng)組成。完整地燃氣設施正常運算是保證燃氣正常輸、供氣的先決條件。燃氣設施在運行中維護管理好的根本任務，在于最大限度地保證各系統(tǒng)源源不斷地安全可靠地輸送給用戶。燃氣設施資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有極大比例，不斷提高維護管理水平，不僅可以降低企業(yè)的運行成本，提高經(jīng)濟效益，同時也減少了其他市政設施維護修理機率，促進社會效益普遍提高。二）維護管理基本任務

基本原則：貫徹以防護與保養(yǎng)為主的方針，加強燃氣設施安全質量檢查，及時排除故障，把事故消滅在發(fā)生之前。根據(jù)設施運行年限（20）年進行安全評估，以便進行大修改造。（注：20年是以鋼管石油瀝青防腐導致管道破損。多年、多地區(qū)調研結果。現(xiàn)使用后三層加陰極保護，以及使用PE管、復合管，其使用年限正在不斷調研之中）

基本任務：

1）將燃氣安全平穩(wěn)地供給用戶

2）對燃氣設施及附屬構筑物進行檢查、維護、以保證燃氣設施完好 3）定期（一般每月一次）或不定期對管線所經(jīng)過地方和管線安全距離范圍內有無違章建筑并及時處理。

4）迅速消除管網(wǎng)、站場出現(xiàn)的漏氣或設備故障。

5）對違章建筑、違章施工、用戶（單位）要求改燃氣設施時，負責燃氣設施的改建

6）負責新用戶的接管供氣

7）新建、改建、擴建燃氣設施的施工質量監(jiān)督

8）其他市政設施單位施工時與燃氣設施關聯(lián)的配合與處理。

燃氣企業(yè)都制定了燃氣設施維護管理的規(guī)章制度及操作規(guī)程?！冻擎?zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》CJJ51-2006規(guī)定很詳細。具體工作方法可參閱《城鎮(zhèn)燃氣管工技術》（四川省建設職業(yè)技能崗位鑒定省燃氣協(xié)會站編2005年）中，第十三章“燃氣輸配系統(tǒng)的運行管理”。現(xiàn)簡述燃氣設施運行管理中一些實例： 1）燃氣發(fā)展規(guī)劃跟蹤不及時。某地市政工程施工時，與之相關連的燃氣管線排除暫停運行。待市政工程即將完工。需重復定燃氣管線時，沒有管位了。一方面是燃氣規(guī)劃脫離了統(tǒng)一管理的原則，行政規(guī)劃滯后；一方面是企業(yè)跟蹤不及時，喪失了燃氣規(guī)劃參與的權益。

2）燃氣規(guī)劃修編。一般五年修改一次。但有些地方企業(yè)未作也不報批。如某地企業(yè)行政主管，不管燃氣規(guī)劃，而燃氣行業(yè)主管又不愿管理，可能出現(xiàn)經(jīng)營許可范圍丟失。現(xiàn)已改正。

3）燃氣發(fā)展規(guī)劃納入總體規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一管理，為企業(yè)帶來效益。其他市政工程施工，燃氣設施與之同步進行，可省工程費20～30%。已建燃氣設施被其他后建工程施工破損，需改造時，可獲得工程金額賠償。（含散熱燃氣量）。4）不按城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線施工燃氣設施，按規(guī)劃法受罰。如某地沿人行道鋪設Ф168管線3.2公里。驗收時規(guī)劃督察發(fā)現(xiàn)偏離紅心線178mm。該管線必須重新鋪設。原則通訊管線無法安裝。又如某郊區(qū)鋪設Ф273管線5.3公里.規(guī)劃督察發(fā)現(xiàn)有幾處偏離紅線，最多達2米。不僅重新按紅線施工。放線、施工、監(jiān)理單位分別罰款。

5）及時巡查管線，維護權益。某地在巡查管線時發(fā)現(xiàn)某建筑單位施工危及燃氣管線。安全及時出了誓示通知。但施工單位繼續(xù)施工，將建筑垃圾堆放在管線位上，至使焊縫裂口漏氣到下水管內，井蓋處泄氣。一道明火爆炸，掀翻井蓋傷3人，又地處某市場，一片混亂，造成片區(qū)停氣，后驚行業(yè)主管、安全及有部門，據(jù)“燃氣管理條例”裁定建筑單位對事故負全責，賠償一切損失（含燃氣管線改造，人員傷害補償）。項目負責人刑拘15天。

6）安全巡查發(fā)現(xiàn)漏氣現(xiàn)象未及時處理釀成大事故。后經(jīng)查明發(fā)現(xiàn)屬違章建筑整改但企業(yè)未及時處理漏氣也有責任。

7）施工質量監(jiān)督不力造成事故。一某地施工Ф325管道，過三級公路埋深不足30cm,汽車來回碾壓至使管道破裂。施工Ф426管線對接死口焊接焊縫未經(jīng)超探，射探（技術規(guī)定死口必須進行）就被埋沒。通氣不久，焊口裂開，造成全線停氣。

8）設備選擇不當。由設備事故造成傷人事故。Ф325管直角彎頭，應是機械彎符合有關技術標準。但實際用Ф325管材焊彎，突出部分壁薄，投產(chǎn)后受氣壓波動沖擊造成爆管。漏氣處又有火源，致使燒傷人。企業(yè)負全責。

9）埋地管材質，防腐狀況不明，造成漏氣傷人。某地原單位職工宿舍，后交燃氣企業(yè)管理。不久宿舍區(qū)一戶老人在廚房內被燒傷。經(jīng)查屬燃氣從埋地管沿進戶管漏入室內，老人打火發(fā)生燃燒。埋地管是鍍鋅管未防腐。多年使用管道穿孔漏氣。國家規(guī)范明文規(guī)定鍍鋅管不能作為埋地管。管道不是燃氣企業(yè)鋪設，但管理接收了。有責任。

10）違歸操作造成事故。某地調壓站檢修后投產(chǎn)，開啟閥門過猛，造成燃氣串壓，中壓進入民用戶，造成300多只計量表沖破。有一人在廚房內被燒傷。企業(yè)無償更換氣表，負責受傷人終身全部生活、醫(yī)療費用。

11）隨時巡查管線發(fā)現(xiàn)違章占壓，要及時上報主管部門。并提出整改措施，同時通知違章單位備查。

12）檢查安全隱患、事故隱患，要及時處理。如室內設施移、改、遷及時發(fā)整改通知單，以明責任。有的錯裝熱水器的氣、水接頭，造成水堵，不僅及時處理，還要追究責任。

三）突發(fā)事故應急預案

城鎮(zhèn)燃氣按事故嚴重程度，影響范圍的時間，應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級。Ⅰ級應急響應按建設部《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》規(guī)劃執(zhí)行，Ⅱ級應急響應按省建設廳《四川省城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急預案》規(guī)定執(zhí)行。Ⅲ級應急響應由市（州）供氣歸口管理部門結合本地實際情況制定并實行。

各燃氣企業(yè)也應相應制定本企業(yè)范圍內突發(fā)事故應急預案，并切實組織演練實施落到實處，省燃氣協(xié)會曾介紹和通報了一些企業(yè)的應急預案供大家參改。

第三篇：2014城鎮(zhèn)燃氣管理目標責任狀

2014城鎮(zhèn)燃氣管理目標責任狀

一、發(fā)展規(guī)劃

1、燃氣專業(yè)規(guī)劃成果符合省編制剛要的內容深度和技術要求，經(jīng)上一級主管部門論證，報當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?/p>

2、液化氣供應站點布局規(guī)劃、燃氣行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃成果依據(jù)法規(guī)規(guī)定，報當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?/p>

3、發(fā)展規(guī)劃成果按照規(guī)定及時報上一級燃氣管理部門備案。

4、依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按法定程序審批燃氣工程建設項目。

5、加強燃氣應急氣源設施的建設。

6、依據(jù)規(guī)劃制定發(fā)展計劃，并督促實施。

7、管道燃氣普及率分別達到10％。

8、嚴格執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)計報表制度，準確、及時報送。

二、工程管理

1、燃氣工程規(guī)劃審批征求燃氣管理部門意見。

2、實行燃氣工程初步設計文件審查制度，出具行政審查批復。

3、按規(guī)定辦理施工圖審查、施工許可等，對設計、施工、監(jiān)理單位資質進行核驗。

4、實施在建燃氣工程安全質量監(jiān)督制度。

5、參與并監(jiān)督燃氣工程竣工驗收，規(guī)范竣工驗收程序。

6、依法進行燃氣工程竣工驗收備案。

7、嚴格執(zhí)行國家和省法規(guī)規(guī)定，對燃氣工程建設市場進行有效監(jiān)督。

三、器具管理

1、依法實施燃氣燃燒器具安裝維修資質管理。

2、實行燃氣器具安裝維修人員持證上崗制度。

3、嚴格執(zhí)法，查出違法違規(guī)安裝燃燒器具的行為。

四、市場監(jiān)督

1、會同有關部門加強對燃氣供應市場的檢測，積極協(xié)調爭取平衡天然氣氣源。

2、嚴格落實國家和省發(fā)露法規(guī)規(guī)定的燃氣經(jīng)營許可制度，認真履行許可職責。

3、嚴格落實管道燃氣特許經(jīng)營制度，并簽訂特許協(xié)議。

4、特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營區(qū)域明晰，并加強監(jiān)督管理。

5、嚴厲查處違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范燃氣經(jīng)營市場。

6、嚴厲查處違法從事燃氣經(jīng)營活動的行為。

7、督促燃氣企業(yè)建立健全燃氣質量檢測制度，監(jiān)督檢查燃氣質量。

8、督促瓶裝燃氣企業(yè)建立健全入戶安檢制度，監(jiān)督檢查安檢情況全年不少于2次，臺賬齊全。

五、安全管理

1、健全安全生產(chǎn)考核體系，層層簽訂目標責任書。

2、督促燃氣企業(yè)健全安全管理機構。

3、制定本行政區(qū)域內的燃氣事故應急預案，并組織應急救援演練。

4、督促燃氣企業(yè)制定燃氣事故應急救援預案和應急救援演練。

5、定期組織安全檢查工作，全年至少4次查找企業(yè)安全隱患和違法違規(guī)行為。

6、嚴格按照省里安全檢查標準，全面檢查燃氣設施，檢查記錄完整、資料歸檔齊全。

7、對隱患較多、管理薄弱的環(huán)節(jié)進行專項整治。

8、對管道占壓、危舊管道改造等隱患治理要有部署、計劃、措施和期限。

9、對檢查查出的隱患要有書面整改意見和整改后的驗收意見。

10、按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，認真執(zhí)行安全事故報告制度。

11、設立并向社會公布投訴電話。

12、及時處理有關經(jīng)營服務、事故處理、設施維修等方面的投訴，辦結率10％。

13、發(fā)生因安全生產(chǎn)事故而造成重傷的或直接經(jīng)濟損失達1萬元以上的。

14、發(fā)生因安全生產(chǎn)事故而造成人員死亡。

六、宣傳培訓

1、建立燃氣安全培訓制度，嚴格履行燃氣安全管理人員培訓考核的有關規(guī)定。

2、積極開展燃氣安全社會宣傳活動，利用媒體、櫥窗等多種形式宣傳燃氣安全常識。

3、督促管道燃氣企業(yè)落實用戶定期安全檢查制度。

七、規(guī)范服務

1、建立健全燃氣行業(yè)管理機構，省轄市至少有4人以上、縣（市）至少有2人以上在編管理人員，管理經(jīng)費落實、有固定來源渠道，管理職責清晰。

2、公開審批事項程序、時限，嚴格按辦事程序辦事。

3、依據(jù)國家法規(guī)規(guī)定的條件和時限辦理各種審查審批事項。

4、行政許可、監(jiān)督、處罰等事項臺賬齊全、資料完整。

第四篇：城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定

《城市燃氣安全管理規(guī)定》于1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部令第10號發(fā)布。該《規(guī)定》分總則，城市燃氣工程的建設，城市燃氣的生產(chǎn)、儲存和輸配，城市燃氣的使用，城市燃氣用具的生產(chǎn)和銷售，城市燃氣事故的搶修和處理，獎勵與處罰，附則8章43條，自1991年5月1日起施行。2011年9月7日，住房和城鄉(xiāng)建設部《關于廢止〈城市燃氣安全管理規(guī)定〉、〈城市燃氣管理辦法〉和修改〈建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定〉的決定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第10號）決定，廢止《城市燃氣安全管理規(guī)定》。目錄 城市燃氣安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第二章 城市燃氣工程的建設

第三章 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存和輸配

第四章 城市燃氣的使用

第五章 城市燃氣用具的生產(chǎn)和銷售

第六章 城市燃氣事故的搶修和處理

第七章 獎勵與處罰

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展開

城市燃氣安全管理規(guī)定

（1991年3月30日建設部、勞動部、公安部令第10號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市燃氣的安全管理，保護人身和財產(chǎn)安全，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱城市燃氣，是指供給城市中生活、生產(chǎn)等使用的天然氣、液化石油氣、人工煤氣（煤制氣、重油制氣）等氣體燃料。

第三條 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營、使用以及燃氣工程的設計、施工和燃氣用具的生產(chǎn)，均應遵守本規(guī)定。

第四條 根據(jù)國務院規(guī)定的職責分工和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部負責全國城市燃氣的安全監(jiān)察，公安部負責全國城市燃氣的消防監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府城建、勞動（安全監(jiān)察）、公安（消防監(jiān)督）部門按照同級人民政府規(guī)定的職責分工，共同負責本行政區(qū)域的城市燃氣安全監(jiān)督管理工作。

第五條 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營和使用，必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針，高度重視燃氣安全工作。

第六條 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位應當指定一名企業(yè)負責人主管燃氣安全工作，并設立相應的安全管理機構，配備專職安全管理人員；車間班組應當設立群眾性安全組織和安全員，形成三級安全管理網(wǎng)絡。

單位用戶應當確立相應的安全管理機構，明確專人負責。

第七條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位應當嚴格遵守有關安全規(guī)定及技術操作規(guī)程，建立健全相應的安全管理規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。編輯本段第二章 城市燃氣工程的建設

第八條 城市燃氣廠（站）、輸配設施等的選址，必須符合城市規(guī)劃、消防安全等要求。在選址審查時，應當征求城市、勞動、公安消防部門的意見。

第九條 城市燃氣工程的設計、施工，必須由持有相應資質證書的單位承擔。

第十條 城市燃氣工程的設計、施工，必須按照國家或主管部門有關安全的標準、規(guī)范、規(guī)定進行。審查燃氣工程設計時，應當有城建、公安消防、勞動部門參加，并對燃氣安全設施嚴格把關。

第十一條 城市燃氣工程的施工必須保證質量，確保安全可靠?？⒐を炇諘r，應當組織城建、公安消防、勞動等有關部門及燃氣安全方面的專家參加。凡驗收不合格的，不準交付使用。

第十二條 城市燃氣工程的通氣作業(yè)，必須有嚴格的安全防范措施，并在燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位和公安消防部門的監(jiān)督配合下進行。編輯本段第三章 城市燃氣的生產(chǎn)、儲存和輸配

第十三條 城市燃氣生產(chǎn)單位向城市供氣的壓力和質量應當符合國家規(guī)定的標準，無臭燃氣應當按照規(guī)定進行加臭處理。在使用發(fā)生爐、水煤氣爐、油制氣爐生產(chǎn)燃氣及電捕焦油器時，其含氧量必須符合《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》的規(guī)定。

第十四條 對于制氣和凈化使用的原料，應當按批進行質量分析；原料品種作必要變更時，應當進行分析試驗。凡達不到規(guī)定指標的原料，不得投入使用。

第十五條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存和輸配所采用的各類鍋爐、壓力容器和氣瓶設備，必須符合勞動部門頒布的有關安全管理規(guī)定，按要求辦理使用登記和建立檔案，并定期檢驗；其安全附件必須齊全、可靠，并定期校驗。

凡有液化石油氣充裝單位的城市，必須設置液化石油氣瓶定期檢驗站。氣瓶定期檢驗站和氣瓶充裝單位應當同時規(guī)劃、同時建設、同時驗收運行。氣瓶定期檢驗工作不落實的充裝單位，不得從事氣瓶充裝業(yè)務。氣瓶定期檢驗站須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動部門審查批準，并取得資格證書后，方可從事氣瓶檢驗工作。

第十六條 城市燃氣管道和容器在投入運行前，必須進行氣密試驗和置換。在置換過程中，應當定期巡回檢查，加強監(jiān)護和檢漏，確保安全無泄漏。對于各類防爆設施和各種安全裝置，應當進行定期檢查，并配備足夠的備用設備、備品備件以及搶修人員和工具，保證其靈敏可靠。

第十七條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配系統(tǒng)的動火作業(yè)應當建立分級審批制度，由動火作業(yè)單位填寫動火作業(yè)審批報告和動火作業(yè)方案，并按級向安全管理部門申報，取得動火證后方可實施。

在動火作業(yè)時，必須在作業(yè)點周圍采取保證安全的隔離措施和防范措施。

第十八條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存和輸配單位應當按照設備的負荷能力組織生產(chǎn)、儲存和輸配。

特殊情況確需強化生產(chǎn)時，必須進行科學分析和技術驗證，并經(jīng)企業(yè)總工程師或技術主管負責人批準后，方能調整設備的工藝參數(shù)和生產(chǎn)能力。第十九條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配經(jīng)營單位和管理部門必須制定停氣、降壓作業(yè)的管理制度，包括停氣、降壓的審批權限、申報程序以及恢復供氣的措施等，并指定技術部門負責。

涉及用戶的停氣、降壓工程，不宜在夜間恢復供氣。除緊急事故外，停氣及恢復供氣應當事先通知用戶。

第二十條 任何單位和個人嚴禁在城市燃氣管道及設施上修筑建筑物、構筑物和堆放物品。確需在城市燃氣管道及設施附近修筑建筑物、構筑物和堆放物品時，必須符合城市燃氣設計規(guī)范及消防技術規(guī)范中的有關規(guī)定。

第二十一條 凡在城市燃氣管道及設施附近進行施工，有可能影響管道及設施安全運營的，施工單位須事先通知城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位，經(jīng)雙方商定保護措施后方可施工。施工過程中，城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配經(jīng)營單位應當根據(jù)需要進行現(xiàn)場監(jiān)護。施工單位應當在施工現(xiàn)場設置明顯標志嚴禁明火，保護施工現(xiàn)場中的燃氣管道及設施。

第二十二條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配經(jīng)營單位應當對燃氣管道及設施定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)管道和設施有破損、漏氣等情況時，必須及時修理或更換。

編輯本段第四章 城市燃氣的使用

第二十三條 單位和個人使用城市燃氣必須向城市燃氣經(jīng)營單位提出申請，經(jīng)許可后方可使用。

城市燃氣經(jīng)營單位應當建立用戶檔案，與用戶簽訂供氣、使用合同協(xié)議。

第二十四條 使用城市燃氣的單位和個人需要增加安裝供氣及使用設施時，必須經(jīng)城市燃氣經(jīng)營單位批準。

第二十五條 城市燃氣經(jīng)營單位必須制定用戶安全使用規(guī)定，對居民用戶進行安全教育，定期對燃氣設施進行檢修，并提供咨詢等服務；居民用戶應當嚴格遵守安全使用規(guī)定。

城市燃氣經(jīng)營單位對單位用戶要進行安全檢查和監(jiān)督，并負責其操作和維修人員的技術培訓。

第二十六條 使用燃氣管道設施的單位和個人，不得擅自拆、改、遷、裝燃氣設施和用具，嚴禁在臥室安裝燃氣管道設施和使用燃氣，并不得擅自抽取或采用其他不正當手段使用燃氣。

第二十七條 用戶不得用任何手段加熱和摔、砸、倒臥液化石油氣鋼瓶，不得自行倒罐、排殘和拆修瓶閥等附件，不得自行改換檢驗標記或瓶體漆色。

編輯本段第五章 城市燃氣用具的生產(chǎn)和銷售

第二十八條 城市燃氣用具生產(chǎn)單位生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品時，必須取得歸口管理部門頒發(fā)的《生產(chǎn)許可證》，其產(chǎn)品受頒證機關的安全監(jiān)督。

第二十九條 民用燃具的銷售，必須經(jīng)銷售地城市人民政府城建行政主管部門指定的檢測中心（站）進行檢測，經(jīng)檢測符合銷售地燃氣使用要求，并在銷售地城市人民政府城建行政主管部門指定的城市燃氣經(jīng)營單位的安全監(jiān)督下方可銷售。

第三十條 凡經(jīng)批準銷售的燃氣用具，其銷售單位應當在銷售地設立維修站點，也可以委托當?shù)爻鞘腥細饨?jīng)營單位代銷代修，并負責提供修理所需要的燃氣用具零部件。城市燃氣經(jīng)營單位應當對專業(yè)維修人員進行考核。

第三十一條 燃氣用具產(chǎn)品必須有產(chǎn)品合格證和安全使用說明書，重點部位要有明顯的警告標志。

編輯本段第六章 城市燃氣事故的搶修和處理

第三十二條 城市燃氣事故是指由燃氣引起的中毒、火災、爆炸等造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的事故。

第三十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣事故后，必須立即切斷電源，采取通風等防火措施，并向城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位報告。城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位接到報告后，應當立即組織搶修。對于重大事故，應當立即報告公安消防、勞動部門和城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位，并立即切斷電源，迅速隔離和警戒事故現(xiàn)場，在不影響救護的情況下保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，控制事故發(fā)展。

第三十四條 城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位必須設置專職搶修隊伍，配齊搶修人員、防護用品、車輛、器材、通訊設備等，并預先制定各類突發(fā)事故的搶修方案，事故發(fā)生后，必須迅速組織搶修。

第三十五條 對于城市燃氣事故的處理，應當根據(jù)其性質，分別依照勞動、公安部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

對于重大和特別重大的城市燃氣事故，應當在城市人民政府的統(tǒng)一領導下盡快做好善后工作，由城建、公安、勞動部門組成事故調查組，查清事故原因，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行嚴肅處理，并向上報告。編輯本段第七章 獎勵與處罰

第三十六條 對于維護城市燃氣安全做出顯著成績的單位和個人，城市人民政府城建行政主管部門或城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位應當予以表彰和獎勵。

第三十七條 對于破壞、盜竊、哄搶燃氣設施，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十八條 對于違反本規(guī)定第二十條的，城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位有權加以制止，并限期拆除違章設施和要求違章者賠償經(jīng)濟損失。

第三十九條 對于違反本規(guī)定第二十一條、二十四條、二十六條、二十七條的，城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位有權加以制止，責令恢復原狀，對于屢教不改或者危及燃氣使用安全的，城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營單位可以報經(jīng)城市人民政府城建行政主管部門批準后，采取暫停供氣的措施，以確保安全。

第四十條 當事人對處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定，申請復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，以不履行處罰規(guī)定的，由做出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

編輯本段第八章 附 則

第四十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以會同勞動、公安部門根據(jù)本規(guī)定制訂實施細則，報同級人民政府批準執(zhí)行。第四十二條 本規(guī)定由建設部負責解釋。

第四十三條 本規(guī)定自一九九一年五月一日起施行。以前發(fā)布的有關規(guī)定，凡與本規(guī)定相抵觸的，均按本規(guī)定執(zhí)行。

編輯本段中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令

第10號

住房和城鄉(xiāng)建設部關于廢止《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《城市燃氣管理辦法》和修改《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》的決定

住房和城鄉(xiāng)建設部關于廢止<城市燃氣安全管理規(guī)定>、<城市燃氣管理辦法>和修改<建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定>的決定》已經(jīng)第77次部常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 姜偉新

二〇一一年九月七日

住房和城鄉(xiāng)建設部關于廢止《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《城市燃氣管理辦法》和修改《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》的決定

經(jīng)2011年8月11日第77次住房和城鄉(xiāng)建設部常務會議審議，決定廢止和修改下列部門規(guī)章，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起生效。

一、經(jīng)商國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、公安部同意，廢止《城市燃氣安全管理規(guī)定》（1991年3月30日建設部、勞動部、公安部令第10號發(fā)布）。

二、廢止《城市燃氣管理辦法》（1997年12月23日建設部令第62號發(fā)布）。

三、對《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》（2004年10月15日建設部令第135號發(fā)布）作如下修改：

刪除“

二、工程造價咨詢企業(yè)資質認定條件”、“

五、從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務審批條件”、“

六、城市排水許可證核發(fā)條件”、“

七、燃氣設施改動審批條件”、“

十三、房地產(chǎn)估價機構資質核準條件”和“

十四、城市新建燃氣企業(yè)審批條件”的相關內容。

[1]

第五篇：淺析如何做好城鎮(zhèn)燃氣工程施工管理

淺析如何做好城鎮(zhèn)燃氣工程

施工管理

摘要：城鎮(zhèn)燃氣是城市現(xiàn)代化的重要標志之一。城鎮(zhèn)燃氣在發(fā)展生產(chǎn)、提高人民生活水平、節(jié)約能源、減輕污染、改善環(huán)境等方面起著重要作用。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)和快速的發(fā)展，能源的需求也在日益增長。燃氣作為清潔、高效和方便的能源在發(fā)展經(jīng)濟、調整能源結構和改善環(huán)境質量中起著重要的作用。隨著居民生活水平不斷提高，對燃氣的需要量也逐年增長，居民對燃氣工程的施工質量問題也越來越重視，如何做好燃氣工程的施工質量管理以及保障居民生命財產(chǎn)安全成為了重要任務。本文針對燃氣工程的施工管理，提出幾點措施，僅供參考。

關鍵詞：城鎮(zhèn)燃氣工程 施工管理 質量 措施

一、供應商物資材料把控

由于供應商自身原因（資質等級低、生產(chǎn)設備落后、工藝水平差、檢測設備不精確、檢測數(shù)據(jù)不準確等），為降低成本，贏取高額利潤，不惜采取偷工減料或者采用不合格的原材料，以次充好，偷梁換柱進行生產(chǎn)，弄虛作假偽造檢驗報告，一旦檢驗把關不嚴，無疑埋下“重磅炸彈”，導致生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格。所以建議相關部門嚴把資質審查關，選擇企業(yè)資質等級高，信譽度好的供應商；評標時多重考慮，如評標價，公司業(yè)績和服務承諾等；強化監(jiān)督管理機制，派駐責任心強的第三方監(jiān)造單位人員，確保制造全過程高質量進行；引入第三方檢測，保證檢測結果公正。

二、現(xiàn)場物資材料管材、管件施工

在以前的城市燃氣工程施工中，一般都是使用的金屬管，但是因為金屬管存在許多缺點，所以近些年逐漸的被聚乙烯管所代替。聚乙烯管簡稱PE管，在近些年的燃氣施工中被廣泛的應用，聚乙烯管在抗壓、抗沖擊性、柔韌性以及耐腐蝕性等方面的性能比較優(yōu)異，價格方面也比較便宜。下面結合施工經(jīng)驗，談一下城鎮(zhèn)燃氣工程施工中應該注意的事項。

1、PE管的特性

由于PE管在柔韌性方面具備良好的特性，所以在施工的過程中，可以減少很多的接頭，設計允許的情況下可以進行蛇形敷設，不僅減少施工量，而且減少了發(fā)生泄漏的幾率。在管道施工中，以前的金屬管會因為管溝的不均勻沉降而引起損壞，但是因為PE管具有很強的抗壓性、柔韌性，所以產(chǎn)生的損壞較小，節(jié)省很多施工成本。由于燃氣管道是在地下埋設，所以要求具有極高的耐腐蝕性，對于以前的金屬管來講，不僅對周圍的土質有要求，同時還要采取相應的防腐處理，但是PE管具有相當強的耐腐蝕性，使用壽命可以達到50年以上，并且在施工中不用做防腐處理，可以進行直接埋設，金屬管對于接縫的要求很高，如果焊接不嚴，將會出現(xiàn)燃氣泄漏，而PE管在焊接過程中，技術簡單快捷，和同等管徑的金屬管相比，PE管的內阻較小，從而提高了介質輸送能力。

2、PE管焊接操作

在PE管施工的初期，由于施工技術不過關，曾多次出現(xiàn)過焊接翻邊不均勻，焊口嚴重錯位、卷邊不夠、假焊等焊口質量問題，直接影響到工程質量。絕大多數(shù)問題發(fā)生的原因是對焊接過程中壓力、溫度和時間的控制不夠，壓力過大過小，溫度過高過低，焊接時間過長過短都會影響最終熱熔焊接的質量。另外管道夾具固定時，是否同軸，從加熱結束到熔融對接的切換時間長短，都會影響熱熔焊接的效果。

要保證焊口的質量，在施工中要做到：（1）焊接面要保持清潔，不潔凈的界面會影響熔接界面分子間相互滑移和纏結。銑削的界面要保證其潔凈，無污染。（2）控制好加熱溫度。溫度過高過低都會影響焊接質量，工作溫度要求在223±10℃。寒冷天氣或者大風天氣都要做好防護措施。（3）控制好焊接壓力。壓力過小焊接界面介質分子無法充分變形，不能熔融。壓力過大，粘流態(tài)的溶質都被擠出熔接界面，形成假焊，同樣會影響焊接質量。

三、施工質量的控制措施

1、建立健全工程質量管理體系

城鎮(zhèn)燃氣工程的工程質量和施工質量管理體系密不可分，因此施工單位應在建立工程質量管理體系的基礎上不斷完善，并成立質量部門對施工質量進行全面管理。在制定質量管理體系時，應遵循質量至上的原則，并以監(jiān)測、監(jiān)督和管理為核心，在施工前期，施工過程中以及施工結束后都應該嚴格控制質量。質量管理體系要堅持項目經(jīng)理為第一負責人的原則，對工程施工質量負全面責任，還要通過設置相關部門進行日常的質量管理工作，保證質量管理工作貫穿整個施工階段，保證質量管理體系的正常運行。

2、采取有效的預防控制措施

在城鎮(zhèn)燃氣工程施工前，應做好施工準備工作。首先要對施工圖紙及相關資料進行整理，特別是對設計圖紙進行審查，并形成圖紙會審記錄等文字資料作為工程施工、結算的依據(jù)，避免在工程施工的過程中出現(xiàn)問題影響了工程質量，進度。其次要做好相關的應急預案，保證施工過程的每一步都不存在質量、安全隱患。再次要制定相關的施工計劃與質量技術書，經(jīng)過建設單位，監(jiān)理單位的審批后，嚴格按照計劃書執(zhí)行。

3、外部條件的嚴格控制

由于城鎮(zhèn)燃氣工程的施工質量要求非常嚴格，因此對外部環(huán)境的要求也非常高。為了保證工程的施工質量，需對外部條件進行嚴格控制。通常來說，城鎮(zhèn)燃氣工程的周期都比較長，具有較大的難度系數(shù)，外部環(huán)境的重要性就凸顯出來。例如：物資材料在外面擺放時要加強保管，整齊擺放，避免混放的現(xiàn)象。進行焊接作業(yè)不僅要保證溫度、濕度符合要求，還需要必要的防風、防雨措施；管道進行防腐，防銹時，要選擇晴朗的天氣條件下，保證除銹，防腐質量。在驗收環(huán)節(jié)中，對于不符合驗收標準的工程，應立即進行整改，整改后再次進行驗收，必須保證符合驗收規(guī)范標準。

四、居民樓戶內燃氣管道暗埋

根據(jù)GB50028-2006城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范對室內燃氣管道安裝明確規(guī)定，從安全角度考慮，一般不采用燃氣管道暗埋做法。在某小區(qū)燃氣施工中，應開發(fā)商要求，部分管線采用燃氣管道密封暗埋施工方法，效果不錯。在暗埋時我們重點把握好以下幾點。

1、避免燃氣管道泄漏

由于鍍鋅管采用螺紋連接，接頭處容易發(fā)生泄漏，因此，我們在管材上選用10#和20#無縫鋼管，接頭采用焊接連接。管道在封閉之前，做強度試驗和嚴密性試驗，檢驗合格后方可進行封管，其試驗壓力為0.4MPa。

2、做好管道防腐工作

由于燃氣管道埋設在墻體中，混凝土中的堿性液或者是水汽等會對管道造成腐蝕，為了延長管道的使用壽命，要對管道進行防腐處理。在管道外圍用防腐膠帶進行纏繞，將管道與外界隔離。在管道的周圍，避免有尖銳的物體和殘積的水汽存在，以免劃傷防腐層，水汽進入其中，對管道造成腐蝕。對于包圍管道的墻體厚度有所要求，厚度要大于兩厘米。

3、安全問題

在進行燃氣管道的埋設位置選擇上，要盡量的選擇在梁底或者墻角，并且在暗埋管道的位置要有明顯的標識，防止住戶在裝修或者其他操作中，誤傷管道。在管道的周圍，不要與其他的金屬結構或者導電體接觸，防止導電發(fā)生意外。

五、管道防腐絕緣層施工

地下鋼管絕緣層施工需要將熔化的瀝青澆涂在管壁，用玻璃絲布纏繞。操作中應該注意以下幾點。

1、瀝青的熔化操作應選擇在露天安全地點進行。熔化的瀝青避免與明火直接接觸。一旦發(fā)生瀝青著火應立即采取措施使之隔絕空氣而熄滅，不得澆水，否則將導致燃燒范圍擴大。

2、鋼管絕緣層纏繞時，操作人員必須戴長帆布手套穿帆布工作服，防止瀝青外濺，灼傷皮膚。

3、遇到雨雪天氣應立即停止野外操作，因灼熱的瀝青遇水會發(fā)生爆濺。

六、結束語

綜上所述，城市燃氣工程的施工質量是施工管理的重要部分，要搞好燃氣工程的質量管理工作，就要在了解本行的基礎上，掌握相關的國家標準和規(guī)范。我們應該不斷探索，采取有效的措施來保證燃氣工程的施工質量，使城市燃氣工程成為真正的放心工程。

參考文獻：

1、盧濤 論燃氣管道施工的工程管理[J];技術與市場;2013年08期

2、王天寶 燃氣工程質量控制探討[J];煤氣與熱力;2014年07期

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4、李文忠 論燃氣管道工程質量管理與控制[J];中國新技術新產(chǎn)品;2015年07期