第一篇：河南省大用戶直供電情況匯報(bào)20130625

河南省大用戶直供電情況匯報(bào)

近期，河南省發(fā)改委下發(fā)了大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿），在省內(nèi)推行大用戶直供電政策。目前，華潤(rùn)登封電廠、華潤(rùn)首陽(yáng)山電廠分別擬與林州林豐鋁業(yè)、洛陽(yáng)中硅簽訂大用戶直供電合同，相關(guān)請(qǐng)示（附合同）已報(bào)至省發(fā)改委待批。經(jīng)了解，華潤(rùn)兩家電廠直供電情況如下：

一、直供電電量

華潤(rùn)登封電廠與林州林豐鋁業(yè)直供電電量33億千瓦時(shí)，華潤(rùn)首陽(yáng)山電廠與洛陽(yáng)中硅直供電電量11億千瓦時(shí)，合計(jì)約44億千瓦時(shí)。

二、直供電電價(jià)

華潤(rùn)登封電廠按標(biāo)桿電價(jià)下浮8分錢(qián)/千瓦時(shí)（目前為0.3592元/千瓦時(shí)）向林州林豐鋁業(yè)直供電，華潤(rùn)首陽(yáng)山電廠按0.385元/千瓦時(shí)向洛陽(yáng)中硅直供電，電價(jià)隨國(guó)家調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)同幅度調(diào)整。

大用戶用電價(jià)格除了與電廠商談的電價(jià)外，還包括國(guó)家批復(fù)的河南省輸配電價(jià)（110千伏用戶為0.083元/千瓦時(shí)、220千伏用戶為0.069元/千瓦時(shí)），政府基金（3.814分/千瓦時(shí)），容量電費(fèi)（按省發(fā)改委批復(fù)的銷(xiāo)售電價(jià)目錄，林州林豐鋁業(yè)約4分/千瓦時(shí)），線損（按省發(fā)改委核定的線損率計(jì)算，林州林豐鋁業(yè)約0.6分/千瓦時(shí)），林州林豐鋁業(yè)使用直供電電價(jià)合計(jì)約0.51元/千瓦時(shí)，較其目前用電價(jià)格低0.12 元/千瓦時(shí)。

三、電廠扣減容量

電廠參與直供電的容量需從省發(fā)改委（能源局）安排的基礎(chǔ)發(fā)電小時(shí)中扣除。以華潤(rùn)登封電廠為例，其向林州林豐鋁業(yè)直供電電量33億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)林州林豐鋁業(yè)25萬(wàn)噸電解鋁，每噸電解鋁負(fù)荷比（省發(fā)改委根據(jù)技術(shù)參數(shù)確定）為1.56，則華潤(rùn)登封電廠需將其裝機(jī)容量扣減39萬(wàn)千瓦（25萬(wàn)*1.56）按省發(fā)改委（能源局）安排的基礎(chǔ)發(fā)電小時(shí)發(fā)電，對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電量執(zhí)行國(guó)家批復(fù)標(biāo)桿電價(jià)，39萬(wàn)千瓦容量所發(fā)電量按直供電結(jié)算。按華潤(rùn)登封電廠39萬(wàn)千瓦容量提供33億千瓦時(shí)直供電折算，該39萬(wàn)千瓦容量年發(fā)電小時(shí)達(dá)8460小時(shí)。

四、電費(fèi)結(jié)算

目前華潤(rùn)兩家電廠直供電均按通過(guò)省電力公司進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算安排。

五、批復(fù)情況

目前華潤(rùn)登封電廠、華潤(rùn)首陽(yáng)山電廠與林州林豐鋁業(yè)、洛陽(yáng)中硅均同意簽訂大用戶直供電合同，待省電力公司確認(rèn)同意后省發(fā)改委即可批復(fù)。

第二篇：大用戶直購(gòu)電模式研究報(bào)告

大用戶直購(gòu)電模式研究報(bào)告

班級(jí)： 碩4020 姓名： 孫鵬偉 學(xué)號(hào)： 3114161018

背景

電力市場(chǎng)化改革主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：建立發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)、實(shí)行政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開(kāi)放。其中售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)的主要內(nèi)容之一就是放開(kāi)用戶選擇權(quán)。在我國(guó)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)的表現(xiàn)形式之一就是大用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電。

大用戶直購(gòu)電國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況

我國(guó)在《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國(guó)發(fā)[2002]5 號(hào))》中就明確規(guī)定：“開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局”，“在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)”。2004年３月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)又發(fā)布指導(dǎo)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的17號(hào)文件《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》。之后，中國(guó)在吉林、廣東、遼寧等省份開(kāi)展了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。然而，這些試點(diǎn)地區(qū)都是以政府為主導(dǎo)、發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)讓利的局部試點(diǎn)，參與的大用戶和發(fā)電企業(yè)數(shù)量有限，直購(gòu)電量占全網(wǎng)售電量的比例較小，對(duì)電網(wǎng)調(diào)度影響不大，尚未真正形成競(jìng)爭(zhēng)性的售電側(cè)市場(chǎng)。2013年，改組后的國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能綜監(jiān)管(2013)258號(hào))，宣布今后國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批，同時(shí)還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測(cè)算核準(zhǔn)工作，并再一次明確指出“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

而從國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)情況來(lái)看，基本沒(méi)有單獨(dú)的“大用戶直購(gòu)電”的概念。目前所指的國(guó)外“大用戶直購(gòu)電”，本質(zhì)上是指在基本不存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼的前提下，在電力市場(chǎng)中開(kāi)展的一種雙邊交易。具體交易方式不同的國(guó)家有不同的作法，雖然模式差別很大，但基本都以“開(kāi)放電網(wǎng)、增加用戶的選擇權(quán)”為目標(biāo)，其中以開(kāi)放終端用戶對(duì)供電商(零售商)的選擇權(quán)為主。國(guó)外大用戶在用電選擇權(quán)方面比一般用戶具有更大的靈活性，除了可以選擇供電商外，還可以直接參與電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電，形式為簽訂雙邊合同或現(xiàn)貨市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)交易。國(guó)內(nèi)推出的“大用戶直購(gòu)電”試點(diǎn)，相當(dāng)于國(guó)外的大用戶與發(fā)電商簽訂中長(zhǎng)期雙邊合同的電力交易方式。這種模式以北歐電力市場(chǎng)最為典型。

大用戶直購(gòu)電的意義

從宏觀政策層面看，大用戶直購(gòu)電當(dāng)前電力體制改革的重要內(nèi)容和主要突破口，是一種對(duì)現(xiàn)有電力銷(xiāo)售機(jī)制的探索性的改革嘗試。它的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)意義上由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買(mǎi)賣(mài)電力的格局，促使電力市場(chǎng)中最重要的兩個(gè)主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(消費(fèi)者)首次開(kāi)始面對(duì)面直接交易。

其次，此種操作模式使得發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓電力交易市場(chǎng)上同時(shí)出現(xiàn)了多個(gè)買(mǎi)家和多個(gè)賣(mài)家并存的局面。這不但有利于探索建立健全合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，也有利于終端用戶作為買(mǎi)方直接進(jìn)入電力市場(chǎng)，構(gòu)建開(kāi)放的電力市場(chǎng)格局。

大用戶直購(gòu)電實(shí)現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)雙方的直接互動(dòng)，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。全面互動(dòng)化是智能電網(wǎng)的重要特征之一，交易是互動(dòng)的最高形式。

大用戶直購(gòu)電交易形成了以需求為導(dǎo)向的電力電量流，能夠有效、科學(xué)地引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃。對(duì)于管制模式下的電網(wǎng)規(guī)劃，未來(lái)的電力電量流是政府或電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測(cè)的，在沒(méi)有用戶參與、并且沒(méi)有合同契約約束的情況下，電力需求成為了“虛求”，所有電力需求預(yù)測(cè)的誤差都由政府承擔(dān)，可能導(dǎo)致電網(wǎng)投資效率的下降，由此產(chǎn)生的成本最終還是由消費(fèi)者承擔(dān)。通過(guò)分散決策，大用戶直購(gòu)電交易使未來(lái)的電力電量在時(shí)間與空間上的需求變得更加確定，由此形成的未來(lái)電力電量流必將是真實(shí)的，能夠全面降低電網(wǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

大用戶直購(gòu)電對(duì)電力市場(chǎng)參與者的影響

實(shí)行大用戶直購(gòu)電后，將會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)的參與者（發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和電力用戶）產(chǎn)生一定的影響。就發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前，由于電網(wǎng)企業(yè)是唯一的買(mǎi)家，使得發(fā)電企業(yè)在定價(jià)上始終欠缺決定性的發(fā)言權(quán)，在某種程度上確實(shí)影響了其發(fā)電的積極性，也降低了發(fā)電企業(yè)改良技術(shù)、降低成本的這種作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。實(shí)行大用戶直購(gòu)電后,買(mǎi)家將不再僅僅是電網(wǎng)企業(yè)，隨著銷(xiāo)售對(duì)象的增多，使得發(fā)電企業(yè)的定價(jià)靈活性大大增強(qiáng)。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，由于原來(lái)固有的從發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)到最終客戶的兩個(gè)交易環(huán)節(jié)被縮略成了發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易這一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)形中削弱了電網(wǎng)企業(yè)在電力定價(jià)方面天生的發(fā)言權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)。隨著電力直接交易購(gòu)電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電能購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化程度也隨之加大，我們可以預(yù)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)將從傳統(tǒng)的買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出的經(jīng)銷(xiāo)電量模式向單純的提供輸配電服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，并最終在競(jìng)爭(zhēng)中逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成為低利潤(rùn)的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。

就電力終端大用戶來(lái)說(shuō)，其終于擁有了相對(duì)應(yīng)的“討價(jià)還價(jià)”的空間和可能，并且有可能利用其大用戶的優(yōu)勢(shì)地位獲得比以往更低的電價(jià)。對(duì)電力用戶而言，大用戶直購(gòu)電的實(shí)施，最直接而深遠(yuǎn)的影響就是促使其獲得電能的成本進(jìn)一步降低。而且電能消耗占其總體生產(chǎn)成本的比例越高，收益就越明顯。

對(duì)非直購(gòu)用戶的影響。直購(gòu)的一個(gè)基本前提是直購(gòu)電價(jià)要低于工業(yè)用電電價(jià)，大用戶購(gòu)電價(jià)的降低可能導(dǎo)致中小用戶零售電價(jià)的上漲，從而影響大中小用戶的比價(jià)關(guān)系以及交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題。

大用戶直購(gòu)電存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，如何確定輸配電價(jià)是困擾大用戶直購(gòu)電研究開(kāi)展的難點(diǎn)問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)的“混同”經(jīng)營(yíng)，使得輸配電價(jià)難以真正厘清。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大用戶直購(gòu)電過(guò)程中，電網(wǎng)的利潤(rùn)由傳統(tǒng)的銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之差變成了“相對(duì)固定”的輸配電價(jià)。然而，電能在電網(wǎng)中流動(dòng)產(chǎn)生的網(wǎng)損與運(yùn)行方式和輸送距離關(guān)系密切，而且考慮到輔助服務(wù)、擴(kuò)建成本和阻塞管理等，真實(shí)的輸配成本其實(shí)是一個(gè)很難確定的值。同時(shí)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電將會(huì)出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國(guó)一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)。

大用戶享用與發(fā)電商直接購(gòu)電的優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，必然會(huì)抬高其他用戶(如城鄉(xiāng)居民和 農(nóng)林等低產(chǎn)出用戶)的平均電價(jià)。交叉補(bǔ)貼可能會(huì)失去來(lái)源，長(zhǎng)此以往，貧困地區(qū)、低收入、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等弱勢(shì)電力用戶會(huì)受沖擊。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的用戶將接入購(gòu)售電交易市場(chǎng)。在這種趨勢(shì)下，終端銷(xiāo)售電價(jià)將更貼近真實(shí)成本，交叉補(bǔ)貼的空間將逐漸消失。完全取消交叉補(bǔ)貼將影響社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著近年來(lái)電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動(dòng)仍然會(huì)受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

大用戶直供過(guò)多地強(qiáng)調(diào)用電規(guī)模，造成參與直購(gòu)電的用戶多是一些高能耗企業(yè)。高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)造成地區(qū)綜合能耗呈結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與國(guó)家近年來(lái)在節(jié)能減排工作中的有關(guān)要求是不相符的。

大用戶直購(gòu)電實(shí)施后，必然會(huì)引起各方利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，例如直購(gòu)將打破電網(wǎng)現(xiàn)有單一售電者的壟斷局面。因此如何妥善地處理當(dāng)?shù)卣?、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、大用戶和非直購(gòu)用戶的利益平衡也將是阻礙大用戶直購(gòu)電大范圍實(shí)行的嚴(yán)峻問(wèn)題。電力市場(chǎng)中大用戶直購(gòu)電具體問(wèn)題研究

大用戶直購(gòu)電制度設(shè)計(jì)原則

１）制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“激勵(lì)相容”原理，確保市場(chǎng)成員在逐利過(guò)程中，不知不覺(jué)地促進(jìn)著制度設(shè)計(jì)者的目標(biāo)，確保市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”具有強(qiáng)大的力量。

２）制度設(shè)計(jì)應(yīng)循序漸進(jìn)，確保新的機(jī)制能夠與舊的機(jī)制平滑過(guò)渡，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)方式激勵(lì)發(fā)電企業(yè)與大用戶參與直接交易，而不是由政府出面，讓市場(chǎng)有一個(gè)自然發(fā)育的過(guò)程。

３）電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮電力商品的特殊性，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行的物理規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的完美結(jié)合。電力市場(chǎng)制度更應(yīng)該促進(jìn)電網(wǎng)的安全運(yùn)行，采用金融交易方式確保電網(wǎng)調(diào)度的自由度。

４）電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的流動(dòng)性，確?？沙掷m(xù)不斷地進(jìn)行帕累托改進(jìn)。５）中國(guó)電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮中國(guó)國(guó)有大企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)制度非市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)，確保市場(chǎng)交易的公平性。

交易主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

參與直購(gòu)電交易的市場(chǎng)主體是發(fā)電企業(yè)和大用戶。其中，用戶側(cè)先以用電量較大的工業(yè)用戶和商業(yè)用戶為主；隨著市場(chǎng)的不斷完善，可逐步引入電力零售商，它們將作為用電量較小的商業(yè)用戶或居民用戶的代理商，直接與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同。

交易主體應(yīng)符合一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直購(gòu)電交易的大用戶應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級(jí)和用電量規(guī)模應(yīng)滿足準(zhǔn)入條件，并且要求具有較好的電費(fèi)繳納信用記錄。參與直購(gòu)電交易的發(fā)電企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級(jí)和裝機(jī)容量滿足準(zhǔn)入條件，參與交易的發(fā)電類(lèi)型包括常規(guī)火電、核電、水電。

大用戶直購(gòu)電交易范圍

我國(guó)地方行政區(qū)域?qū)嵭幸允樨?zé)任單位的財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)管理和電力計(jì)劃管理體制，而我國(guó)目前電力市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是區(qū)域電力市場(chǎng)，因此，大用戶直購(gòu)電是首先在省內(nèi)開(kāi)展還是在區(qū)域?qū)哟紊祥_(kāi)展，需要進(jìn)行認(rèn)真分析比較。

在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的優(yōu)點(diǎn)主要包括：

1）目前絕大多數(shù)電力交易是在省內(nèi)完成，因此在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電交易更符合目前的客觀實(shí)際情況。從2005 年的用電情況來(lái)看，省內(nèi)用電量占全國(guó)用電量的88.6%，跨省交換電量占8.0%，跨區(qū)交換電量?jī)H占3.5%。

2）從地方政府的支持力度來(lái)看，電力工業(yè)是各省級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，各省政府對(duì)電力生產(chǎn)計(jì)劃、消費(fèi)、電價(jià)測(cè)算等都有決定權(quán)，在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電有助于資源的就近配置，也有助于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供需平衡，因此更容易得到省政府的支持。

3）位于同一省的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)彼此熟悉，政策環(huán)境相同，容易獲得有關(guān)的供求信息，有利于開(kāi)展穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作。

4）目前除個(gè)別省份之外，我國(guó)大部分省內(nèi)都是一個(gè)價(jià)區(qū)，如果在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電，則在電價(jià)方面遇到的問(wèn)題更少。

省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的缺點(diǎn)主要是由于大部分省份都存在發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)市場(chǎng)主體相對(duì)集中，少量發(fā)電企業(yè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額，在省內(nèi)開(kāi)展交易容易遇到少數(shù)市場(chǎng)主體市場(chǎng)力過(guò)大的問(wèn)題，從而引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格操控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響市場(chǎng)公平交易。

在區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的優(yōu)點(diǎn)主要包括： 1）在區(qū)域電力市場(chǎng)上，市場(chǎng)主體較多，各市場(chǎng)主體的市場(chǎng)份額相對(duì)較小，有利于控制市場(chǎng)力，維護(hù)市場(chǎng)交易的公平性。

2）區(qū)域內(nèi)不同省份的發(fā)電裝機(jī)種類(lèi)、用電高峰時(shí)段等往往存在一定的差異，在區(qū)域?qū)哟紊祥_(kāi)展大用戶直購(gòu)電有助于水火互濟(jì)、錯(cuò)峰用電，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置。

在區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的缺點(diǎn)主要包括：

1）區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電將會(huì)出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國(guó)的價(jià)格體系是以省為基礎(chǔ)，一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)，因此將會(huì)出現(xiàn)利益的大幅度調(diào)整。

2）隨著近年來(lái)電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動(dòng)仍然會(huì)受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

3）電力發(fā)展與供應(yīng)安全對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，目前我國(guó)省間存在價(jià)格差異，在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電交易有可能使大量電力資源從電價(jià)低的省份流出，這樣可能改變?cè)撌?nèi)的電力供需形勢(shì)，甚至影響當(dāng)?shù)氐碾娏┬杵胶?，因此易受到?dāng)?shù)卣推髽I(yè)的反對(duì)。

因此，為了穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直購(gòu)電交易，建議因地制宜地確定交易試點(diǎn)的層次，初期交易試點(diǎn)可以是優(yōu)先在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電，條件成熟的地區(qū)也可在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電交易試點(diǎn)。

大用戶直購(gòu)電輸送模式

大用戶直購(gòu)電可分為2種交易模式：一種為不經(jīng)過(guò)已有公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的專線直購(gòu)模式；另一種則是經(jīng)過(guò)公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式。從實(shí)際情況來(lái)看，后者為目前主流交易模式。

專線直購(gòu)模式指的是電力大用戶和發(fā)電企業(yè)直接簽訂購(gòu)售電合同，由大用戶或發(fā)電企業(yè)自建專用輸電線路，用來(lái)傳輸合同電力。此種模式下，雙方的電力交易不通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)己建的公共電網(wǎng)，也因此并不向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，雙方的供電關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，費(fèi)用容易計(jì)算，受網(wǎng)絡(luò)影響小，甚至可以脫離電網(wǎng)企業(yè)自行運(yùn)維；缺點(diǎn)在于需要興建專線，初始投資高，且后期需要自我運(yùn)營(yíng)，并為此投入大量的資金，對(duì)于用電企業(yè)的管理能力要求較高。此外，由于缺乏線路冗余，線路的供電可靠性較差。而且由于專用線路的建設(shè)成本較高，一旦建成，則大用戶會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)形成極高的依賴性，一旦更換電能供應(yīng)商,就需要新建專線，變更成本過(guò)高，從而影響未來(lái)的議價(jià)能力。

過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式可以利用現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)，初始投資低且不需要為線路運(yùn)維而重復(fù)安排運(yùn)維管理所必須的人員。缺點(diǎn)在于仍然需要向電網(wǎng)企業(yè)支付一筆輸配電費(fèi)用，而且由于輸配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)部分合一，有可能會(huì)受到其他地點(diǎn)電力運(yùn)行事故的牽連，獨(dú)立性有所下降。但是應(yīng)該看到，由于電網(wǎng)企業(yè)有著長(zhǎng)期從事輸電工作的經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)際操作中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，而且對(duì)于大多數(shù)的用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以大大減少其用電成本，因此綜合優(yōu)勢(shì)大于專線直購(gòu)。在實(shí)際操作中，也是過(guò)網(wǎng)直購(gòu)交易模式占據(jù)了主導(dǎo)地位。下文如無(wú)特別說(shuō)明，均為過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式。

大用戶直購(gòu)電交易模式

協(xié)商式雙邊交易模式：在直購(gòu)電量范圍以內(nèi)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需直接見(jiàn)面，通過(guò)雙邊自主協(xié)商進(jìn)行直購(gòu)電交易，同時(shí)支付電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)輸電費(fèi)用，并通過(guò)公用電力網(wǎng)絡(luò)資源輸送電能的供用電模式。雙方在協(xié)商確定直購(gòu)電量、價(jià)格、用電負(fù)荷及時(shí)間等要素后，聯(lián)合向電力調(diào)度中心與交易中心申報(bào)，通過(guò)電網(wǎng)安全約束審核后，大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購(gòu)售合同(范本)》和《委托輸電服務(wù)合同(范本)》簽訂相關(guān)合同(協(xié)議)，并嚴(yán)格執(zhí)行。協(xié)商式雙邊交易模式為用戶與發(fā)電企業(yè)提供了自由選擇的空間，有助于買(mǎi)賣(mài)雙方根據(jù)自身需要進(jìn)行靈活交易。買(mǎi)賣(mài)雙方直接見(jiàn)面，交易簡(jiǎn)便易行，不需要建立復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)，技術(shù)條件要求較低，交易成本也較低。協(xié)商式雙邊交易模式的主要缺點(diǎn)在于買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)自主協(xié)商確定交易價(jià)格，價(jià)格不透明，難以給市場(chǎng)新進(jìn)入者以明確的價(jià)格信號(hào)。而且協(xié)商式交易競(jìng)爭(zhēng)力度較小，促進(jìn)各方提高效率的壓力較小。目前貴州出臺(tái)的大用戶直購(gòu)電方案就采用了這種模式。

貴州開(kāi)展的大用戶直購(gòu)電工作有以下特點(diǎn)：（1）將發(fā)電企業(yè)和大用戶分別打捆，與電網(wǎng)公司簽訂供電合同。（2）不改變調(diào)度關(guān)系和現(xiàn)有供電關(guān)系，依然由貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)安排機(jī)組全年發(fā)電計(jì)劃、安全校核和統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行影響不大。（3）上網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)在現(xiàn)有批復(fù)電價(jià)和目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照相同的幅度聯(lián)動(dòng)，中間價(jià)差不變，保證了電網(wǎng)公司的利益，基本沒(méi)有改變貴州電價(jià)總盤(pán)子。4）鼓勵(lì)電廠對(duì)增發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠，一方面增加了直購(gòu)電廠的發(fā)電量，另一方面也利用電價(jià)優(yōu)惠鼓勵(lì)了用電企業(yè)多用電，實(shí)現(xiàn)了發(fā)、用電方的雙贏。（5）低價(jià)水電不參與直購(gòu)電。參與直購(gòu)電發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)與貴州火電平均上網(wǎng)電價(jià)相近。

集中競(jìng)價(jià)交易模式：電力交易中心為直購(gòu)電交易建立技術(shù)支持系統(tǒng)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)集中在該交易平臺(tái)上進(jìn)行直購(gòu)電競(jìng)價(jià)交易，交易算法推薦采用撮合交易模式。針對(duì)不同交易時(shí)段，大用戶向系統(tǒng)申報(bào)購(gòu)電價(jià)格與購(gòu)電量，發(fā)電企業(yè)向系統(tǒng)申報(bào)售電價(jià)格與售電量。交易系統(tǒng)根據(jù)各方申報(bào)的購(gòu)售電曲線，綜合考慮輸電成本和損耗，分別計(jì)算不同大用戶與發(fā)電企業(yè)的社會(huì)福利(雙方的價(jià)差)，在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，實(shí)行社會(huì)福利最大的交易對(duì)優(yōu)先撮合，形成交易匹配對(duì)；在購(gòu)售雙方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，以社會(huì)福利均分為原則，形成雙方的成交價(jià)格；重復(fù)上述步驟，直到社會(huì)福利小于零，交易結(jié)束。交易系統(tǒng)向達(dá)成交易的大用戶與發(fā)電企業(yè)發(fā)送交易成交通知單，并向電力交易中心和電力調(diào)度中心發(fā)送交易成交情況，電力調(diào)度中心按此制定調(diào)度計(jì)劃并實(shí)施。在集中競(jìng)價(jià)交易方式中，買(mǎi)賣(mài)雙方在同一平臺(tái) 上統(tǒng)一進(jìn)行交易，這樣可以有效地促進(jìn)市場(chǎng)各方公平、公開(kāi)、透明、規(guī)范地進(jìn)行交易。市場(chǎng)參與方眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)各方的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。利用競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)可以開(kāi)展日前、實(shí)時(shí)等多種交易，有助于維護(hù)市場(chǎng)供需平衡，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平。集中競(jìng)價(jià)交易方式的主要缺點(diǎn)在于需要建設(shè)專門(mén)的交易技術(shù)支持系統(tǒng)，還需建立一系列配套的市場(chǎng)機(jī)制，因此投入較大，交易成本較高；另外，集中競(jìng)價(jià)交易的過(guò)程較復(fù)雜，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)波動(dòng)較大，因此交易風(fēng)險(xiǎn)也較高。目前吉林是我國(guó)大用戶參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的典型實(shí)例。

吉林大用戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)電有以下特點(diǎn)：（1）部分電量競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入市場(chǎng)交易的電量，原 則上不超過(guò)吉林電力公司年售電量的10%。該交易部分電量不再執(zhí)行目錄電價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。（2）采用在市場(chǎng)交易平臺(tái)上集中撮合的交易模式。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方自由申報(bào)交易的電量、電價(jià)，匹配成交。（3）基本解決了交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。交易中的輸電服務(wù)費(fèi)以用電對(duì)象執(zhí)行的現(xiàn)行目錄電價(jià)（分類(lèi)、入戶電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的電價(jià)）與火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額為基準(zhǔn)。（4）大用戶仍需交納農(nóng)網(wǎng)建設(shè)還貸基金、三峽工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)及輸配電損失費(fèi)、基本電費(fèi)等。這部分費(fèi)用在輸電服務(wù)費(fèi)中計(jì)收。

交易品種

大用戶直購(gòu)電交易的周期應(yīng)以中長(zhǎng)期為主，直購(gòu)電交易的合同期限可以是及以上，也可以是月度（或多月）。交易雙方需協(xié)商用電量、典型用電曲線和電價(jià)，根據(jù)合同范本簽訂直購(gòu)電合約，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，只有安全校核通過(guò)的直購(gòu)電合同才有效。在日前，交易雙方應(yīng)協(xié)商確定次日用電曲線，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)。開(kāi)展未來(lái)的中長(zhǎng)期交易，存在著相當(dāng)大的不確定性。完善的市場(chǎng)制度應(yīng)該給所有的市場(chǎng)成員提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和帕累托改進(jìn)的機(jī)會(huì)。為此，應(yīng)建立大用戶直購(gòu)電交易的二級(jí)市場(chǎng)。在一級(jí)市場(chǎng)上，發(fā)電企業(yè)獲得的發(fā)電合同是發(fā)電權(quán)，用戶獲得的合同則是用電權(quán)。如果用戶預(yù)測(cè)未來(lái)的用電存在重大誤差或者有其他用戶愿意出更高的價(jià)格買(mǎi)用電權(quán)，可在二級(jí)市場(chǎng)上將用電權(quán)轉(zhuǎn)賣(mài)；如果發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)停運(yùn)或者有更便宜的機(jī)組愿意發(fā)電，可在二級(jí)市場(chǎng)上將發(fā)電權(quán)出售；進(jìn)一步，發(fā)電權(quán)與用電權(quán)還可以對(duì)沖。二級(jí)市場(chǎng)將極大地增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，規(guī)避市場(chǎng)成員的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)市場(chǎng)成員在一級(jí)市場(chǎng)交易的積極性。遠(yuǎn)期在二級(jí)市場(chǎng)上還可以引入虛擬交易者，建立電力金融市場(chǎng)。

合同交割方式

本文建議直購(gòu)電交易合同的交割應(yīng)在電網(wǎng)調(diào)度制定日前發(fā)電計(jì)劃之前，由簽訂大用戶直購(gòu)電合同的大用戶與發(fā)電企業(yè)共同提交。之所以在日前提交發(fā)電和用電的交割曲線，是為了提高中長(zhǎng)期合同交割的可操作性。事實(shí)上，如果要求在大用戶中長(zhǎng)期合同中鎖定用電曲線是相當(dāng)困難的，用戶產(chǎn)品市場(chǎng)具有相當(dāng)大的不確定性。只有在日前，才能較為精準(zhǔn)地確定未來(lái)一天的用電曲線。

在獲得合同日前交割曲線后，建議采用金融結(jié)算方式。所謂金融結(jié)算是指：在某一時(shí)段，如果用戶的用電量超過(guò)了合同交割的量，超出的部分按照現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格結(jié)算；如果小于，不足的部分也將按現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格賣(mài)給市場(chǎng)。這樣的結(jié)算方式有利于發(fā)電企業(yè)以全電量的方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，以獲得在現(xiàn)貨市場(chǎng)上帕累托改進(jìn)的社會(huì)福利；中長(zhǎng)期合同只是在金融層面保障了市場(chǎng)成員的收益。在沒(méi)有建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，對(duì)超出的部分，可按標(biāo)桿電價(jià)上浮一定比例結(jié)算；不足的部分，按標(biāo)桿電價(jià)下浮一定比例結(jié)算。

輸電費(fèi)用

如果實(shí)施大用戶直購(gòu)電，用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商購(gòu)電價(jià)格，電網(wǎng)公司在其中僅起電力輸送作用。由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)獨(dú)立的輸配電服務(wù)價(jià)格，如何收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)成為一大難題。合理的輸電費(fèi)用將給市場(chǎng)成員提供正確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，促使輸電資源優(yōu)化。與此同時(shí)，輸電環(huán)節(jié)也反過(guò)來(lái)對(duì)發(fā)電企業(yè)和大用戶產(chǎn)生一定的約束和影響。輸電網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和有關(guān)輸電價(jià)格往往對(duì)一個(gè)發(fā)電廠商究竟能夠參加那些大用戶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有很大影響。

對(duì)輸電服務(wù)的定價(jià)可以總結(jié)為輸電線路定價(jià)和輸電費(fèi)用分?jǐn)們蓚€(gè)問(wèn)題。輸電費(fèi)用包括電網(wǎng)使用費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)，而電網(wǎng)使用費(fèi)由電網(wǎng)使用成本、機(jī)會(huì)成本、電網(wǎng)擴(kuò)建成本、管理成本等組成。常用的輸電成本計(jì)算方法有會(huì)計(jì)成本法和平均增量成本法等。實(shí)現(xiàn)大用戶直購(gòu)電交易的公平性關(guān)鍵在于如何分?jǐn)偨灰壮杀荆謹(jǐn)偟幕疽笫枪胶侠?、?jì)算簡(jiǎn)單、過(guò)程透明、收支平衡和經(jīng)濟(jì)信號(hào)。因此必須形成大用戶直購(gòu)電交易的輸配電價(jià)格機(jī)制。如果不分距離、不考慮電壓等級(jí)和曲線的負(fù)荷率，只采用平均輸電價(jià)格，則勢(shì)必產(chǎn)生“搭車(chē)”現(xiàn)象。

要想設(shè)計(jì)出滿足以上要求的輸電費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄊ欠浅＠щy的，不得不進(jìn)行一些簡(jiǎn)化，常用的方法有：

郵票法：郵票法將輸電業(yè)務(wù)的總成本平均分配到預(yù)測(cè)的總輸電電量當(dāng)中，得到基于單位電量的輸電價(jià)格，或按照峰值功率平均分?jǐn)?，從而得到基于容量的輸電價(jià)格。郵票法所具有的優(yōu)點(diǎn)是：便于理解、執(zhí)行簡(jiǎn)單和交易費(fèi)用低。不足是未考慮網(wǎng)絡(luò)阻塞和加固或擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用，不能向用戶提供有效的經(jīng)濟(jì)信息，所形成的輸電價(jià)格不能反映用戶對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)資源的實(shí)際使用程度，在實(shí)踐過(guò)程中通常會(huì)造成交叉補(bǔ)貼。

兆瓦-公里法：兆瓦-公里法在各國(guó)的輸電定價(jià)實(shí)踐中因其基于輸電網(wǎng)絡(luò)使用的情況分?jǐn)傒旊姵杀镜奶匦远桓訌V泛的應(yīng)用，該方法有各種變形，但通常都考慮了支路潮流、線路長(zhǎng)度和成本三個(gè)因素。兆瓦-公里法優(yōu)點(diǎn)是不僅考慮了不同輸電服務(wù)對(duì)電網(wǎng)各支路潮流分布的影響，而且還考慮了線路的長(zhǎng)度等影響因素，能回收輸電系統(tǒng)的固定成本，所形成的價(jià)格能反映距離長(zhǎng)短的變化。缺點(diǎn)是未考慮輸電網(wǎng)絡(luò)未來(lái)的擴(kuò)展費(fèi)用，成本分?jǐn)偛粔驕?zhǔn)確。

潮流追蹤法：潮流跟蹤法是指根據(jù)不同節(jié)點(diǎn)的注入功率、輸出功率的差異，按比例分?jǐn)偝杀镜脑磉M(jìn)行輸電定價(jià)的方法。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)追蹤電網(wǎng)的潮流可以得到某一個(gè)發(fā)電機(jī)到某個(gè)負(fù)荷的有功功率與無(wú)功功率，并且可以計(jì)算出每個(gè)發(fā)電機(jī)或負(fù)荷在線路上的潮流分配情況，從而將電網(wǎng)費(fèi)用在各發(fā)電機(jī)或負(fù)荷間進(jìn)行分配。潮流追蹤法的優(yōu)點(diǎn)是能夠比較精確反映不同節(jié)點(diǎn)對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)的使用程度，可以制定出反映位置信號(hào)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)，如果釆用發(fā)電側(cè)和負(fù)荷側(cè)都支付輸電使用費(fèi)，則更有利于發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)中各電廠的公平競(jìng)爭(zhēng)；缺點(diǎn)是理論研究上潮流追蹤法還存在較大的爭(zhēng)議，計(jì)算方法比較復(fù)雜，,以此定價(jià)交易費(fèi)用較高。

交叉補(bǔ)貼

目前我國(guó)電價(jià)體系中存在著嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，大用戶直購(gòu)電將會(huì)引起利益格局的調(diào)整，這是推進(jìn)大用戶直購(gòu)電過(guò)程中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電價(jià)存在高低電價(jià)交叉補(bǔ)貼的情況，如電力企業(yè)補(bǔ)貼用戶、高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶、工商業(yè)用電補(bǔ)貼居民生活用電等。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以電價(jià)應(yīng)該較低。大用戶直購(gòu)電必將享受較低的電價(jià)，而其原來(lái)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼責(zé)任將轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)公司和其他用戶，這樣就會(huì)增大電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成對(duì)其他用戶的不公平，進(jìn)而在一定程度上打破舊的交叉補(bǔ)貼平衡狀況。這將涉及電廠、電網(wǎng)、企業(yè)3 方共同的利益重新分配問(wèn)題，而建立新的有效的交叉補(bǔ)貼機(jī)制是建立廠網(wǎng)分開(kāi)后新型廠網(wǎng)關(guān)系的重要手段。

交叉補(bǔ)貼實(shí)際上是政府調(diào)節(jié)社會(huì)利益的一種手段，通常還將社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)包含在其中。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，必須將隱藏在電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼機(jī)制轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的交叉補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)在用戶價(jià)格中征收附加費(fèi)的方式，建立專門(mén)的基金直接用于用戶補(bǔ)貼。例如，印度電力法在開(kāi)放電網(wǎng)時(shí)規(guī)定，用戶或發(fā)電公司在接入輸電網(wǎng)時(shí)除了向電網(wǎng)公司支付輸電費(fèi)用外，還必須同時(shí)支付有關(guān)交叉補(bǔ)貼的附加費(fèi)，該附加費(fèi)將逐步減少直至取消。

從目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，交叉補(bǔ)貼將在一定時(shí)間和范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。因此，應(yīng)該循序漸進(jìn)地逐步減少交叉補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)逐步變?yōu)槊餮a(bǔ)，由補(bǔ)貼多到補(bǔ)貼少，在條件成熟時(shí)取消補(bǔ)貼。

交叉補(bǔ)貼可以通過(guò)以下 2種方式來(lái)收?。?/p>

1）通過(guò)對(duì)大用戶征收附加費(fèi)的方式，建立專門(mén)的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼的收取。

2）由參與大用戶直購(gòu)電的發(fā)電商承擔(dān)一定的交叉補(bǔ)貼責(zé)任，該過(guò)程通過(guò)發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入和上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的費(fèi)用主要是通過(guò)降低購(gòu)電成本和提高售電價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入可以在一定程度上保證電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)電價(jià)格，從而有利于電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)大用戶直購(gòu)電交易市場(chǎng)是中國(guó)的電力資源配置方式由計(jì)劃管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)模式的重要突破，將有效地提升電力資源優(yōu)化配置的水平，為推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)提供制度保障，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作開(kāi)展的不夠充分，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不利于建立成熟的電力市場(chǎng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極創(chuàng)造條件以開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)省范圍，積極積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大用戶直購(gòu)電的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的電力市場(chǎng)體系。

第三篇：大用戶直購(gòu)電發(fā)展歷程

大用戶直購(gòu)電發(fā)展歷程

2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件)，文件中提出“開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買(mǎi)電力的格局;在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)”。這是大用戶直購(gòu)電的概念首次提出。

2003年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）的要求，輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。近期暫按交易所在電網(wǎng)對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購(gòu)電價(jià)格的原則測(cè)算，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)家出臺(tái)新的輸配電價(jià)政策后,按新的政策執(zhí)行。

2004年，國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電試點(diǎn)的暫行辦法》，并分別于2005年及2006年開(kāi)展了吉林?。ㄖ袖摷痔妓亍?guó)電龍華熱點(diǎn)）和廣東臺(tái)山市（廣東國(guó)華粵電臺(tái)山發(fā)電公司、6家用戶）直購(gòu)電試點(diǎn)。

2005年，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514 號(hào)）指出：發(fā)電企業(yè)向特定電壓等級(jí)或特定用電容量用戶直接供電，銷(xiāo)售電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào)）提出：推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制

2008年，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于公布各省級(jí)電網(wǎng)2007年銷(xiāo)售電價(jià)和輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2008]2920 號(hào)），提出逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電價(jià)改革和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展，增加電價(jià)政策透明度。

2009年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、原國(guó)家能源局共同出臺(tái)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)[2009]20號(hào)文）。為全國(guó)啟動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作奠定了政策法規(guī)基礎(chǔ)。

電網(wǎng)輸配電價(jià)原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)(不含夏售縣)扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,其中110KV(66Kv)輸配電價(jià)按照10%的比例扣減,220KV(330Kv)按照20%的比例扣減,因此價(jià)格也低于現(xiàn)行輸配電價(jià)。

2013年大用戶直購(gòu)電政策密集出臺(tái)

5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確提出“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

7月29日，為推進(jìn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范直接交易行為，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能綜監(jiān)管[2013]258號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》要求各地完善電力直接交易的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，參加直接交易的電力用戶必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并且環(huán)保達(dá)標(biāo)；按照平穩(wěn)有序的原則逐級(jí)開(kāi)放用戶，首先開(kāi)放用電電壓等級(jí)110千伏（66千伏）及以上用戶，有條件的可開(kāi)放35千伏（10千伏）及以上工業(yè)用戶或10千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；按照積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，合理確定開(kāi)展直接交易的電量規(guī)模，逐步擴(kuò)大范圍和規(guī)模；加快推進(jìn)輸配電價(jià)（含耗損率）測(cè)算核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)電力直接交易工作的領(lǐng)導(dǎo)。

8月，為避免下放行政審批以后造成的無(wú)序，國(guó)家能源局又下發(fā)了《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出電力直接交易實(shí)行東中西部差別化準(zhǔn)入政策。電力直接交易試點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行行政審批，要減少干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

2013年9月，為避免下放行政審批以后造成的無(wú)序，能源局又下發(fā)了258號(hào)文件《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保證下放審批權(quán)后保證直購(gòu)電的有序進(jìn)行。針對(duì)大用戶直購(gòu)電審批取消以后，明確不要審批，按照一定的原則及程序由各地政府向能源局上報(bào)備案即可。

最近，能源局和工信部就大用戶直購(gòu)電問(wèn)題又簽發(fā)了新文件，針對(duì)各地地方政府對(duì)于下放審批后誤讀政策，以大用戶直購(gòu)電的名目搞“優(yōu)惠電價(jià)”和“三指定”（指定企業(yè)、指定電量、指定電價(jià)），文件主要規(guī)范大用戶直購(gòu)電，避免“堵歪道，走正道”的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)真正市場(chǎng)機(jī)制的方式來(lái)促進(jìn)交易，真正放開(kāi)授電側(cè)的選擇權(quán)，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)電價(jià)。

2013.9日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于核定山西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)的批復(fù)》，明確我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行兩部制電價(jià)。

根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容，核定我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的電量電價(jià)（不含線損）為每千瓦時(shí)0.078元，其中，110千伏用戶為每千瓦時(shí)0.064元，220千伏用戶為每千瓦時(shí)0.05元?；倦妰r(jià)執(zhí)行山西電網(wǎng)現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)表中的大工業(yè)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。損耗率由省物價(jià)局參照近三年電網(wǎng)實(shí)際損耗率確定。

10月，國(guó)家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，明確提出支持各地開(kāi)展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

大用戶直購(gòu)電被媒體稱為新一輪電力改革突破口，多項(xiàng)規(guī)范政策的發(fā)布引發(fā)了大幅的輿論關(guān)注。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》連發(fā)文章《大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)迎來(lái)最明確支持信號(hào)》、《大用戶直購(gòu)電擴(kuò)容超預(yù)期或成電改惟一突破口》對(duì)直購(gòu)電進(jìn)展及政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2014年

國(guó)家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》就指出，要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時(shí)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

今年2月印發(fā)的《國(guó)家能源局2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》更加明確地提出了全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度。

2014年近期，國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦會(huì)同河南省發(fā)展改革委，依據(jù)國(guó)家關(guān)于大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)政策，結(jié)合河南省實(shí)際，制定印發(fā)了《河南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法》。

《辦法》共分十章四十七條，明確了河南省大用戶與發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電交易試點(diǎn)的基本原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易電量安排、交易電價(jià)、交易合同簽訂和執(zhí)行、信息披露和發(fā)布、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等規(guī)定。

三月，國(guó)家發(fā)改委提出的《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》表示，要繼續(xù)進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，將適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖呼吁，可以對(duì)現(xiàn)行的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出合理調(diào)整，但不應(yīng)將調(diào)低電價(jià)作為價(jià)改的終極目標(biāo)。

今年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)提出的《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》提出：“建議近期采取專網(wǎng)專供、過(guò)網(wǎng)直供方式，支持云南省發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)，通過(guò)?點(diǎn)對(duì)點(diǎn)?直供，降低重點(diǎn)載能企業(yè)用電價(jià)格，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以此消化富余電量。

第四篇：“四不直管”匯報(bào)材料

XX鎮(zhèn)“一把手”“四不直管”工作落實(shí)情況匯報(bào)

自 “一把手”“四不直管”工作正式實(shí)施以來(lái)，我鎮(zhèn)按照市紀(jì)委的部署，為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和《龍井市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施方案》，在市紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，及時(shí)開(kāi)展動(dòng)員，多措并舉，做到了動(dòng)員部署到位、計(jì)劃安排到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、組織機(jī)構(gòu)到位、工作內(nèi)容落實(shí)到位，確保了各項(xiàng)工作有條不紊穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、“一把手四不直管”工作的主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員部署

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)動(dòng)員是開(kāi)展黨政“一把手四不直管”工作的基礎(chǔ)。我們做了以下四個(gè)方面的工作。

1、組織學(xué)習(xí)、快速部署。在工作開(kāi)展之初，xx鎮(zhèn)黨委召開(kāi)了黨組會(huì)和機(jī)關(guān)職工進(jìn)行動(dòng)員，學(xué)習(xí)了文件精神，研究部署工作任務(wù)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》和市委《xx市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施方案》等文件有關(guān)精神。使機(jī)關(guān)干部從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“一把手四不直管”工作是市委、市政府貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和民主集中制原則，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到高效施政，廉潔從政。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)“一把手四不直管”工作，我們成立了“xx鎮(zhèn)一把手四不直管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。xx鎮(zhèn)黨委書(shū)記xx同志為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)xx同志為副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有黨組成員、xx鎮(zhèn)黨委副書(shū)記xx同志和黨組成員、xx鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)xx同志。領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)批報(bào)的票據(jù)要定期進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的事項(xiàng)可行使否決權(quán)，對(duì)具有重大過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。堅(jiān)持各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況定期向班子和干部職工進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（二）認(rèn)真抓好實(shí)施，扎實(shí)有效推進(jìn)

鎮(zhèn)黨委把推進(jìn)“一把手四不直管”工作擺上重要議事日程，根據(jù)xx鎮(zhèn)實(shí)際情況，迅速組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。黨委書(shū)記xx同志率先垂范，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宣傳教育，提高開(kāi)展“一把手四不直管”工作的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

1、“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)。由黨組成員、xx鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)xx同志具體分管、審批財(cái)務(wù)工作。堅(jiān)持完善財(cái)務(wù)管理制度，明確審批程序。對(duì)小額的財(cái)務(wù)支出，由辦公科室提出計(jì)劃，經(jīng)辦公室審核后交分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。數(shù)目較大的財(cái)務(wù)支出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交班子集體研究決定。分管領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)支出由辦公室審核后提交“一把手”審批?！耙话咽帧必?fù)責(zé)組織對(duì)單位所發(fā)生的各種費(fèi)用支出票據(jù)每季度進(jìn)行檢查一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

2、“一把手”不直接分管人事。由黨組成員、鎮(zhèn)黨委副書(shū)記xx同志具體分管人事工作。干部提拔任用、人員調(diào)入及重要崗位人員變動(dòng)，要經(jīng)班子集體討論決定，嚴(yán)禁“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。干部提拔任用應(yīng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行。重要崗位人事變動(dòng)、人員調(diào)入，由承擔(dān)人事職能的科室和分管領(lǐng)導(dǎo)商量提出，經(jīng)班子集體研究后，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施。“一把手”在研究本單位上述工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“末位表態(tài)發(fā)言”制。

3、“一把手”不直接分管建設(shè)工程項(xiàng)目。由黨組成員、鎮(zhèn)黨委副書(shū)記xx同志具體分各建設(shè)工程項(xiàng)目。工程建設(shè)、招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包等一些重大問(wèn)題要經(jīng)班子集體討論決定。招投標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包的方法、程序、結(jié)果要及時(shí)向班子和干部職工公開(kāi)，接受干部群眾的監(jiān)督?！耙话咽帧币獙?duì)組織實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、“一把手”不直接分管物資采購(gòu)。凡采購(gòu)列入政府采購(gòu)目錄的物資，要經(jīng)班子集體研究后，由政府采購(gòu)中心實(shí)行集中采購(gòu)?！耙话咽帧辈恢苯記Q定和從事任何大宗物資采購(gòu)事宜。

二、“一把手四不直管”工作的主要成效

通過(guò)開(kāi)展“一把手四不直管”工作以來(lái)，我們?cè)鷮?shí)有效地解決了一些問(wèn)題，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)、人事、工程、采購(gòu)管理，規(guī)范了工作行為，節(jié)約了費(fèi)用開(kāi)支，推進(jìn)了新建設(shè)的跨越、健全了民主管理機(jī)制，促進(jìn)了新轉(zhuǎn)變新風(fēng)尚，營(yíng)造了良好的工作氛圍。

一是優(yōu)化了班子權(quán)力配置。通過(guò)將班子中的核心權(quán)力在班子成員間適度分解，打破了實(shí)際工作中存在的重要權(quán)力往往由班子一把手“控制”的局面，權(quán)力的相對(duì)分散配置優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力配置格局，有利于在班子中形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力關(guān)系。

二是提高了班子成員的工作效能。一方面將一把手從一些瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，使一把手集中精力抓大事；另一方面將一些副職領(lǐng)導(dǎo)從“有職無(wú)權(quán)”的閑置狀態(tài)優(yōu)化調(diào)整到“有職有權(quán)”的工作狀態(tài)，班子成員的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)，促進(jìn)了“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)需盡責(zé)”。

三是強(qiáng)化了班子成員的決策職能?！澳┪槐響B(tài)制”和“票決制”的實(shí)施，有效規(guī)范了一把手在決策中表達(dá)意見(jiàn)及參與決策的形式，但并不剝奪一把手的決策權(quán)，而班子副職由于分管相應(yīng)工作，在集體討論決策時(shí)能夠充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，有效提高了班子民主決策的水平。四是強(qiáng)化了核心權(quán)力的有效監(jiān)督。將四項(xiàng)核心權(quán)力配置到班子副職分管的同時(shí)，并不弱化一把手的監(jiān)督管理職能和整體負(fù)責(zé)職能，一把手仍然具有重要的監(jiān)督管理權(quán)，搭建了班子成員互相監(jiān)督、互相制約的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

五是提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度。將以往工作中一些重要事項(xiàng)由一人決定變成了班子成員“共同管理、共同負(fù)責(zé)”，有效增強(qiáng)了權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的程度，發(fā)揮了“以公開(kāi)促監(jiān)督，以監(jiān)督促廉潔”的防腐功能。

三、“一把手四不直管”工作的意見(jiàn)和建議

“一把手”“四不直管”工作在我鎮(zhèn)的順利開(kāi)展證明，實(shí)行“一把手”“四個(gè)不直管”是對(duì)一把手負(fù)責(zé)、對(duì)副職負(fù)責(zé)、對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。希望這一做法能長(zhǎng)期的、全面的、完善的實(shí)行和推廣下去。

第五篇：目前河南省正在制定直管縣實(shí)施細(xì)則

目前河南省正在制定直管縣實(shí)施細(xì)則，目前尚未下發(fā)，但根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2004〕7號(hào)),鹿邑縣已成為河南省擴(kuò)權(quán)縣。享有與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，省財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面將直接核定并監(jiān)管到省擴(kuò)權(quán)縣。

具體內(nèi)容詳見(jiàn)河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)》

在建設(shè)項(xiàng)目管理、土地審批、證照發(fā)放方面：

(五)項(xiàng)目直接申報(bào)。5縣(市)需要經(jīng)過(guò)省轄市向省有關(guān)部門(mén)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和申報(bào)投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目,包括國(guó)家財(cái)政性投資項(xiàng)目、國(guó)家銀行優(yōu)惠政策性貸款項(xiàng)目、國(guó)家和省統(tǒng)借統(tǒng)還的國(guó)外貸款項(xiàng)目(跨縣級(jí)行政區(qū)域的除外),以及使用省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目,一律改由5縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)申報(bào)。

凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,不在國(guó)家和省審批范圍,不需要省、省轄市兩級(jí)出資或平衡建設(shè)條件的建設(shè)項(xiàng)目,一律比照省轄市權(quán)限由5縣(市)自行審批、核準(zhǔn)或按規(guī)定進(jìn)行登記備案。

5縣(市)申報(bào)的省級(jí)、國(guó)家級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目,由縣(市)有關(guān)部門(mén)直接上報(bào)省有關(guān)部門(mén),并抄報(bào)所屬省轄市有關(guān)部門(mén)。

5縣(市)對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批,享有省轄市有關(guān)部門(mén)的權(quán)限,審批項(xiàng)目每半年向省有關(guān)部門(mén)備案。

5縣(市)境內(nèi)省出資的或受?chē)?guó)家委托的重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件備案,由縣(市)有關(guān)部門(mén)直接報(bào)省有關(guān)部門(mén)。

(六)用地直接報(bào)批。5縣(市)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制、修編和調(diào)整,由縣(市)政府直接報(bào)省政府審批、報(bào)省有關(guān)部門(mén)備案,同時(shí)抄報(bào)所屬省轄市有關(guān)部門(mén)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃(含專項(xiàng)規(guī)劃)和土地開(kāi)發(fā)整理等專項(xiàng)規(guī)劃,由縣(市)政府直接報(bào)省有關(guān)部門(mén)審批并備案,同時(shí)抄報(bào)所屬省轄市有關(guān)部門(mén)。土地利用計(jì)劃由縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向省有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)。需省政府審批的各項(xiàng)建設(shè)用地,由縣(市)政府直接報(bào)省政府。在縣(市)區(qū)域內(nèi)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,經(jīng)縣(市)有關(guān)部門(mén)初步預(yù)審后,由項(xiàng)目法人直接報(bào)省有關(guān)部門(mén)審核、審批。省級(jí)審批的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、保護(hù)項(xiàng)目,以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的立項(xiàng),由縣(市)有關(guān)部門(mén)直接報(bào)省有關(guān)部門(mén)審批。5縣(市)有關(guān)部門(mén)自行設(shè)置乙類(lèi)礦產(chǎn)中型以下的采礦權(quán)。

(七)證照直接發(fā)放。5縣(市)有關(guān)部門(mén)直接向行政管理相對(duì)人核發(fā)省轄市權(quán)限內(nèi)的各類(lèi)證照。主要包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、商業(yè)流通、對(duì)外貿(mào)易、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、戶籍、統(tǒng)計(jì)等方面的證照。5縣(市)工商行政管理部門(mén)享有省轄市工商行政管理部門(mén)的企業(yè)登記管理權(quán)限。

屬于省有關(guān)部門(mén)發(fā)放的證照和批準(zhǔn)的事項(xiàng),一律由5縣(市)有關(guān)部門(mén)直接報(bào)省有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn),報(bào)所屬省轄市備案。

(4)5縣(市)地稅部門(mén)受理納稅人的營(yíng)業(yè)稅政策性減免事項(xiàng),依照省轄市的審批管理權(quán)限辦理。即納稅人申報(bào)的營(yíng)業(yè)稅政策性減免數(shù)額在50萬(wàn)元以下的,5縣(市)地稅部門(mén)按政策規(guī)定直接辦理。

(5)5縣(市)地稅部門(mén)受理納稅人的企業(yè)所得稅政策性減免事項(xiàng),依照省轄市的審批管理權(quán)限辦理。即納稅人申報(bào)的企業(yè)所得稅政策性減免數(shù)額在100萬(wàn)元以下的,5縣(市)地稅部門(mén)按規(guī)定直接辦理。

(6)5縣(市)地稅部門(mén)受理納稅人的稅前彌補(bǔ)虧損、處理財(cái)產(chǎn)損失事項(xiàng),依照省轄市的審批管理權(quán)限辦理。即納稅人申報(bào)的稅前彌補(bǔ)虧損、處理財(cái)產(chǎn)損失,數(shù)額在300萬(wàn)元以下的,5縣(市)地稅部門(mén)按政策規(guī)定直接辦理。

(7)5縣(市)的企業(yè)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目,其國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40%抵免企業(yè)所得稅申請(qǐng),由縣級(jí)地稅部門(mén)受理并直接報(bào)省地稅部門(mén)審核確認(rèn)