第一篇：發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的思考

發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的思考

作者: 辛學(xué)鋒 趙建平單位: 內(nèi)蒙古電力公司營(yíng)銷部

近來(lái)，全國(guó)許多地區(qū)紛紛開(kāi)展大用戶直供電改革試點(diǎn)工作，不少地區(qū)出現(xiàn)了由市政府出面向省(自治區(qū))政府寫報(bào)告要求在本地區(qū)設(shè)立由發(fā)電廠直供電的高載能工業(yè)園區(qū)的情況，眾多發(fā)電企業(yè)也紛紛與用電企業(yè)接洽，向用戶承諾優(yōu)惠的直供電價(jià)。對(duì)于發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電有關(guān)問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行分析和探討，以利于電力行業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、發(fā)電企業(yè)向大用戶直供試點(diǎn)問(wèn)題的提出

各地開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的依據(jù)都是一條，即經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文(下稱5號(hào)文)的第二十二條：“在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)?！边@一條內(nèi)容比較籠統(tǒng)，有幾個(gè)方面沒(méi)有明確，其一“在具備條件的地區(qū)”，具備什么樣的條件、哪些地區(qū)是具備條件的地區(qū)沒(méi)有明確；其二“開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電直接供電的試點(diǎn)工作”，什么樣的發(fā)電企業(yè)可以試點(diǎn)、多高電壓等級(jí)可試點(diǎn)、多大電量為較大用電量的用戶沒(méi)有明確；其三開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)應(yīng)由國(guó)家哪一級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)審批沒(méi)有明確。正是由于這幾個(gè)重要內(nèi)容的沒(méi)有明確，所以在一定程度上造成一年來(lái)各地發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的興起。

二、發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電在現(xiàn)行電力法律依據(jù)的探討

實(shí)際上，發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電在我國(guó)現(xiàn)行電力法律體系中是找不到任何依據(jù)的，反而與現(xiàn)行法律體系中的很多法律法規(guī)規(guī)定，尤其是供電營(yíng)業(yè)區(qū)許可制度和供電營(yíng)業(yè)專營(yíng)制度的有關(guān)條款是相悖的。

1．供電營(yíng)業(yè)區(qū)許多制度和供電營(yíng)業(yè)專營(yíng)制度的有關(guān)條款《中華人民共和國(guó)電力法》第二十五條“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)??供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”。由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力供應(yīng)與使用條例》屬于電力法的配套行政法規(guī)。此條例第二十條“非經(jīng)供電企業(yè)委托，任何單位不得擅自向外供電”。第三十條“用戶不得有下列危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為??未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng)”?！峨娏Ψā诽幱谖覈?guó)電力法律體系的核心部分，以《電力法》為基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院又先后制定了《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等三個(gè)條例，從而構(gòu)建起了中國(guó)電力法規(guī)體系的主要支撐部分，并已發(fā)揮了重要作用。正是由于法律中供電營(yíng)業(yè)區(qū)許可制度和供電營(yíng)業(yè)專營(yíng)制度的一系列規(guī)定，確立了供電企業(yè)在供電業(yè)務(wù)中的壟斷地位。原電力工業(yè)部先后制定的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》、《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》，是屬于國(guó)務(wù)院有關(guān)電力行政主管部門制定實(shí)施的電力行政規(guī)章，也是司法辦理案件的依據(jù)。在這些規(guī)章中對(duì)各類發(fā)電廠不得申請(qǐng)供電營(yíng)業(yè)區(qū)，不得從事電力供應(yīng)與電能經(jīng)銷業(yè)務(wù)有更加具體詳細(xì)的規(guī)定?？梢?jiàn)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在供電業(yè)務(wù)中的專營(yíng)地位是法律所賦予的。

2．供電營(yíng)業(yè)區(qū)許可制度和供電營(yíng)業(yè)專營(yíng)制度的作用

(1)供電行業(yè)具有天然壟斷特性，供電專營(yíng)制度符合電力這一特殊商品的天然屬性；(2)有利于規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；(3)有利于保護(hù)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得合法的經(jīng)營(yíng)收入；

(4)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，有利于我國(guó)對(duì)能源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，有利于發(fā)揮電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和配給，從而實(shí)現(xiàn)供電的安全性、經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在電能供應(yīng)上整體和宏觀層面的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性。

3．法律依據(jù)方面的思考《電力法》(草案)是經(jīng)國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于

1995年9月由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律草案，1995年12月28日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《電力法》，并由中華人民共和國(guó)主席令第60號(hào)發(fā)布。電力法按照形式來(lái)說(shuō)是法律，其法律地位和效力低于憲法而高于電力行政法規(guī)、電力地方性法規(guī)和電力規(guī)章，而國(guó)務(wù)院5號(hào)文從法律地位上低于《電力法》，目前以國(guó)務(wù)院5號(hào)文件為依據(jù)實(shí)行發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電還存著法律障礙，若大面積開(kāi)展此類試點(diǎn)會(huì)引起大范圍的供用電糾紛，動(dòng)搖現(xiàn)行電力法律的重要根基，對(duì)我國(guó)電力體制產(chǎn)生深刻而現(xiàn)實(shí)的影響，會(huì)對(duì)發(fā)、供電市場(chǎng)產(chǎn)生重大的影響。筆者認(rèn)為5號(hào)文此條款的本意是局部的、小范圍進(jìn)行試點(diǎn)，待取得成熟可行的經(jīng)驗(yàn)后，待對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行深刻變革之后再行推廣，方比較穩(wěn)妥。

三、不加限制地開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電試點(diǎn)可能造成的影響分析

1．?dāng)_亂電力市場(chǎng)正常秩序，引起供用電糾紛開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電試點(diǎn)，對(duì)參加試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)、各類電力用戶和地方政府都有非常大的吸引力，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)可以找到穩(wěn)定的電力用戶，進(jìn)而還可以開(kāi)拓配電市場(chǎng)；對(duì)于直供電用戶可以享受到比電網(wǎng)電價(jià)更優(yōu)惠的直供電價(jià)；地方政府可以突出本地區(qū)低廉的直供電價(jià)優(yōu)勢(shì)，作為招商引資的優(yōu)惠政策，吸引來(lái)更多投資，從而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這樣一個(gè)看來(lái)多贏的局面，其實(shí)隱藏著極大的隱患，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，若不加限制地大范圍開(kāi)展直供電試點(diǎn)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些地區(qū)必然出現(xiàn)發(fā)電、輸電、配電各個(gè)環(huán)節(jié)在沒(méi)有科學(xué)論證和規(guī)劃的情況下重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成電力資源的浪費(fèi)，對(duì)局部或短期有利的政策也可能帶來(lái)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益損失。在減少了電網(wǎng)環(huán)節(jié)后，為了吸引投資，各直供電試點(diǎn)地區(qū)有可能產(chǎn)生壓低銷售電價(jià)，從而使自己在價(jià)格上比電網(wǎng)銷售電價(jià)更具競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)使該地區(qū)試點(diǎn)發(fā)電企業(yè)對(duì)原來(lái)處于壟斷地位的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和供電局造成價(jià)格沖擊，甚至使其原有的客戶也被直供電所吸引，造成試點(diǎn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，擾亂電力市場(chǎng)價(jià)格體系，給正常的供用電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序帶來(lái)無(wú)序發(fā)展的后果，從而引起原有供電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間供用電糾紛。以已經(jīng)開(kāi)展直供電試點(diǎn)的宜昌地區(qū)為例，“2002年7月，宜昌市政府正式作出在點(diǎn)軍區(qū)建立宜昌市載電工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定，并正式批準(zhǔn)葛洲壩電廠對(duì)載電工業(yè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施電力直供……繼點(diǎn)軍區(qū)載電工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)形成之后，宜昌下轄的宜都市、亭區(qū)、伍家崗等為吸引外資也正在積極研討就近電廠直接供電事宜……低電價(jià)的沖擊、直供區(qū)域的形成，將導(dǎo)致電網(wǎng)原有的高耗能用戶紛紛倒戈，宜昌供電將面臨生死存亡的考驗(yàn)。”(見(jiàn)和訊網(wǎng)財(cái)經(jīng)報(bào)道《宜昌兩個(gè)電網(wǎng)之亂：三峽電力如何營(yíng)銷》鄭學(xué)勤、張賦宇報(bào)道)。

2．發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電存在安全隱患發(fā)電廠向用戶直供電存在技術(shù)和安全上的隱患，其供電連續(xù)性和穩(wěn)定性無(wú)法與電網(wǎng)相比，由于單一的電源點(diǎn)和薄弱的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，易造成供電事故和埋下一系列安全隱患，影響電廠和用戶的安全穩(wěn)定運(yùn)行。為提高供電可靠性，用電網(wǎng)為發(fā)電廠做備用是解決問(wèn)題可行辦法，但電網(wǎng)做備用，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)備投資及運(yùn)行費(fèi)用如何得到回報(bào)，其備用容量電費(fèi)如何向用戶或發(fā)電廠收取，尚需進(jìn)一步探索并出臺(tái)政策。

3．電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展愛(ài)到影響發(fā)展具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和極強(qiáng)資源配置能力的大電網(wǎng)，是電力工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有實(shí)踐均已證明，電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度能帶來(lái)多方面的效益，如錯(cuò)峰效益，水、火電互補(bǔ)效益，互為備用和事故支援效益，以及可以最大限度采用高效率參數(shù)的大機(jī)組等。發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電試點(diǎn)的無(wú)序開(kāi)展，勢(shì)必對(duì)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大沖擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言造成電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成損害。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期政企合一的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)著政府的管電職能，同時(shí)也承擔(dān)著公益服務(wù)、普遍服務(wù)的職能。政府通過(guò)制定法律和政策，將普遍服務(wù)的義務(wù)賦予具有專營(yíng)權(quán)的壟斷性企業(yè)，同時(shí)國(guó)家也通過(guò)法律和政策，給予實(shí)施普遍服務(wù)的企業(yè)以成本補(bǔ)償。多年以來(lái)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一直負(fù)擔(dān)著人民群眾和社會(huì)用電需求的普遍服務(wù)職能，從村村通電、戶戶通電，到扶貧通電，從農(nóng)村電氣化建設(shè)到今天全國(guó)范圍的城、農(nóng)網(wǎng)改造，都體現(xiàn)著這一點(diǎn)。對(duì)于向大用戶直供電的發(fā)電廠則沒(méi)有向社會(huì)提供公益服務(wù)、普遍服務(wù)的要求，這樣會(huì)使電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，長(zhǎng)此以往，也會(huì)對(duì)

需要供電普遍服務(wù)的農(nóng)村用電造成損害。以內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙西網(wǎng)1～10千伏電壓等級(jí)的電量電價(jià)為例，大工業(yè)電價(jià)為0.353元/千瓦時(shí)；貧困旗縣農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)為0.164元/千瓦時(shí)，兩者電價(jià)相差懸殊，可以看出電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)村用電在價(jià)格上的扶持。

4．會(huì)對(duì)節(jié)約能源和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略造成不利影響目前提出的開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電試點(diǎn)的地區(qū)，所選擇的直供用戶大多為高耗能企業(yè)或高耗能園區(qū)，若不及時(shí)予以規(guī)范，很可能造成高耗能園區(qū)遍地開(kāi)花，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。我國(guó)是世界是產(chǎn)值能耗最高的國(guó)家之一，人均能源消費(fèi)量?jī)H為世界平均水平的一半，但產(chǎn)值能耗比世界平均水平高兩位；創(chuàng)造每萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數(shù)量，我國(guó)是美國(guó)的3倍、德國(guó)的5倍、日本的近6倍，可見(jiàn)我國(guó)節(jié)能任務(wù)十分艱巨。中國(guó)科技部石定寰秘書長(zhǎng)指出，中國(guó)是世界上兩個(gè)最大的能源消費(fèi)國(guó)之一，也是世界上最大的燃煤國(guó)家。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)正面臨著能源與環(huán)境方面的許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。環(huán)境污染已成為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。從目前看，發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)將高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，應(yīng)適當(dāng)限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)扶植能耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)；控制本國(guó)高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口規(guī)模，增加對(duì)國(guó)外高能耗產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量，從而降低能耗減少污染

四、對(duì)于開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電試的幾點(diǎn)建議 1．國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快對(duì)各地發(fā)電廠向大用戶直供試點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)盡快明確開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的試點(diǎn)地區(qū)、應(yīng)具備的條件、大用戶的界定以及試點(diǎn)工作的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和程序。筆者認(rèn)為試點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先選擇水力、水電資源豐富或電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)供電能力難以到達(dá)的地區(qū)，這樣有利減少不可再生資源的消耗，提高供電經(jīng)濟(jì)性。

2．試點(diǎn)工作應(yīng)在國(guó)家有關(guān)主管部門的統(tǒng)一部署下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，試點(diǎn)地區(qū)宜少不宜多，不宜大面積鋪開(kāi)，應(yīng)證明其在整體上的經(jīng)濟(jì)性和可行性，并取得成熟試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再行推廣。

3．在國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的指導(dǎo)下，積極探索電力體制改革的法律體系改革，逐步建立更加有利于促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，有利于提高供電可靠性，有利于改善對(duì)環(huán)境的影響和滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的電力需求的電力法律法規(guī)體系。

第二篇：大用戶直購(gòu)電模式研究報(bào)告

大用戶直購(gòu)電模式研究報(bào)告

班級(jí)： 碩4020 姓名： 孫鵬偉 學(xué)號(hào)： 3114161018

背景

電力市場(chǎng)化改革主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：建立發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)、實(shí)行政府監(jiān)管下的電網(wǎng)公平開(kāi)放。其中售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)的主要內(nèi)容之一就是放開(kāi)用戶選擇權(quán)。在我國(guó)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)的表現(xiàn)形式之一就是大用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電。

大用戶直購(gòu)電國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況

我國(guó)在《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知(國(guó)發(fā)[2002]5 號(hào))》中就明確規(guī)定：“開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局”，“在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)”。2004年３月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)又發(fā)布指導(dǎo)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的17號(hào)文件《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》。之后，中國(guó)在吉林、廣東、遼寧等省份開(kāi)展了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。然而，這些試點(diǎn)地區(qū)都是以政府為主導(dǎo)、發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)讓利的局部試點(diǎn)，參與的大用戶和發(fā)電企業(yè)數(shù)量有限，直購(gòu)電量占全網(wǎng)售電量的比例較小，對(duì)電網(wǎng)調(diào)度影響不大，尚未真正形成競(jìng)爭(zhēng)性的售電側(cè)市場(chǎng)。2013年，改組后的國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能綜監(jiān)管(2013)258號(hào))，宣布今后國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批，同時(shí)還要求各地必須加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配電價(jià)測(cè)算核準(zhǔn)工作，并再一次明確指出“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

而從國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)情況來(lái)看，基本沒(méi)有單獨(dú)的“大用戶直購(gòu)電”的概念。目前所指的國(guó)外“大用戶直購(gòu)電”，本質(zhì)上是指在基本不存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼的前提下，在電力市場(chǎng)中開(kāi)展的一種雙邊交易。具體交易方式不同的國(guó)家有不同的作法，雖然模式差別很大，但基本都以“開(kāi)放電網(wǎng)、增加用戶的選擇權(quán)”為目標(biāo)，其中以開(kāi)放終端用戶對(duì)供電商(零售商)的選擇權(quán)為主。國(guó)外大用戶在用電選擇權(quán)方面比一般用戶具有更大的靈活性，除了可以選擇供電商外，還可以直接參與電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電，形式為簽訂雙邊合同或現(xiàn)貨市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)交易。國(guó)內(nèi)推出的“大用戶直購(gòu)電”試點(diǎn)，相當(dāng)于國(guó)外的大用戶與發(fā)電商簽訂中長(zhǎng)期雙邊合同的電力交易方式。這種模式以北歐電力市場(chǎng)最為典型。

大用戶直購(gòu)電的意義

從宏觀政策層面看，大用戶直購(gòu)電當(dāng)前電力體制改革的重要內(nèi)容和主要突破口，是一種對(duì)現(xiàn)有電力銷售機(jī)制的探索性的改革嘗試。它的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)意義上由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家買賣電力的格局，促使電力市場(chǎng)中最重要的兩個(gè)主體，即發(fā)電企業(yè)(生產(chǎn)者)和電力用戶(消費(fèi)者)首次開(kāi)始面對(duì)面直接交易。

其次，此種操作模式使得發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時(shí)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓電力交易市場(chǎng)上同時(shí)出現(xiàn)了多個(gè)買家和多個(gè)賣家并存的局面。這不但有利于探索建立健全合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，也有利于終端用戶作為買方直接進(jìn)入電力市場(chǎng)，構(gòu)建開(kāi)放的電力市場(chǎng)格局。

大用戶直購(gòu)電實(shí)現(xiàn)了買賣雙方的直接互動(dòng)，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。全面互動(dòng)化是智能電網(wǎng)的重要特征之一，交易是互動(dòng)的最高形式。

大用戶直購(gòu)電交易形成了以需求為導(dǎo)向的電力電量流，能夠有效、科學(xué)地引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃。對(duì)于管制模式下的電網(wǎng)規(guī)劃，未來(lái)的電力電量流是政府或電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測(cè)的，在沒(méi)有用戶參與、并且沒(méi)有合同契約約束的情況下，電力需求成為了“虛求”，所有電力需求預(yù)測(cè)的誤差都由政府承擔(dān)，可能導(dǎo)致電網(wǎng)投資效率的下降，由此產(chǎn)生的成本最終還是由消費(fèi)者承擔(dān)。通過(guò)分散決策，大用戶直購(gòu)電交易使未來(lái)的電力電量在時(shí)間與空間上的需求變得更加確定，由此形成的未來(lái)電力電量流必將是真實(shí)的，能夠全面降低電網(wǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

大用戶直購(gòu)電對(duì)電力市場(chǎng)參與者的影響

實(shí)行大用戶直購(gòu)電后，將會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)的參與者（發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和電力用戶）產(chǎn)生一定的影響。就發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前，由于電網(wǎng)企業(yè)是唯一的買家，使得發(fā)電企業(yè)在定價(jià)上始終欠缺決定性的發(fā)言權(quán)，在某種程度上確實(shí)影響了其發(fā)電的積極性，也降低了發(fā)電企業(yè)改良技術(shù)、降低成本的這種作為市場(chǎng)主體應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。實(shí)行大用戶直購(gòu)電后,買家將不再僅僅是電網(wǎng)企業(yè)，隨著銷售對(duì)象的增多，使得發(fā)電企業(yè)的定價(jià)靈活性大大增強(qiáng)。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，由于原來(lái)固有的從發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)到最終客戶的兩個(gè)交易環(huán)節(jié)被縮略成了發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易這一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)形中削弱了電網(wǎng)企業(yè)在電力定價(jià)方面天生的發(fā)言權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)。隨著電力直接交易購(gòu)電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電能購(gòu)銷的市場(chǎng)化程度也隨之加大，我們可以預(yù)計(jì)，電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)將從傳統(tǒng)的買進(jìn)賣出的經(jīng)銷電量模式向單純的提供輸配電服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，并最終在競(jìng)爭(zhēng)中逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成為低利潤(rùn)的公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)。

就電力終端大用戶來(lái)說(shuō)，其終于擁有了相對(duì)應(yīng)的“討價(jià)還價(jià)”的空間和可能，并且有可能利用其大用戶的優(yōu)勢(shì)地位獲得比以往更低的電價(jià)。對(duì)電力用戶而言，大用戶直購(gòu)電的實(shí)施，最直接而深遠(yuǎn)的影響就是促使其獲得電能的成本進(jìn)一步降低。而且電能消耗占其總體生產(chǎn)成本的比例越高，收益就越明顯。

對(duì)非直購(gòu)用戶的影響。直購(gòu)的一個(gè)基本前提是直購(gòu)電價(jià)要低于工業(yè)用電電價(jià)，大用戶購(gòu)電價(jià)的降低可能導(dǎo)致中小用戶零售電價(jià)的上漲，從而影響大中小用戶的比價(jià)關(guān)系以及交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題。

大用戶直購(gòu)電存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，如何確定輸配電價(jià)是困擾大用戶直購(gòu)電研究開(kāi)展的難點(diǎn)問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)的“混同”經(jīng)營(yíng)，使得輸配電價(jià)難以真正厘清。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大用戶直購(gòu)電過(guò)程中，電網(wǎng)的利潤(rùn)由傳統(tǒng)的銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之差變成了“相對(duì)固定”的輸配電價(jià)。然而，電能在電網(wǎng)中流動(dòng)產(chǎn)生的網(wǎng)損與運(yùn)行方式和輸送距離關(guān)系密切，而且考慮到輔助服務(wù)、擴(kuò)建成本和阻塞管理等，真實(shí)的輸配成本其實(shí)是一個(gè)很難確定的值。同時(shí)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電將會(huì)出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國(guó)一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)。

大用戶享用與發(fā)電商直接購(gòu)電的優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，必然會(huì)抬高其他用戶(如城鄉(xiāng)居民和 農(nóng)林等低產(chǎn)出用戶)的平均電價(jià)。交叉補(bǔ)貼可能會(huì)失去來(lái)源，長(zhǎng)此以往，貧困地區(qū)、低收入、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等弱勢(shì)電力用戶會(huì)受沖擊。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的用戶將接入購(gòu)售電交易市場(chǎng)。在這種趨勢(shì)下，終端銷售電價(jià)將更貼近真實(shí)成本，交叉補(bǔ)貼的空間將逐漸消失。完全取消交叉補(bǔ)貼將影響社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著近年來(lái)電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動(dòng)仍然會(huì)受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

大用戶直供過(guò)多地強(qiáng)調(diào)用電規(guī)模，造成參與直購(gòu)電的用戶多是一些高能耗企業(yè)。高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)造成地區(qū)綜合能耗呈結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)趨勢(shì)，這與國(guó)家近年來(lái)在節(jié)能減排工作中的有關(guān)要求是不相符的。

大用戶直購(gòu)電實(shí)施后，必然會(huì)引起各方利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，例如直購(gòu)將打破電網(wǎng)現(xiàn)有單一售電者的壟斷局面。因此如何妥善地處理當(dāng)?shù)卣l(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、大用戶和非直購(gòu)用戶的利益平衡也將是阻礙大用戶直購(gòu)電大范圍實(shí)行的嚴(yán)峻問(wèn)題。電力市場(chǎng)中大用戶直購(gòu)電具體問(wèn)題研究

大用戶直購(gòu)電制度設(shè)計(jì)原則

１）制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“激勵(lì)相容”原理，確保市場(chǎng)成員在逐利過(guò)程中，不知不覺(jué)地促進(jìn)著制度設(shè)計(jì)者的目標(biāo)，確保市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”具有強(qiáng)大的力量。

２）制度設(shè)計(jì)應(yīng)循序漸進(jìn)，確保新的機(jī)制能夠與舊的機(jī)制平滑過(guò)渡，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)方式激勵(lì)發(fā)電企業(yè)與大用戶參與直接交易，而不是由政府出面，讓市場(chǎng)有一個(gè)自然發(fā)育的過(guò)程。

３）電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮電力商品的特殊性，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行的物理規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的完美結(jié)合。電力市場(chǎng)制度更應(yīng)該促進(jìn)電網(wǎng)的安全運(yùn)行，采用金融交易方式確保電網(wǎng)調(diào)度的自由度。

４）電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的流動(dòng)性，確保可持續(xù)不斷地進(jìn)行帕累托改進(jìn)。５）中國(guó)電力市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮中國(guó)國(guó)有大企業(yè)存在著產(chǎn)權(quán)制度非市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)，確保市場(chǎng)交易的公平性。

交易主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

參與直購(gòu)電交易的市場(chǎng)主體是發(fā)電企業(yè)和大用戶。其中，用戶側(cè)先以用電量較大的工業(yè)用戶和商業(yè)用戶為主；隨著市場(chǎng)的不斷完善，可逐步引入電力零售商，它們將作為用電量較小的商業(yè)用戶或居民用戶的代理商，直接與發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同。

交易主體應(yīng)符合一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直購(gòu)電交易的大用戶應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級(jí)和用電量規(guī)模應(yīng)滿足準(zhǔn)入條件，并且要求具有較好的電費(fèi)繳納信用記錄。參與直購(gòu)電交易的發(fā)電企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，接入電壓等級(jí)和裝機(jī)容量滿足準(zhǔn)入條件，參與交易的發(fā)電類型包括常規(guī)火電、核電、水電。

大用戶直購(gòu)電交易范圍

我國(guó)地方行政區(qū)域?qū)嵭幸允樨?zé)任單位的財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)管理和電力計(jì)劃管理體制，而我國(guó)目前電力市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是區(qū)域電力市場(chǎng)，因此，大用戶直購(gòu)電是首先在省內(nèi)開(kāi)展還是在區(qū)域?qū)哟紊祥_(kāi)展，需要進(jìn)行認(rèn)真分析比較。

在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的優(yōu)點(diǎn)主要包括：

1）目前絕大多數(shù)電力交易是在省內(nèi)完成，因此在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電交易更符合目前的客觀實(shí)際情況。從2005 年的用電情況來(lái)看，省內(nèi)用電量占全國(guó)用電量的88.6%，跨省交換電量占8.0%，跨區(qū)交換電量?jī)H占3.5%。

2）從地方政府的支持力度來(lái)看，電力工業(yè)是各省級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，各省政府對(duì)電力生產(chǎn)計(jì)劃、消費(fèi)、電價(jià)測(cè)算等都有決定權(quán)，在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電有助于資源的就近配置，也有助于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力供需平衡，因此更容易得到省政府的支持。

3）位于同一省的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)彼此熟悉，政策環(huán)境相同，容易獲得有關(guān)的供求信息，有利于開(kāi)展穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作。

4）目前除個(gè)別省份之外，我國(guó)大部分省內(nèi)都是一個(gè)價(jià)區(qū)，如果在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電，則在電價(jià)方面遇到的問(wèn)題更少。

省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的缺點(diǎn)主要是由于大部分省份都存在發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)市場(chǎng)主體相對(duì)集中，少量發(fā)電企業(yè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額，在省內(nèi)開(kāi)展交易容易遇到少數(shù)市場(chǎng)主體市場(chǎng)力過(guò)大的問(wèn)題，從而引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格操控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響市場(chǎng)公平交易。

在區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的優(yōu)點(diǎn)主要包括： 1）在區(qū)域電力市場(chǎng)上，市場(chǎng)主體較多，各市場(chǎng)主體的市場(chǎng)份額相對(duì)較小，有利于控制市場(chǎng)力，維護(hù)市場(chǎng)交易的公平性。

2）區(qū)域內(nèi)不同省份的發(fā)電裝機(jī)種類、用電高峰時(shí)段等往往存在一定的差異，在區(qū)域?qū)哟紊祥_(kāi)展大用戶直購(gòu)電有助于水火互濟(jì)、錯(cuò)峰用電，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置。

在區(qū)域電力市場(chǎng)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電的缺點(diǎn)主要包括：

1）區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電將會(huì)出現(xiàn)跨省交易。由于目前我國(guó)的價(jià)格體系是以省為基礎(chǔ)，一些區(qū)域內(nèi)各省價(jià)格差距較大，大用戶跨省交易將更加難以確定合理的輸配電價(jià)，因此將會(huì)出現(xiàn)利益的大幅度調(diào)整。

2）隨著近年來(lái)電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，雖然省間輸電通道不斷擴(kuò)大，但大范圍、大規(guī)模的省間電力資源流動(dòng)仍然會(huì)受到省間聯(lián)絡(luò)通道容量資源不足的約束。

3）電力發(fā)展與供應(yīng)安全對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，目前我國(guó)省間存在價(jià)格差異，在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電交易有可能使大量電力資源從電價(jià)低的省份流出，這樣可能改變?cè)撌?nèi)的電力供需形勢(shì)，甚至影響當(dāng)?shù)氐碾娏┬杵胶?，因此易受到?dāng)?shù)卣推髽I(yè)的反對(duì)。

因此，為了穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直購(gòu)電交易，建議因地制宜地確定交易試點(diǎn)的層次，初期交易試點(diǎn)可以是優(yōu)先在省內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電，條件成熟的地區(qū)也可在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電交易試點(diǎn)。

大用戶直購(gòu)電輸送模式

大用戶直購(gòu)電可分為2種交易模式：一種為不經(jīng)過(guò)已有公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的專線直購(gòu)模式；另一種則是經(jīng)過(guò)公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)供的過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式。從實(shí)際情況來(lái)看，后者為目前主流交易模式。

專線直購(gòu)模式指的是電力大用戶和發(fā)電企業(yè)直接簽訂購(gòu)售電合同，由大用戶或發(fā)電企業(yè)自建專用輸電線路，用來(lái)傳輸合同電力。此種模式下，雙方的電力交易不通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)己建的公共電網(wǎng)，也因此并不向電網(wǎng)企業(yè)支付過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，雙方的供電關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，費(fèi)用容易計(jì)算，受網(wǎng)絡(luò)影響小，甚至可以脫離電網(wǎng)企業(yè)自行運(yùn)維；缺點(diǎn)在于需要興建專線，初始投資高，且后期需要自我運(yùn)營(yíng)，并為此投入大量的資金，對(duì)于用電企業(yè)的管理能力要求較高。此外，由于缺乏線路冗余，線路的供電可靠性較差。而且由于專用線路的建設(shè)成本較高，一旦建成，則大用戶會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)形成極高的依賴性，一旦更換電能供應(yīng)商,就需要新建專線，變更成本過(guò)高，從而影響未來(lái)的議價(jià)能力。

過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式可以利用現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)，初始投資低且不需要為線路運(yùn)維而重復(fù)安排運(yùn)維管理所必須的人員。缺點(diǎn)在于仍然需要向電網(wǎng)企業(yè)支付一筆輸配電費(fèi)用，而且由于輸配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)部分合一，有可能會(huì)受到其他地點(diǎn)電力運(yùn)行事故的牽連，獨(dú)立性有所下降。但是應(yīng)該看到，由于電網(wǎng)企業(yè)有著長(zhǎng)期從事輸電工作的經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)際操作中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可能性較小，而且對(duì)于大多數(shù)的用電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以大大減少其用電成本，因此綜合優(yōu)勢(shì)大于專線直購(gòu)。在實(shí)際操作中，也是過(guò)網(wǎng)直購(gòu)交易模式占據(jù)了主導(dǎo)地位。下文如無(wú)特別說(shuō)明，均為過(guò)網(wǎng)直購(gòu)模式。

大用戶直購(gòu)電交易模式

協(xié)商式雙邊交易模式：在直購(gòu)電量范圍以內(nèi)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)供需直接見(jiàn)面，通過(guò)雙邊自主協(xié)商進(jìn)行直購(gòu)電交易，同時(shí)支付電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)輸電費(fèi)用，并通過(guò)公用電力網(wǎng)絡(luò)資源輸送電能的供用電模式。雙方在協(xié)商確定直購(gòu)電量、價(jià)格、用電負(fù)荷及時(shí)間等要素后，聯(lián)合向電力調(diào)度中心與交易中心申報(bào)，通過(guò)電網(wǎng)安全約束審核后，大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購(gòu)售合同(范本)》和《委托輸電服務(wù)合同(范本)》簽訂相關(guān)合同(協(xié)議)，并嚴(yán)格執(zhí)行。協(xié)商式雙邊交易模式為用戶與發(fā)電企業(yè)提供了自由選擇的空間，有助于買賣雙方根據(jù)自身需要進(jìn)行靈活交易。買賣雙方直接見(jiàn)面，交易簡(jiǎn)便易行，不需要建立復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)，技術(shù)條件要求較低，交易成本也較低。協(xié)商式雙邊交易模式的主要缺點(diǎn)在于買賣雙方通過(guò)自主協(xié)商確定交易價(jià)格，價(jià)格不透明，難以給市場(chǎng)新進(jìn)入者以明確的價(jià)格信號(hào)。而且協(xié)商式交易競(jìng)爭(zhēng)力度較小，促進(jìn)各方提高效率的壓力較小。目前貴州出臺(tái)的大用戶直購(gòu)電方案就采用了這種模式。

貴州開(kāi)展的大用戶直購(gòu)電工作有以下特點(diǎn)：（1）將發(fā)電企業(yè)和大用戶分別打捆，與電網(wǎng)公司簽訂供電合同。（2）不改變調(diào)度關(guān)系和現(xiàn)有供電關(guān)系，依然由貴州電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)安排機(jī)組全年發(fā)電計(jì)劃、安全校核和統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行影響不大。（3）上網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)在現(xiàn)有批復(fù)電價(jià)和目錄電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照相同的幅度聯(lián)動(dòng)，中間價(jià)差不變，保證了電網(wǎng)公司的利益，基本沒(méi)有改變貴州電價(jià)總盤子。4）鼓勵(lì)電廠對(duì)增發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)優(yōu)惠，一方面增加了直購(gòu)電廠的發(fā)電量，另一方面也利用電價(jià)優(yōu)惠鼓勵(lì)了用電企業(yè)多用電，實(shí)現(xiàn)了發(fā)、用電方的雙贏。（5）低價(jià)水電不參與直購(gòu)電。參與直購(gòu)電發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)與貴州火電平均上網(wǎng)電價(jià)相近。

集中競(jìng)價(jià)交易模式：電力交易中心為直購(gòu)電交易建立技術(shù)支持系統(tǒng)，準(zhǔn)入的大用戶與發(fā)電企業(yè)集中在該交易平臺(tái)上進(jìn)行直購(gòu)電競(jìng)價(jià)交易，交易算法推薦采用撮合交易模式。針對(duì)不同交易時(shí)段，大用戶向系統(tǒng)申報(bào)購(gòu)電價(jià)格與購(gòu)電量，發(fā)電企業(yè)向系統(tǒng)申報(bào)售電價(jià)格與售電量。交易系統(tǒng)根據(jù)各方申報(bào)的購(gòu)售電曲線，綜合考慮輸電成本和損耗，分別計(jì)算不同大用戶與發(fā)電企業(yè)的社會(huì)福利(雙方的價(jià)差)，在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下，實(shí)行社會(huì)福利最大的交易對(duì)優(yōu)先撮合，形成交易匹配對(duì)；在購(gòu)售雙方報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，以社會(huì)福利均分為原則，形成雙方的成交價(jià)格；重復(fù)上述步驟，直到社會(huì)福利小于零，交易結(jié)束。交易系統(tǒng)向達(dá)成交易的大用戶與發(fā)電企業(yè)發(fā)送交易成交通知單，并向電力交易中心和電力調(diào)度中心發(fā)送交易成交情況，電力調(diào)度中心按此制定調(diào)度計(jì)劃并實(shí)施。在集中競(jìng)價(jià)交易方式中，買賣雙方在同一平臺(tái) 上統(tǒng)一進(jìn)行交易，這樣可以有效地促進(jìn)市場(chǎng)各方公平、公開(kāi)、透明、規(guī)范地進(jìn)行交易。市場(chǎng)參與方眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)各方的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。利用競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)可以開(kāi)展日前、實(shí)時(shí)等多種交易，有助于維護(hù)市場(chǎng)供需平衡，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平。集中競(jìng)價(jià)交易方式的主要缺點(diǎn)在于需要建設(shè)專門的交易技術(shù)支持系統(tǒng)，還需建立一系列配套的市場(chǎng)機(jī)制，因此投入較大，交易成本較高；另外，集中競(jìng)價(jià)交易的過(guò)程較復(fù)雜，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)波動(dòng)較大，因此交易風(fēng)險(xiǎn)也較高。目前吉林是我國(guó)大用戶參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的典型實(shí)例。

吉林大用戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)電有以下特點(diǎn)：（1）部分電量競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入市場(chǎng)交易的電量，原 則上不超過(guò)吉林電力公司年售電量的10%。該交易部分電量不再執(zhí)行目錄電價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。（2）采用在市場(chǎng)交易平臺(tái)上集中撮合的交易模式。用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)雙方自由申報(bào)交易的電量、電價(jià)，匹配成交。（3）基本解決了交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。交易中的輸電服務(wù)費(fèi)以用電對(duì)象執(zhí)行的現(xiàn)行目錄電價(jià)（分類、入戶電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的電價(jià)）與火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額為基準(zhǔn)。（4）大用戶仍需交納農(nóng)網(wǎng)建設(shè)還貸基金、三峽工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)及輸配電損失費(fèi)、基本電費(fèi)等。這部分費(fèi)用在輸電服務(wù)費(fèi)中計(jì)收。

交易品種

大用戶直購(gòu)電交易的周期應(yīng)以中長(zhǎng)期為主，直購(gòu)電交易的合同期限可以是及以上，也可以是月度（或多月）。交易雙方需協(xié)商用電量、典型用電曲線和電價(jià)，根據(jù)合同范本簽訂直購(gòu)電合約，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核，只有安全校核通過(guò)的直購(gòu)電合同才有效。在日前，交易雙方應(yīng)協(xié)商確定次日用電曲線，并上報(bào)調(diào)度機(jī)構(gòu)。開(kāi)展未來(lái)的中長(zhǎng)期交易，存在著相當(dāng)大的不確定性。完善的市場(chǎng)制度應(yīng)該給所有的市場(chǎng)成員提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施和帕累托改進(jìn)的機(jī)會(huì)。為此，應(yīng)建立大用戶直購(gòu)電交易的二級(jí)市場(chǎng)。在一級(jí)市場(chǎng)上，發(fā)電企業(yè)獲得的發(fā)電合同是發(fā)電權(quán)，用戶獲得的合同則是用電權(quán)。如果用戶預(yù)測(cè)未來(lái)的用電存在重大誤差或者有其他用戶愿意出更高的價(jià)格買用電權(quán)，可在二級(jí)市場(chǎng)上將用電權(quán)轉(zhuǎn)賣；如果發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)停運(yùn)或者有更便宜的機(jī)組愿意發(fā)電，可在二級(jí)市場(chǎng)上將發(fā)電權(quán)出售；進(jìn)一步，發(fā)電權(quán)與用電權(quán)還可以對(duì)沖。二級(jí)市場(chǎng)將極大地增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，規(guī)避市場(chǎng)成員的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)市場(chǎng)成員在一級(jí)市場(chǎng)交易的積極性。遠(yuǎn)期在二級(jí)市場(chǎng)上還可以引入虛擬交易者，建立電力金融市場(chǎng)。

合同交割方式

本文建議直購(gòu)電交易合同的交割應(yīng)在電網(wǎng)調(diào)度制定日前發(fā)電計(jì)劃之前，由簽訂大用戶直購(gòu)電合同的大用戶與發(fā)電企業(yè)共同提交。之所以在日前提交發(fā)電和用電的交割曲線，是為了提高中長(zhǎng)期合同交割的可操作性。事實(shí)上，如果要求在大用戶中長(zhǎng)期合同中鎖定用電曲線是相當(dāng)困難的，用戶產(chǎn)品市場(chǎng)具有相當(dāng)大的不確定性。只有在日前，才能較為精準(zhǔn)地確定未來(lái)一天的用電曲線。

在獲得合同日前交割曲線后，建議采用金融結(jié)算方式。所謂金融結(jié)算是指：在某一時(shí)段，如果用戶的用電量超過(guò)了合同交割的量，超出的部分按照現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格結(jié)算；如果小于，不足的部分也將按現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格賣給市場(chǎng)。這樣的結(jié)算方式有利于發(fā)電企業(yè)以全電量的方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，以獲得在現(xiàn)貨市場(chǎng)上帕累托改進(jìn)的社會(huì)福利；中長(zhǎng)期合同只是在金融層面保障了市場(chǎng)成員的收益。在沒(méi)有建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，對(duì)超出的部分，可按標(biāo)桿電價(jià)上浮一定比例結(jié)算；不足的部分，按標(biāo)桿電價(jià)下浮一定比例結(jié)算。

輸電費(fèi)用

如果實(shí)施大用戶直購(gòu)電，用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商購(gòu)電價(jià)格，電網(wǎng)公司在其中僅起電力輸送作用。由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)獨(dú)立的輸配電服務(wù)價(jià)格，如何收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)成為一大難題。合理的輸電費(fèi)用將給市場(chǎng)成員提供正確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，促使輸電資源優(yōu)化。與此同時(shí)，輸電環(huán)節(jié)也反過(guò)來(lái)對(duì)發(fā)電企業(yè)和大用戶產(chǎn)生一定的約束和影響。輸電網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和有關(guān)輸電價(jià)格往往對(duì)一個(gè)發(fā)電廠商究竟能夠參加那些大用戶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有很大影響。

對(duì)輸電服務(wù)的定價(jià)可以總結(jié)為輸電線路定價(jià)和輸電費(fèi)用分?jǐn)們蓚€(gè)問(wèn)題。輸電費(fèi)用包括電網(wǎng)使用費(fèi)和輔助服務(wù)費(fèi)，而電網(wǎng)使用費(fèi)由電網(wǎng)使用成本、機(jī)會(huì)成本、電網(wǎng)擴(kuò)建成本、管理成本等組成。常用的輸電成本計(jì)算方法有會(huì)計(jì)成本法和平均增量成本法等。實(shí)現(xiàn)大用戶直購(gòu)電交易的公平性關(guān)鍵在于如何分?jǐn)偨灰壮杀?，分?jǐn)偟幕疽笫枪胶侠?、?jì)算簡(jiǎn)單、過(guò)程透明、收支平衡和經(jīng)濟(jì)信號(hào)。因此必須形成大用戶直購(gòu)電交易的輸配電價(jià)格機(jī)制。如果不分距離、不考慮電壓等級(jí)和曲線的負(fù)荷率，只采用平均輸電價(jià)格，則勢(shì)必產(chǎn)生“搭車”現(xiàn)象。

要想設(shè)計(jì)出滿足以上要求的輸電費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄊ欠浅＠щy的，不得不進(jìn)行一些簡(jiǎn)化，常用的方法有：

郵票法：郵票法將輸電業(yè)務(wù)的總成本平均分配到預(yù)測(cè)的總輸電電量當(dāng)中，得到基于單位電量的輸電價(jià)格，或按照峰值功率平均分?jǐn)?，從而得到基于容量的輸電價(jià)格。郵票法所具有的優(yōu)點(diǎn)是：便于理解、執(zhí)行簡(jiǎn)單和交易費(fèi)用低。不足是未考慮網(wǎng)絡(luò)阻塞和加固或擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用，不能向用戶提供有效的經(jīng)濟(jì)信息，所形成的輸電價(jià)格不能反映用戶對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)資源的實(shí)際使用程度，在實(shí)踐過(guò)程中通常會(huì)造成交叉補(bǔ)貼。

兆瓦-公里法：兆瓦-公里法在各國(guó)的輸電定價(jià)實(shí)踐中因其基于輸電網(wǎng)絡(luò)使用的情況分?jǐn)傒旊姵杀镜奶匦远桓訌V泛的應(yīng)用，該方法有各種變形，但通常都考慮了支路潮流、線路長(zhǎng)度和成本三個(gè)因素。兆瓦-公里法優(yōu)點(diǎn)是不僅考慮了不同輸電服務(wù)對(duì)電網(wǎng)各支路潮流分布的影響，而且還考慮了線路的長(zhǎng)度等影響因素，能回收輸電系統(tǒng)的固定成本，所形成的價(jià)格能反映距離長(zhǎng)短的變化。缺點(diǎn)是未考慮輸電網(wǎng)絡(luò)未來(lái)的擴(kuò)展費(fèi)用，成本分?jǐn)偛粔驕?zhǔn)確。

潮流追蹤法：潮流跟蹤法是指根據(jù)不同節(jié)點(diǎn)的注入功率、輸出功率的差異，按比例分?jǐn)偝杀镜脑磉M(jìn)行輸電定價(jià)的方法。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)追蹤電網(wǎng)的潮流可以得到某一個(gè)發(fā)電機(jī)到某個(gè)負(fù)荷的有功功率與無(wú)功功率，并且可以計(jì)算出每個(gè)發(fā)電機(jī)或負(fù)荷在線路上的潮流分配情況，從而將電網(wǎng)費(fèi)用在各發(fā)電機(jī)或負(fù)荷間進(jìn)行分配。潮流追蹤法的優(yōu)點(diǎn)是能夠比較精確反映不同節(jié)點(diǎn)對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)的使用程度，可以制定出反映位置信號(hào)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)，如果釆用發(fā)電側(cè)和負(fù)荷側(cè)都支付輸電使用費(fèi)，則更有利于發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)中各電廠的公平競(jìng)爭(zhēng)；缺點(diǎn)是理論研究上潮流追蹤法還存在較大的爭(zhēng)議，計(jì)算方法比較復(fù)雜，,以此定價(jià)交易費(fèi)用較高。

交叉補(bǔ)貼

目前我國(guó)電價(jià)體系中存在著嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，大用戶直購(gòu)電將會(huì)引起利益格局的調(diào)整，這是推進(jìn)大用戶直購(gòu)電過(guò)程中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電價(jià)存在高低電價(jià)交叉補(bǔ)貼的情況，如電力企業(yè)補(bǔ)貼用戶、高電壓等級(jí)用戶補(bǔ)貼低電壓等級(jí)用戶、工商業(yè)用電補(bǔ)貼居民生活用電等。大用戶本身由于接入系統(tǒng)電壓等級(jí)較高、用電量大、負(fù)荷率高，所以電價(jià)應(yīng)該較低。大用戶直購(gòu)電必將享受較低的電價(jià)，而其原來(lái)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼責(zé)任將轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)公司和其他用戶，這樣就會(huì)增大電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成對(duì)其他用戶的不公平，進(jìn)而在一定程度上打破舊的交叉補(bǔ)貼平衡狀況。這將涉及電廠、電網(wǎng)、企業(yè)3 方共同的利益重新分配問(wèn)題，而建立新的有效的交叉補(bǔ)貼機(jī)制是建立廠網(wǎng)分開(kāi)后新型廠網(wǎng)關(guān)系的重要手段。

交叉補(bǔ)貼實(shí)際上是政府調(diào)節(jié)社會(huì)利益的一種手段，通常還將社會(huì)普遍服務(wù)義務(wù)包含在其中。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，必須將隱藏在電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼機(jī)制轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的交叉補(bǔ)貼機(jī)制，通過(guò)在用戶價(jià)格中征收附加費(fèi)的方式，建立專門的基金直接用于用戶補(bǔ)貼。例如，印度電力法在開(kāi)放電網(wǎng)時(shí)規(guī)定，用戶或發(fā)電公司在接入輸電網(wǎng)時(shí)除了向電網(wǎng)公司支付輸電費(fèi)用外，還必須同時(shí)支付有關(guān)交叉補(bǔ)貼的附加費(fèi)，該附加費(fèi)將逐步減少直至取消。

從目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，交叉補(bǔ)貼將在一定時(shí)間和范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。因此，應(yīng)該循序漸進(jìn)地逐步減少交叉補(bǔ)貼，由暗補(bǔ)逐步變?yōu)槊餮a(bǔ)，由補(bǔ)貼多到補(bǔ)貼少，在條件成熟時(shí)取消補(bǔ)貼。

交叉補(bǔ)貼可以通過(guò)以下 2種方式來(lái)收?。?/p>

1）通過(guò)對(duì)大用戶征收附加費(fèi)的方式，建立專門的基金來(lái)實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼的收取。

2）由參與大用戶直購(gòu)電的發(fā)電商承擔(dān)一定的交叉補(bǔ)貼責(zé)任，該過(guò)程通過(guò)發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入和上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的費(fèi)用主要是通過(guò)降低購(gòu)電成本和提高售電價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入可以在一定程度上保證電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)電價(jià)格，從而有利于電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)大用戶直購(gòu)電交易市場(chǎng)是中國(guó)的電力資源配置方式由計(jì)劃管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)模式的重要突破，將有效地提升電力資源優(yōu)化配置的水平，為推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)提供制度保障，確保電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作開(kāi)展的不夠充分，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不利于建立成熟的電力市場(chǎng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是積極創(chuàng)造條件以開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)省范圍，積極積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大用戶直購(gòu)電的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的電力市場(chǎng)體系。

第三篇：大用戶直購(gòu)電發(fā)展歷程

大用戶直購(gòu)電發(fā)展歷程

2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件)，文件中提出“開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局;在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)”。這是大用戶直購(gòu)電的概念首次提出。

2003年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)）的要求，輸配電價(jià)由政府價(jià)格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定。近期暫按交易所在電網(wǎng)對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的大工業(yè)用電價(jià)格扣除平均購(gòu)電價(jià)格的原則測(cè)算，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。國(guó)家出臺(tái)新的輸配電價(jià)政策后,按新的政策執(zhí)行。

2004年，國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電試點(diǎn)的暫行辦法》，并分別于2005年及2006年開(kāi)展了吉林?。ㄖ袖摷痔妓亍?guó)電龍華熱點(diǎn)）和廣東臺(tái)山市（廣東國(guó)華粵電臺(tái)山發(fā)電公司、6家用戶）直購(gòu)電試點(diǎn)。

2005年，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514 號(hào)）指出：發(fā)電企業(yè)向特定電壓等級(jí)或特定用電容量用戶直接供電，銷售電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào)）提出：推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，逐步建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制

2008年，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于公布各省級(jí)電網(wǎng)2007年銷售電價(jià)和輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2008]2920 號(hào)），提出逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電價(jià)改革和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展，增加電價(jià)政策透明度。

2009年，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、原國(guó)家能源局共同出臺(tái)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)[2009]20號(hào)文）。為全國(guó)啟動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作奠定了政策法規(guī)基礎(chǔ)。

電網(wǎng)輸配電價(jià)原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)(不含夏售縣)扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,其中110KV(66Kv)輸配電價(jià)按照10%的比例扣減,220KV(330Kv)按照20%的比例扣減,因此價(jià)格也低于現(xiàn)行輸配電價(jià)。

2013年大用戶直購(gòu)電政策密集出臺(tái)

5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確提出“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。

7月29日，為推進(jìn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范直接交易行為，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能綜監(jiān)管[2013]258號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》要求各地完善電力直接交易的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，參加直接交易的電力用戶必須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并且環(huán)保達(dá)標(biāo)；按照平穩(wěn)有序的原則逐級(jí)開(kāi)放用戶，首先開(kāi)放用電電壓等級(jí)110千伏（66千伏）及以上用戶，有條件的可開(kāi)放35千伏（10千伏）及以上工業(yè)用戶或10千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)；按照積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，合理確定開(kāi)展直接交易的電量規(guī)模，逐步擴(kuò)大范圍和規(guī)模；加快推進(jìn)輸配電價(jià)（含耗損率）測(cè)算核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)電力直接交易工作的領(lǐng)導(dǎo)。

8月，為避免下放行政審批以后造成的無(wú)序，國(guó)家能源局又下發(fā)了《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出電力直接交易實(shí)行東中西部差別化準(zhǔn)入政策。電力直接交易試點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門不再進(jìn)行行政審批，要減少干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

2013年9月，為避免下放行政審批以后造成的無(wú)序，能源局又下發(fā)了258號(hào)文件《當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保證下放審批權(quán)后保證直購(gòu)電的有序進(jìn)行。針對(duì)大用戶直購(gòu)電審批取消以后，明確不要審批，按照一定的原則及程序由各地政府向能源局上報(bào)備案即可。

最近，能源局和工信部就大用戶直購(gòu)電問(wèn)題又簽發(fā)了新文件，針對(duì)各地地方政府對(duì)于下放審批后誤讀政策，以大用戶直購(gòu)電的名目搞“優(yōu)惠電價(jià)”和“三指定”（指定企業(yè)、指定電量、指定電價(jià)），文件主要規(guī)范大用戶直購(gòu)電，避免“堵歪道，走正道”的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)真正市場(chǎng)機(jī)制的方式來(lái)促進(jìn)交易，真正放開(kāi)授電側(cè)的選擇權(quán)，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)電價(jià)。

2013.9日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于核定山西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)的批復(fù)》，明確我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行兩部制電價(jià)。

根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容，核定我省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的電量電價(jià)（不含線損）為每千瓦時(shí)0.078元，其中，110千伏用戶為每千瓦時(shí)0.064元，220千伏用戶為每千瓦時(shí)0.05元?；倦妰r(jià)執(zhí)行山西電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價(jià)表中的大工業(yè)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。損耗率由省物價(jià)局參照近三年電網(wǎng)實(shí)際損耗率確定。

10月，國(guó)家能源局、工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，明確提出支持各地開(kāi)展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

大用戶直購(gòu)電被媒體稱為新一輪電力改革突破口，多項(xiàng)規(guī)范政策的發(fā)布引發(fā)了大幅的輿論關(guān)注?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》連發(fā)文章《大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)迎來(lái)最明確支持信號(hào)》、《大用戶直購(gòu)電擴(kuò)容超預(yù)期或成電改惟一突破口》對(duì)直購(gòu)電進(jìn)展及政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2014年

國(guó)家能源局今年1月末公布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》就指出，要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時(shí)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

今年2月印發(fā)的《國(guó)家能源局2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》更加明確地提出了全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%，并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度。

2014年近期，國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦會(huì)同河南省發(fā)展改革委，依據(jù)國(guó)家關(guān)于大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)政策，結(jié)合河南省實(shí)際，制定印發(fā)了《河南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法》。

《辦法》共分十章四十七條，明確了河南省大用戶與發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電交易試點(diǎn)的基本原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易電量安排、交易電價(jià)、交易合同簽訂和執(zhí)行、信息披露和發(fā)布、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等規(guī)定。

三月，國(guó)家發(fā)改委提出的《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》表示，要繼續(xù)進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，將適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖呼吁，可以對(duì)現(xiàn)行的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出合理調(diào)整，但不應(yīng)將調(diào)低電價(jià)作為價(jià)改的終極目標(biāo)。

今年兩會(huì)期間，云南代表團(tuán)提出的《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》提出：“建議近期采取專網(wǎng)專供、過(guò)網(wǎng)直供方式，支持云南省發(fā)展水電鋁產(chǎn)業(yè)，通過(guò)?點(diǎn)對(duì)點(diǎn)?直供，降低重點(diǎn)載能企業(yè)用電價(jià)格，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以此消化富余電量。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法

廣西壯族自治區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接

交易試點(diǎn)暫行辦法

開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，是我國(guó)深化電力體制改革的重要內(nèi)容。為規(guī)范、有序開(kāi)展我區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，制定本暫行辦法。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）、《國(guó)家電監(jiān)會(huì)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)[2009]20號(hào)）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，發(fā)揮發(fā)電、用電和電網(wǎng)企業(yè)的積極性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

進(jìn)一步開(kāi)放電力市場(chǎng)，增加用戶購(gòu)電選擇權(quán)和發(fā)電企業(yè)售電選擇權(quán)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制的完善，努力降低用電電價(jià)，為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（三）基本原則

1、保持電價(jià)總水平基本穩(wěn)定。廣西電價(jià)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，要統(tǒng)籌兼顧局部利益與整體利益，處理好直接交易試點(diǎn)大用戶與其它用電戶以及用電、發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)間的利益關(guān)系，不能因?yàn)殚_(kāi)展直接交易試點(diǎn)推動(dòng)銷售電價(jià)總體水平的上漲。

2、依法確定電價(jià)。電力用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易價(jià)格由雙方自主協(xié)商確定，輸配電價(jià)格由自治區(qū)價(jià)格主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出意見(jiàn)經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，政府性基金及附加按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

3、保證電網(wǎng)安全。電力用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易一般通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。確需新建、擴(kuò)建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)企業(yè)按投資管理權(quán)限申請(qǐng)核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大用戶已有自備電力線路并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織安全性評(píng)價(jià)后，委托電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、運(yùn)行，可用于輸送直接交易的電力。

4、統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)要考慮遠(yuǎn)近結(jié)合，既要有利于近期試點(diǎn)工作的推進(jìn)，又要為全面推開(kāi)打下基礎(chǔ)，既要兼顧參與試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前的利益分配，又要考慮參與試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

5、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)先試點(diǎn)，規(guī)范起步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。

二、范圍和條件

根據(jù)電監(jiān)市場(chǎng)[2009]20號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西實(shí)際，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的范圍和條件如下：

（一）參加試點(diǎn)的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與試點(diǎn)。

（二）參與試點(diǎn)的大用戶，暫定為中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司以及百色市、來(lái)賓市、河池市用電電壓等級(jí)110千伏及以上、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定、用電量較大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大型工業(yè)企業(yè)。參與試點(diǎn)的大用戶以電壓等級(jí)110千伏及以上計(jì)量表所計(jì)量的用電負(fù)荷參與直接交易。

（三）參與試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)，暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上的企業(yè)。由國(guó)家統(tǒng)一分配電量的跨?。▍^(qū)）供電項(xiàng)目暫不參加試點(diǎn)。

（四）參與試點(diǎn)的電網(wǎng)企業(yè)，暫定為廣西電網(wǎng)公司。

（五）根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，逐步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。

三、交易規(guī)則

（一）大用戶可向多個(gè)發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電；發(fā)電企業(yè)可向多個(gè)大用戶直接售電；電網(wǎng)企業(yè)公平開(kāi)放電網(wǎng)，在電網(wǎng)輸電能力、運(yùn)行方式和安全約束允許的情況下，公平、公正地為直接交易提供輸配電服務(wù)。直接交易的電力電量納入全區(qū)供需平衡。

（二）全區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)年直接交易電量原則上不超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)年銷售電量的20％。每個(gè)大用戶直接交易的電量必須水、火搭配，其中直接交易的水電電量原則上不超過(guò)直接交易總電量的50％。

（三）火電企業(yè)可在全額發(fā)電容量參加全區(qū)電力電量平衡的基礎(chǔ)上參與試點(diǎn)。原則上，全區(qū)同類機(jī)組實(shí)際年平均利用小時(shí)對(duì)應(yīng)的電量為參與試點(diǎn)火電企業(yè)的上網(wǎng)電量，執(zhí)行國(guó)家核定的上網(wǎng)電價(jià)；超過(guò)全區(qū)同類機(jī)組實(shí)際年平均利用小時(shí)的電量為參與試點(diǎn)火電企業(yè)的直接交易電量，執(zhí)行直接交易電價(jià)。

（四）大用戶和發(fā)電企業(yè)按照自愿、互利和市場(chǎng)化的原則，自主協(xié)商確定直接交易發(fā)電容量、直接交易電量、直接交易價(jià)格，參考國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局制定的示范文本簽訂《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購(gòu)售電合同》，合同有效期應(yīng)為1年及以上。合同有效期滿繼續(xù)直接交易的，雙方應(yīng)于合同有效期滿前1個(gè)月重新簽訂《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購(gòu)售電合同》。

以大用戶直接交易的年平均負(fù)荷加上核定網(wǎng)損確定為發(fā)電企業(yè)的直接交易發(fā)電容量?；痣娖髽I(yè)的直接交易發(fā)電容量原則上不應(yīng)小于該發(fā)電企業(yè)單機(jī)容量的50%。

（五）大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定過(guò)網(wǎng)直接交易電量，參考國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局制定的示范文本簽訂《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電服務(wù)合同》，合同有效期應(yīng)與《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購(gòu)售電合同》的合同有效期一致。合同有效期滿大用戶、發(fā)電企業(yè)繼續(xù)直接交易的，三方應(yīng)于合同有效期滿前1個(gè)月重新簽訂《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電服務(wù)合同》。

（六）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)直接交易購(gòu)售電合同、直接交易輸配電服務(wù)合同，經(jīng)電網(wǎng)安全校核后，制定直接交易日用電計(jì)劃曲線下達(dá)給大用戶執(zhí)行，制定日發(fā)電計(jì)劃曲線（含直接交易日發(fā)電計(jì)劃曲線）下達(dá)給發(fā)電企業(yè)執(zhí)行。發(fā)電企業(yè)的可調(diào)發(fā)電容量首先用于安排直接交易發(fā)電計(jì)劃；當(dāng)可調(diào)發(fā)電容量不能滿足該發(fā)電企業(yè)全部直接交易大用戶的用電計(jì)劃時(shí)，根據(jù)大用戶提交給調(diào)度機(jī)構(gòu)的直接交易合同的先后順序安排各大用戶的直接交易用電計(jì)劃。

（七）大用戶、發(fā)電企業(yè)需要調(diào)整月度直接交易計(jì)劃電量的，應(yīng)最遲于次月1日之前5個(gè)工作日向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)后2個(gè)工作內(nèi)給予答復(fù)，超過(guò)2個(gè)工作日不予答復(fù)的視同同意申請(qǐng)。合同有效期內(nèi)的每年8月，大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)可以協(xié)商適當(dāng)調(diào)整當(dāng)年年合同電量及剩余月份合同電量。

（八）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照相關(guān)調(diào)度規(guī)程確定發(fā)電企業(yè)、大用戶的調(diào)度管轄方式，按“公平、公正、公開(kāi)”的原則進(jìn)行調(diào)度。

（九）大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網(wǎng)企業(yè)對(duì)直接交易余缺電量進(jìn)行調(diào)劑。在實(shí)時(shí)市場(chǎng)建立前，當(dāng)大用戶、發(fā)電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時(shí)，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買賣。購(gòu)電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行；售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)由此增加的收益在核算電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌平衡。

（十）在電力供應(yīng)緊張情況下，若系統(tǒng)需要，直購(gòu)電大用戶應(yīng)參與錯(cuò)峰、避峰用電，以優(yōu)先保證黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、車站碼頭等重要部位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電需求。

（十一）同時(shí)向多個(gè)發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的大用戶及同時(shí)向多個(gè)大用戶直接售電的發(fā)電企業(yè)所簽訂的《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購(gòu)售電合同》、《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電服務(wù)合同》和其它相關(guān)合同，分別獨(dú)立執(zhí)行。

（十二）大用戶直接交易的電力電量，限于本企業(yè)生產(chǎn)自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。

（十三）發(fā)電企業(yè)的直接交易發(fā)電容量在安排計(jì)劃上網(wǎng)電量時(shí)予以剔除。合同有效期滿不再續(xù)約和/或解除合同退出的發(fā)電企業(yè)直接向大用戶售電的發(fā)電容量，有關(guān)部門應(yīng)在下一發(fā)電計(jì)劃中給予安排統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量。

四、交易電價(jià)

大用戶支付的購(gòu)電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成。其中：

（一）直接交易價(jià)格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。

（二）電網(wǎng)輸配電價(jià)。近期，在獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)（不含躉售縣）扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中110千伏輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏按照20%的比例扣減。輸配電價(jià)實(shí)行兩部制。輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和損耗率由自治區(qū)價(jià)格主管部門提出意見(jiàn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

（三）政府性基金和附加。大用戶應(yīng)和其他電力用戶一樣承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納政府性基金及附加。

五、電能計(jì)量和電量結(jié)算

（一）電量按月結(jié)算，清算。

（二）發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)、大用戶購(gòu)電關(guān)口的計(jì)量點(diǎn)，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，并按照關(guān)口計(jì)量點(diǎn)記錄的電量數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

（三）大用戶向多個(gè)發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的，直接交易結(jié)算電量按照合同簽訂時(shí)間先后次序分配到各發(fā)電企業(yè)。

發(fā)電企業(yè)向多個(gè)大用戶直接售電的，直接交易結(jié)算電量按照合同簽訂時(shí)間先后次序分配到各大用戶。

（四）電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織交易電量的分配、抄表和分割，組織大用戶、發(fā)電企業(yè)核對(duì)電量。

六、電費(fèi)結(jié)算

（一）電費(fèi)按月結(jié)算。

（二）政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)代為向大用戶收取。

（三）大用戶支付發(fā)電企業(yè)的電費(fèi)暫由電網(wǎng)企業(yè)向大用戶代為收取并支付給發(fā)電企業(yè)。

（四）電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算，組織大用戶、發(fā)電企業(yè)核對(duì)電費(fèi)。

七、其它要求

（一）電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，按規(guī)定提供輔助服務(wù)；發(fā)電企業(yè)和大用戶根據(jù)合同約定，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提供輔助服務(wù)。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務(wù)費(fèi)用。條件成熟時(shí)，輔助服務(wù)可單獨(dú)核算，并向相應(yīng)的市場(chǎng)主體收取，具體辦法屆時(shí)另行制定。

（二）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向發(fā)電企業(yè)、大用戶提供直接交易所需的電力調(diào)度信息；由于電網(wǎng)原因影響直接交易造成損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)予以補(bǔ)償。

（三）大用戶和發(fā)電企業(yè)要將直接交易的相關(guān)合同報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、自治區(qū)有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)備案，并按照有關(guān)規(guī)定提供直接交易所需要的信息。

八、組織實(shí)施

（一）大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作由廣西推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范進(jìn)行。

（二）符合準(zhǔn)入條件的大用戶向廣西推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議提出試點(diǎn)申請(qǐng)，廣西推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議審核后上報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

（三）取得自治區(qū)人民政府同意開(kāi)展試點(diǎn)的大用戶與符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，簽訂直接交易意向協(xié)議，在此基礎(chǔ)上雙方與電網(wǎng)企業(yè)簽訂輸配電服務(wù)意向協(xié)議。

（四）在廣西推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)下，大用戶負(fù)責(zé)組織發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)提出直接交易實(shí)施方案，并由三方聯(lián)合上報(bào)廣西推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議。廣西推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議對(duì)提交的直接交易實(shí)施方案審核和匯總后，上報(bào)自治區(qū)人民政府審定。

（五）廣西推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議將經(jīng)自治區(qū)人民政府同意的直接交易實(shí)施方案上報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局，獲得批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、自治區(qū)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)直接交易的實(shí)施、價(jià)格執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、其它

本辦法由廣西推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：河南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法

河南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范河南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，依據(jù)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)?2009?20號(hào)）、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能綜監(jiān)管?2013?258號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本辦法。

第二條大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易是指符合準(zhǔn)入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進(jìn)行的購(gòu)售電交易，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定提供輸配電服務(wù)。

第三條開(kāi)展直接交易充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源高效利用和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）堅(jiān)持安全運(yùn)行、維護(hù)穩(wěn)定原則。保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，維持全省電網(wǎng)電力電量供應(yīng)平衡。

（二）堅(jiān)持多贏原則。充分發(fā)揮大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)積極性，通過(guò)直購(gòu)電試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、用三方利益共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)原則。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、注重監(jiān)管。

第二章市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出 第四條發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（二）單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火電企業(yè)，單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦等級(jí)且能耗標(biāo)準(zhǔn)低于30萬(wàn)千瓦純凝火電的熱電機(jī)組，水電單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上。鼓勵(lì)單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上火電企業(yè)參與交易；

（三）符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序并正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，機(jī)組主要技術(shù)和能耗指標(biāo)先進(jìn)，火電企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施符合國(guó)家環(huán)保要求。

第五條電力用戶準(zhǔn)入條件：

（一）具有法人資格，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并且環(huán)保排放達(dá)標(biāo)，試點(diǎn)用戶用電負(fù)荷穩(wěn)定，能耗指標(biāo)先進(jìn)，污染排放少，參與直接交易企業(yè)的單位能耗低于我省工業(yè)企業(yè)平均水平。如果國(guó)家出臺(tái)有關(guān)直購(gòu)電試點(diǎn)用戶能耗指標(biāo)新的政策，按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）近期首先開(kāi)放用電電壓等級(jí)110千伏及以上用戶，逐步開(kāi)放35千伏（10千伏）及以上的工業(yè)用戶或10千伏及以上的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)參與直接交易。

第六條探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)參與直接交易試點(diǎn)。

第七條參與直接交易的電力用戶和發(fā)電企業(yè)須按規(guī)定程序進(jìn)入和退出。電力用戶和發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出辦法另行制定。

第八條電網(wǎng)企業(yè)主要職責(zé)（包括但不限于）：

（一）公平開(kāi)放電網(wǎng)，提供輸配電服務(wù)，履行輸配電服務(wù)合同義務(wù)。

（二）對(duì)市場(chǎng)交易結(jié)果進(jìn)行安全校核，合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，保證系統(tǒng)安全運(yùn)行和實(shí)時(shí)供需平衡。

（三）負(fù)責(zé)按交易合同分解編制月度交易計(jì)劃、調(diào)度執(zhí)行和交易費(fèi)用結(jié)算。

（四）負(fù)責(zé)市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、披露和報(bào)告。

（五）受監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門委托的其他職責(zé)。第九條發(fā)電企業(yè)主要職責(zé)（包括但不限于）：

（一）按規(guī)定參與直接交易，履行交易合同。

（二）執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。

（三）履行維護(hù)系統(tǒng)安全責(zé)任，按規(guī)定參與系統(tǒng)調(diào)峰備用，提供輔助服務(wù)。

（四）按規(guī)定披露和報(bào)送信息。

第十條電力用戶主要職責(zé)（包括但不限于）：

（一）按規(guī)定參與直接交易，履行交易合同。

（二）按時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。

（三）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)供或變相轉(zhuǎn)供電。

（四）執(zhí)行政府批準(zhǔn)的有序用電方案，根據(jù)電網(wǎng)安全需要實(shí)施錯(cuò)峰、避峰等限電措施。

（五）按規(guī)定披露和報(bào)送信息。第三章交易電量安排

第十一條合理確定我省大用戶直購(gòu)電交易規(guī)模。直接交易電量規(guī)模根據(jù)全省發(fā)供電計(jì)劃平衡情況及市場(chǎng)成熟程度適度確定，實(shí)行總量控制原則，在開(kāi)展交易前公布。第十二條發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電的發(fā)電容量，在安排基礎(chǔ)電量計(jì)劃時(shí)，根據(jù)發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易規(guī)模和實(shí)際情況，予以剔除。

第十三條大用戶直購(gòu)電在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，采用雙方直接協(xié)商或市場(chǎng)平臺(tái)交易形式。

第十四條直接協(xié)商是指符合準(zhǔn)入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)，自愿協(xié)商直購(gòu)電量和電價(jià)。直接協(xié)商交易暫以合同交易方式進(jìn)行，由電力用戶和發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商方式，形成直接交易電量、電價(jià)。

第十五條直接交易：

（一）符合市場(chǎng)準(zhǔn)入并通過(guò)核查的電力用戶和發(fā)電企業(yè)于每年12月10日前，協(xié)商次年直接交易電量、電價(jià)，達(dá)成一致后，簽訂直接交易意向書，并及時(shí)提交電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)。

（二）電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)每年12月20日前，完成匯總下一交易信息和電力安全校核，反饋和發(fā)布交易結(jié)果。

（三）相關(guān)市場(chǎng)主體于每年12月31日前簽訂直接交易購(gòu)售電合同和輸配電服務(wù)合同，報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門備案。

合同中應(yīng)包括（但不限于）交易電量及分月計(jì)劃、直接交易成交電價(jià)、計(jì)量點(diǎn)及計(jì)量裝置設(shè)置、電費(fèi)結(jié)算、違約賠償條款等內(nèi)容。

第十六條合同電量協(xié)商調(diào)整：

（一）每年6月30日、9月30日前，電力用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)年電力供需實(shí)際情況，可協(xié)商調(diào)整本直接交易電量。

（二）相關(guān)市場(chǎng)主體協(xié)商一致后，簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議，并及時(shí)報(bào)國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦、省發(fā)改委、省能源局備案。第十七條根據(jù)直接交易試點(diǎn)情況，逐步開(kāi)展發(fā)電企業(yè)和電力用戶月度合約交易。

第十八條積極推進(jìn)市場(chǎng)平臺(tái)競(jìng)價(jià)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的交易方式，由符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)通過(guò)有關(guān)交易平臺(tái)以集中競(jìng)爭(zhēng)方式形成直接交易電量和交易電價(jià)。

第四章交易電價(jià)

第十九條參與直接交易的大用戶執(zhí)行兩部制電價(jià)，包括基本電價(jià)和電度電價(jià)。其中基本電價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行銷售電價(jià)表中電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電度電價(jià)由直接交易價(jià)格、輸配電價(jià)和政府性基金及附加等組成。線損由電力用戶承擔(dān)。其中：

（一）直接交易價(jià)格。由電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定。為規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)交易電量電價(jià)監(jiān)管。支持和鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化建立成交價(jià)格與用戶終端產(chǎn)品和電煤價(jià)格的浮動(dòng)機(jī)制。

（二）輸配電價(jià)。按照價(jià)格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）政府性基金和附加。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納政府性基金和附加。政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)代為收取。

第二十條參與直購(gòu)電電量峰谷分時(shí)電價(jià)政策按照價(jià)格主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條河南省電力公司定期向國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦、省發(fā)改委、省能源局報(bào)告電網(wǎng)線損率情況，國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦會(huì)同有關(guān)部門每對(duì)全網(wǎng)輸電線損率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核定，并定期公布。

第二十二條直購(gòu)電交易線損電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章交易合同簽訂和執(zhí)行

第二十三條采用直接協(xié)商交易方式、經(jīng)交易雙方自主協(xié)商達(dá)成交易意向并通過(guò)電網(wǎng)安全校核的，應(yīng)參照原國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定的合同示范文本簽訂直接交易購(gòu)售電合同和輸配電服務(wù)合同。

第二十四條直接交易合同簽訂后，電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將直接交易電量一并納入發(fā)電企業(yè)發(fā)電計(jì)劃和用戶的用電計(jì)劃。安排調(diào)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證直接交易合同電量。

第二十五條在不影響已執(zhí)行合同的情況下，交易雙方可協(xié)商提出直接交易合同調(diào)整意向，滿足電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)安全校核并符合“三公”調(diào)度交易原則的，簽訂直接, 交易購(gòu)售電合同補(bǔ)充協(xié)議，并與省電力公司簽訂輸配電服務(wù)合同補(bǔ)充協(xié)議。

第二十六條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行調(diào)度任務(wù)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排直接交易合同電量。對(duì)參與直接交易的電力用戶，在有序用電管理中優(yōu)先保障其用電需求。

第二十七條在合同交易電量執(zhí)行中，在保持合同約定直接交易電量不變的前提下，合同月度計(jì)劃可滾動(dòng)平衡。電力用戶應(yīng)于每月20日前向電力交易機(jī)構(gòu)提交下月用電計(jì)劃，具體在三方輸配電服務(wù)合同中約定。

第二十八條發(fā)電企業(yè)和電力用戶的季度實(shí)際直接交易電量允許與合同季度分解電量±3%偏差。季度實(shí)際直接交易電量按照月度實(shí)際直接交易電量累計(jì)；合同季度分解電量按照簽訂的合同電量月度分解計(jì)劃累計(jì)。因發(fā)電企業(yè)或電力用戶原因，造成實(shí)際直接交易電量低于合同約定電量（含調(diào)整電量）97%的，低于部分視為違約電量。違約方按合同約定賠償標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ街Ц哆`約金。

第二十九條當(dāng)參與直接交易發(fā)電機(jī)組因技術(shù)原因無(wú)法完成合同電量時(shí)，在滿足電力安全運(yùn)行和用戶可靠用電基礎(chǔ)上，參與交易的發(fā)電企業(yè)可向符合準(zhǔn)入條件的其他發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量，再賣給對(duì)應(yīng)電力用戶。發(fā)電企業(yè)之間購(gòu)買電量應(yīng)簽訂交易合同，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)安全校核，并報(bào)國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦、省發(fā)改委、省能源局備案。

第六章計(jì)量和結(jié)算

第三十條保持現(xiàn)有計(jì)量關(guān)口和抄表結(jié)算方式不變。用電側(cè)按照電力大用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的《供用電合同》所約定的條款執(zhí)行，發(fā)電側(cè)按發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的《購(gòu)售電合同》所約定的條款執(zhí)行。

第三十一條直接交易涉及的電能計(jì)量裝置、電能計(jì)量裝置校驗(yàn)要求和計(jì)量裝置異常處理辦法按照國(guó)家電力計(jì)量有關(guān)法規(guī)和簽訂的《供用電合同》、《購(gòu)售電合同》約定執(zhí)行。

第三十二條大用戶與發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電交易結(jié)算方式由電力用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定，并在三方合同中明確。直購(gòu)電交易電量實(shí)行月度預(yù)結(jié)算，清算。為規(guī)避市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，支持采用預(yù)付費(fèi)形式進(jìn)行交易結(jié)算，預(yù)付費(fèi)有關(guān)條款在合同中約定。

第三十三條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先保證直購(gòu)電交易電量的調(diào)度執(zhí)行。維持現(xiàn)有結(jié)算方式不變時(shí)，省電力公司應(yīng)優(yōu)先于基礎(chǔ)電量與發(fā)電企業(yè)結(jié)算直購(gòu)電交易電量。第三十四條發(fā)電企業(yè)和電力用戶可以委托電網(wǎng)企業(yè)對(duì)直接交易余缺電量進(jìn)行調(diào)劑。

當(dāng)大用戶、發(fā)電企業(yè)實(shí)際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時(shí)，余缺電量可向

電網(wǎng)企業(yè)買賣。購(gòu)電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行；售電價(jià)格按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。

第七章信息披露

第三十五條直接交易主體應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)及時(shí)在交易平臺(tái)披露相關(guān)信息，并保證真實(shí)有效，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。河南省電力公司要通過(guò)交易平臺(tái)對(duì)電力用戶直接交易信息進(jìn)行匯總、整理、發(fā)布和保存。

第三十六條電力用戶應(yīng)披露以下信息：

（一）電力用戶的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、投產(chǎn)時(shí)間、用電電壓等級(jí)、最大生產(chǎn)能力、年用電量情況、產(chǎn)品電力單耗、用電負(fù)荷率等在直接協(xié)商交易前披露。

（二）直接交易需求信息、最大需量。

（三）直接交易電量完成情況、電量清算情況、電費(fèi)結(jié)算情況等信息每季度披露。

第三十七條發(fā)電企業(yè)應(yīng)披露以下信息：

（一）發(fā)電企業(yè)的機(jī)組臺(tái)數(shù)、機(jī)組容量、投產(chǎn)日期、發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、以前違約情況等在直接協(xié)商交易前披露。

（二）已簽合同電量等在合同簽訂后披露。

（三）直接交易電量完成情況、電量清算情況、電費(fèi)結(jié)算情況等信息每季度披露。

第三十八條河南省電力公司應(yīng)披露以下信息：

（一）電力供需預(yù)測(cè)，主要輸配電設(shè)備典型時(shí)段的最大允許容量、預(yù)測(cè)需求容量、約束限制的依據(jù)等在直接協(xié)商交易前披露。

（二）直接交易合同電量在直接協(xié)商交易后披露。

（三）由于電網(wǎng)安全約束限制直接交易的具體輸配線路或輸變電設(shè)備名稱、限制容量、限制依據(jù)、該輸配電設(shè)備上其他用戶的使用情況、約束時(shí)段等在限制發(fā)生后及時(shí)披露。

（四）直接交易電量的執(zhí)行、電量清算、電費(fèi)結(jié)算等情況每季度披露。

（五）監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府部門要求披露的其他信息。

第三十九條市場(chǎng)各方應(yīng)將披露的信息及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦公室，河南監(jiān)管辦在官方網(wǎng)站予以披露和發(fā)布。

第八章組織實(shí)施 第四十條職責(zé)分工：

（一）國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦、省發(fā)改委、省能源局依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)我省直購(gòu)電交易試點(diǎn)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交易中重大問(wèn)題。

（二）國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦指導(dǎo)電力企業(yè)和大用戶簽訂直購(gòu)電合同和委托輸電服務(wù)合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行。加強(qiáng)電網(wǎng)公司公平開(kāi)放電網(wǎng)的監(jiān)管。匯總統(tǒng)計(jì)河南省大用戶直購(gòu)電交易情況。

（三）省發(fā)改委負(fù)責(zé)電力用戶行業(yè)政策準(zhǔn)入、負(fù)責(zé)輸配電價(jià)和線損電價(jià)管理、以及電價(jià)執(zhí)行有關(guān)工作。

（四）省能源局負(fù)責(zé)發(fā)電企業(yè)直購(gòu)交易容量剔除。

（五）省電力公司負(fù)責(zé)組織直購(gòu)電交易、統(tǒng)一發(fā)布交易信息、實(shí)施發(fā)電能力校核和電力安全校核、合理安排直購(gòu)電力的調(diào)度運(yùn)行和交易結(jié)算等。

第四十一條大用戶與發(fā)電企業(yè)交易程序：

（一）符合直購(gòu)電交易條件、有交易意向的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，將企業(yè)基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、能耗水平、污染排放情況、大用戶與發(fā)電企業(yè)交易意向合同等材料提交國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦、省發(fā)改委、省能源局。

（二）發(fā)電企業(yè)與大用戶協(xié)商簽訂購(gòu)售電合同，并與省電力公司協(xié)商簽訂委托輸電服務(wù)合同。

（三）根據(jù)情況組織符合條件的發(fā)電企業(yè)和電力用戶適時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)平臺(tái)交易。

第九章監(jiān)督管理

第四十二條國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦、省發(fā)改委、省能源局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，按照各自職責(zé)分工，對(duì)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。

第四十三條電力企業(yè)和電力用戶應(yīng)簽訂直接交易合同及輸配電服務(wù)合同，市場(chǎng)主體的注冊(cè)信息，直接交易結(jié)果，每季（年）合同執(zhí)行情況（電量、結(jié)算、清算及違約）等均應(yīng)向國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦公室、省發(fā)改委、省能源局備案和報(bào)告。

第四十四條國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦、省發(fā)改委、省能源局共同對(duì)河南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施情況定期總結(jié)評(píng)價(jià)，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告。

第四十五條電力用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間發(fā)生爭(zhēng)議，按照自行協(xié)商、相關(guān)部門調(diào)解、提請(qǐng)仲裁、法律訴訟等方式進(jìn)行解決。申請(qǐng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)解，按《電力爭(zhēng)議調(diào)解暫行辦法》執(zhí)行。

第十章附則

第四十六條本辦法由國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦、省發(fā)改委、省能源局負(fù)責(zé)解釋。第四十七條本辦法自公布之日起執(zhí)行。原鄭州電監(jiān)辦、省發(fā)改委、省能源局《河南省大用戶與發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電實(shí)施方案》（鄭電監(jiān)價(jià)財(cái)?2009?107號(hào)）停止執(zhí)行。