第一篇：貫徹省廳會議精神,加強稽查執(zhí)法力度

貫徹省廳會議精神 加強稽查執(zhí)法力度

我省住房和城鄉(xiāng)建設廳于三月中旬召開了全省建筑市場與工程建設管理工作會議，會上著重指出加強建設稽查執(zhí)法工作的意見。我辦認真貫徹此次會議精神，細化新的稽查重點，并制定了突出問題專項整治的重要內(nèi)容。

第一、提高思想認識，強化稽查隊伍建設。我辦強調(diào)在工作上進一步落實稽查執(zhí)法責任，完善監(jiān)督機制，要求每名員工強化政治素養(yǎng)，增強業(yè)務水平，亮化執(zhí)法形象。在新時期更要協(xié)調(diào)好熱情服務與嚴格監(jiān)管的關系，糾正嚴格執(zhí)法會影響經(jīng)濟發(fā)展和三年大變樣進程的錯誤觀念。

第二、細化工作重點，強力開展專項稽查。對城中村改造和建設工程手續(xù)倒置的問題進行集中整治。我辦針對一些開發(fā)企業(yè)假借安置回遷和城中村改造的名義，實則實施商品開發(fā)的行為進行嚴厲查處。

第三、暢通舉報渠道，解決民生重點問題。及時捕捉信息，對社會和媒體關注的我市建設領域中的熱點焦點問題進行專案稽查。對拆改承重結構、擅自變更原有設計的違法行為堅決予以遏止。我辦多次到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，并會同技術與質(zhì)監(jiān)部門進行了反復鑒定，耐心給予群眾答復和回音。

第四、做好《建設行政相對人違法行為記錄暫行辦法》的計分與記錄工作，強化警示作用。并在每一季度上報兩起違反建設工程法律法規(guī)的典型案例，對違法單位和個人產(chǎn)生震懾與警醒作用。第五、注意施工安全，保證工程質(zhì)量。靈活運用稽查手段，避免事故發(fā)生，確保完成好全年的工作目標。完善日常巡查機制，對事故隱患及時進行排除，對工程項目進行全方位、全過程監(jiān)管。

第二篇：省廳8.23會議精神

省廳8.23會議精神

1、張越書記講話中的四個關鍵詞是什么？ 同頻同步、共振共鳴、應時應變、自省自覺

同頻同步，就是要求我們的社會管理創(chuàng)新，要始終與經(jīng)濟社會發(fā)展的走勢保持同頻同步；共振共鳴，就是要求我們的社會管理創(chuàng)新，要始終同人民群眾對社會公平正義的期待保持共振共鳴；應時應變，就是要求我們的社會管理創(chuàng)新，要始終與維護國家安全和社會穩(wěn)定的形勢和任務保持應時應變；自省自覺，就是要求我們的社會管理創(chuàng)新，要始終對自身維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平保持自省自覺。

就公安機關社會管理創(chuàng)新來說，與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻同步是工作指針，同人民群眾的期待共振共鳴是根本要求，與社會穩(wěn)定的形勢任務保持應時應變是方法路徑，對自身的能力水平保持自省自覺是關鍵所在。

2、當前和今后一個時期全省公安機關推進社會管理創(chuàng)新的總體思路是？

按照張越書記“三句話”的總要求，以“三項建設”為載體，以先進典型為引領，以實施“八項工程”為重點，實現(xiàn)對人、地、物、事、網(wǎng)和社會組織的動態(tài)掌控，全面提升公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。

3、會議推出的先進典型叫什么名字？那個單位的？

滄州市公安局渤海新區(qū)分局新城派出所指導員周希勝，也是今年我們隆重表彰的12個“范黨育式公安民警”之一。

4、“八大工程”具體是什么？

“天網(wǎng)覆蓋”工程、“應急處突響應”工程、“實有人口知曉”工程、“危爆物品掌控”工程、“排查化解”工程，“立體防控”工程，“虛擬社會管理”工程，“民生服務”工程，5、“一幫三創(chuàng)”活動內(nèi)容？

“一幫”就是一加一愛民幫扶，上至省廳黨委，下至基層所隊，全省6萬名民警每人都要幫扶一戶貧困群眾、上訪人員或“兩勞釋解”人員?！叭齽?chuàng)”就是創(chuàng)建“平安家園”、“陽光窗口”和“先鋒所隊”

6、扁平化應急處突指揮體系要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變” 指揮模式要向扁平化、聯(lián)勤式轉(zhuǎn)變；指揮機構要向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變；指揮手段要向科技信息化轉(zhuǎn)變；應急處突要向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

7、省廳二、三道防線卡口建設“六暢通”內(nèi)容：

多功能通信網(wǎng)暢通、多手段語音對講網(wǎng)暢通、視頻圖像監(jiān)控網(wǎng)暢通、智能卡口查緝布控聯(lián)動網(wǎng)暢通、信息核查動態(tài)管控網(wǎng)暢通和視頻指揮調(diào)度網(wǎng)暢通。

8、張越書記對自省自覺的要求是什么？

自省自覺，要體現(xiàn)在各級公安機關領導班子干部強烈的進取心和責任心上；體現(xiàn)在各層級公安民警卓越的落實力和執(zhí)行力上；體現(xiàn)在公安隊伍建設高度的正規(guī)化和職業(yè)化上。

9、公安隊伍正規(guī)化和職業(yè)化建設的“三個理念”

要強化條令治警的意識和理念；要強化考核勵警的意識和理念；要強化培訓強警的意識和理念。

10、“四查兩?！被仡^看的內(nèi)容

查漏洞、查隱患、查落實、查執(zhí)行、保安全、保穩(wěn)定

11、“三個排查”的內(nèi)容

深入徹底地排查可能引發(fā)群體性事件和個人極端暴力事件的矛盾糾紛，可能引發(fā)重大案件和事故的治安隱患，可能引發(fā)警民沖突和媒體炒作的執(zhí)法問題。

12、“四個堅決防止”的內(nèi)容

堅決防止重大群體性事件發(fā)生，堅決防止惡性刑事案件和重大治安災害事故發(fā)生，堅決防止個人極端事件發(fā)生，堅決防止嚴重違法違紀和惡性炒作事件發(fā)生。

13、“四看、四解決”為主要內(nèi)容的“回頭看”活動

一看決策部署是否符合提高戰(zhàn)斗力、安全感和滿意度這個根本標準，從源頭上解決隊伍、業(yè)務“兩張皮”的問題；二看決策部署是否符合時代發(fā)展潮流和現(xiàn)代警務改革方向，解決低起點規(guī)劃、低標準推進、低水平徘徊的問題；三看決策部署是否符合基層實際，解決重形式、走過場、勞民傷財搞花架子的問題；四看出臺的舉措操作性強不強，解決只交任務、不教方法，執(zhí)行難、落實難的問題。

14、“四個不放過”的內(nèi)容 排查不徹底不放過、問題找不到不放過、整改措施不落實不放過、安全面貌不改變不放過。

15、當前，全省公安機關的“六項重點工作”是什么？

開展以“查漏洞、查隱患、查落實、查執(zhí)行、保安全、保穩(wěn)定”為內(nèi)容的“回頭看”活動；迅速建立完善符合實戰(zhàn)需求的應急處置機制；深化學守四個《條令》活動；迅速開展向周希勝同志學習和“一幫三創(chuàng)”活動；省市縣三級公安機關都要迅速研究制定《領導干部問責辦法》；切實強化督導檢查力度。

16、“三句話”

老老實實做好自己的功課;勤勤懇懇辦好群眾的事情;兢兢業(yè)業(yè)盡好維穩(wěn)的職責。

17、張越書記提出要把公安隊伍打造成哪“四師”？

加強公安隊伍的正規(guī)化和職業(yè)化建設，把隊伍打造成理想信念堅定的忠誠可靠之師、宗旨觀念牢固的愛民為民之師、公正廉潔執(zhí)法的公平正義之師、敢打能戰(zhàn)必勝的威武強勁之師。忠誠可靠是政治品質(zhì)，愛民為民是根本要求，公平正義是價值追求，威武強勁是素質(zhì)能力。

18、做到應時應變需要實現(xiàn)的“四個轉(zhuǎn)變”

要求我們必須實現(xiàn)由過去的突出強調(diào)專政職能向注重源頭治理、化解社會矛盾的轉(zhuǎn)變；必須實現(xiàn)由過去的單一現(xiàn)實社會管理向統(tǒng)籌現(xiàn)實和虛擬兩個社會的有效管理轉(zhuǎn)變；必須實現(xiàn)由過去的動態(tài)管理向靜態(tài)管理的轉(zhuǎn)變；必須實現(xiàn)由偏重公安部門管理社會治安問題向社會管理多元化的轉(zhuǎn)變。

19、學守條令是指哪四個條令？

《 內(nèi)務條令 》、《 紀律條令 》、《 獎勵條令 》和《 訓練條令 》。20、周希勝的事跡有何啟示？

周希勝的事跡啟示我們：公安機關社會管理的職責有邊界，但為人民服務的價值追求永無止境。

21、如何做到服務大局？

必須了解大局、把握大局、適應大局、融入大局。

22、當今社會發(fā)展的“五大趨勢”是什么？ 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化。

23、河北公安機關一些案件發(fā)生的根本原因？ 可以概括為“看不住、打不贏、管不好、辦不妥”。

24、秦皇島市公安局當前和今后一個時期推進社會管理創(chuàng)新的總體思路是什么

按照張越書記“三句話”總要求，以“三項重點工作”和“三項建設”為載體，以先進典型為引領，以實施“八項工程”為重點，以項目管理為路徑，以“日清”管理為抓手，以“剛性問責”為保障，結合我市公安工作實際，狠抓28項重點工作，實現(xiàn)對人、地、物、事、網(wǎng)和社會組織的動態(tài)掌控，力爭進入全省先進行列，全面提升全市公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。

25、秦皇島市公安局將“八項工程”進一步細化為28項具體工作任務

一是以圖像信息資源整合為切入，強化智能卡口布控和移動信息核查工作，全面實施“天網(wǎng)覆蓋”工程。包括“整合圖像信息資源、強化智能卡口布控、普及移動信息核查工作”三項任務，由梁根貨同志負責組織，市局信息中心牽頭落實，科技信息化處、裝財處配合。二是以警用地理信息系統(tǒng)建設為牽動，建立扁平化指揮和應急處突機制，全面實施“應急處突響應”工程。包括“建立扁平化指揮機制、加快警用地理信息系統(tǒng)建設、建立健全應急處突機制”三項任務，由劉杰同志負責組織，指揮中心警務處、巡特警支隊、維穩(wěn)支隊分別牽頭落實。三是以“雙實有、全覆蓋”、信息社會化采集為突破，探索流動人口管理服務新路子，全面實施“實有人口知曉”工程。包括“建立?雙實有、全覆蓋?工作機制、制定實施新的《流動人口服務管理辦法》、搭建流動人口、出租房屋信息社會化采集平臺、健全流動人口專職管理隊伍”等四項任務，由楊齊鳴常務副局長負責組織，流管辦牽頭落實，并要求于11月底前完成。四是以實名購買、流向登記、滾動排查、動態(tài)管控等為關鍵，落實獎懲激勵機制，全面實施“危爆物品掌控”工程。重點開展 “推行原材料實名購買和流向登記、實行重點部位滾動排查、重點人員動態(tài)管控、重獎激勵、案件倒查” 等5項工作，由楊齊鳴常務副局長負責組織，治安支隊牽頭落實，刑警支隊、技偵支隊配合，要求于年底前完成。五是以排查前置、民調(diào)進所隊為助推，深化“清積攻堅”工作，全面實施“排查化解”工程。包括“狠抓排查前置工作、開展民調(diào)進所隊工作、深入開展?清積攻堅?行動”等三項工作，由張春方同志負責組織，控申處牽頭落實。六是以多警聯(lián)動、多軌聯(lián)動為重點，積極開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，全面實施“立體防控”工程。要求按照“情報主導、全面設防、有效管控、精確打擊”的“立體防控”要求，要著力做好3項工作，即：建立多警聯(lián)動動態(tài)化巡控機制、建立多軌聯(lián)動控制網(wǎng)絡、開展網(wǎng)上作戰(zhàn)工作。此項工作要求明年6月底前完成，由趙平同志負責組織，技偵支隊牽頭落實，刑警支隊、網(wǎng)安支隊、科技信息化處配合。七是以實名上網(wǎng)為抓手，強化陣地控制、信息化防范和專業(yè)隊伍建設，全面實施“虛擬社會管理”工程。包括“積極推行實名上網(wǎng)制度、強化網(wǎng)絡陣地控制、提高信息化防范能力、強化專業(yè)隊伍建設”等四個方面，要求明年12月底前完成，由網(wǎng)安支隊牽頭落實。八是以網(wǎng)上平臺建設為依托，大力開展“短信評警”、“一幫三創(chuàng)”活動，全面實施“民生服務”工程。包括“開展網(wǎng)絡警務平臺建設、?短信評警?活動、深入推進?一幫三創(chuàng)?活動”，等三個方面，由陳文濤同志負責組織，政治部牽頭落實。

為了整飭政風警風，激發(fā)隊伍激情活力，優(yōu)化提升工作效能，河北省公安廳決定，在該廳全體民警中集中開展一次以“戒庸戒懶戒浮戒散”為主要內(nèi)容的專項學習教育活動。

組工干部要善于摸實情、戒浮戒懶；敢于講實話、戒私戒虛；勤于辦實事、戒推戒拖，要養(yǎng)成雷厲風行的作風，說干就干，馬上就干，由我來干，干就干好。

第三篇：淺析依法行政執(zhí)法力度

______屆

甘肅廣播電視大學“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”

法學專業(yè)（本科）

畢業(yè)論文

論文題目：淺議依法行政

學生姓名：__常 紅 艷 ___________學號：1062001206331 電大分校：______臨 夏 分 校_______________________ 工作站（教學點）：臨

夏

康

樂___________________ 學生所在單位：____康 樂 縣 公 安 局_______________ 論文指導教師：____________________________________ 本文從依法行政的內(nèi)容即依法行政應依法、行政如何依法、依法行政的實現(xiàn)與監(jiān)督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、職權與職責統(tǒng)一。

一、依法行政的特點

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

（二）依法行政大致包括以下幾項原則

二、依法行政的意義

（一）保證行政管理為人民服務的目標

（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

（三）保證提高行政效率

（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標準和程序

三、現(xiàn)階段依法行政中存在的主要問題

（一）依法行政的不規(guī)范和不完善

（二）行政執(zhí)法機構不健全、職責不清

（三）依法行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

（四）依法行政的保障制度不健全

（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則

（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位

三、依法行政的要求

（一）對行政主體的要求

（二）對行政主體行使行政權利的要求

（三）對程序的要求

（四）對監(jiān)督和司法保障的要求

四、依法行政的實現(xiàn)

（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。

（二）行政立法方面的缺陷

（三）執(zhí)法體系不順

（四）監(jiān)督力度不夠

五、依法行政的意義。

淺議依法行政

常紅艷（2011年10月）

（康樂縣附城鎮(zhèn)

甘肅〃康樂 731500）

依法行政是指行政機關行使其行政權力，管理社會公共事務，必須有法律的授權，并依據(jù)法律規(guī)定。本文從依法行政的內(nèi)容即依法行政應依法、行政如何依法、依法行政的實現(xiàn)與監(jiān)督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、職權與職責統(tǒng)一。論證了依法行政的地位和要求，即：對行政主體的要求、對監(jiān)督和司法保障的要求等，探討了依法行政的實現(xiàn)要通過觀念更新和制度改革。依法行政在我國具有劃時代的意義，依法行政是我國行政法的基本原則，是建設社會主義法制國家的關鍵，要實現(xiàn)依法行政，就必須更新觀念，完善立法體制，理順執(zhí)法體系，加大監(jiān)督力度，從而提高行政效率，實現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

一、依法行政的特點

依法行政是指行政機關行使權力，管理社會公共事務，必須有法律的授權，并依據(jù)法律的規(guī)定。法律是行政機關據(jù)以活動及人們對該活動進行評價的標準。簡言之，依法行政是行政機關依法行使權力，它是依法治國在行政領域的運用。

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

1、依法行政應依何法。依法行政所依之法首先應是形式上的法。在我國，應限定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和單行條例以及符合法律法規(guī)的規(guī)章。行政機關的內(nèi)部文件應排除在外。此外，依法行政所依之法還應當具備書面形式。依法行政所依之法同時應是實質(zhì)上的法，即必須是體現(xiàn)人民整體意志和反應人民共同利益要求的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映。

2、行政如何依法。行政是指為實現(xiàn)國家目的，運用制定政策法規(guī)、規(guī)章，組織實施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律的立法機關意志的活動。即行政是執(zhí)行法律的活動。行政如何依法，也就是在依法行政中如何處理好行政與法的關系。行政離不開法，它必須是要有法律來規(guī)范和控制，以法來約束行政權的隨意性。然而，這并不意味著要用法律來捆住行政的手腳，從而否定行政自由裁量權。行政與法的關系應界定為：一方面，法律支配行政，約束行政；另一方面，法律又配合行政，促進行政。

3、依法行政的實現(xiàn)與監(jiān)督。依法行政的實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展，社會進步密切相關，對公民的切身利益也有重大影響。在我國，要實現(xiàn)依法行政，首先要完善行政所依之法律。雖然我國現(xiàn)階段已具備相應完整的法律體系，但有法律太過原則，不具備可操作性，有很多法律規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。同時，行政機關的自由裁量權過大，缺少了法律約束。行政程序不健全，造成行政執(zhí)法效率低下或因違反規(guī)定程序侵害公民權益等情況出現(xiàn)，其次，行政執(zhí)法人員應更新觀念，樹立依法行政的理念。再次，要完善監(jiān)督體系，重視以行政復議，行政訴訟，行政賠償?shù)缺Ｕ瞎竦暮戏嘁娴男姓葷贫取?/p>

（二）依法行政大致包括以下幾項原則

1、職權法定。行政機關的職權，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權，必須有法律規(guī)定或授予。否則，其權力來源就沒有法律依據(jù)。因為行政機關的職權并不是行政機關所固有的，而是經(jīng)人民或人民意志代表機關通過法律授予的；沒有法律授予，行政機關不可能具有行政權，也不可能行使行政權。這與公民的權利不同，公民的權利是公民本身所固有的。從法律角度說，公民的權利是只有法律禁止的，公民才不得為之，凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。行政機關的職權則不同，從行政機關來說，法律禁止的當然更不得為之，凡法律沒有授權的，行政機關也不得為之，否則就是超越職權。行政機關的職權法定，一般有兩種情況：一是行政機關組織法規(guī)定的職權，由組織法分配或劃定了行政機關與其他國家機關之間的權限，行政機關相互之間的職權范圍；二是單行的法律規(guī)定了哪些方面的事項由何行政機關或組織管轄。我國《行政處罰法》中規(guī)定實施行政處罰的行政機關必須是“有行政處罰權”的行政機關。

2、法律優(yōu)先、法規(guī)規(guī)范在效力上是有位階層次的。從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法規(guī)規(guī)定。從廣義上說，法律優(yōu)先是指一層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國家的法律才能保持統(tǒng)一。法律優(yōu)先包括下列兩層含義：第一，在已有法律法規(guī)的情況下，任何其他法律規(guī)范，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與其相抵觸。同時，凡上一位階的法律規(guī)范已經(jīng)對某一事項作出規(guī)定的，下一位階的法律規(guī)范不得與其相抵觸。第二，在法律尚未作出規(guī)定時，其他法律規(guī)范必須服從法律。同時，當上一位階的法律規(guī)范未對某項作出規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)范予以規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)定應當服從。

3、法律保留。凡屬憲法、法規(guī)規(guī)定只能由法律規(guī)范的事項，則只能由法律規(guī)定；或者必須在法律明確授權的情況下，行政機關才有權在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。法律保留原則保證了全國人民代表大會對國家重大問題的決策權的控制，保證國家的發(fā)展方向和人民權利。

4、依法法律、行政機關的行為必須有法律依據(jù)。主要指行政機關的具體行政行為。尤其是影響公民基本權利和義務的具體行政機關，必須有法律依據(jù)，這是依法行政的主要內(nèi)容。依據(jù)法律原則與行政機關的自由裁量權并不矛盾。自由裁量權指的是在法律規(guī)定的有一定的范圍下，行政機關可以在此范圍內(nèi)作出選擇，這仍然是依據(jù)法律的一種形式。

5、職權與職責統(tǒng)一。職權就是憲法和法律授予行政機關管理經(jīng)濟和管理社會的權力，它與公民的權利不同，公民的權利是私權利，可以先例也可以放棄。而行政機關的職權是公權力，必須行使，不能放棄。因此，從另一角度來說，行政機關的職權也是義務與責任，即職責。職權與職責是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。

二、依法行政的地位

（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則，是指指導行政潛規(guī)定、執(zhí)行遵守以及解決行政和爭議的基本原則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法或行政司法和行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中。它具有普通性、特殊性和有效性。依法行政或稱行政法治，原則就是我國行政法的基本原則。依法行政作為政府行使權力的最基本的準則，是為我國社會主義國家的性質(zhì)所決定的。依法行政，是人民當家作主的必然結論。十一屆三中全會以后，我國進入改革的新時期。伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權力奠定了基礎。一手抓經(jīng)濟，一手抓法制，我國的社會主義法制得到迅速發(fā)展。社會主義市場在一定意義上就是法制經(jīng)濟。因為要建立健全和規(guī)范商品經(jīng)濟，舍法制別無他途，法制是健全的市場經(jīng)濟內(nèi)在要求。依法治國，依法行政，已成為我國政法經(jīng)濟形式發(fā)展的歷史要求，而政治經(jīng)濟形式的發(fā)展，同樣也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。近幾年來，社會主義法制迅速發(fā)展，在經(jīng)濟、社會的廣闊領域里，為依法行政提供了法律依據(jù)。依法行政日益成為行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本原則，貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法以及行政法制監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中，已成為我國行政法的基本原則。如1996年3月通過的《行政處罰法》，該法從行政處罰的設定、實施主體和處罰等幾個方面，保證行政機關在行政管理中貫徹依法行政的原則，從而將我國依法行政實踐提高到一個新的水平，充分體現(xiàn)了依法行政的精神。

（二）依法行政在依法治國和建立社會主義法制國家中的地位

黨的十五大報告對依法治國的含義作出科學界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！毙姓C關是國家事務、經(jīng)濟、文化事業(yè)及社會事務的最重要的主體，行政機關能否依照憲法和法律規(guī)定行使職權也就成為依法治國能否實現(xiàn)的關鍵與核心，即依法行政是依法治國的核心和關鍵。依法治國要求國家機關都嚴格依法行使其權力，依法處理國家事務，治理國家。世界各國都一樣，國家機關中對經(jīng)濟、社會發(fā)展影響最大，與公民關系最密切且休戚相關，因而權力最大、機構最多、人數(shù)最多的是行政機關?？梢哉f，沒有行政機關，依法治國就失去了最主要的支柱。因此，行政機關能否依法辦事，決定著我國能否依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國，包括了有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事，行政機關的依法行政，適應依法治國的要求。為使依法治國的方針在行政領域里得到充分實現(xiàn)，首先要通過行政立法，使法律更適應具體情況，更能迅速適應形式發(fā)展的要求；其次，要通過執(zhí)法活動，使法律規(guī)范落到實處，使立法者的意志得到實現(xiàn)。能否將我國建設成為一個社會主義法制國家，其重要標志之一就是能否建立良好的經(jīng)濟和社會秩序，實質(zhì)上就是一種以法律作為標準和受法律約束的人與人之間的關系。這種關系從一個角度說是民事關系，而從另一個角度說則是行政關系。對這種民事關系的破壞稱之為民事侵權行為。這種行為從社會的公共角度來看，則是對整個社會秩序有損害和破壞，這就必須強調(diào)依法行政，沒有依法行政，難以維護良藥好的行政管理秩序，也會影響民事關系的正常發(fā)展，使民事權利難以得到保護。

三、依法行政的要求

（一）對行政主體的要求

行政機關必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件及人員條件。即行使行政權利的行政機關的設臵、性質(zhì)、地位、職權以及編制等都必須符合行政機關組織法與編制法。需要指出的是，目前，我國雖有《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》、《國務院行政機關設臵和編制管理條例》等法律對行政機關的設臵、權限作出了規(guī)定，但仍有夸大量行政機關的設臵處在法律規(guī)定之外。此外，已有的規(guī)定比較原則，可操作性不強，另有一些規(guī)定的合理性有待進一步研究。此外，作為行政主體的公務員的義務與權利、職權分類、錄用、考核、獎勵、紀律、職務任免、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告及管理與監(jiān)督等必須符合公務員法的規(guī)定。

（二）對行政主體行使行政權利的要求 行政機關必須依法作出行政行為。包括兩方面的內(nèi)容，即形式上的要求和實質(zhì)上的要求。形式上的要求包括：

1、行政行為必須要有法律或規(guī)則的依據(jù)，否則不得做出影響公民權利義務的行為；

2、必須在法定的權限內(nèi)進行活動，否則就會越權無效；

3、行政主體不僅有積極的義務遵守法律的規(guī)定，而且要積極的采取行政或措施，保證法律規(guī)范的實施；

4、在內(nèi)容上不得違反行政實體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范。實質(zhì)上的要求是指行政主體的行政權力必須符合法律原則、目的與法理等。這是依法行政更高一個層次上的要求。這方面的要求主要有：

1、行政行為應當有合法、正當?shù)哪康?。目的表現(xiàn)在兩個方面：一是行政的一般法律目的；二是特定的法律目的。行政行為特別是自由裁量行政行為，不僅要符合法律和一般目的，而且要符合該法律授權的特定目的。

2、行政行為必須具有正當?shù)膭訖C。行政行為的做出，應出于善良誠實的動機，而不能假以執(zhí)法法律的名義將其主觀意志或個人的情緒、偏見、同情、反感等施加于公民或組織。

3、行政行為的作出應當考慮相關因素。行政主體在做出決定時，應考慮相關因素，尤其要考慮法律法規(guī)所明示或默示的要求考慮的因素，而不應考慮與做出決定無關的因素。

4、行政行為應符合人之常理。它包括：要符合事物的客觀規(guī)定；符合日常生活中的常識和人們普遍遵守的準則；合乎人們的日常理智的判斷。

5、行政應公開化。要求：行政活動的依據(jù)和政策公開；行政活動的過程公開；行政信息、情報公開等。

6、行政行為應當符合公正的基本要求。行政主體必須平等地、無偏私地行使行政權，做到“同樣的案件受到同樣的處理”，在程序上應聽取利害關系人的意見。任何人不得做自己案件的法官。符合“先取證后裁決”的程序規(guī)則等。行政主體依法做出行政行為是依法行政的核心與關鍵所在。行政主體能否依據(jù)法律規(guī)定行使行政權力，作出行政行為決定著依法行政能否實現(xiàn)。

（三）對程序的要求

依法行政要求行政主體做出行政行為必須符合法定程序，即做出行政行為的方式、步驟和時間、順序嚴格按照法律法規(guī)的要規(guī)定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規(guī)定散見于各單行法中。這導致行政程序規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個重要趨勢就是其法律形式的法典化。一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。

（四）對監(jiān)督和司法保障的要求

對行政機關是否依法行政權力的監(jiān)督包括權力機關的監(jiān)督，行政機關內(nèi)部的監(jiān)督，司法以及社會輿論的監(jiān)督等。雖然我國具備這樣較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其應有的效力，如行政機關內(nèi)部的監(jiān)督常因有上下服從關系、復雜的人事關系而可能有失公正，社會輿論監(jiān)督雖更客觀真實，但不具有強制效力，所以為實現(xiàn)依法行政，應當加強行政法制監(jiān)督等的建設，是監(jiān)督體系發(fā)揮其應有效力。依法行政還要求建立完備的司法保障系統(tǒng)，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏嘁娴闹贫?，以便公民的合法權益受到不合法的行政行為的侵害時能采取有效的救濟手段。司法保障系統(tǒng)是對依法行政的保障，是依法行政不可或缺的內(nèi)容。

四、依法行政的實現(xiàn)

行政權力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時行政事物的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調(diào)辦事速度，強調(diào)行政效率，并給予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。行政方式上的這些特殊性，使人們習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權力。與其他國家機關相比，行政機關在依法行使職權方面，自然會增加些不利因素。事實上，我國長期以來對行政機關權力也很少從依法行政的角度提出要求而是把“依法”看成僅僅是司法機關的事。產(chǎn)生這種偏頗有其歷史原則，這里不做探討。把行政機關列為執(zhí)法機關，稱為行政執(zhí)法，而將相當一部分排除在外。人們尚未將實際存在的作出行政執(zhí)法行為和行政機關，從法律的角度來認識和要求，恢復其執(zhí)法機關的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政難度，隨著我國民主與法制建設的發(fā)展，人們逐步認識到，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關，權力機關的意志主要通過起所制定的法律表達出來。因此，執(zhí)行機關也是執(zhí)法機關，行政機關必須依法行政。但是，這并不意味著實踐問題的完全解決，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度改革，我國目前面臨的挑戰(zhàn)主要有：

（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。

龐大的行政執(zhí)法隊伍，在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要是所有的行政領導都樹立起重要的決策以前都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政工作人員明白作出任何一項涉及公民權益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，絕不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關聯(lián)。鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺的系統(tǒng)的建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也不受重視，特權現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重行滋長。”人民的法制觀念淺薄，而人治觀念，治民不治官的觀念，法律工具主義觀念都根深蒂固。針對這一現(xiàn)象，我們必須加大法律宣傳力度。首先要樹立法制觀念，即憲法至上，法律具有極大威力，法大于權，法律面前人人平等等觀念。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則。它則反映了社會從人治走向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權力的行使由個人主觀意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評判標準。其次，要樹立權力制約觀念，如前所述，行政機關在行使職權時被授予較大的自由裁量權，若不對其進行約束，必須造成權力膨脹，以權代法現(xiàn)象的出現(xiàn)。無論是行政人員還是普通公民都要樹立起權力制約的觀念，為依法行政提供良好的法律意識前提。

（二）行政立法方面的缺陷

改革開放以來，我國制定了大量的法律法規(guī)，已逐步形成了較完備的法律體系，但有些法律規(guī)定太原則，缺乏可操作性，并且法律的龐雜造成規(guī)定的不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)。此外，行政機關授予的自由裁量權過大，缺乏有效的約束機制。行政程序規(guī)定不健全，常出現(xiàn)因違反程序而侵害公民合法權益的現(xiàn)象。行政立法需進一步完善統(tǒng)一，只有依法行政所依之法完善協(xié)調(diào)，依法行政才可能真正徹底地得以貫徹，社會主義法制國家才能得以建立家時，貫徹依法行政的過程中應重視這一制度的發(fā)展與完善。

五、依法行政的意義。

（三）執(zhí)法體系不順

政企不分，政事不分的現(xiàn)象仍然存在；執(zhí)法部門縱向集權，有關部門缺乏有效的協(xié)調(diào)與互助；管理交叉，導致重復管理和管理空白現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些都是執(zhí)法體系不順的表現(xiàn)。理順執(zhí)法體系，不但可以提高行政效率。還有助于依法行政的實現(xiàn)。

（四）監(jiān)督力度不夠

我國目前已具備相對全面的監(jiān)督體系，但仍有法不依，以言代法，以權壓法等現(xiàn)象的存在。因其存在的服從命令關系，有時難以做到客觀公正，因此我們應建立有效的行政監(jiān)督機制。我們應當重視行政復議這一監(jiān)督機制，行政復議不僅是行政機關監(jiān)督自身行使行政權力的一種手段，也是其改正自身錯誤的一種途徑。所以在建設社會主義法治國

依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行政權力所普遍奉行的基本原則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢，推行依法行政在我國具有劃時代的進步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）保證行政管理為人民服務的目標

人民通過權利機關制定法律，法規(guī)體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機關執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護人民的利益，就保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不偏離航道。

（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

一個國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是其成為法治國家的關鍵。這同時也是依法行政給行政管理事業(yè)來的保障。國家主要的公關事務是由行政機關執(zhí)行的，行政機關實行首長負責制，行政機關領導人的變化經(jīng)常發(fā)展，如果行政機關不依法行政，“一個將軍一個令”，“人在政舉，人去政息”，行政機關行使職權的行為就會變化無常，就會破壞穩(wěn)定的社會管理秩序，影響社會的平穩(wěn)發(fā)展，法律具有的公正性和公還將有性，依法行政，嚴格依法辦事，就可以達到辦事辦的公正、公平要求，使人民擁護政府，保持社會的穩(wěn)定。所以，行政機關必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）保證提高行政效率

現(xiàn)代社會的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度，依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，行政程序?qū)π姓C關辦事的步驟、時間、順序有嚴格的要求，依法行政的一個重要內(nèi)容就是要求行政機關嚴格依照洗政程序法行使行政職權，這樣有助于克服政府機關的官僚作風，提高行政效率。

（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標準和程序

監(jiān)督要取得成效，就須有監(jiān)督的標準和程序，就有法律能夠為行政管理的監(jiān)督提供統(tǒng)一的標準和程序，依法行政就保證了依照法律規(guī)定標準和程序?qū)π姓袨檫M行監(jiān)督，從而保障了監(jiān)督的順利、有效和正確。

參考文獻：

1、楊解君主編：《行政法學》，中國方正出版社2002年版

2、張樹義主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1995年版

3、應松年主編：《行政法學新論》，中國方正出版社1997年版

4、姜明安主編：《行政與行政訴訟法》，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版

5、楊海坤主編：《跨入21世紀的中國行政法學》中國人事出版社2000年版

第四篇：貫徹會議精神學習體會

12月21日下午，區(qū)委組織部專門召開會議，學習傳達區(qū)委區(qū)委十屆十一次全體（擴大）會議精神，并就貫徹會議精神，進一步做好組織工作進行了討論。

在全文學習區(qū)委趙洪權書記代表區(qū)委所作的工作報告后，區(qū)委常委、組織部長秦浩要求全體組工干部，要緊緊圍繞全區(qū)“十二五”的總體部署，科學謀劃組織工作，努力在三個方面下功夫：一是要及早謀劃好“十二五”、特別是明年的組織工作。趙書記在報告中對“十二五”期間組織工作提出了明確要求，組織部全體同志要主動思考，積極謀劃，進一步明確組織工作的重點、難點，結合崗位提出創(chuàng)新工作的亮點，明確全區(qū)組織工作的初步思路、指導思想、主要措施和工作打算。二是要推動機關作風效能建設上新臺階。要增強服務意識，全力為基層著想，主動為基層服務，進一步提升工作效率，提升組織工作為發(fā)展服務、為基層服務的水平和實效。三是要強化自身建設上新水平。組織部每位同志都要堅持綜合素質(zhì)和業(yè)務能力“雙提高”，要著力培養(yǎng)具有楚州特色的組工文化，為組工干部能力素質(zhì)提升服務，工作中要嚴格要求，生活中要嚴于律己，真正使組織隊伍成為一支拉得出、打得響、素質(zhì)過硬的隊伍，真正為實現(xiàn)振興崛起蘇北爭先的奮斗目標提供堅強的組織保障。

第五篇：貫徹會議精神學習心得

學習心得

按照鎮(zhèn)黨委、政府的學習安排，我認真學習了區(qū)委書記在區(qū)第三次黨代會上所作報告，使自己的體會頗深。報告通篇突出“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的主題，號召全區(qū)廣大黨員干部唱響“解放思想、合力攻堅、苦干實干、全面爭先”的主旋律，充分反映新一屆區(qū)委與時俱進、奮發(fā)有為的氣魄和膽識。是新一屆區(qū)委在“十二五”期間，團結帶領全區(qū)人民朝著“實力更強、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美、百姓更富”目標奮勇前進的政治宣言和行動綱領。

《報告》總結了過去五年的工作。以實事求是的態(tài)度，回顧和總結了過去五年所取得的成就和經(jīng)驗，客觀分析當前面臨的機遇、困難和挑戰(zhàn)，為推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。在著力解決經(jīng)濟總體實力不強的問題上，提出了加快推進工業(yè)化進程的舉措；在著力解決區(qū)域經(jīng)濟特色不顯著的問題上，提出了特色發(fā)展、差異發(fā)展的對策等等。大力實施“工業(yè)強區(qū)、旅游活區(qū)、科教興區(qū)”來促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

《報告》提出了今后五年的指導思想、奮斗目標和戰(zhàn)略舉措，報告在實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的問題上，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，顯示了重大的思維轉(zhuǎn)變，即從政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，向整個社會大協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。報告在今后五年要著力做好的工作，講了六個方面，分別是：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、改革、城建、精神文明建設、民主法制建設。這六個方面，不僅涉及到政治經(jīng)濟文化，而且也講到了社會和法制。既講了六個方面內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，同時也講了六個方面之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這本身就是和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。這說明的改革，深化到了更全面、更系統(tǒng)的層面，到了系統(tǒng)推進的階段。大協(xié)調(diào)大和諧，是今后推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的主題。

通過學習報告，是我們進一步明確了工作目標，在今后的工作中按照鎮(zhèn)黨委、政府的安排，扎實開展工作，為建設科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展貢獻自己的一份力量。