第一篇：強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法力度經(jīng)驗(yàn)材料

審計(jì)執(zhí)法力度是審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)通過對被審計(jì)對象執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況實(shí)施審計(jì)后的處理處罰所顯現(xiàn)出來的強(qiáng)弱程度。當(dāng)前, 由于受多方面因素的影響, 審計(jì)執(zhí)法力度在一定程度上受到了制約, 同時(shí)也影響了審計(jì)職能的發(fā)揮和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。筆者在基層工作多年, 現(xiàn)就如何加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度略談一些想法。

一、存在的主要問題及

表現(xiàn)形式。

1、執(zhí)法目的偏化。

保障財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益是審計(jì)執(zhí)法的目的。在“ 真實(shí)、合法、效益”三者的關(guān)系上, 既有各自獨(dú)立的一面, 同時(shí)也是一個(gè)不可分割的整體, 其中“ 效益”處于中心地位。也就是說, 審計(jì)機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性, 從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)管理, 規(guī)范運(yùn)作, 達(dá)到提高效益的目的。但長期以來, 由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響, 個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)中的少數(shù)審計(jì)人員偏重于對財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性的監(jiān)督檢查, 片面強(qiáng)調(diào)查處違紀(jì)違規(guī)行為, 而忽視了“ 效益性”這一中心和目的, 把三者割裂開來, 從而影響了審計(jì)執(zhí)法職能的全面發(fā)揮。

2、執(zhí)法手段弱化。

在社會(huì)主義初級階段, 法制建設(shè)尚處于不斷完善之中。同樣,《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的需要。主要表現(xiàn)為一是審計(jì)取證缺乏強(qiáng)制性。當(dāng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題需要當(dāng)事人認(rèn)定時(shí),當(dāng)事人積極配合尚可, 若不配合, 審計(jì)機(jī)關(guān)不能“ 奈其何”。而若當(dāng)事人出具偽證, 則形成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)只有審計(jì)機(jī)關(guān)“ 自負(fù)”。二是審計(jì)處罰缺乏直接性。行政執(zhí)法與處罰相分離無疑是法制建設(shè)的一大進(jìn)步。《審計(jì)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對違紀(jì)事項(xiàng)的處理處罰權(quán), 即審計(jì)機(jī)關(guān)只向被審計(jì)單位作出處理處罰決定, 要求其落實(shí)執(zhí)行。但因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)沒有扣繳、劃轉(zhuǎn)的強(qiáng)制措施, 而一旦被審計(jì)單位拒絕執(zhí)行, 則只能依靠有關(guān)部門配合執(zhí)行或申請人民法院執(zhí)行。如果在這些部門出現(xiàn)梗阻, 審計(jì)決定就變?yōu)橐患埧瘴? 從而影響審計(jì)執(zhí)法力度。

3、執(zhí)法程序簡化。

《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定, 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審計(jì)決定生效之日起三個(gè)月內(nèi), 檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況。而在實(shí)際工作中, 個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員不能完全按照規(guī)定規(guī)范運(yùn)作, 隨意簡化審計(jì)程序的問題偶有發(fā)生, 往往是將主要精力放在實(shí)施審計(jì)階段, 而忽視后續(xù)審計(jì), 認(rèn)為作出審計(jì) 決定就算審計(jì)終結(jié), 對被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定的落實(shí)情況不再過問, 從而形成違紀(jì)問題年年查年年犯, 影響審計(jì)執(zhí)法力度。

4、執(zhí)法效果淡化。

執(zhí)法效果綜合反映執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。審計(jì)執(zhí)法效果好, 從宏觀上說能維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序, 促進(jìn)廉政建設(shè), 為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)從微觀上說, 可以糾正違紀(jì)行為, 保障國家、集體經(jīng)濟(jì)利益不受損失。但從目前的實(shí)際情況來看, 有些審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到效果要求, 為政府宏觀決策服務(wù)力度不大、效果不好, 違紀(jì)單位有增無減,違紀(jì)資金逐年上升。

二、產(chǎn)生問題的原因

一現(xiàn)行管理體制與獨(dú)立履行審計(jì)職能不適應(yīng)。一是地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)的人事、經(jīng)費(fèi)由地方政府管理, 使審計(jì)執(zhí)法工作在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),一定程度上也受到地方各方面的制約。二是依據(jù)現(xiàn)行的審計(jì)法律、法規(guī)規(guī)定,審計(jì)監(jiān)督范圍實(shí)行屬地管理, 地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能對不屬于同級政府管轄的部門進(jìn)行監(jiān)督, 而有監(jiān)督權(quán)的上級審計(jì)機(jī)關(guān)又“ 鞭長莫及” , 從而使其成為監(jiān)督“ 盲區(qū)”。三是地方審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬地方政府, 使得上級審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目中存在的問題進(jìn)行了“ 內(nèi)部消化’ , 不能進(jìn)行全面有效地披露和嚴(yán)肅認(rèn)真處理, 從而難以得到客觀、真實(shí)的審計(jì)結(jié)果。

二《審計(jì)法》宣傳貫徹不到位與營造良好審計(jì)執(zhí)法環(huán)境不適應(yīng)。一是《審計(jì)法》規(guī)定了審計(jì)工作在地方行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)下工作, 審計(jì)經(jīng)費(fèi)由地方同級政府予以保證, 而在實(shí)際工作中往往只能做到前者。地方審計(jì)機(jī)關(guān)特別是縣級審計(jì)機(jī)關(guān), 工作任務(wù)繁重, 審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾尤為突出。二是由于被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生多是出于部門利益或個(gè)人利益, 因此對審計(jì)監(jiān)督工作大多存有抵觸情緒, 不是對違紀(jì)問題進(jìn)行“ 層層包裝” , 千方百計(jì)逃避審計(jì)監(jiān)督, 就是對存在問題千言狡辯, 百般抵賴, 更有甚者對審計(jì)工作設(shè)置重重障礙, 阻礙審計(jì)工作正常開展。三是有關(guān)部門配合不甚密切。要加大審計(jì)執(zhí)法力度, 只有組織紀(jì)檢、財(cái)政等部門協(xié)同作戰(zhàn), 密切配合。利用各自手段, 形成多主體的監(jiān)督格局, 才能得到理想的預(yù)期效果, 但由于受各部門的工作任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)等影響, 在工作的配合上確有一定的難度。

三審計(jì)人員素質(zhì)不高與嚴(yán)格執(zhí)法不適應(yīng)。審計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士, 是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的“ 眼睛” , 其工作性質(zhì)決定了對審計(jì)人員

綜合素質(zhì)的更高要求。審計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)是否過硬, 是影響審計(jì)執(zhí)法力度和職能作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。政治素質(zhì)不過硬, 就會(huì)因物質(zhì)利益的誘惑、人際關(guān)系的影響等, 不能對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行依法處理, 甚至“ 貪污”發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題。業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬, 就不能全面有效地發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題, 從而使審計(jì)監(jiān)督流于形式,更不能為政府宏觀決策提供依據(jù)。

三、加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法力度的對策

1、完善管理體制, 明確執(zhí)法思路。在管理體制上, 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)參照工商、技監(jiān)等部門實(shí)行省以下垂直管理, 使審計(jì)機(jī)關(guān)的人事、經(jīng)費(fèi)等與地方政府脫鉤, 實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理體制和審計(jì)職能的真正獨(dú)立。在執(zhí)法目的和執(zhí)法思路上,要做到堅(jiān)持“ 三原則” , 把握“ 四重點(diǎn)”。堅(jiān)持“ 三原則” , 即堅(jiān)持圍繞中心, 服務(wù)大局的原則堅(jiān)持有所為有所不為的原則堅(jiān)持依法審計(jì), 規(guī)范運(yùn)作的原則。把握“ 四重點(diǎn)” , 即選準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)圍繞發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局開展工作,找準(zhǔn)切人點(diǎn)圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開展工作, 立足落腳點(diǎn)利用監(jiān)督手段, 提高服務(wù)水平, 抓住關(guān)鍵點(diǎn)強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè), 狠抓大案要案。

2、強(qiáng)化執(zhí)法手段, 規(guī)范執(zhí)法程序。一是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度。對審計(jì)過的單位, 向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)公開審計(jì)結(jié)果, 利用其輻射作用, 起到審計(jì)一個(gè), 震動(dòng)一片的效果。二是健全對違紀(jì)問題直接責(zé)任人的追究制度。對負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰, 而且還要建議有關(guān)部門給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分, 改變過去只處罰單位不處罰、處理個(gè)人, “ 患賣爺田心不疼”的做法。三是完善執(zhí)法強(qiáng)制措施。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī), 制定和完善審計(jì)執(zhí)法強(qiáng)制措施實(shí)施辦法, 賦予審計(jì)取證、審計(jì)處理較特殊的權(quán)力, 硬化審計(jì)執(zhí)法手段。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè), 提高人員素質(zhì)。全面貫徹落實(shí)審計(jì)署“ 人、法、技” 的戰(zhàn)略要求, 切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持政治教育與業(yè)務(wù)教育并重, 把政治教育放在首位。二是多渠道加強(qiáng)審計(jì)人員素質(zhì)培訓(xùn), 建設(shè)一支一專多能的復(fù)合型人才隊(duì)伍, 以適應(yīng)新形勢下審計(jì)監(jiān)督工作的需要。

第二篇：論審計(jì)執(zhí)法與處罰力度的強(qiáng)化

論審計(jì)執(zhí)法與處罰力度的強(qiáng)化

摘要

工商管理1102班1102050212

審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。審計(jì)按照審計(jì)主體不同，分為國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。本文從國家審計(jì)的角度就審計(jì)執(zhí)法和處罰力度進(jìn)行研究討論。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和民主法制進(jìn)程的加快，審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的階段，審計(jì)執(zhí)法中存在的問題也越來越多，加強(qiáng)處罰力度，使依法治國的基本方略得到貫徹，使經(jīng)濟(jì)秩序得到規(guī)范，使國民經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，以及監(jiān)督權(quán)力制約，使廉政建設(shè)得到促進(jìn)。

關(guān)鍵詞

審計(jì)執(zhí)法，處罰力度，監(jiān)督，實(shí)施

正文

一、審計(jì)執(zhí)法的定義和特點(diǎn)

審計(jì)執(zhí)法是指審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)工作人員根據(jù)國家法律法規(guī)，依法對被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的過程。

審計(jì)的基本特點(diǎn)包括審計(jì)的本質(zhì)和基本特征兩個(gè)方面。審計(jì)的本質(zhì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)具有以下三點(diǎn)基本特征，獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征，也是保證審計(jì)業(yè)務(wù)順利進(jìn)行的必要條件；權(quán)威性是保證有效行使審計(jì)權(quán)的必要條件；公正性反映了審計(jì)工作的基本要求。

二、國家審計(jì)執(zhí)法的重要性

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及全面構(gòu)建和諧社會(huì)的開展，審計(jì)在社會(huì)生活中的意義逐漸彰顯，越來越受到大家的重視。同時(shí)伴隨著《中華人民共和國審計(jì)法》的頒布實(shí)施，我國的審計(jì)事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，使得政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以更好地通過依法審計(jì)為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等做出貢獻(xiàn)，這充分證明了審計(jì)監(jiān)督的價(jià)值所在。國家審計(jì)的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面。

第一，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法與處罰力度是依法治國的內(nèi)在要求。依法治國中有一個(gè)重要部分就是依法行政，如果行政機(jī)關(guān)能夠依法行政，也就能夠?qū)崿F(xiàn)依法治國方略。依法治國的一個(gè)重要部分就是依法審計(jì)，審計(jì)是政府的一個(gè)關(guān)鍵的執(zhí)法部門，因此，使執(zhí)法力度得到加強(qiáng)，才能夠保障審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)。

第二，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法與處罰力度有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序有利的手段就是強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法與處罰力度，這樣能夠健康的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，依靠正常的經(jīng)濟(jì)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，并且利用健全和有利的外部約束使得審計(jì)執(zhí)法有序運(yùn)行。使市場經(jīng)濟(jì)秩序真正得到好轉(zhuǎn)，最應(yīng)該做得就是嚴(yán)格執(zhí)法。

第三，強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法與處罰力度是加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)的必然要求。在進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督的時(shí)候，應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法與處罰力度，這在廉政建設(shè)中也是極為重要的。

三、審計(jì)執(zhí)法中存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入和執(zhí)法環(huán)境的變化，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法中出現(xiàn)了不少新情況和新問題，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量，制約了審計(jì)工作的發(fā)展。

（一）審計(jì)執(zhí)法體系的落后性和不完整性。

我國審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)在行政上受本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都掌握在當(dāng)?shù)卣种校瑢徲?jì)中對涉及到地方利益重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違紀(jì)違規(guī)問題的查處，要請示當(dāng)?shù)卣瑘?zhí)行當(dāng)?shù)卣臎Q定。在審計(jì)實(shí)踐中，受地方保護(hù)主義狹隘性影響，地方審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)難以擺脫當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)，審計(jì)查處的問題有時(shí)不能依法處理，從客觀上削弱了審計(jì)的執(zhí)法力度，審計(jì)的獨(dú)立性也難以得到保障，沒有它的獨(dú)立性和權(quán)威性。

審計(jì)機(jī)關(guān)管轄范圍劃分的不科學(xué)性。我國現(xiàn)行的是以財(cái)政管理體制劃分審計(jì)管轄的辦法，有一定的理論依據(jù)，但存在的實(shí)際問題是在基層一些不屬于其范圍和管轄單位長期得不到審計(jì)，有權(quán)審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)又排不上計(jì)劃，從而使在縣級一些垂直領(lǐng)導(dǎo)單位自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來尚未接受過審計(jì)，或很少接受國家審計(jì)，形成審計(jì)的盲區(qū)。

審計(jì)執(zhí)法處理依據(jù)的不統(tǒng)一性，造成對違紀(jì)問題處理標(biāo)準(zhǔn)不一，收縮性大，影響審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量。國務(wù)院暫行規(guī)定已實(shí)施十余年也需亟待充實(shí)修改完善，而其他部門法規(guī)，只是一種部門內(nèi)部管理規(guī)章，其他相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)之間也有互相矛盾之處，難以操作。其中一些條款也明顯帶有部門保護(hù)主義的色彩，不應(yīng)作為國家審計(jì)機(jī)關(guān)對違紀(jì)問題處理的依據(jù)。

審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，以及監(jiān)督檢查的片面性，使審計(jì)監(jiān)督職能流于形式，也是造成執(zhí)法不嚴(yán)的一個(gè)重要原因。從目前情況看，從上到下審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部監(jiān)督檢查上沒有專門機(jī)構(gòu)和辦法，大多是上下級對口業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，帶有局限性，而有些檢查也是臨時(shí)性的。更重要的是在對基層檢查中由于政府原因造成的執(zhí)法不嚴(yán)或違規(guī)的問題沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，最后造成業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)以上級審計(jì)機(jī)關(guān)為主的規(guī)定無法實(shí)現(xiàn)。這實(shí)質(zhì)上沒認(rèn)識到審計(jì)特有的監(jiān)督屬性，從而導(dǎo)致不恰當(dāng)?shù)靥幚肀O(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系兩者，以服務(wù)代替監(jiān)督，或提倡以服務(wù)為主，沒有處理好監(jiān)督與服務(wù)的辯證關(guān)系，弱化了審計(jì)監(jiān)督職能。

（二）市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，帶來財(cái)務(wù)違紀(jì)的多樣性、復(fù)雜性，使現(xiàn)有審計(jì)手段難以搞深搞透。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象也呈現(xiàn)多樣化趨勢，違紀(jì)手法多樣且隱蔽，給審計(jì)查證帶來極大的困難，而手法的多樣化給審計(jì)處理也帶來難以準(zhǔn)確定性處理的情況。

（三）審計(jì)執(zhí)法環(huán)境的不完善性，造成審計(jì)建議決定落實(shí)難。

長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念的影響和我國幾千年封建殘余思想的影響，人治色彩濃于法治的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除，社會(huì)中沒有較強(qiáng)的審計(jì)意識，缺乏審計(jì)的宣傳力度，整個(gè)社會(huì)沒有客觀認(rèn)識對審計(jì)還需要循序漸進(jìn)的過程。沒有較強(qiáng)的用法觀念是單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員普遍的問題，于是導(dǎo)致其不知要承擔(dān)法律責(zé)任在進(jìn)行審計(jì)違法行為時(shí)。

（四）各級審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)無保障，嚴(yán)重影響審計(jì)執(zhí)法，審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)。我國審計(jì)法明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由本級政府予以保證。但從實(shí)際情況來看，各級政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排上把審計(jì)機(jī)關(guān)視同一般行政機(jī)關(guān)，加上本身一些地方財(cái)力有限，分配到審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)就會(huì)相應(yīng)更少，審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，既影響了審計(jì)工作的獨(dú)立性，又會(huì)對審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。目前大多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)特別是地縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)缺口主要依靠審計(jì)罰沒收入分成來解決，這就必然造成一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)只看重處理、處罰，對問題不作深入細(xì)致的調(diào)查研究，從而降低了審計(jì)質(zhì)量，從根本上也必然會(huì)影響審計(jì)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，政治、法律觀念淡薄。

在這個(gè)知識經(jīng)濟(jì)膨脹的年代，各種知識的更新?lián)Q代速度極快，需要政府審計(jì)人員不斷與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識，來應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題、新情況。但是近幾年來，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在招考執(zhí)法人員時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)往往把關(guān)不嚴(yán)，招考條件比較寬松，使得新入職的執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)方面會(huì)有不同層次的差別，難以保障新入職人員思想層次的高低。這些人一般都沒有經(jīng)過崗位培訓(xùn)就上崗，對審計(jì)理論基礎(chǔ)知識、查賬的方法技巧懂得不多，同時(shí)審計(jì)工作所依據(jù)的法律法規(guī)涉及到各行各業(yè)，非常繁雜，而且更新速度快，很多審計(jì)人員在審計(jì)中不能及時(shí)掌握，還存在部分審計(jì)執(zhí)法人員由于政治素質(zhì)不夠硬，法律觀念淡薄，容易受到腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，從而在工作中出現(xiàn)消極怠工、作風(fēng)不實(shí)，更嚴(yán)重的出現(xiàn)違法亂紀(jì)等情況。

（六）審計(jì)結(jié)果透明度低。

我國地方政府審計(jì)工作的公布是十分少的，審計(jì)工作的透明度不高，審計(jì)結(jié)果不能很好地向社會(huì)公布，這極大地削弱了公眾對政府工作的監(jiān)督作用。這些使得審計(jì)的權(quán)威性難以建立，使得審計(jì)機(jī)關(guān)在群眾心中地位不高，不能很好地引起群眾的重視。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，其中審計(jì)機(jī)關(guān)反映的審計(jì)信息就是一個(gè)重要因素，審計(jì)信息一般只在政府和審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不會(huì)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏透明度，人民群眾不能很好地了解審計(jì)的有關(guān)事項(xiàng)和結(jié)果，最終導(dǎo)致審計(jì)信息得不到有效利用，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性也不可能真正樹立起來。

四、解決審計(jì)決定執(zhí)行難的對策

（一）人大、地方政府等行政立法部門在不同法律法規(guī)相沖突的前提下，應(yīng)制定出一些具有地方特色、切實(shí)可行的法律法規(guī)，改善執(zhí)法環(huán)境，使審計(jì)所具有的政策性得以發(fā)揮，得到社會(huì)各界的充分重視，也可以用行政法規(guī)等來約束各級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，努力為審計(jì)工作開辟一條通暢的大道。

通過立法界定審計(jì)關(guān)系，從根本上解決審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)之間存在的職能交叉重復(fù)，扯皮制肘等方面存在的問題，建立各司其職，責(zé)任明確新型關(guān)系。改變專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督凌駕于作為法定授權(quán)的專職監(jiān)督即具有權(quán)威性和綜合性職能之上的局面。

審計(jì)機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法中應(yīng)正確而又充分的運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)做到在審計(jì)檢查的執(zhí)法過程中，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，正確處理在審計(jì)工作中出現(xiàn)的各種行政 干預(yù)，在不影響審計(jì)工作的前提下，積極尋求本級黨委和政府的支持，以及有關(guān)部門的積極配合，努力做到有法可依，秉公辦事。

應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)理論和執(zhí)法體系的理論研究，解決目前在審計(jì)理論研究上相對滯后的問題。研究中要注重實(shí)際，應(yīng)深入基層了解情況，調(diào)查研究，把理論和實(shí)際結(jié)合起來，才對整個(gè)審計(jì)工作有指導(dǎo)意義。

（二）從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)依法治國的要求和國際審計(jì)接軌，對目前我國在社會(huì)主義初級階段明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的審計(jì)管理體制進(jìn)行重點(diǎn)改革，從根本上解決管理體制不順的問題。

（三）完善和修訂違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的統(tǒng)一處理原則。通過國家立法或政府立法形式把各行業(yè)部門有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定政策統(tǒng)一化，變?yōu)閲曳苫蛘?guī)章，改變由被審單位規(guī)章來處理被審單位的問題，使審計(jì)監(jiān)督確實(shí)能體現(xiàn)國家意志。

（四）提高對審計(jì)工作認(rèn)識，加大宣傳力度。一是宣傳力度要加大，形式要多樣，把重點(diǎn)放在解決各級領(lǐng)導(dǎo)同志對審計(jì)工作的認(rèn)識上。二是正確認(rèn)識審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)屬性，擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，切忌以服務(wù)代替監(jiān)督。三是審計(jì)機(jī)關(guān)要明確使命，擺正位置，樹立信心，愛崗敬業(yè)，以卓著的工作成就贏得全社會(huì)對審計(jì)工作的認(rèn)可理解和支持。

建立和完善審計(jì)法規(guī)體系，加強(qiáng)對政府工作人員，特別是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法制宣傳，確保工作人員認(rèn)真學(xué)法用法，強(qiáng)化法律意識，嚴(yán)格依法辦事，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)工作的認(rèn)識，從意識形態(tài)上減少各級領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)執(zhí)法的行政干預(yù)。

（五）加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，是強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法的重要手段突出建立四項(xiàng)制度。一是健全定期審計(jì)制度。各級審計(jì)機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的審計(jì)對象應(yīng)列出計(jì)劃，分年實(shí)施，對各被審計(jì)單位建立檢查檔案。防止避免監(jiān)督中的空漏。對因人力等原因難以安排的上級審計(jì)機(jī)關(guān)，每年可安排部門授權(quán)審計(jì)。二是建立審計(jì)巡訪制度。審計(jì)機(jī)關(guān)成立專門巡察機(jī)構(gòu)，派員去轄區(qū)進(jìn)行檢查了解，督促下級審計(jì)機(jī)關(guān)依法辦事，保證審計(jì)監(jiān)督的有效性。三是完善審計(jì)回訪制度。并把這項(xiàng)制度作為依法審計(jì)工作程序的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，也成為審計(jì)機(jī)關(guān)取得原被審單位反饋信息的重要途徑和跟蹤檢查審計(jì)建議決定落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。四是試行審計(jì)公告制度加強(qiáng)審計(jì)工作透明度，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定審計(jì)公告制度的有關(guān)細(xì)則，使其規(guī)范化，特別對審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)問題，要依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公告。

（六）制定審計(jì)違法處罰措施。

l、加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)審計(jì)威力審計(jì)機(jī)關(guān)是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的綜合部門，因此在立法、執(zhí)法方面要有強(qiáng)有力的硬件。建議出臺一個(gè)執(zhí)行審計(jì)處罰決定的相關(guān)法規(guī)，對不自覺執(zhí)行審計(jì)處罰決定的單位或個(gè)人采取必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段作出明確的規(guī)定。

2、取得人大常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體等的支持和配合。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極爭取人大常委會(huì)的大力支持，對重大審計(jì)事項(xiàng)及嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題，可及時(shí)向人走常委會(huì)報(bào)告，以取得支持；(加強(qiáng)與人民法院、財(cái)政、銀行等單位的協(xié)作和配合，被審計(jì)單位如不執(zhí)行審計(jì)處罰決定時(shí)．對其進(jìn)行強(qiáng)制扣劃；對性質(zhì)嚴(yán)重、拒不執(zhí)行處罰決定的單 位除采取經(jīng)濟(jì)措施外，還應(yīng)與新聞媒體配合，通過電視、報(bào)刊等方式披露，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、理順體制。市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的管理體制，建議采用工商行政管理部門的體制模式，實(shí)行省以下垂直管理，行政制制約了審計(jì)機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，地方保護(hù)、來自各方面的阻力和干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)處罰成了象征性。采取聯(lián)合審計(jì)、交叉審計(jì)的方式一市、縣級審計(jì)機(jī)關(guān)，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)三家聯(lián)合組成審計(jì)組，會(huì)因級別較高增強(qiáng)威懾力，手段不同力度更大，可減輕、排除一些阻力和干預(yù)。對重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一布置，實(shí)行異地交叉審計(jì)，有利于打破地區(qū)界限、人際關(guān)系的禁錮，抵制地方保護(hù)主義，取得更佳的審計(jì)效果。

結(jié)束語

這學(xué)期我們通過對《審計(jì)學(xué)基礎(chǔ)》這本書的學(xué)習(xí)，了解了審計(jì)這個(gè)行業(yè)，學(xué)習(xí)了審計(jì)方面的基礎(chǔ)知識。臨到期末，老師讓每個(gè)人著重去了解一部分知識，我選擇了“計(jì)執(zhí)法與處罰力度的強(qiáng)化”。審計(jì)執(zhí)法滲透于審計(jì)監(jiān)督工作各個(gè)方面，貫穿在執(zhí)法控制過程各個(gè)環(huán)節(jié)，是審計(jì)發(fā)揮較高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能作用的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，目的是為了提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證新時(shí)期黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)正常秩序。

一學(xué)期的學(xué)習(xí)畢竟只是初步了解，老師每節(jié)課都會(huì)讓我們利用當(dāng)節(jié)課所學(xué)的知識做案例分析，我更覺得自己需要學(xué)習(xí)的還有很多，學(xué)以致用也是我們需要加強(qiáng)的。

參考文獻(xiàn)

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7.秦榮生，等.審計(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.8.張學(xué)文.審計(jì)執(zhí)法中存在的問題及對策[J].黑河學(xué)刊，2003(6)：107-109.9.周凱.略論審計(jì)執(zhí)法手段[J].江淮論壇，2007（5）：83-86.（6）：26，98-99.10.李敏.現(xiàn)代審計(jì)學(xué)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

第三篇：城市管理局強(qiáng)化行政執(zhí)法力度

城市管理局強(qiáng)化行政執(zhí)法力度實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法力度，高效解決群眾舉報(bào)投訴案件，為市民創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境，縣城管局通過采取5條措施進(jìn)一步加強(qiáng)全縣城市管理夜間執(zhí)法力度，一是于4月9日結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀組織召開全縣綜合執(zhí)法大隊(duì)長會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全縣城市管理夜間值班工作紀(jì)律；二是要求進(jìn)一步加強(qiáng)24小時(shí)值班制度，各街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)確保夜間值班員2人以上，定期將每周夜間值班人員安排表上報(bào)縣城管局指揮中心，縣城管辦負(fù)責(zé)督察；三是強(qiáng)化街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)值班人員的責(zé)任感和為民服務(wù)的意識，要求執(zhí)行夜間任務(wù)要迅速到位、處置妥當(dāng)，并將處置結(jié)果及時(shí)回復(fù)縣城管局指揮中心；四是各街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)夜間執(zhí)法要重視回復(fù)工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)回復(fù)縣城管局指揮中心交辦案件的處理情況，若有重大、疑難案件及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示報(bào)告。不能及時(shí)處置，群眾反復(fù)舉報(bào)3次以上的案件要及時(shí)向縣城管辦作出書面報(bào)告；五是為了確保以上措施落實(shí)，縣城管辦將各街辦綜合執(zhí)法大隊(duì)夜間執(zhí)法工作完成情況納入年終目標(biāo)考核

****城市管理局2014年2月4日

第四篇：阜陽市潁泉區(qū)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度

阜陽市潁泉區(qū)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，全力預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資，對拖欠農(nóng)民工工資“零容忍”確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“零拖欠”。

新春佳節(jié)將至，該區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)組織人員，對行政區(qū)域內(nèi)所有在建項(xiàng)目，以及使用農(nóng)民工較多的用人單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并采取“聽、看、查”的方式進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問題存在的根源。

該區(qū)暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)立案、盡快調(diào)查，一旦核實(shí)，責(zé)令用人單位立即支付農(nóng)民工工資。加大巡查排查力度，及時(shí)妥善解決發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為。建立完善欠薪工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生因工資拖欠引發(fā)的突發(fā)事件，快速妥善處理。截至目前，該區(qū)共處理解決農(nóng)民工工資欠薪案件14件，為農(nóng)民工追繳工資140余萬元。（葉陸苗 安耀武）

標(biāo)簽：拖欠工資 農(nóng)民工 潁泉區(qū)

第五篇：淺析依法行政執(zhí)法力度

______屆

甘肅廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”

法學(xué)專業(yè)（本科）

畢業(yè)論文

論文題目：淺議依法行政

學(xué)生姓名：__常 紅 艷 ___________學(xué)號：1062001206331 電大分校：______臨 夏 分 校_______________________ 工作站（教學(xué)點(diǎn)）：臨

夏

康

樂___________________ 學(xué)生所在單位：____康 樂 縣 公 安 局_______________ 論文指導(dǎo)教師：____________________________________ 本文從依法行政的內(nèi)容即依法行政應(yīng)依法、行政如何依法、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。

一、依法行政的特點(diǎn)

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

（二）依法行政大致包括以下幾項(xiàng)原則

二、依法行政的意義

（一）保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

（三）保證提高行政效率

（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

三、現(xiàn)階段依法行政中存在的主要問題

（一）依法行政的不規(guī)范和不完善

（二）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清

（三）依法行政執(zhí)法人員素質(zhì)低、數(shù)量少

（四）依法行政的保障制度不健全

（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則

（二）依法行政在依法治國和建立社會(huì)主義法制國家中的地位

三、依法行政的要求

（一）對行政主體的要求

（二）對行政主體行使行政權(quán)利的要求

（三）對程序的要求

（四）對監(jiān)督和司法保障的要求

四、依法行政的實(shí)現(xiàn)

（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。

（二）行政立法方面的缺陷

（三）執(zhí)法體系不順

（四）監(jiān)督力度不夠

五、依法行政的意義。

淺議依法行政

常紅艷（2011年10月）

（康樂縣附城鎮(zhèn)

甘肅〃康樂 731500）

依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。本文從依法行政的內(nèi)容即依法行政應(yīng)依法、行政如何依法、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督等方面入手，分析了依法行政的原則：職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。論證了依法行政的地位和要求，即：對行政主體的要求、對監(jiān)督和司法保障的要求等，探討了依法行政的實(shí)現(xiàn)要通過觀念更新和制度改革。依法行政在我國具有劃時(shí)代的意義，依法行政是我國行政法的基本原則，是建設(shè)社會(huì)主義法制國家的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須更新觀念，完善立法體制，理順執(zhí)法體系，加大監(jiān)督力度，從而提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

一、依法行政的特點(diǎn)

依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律的規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)及人們對該活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。簡言之，依法行政是行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，它是依法治國在行政領(lǐng)域的運(yùn)用。

（一）依法行政的含義可以從以下幾方面理解

1、依法行政應(yīng)依何法。依法行政所依之法首先應(yīng)是形式上的法。在我國，應(yīng)限定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和單行條例以及符合法律法規(guī)的規(guī)章。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件應(yīng)排除在外。此外，依法行政所依之法還應(yīng)當(dāng)具備書面形式。依法行政所依之法同時(shí)應(yīng)是實(shí)質(zhì)上的法，即必須是體現(xiàn)人民整體意志和反應(yīng)人民共同利益要求的法，而不能是長官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映。

2、行政如何依法。行政是指為實(shí)現(xiàn)國家目的，運(yùn)用制定政策法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施管理、命令、監(jiān)督制裁等方式執(zhí)行國家法律的立法機(jī)關(guān)意志的活動(dòng)。即行政是執(zhí)行法律的活動(dòng)。行政如何依法，也就是在依法行政中如何處理好行政與法的關(guān)系。行政離不開法，它必須是要有法律來規(guī)范和控制，以法來約束行政權(quán)的隨意性。然而，這并不意味著要用法律來捆住行政的手腳，從而否定行政自由裁量權(quán)。行政與法的關(guān)系應(yīng)界定為：一方面，法律支配行政，約束行政；另一方面，法律又配合行政，促進(jìn)行政。

3、依法行政的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督。依法行政的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步密切相關(guān)，對公民的切身利益也有重大影響。在我國，要實(shí)現(xiàn)依法行政，首先要完善行政所依之法律。雖然我國現(xiàn)階段已具備相應(yīng)完整的法律體系，但有法律太過原則，不具備可操作性，有很多法律規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大，缺少了法律約束。行政程序不健全，造成行政執(zhí)法效率低下或因違反規(guī)定程序侵害公民權(quán)益等情況出現(xiàn)，其次，行政執(zhí)法人員應(yīng)更新觀念，樹立依法行政的理念。再次，要完善監(jiān)督體系，重視以行政復(fù)議，行政訴訟，行政賠償?shù)缺Ｕ瞎竦暮戏?quán)益的行政救濟(jì)制度。

（二）依法行政大致包括以下幾項(xiàng)原則

1、職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權(quán)，必須有法律規(guī)定或授予。否則，其權(quán)力來源就沒有法律依據(jù)。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民或人民意志代表機(jī)關(guān)通過法律授予的；沒有法律授予，行政機(jī)關(guān)不可能具有行政權(quán)，也不可能行使行政權(quán)。這與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是公民本身所固有的。從法律角度說，公民的權(quán)利是只有法律禁止的，公民才不得為之，凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)則不同，從行政機(jī)關(guān)來說，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，凡法律沒有授權(quán)的，行政機(jī)關(guān)也不得為之，否則就是超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)法定，一般有兩種情況：一是行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)，由組織法分配或劃定了行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限，行政機(jī)關(guān)相互之間的職權(quán)范圍；二是單行的法律規(guī)定了哪些方面的事項(xiàng)由何行政機(jī)關(guān)或組織管轄。我國《行政處罰法》中規(guī)定實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)必須是“有行政處罰權(quán)”的行政機(jī)關(guān)。

2、法律優(yōu)先、法規(guī)規(guī)范在效力上是有位階層次的。從狹義上說，法律在效力上高于任何其他法規(guī)規(guī)定。從廣義上說，法律優(yōu)先是指一層次的法律規(guī)范必須保持其內(nèi)部的統(tǒng)一和諧，這樣，國家的法律才能保持統(tǒng)一。法律優(yōu)先包括下列兩層含義：第一，在已有法律法規(guī)的情況下，任何其他法律規(guī)范，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與其相抵觸。同時(shí)，凡上一位階的法律規(guī)范已經(jīng)對某一事項(xiàng)作出規(guī)定的，下一位階的法律規(guī)范不得與其相抵觸。第二，在法律尚未作出規(guī)定時(shí)，其他法律規(guī)范必須服從法律。同時(shí)，當(dāng)上一位階的法律規(guī)范未對某項(xiàng)作出規(guī)定時(shí)，下一位階的法律規(guī)范予以規(guī)定時(shí)，下一位階的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)服從。

3、法律保留。凡屬憲法、法規(guī)規(guī)定只能由法律規(guī)范的事項(xiàng)，則只能由法律規(guī)定；或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。法律保留原則保證了全國人民代表大會(huì)對國家重大問題的決策權(quán)的控制，保證國家的發(fā)展方向和人民權(quán)利。

4、依法法律、行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。主要指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政機(jī)關(guān)，必須有法律依據(jù)，這是依法行政的主要內(nèi)容。依據(jù)法律原則與行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)并不矛盾。自由裁量權(quán)指的是在法律規(guī)定的有一定的范圍下，行政機(jī)關(guān)可以在此范圍內(nèi)作出選擇，這仍然是依據(jù)法律的一種形式。

5、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。職權(quán)就是憲法和法律授予行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是私權(quán)利，可以先例也可以放棄。而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，必須行使，不能放棄。因此，從另一角度來說，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是義務(wù)與責(zé)任，即職責(zé)。職權(quán)與職責(zé)是統(tǒng)一的，是一件事情的兩面。

二、依法行政的地位

（一）依法行政在我國行政法中的地位行政法的基本原則，是指指導(dǎo)行政潛規(guī)定、執(zhí)行遵守以及解決行政和爭議的基本原則，貫穿于行政立法、行政執(zhí)法或行政司法和行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。它具有普通性、特殊性和有效性。依法行政或稱行政法治，原則就是我國行政法的基本原則。依法行政作為政府行使權(quán)力的最基本的準(zhǔn)則，是為我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)所決定的。依法行政，是人民當(dāng)家作主的必然結(jié)論。十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入改革的新時(shí)期。伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制，我國的社會(huì)主義法制得到迅速發(fā)展。社會(huì)主義市場在一定意義上就是法制經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橐⒔∪鸵?guī)范商品經(jīng)濟(jì)，舍法制別無他途，法制是健全的市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求。依法治國，依法行政，已成為我國政法經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的歷史要求，而政治經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，同樣也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。近幾年來，社會(huì)主義法制迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的廣闊領(lǐng)域里，為依法行政提供了法律依據(jù)。依法行政日益成為行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本原則，貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法以及行政法制監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，已成為我國行政法的基本原則。如1996年3月通過的《行政處罰法》，該法從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施主體和處罰等幾個(gè)方面，保證行政機(jī)關(guān)在行政管理中貫徹依法行政的原則，從而將我國依法行政實(shí)踐提高到一個(gè)新的水平，充分體現(xiàn)了依法行政的精神。

（二）依法行政在依法治國和建立社會(huì)主義法制國家中的地位

黨的十五大報(bào)告對依法治國的含義作出科學(xué)界定：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！毙姓C(jī)關(guān)是國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)的最重要的主體，行政機(jī)關(guān)能否依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)也就成為依法治國能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵與核心，即依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。依法治國要求國家機(jī)關(guān)都嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家。世界各國都一樣，國家機(jī)關(guān)中對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系最密切且休戚相關(guān)，因而權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最多的是行政機(jī)關(guān)?？梢哉f，沒有行政機(jī)關(guān)，依法治國就失去了最主要的支柱。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，決定著我國能否依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國，包括了有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事，行政機(jī)關(guān)的依法行政，適應(yīng)依法治國的要求。為使依法治國的方針在行政領(lǐng)域里得到充分實(shí)現(xiàn)，首先要通過行政立法，使法律更適應(yīng)具體情況，更能迅速適應(yīng)形式發(fā)展的要求；其次，要通過執(zhí)法活動(dòng)，使法律規(guī)范落到實(shí)處，使立法者的意志得到實(shí)現(xiàn)。能否將我國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義法制國家，其重要標(biāo)志之一就是能否建立良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，實(shí)質(zhì)上就是一種以法律作為標(biāo)準(zhǔn)和受法律約束的人與人之間的關(guān)系。這種關(guān)系從一個(gè)角度說是民事關(guān)系，而從另一個(gè)角度說則是行政關(guān)系。對這種民事關(guān)系的破壞稱之為民事侵權(quán)行為。這種行為從社會(huì)的公共角度來看，則是對整個(gè)社會(huì)秩序有損害和破壞，這就必須強(qiáng)調(diào)依法行政，沒有依法行政，難以維護(hù)良藥好的行政管理秩序，也會(huì)影響民事關(guān)系的正常發(fā)展，使民事權(quán)利難以得到保護(hù)。

三、依法行政的要求

（一）對行政主體的要求

行政機(jī)關(guān)必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件及人員條件。即行使行政權(quán)利的行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、性質(zhì)、地位、職權(quán)以及編制等都必須符合行政機(jī)關(guān)組織法與編制法。需要指出的是，目前，我國雖有《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》、《國務(wù)院行政機(jī)關(guān)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》等法律對行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、權(quán)限作出了規(guī)定，但仍有夸大量行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵處在法律規(guī)定之外。此外，已有的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)，另有一些規(guī)定的合理性有待進(jìn)一步研究。此外，作為行政主體的公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、職權(quán)分類、錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告及管理與監(jiān)督等必須符合公務(wù)員法的規(guī)定。

（二）對行政主體行使行政權(quán)利的要求 行政機(jī)關(guān)必須依法作出行政行為。包括兩方面的內(nèi)容，即形式上的要求和實(shí)質(zhì)上的要求。形式上的要求包括：

1、行政行為必須要有法律或規(guī)則的依據(jù)，否則不得做出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為；

2、必須在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，否則就會(huì)越權(quán)無效；

3、行政主體不僅有積極的義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要積極的采取行政或措施，保證法律規(guī)范的實(shí)施；

4、在內(nèi)容上不得違反行政實(shí)體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范。實(shí)質(zhì)上的要求是指行政主體的行政權(quán)力必須符合法律原則、目的與法理等。這是依法行政更高一個(gè)層次上的要求。這方面的要求主要有：

1、行政行為應(yīng)當(dāng)有合法、正當(dāng)?shù)哪康?。目的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政的一般法律目的；二是特定的法律目的。行政行為特別是自由裁量行政行為，不僅要符合法律和一般目的，而且要符合該法律授權(quán)的特定目的。

2、行政行為必須具有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。行政行為的做出，應(yīng)出于善良誠實(shí)的動(dòng)機(jī)，而不能假以執(zhí)法法律的名義將其主觀意志或個(gè)人的情緒、偏見、同情、反感等施加于公民或組織。

3、行政行為的作出應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)因素。行政主體在做出決定時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)因素，尤其要考慮法律法規(guī)所明示或默示的要求考慮的因素，而不應(yīng)考慮與做出決定無關(guān)的因素。

4、行政行為應(yīng)符合人之常理。它包括：要符合事物的客觀規(guī)定；符合日常生活中的常識和人們普遍遵守的準(zhǔn)則；合乎人們的日常理智的判斷。

5、行政應(yīng)公開化。要求：行政活動(dòng)的依據(jù)和政策公開；行政活動(dòng)的過程公開；行政信息、情報(bào)公開等。

6、行政行為應(yīng)當(dāng)符合公正的基本要求。行政主體必須平等地、無偏私地行使行政權(quán)，做到“同樣的案件受到同樣的處理”，在程序上應(yīng)聽取利害關(guān)系人的意見。任何人不得做自己案件的法官。符合“先取證后裁決”的程序規(guī)則等。行政主體依法做出行政行為是依法行政的核心與關(guān)鍵所在。行政主體能否依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，作出行政行為決定著依法行政能否實(shí)現(xiàn)。

（三）對程序的要求

依法行政要求行政主體做出行政行為必須符合法定程序，即做出行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要規(guī)定。我國目前尚無行政程序法典，對行政行為所依程序的規(guī)定散見于各單行法中。這導(dǎo)致行政程序規(guī)定不統(tǒng)一，不完善。二戰(zhàn)后，各國行政程序法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢就是其法律形式的法典化。一部融入聽證程序、公開程序、說明理由程序等完備的行政程序法典必將有助于我國依法行政的發(fā)展。

（四）對監(jiān)督和司法保障的要求

對行政機(jī)關(guān)是否依法行政權(quán)力的監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，司法以及社會(huì)輿論的監(jiān)督等。雖然我國具備這樣較完整的監(jiān)督體系，但有的監(jiān)督并未發(fā)揮其應(yīng)有的效力，如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督常因有上下服從關(guān)系、復(fù)雜的人事關(guān)系而可能有失公正，社會(huì)輿論監(jiān)督雖更客觀真實(shí)，但不具有強(qiáng)制效力，所以為實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政法制監(jiān)督等的建設(shè)，是監(jiān)督體系發(fā)揮其應(yīng)有效力。依法行政還要求建立完備的司法保障系統(tǒng)，如行政訴訟、行政賠償?shù)缺Ｕ瞎窈戏?quán)益的制度，以便公民的合法權(quán)益受到不合法的行政行為的侵害時(shí)能采取有效的救濟(jì)手段。司法保障系統(tǒng)是對依法行政的保障，是依法行政不可或缺的內(nèi)容。

四、依法行政的實(shí)現(xiàn)

行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從。同時(shí)行政事物的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，強(qiáng)調(diào)行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特殊性，使人們習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。與其他國家機(jī)關(guān)相比，行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)方面，自然會(huì)增加些不利因素。事實(shí)上，我國長期以來對行政機(jī)關(guān)權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求而是把“依法”看成僅僅是司法機(jī)關(guān)的事。產(chǎn)生這種偏頗有其歷史原則，這里不做探討。把行政機(jī)關(guān)列為執(zhí)法機(jī)關(guān)，稱為行政執(zhí)法，而將相當(dāng)一部分排除在外。人們尚未將實(shí)際存在的作出行政執(zhí)法行為和行政機(jī)關(guān)，從法律的角度來認(rèn)識和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。認(rèn)識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政難度，隨著我國民主與法制建設(shè)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識到，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)的意志主要通過起所制定的法律表達(dá)出來。因此，執(zhí)行機(jī)關(guān)也是執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)必須依法行政。但是，這并不意味著實(shí)踐問題的完全解決，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度改革，我國目前面臨的挑戰(zhàn)主要有：

（一）思想意識方面，行政工作人員觀念陳舊。

龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍，在法律意識方面的水平和修養(yǎng)極為參差不齊；要是所有的行政領(lǐng)導(dǎo)都樹立起重要的決策以前都問一問是否符合法律的規(guī)定和要求；使廣大行政工作人員明白作出任何一項(xiàng)涉及公民權(quán)益的規(guī)定和具體行為都必須有法律依據(jù)等等，絕不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關(guān)聯(lián)。鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺的系統(tǒng)的建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評和打擊，有時(shí)又重行滋長。”人民的法制觀念淺薄，而人治觀念，治民不治官的觀念，法律工具主義觀念都根深蒂固。針對這一現(xiàn)象，我們必須加大法律宣傳力度。首先要樹立法制觀念，即憲法至上，法律具有極大威力，法大于權(quán)，法律面前人人平等等觀念。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。它則反映了社會(huì)從人治走向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人主觀意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。其次，要樹立權(quán)力制約觀念，如前所述，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)被授予較大的自由裁量權(quán)，若不對其進(jìn)行約束，必須造成權(quán)力膨脹，以權(quán)代法現(xiàn)象的出現(xiàn)。無論是行政人員還是普通公民都要樹立起權(quán)力制約的觀念，為依法行政提供良好的法律意識前提。

（二）行政立法方面的缺陷

改革開放以來，我國制定了大量的法律法規(guī)，已逐步形成了較完備的法律體系，但有些法律規(guī)定太原則，缺乏可操作性，并且法律的龐雜造成規(guī)定的不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)。此外，行政機(jī)關(guān)授予的自由裁量權(quán)過大，缺乏有效的約束機(jī)制。行政程序規(guī)定不健全，常出現(xiàn)因違反程序而侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。行政立法需進(jìn)一步完善統(tǒng)一，只有依法行政所依之法完善協(xié)調(diào)，依法行政才可能真正徹底地得以貫徹，社會(huì)主義法制國家才能得以建立家時(shí)，貫徹依法行政的過程中應(yīng)重視這一制度的發(fā)展與完善。

五、依法行政的意義。

（三）執(zhí)法體系不順

政企不分，政事不分的現(xiàn)象仍然存在；執(zhí)法部門縱向集權(quán)，有關(guān)部門缺乏有效的協(xié)調(diào)與互助；管理交叉，導(dǎo)致重復(fù)管理和管理空白現(xiàn)象的出現(xiàn)，這些都是執(zhí)法體系不順的表現(xiàn)。理順執(zhí)法體系，不但可以提高行政效率。還有助于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

（四）監(jiān)督力度不夠

我國目前已具備相對全面的監(jiān)督體系，但仍有法不依，以言代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的存在。因其存在的服從命令關(guān)系，有時(shí)難以做到客觀公正，因此我們應(yīng)建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制。我們應(yīng)當(dāng)重視行政復(fù)議這一監(jiān)督機(jī)制，行政復(fù)議不僅是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督自身行使行政權(quán)力的一種手段，也是其改正自身錯(cuò)誤的一種途徑。所以在建設(shè)社會(huì)主義法治國

依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行政權(quán)力所普遍奉行的基本原則，是人類社會(huì)文明發(fā)展的必然趨勢，推行依法行政在我國具有劃時(shí)代的進(jìn)步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

人民通過權(quán)利機(jī)關(guān)制定法律，法規(guī)體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護(hù)人民的利益，就保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不偏離航道。

（二）保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

一個(gè)國家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是其成為法治國家的關(guān)鍵。這同時(shí)也是依法行政給行政管理事業(yè)來的保障。國家主要的公關(guān)事務(wù)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的變化經(jīng)常發(fā)展，如果行政機(jī)關(guān)不依法行政，“一個(gè)將軍一個(gè)令”，“人在政舉，人去政息”，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為就會(huì)變化無常，就會(huì)破壞穩(wěn)定的社會(huì)管理秩序，影響社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，法律具有的公正性和公還將有性，依法行政，嚴(yán)格依法辦事，就可以達(dá)到辦事辦的公正、公平要求，使人民擁護(hù)政府，保持社會(huì)的穩(wěn)定。所以，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）保證提高行政效率

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度，依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)辦事的步驟、時(shí)間、順序有嚴(yán)格的要求，依法行政的一個(gè)重要內(nèi)容就是要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照洗政程序法行使行政職權(quán)，這樣有助于克服政府機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)，提高行政效率。

（四）保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

監(jiān)督要取得成效，就須有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序，就有法律能夠?yàn)樾姓芾淼谋O(jiān)督提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法行政就保證了依照法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π姓袨檫M(jìn)行監(jiān)督，從而保障了監(jiān)督的順利、有效和正確。

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