第一篇：機構(gòu)改革試點工作匯報材料

機構(gòu)改革工作匯報材料

根據(jù)縣委、縣政府的部署和《芷江侗族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作方案》（芷發(fā)[2009]19號）文件精神，作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，我鄉(xiāng)在縣委、縣政府的高度重視和縣編辦的指導(dǎo)下，經(jīng)過鄉(xiāng)黨委、政府的精心組織，現(xiàn)已圓滿完成機構(gòu)改革試點任務(wù)，實現(xiàn)了確立轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府職能，理順縣鄉(xiāng)事權(quán)關(guān)系，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，切實減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉(zhuǎn)，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制的改革目標(biāo)，整個改革試點工作順利、平穩(wěn)。回顧我鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作，現(xiàn)將主要做法和成效總結(jié)如下：

一、主要做法

（一）宣傳發(fā)動，積極營造深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的良好氛圍 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，勢必涉及多方利益的調(diào)整，必須得到各個層面的理解和支持，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，營造一個良好氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員對改革形成共識，并積極參與改革。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點任務(wù)后我鄉(xiāng)黨委、政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動工作。首先，統(tǒng)一思想，每次召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議，主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講改革。同時，對事業(yè)單位人員，及早宣傳改革的指導(dǎo)思想、目的意義和典型經(jīng)驗，使全鄉(xiāng)干部職工的思想認(rèn)識得到統(tǒng)一。二是在機關(guān)干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過調(diào)研和召開座談會的形式，在宣傳上級有關(guān)改革的要求和文件精神同時，認(rèn)真聽取基層干部職工對改革的意見建議，讓他們參與到改革方案及有關(guān)具體措施的制定過程中，對他們提出的好的意見、建議充分采納，并設(shè)身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是動員發(fā)動，明確任務(wù)，營造改革的聲勢。在深入調(diào)研，反復(fù)聽取意見，充分做好改革的前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)委、政府及時召開全鄉(xiāng)機構(gòu)改革試點工作動員大會，機關(guān)干部、鄉(xiāng)屬各單位干部職工參加會議，營造出改革的聲勢和良好氛圍。

（二）認(rèn)真調(diào)研，實事求是，因地制宜精心設(shè)置改革方案 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好調(diào)研工作。為做好此次機構(gòu)改革試點工作，禾梨坳鄉(xiāng)黨委、政府成立了由黨委書任記任組長、鄉(xiāng)長任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并派專人赴麻陽、公坪等地學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒外地的成功經(jīng)驗。

二是圍繞職能，科學(xué)制定改革方案。機構(gòu)是職能的載體，在梳理明確鄉(xiāng)機關(guān)和事業(yè)單位職能的同時，圍繞職能的有效履行，設(shè)計切合我鄉(xiāng)實際的機構(gòu)方案是機構(gòu)改革試點工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)本地實際情況,我鄉(xiāng)對各原來設(shè)臵的七站八所事業(yè)單位（俗稱七站八所）的職能進行認(rèn)真分析和梳理，本著嚴(yán)格精簡的原則，將職能相近的機構(gòu)和單位進行合并，職能強化的予以加強，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見并多次向縣委、政府、縣編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了?一辦四中心?5個職能機構(gòu)，即黨政辦公室（加掛?文明創(chuàng)建辦公室?、?信訪接待辦公室?、?財政所?牌子）、農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)中心（加掛?勞動和社會保障站?、?食品和藥品監(jiān)督管理站?兩塊牌子）、人口與計劃生育服務(wù)中心（加掛?人口與計劃生育辦公室?牌子）、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（加掛?‘舞水’? 柑桔產(chǎn)業(yè)辦公室、?烤煙辦公室?牌子）、綜治維穩(wěn)服務(wù)中心（加掛?社會治安綜合治理委員會辦公室?、?安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室?牌子）。從我鄉(xiāng)機構(gòu)改革實施的情況看，上述機構(gòu)設(shè)臵方案既嚴(yán)格執(zhí)行了縣委、縣政府精簡機構(gòu)的要求，同時也滿足了我經(jīng)濟、社會、政治、文化各項事業(yè)發(fā)展及社會事務(wù)等工作對機構(gòu)設(shè)臵的要求。

（三）堅持原則，確保改革成效

為確保改革試點工作順利進行，使改革工作取得成效，我鄉(xiāng)堅持三個原則：

一是以因地制宜為原則設(shè)臵機構(gòu)。在成立的領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,派專人赴外地學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣委文件精神和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，整合鄉(xiāng)屬各單位俗稱七站八所，將原有的20個站所精簡為?一辦四中心?5個職能機構(gòu)，即黨政辦公室、農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)中心、人口與計劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)服務(wù)中心。

二是以服務(wù)群眾為原則定位職能。為了突出服務(wù)，禾梨坳鄉(xiāng)對每個中心的職能進行分類整合，如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，既綜合了原農(nóng)技、農(nóng)機、動物防疫、畜牧、水利等直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有部門，又將農(nóng)村社會化服務(wù)五大體系納入服務(wù)中心。同時，重點打造農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)中心，切實為群眾提高各種服務(wù)；同時擴展服務(wù)職能，將當(dāng)?shù)氐母探郛a(chǎn)業(yè)以協(xié)會形式納入服務(wù)中心管理，實現(xiàn)?舞水?柑桔產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，從而實現(xiàn)惠農(nóng)、支農(nóng)。三是以定崗定員為原則精簡人員。面對編制人員問題，禾梨坳鄉(xiāng)黨政辦公室及四個服務(wù)中心各設(shè)臵主任一名，由政黨領(lǐng)導(dǎo)兼任，設(shè)臵副主任１至２名，由各個單位成員自由競聘產(chǎn)生，工作人員按需要定崗定員，嚴(yán)格控制人員編制，對于富余人員實行鼓勵創(chuàng)業(yè)、提前退休等方式妥當(dāng)安臵。如原農(nóng)技站有工作人員4名，其中1人納入服務(wù)中心參與行政公共服務(wù)，其余3人實行分流進行經(jīng)營創(chuàng)收，既為群眾提供了行政管理服務(wù)又實現(xiàn)市場化效益。

（四）有情操作，機構(gòu)改革工作穩(wěn)妥有序

作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點單位，我鄉(xiāng)在實施改革過程中，堅決貫徹縣委、縣政府的意圖，堅持完成編制精簡任務(wù)毫不動搖，決不留情。但在實施人員分流過程中，做到了耐心細(xì)致，有情操作。對于機關(guān)公務(wù)員的分流實行離崗?fù)损B(yǎng)政策，對于事業(yè)單位富余人員引導(dǎo)動員其從事市場經(jīng)營、鼓勵創(chuàng)業(yè)分流。在實施編人員分流過程中，鄉(xiāng)黨委、政府通過召開動員大會，做好宣傳發(fā)動工作，同時通過談心等方式逐個做好思想政治工作。從而做到改革無情，操作有情，使機構(gòu)改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進，到現(xiàn)在無一起上訪事件。

二、主要成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位進一步找準(zhǔn)，基層政權(quán)建設(shè)得到加強 通過這次機構(gòu)改革試點工作，找準(zhǔn)了適合禾梨坳鄉(xiāng)的職能定位，所規(guī)范的機關(guān)職能，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。例如：農(nóng)技站技術(shù)人員如何利用技術(shù)服務(wù)百姓，如果實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)營兩不誤；如何建設(shè)文明社會，如何豐富人民群眾的文化生活；在流動人口急劇增多的情況下如何加強社會治安的綜合治理和流動人口計劃生育管理；如何擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，擴大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，所有這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的新的職能，在機構(gòu)改革中?一辦四中心?中充分體現(xiàn)出來?？梢哉f，通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更準(zhǔn)確，該強化的職能得到了充分加強，機構(gòu)人員編制都得到了有效保障，這對于加強基層政權(quán)建設(shè)，提高執(zhí)政能力具有重要意義。

（二）民主開放、競爭擇優(yōu)的干部管理機制加快形成

面對人員整合、管理問題，我鄉(xiāng)探索出新的選人用人模式。?一辦四中心?各崗位的工作人員從鄉(xiāng)各部門在編在崗人員中整合使用，?一辦四中心?各設(shè)主任1名，由鄉(xiāng)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，按工作需要設(shè)臵副主任1-2名，由中心工作人員競聘產(chǎn)生，工作人員按核定的編制和崗位定員。在各中心副主任的產(chǎn)生過程中，競聘方法把黨的干部政策亮給群眾，把干部的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件交給群眾，把對干部的評判權(quán)和選舉權(quán)下放給群眾，在比較中鑒別，在競爭中甄選，更直接地體現(xiàn)了群眾的意愿。同時，競聘既為想干事、能干事、干成事的年輕黨員干部提供了充分展示自己的機會和舞臺，擴大了選人用人的視野和渠道，也從機制上促使選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機地結(jié)合起來，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（三）科學(xué)設(shè)置了機構(gòu)，減少了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效減輕了財政負(fù)擔(dān) 通過這次改革，本鄉(xiāng)事業(yè)機構(gòu)從20個減少到5個，精簡了300%。新設(shè)立的?一辦四中心?是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)禾梨坳的實際設(shè)臵的，能有效地發(fā)揮其職能作用，辦公室主任明確由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，減少了管理層次和環(huán)節(jié)，對提高機關(guān)的工作效率起積極的推動作用。通過這次機構(gòu)改革，全鄉(xiāng)已初步分流3人，為以后財政負(fù)擔(dān)的有效減輕打下了基礎(chǔ)。目前，?一辦四中心?均有空編，為下一步調(diào)優(yōu)機關(guān)、事業(yè)單位人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)留有較大的空間。

三、機構(gòu)改革中職能轉(zhuǎn)變存在的問題

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容、重點發(fā)生了變化，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、人員分流和內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年形成的工作機制和管理體制。如何適應(yīng)新的變化，及時調(diào)整工作思路，改進工作方式和方法，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一項十分現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。從目前情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中還存在方面：

一是機構(gòu)改革模式認(rèn)同度較底。長期以來，大多數(shù)站所都實行上級部門直接管理，和政府聯(lián)系較少，存在?個人主義?和?山頭主義?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)后，部分站所的職工存在有事情找上級主管單位，很少和鄉(xiāng)黨委、政府溝通商量，黨委、政府對其領(lǐng)導(dǎo)管理職能不明顯。同樣，上級主管部門也對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五中心也大認(rèn)同，比如農(nóng)業(yè)局認(rèn)農(nóng)技站、經(jīng)管局只認(rèn)經(jīng)管站，特別是在編制上沒有得到認(rèn)同。同上級主管部門的協(xié)調(diào)溝通進一步加強是迫不及待的問題。二是部分干部職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)。在新形勢下，如何創(chuàng)新工作方法，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收已經(jīng)成為現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職能。新型農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作失去存在基礎(chǔ)和意義?，F(xiàn)代農(nóng)民?想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?。對于吃慣了?大鍋飯?，一直依賴財政供養(yǎng)的部分事業(yè)機關(guān)人員，缺乏技術(shù)信息，在轉(zhuǎn)為服務(wù)型干部中，出現(xiàn)了不適應(yīng)現(xiàn)象。

雖然我鄉(xiāng)機構(gòu)改革中取得了一定成績，但還存在部分問題，我相信，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)一定能夠探索出一條適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的機構(gòu)改革之路。

第二篇：機構(gòu)改革工作匯報

***機構(gòu)改革工作匯報

一、基本情況

***位于縣城西部11公里處，國土面積****平方公里。全鄉(xiāng)共轄***個行政村，***個村民小組，**人，總耕地面積****畝。全鄉(xiāng)共有干部職工**人，其中；男***人，女***人；公務(wù)員***人，事業(yè)人員***人，臨時人員**8人。政府機關(guān)***人（含廚師、司機***人），財政所***人，農(nóng)業(yè)中心*** 人，計生站***人，獸醫(yī)站***人，文化廣播中心***人，林業(yè)站**8人。大學(xué)生村官**人。

二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

按照縣上機構(gòu)改革工作實施方案的要求，為了切實加強對機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)上專門成立了由黨委書記****任組長,鄉(xiāng)人大主席****、鄉(xiāng)長***、副書記**88副組長的***機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由****兼任辦公室主作，負(fù)責(zé)機構(gòu)改革工作的日常事務(wù)。通過成立機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了此項工作的順利開展。

三、認(rèn)真開展調(diào)查研究，合理制定實施方案。

為了切實將本次機構(gòu)改革工作搞好，通過機構(gòu)改革優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，更好地為人民群眾服務(wù)。在正式開展此項工作之前，鄉(xiāng)上利用召開座談會、個人詢問、問卷、設(shè)立意見建議箱等多種形式進行廣泛調(diào)

第三篇：＊＊＊街道機構(gòu)改革工作匯報材料

＊＊＊街道機構(gòu)改革工作匯報材料

區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員定崗分流和社會保障工作的實施方案》下發(fā)后，＊＊＊街道結(jié)合街道實際，精心組織，科學(xué)安排，機構(gòu)改革已初見成效，并達(dá)到了預(yù)期目的。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、機構(gòu)改革的基本情況

區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于街道機構(gòu)改革的文件下發(fā)后，＊＊＊街道立即成立機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行街道機構(gòu)改革，并根據(jù)上級的要求，多次召開街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，進行認(rèn)真反復(fù)的研究，爭取上下合力，多方征求意見，反復(fù)協(xié)商后，結(jié)合我街實際，制定了機構(gòu)改革方案，召開了全街機構(gòu)改革動員大會，向干部職工傳達(dá)了辦事處機構(gòu)改革方案和上級有關(guān)文件精神。在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)改革小組的具體組織下，經(jīng)過精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動、方案制定、人員競爭上崗考核和人員定崗五個階段，機構(gòu)改革已經(jīng)完成，達(dá)到了預(yù)期目的。

二、機構(gòu)改革的主要做法

街道機構(gòu)改革內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重、時間緊、為使機構(gòu)改革與各項日常工作有條不紊地進行，街道黨工委、辦事處統(tǒng)一部署，改革領(lǐng)導(dǎo)小組精心安排、認(rèn)真組織、有計劃、有步驟地實施各項改革工作，主要有四個方面的特點。

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，制定改革方案，是搞好改革的關(guān)鍵。機構(gòu)改革是關(guān)系到全街發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強，時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。因此在改革過程中，街道黨工委、辦事處自始至終把改革當(dāng)作頭等大事來抓，成立了由黨工委書記任組長，行政主任任副組長，班子成員、各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保機關(guān)穩(wěn)定和改革中各項工作順利推進。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，就對改革的有關(guān)政策和辦法及街道機關(guān)人員的實際情況認(rèn)真研究，反復(fù)斟酌，按照上級規(guī)定，結(jié)合機關(guān)的實際情況，制定成熟的改革方案，對機構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法作出了詳細(xì)的規(guī)定，為改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。

2、充分宣傳發(fā)動，做好思想工作，是搞好改革的基礎(chǔ)。機構(gòu)變化，崗位挪動，都牽涉到干部職工切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點，及時開展了疏通思想，釋疑解惑的思想政治工作。首先認(rèn)真組織召開了機構(gòu)改革動員大會，就機構(gòu)改革的重大意義，遵循的方針原則，實施方案步驟等給大家交了底，引導(dǎo)大家認(rèn)真對待改革，使大家提高了認(rèn)識，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想。其次，對全體機關(guān)工作人員按類別進行深入調(diào)查了解，特別是對干部職工思想動態(tài)進行了摸底分析，對機關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后新崗位的需要，等問題進行了認(rèn)真研究，要大家正確處理個人利益與全局利益的關(guān)系，以平和的心態(tài)對待改革。第三，對機構(gòu)改革過程中存在的問題進行了認(rèn)真研究，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的思想工作和積極穩(wěn)妥地組織實施，避免了大的思想波動，絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團結(jié)、講風(fēng)格的高尚情操。

3、引入競爭機制，充分體現(xiàn)民意，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機構(gòu)改革的難點和重點，也是改革成敗的關(guān)鍵。改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級文件要求，對全街非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員引入競爭機制，實行全員競爭上崗，通過統(tǒng)一競職演說、民主測評、組織考核等程序，一批素質(zhì)高、能力強的干部脫穎而出，這種憑黨性用干部、以競爭任干部、靠群眾選干部的做法，得到了廣大群眾的認(rèn)可，產(chǎn)生了積極效果。一是為組織上選人用人提供了可靠的依據(jù)。二是為許多靠能力做事的人提供了機會。三是使機關(guān)人員產(chǎn)生了危機感和緊迫感，并激發(fā)了其提高自身素質(zhì)的自覺性和信心。四是提高了選人用人的透明度。五是增強了機關(guān)干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關(guān)活力。

4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，轉(zhuǎn)變政府職能，是搞好改革的目的。按照上級文件規(guī)定，我辦機構(gòu)改革核定行政編制11名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名；核定事業(yè)編制9名，其中社區(qū)服務(wù)站編制3名，文化廣電站編制2名，計生服務(wù)所2名，城管建設(shè)環(huán)保站2名。通過改革，進一步理順了機關(guān)各部門之間的職責(zé)關(guān)系，職責(zé)范圍和權(quán)限。街道機構(gòu)改革具體設(shè)置如下：

1、黨政綜合辦公室（食品藥品安全監(jiān)管辦公室）；

2、民政和社會保障辦公室（社區(qū)服務(wù)站）；

3、綜治維穩(wěn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（司法所）；

4、人口和計劃生育辦公室（計生服務(wù)所）；

5、財政所；

6、文化廣電體育站（武裝部）；

7、城管建設(shè)環(huán)保站。

這次機構(gòu)改革的主要目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，我街將借這次機構(gòu)改革的東風(fēng)，進一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進程，不斷為建立和完善現(xiàn)代行政管理體制打下基礎(chǔ)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作匯報

繼2003年行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級建制調(diào)整后，今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設(shè)和改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來,不斷增強服務(wù)功能,認(rèn)真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:

一、基本情況

++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。

（一）、機關(guān)干部基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。

（二）、內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本情況

今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調(diào)整：一是對職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長能力，爭當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭當(dāng)帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉嵺`鍛煉。

二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況

面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關(guān)內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。

（一）、行政服務(wù)體系

1、推進效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關(guān)效能建設(shè)活動，加強內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導(dǎo)“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。

（1）、注重培訓(xùn)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)。加強機關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。

（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。

（3）、嚴(yán)格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關(guān)。進一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報、政務(wù)公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。

（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實型機關(guān)。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。

（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強對效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績效考評機制，調(diào)整部門和個人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進目標(biāo)考核辦法。

2、落實政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。

2005年3月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長達(dá)幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實不到位造成的。

第五篇：養(yǎng)老機構(gòu)改革試點總結(jié)報告

養(yǎng)老機構(gòu)改革試點總結(jié)報告

【導(dǎo)語】寫總結(jié)報告時應(yīng)注意明確目的，突出重點，切不可面面俱到;要鼓舞人心，富有號召力。以下是東星資源網(wǎng)整理的養(yǎng)老機構(gòu)改革試點總結(jié)報告，歡迎閱讀!

【篇一】養(yǎng)老機構(gòu)改革試點總結(jié)報告

自民政部20**年12月啟動開展第一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來，我去積極響應(yīng)上級號召，向社會公開宣傳公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改革工作，截止目前我縣6家公辦敬老院共有4家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施了公辦民營改革。

一、具體做法如下

1、改革現(xiàn)有管理體制和運營方式，積極宣傳、引導(dǎo)社會力量參與，委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負(fù)責(zé)運營管理。通過運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營機構(gòu)發(fā)展。加強監(jiān)督管理，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高。

2、增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護理性床位的數(shù)量和比重。當(dāng)時按要求公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會老人。目前已有三家公建民營機構(gòu)收住社會老人。

二、取得成效

20**年以來，我區(qū)先后完成鎮(zhèn)敬老院、敬老院、敬老院、敬老院公建民營改革，公建民營率達(dá)66%，吸引社會力量投入近1200萬元進行公辦養(yǎng)老機構(gòu)升級改造，在優(yōu)化運營機制、完善內(nèi)部治理、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量等方面大膽改革創(chuàng)新;體現(xiàn)真實性，機構(gòu)運營狀況良好，近年來未發(fā)生重大安全事故，不存在重大安全隱患，社會評價高。

三、困難問題

養(yǎng)老機構(gòu)用地申請難、貸款辦理優(yōu)惠難、用電用水閉路政策落實難雖然各級出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策，但大部分是一級套一級，沒有具體實施政策，到相關(guān)行業(yè)和部門辦理難。造成土地規(guī)劃得不到審批。用電用水不能完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老護理隊伍從業(yè)人員短缺、年齡大、待遇差。受傳統(tǒng)觀念和工作強度制約，從事養(yǎng)老管理及護理的工作人員普遍年齡偏大，平均年齡都在55歲以上，用工難待遇低人員短缺，老年護理專業(yè)技能匱乏，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)水平和養(yǎng)老業(yè)健康發(fā)展。

【篇二】養(yǎng)老機構(gòu)改革試點總結(jié)報告

近年來，民政部、國家發(fā)展改革委先后在全國遴選了兩批242家公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位，各地也同步開展了改革探索，在完善體制機制、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)?；?、兜底線作用等方面積累了寶貴經(jīng)驗。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20**〕5號)關(guān)于“繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革”的部署，總結(jié)全國公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作進展情況，推廣典型經(jīng)驗，鞏固改革成果，深化改革舉措，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作總結(jié)

系統(tǒng)總結(jié)20**年啟動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來，本省(區(qū)、市)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革的主要做法、取得成效、困難問題、體會認(rèn)識和下一步工作部署，并匯總形成省級出臺的相關(guān)改革推進政策清單。

二、做好公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革典型經(jīng)驗挖掘

各省(區(qū)、市)要立足本地實際，按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核、優(yōu)中選優(yōu)的要求，組織挖掘公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革典型經(jīng)驗，并向民政部、國家發(fā)展改革委推薦3-5個各具特色的典型經(jīng)驗。典型經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)具有示范引領(lǐng)、復(fù)制推廣價值，能夠體現(xiàn)政治性，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，模范執(zhí)行國家養(yǎng)老服務(wù)部署要求，工作推進符合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的改革發(fā)展方向;體現(xiàn)群眾性，以群眾的需求為政策導(dǎo)向，把群眾的關(guān)切作為工作的重心和著力點，確保機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升;體現(xiàn)創(chuàng)新性，在優(yōu)化運營機制、完善內(nèi)部治理、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量等方面大膽改革創(chuàng)新;體現(xiàn)真實性，機構(gòu)運營狀況良好，近年來未發(fā)生重大安全事故，不存在重大安全隱患，社會評價高。各地報送典型經(jīng)驗機構(gòu)的隸屬層級不作限制，每個推薦材料不超過3000字，做到事實完整、說明清晰、表述準(zhǔn)確。

三、加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點成果推廣運用

民政部、國家發(fā)展改革委將適時開展全國公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革工作總結(jié)，研究提出深化改革的具體政策措施。同時，組織在各地提交的典型經(jīng)驗中，遴選50個左右優(yōu)秀案例，在全國范圍進行宣傳推廣。各地要同步做好本地公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革典型經(jīng)驗的宣傳推廣工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展。

請各省(區(qū)、市)民政廳(局)、發(fā)展改革委共同做好工作總結(jié)起草和典型經(jīng)驗推薦工作。工作總結(jié)和典型經(jīng)驗材料由省級民政部門集中報送，正式函件需同時加蓋省級民政部門和發(fā)展改革部門辦公室印章。

【篇三】養(yǎng)老機構(gòu)改革試點總結(jié)報告

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提升，人口老齡化的問題日益顯現(xiàn)。在當(dāng)代中國，六七個子女面對一個失能老人，其結(jié)果可能是“一個失能老人，拖累一家人”。然而，不久的將來，人口老齡化程度會越來越高，一個獨生子女將要面對的是六七個老人的照顧和贍養(yǎng)，到那時拖累的不僅是一家人，而有可能是整個社會。針對社會養(yǎng)老形勢日趨嚴(yán)峻這一現(xiàn)實，富陽區(qū)民政局成立農(nóng)村敬老院工作調(diào)研小組，對我區(qū)12個農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心(敬老院)和公建民營、民建民營養(yǎng)老院的現(xiàn)狀以及農(nóng)村敬老院功能的延伸和多元化發(fā)展進行了調(diào)研，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、敬老院院長、工作人員、院民委員會成員進行了座談，對每個中心敬老院院民進行抽樣調(diào)查。

一、富陽區(qū)養(yǎng)老業(yè)取得顯著成效

(一)敬老院建設(shè)上規(guī)模。20**年區(qū)政府制定《關(guān)于加強農(nóng)村五保集中供養(yǎng)機構(gòu)整合提升的實施意見》(富政辦〔20**〕84號)，確定農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)整合提升計劃。經(jīng)過三年努力，通過合理布局、有效整合，新建和改擴建相結(jié)合分步實施的方法，到20**年底，全區(qū)農(nóng)村敬老院由21家整合撤并為12家，現(xiàn)有床位1653張，逐步實現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)機構(gòu)布局合理、管理規(guī)范、規(guī)?；\作的格局。近年來，政府又不斷加大投入，對敬老院實行新、改、擴建，擴大規(guī)模，提升硬件設(shè)施，僅洞橋鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)、常安鎮(zhèn)、湖源鄉(xiāng)、場口鎮(zhèn)等5家敬老院投資規(guī)模就達(dá)6200多萬元，改變了敬老院原先一貫的破舊、落后的形象，提高了政府為老服務(wù)的水平，受到轄區(qū)群眾交口贊譽。

(二)生活設(shè)施上檔次。在擴大敬老院規(guī)模的同時，牢牢把握“以人為本，為老人服務(wù)”的原則，對敬老院內(nèi)部設(shè)施進行合理規(guī)劃設(shè)計，改善老人的居住、娛樂環(huán)境，提升服務(wù)設(shè)施檔次，將大多數(shù)敬老院建成了標(biāo)準(zhǔn)較高的花園式敬老院，院內(nèi)食宿、活動和生產(chǎn)生活設(shè)施齊全。添置電視機、衣柜和床上、洗漱用品。新建的洞橋鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)、常安鎮(zhèn)、湖源鄉(xiāng)、場口鎮(zhèn)等敬老院建有健身場(主要是戶外)、閱覽室、棋牌室、醫(yī)療室、洗衣房和曬衣棚等設(shè)施，院內(nèi)花木蔥蘢、草坪生機盎然，還有菜地、果園，為住院老人創(chuàng)造了安全舒適、快樂幸福的環(huán)境。

(三)內(nèi)部管理上臺階。為提高敬老院內(nèi)部管理，區(qū)政府出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的若干意見》(富政函〔20**〕183號)等一系列相關(guān)指導(dǎo)性意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施指導(dǎo)、監(jiān)督，平時進行季度巡查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開始建立院務(wù)、食堂、財務(wù)、安全等管理制度，規(guī)范院長職責(zé)、工作人員崗位職責(zé)和院民守則等，并將這些制度、職責(zé)上墻公開公示，接受各方面監(jiān)督。從整體上看，我區(qū)農(nóng)村敬老院各項工作開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

(四)居家養(yǎng)老全覆蓋。近年來，財政投入3000多萬元用于居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)，居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。20**年開始實施養(yǎng)老服務(wù)提升工程三年行動計劃，當(dāng)年新增居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心73家，目前累計建成照料中心219家，其中城市社區(qū)全覆蓋。政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作順利推進，為6186名養(yǎng)老服務(wù)補貼對象提供了上門服務(wù)。全區(qū)近萬名老年人享受餐飲、日托、保潔、理發(fā)、洗衣、醫(yī)療保健、家政服務(wù)等服務(wù)，尤其是空巢老人、高齡老人、失能老人，不出家門就能享受到政府及社會的關(guān)愛。

(五)養(yǎng)老體制有創(chuàng)新。為實現(xiàn)養(yǎng)老業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要，在區(qū)委、區(qū)政府、民政、財政、發(fā)改等相關(guān)部門的重視和協(xié)助下，公建民營、民建民營等多種所有制形式和經(jīng)營方式的養(yǎng)老機構(gòu)相繼建成。20**年建成并運行的，位于區(qū)社會福利中心內(nèi)的瑞豐老年公寓，是一處集食宿、休養(yǎng)、康復(fù)、醫(yī)療、娛樂為一體的綜合性老年人服務(wù)場所，主要有老年人生活照料、病癱護理、康復(fù)護理、臨終關(guān)懷等配套服務(wù)及附屬配套服務(wù)設(shè)施，公寓通過社會公開招標(biāo)的途徑，承租給社會經(jīng)營者經(jīng)營，實施市場化運營，目前入住人數(shù)達(dá)到170人，如果在房租等方面適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，公寓的發(fā)展前景看好。同時我區(qū)還相繼建有5家民建民營養(yǎng)老院。

二、公辦養(yǎng)老面臨的困難和問題

我區(qū)養(yǎng)老工作雖然取得了前所未有的成就，但是隨著我國老齡化形勢日益嚴(yán)峻、老年人越來越多、服務(wù)需求越來越大，加上舊的經(jīng)營機制的束縛，各種矛盾和問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)重建設(shè)、輕管理，安全隱患始終存在。從整個建設(shè)和發(fā)展過程看，敬老院建設(shè)存在“一手硬一手軟”的問題，存在重建設(shè)、輕管理的傾向，從最近建成的幾所敬老院看，硬件建設(shè)基本上在1000萬至2000余萬左右，但每年管理層面的資金投入與之不成比例，僅以人員工資支出為例，各敬老院年均約10萬左右，有的更少，如大源鎮(zhèn)敬老院上年工資總支出6.9萬元，淥渚鎮(zhèn)敬老院全年工資支出才4.8萬元，由于管理經(jīng)費投入不足，內(nèi)部管理各項責(zé)任制難以落實，人員配置難以到位和優(yōu)化，12家中心敬老院均無醫(yī)護人員，11家沒有保安人員，規(guī)模較小的敬老院沒有專職的服務(wù)人員，失能對象護理員則更少。由于人員配置不足不優(yōu)，敬老院無法接納更多的社會寄養(yǎng)、托養(yǎng)人員入住，導(dǎo)致大量公共養(yǎng)老資源閑置。比如，靈橋鎮(zhèn)敬老院154個床位入住僅36人、淥渚鎮(zhèn)敬老院62個床位入住10人、常安鎮(zhèn)敬老院150個床位入住21人等等。

“輕管理”的另一個后果是安全隱患始終存在，從鄭州市發(fā)生的養(yǎng)老院“虐老”事件、黑龍江海倫市聯(lián)合敬老院縱火案、湖南雙峰縣養(yǎng)老院惡性殺人事件，到近期發(fā)生的河南平頂山市魯山康樂園老年公寓火災(zāi)，頻頻發(fā)生在養(yǎng)老院的慘劇，折射出基層養(yǎng)老的安全之痛、安全之憂。我區(qū)敬老院安全隱患的概率與上述案例中的敬老院一樣，從入住對象看，入住人員具有兩大特點，一是怪癖，二是病癱?！拔灞！崩先碎L期單獨生活，性格怪異，行為過激，病癱、失能老人也隨時有生命危險。有的老人每天強行外出十余次，有的外出迷路，要到周邊縣市找回來，幾乎每家敬老院都有打架斗毆現(xiàn)象。然而，由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部管理不夠重視，安保人員不配設(shè)，安全管理難以深入，盡管敬老院制定了一些管理制度，但很難落實，管理漏洞始終存在，安全事故隨時都有可能發(fā)生。

(二)責(zé)任意識有差距，院長人選較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院建設(shè)與管理實行的是“政府負(fù)責(zé)、民政指導(dǎo)、部門配合、社會參與”的工作責(zé)任格局。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識有很大的差異，存在著監(jiān)管缺失、經(jīng)費不能完全到位、入住率偏低、責(zé)任事故時有發(fā)生等問題。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管同志交談中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)把精力集中在轄區(qū)內(nèi)的社會和經(jīng)濟發(fā)展等重大問題上，敬老院又是一個“燙手山芋”，出點事故還要追究責(zé)任，經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出更多的資金來改善辦院條件，不愿招聘也無法招聘更多更好的管理服務(wù)人員，所以，從他們的內(nèi)心來講，入住人員越少越好，更不希望接納失能人員。這也是目前有些敬老院入住率不高的主要原因。

責(zé)任意識差異還表現(xiàn)在院長人選的隨意性方面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道十分重視院長的選用，積極動員工作能力強、富有奉獻精神的同志擔(dān)任院長一職，比如胥口鎮(zhèn)集中供養(yǎng)服務(wù)中心俞愛琴書記，她家有每年30余萬的廠房出租收入，但她在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的動員下，放棄安逸的生活，受命接管敬老院，在她的治理下，敬老院各項管理工作及服務(wù)頗具特色。但是，我區(qū)敬老院院長的任用總體上不夠重視，選拔渠道過于單一，60%以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指派的村干部，沒有嚴(yán)格按照上級文件精神，面向社會擇優(yōu)選拔，有的未經(jīng)培訓(xùn)上崗，管理業(yè)務(wù)欠缺，私心重，在如何辦好敬老院方面所花心思不多，敬老院的管理和服務(wù)水平難以提升。

(三)資金保障滯后，運行經(jīng)費不足。敬老院的日常運作經(jīng)費主要來源于供養(yǎng)經(jīng)費，按照《浙江省實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>辦法》(浙江省人民政府令第76號)第十條規(guī)定，“五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照不低于所在縣(市、區(qū))上農(nóng)民人均純收入的60%確定。”《辦法》自2008年實施以來，已有7個年頭，期間隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，人們的物質(zhì)和精神生活水平都相應(yīng)提高，各類費用隨之增加，比如人工工資漲了100%，幾年前的小工工資50元/日左右，近年已漲到100多元;院民生活資料、生活用品費用翻了一番，原先100元左右一套服裝，現(xiàn)在基本上提高到200元以上;伙食費漲得更快，由以前的每餐一菜增加到兩個菜，以及增加葷菜的比例等，伙食支出大幅上升。顯然，物質(zhì)資料上漲以及改善院民生活等費用的增長幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民人均純收入的增長。一些規(guī)模較大、地理條件、經(jīng)濟條件比較好的敬老院還能正常運轉(zhuǎn)，而規(guī)模小、較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟條件差的敬老院維持日常運行就比較困難，不得不以降低工作人員工資、降低院民生活標(biāo)準(zhǔn)來艱難度日。

(四)骨干力量缺失，服務(wù)質(zhì)量不高。敬老院供養(yǎng)對象大多年齡偏大，整體素質(zhì)較低，性格孤僻怪異，還有部分智障、聾啞、肢體殘疾、精神障礙、癱瘓老人，有的生活不能自理，按正常要求，工作人員要照顧這些入住對象的起居生活，其工作壓力、勞動強度之大可想而知，但大部分敬老院工作人員的薪酬待遇很低。據(jù)調(diào)查，我區(qū)敬老院工作人員月平均工資2000元不到，最低的1000元，還沒有其他福利待遇，沒有養(yǎng)老金。

工作人員工資待遇低的結(jié)果是招聘不到所需的工作人員，大多數(shù)敬老院的服務(wù)人員基本上是在所在地附近招聘，主要是上了年紀(jì)的農(nóng)村婦女，文化結(jié)構(gòu)偏低，專業(yè)水平低，沒有工作積極性、主動性、創(chuàng)新性，存在著只要不出事故就行的消極思想。不僅人數(shù)少，而且年齡偏大，有的工作人員年齡達(dá)70歲。

(五)民營養(yǎng)老舉步維艱，有待政策扶持。在公建民營和民建民營養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民營養(yǎng)老機構(gòu)更是舉步維艱。在養(yǎng)老市場發(fā)育尚未成熟，尤其是中高端養(yǎng)老市場不成熟的條件下，即使有良好的運行機制，辦院也十分艱難。如瑞豐老年公寓，是一所公建民營公益事業(yè)的社會辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，共有養(yǎng)老床位432張，目前入住公寓的老年人170余人，運營模式為市場化運作。就是這樣一個有設(shè)施有管理的養(yǎng)老機構(gòu)也因為租金等因素，目前經(jīng)營也是困難重重，每年虧損200余萬元。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革與發(fā)展的意見建議

針對我區(qū)農(nóng)村敬老院面臨的困難和問題，調(diào)研組在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出現(xiàn)階段農(nóng)村敬老院改革與發(fā)展的意見建議。

(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，“建設(shè)和管理”兩手抓。當(dāng)前敬老院建設(shè)迫切需要解決的是轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕管理”的傾向，強調(diào)“建設(shè)和管理”兩手抓，兩手都要硬。

各級政府要把養(yǎng)老工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，在制定“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，建議將養(yǎng)老事業(yè)作為重點列入發(fā)展規(guī)劃;要出臺相關(guān)政策主導(dǎo)敬老院各項工作，要根據(jù)中央和省有關(guān)加強養(yǎng)老機構(gòu)管理的條例、辦法、方案，結(jié)合本地實際出臺相關(guān)管理細(xì)則，以便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及敬老院參照執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督指導(dǎo)敬老院制定日常運行規(guī)章制度，以崗定人，以人定位，以位定責(zé)，以責(zé)定酬;要按需要設(shè)置安全保衛(wèi)、醫(yī)護人員崗位，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，病危救護機制，確保敬老院院民人身安全和敬老院財產(chǎn)安全，保證敬老院日常工作正常運行。

要建立和完善考核機制，調(diào)動員工積極性。運用主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道敬老院工作的季度巡查指導(dǎo)和年終考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)對敬老院的考核、院長對工作人員考核、院民對院長和工作人員測評等途徑，提高管理和服務(wù)實效，并在考核的基礎(chǔ)上，按績效考核實施浮動工資制，打破平均主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要負(fù)責(zé)制定敬老院管理服務(wù)工作考核制度，對敬老院院長進行過程管理和監(jiān)督，經(jīng)年終考核，院長工作成效顯著、有特色者，按實績計發(fā)獎勵工資，其他管理人員和服務(wù)人員的考核獎勵，由院長根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定的敬老院管理考核制度相關(guān)規(guī)定按月考核并計發(fā)獎勵工資。原則上，各敬老院在現(xiàn)有工資內(nèi)拿出百分之二十左右作為考核獎勵工資，可設(shè)出勤、履行職責(zé)、院民測評、安全工作、值班等項目進行考核，以此激活管理和服務(wù)人員的工作積極性，全面提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

(二)增加經(jīng)費投入，提高工資待遇。加強管理、提高服務(wù)水平的前提是工作人員的工資待遇基本到位。

目前敬老院工作人員平均工資普遍低于本地企業(yè)女工200元/月左右，而且除了富春街道個別敬老院以外，其余都不交養(yǎng)老保險。為此，我們建議敬老院工作人員的月工資不得低于本地上最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍、院長2.0倍標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。20**年富陽最低工資標(biāo)準(zhǔn)1470元，按1.7倍計算，工作人員月工資為2499元，其中提取500元/月作為考核獎勵工資，這一工資水平略高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)女工(2200元)的一般水平。

而20**年我區(qū)敬老院工作人員平均工資僅為1862元/月，人員工資明顯偏低。對此，我們建議財政在上年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)工作經(jīng)費補助，即入住人數(shù)30人以下的，年資助標(biāo)準(zhǔn)不低于5萬元;入住老人數(shù)30—50人(含)的，年資助標(biāo)準(zhǔn)不低于8萬元;入住老人數(shù)51—70人(含)的，年資助標(biāo)準(zhǔn)不超過9萬元;入住老人數(shù)70人以上的，年資助標(biāo)準(zhǔn)不低于10萬元，分別比上年增2至4萬元。接收本市戶籍的社會老人入住，每人每月補助200元。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)負(fù)起責(zé)任，工作人員工資不足部分要予以補足，要為工作人員購買養(yǎng)老保險，還要組織部門單位、站所、企業(yè)、村(居)委會和社會愛心人士定期或不定期到敬老院開展各種活動，捐錢捐物。敬老院要緊縮開支，廣辟財源，認(rèn)真辦好院辦經(jīng)濟，切實改善老人生活。財政、審計、經(jīng)管等部門要加強敬老院資金使用情況的指導(dǎo)和審計，確保敬老院資金的專款專用，用到實處。

(三)加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

在提高工資、加強工作績效考核制條件下，向社會招聘熱愛敬老養(yǎng)老工作、責(zé)任心強、吃苦耐勞的年富力強的工作人員入院服務(wù)，財會、醫(yī)療等專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)技能;要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、勤勞細(xì)心的服務(wù)隊伍，切實提高服務(wù)水平;要優(yōu)先將尊老愛老、充滿愛心、樂于吃苦、甘于奉獻、會管理的同志選拔到院長崗位上來。

建議與教育、衛(wèi)生部門合作，加快護工培訓(xùn)。加強對現(xiàn)有護工規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化訓(xùn)練，提升隊伍素質(zhì)和能力水平，可與高等院校、富陽學(xué)院等高中職院校掛鉤，借鑒免費代培制度，制定護工培訓(xùn)計劃，建立養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培育體系，培養(yǎng)一定數(shù)量的專業(yè)護工，不斷充實敬老院護工隊伍。

要進一步完善配套設(shè)施，比如緊急呼叫器，防跌、防滑設(shè)施，醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護人員救護設(shè)施等;工作人員服務(wù)要熱心，態(tài)度要和藹，技能要達(dá)標(biāo)，護理要到位;要不斷提高伙食標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前一般生活水平，建議各院院民伙食費每人每天不低于15元，并注意營養(yǎng)搭配，讓老人們吃得好、睡得好，玩得高興。老人們舒服了，來的不想走，還會吸引更多老人入住。只有這樣，敬老院才能讓老人們信服，讓社會滿意，敬老院才有養(yǎng)老市場。

(四)重視人文關(guān)懷，提高服務(wù)檔次。

精神生活是老年人養(yǎng)老的重要方面，有的老人死活不肯進敬老院，主要是不愿意離開他(她)固有的社會文化圈。所以重視人文關(guān)懷，造就老人認(rèn)同的養(yǎng)老精神文化，是養(yǎng)老院工作的重中之重。為此，敬老院工作要關(guān)注老年人心理和精神健康;開展老人教育;舉辦興趣班，成立書畫、健身、手工、花卉、戲劇等興趣班，學(xué)習(xí)技能、愉悅身心;開展文化活動，依照老年人不同的興趣和愛好，經(jīng)常組織開展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動;經(jīng)常邀請學(xué)校、社區(qū)、村文化社團進敬老院演出，豐富老年人的精神文化生活;鼓勵老年人參與管理，發(fā)揮老年人的優(yōu)勢和特長，參與經(jīng)濟社會發(fā)展，社會公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)等活動，營造“老有所為”的社會環(huán)境;進一步建立完善院內(nèi)文體設(shè)施，努力辦好老年文化事業(yè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)檔次。

(五)選樹先進典型，鼓勵開拓創(chuàng)新。

為進一步激發(fā)敬老院經(jīng)營活力，建議在民政局的主導(dǎo)下，開展農(nóng)村敬老院創(chuàng)建評比活動，通過評比強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)的重視，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦好敬老院工作的積極性和創(chuàng)造性，全面推進養(yǎng)老工作的規(guī)范化，提高管理實效。

被評為等級的敬老院除了適當(dāng)獎勵以外，還要作為本區(qū)敬老院工作典型，其辦院理念、管理特色、工作成效等向全區(qū)敬老院介紹，其他敬老院如有單項工作做的比較成功的，也可以總結(jié)出來予以推廣，比如管理規(guī)范化方面、特色創(chuàng)新方面、待遇留人方面、人才培養(yǎng)方面、院辦經(jīng)濟方面等等。也要走出去請進來，建議組織敬老院管理人員走訪參觀學(xué)習(xí)周邊區(qū)、市、縣辦院先進經(jīng)驗，也可以請對方來我區(qū)作經(jīng)驗介紹。

學(xué)習(xí)先進典型不是機械搬抄，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H因地制宜，并在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。目前敬老院處于新老體制交替時期，條件較好的敬老院應(yīng)抓住機遇，在公建公營機制內(nèi)實行逐步創(chuàng)新改革，靈活調(diào)整入住人員結(jié)構(gòu)。入住率高的，可以實行五保老人自行在家養(yǎng)老的分散供養(yǎng)和在敬老院集中場所養(yǎng)老的集中供養(yǎng)兩種供養(yǎng)方式。身體健康、活動能力強的五保老人暫時在家養(yǎng)老，騰出床位滿足社會失能、失獨、高齡老人入住。一些地理位置較偏的敬老院，則可以通過提高服務(wù)水平、創(chuàng)建養(yǎng)老文化，吸引和吸納更多的空巢老人進院養(yǎng)老，提高辦院經(jīng)濟效益，也可以解決農(nóng)村青壯勞動力打拼創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

四、未來農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革與發(fā)展的設(shè)想

隨著我國老齡化發(fā)展趨勢，農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)功能勢必向多元化發(fā)展，在經(jīng)營方式上最終要實行市場化運作。但是，目前要讓市場來提供養(yǎng)老服務(wù)，會出現(xiàn)兩個難以解決的問題，一是憑借老人現(xiàn)有的收入很難得到所需的服務(wù)需求;二是經(jīng)營者很難賺到利潤，為此，農(nóng)村公辦養(yǎng)老機構(gòu)的改革不能一放了之，要在政府作用下，分階段推進。

第一階段打破舊體制，激活經(jīng)營機制。自1956年我國第一家“五保敬老院”始建至今已近60個年頭，期間在敬老院基本建設(shè)、入住規(guī)模、服務(wù)樣式、經(jīng)費投入等方面發(fā)生了巨大變化，但它依然是計劃體制的產(chǎn)物，在人財物的配置上由國家和集體包攬，與改革前的國家和集體企業(yè)一樣，計劃下的用工和分配缺乏生機和活力，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，其結(jié)果是員工工資低，經(jīng)營水平低、社會效益低。所以，要改變敬老院目前經(jīng)營狀況，第一步，還是走體制改革的路子，從落實崗位責(zé)任制實施浮動工資制開始，以此充分調(diào)動管理人員和服務(wù)人員的工作積極性，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦院聲譽，吸引更多的老人入住，不斷提高社會效益和經(jīng)濟效益。

第一階段工作也就是現(xiàn)階段工作，主要通過政府支持和財政扶持，改革內(nèi)部管理機制，在做大做強公辦養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許少數(shù)條件較好的敬老院向社會開放，初步實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙贏。為鼓勵農(nóng)村集中供養(yǎng)服務(wù)面向社會，政府工作考核要把敬老院接納寄、托安養(yǎng)社會老人的人數(shù)作為參考指標(biāo)。

第二階段推行“一院兩制”，深化養(yǎng)老機構(gòu)改革。從現(xiàn)在起花一至三年時間落實管理責(zé)任制，在責(zé)任制管理運行進入常態(tài)條件下，以“一院兩制”模式作為過渡，就是在敬老院辦院性質(zhì)、方向、目標(biāo)不變的條件下，多余的床位接收社會寄養(yǎng)、托養(yǎng)、以及其他社會需要集中供養(yǎng)對象入住敬老院的辦院模式。我們認(rèn)為可以嘗試“三分一統(tǒng)”經(jīng)營方式，即就是在敬老院統(tǒng)一管理下實施社會服務(wù)對象的分開收費、分開住宿、分開服務(wù)。也就是半市場化操作，不收住房租金，只收生活和服務(wù)費，對這兩類人群在生活標(biāo)準(zhǔn)上、服務(wù)質(zhì)量上、硬件設(shè)施條件等方面實行不同的管理。社會供養(yǎng)對象可以根據(jù)不同的住宿條件和服務(wù)要求選擇不同的收費，比如1500元/月、2000元/月、3000元/月，收費越高住房條件和服務(wù)越好。為便于管理，也可以把寄養(yǎng)、托養(yǎng)老人與五保供養(yǎng)對象按服務(wù)區(qū)分開，寄養(yǎng)、托養(yǎng)老人相對集中，高端服務(wù)對象的生活設(shè)施檔次要提高，空間要加大，服務(wù)人員也可以分層次配設(shè)，社會失能寄養(yǎng)老人的護理員根據(jù)難度可以按1：2至1:4配設(shè)。

進入“一院兩制”階段，在入住總?cè)藬?shù)中，社會寄養(yǎng)和托養(yǎng)老人爭取達(dá)到50%以上，入住率達(dá)到80%以上，管理人員和服務(wù)人員工資達(dá)到一半自收自支。在第二階段，社會寄養(yǎng)和托養(yǎng)老人數(shù)應(yīng)作為養(yǎng)老工作考核重要指標(biāo)。

第三階段試行公建民營模式，實現(xiàn)敬老院經(jīng)營體制的根本轉(zhuǎn)變?！耙辉簝芍啤边_(dá)到一定的程度，就可以試行公建民營模式，實現(xiàn)敬老院經(jīng)營體制的根本轉(zhuǎn)變。公建民營模式，就是在敬老院所有制性質(zhì)不變的前提下，通過公開招標(biāo)方式，由社會力量來承租、經(jīng)營敬老院，以盡可能地發(fā)揮好政府的公益基礎(chǔ)投入與社會化經(jīng)營管理的兩大優(yōu)勢。

經(jīng)營者承包敬老院以后，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，政府可以從敬老院具體管理中解脫出來，真正發(fā)揮政府宏觀職能，比如提出公建民營改革指導(dǎo)性意見，建立準(zhǔn)入和退出機制;建立運行和監(jiān)管機制，出臺相關(guān)扶持政策等等。

敬老院由社會力量來經(jīng)營，承租者在保證公益效益的同時，要考慮經(jīng)濟效益。他在爭取入住人數(shù)化，管理隊伍化，服務(wù)質(zhì)量化等方面作出努力，這從根本上解決困擾政府的敬老院運行經(jīng)費、日常管理等諸多困難和問題。如果發(fā)展?fàn)顩r好，還可以考慮資產(chǎn)重組，在“五?！崩先藴p少的條件下，實行全區(qū)資源統(tǒng)籌，“五?！崩先丝杉械街付ǖ膸姿B(yǎng)中心養(yǎng)老，其余的可資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)交由社會力量運行。

總之，要從根本上改變敬老院目前低水平、低入住、低效益的運行狀態(tài)，要靠政府力量推動改革;同時，也要通過改革內(nèi)部管理機制，提高服務(wù)質(zhì)量，吸納社會養(yǎng)老，產(chǎn)生自身造血功能，實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。