第一篇：婦幼保健院人才建設(shè)建議對(duì)策

一、基層?jì)D幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：近年來服務(wù)人口逐年遞增，尤其是2017年，出生數(shù)較去年增了近三分之一，婦幼人員原先就配備不足，現(xiàn)在情況更為凸顯；保健工作的日趨深入和細(xì)化；基層?jì)D幼保健隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)在人員數(shù)量和質(zhì)量上，與其他兄弟縣市存在差距。村級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)不全。建議：健全穩(wěn)定人才隊(duì)伍，基層保健人員更換要到家發(fā)科備案；提高婦幼人員待遇，如統(tǒng)一制定發(fā)放交通補(bǔ)貼；產(chǎn)后訪視費(fèi)用不納入績(jī)效等，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有婦幼人員的積極性，吸引更多人才投身婦幼保健事業(yè)。

二、婦計(jì)中心人才隊(duì)伍建設(shè)：婦計(jì)中心內(nèi)部人員梯隊(duì)建設(shè)薄弱，人才培養(yǎng)斷層，中青年醫(yī)生力量薄弱，婦女保健和兒童保健人員緊缺。建議：人員招聘形式多樣化，給予一定政策傾斜；列入?yún)⑴c校園招聘單位。

三、免費(fèi)藥具發(fā)放機(jī)全市最少:目前我縣只有****臺(tái)。建議：全縣再增添****臺(tái)免費(fèi)藥具發(fā)放機(jī)，配置至我縣全部基層衛(wèi)生院和部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第二篇：學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)對(duì)策建議

學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)對(duì)策建議

（一）把創(chuàng)建核心放在引入學(xué)習(xí)型組織理念，營(yíng)造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍上。

要掌握學(xué)習(xí)型組織理論的基本理念，理解“自我超越”、“改善心智模式”、“共同愿景”、“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”和“系統(tǒng)思考”的基本內(nèi)涵，掌握五項(xiàng)修煉的基本方法。在此基礎(chǔ)上，要通過各種宣傳陣地加強(qiáng)宣傳力度，通過各種豐富多彩的學(xué)習(xí)形式廣泛開展學(xué)習(xí)修煉活動(dòng)，營(yíng)造彌漫于整個(gè)組織的濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）把創(chuàng)建目的放在提升基層黨組織的管理模式上。

借助學(xué)習(xí)型組織的管理理念，改變當(dāng)前基層黨組織單一的、封閉式的管理模式，創(chuàng)建適應(yīng)形勢(shì)需要的復(fù)合的、開放的新型管理模式；改變以往黨建工作的橫向或縱向管理結(jié)構(gòu)，形成以基層管理為主的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。發(fā)揮基層黨務(wù)工作者在基層黨建工作中的全部智慧，在創(chuàng)建活動(dòng)中培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)、富有創(chuàng)新精神、擁有創(chuàng)新能力的黨員干部隊(duì)伍。積極面對(duì)基層黨務(wù)工作的所有課題，突出黨員創(chuàng)新的主題，豐富黨建創(chuàng)新的內(nèi)容，培育適合本單位實(shí)際的黨建管理模式。

（三）把創(chuàng)建關(guān)鍵放在培育有利于學(xué)習(xí)的良性工作機(jī)制上。

學(xué)習(xí)力也是生產(chǎn)力，是創(chuàng)造一切物質(zhì)和精神財(cái)富的源動(dòng)力。在黨的工作和建設(shè)中，必須進(jìn)一步突出學(xué)習(xí)的職能，重視提高廣大黨員的學(xué)習(xí)力，充分發(fā)掘其學(xué)習(xí)潛能，把這種潛能當(dāng)作一種稀缺資源進(jìn)行整合，從而不斷提升黨組織的學(xué)習(xí)力，不斷將學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢(shì)。黨組織要不斷設(shè)計(jì)貼近黨員實(shí)際需要的豐富多彩的學(xué)習(xí)方法和途徑；建立健全各種考核激勵(lì)機(jī)制，使學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)?；推毡榛?；加強(qiáng)黨組織之間縱橫向的融合溝通，整合共享學(xué)習(xí)資源，為黨員終身學(xué)習(xí)提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的資源。

第三篇：建設(shè)農(nóng)村文化人才的對(duì)策

怎樣培養(yǎng)文化人才

文化人才在文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中具有不可替代的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng),應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面: 第一,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

文化人才的培養(yǎng)與開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)的振興,首先要建立文化人力資源開發(fā)機(jī)制與體制,進(jìn)一步建立和完善文化人才開發(fā)戰(zhàn)略體系。政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持文化產(chǎn)業(yè)人力資源的開發(fā)和文化企業(yè)家的培養(yǎng)。只有在體制機(jī)制、政策和工作制度上全方位為人才特別是民營(yíng)企業(yè)的人才創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,才能使全社會(huì)的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。

第二,分類建立文化人才素質(zhì)模型,定位準(zhǔn)確、打造各類文化人才核心競(jìng)爭(zhēng)力是文化人才開發(fā)的關(guān)鍵。

要針對(duì)各類人才的不同特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,分類指導(dǎo),用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用榮譽(yù)褒獎(jiǎng)人才、用學(xué)習(xí)提升人才、用法制保障人才。

以文化經(jīng)營(yíng)管理人才為例。文化經(jīng)營(yíng)管理人才就是管理人才在文化領(lǐng)域的具體化。從外延看,文化事業(yè)單位、企業(yè)的負(fù)責(zé)人、管理人員都在這個(gè)范疇中;從內(nèi)涵上看,文化管理人才更多的是對(duì)文化工作、人員、資金與相關(guān)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)。

文化管理人才應(yīng)具備熟悉或者精通專業(yè)文化領(lǐng)域、把握該領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展方向的專業(yè)素質(zhì),具備協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施、控制等管理素質(zhì)。具體講,文化管理人才要有溝通能力;規(guī)劃、計(jì)劃能力,凡事盡量做到未雨綢繆;組織、協(xié)調(diào)能力,能全面解決問題,化解危機(jī);作為高層領(lǐng)導(dǎo),還要具備號(hào)召能力與獨(dú)特的人格魅力。

我們把文化管理人才的培養(yǎng)、激活,以及在使用中再提高的過程與活動(dòng),稱作人才的開發(fā)。文化管理人才開發(fā)是個(gè)持久工程,關(guān)鍵是做好兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是通過培養(yǎng)、激活、發(fā)展等手段,讓文化專業(yè)人才轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)管理人才;二是給予人才合適的工作崗位,讓專業(yè)人才轉(zhuǎn)變成管理人才。此外,引進(jìn)領(lǐng)軍人才、借用緊缺人才也是開發(fā)文化經(jīng)營(yíng)管理人才的一種途徑。

第三,建立科學(xué)機(jī)制,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用。

文化創(chuàng)造與經(jīng)營(yíng),通常是一個(gè)團(tuán)隊(duì),人才開發(fā)和使用相輔相成,在團(tuán)隊(duì)中,要注意發(fā)揮每個(gè)人的潛能,以形成合力。

要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的整體作用,對(duì)關(guān)鍵部門要進(jìn)行職責(zé)定位,高層管理者起到引導(dǎo)、倡議、推動(dòng)、監(jiān)督作用,核心崗位的工作人員起到相互協(xié)作、促進(jìn)、借鑒的作用。一個(gè)團(tuán)隊(duì)如果沒有形成合力,可能人越多效果越差,因此需要各方互助、協(xié)調(diào)。首先要引進(jìn)科學(xué)的人力資源開發(fā)與管理機(jī)制,良好的組織、職能、職責(zé)與崗位體系,是獲得成功的前提;其次是制定合理的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制,在科學(xué)績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上,給予人才獎(jiǎng)金或職位晉升等獎(jiǎng)勵(lì),在規(guī)章制度的建立上,讓不同懲罰措施成為制約機(jī)制的核心?？傊?只有定位明確、激勵(lì)到位、制約有力,整個(gè)團(tuán)隊(duì)才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)文化人才的開發(fā)、激活,需要從以下幾個(gè)方面入手:一是科學(xué)定位,對(duì)企業(yè)的組織戰(zhàn)略、部門職能、崗位職責(zé)進(jìn)行定位;二是建立科學(xué)的人才測(cè)評(píng)、選拔機(jī)制,將合適的人放到適合的崗位上;三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,引導(dǎo)、控制其工作行為;四是建立合理的薪酬管理體制,激勵(lì)人才的工作熱情;五是建立合理的人才開發(fā)體系,讓人才保持與崗位要求相匹配的工作能力,文化產(chǎn)業(yè)才會(huì)獲得蓬勃發(fā)展。

淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

摘要：加強(qiáng)是農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。由于當(dāng)前農(nóng)村文化的發(fā)展仍然受到落后的思想觀念、道德狀況、文化基礎(chǔ)設(shè)施狀況、文化發(fā)展資金不足等一系列因素的制約，因此要積極探索推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的有效途徑，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村

加強(qiáng) 文化建設(shè)

引言

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)?！睙o論是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，都離不開文化建設(shè)。但是，當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)特別是廣大農(nóng)村的文化發(fā)展相對(duì)滯后，文化產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，廣大農(nóng)民的文化生活還相當(dāng)貧乏。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的文化生活已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、影響農(nóng)村文化發(fā)展的制約因素

整體而言，我國(guó)基層特別是農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村的發(fā)展。

1、農(nóng)民落后觀念和思想道德狀況的制約。在信息時(shí)代，廣播、電視和電腦等現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)民了解外界信息提供了極其便利的條件，但是由于農(nóng)民頭腦中根深蒂固的平均主義、保守主義、利己主義以及家族觀念、封閉思想的影響和束縛，農(nóng)民不能大膽接受改革創(chuàng)新的新思想、新觀念。特別是個(gè)別基層干部在思想觀念上仍然保持“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”的想法，忽視農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民精神文化需求，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)家族、宗教勢(shì)力興起。同時(shí)，改革開放以來，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村的道德狀況普遍受到?jīng)_擊，集體主義思想、團(tuán)結(jié)互助精神淡化，法律意識(shí)淡薄，誠(chéng)信缺失，不敢創(chuàng)新，發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不濃，一些傳統(tǒng)陋習(xí)，如坑蒙拐騙、弄虛作假、以富欺貧、以強(qiáng)凌弱等現(xiàn)象在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)受到拜金主義、利己主義的侵蝕，既惡化了農(nóng)村的道德環(huán)境，也制約了農(nóng)村的發(fā)展。

2、基層文化建設(shè)資金不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。2007年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化投入56.13億元，其中直接為7億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政投入為14.99億元，人均僅2.06元。2008年，中央投入2億元，安排1250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，11月，中央又專門安排８億元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。雖然投入在逐步增加，但與農(nóng)村實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。加上一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠，沒有真正把農(nóng)村文化建設(shè)擺到重要的工作日程，文化建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)較少，一些農(nóng)民文化站年久失修，圖書和活動(dòng)器材、設(shè)備奇缺，文化站、圖書室形同虛設(shè)，沒有專人負(fù)責(zé)，沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)施簡(jiǎn)陋不堪，還有的農(nóng)村幾乎沒有文化設(shè)施。由于農(nóng)村文化活動(dòng)單調(diào)，農(nóng)閑時(shí)缺少健康的文藝活動(dòng)，農(nóng)民除了看電視，主要是打麻將和賭牌，還有的靠宗教和封建迷信填補(bǔ)空閑時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣復(fù)雜化。

3、基層文化工作人員待遇不高，文化隊(duì)伍素質(zhì)偏低。與農(nóng)村其他事業(yè)相比，文化工作相對(duì)清苦，付出的勞動(dòng)和工作成績(jī)難以得到及時(shí)的肯定。農(nóng)村文化站文化專干不能專起來，資金投入不足，工資待遇不高，既難以評(píng)上專業(yè)技術(shù)職稱，又幾乎沒有提拔晉升的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致廣大文化專干工作積極性不高，干勁不足，更難以吸引具有較高知識(shí)水平的人才。我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，缺少職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，致使目前基層文化干部的專業(yè)理論素質(zhì)偏低，對(duì)各項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的掌握尤其欠缺。種種原因?qū)е螺^高素質(zhì)的文化隊(duì)伍難以組織和建設(shè)，隊(duì)伍定性也不強(qiáng)，影響了農(nóng)村文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、基層文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)文化的需求，主要有四個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，二是有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)，三是反映農(nóng)村社會(huì)生活的文學(xué)書籍，四是面向農(nóng)村大眾的文化娛樂。富裕起來的農(nóng)民既需要幫助指導(dǎo)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的知識(shí)和書籍，又需要符合農(nóng)村觀眾口味，富有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，健康文明、喜聞樂見的演藝文化產(chǎn)品，然而在我們的文化產(chǎn)品中，針對(duì)城市、關(guān)注白領(lǐng)的產(chǎn)品比較豐富，而面向農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民的文化產(chǎn)品和服務(wù)卻嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的觀念創(chuàng)新，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。首先要提高農(nóng)村干部和群眾對(duì)文化建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使文化建設(shè)成為農(nóng)民的自覺要求和自覺行為。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。其次要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在廣大農(nóng)民中牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的觀念創(chuàng)新。再次要樹立社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的道德支撐，建設(shè)文明、民主、和諧、友善的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)，提高農(nóng)村的精神風(fēng)貌和文明水平。

2、加大政府對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的扶持力度。將農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，建立縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基本經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)；同時(shí)，制定鼓勵(lì)社會(huì)多元化的投融資政策，吸引社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的投資，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。繁榮發(fā)展基層文化必須有陣地、有設(shè)施，要按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分利用國(guó)家重大財(cái)政項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加大投入、整合資源，大力實(shí)施文化惠民工程，積極推進(jìn)廣播電視“村村通”、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、電視進(jìn)萬家、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)工程，努力使基層特別是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)有一個(gè)大的改觀。要按照綜合性、多功能和有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有人員的要求，優(yōu)化基層公共文化資源配置，積極探索農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的新路子，擴(kuò)展功能、共建共用，形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動(dòng)等于一體的文化中心，使有限的資源發(fā)揮更大效應(yīng)。

3、堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民的方針?；鶎游幕ㄔO(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們的文化是人民大眾的文化，無論是進(jìn)行文化建設(shè)還是開展文化活動(dòng)，無論是創(chuàng)作生產(chǎn)文化產(chǎn)品還是提供文化服務(wù)，都要從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，充分考慮基層特點(diǎn)、體現(xiàn)群眾意愿。農(nóng)民群眾的文化權(quán)益得不到保障、文化需求得不到滿足、文化饑渴得不到緩解，文化的繁榮發(fā)展就無從談起，也就無法實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的根本目的。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，一定要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民生活，聚焦農(nóng)村的巨大變化，進(jìn)一步增進(jìn)同農(nóng)民群眾的感情，以農(nóng)民為核心，把農(nóng)村和農(nóng)民作為我們的根、本，著眼于滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化的需求和文化素質(zhì)、科技水平等。不斷創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新手段，多提供農(nóng)民群眾看得懂、買得起、用得上的文化產(chǎn)品；多創(chuàng)作反映時(shí)代精神、體現(xiàn)農(nóng)村生活、激勵(lì)農(nóng)民斗志的優(yōu)秀作品；多開展農(nóng)民群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)；做到為億萬農(nóng)民服務(wù)、為億萬農(nóng)民歌唱、為億萬農(nóng)民送歡樂，讓廣大農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果。

4、充分挖掘民族民間文化資源。我國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的多民族國(guó)家，文化資源十分豐富，民族民間文化多姿多彩。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，一定要注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，切合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，切合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)，真正融入群眾的生產(chǎn)生活，積極發(fā)掘各地的文化資源，使文化資源優(yōu)勢(shì)成為文化資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，成為文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要充分利用各種節(jié)慶日，尤其是民族傳統(tǒng)節(jié)日，因地制宜開展各種民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)文化活動(dòng)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化大院、文化科技大集、民俗節(jié)、特色旅游節(jié)、根雕、繪畫、剪紙等鄉(xiāng)土特色文化活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村文化生活單調(diào)、枯燥、乏味的現(xiàn)象，大力培育地方品牌文化。要大力扶持農(nóng)民自辦文化，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的主體，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，推進(jìn)農(nóng)村本土文化的發(fā)展和繁榮。要發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，具有民間特色的農(nóng)村民間文藝和手工藝品都具有很強(qiáng)的地域性和民族性，以農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、建設(shè)一支穩(wěn)定的基層文化工作隊(duì)伍。人才隊(duì)伍是鞏固陣地、做好基層文化工作的重要保證。要根據(jù)基層特別是農(nóng)村文化發(fā)展的特點(diǎn)，著力培養(yǎng)一支熱心農(nóng)村文化事業(yè)、對(duì)農(nóng)民有深厚感情、專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，善于引進(jìn)人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才，使農(nóng)村宣傳文化工作有人管、有人做。農(nóng)民群眾是農(nóng)村文化工作的主體，豐富和提高農(nóng)民的文化生活，離不開他們自身的主動(dòng)性，要充分發(fā)揮“文化中心戶”、文化大院、民間演藝團(tuán)體的骨干帶動(dòng)作用，重視培養(yǎng)農(nóng)村文化積極分子和農(nóng)村文化能人。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，文化部門要同教育、科技、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各個(gè)方面密切協(xié)作，組織開展多種形式的城鄉(xiāng)共建、區(qū)域共建、工農(nóng)共建活動(dòng)，通過黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與農(nóng)村開展“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”，各個(gè)地方組織一支文化科技隊(duì)伍，定期和不定期的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)科學(xué)與農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化的培訓(xùn)，組織各種農(nóng)業(yè)、科技組織，特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，給農(nóng)民合理的安排，真正實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)，支援農(nóng)村文化建設(shè)。要積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員、文化企事業(yè)單位職工和有條件的離退休人員，到農(nóng)村和社區(qū)參加文化志愿者活動(dòng)，為推動(dòng)基層特別是農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心和愛護(hù)基層文化宣傳工作者，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際問題，對(duì)做出貢獻(xiàn)的要給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。參考文獻(xiàn)：

[1]樊勇.文化建設(shè)與全面小康、北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2005.[2]應(yīng)加大投入推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展.人民網(wǎng).人民日?qǐng)?bào)海外版.2008.9.26.[3]潘魯生.保護(hù)農(nóng)村文化生態(tài).發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè).山東社會(huì)科學(xué).2006（5）

第四篇：對(duì)策建議

促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場(chǎng)開發(fā)重點(diǎn)導(dǎo)向

要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對(duì)于入境旅游，必須加大對(duì)主要客源市場(chǎng)的宣傳促銷力度，擴(kuò)大國(guó)家每年用于對(duì)外宣傳促銷的費(fèi)用。對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。對(duì)于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國(guó)際收支平衡的角度適度限制?？刹扇∫韵麓胧菏紫?，對(duì)進(jìn)一步開放旅游目的地國(guó)，特別是高消費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)可研究實(shí)施出境旅游消費(fèi)稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據(jù)國(guó)家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的調(diào)整工作，使國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對(duì)地縣級(jí)旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應(yīng)加強(qiáng)地縣級(jí)旅游行政管理部門的建設(shè)，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國(guó)公民出境管理辦法》中就有不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上全國(guó)入境旅游的業(yè)績(jī)、出國(guó)旅游目的地的增加情況和出國(guó)旅游的發(fā)展趨勢(shì)，在每年的2月底以前確定本組織出國(guó)旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。”這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃控制辦法，可操作性差，應(yīng)盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)、推進(jìn)旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費(fèi)也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經(jīng)完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國(guó)際慣例，采取擴(kuò)大并認(rèn)真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點(diǎn)旅游區(qū)聯(lián)合“十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點(diǎn)是通過一系列政策，帶動(dòng)中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)突破性發(fā)展。這些重點(diǎn)地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場(chǎng)的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合體。在此過程中必須加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。本課題組

建議，在當(dāng)前旅游規(guī)劃中要注重對(duì)這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導(dǎo)。

五、加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的治理

目前，我國(guó)的旅游服務(wù)質(zhì)量是廣大旅游者最關(guān)注的問題，特別是旅行社的服務(wù)質(zhì)量問題，是旅游投訴集中的方面。對(duì)此，國(guó)家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質(zhì)量保證金制度、導(dǎo)游管理?xiàng)l例等。但是旅游消費(fèi)不是經(jīng)常發(fā)生的，一般旅游者對(duì)如何保證自己的權(quán)利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本辦法?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)盡快實(shí)施《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

六、建立完善的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

旅游業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的，但在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業(yè)僅指經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點(diǎn)、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計(jì)口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費(fèi)統(tǒng)計(jì)采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，一些地區(qū)的旅游收入數(shù)額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國(guó)內(nèi)）高達(dá)1188億元，相當(dāng)于當(dāng)年地區(qū)GDP的37.95%，相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的61.02%。旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國(guó)家旅游局提供的數(shù)據(jù)與按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》統(tǒng)計(jì)的數(shù)量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進(jìn)衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（TSA），但由于過于復(fù)雜，操作難度大，并不一定適合中國(guó)的情況?！笆晃濉逼陂g，我們應(yīng)盡快組織專家，研究確定適合中國(guó)國(guó)情的，既便于操作，又能準(zhǔn)確反映旅游業(yè)效益，同時(shí)還能與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較的指標(biāo)體系。

目前，我國(guó)對(duì)出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)非常粗糙且被嚴(yán)重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對(duì)國(guó)際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡(jiǎn)單估算。因此，應(yīng)盡快將出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)納入旅游統(tǒng)計(jì)的范疇。

促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

2007-09-05 | 編輯：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市場(chǎng)開發(fā)重點(diǎn)導(dǎo)向

要繼續(xù)貫徹“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針。對(duì)于入境旅游，必須加大對(duì)主要客源市場(chǎng)的宣傳促銷力度，擴(kuò)大國(guó)家每年用于對(duì)外宣傳促銷的費(fèi)用。對(duì)于國(guó)內(nèi)旅游，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。對(duì)于出境旅游，既要從滿足人民文化生活需要角度適度發(fā)展，又要從控制國(guó)際收支平衡的角度適度限制?？刹扇∫韵麓胧菏紫龋瑢?duì)進(jìn)一步開放旅游目的地國(guó)，特別是高消費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)，要積極慎重；其次，不能完全放開出境旅游換匯的限制；再次，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)可研究實(shí)施出境旅游消費(fèi)稅。

二、改革旅游管理體制，加快旅游立法工作

“十一五”期間，要根據(jù)國(guó)家的大法盡快制訂旅游基本法，并加快對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、條例的調(diào)整工作，使國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。針對(duì)地縣級(jí)旅游局有的是事業(yè)單位，有的是政府部門，有的與文化局、體育局、文物局、園林局等是一塊牌子，還有的自謀資金這樣的局面，在“十一五”期間，應(yīng)加強(qiáng)地縣級(jí)旅游行政管理部門的建設(shè)，盡快建立起完善的旅游行政管理體系。比如2002年7月1日公布的《中國(guó)公民出境管理辦法》中就有不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理辦法。該辦法第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院旅游行政部門根據(jù)上全國(guó)入境旅游的業(yè)績(jī)、出國(guó)旅游目的地的增加情況和出國(guó)旅游的發(fā)展趨勢(shì)，在每年的2月底以前確定本組織出國(guó)旅游的人數(shù)安排總量，并下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門。”這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃控制辦法，可操作性差，應(yīng)盡快修正。

三、用帶薪假代替“黃金周”

“黃金周”的舉辦曾對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)、推進(jìn)旅游業(yè)法規(guī)建設(shè)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，過于集中的旅游消費(fèi)也帶來了一系列問題。這種用節(jié)日旅游代替假日旅游的辦法已經(jīng)完成了其歷史使命。本課題組建議，在“十一五”期間，按照國(guó)際慣例，采取擴(kuò)大并認(rèn)真執(zhí)行帶薪假的方式代替目前的黃金周。

四、重視區(qū)域旅游均衡發(fā)展和重點(diǎn)旅游區(qū)聯(lián)合“十一五”期間要注意地區(qū)間旅游業(yè)的均衡發(fā)展，重點(diǎn)是通過一系列政策，帶動(dòng)中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。在中西部旅游業(yè)的發(fā)展中，要特別注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在地區(qū)間旅游業(yè)均衡發(fā)展的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)突破性發(fā)展。這些重點(diǎn)地區(qū)主要是：粵港澳地區(qū)、江浙滬地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中南地區(qū)、海南地區(qū)。這些地區(qū)要按照旅游市場(chǎng)的需求整合資源，建立起跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合體。在此過程中必須加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用。本課題組建議，在當(dāng)前旅游規(guī)劃中要注重對(duì)這些跨行政區(qū)旅游的規(guī)劃和引導(dǎo)。

五、加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的治理

目前，我國(guó)的旅游服務(wù)質(zhì)量是廣大旅游者最關(guān)注的問題，特別是旅行社的服務(wù)質(zhì)量問題，是旅游投訴集中的方面。對(duì)此，國(guó)家旅游局制定了一系列管理辦法，如旅行社質(zhì)量保證金制度、導(dǎo)游管理?xiàng)l例等。但是旅游消費(fèi)不是經(jīng)常發(fā)生的，一般旅游者對(duì)如何保證自己的權(quán)利知之甚少。因此，發(fā)揮旅游者的監(jiān)督作用，是提高旅游服務(wù)質(zhì)量的根本辦法?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)盡快實(shí)施《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。

六、建立完善的旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

旅游業(yè)的范圍是相當(dāng)廣泛的，但在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-94）中，旅游業(yè)僅指經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的各類旅行社和旅游公司等部門，很多旅游景點(diǎn)、旅游車船公司等都沒有歸入旅游業(yè)中。這種統(tǒng)計(jì)口徑使旅游業(yè)的效益被明顯低估。而目前執(zhí)行的旅游花費(fèi)統(tǒng)計(jì)采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，一些地區(qū)的旅游收入數(shù)額巨大。比如北京地區(qū)2002年旅游收入（入境和國(guó)內(nèi)）高達(dá)1188億元，相當(dāng)于當(dāng)年地區(qū)GDP的37.95%，相當(dāng)于服務(wù)業(yè)增加值的61.02%。旅游產(chǎn)業(yè)的地位明顯被高估了。因此，國(guó)家旅游局提供的數(shù)據(jù)與按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》統(tǒng)計(jì)的數(shù)量根本不可比。目前世界旅游組織（WTO：world tourism organization）大力推進(jìn)衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（TSA），但由于過于復(fù)雜，操作難度大，并不一定適合中國(guó)的情況?！笆晃濉逼陂g，我們應(yīng)盡快組織專家，研究確定適合中國(guó)國(guó)情的，既便于操作，又能準(zhǔn)確反映旅游業(yè)效益，同時(shí)還能與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較的指標(biāo)體系。

目前，我國(guó)對(duì)出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)非常粗糙且被嚴(yán)重低估，而目前處境旅游的快速發(fā)展對(duì)國(guó)際收支平衡表越來越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能簡(jiǎn)單估算。因此，應(yīng)盡快將出境旅游花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)納入旅游統(tǒng)計(jì)的范疇。

中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的三點(diǎn)對(duì)策建議

發(fā)布時(shí)間： 2011-11-11 17:14:28作者：政研室來源： 本站原創(chuàng)瀏覽次數(shù)：129

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根據(jù)對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的識(shí)別研究，中國(guó)旅

游業(yè)的發(fā)展可以從以下3個(gè)方面努力：

一、從宏觀角度來看，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，需要從產(chǎn)業(yè)網(wǎng)整體角度來進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮5個(gè)子系統(tǒng)模塊及其各個(gè)產(chǎn)業(yè)的功能，并

利用各產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化的發(fā)展格局。另外，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展還需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的整合，并實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的戰(zhàn)略模式，這將有利于旅游業(yè)之間形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，促進(jìn)集群效應(yīng)，達(dá)到資源的共享、知識(shí)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散

和成本的分?jǐn)?，?shí)現(xiàn)多贏的局面。

二、從中觀角度來看，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，一方面，需要上中下游各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門清楚地認(rèn)識(shí)到自己在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中的實(shí)際功能和作用，促進(jìn)縱向和橫向的溝通和競(jìng)合發(fā)展；另一方面，還需要部門內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化分工，明確自身的職責(zé)和享有的權(quán)利，并擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，通過延長(zhǎng)、打開并形成循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的合作共贏。

三、從微觀角度來看，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，還需要對(duì)消費(fèi)人群的收入水平及實(shí)際支付能力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確區(qū)分和準(zhǔn)確定位，從消費(fèi)者的角度來考慮他們的實(shí)際消費(fèi)能力，制定出適合不同消費(fèi)人群的旅游銷售方案，開發(fā)有差異化的訂單式銷售網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，才能使旅游業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)繁榮和興盛。

第97期 對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和建議

加載時(shí)間:2010年11月16日文章作者: 服調(diào)中心點(diǎn)擊次數(shù):535次文章來源:本站原創(chuàng)

近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，始終把旅游業(yè)定位為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭來加快發(fā)展。尤其是我市確立的“三大產(chǎn)業(yè)板塊”和“四個(gè)功能區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局中，把北部旅游板塊和雪野旅游區(qū)作為重要組成部分之一，我市旅游業(yè)得到快速起步發(fā)展。

一、萊蕪旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一是旅游業(yè)保持快速發(fā)展。每年旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入的增幅都在15%以上。2007年11月，萊蕪市被國(guó)家旅游局正式命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。2009年，全市共接待游客435.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.5億元，同比分別增長(zhǎng)20.3%和25.9%。

二是科學(xué)規(guī)劃水平明顯提升。我市先后編制了《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、三個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和17個(gè)景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這些都為全市旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是旅游大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)不斷加快。目前，我市旅游景區(qū)開發(fā)和旅游大項(xiàng)目建設(shè)的龍頭是以雪野旅游區(qū)為核心的北部山區(qū)旅游板塊。2009年，通過積極爭(zhēng)取和籌辦，首屆中國(guó)（國(guó)際）航空體育節(jié)在我市雪野旅游區(qū)成功舉辦，為我市提供“航空運(yùn)動(dòng)之城”的旅游新名片。目前，我市已有國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)2處，3A級(jí)旅游區(qū)4處，國(guó)家和省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10處。

四是旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)全面提升。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，全市旅游產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)?！，F(xiàn)有星級(jí)飯店13家，旅行社25家，其中，四星級(jí)飯店2家，國(guó)際旅行社2家；旅游星級(jí)餐館和定點(diǎn)購(gòu)物商店17家；旅游從業(yè)人員超過4000人。

雖然我市旅游業(yè)取得了一定的發(fā)展，但是仍然存在一些問題亟待解決。如旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏規(guī)模體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的旅游大項(xiàng)目；旅游資源開發(fā)建設(shè)水平低，同質(zhì)化開發(fā)的問題比較嚴(yán)重，旅游產(chǎn)品仍停留在觀光游覽型產(chǎn)品上，缺乏參與性、娛樂性強(qiáng)的休閑度假類旅游項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)鏈的綜合效益還未充分顯現(xiàn)，尤其是行、購(gòu)、娛等環(huán)節(jié)還比較薄弱。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是加大資源整合力度。以北部雪野旅游區(qū)為重點(diǎn)，整合北部大王莊、茶業(yè)、雪野等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，將該旅游帶打造成為省內(nèi)外知名的湖濱休閑度假勝地和國(guó)內(nèi)最大的航空運(yùn)動(dòng)基地。以萊城城區(qū)旅游發(fā)展為重點(diǎn)，整合紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、城市旅游休閑三大特色產(chǎn)品，加快城市旅游在整體旅游中的信息發(fā)布、資源匯集作用，迅速提升萊城的旅游接待能力和旅游吸引力，力爭(zhēng)把萊城建設(shè)成為具有較強(qiáng)服務(wù)功能的旅游中心城市，以進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

二是加大旅游投入。規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，要在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃建設(shè)投入，圍繞航空運(yùn)動(dòng)之城和休閑旅游度假勝地這一中心，加大對(duì)萊蕪各景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃力度，確保旅游資源得到充分開發(fā)和利用。要加大對(duì)旅游建設(shè)的投資力度，圍繞旅游重點(diǎn)地區(qū)，拿出萊蕪特色優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，確保一批旅游大項(xiàng)目落戶我市，帶動(dòng)全市旅游業(yè)發(fā)展。

三是要加大對(duì)旅游的宣傳促銷力度。宣傳促銷是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是建議通過專家設(shè)計(jì)，確定“航空運(yùn)動(dòng)之城”的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（Logo），調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量宣傳推介萊蕪的城市旅游品牌。二是加強(qiáng)航空旅游線路的包裝和策劃。三是加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)旅行社的營(yíng)銷宣傳，通過旅行社招徠更多的市外游客到我市參與航空旅游。

四是加大旅游人才的培育。人才是旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，要圍繞吃住行游購(gòu)?qiáng)实嚷糜瘟?，進(jìn)一步加大對(duì)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮市職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系和萊蕪旅游學(xué)校的作用，設(shè)立全市旅游教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)我市旅游發(fā)展的專門人才

第五篇：淺析邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才工作的難點(diǎn)及對(duì)策建議

淺析邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才工作的難點(diǎn)及對(duì)策建議

人才資源是當(dāng)今世界最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中具有決定性意義。作為伊犁哈薩克自治州最邊遠(yuǎn)的一個(gè)少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)縣，昭蘇縣結(jié)合本地實(shí)際,在選拔人才、吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才方面積極進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步奠定了人才基礎(chǔ)和智力支撐。

一、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才工作的難點(diǎn)問題

一是人才總量不足。以人才在總?cè)丝谥械谋戎乜?，昭蘇縣僅為3.7 %；特別是專業(yè)技術(shù)人才短缺，目前，昭蘇縣全縣行政、事業(yè)總編制6082個(gè)，共空編939個(gè)，空編率為15.44%，其中事業(yè)總編制5271名，但實(shí)有總?cè)藬?shù)僅為4369人，空編902個(gè)。這些空編大部分都集中教育、衛(wèi)生、畜牧系統(tǒng)，通過組織公開招錄的方式，一定程度緩解了教師、醫(yī)療空編的問題，但是仍不能從根本上解決人才缺口的問題。比如醫(yī)療系統(tǒng)，核定編制551名，目前實(shí)有在職人員僅為350名，空編201名。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，編制296名而實(shí)有在職人員僅為147名，空編149個(gè)，空編率達(dá)到50.34%。人才緊缺已嚴(yán)重制約了昭蘇縣教育、衛(wèi)生、畜牧事業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才短缺的惡性循環(huán)：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才流失越多；人才流失越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越來越落后。

二是人才流失嚴(yán)重。昭蘇縣平均海拔2018米以上，縣城年均氣溫僅2.9°C，是伊犁州直唯一的五類縣，全年無霜期僅為92天，長(zhǎng)冬無夏、春秋相連，紫外線輻射強(qiáng)烈，氣候條件十分惡劣。長(zhǎng)期在昭蘇工作、生活的人，只要超過40歲絕大多數(shù)都患有關(guān)節(jié)炎、心血管、風(fēng)濕、肝膽等地方病。受到昭蘇縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件、生活條件惡劣等多方面因素的影響，使昭蘇縣難以留住人才。一方面，復(fù)雜的周邊環(huán)境和惡劣的自然環(huán)境使本地人才人心思遷，外地人才望昭止步，相當(dāng)一部分有一技之長(zhǎng)的人才，根本不愿留在昭蘇工作，尤其是近幾年來分配的公務(wù)員，雖然國(guó)家也對(duì)昭蘇執(zhí)行五類地區(qū)艱苦津貼政策，而且制定了嚴(yán)格的新分配公務(wù)員服務(wù)年限，但受到工作環(huán)境差的影響，大部分都在想方設(shè)法調(diào)離昭蘇；另一方面，惡劣的自然環(huán)境，也使生活在昭蘇的干部健康狀況普遍較差，年齡在50歲以上的干部，大多數(shù)都因健康問題難以正常開展工作，僅今年以來，因健康原因提前退休的干部就達(dá)39人，這也是人才流失主要原因之一。

三是人才結(jié)構(gòu)不合理。高素質(zhì)人才十分短缺，呈現(xiàn)出“三多三少”的問題，即：低層次人才多、高層次人才少，文教衛(wèi)生行業(yè)人才多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才少，從事行政管理工作的多、從事專業(yè)技術(shù)工作的人員少。同時(shí)，上級(jí)人才分配還存在民族結(jié)構(gòu)不合理的問題，近幾年為我縣分配的48名公務(wù)員中，沒有1名哈薩克族，作為以哈薩克族為主體民族的邊境縣，缺少主體民族人才的支撐，對(duì)于各民族的和諧發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不良影響。此外，人才結(jié)構(gòu)的不合理造成人才“混崗”現(xiàn)象嚴(yán)重。行政崗位由事業(yè)編制人員來干，事業(yè)單位崗位無人來干。目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有110個(gè)事業(yè)編制人員在行政管理崗位頂崗工作，使專業(yè)技術(shù)崗位缺少人才的問題更加突出，這也在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和教育、衛(wèi)生、畜牧系統(tǒng)的人員力量。

二、加強(qiáng)人才工作的主要措施

近幾年，昭蘇縣委、政府立足本地實(shí)際，從優(yōu)化人才配置、營(yíng)造留人環(huán)境、提高人才待遇等方面入手，緊緊抓住人才的培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)施“三個(gè)三”舉措為載體，著力打造好“五支隊(duì)伍”，努力探索實(shí)踐，大膽開拓創(chuàng)新，取得了一定成效。

一是健全三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系。加強(qiáng)對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過州人才辦與自治區(qū)地礦局聯(lián)系，為我縣配備了1名科技副縣長(zhǎng)。積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選優(yōu)配強(qiáng)科技副職，2006年，通過公開選拔為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技的整體素質(zhì)，全縣73個(gè)行政村也都配備了科技副村長(zhǎng)，配備率均達(dá)100%。同時(shí)，建立了科技特派員制度，定期選派科技特派員到農(nóng)牧生產(chǎn)一線指導(dǎo)工作，強(qiáng)化科技工作目標(biāo)考核，把抓科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核驗(yàn)收獎(jiǎng)懲辦法。

二是認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)留人”要求。昭蘇縣委、政府一直把人才工作作為全縣各項(xiàng)工作的重中之重，在縣委、政府進(jìn)行重大決策中積極聽取專家顧問團(tuán)和專業(yè)人才的意見、建議。每三年開展一次專業(yè)技術(shù)拔尖人才評(píng)定活動(dòng)，每年召開一次專業(yè)技術(shù)人才座談會(huì)，目前，已表彰和獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)拔尖人才三批52人次，按時(shí)發(fā)放每人每月30元的政府津貼，第四批專業(yè)技術(shù)拔尖人才評(píng)選已經(jīng)初步確定20名人選。在專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)培養(yǎng)、科技考察、學(xué)術(shù)交流和進(jìn)修培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出上給予優(yōu)先保障；在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的使用上，原則上從專業(yè)人才中選拔。同時(shí)，采取“走出去、引進(jìn)來”的辦法，積極吸引外地人才來昭創(chuàng)業(yè)。2001年以來，先后將團(tuán)中央、教育部下派的124名大學(xué)生志愿者和研究生支教團(tuán)分配到教育一線，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)漢語教師緊缺的問題。積極與伊寧市知名衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系，開展專家對(duì)口支援活動(dòng)，由州友誼醫(yī)院定期派內(nèi)、外、婦科專家到縣中醫(yī)院工作。

三是大力實(shí)施“三百工程”。今年以來，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大了對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，組織部聯(lián)合縣人事、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門，先后開展了種養(yǎng)殖技術(shù)、刺繡、烹飪、農(nóng)機(jī)維修等培訓(xùn)，有效提高了農(nóng)牧民實(shí)用人才的技術(shù)水平，同時(shí)，實(shí)施了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)“三百工程”，即：三年內(nèi)選派100名農(nóng)村優(yōu)秀黨員致富能手、黨員村干部赴內(nèi)地學(xué)習(xí)取經(jīng)，三年內(nèi)拍攝100部符合本地實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)電教片，三年內(nèi)籌建100個(gè)支部加協(xié)會(huì)興農(nóng)致富示范點(diǎn)。去年，在全州首次選派33名農(nóng)村黨員致富能手，赴北京、上海、青島等發(fā)達(dá)省市參觀學(xué)習(xí)，極大地增強(qiáng)了黨員在農(nóng)村基層的榮譽(yù)感，今年將繼續(xù)選派30名黨員致富能手赴內(nèi)地學(xué)習(xí)，拍攝35部實(shí)用技術(shù)電教片，籌建30個(gè)支部加協(xié)會(huì)興農(nóng)組織。

三、加強(qiáng)人才工作的對(duì)策

加強(qiáng)人才工作，必須堅(jiān)持黨管人才原則，圍繞“搭建三個(gè)平臺(tái)、完善四項(xiàng)機(jī)制、建好五支隊(duì)伍”工作思路，加大人才開發(fā)和利用率，努力開創(chuàng)人才興昭、科技興昭工作局面。

(一)搭建三個(gè)平臺(tái)：一是人才教育培養(yǎng)平臺(tái)。大力實(shí)施提素工程、職業(yè)教育培訓(xùn)工程，通過制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)支持黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員進(jìn)修深造，提高素質(zhì)。深入開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型部門”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”活動(dòng)，鼓勵(lì)崗位成才。二是人才市場(chǎng)平臺(tái)。大力加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人才市場(chǎng)服務(wù)功能。進(jìn)一步加大對(duì)人才市場(chǎng)建設(shè)投入，抓好人才信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)與外地人才的交流聯(lián)系，努力拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。三是人才管理服務(wù)平臺(tái)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系拔尖人才制度。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一名專業(yè)技術(shù)拔尖人才，努力幫助他們解決工作、生活方面的實(shí)際問題。

(二)完善四項(xiàng)機(jī)制：一是人才評(píng)價(jià)機(jī)制。樹立人人都可以成才，有一技之長(zhǎng)即為人才的新觀念。以全面落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核分析評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》為重點(diǎn)，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的黨政人才評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和任

職資格制度，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，積極推行考試、考核和群眾評(píng)議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法，逐步建立社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的評(píng)價(jià)制度。二是人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行績(jī)效掛鉤、按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬、協(xié)議工資等多種分配方式。實(shí)行引進(jìn)高層次人才生活補(bǔ)貼制度，對(duì)各單位聘請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問、正高級(jí)以上專家（教授）進(jìn)行短期服務(wù)，解決重大技術(shù)難題的，由接受服務(wù)方給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼；對(duì)解決重大技術(shù)難題、開發(fā)科研項(xiàng)目取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的，由用人單位按照新增利潤(rùn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是人才保障機(jī)制。建立健全人才養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度和重要人才政府投保制度。建立優(yōu)秀人才體檢制度。對(duì)拔尖人才每年體檢一次，保證人才的身心健康。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是人才開發(fā)投入機(jī)制。建立以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)各方面出資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，加大對(duì)人才開發(fā)工作的投入。

(三)建好五支隊(duì)伍：一是黨政人才隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加快建立開放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。加大干部公選力度，提高公選的透明度，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非************黨員干部。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，大力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品、旅游等重點(diǎn)工程和行業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)會(huì)引項(xiàng)目、會(huì)抓項(xiàng)目、會(huì)用項(xiàng)目的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。三是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。著力解決基層教育、衛(wèi)生行業(yè)人才短缺的問題。加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，分類分層次開展以新理論、新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，著力提升創(chuàng)新能力和科學(xué)素養(yǎng)。四是鄉(xiāng)土人才。把農(nóng)村中從事科技、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、建筑等方面的“田專家、土秀才”挖掘出來，組織起來，充分發(fā)揮他們的引導(dǎo)和示范作用，進(jìn)一步充實(shí)全縣鄉(xiāng)土人才庫(kù)。五是拔尖人才。建立完善有突出貢獻(xiàn)專家、拔尖人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，做好聯(lián)系和服務(wù)工作。注重人才的培養(yǎng)選拔使用，結(jié)合中青年知識(shí)分子和科技人員的特點(diǎn)及成長(zhǎng)規(guī)律，適時(shí)組織各類培訓(xùn)班，采取學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育和鼓勵(lì)在職自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不斷提高人才的綜合素質(zhì)，力爭(zhēng)在全縣各系統(tǒng)選拔培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。