第一篇：基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行派駐制的調(diào)查與思考

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行派駐制的調(diào)查與思考

蔣仁凱

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制對(duì)于建立一個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)、平行制約的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督體制具有重要意義。本文結(jié)合平江縣的實(shí)際，就新形勢(shì)下推行派駐制的途徑與方法進(jìn)行了粗淺的思考。

一、積極探索縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制

平江縣位于湘鄂贛三省交界處，是湘北地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，也是國(guó)家扶持開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，面積1042平方公里，人口103萬(wàn)，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，118個(gè)縣直機(jī)關(guān)部門(mén)，黨員31600名，國(guó)家干部、職工36800名。為增強(qiáng)“監(jiān)督者”與“被監(jiān)督者”之間的相對(duì)獨(dú)立，破解紀(jì)檢監(jiān)察干部在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下“有責(zé)無(wú)權(quán)”的難題，平江縣按照即“改革領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)現(xiàn)垂直管理、理順工作關(guān)系、完善機(jī)制制度、全面統(tǒng)一管理、強(qiáng)化監(jiān)督職能”的總體目標(biāo)，將派駐人員的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)由收歸縣紀(jì)委監(jiān)察局，對(duì)派駐管理體制和派駐干部工作方式進(jìn)行了探索。

（一）率先探索“片線并行、點(diǎn)面結(jié)合”的工作模式?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行派駐制是一項(xiàng)全新的課題。雖然一些地方進(jìn)行了有效的試點(diǎn)工作，但其情況與平江區(qū)別很大。平江是一個(gè)老區(qū)大縣，黨員干部較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃較多，縣直單位較多，財(cái)力不足，如果全部實(shí)行派駐制，在財(cái)力、編制、管理上存在一定的難度。針對(duì)這種情況，平江縣有步驟、分層次進(jìn)行了有效探索：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片派駐制。將全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個(gè)片，每個(gè)片派駐一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，分別由縣紀(jì)委常委或監(jiān)察局副局長(zhǎng)擔(dān)任片組長(zhǎng)，組員由片所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察室主任兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室及人員隸屬關(guān)系、原有職責(zé)暫時(shí)不變；二是縣直單位實(shí)行分戰(zhàn)線派駐制。按照“地域相鄰、職責(zé)相近”的原則，在全縣11條戰(zhàn)線推行紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制。三是重點(diǎn)單位實(shí)行重點(diǎn)派駐制。對(duì)于人、財(cái)、物等公共權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的5個(gè)縣直局級(jí)單位，由縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)，實(shí)行垂直管理。這種模式有三個(gè)好處：一是突出了重點(diǎn)。實(shí)行分片和分線派駐，在地域和行業(yè)上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；實(shí)行重點(diǎn)單位派駐制，把握了關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境，抓住了矛盾的主要方面，突出了工作重點(diǎn)。二是減少了阻力。在財(cái)力不足、人員編制增加有困難的情況下，選擇重點(diǎn)單位和分片、分線進(jìn)行穩(wěn)步探索，克服點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的困難，有利減少試點(diǎn)成本，減少工作阻力。三是集中了力量。改變過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一組一人、行政監(jiān)察職能缺位、監(jiān)督力量分散的狀況，將現(xiàn)有紀(jì)檢干部力量進(jìn)行整合。

（二）率先探索“統(tǒng)一管理、相互監(jiān)督”的管理模式。如何確定派駐干部與縣紀(jì)委監(jiān)察局以及在駐單位三者的關(guān)系？一是縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)派駐干部實(shí)行統(tǒng)一管理?？h紀(jì)委監(jiān)察局按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一保障”的原則，對(duì)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）實(shí)行完全意義上的垂直管理，負(fù)責(zé)其編制人事、工資關(guān)系、福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休保障的管理，這樣就避免了紀(jì)檢監(jiān)察干部獨(dú)立性不強(qiáng)、辦案壓力大、阻力大、工作起來(lái)的顧慮重重的現(xiàn)象；建立考核激勵(lì)機(jī)制，要求派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)每季度向縣紀(jì)委監(jiān)察局述職述廉，有效防止了派出人員處于“無(wú)人監(jiān)督”的“懸浮”狀態(tài)。二是確定派駐干部與派駐單位屬于相互監(jiān)督的關(guān)系。規(guī)定派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）擔(dān)任駐在戰(zhàn)線（單位）黨委委員，參加同級(jí)黨委（組）和行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，監(jiān)督研究重大項(xiàng)目和重大決策。同時(shí)，由于縣紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)遠(yuǎn)離派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記），鞭長(zhǎng)莫及，因此將派駐干部的日常管理工作委托駐在單位進(jìn)行考核和監(jiān)督。這樣一來(lái)，駐在單位與派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書(shū)記）形成了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，兩者同是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，堵塞了管理上的真空。

（三）率先完善了“三方負(fù)責(zé)、責(zé)任明確”的職責(zé)體系。明確派駐干部應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)和職責(zé)是完善派駐制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣紀(jì)委監(jiān)察局抓什么？派駐干部抓什么？在駐單位抓什么？如果處理不好，就會(huì)造職責(zé)交叉、行政資源浪費(fèi)、辦事效率低下的狀況。平江縣經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，逐步形成了較為清晰的職責(zé)體系，明確縣紀(jì)委監(jiān)察局抓方向，抓大面，抓查案；在駐單位抓黨風(fēng)廉政和作風(fēng)效能建設(shè)；派駐干部抓監(jiān)督、抓協(xié)助、抓基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”到“全職裁判員”的轉(zhuǎn)變，主要明確以下三項(xiàng)職能：一是調(diào)配人員。派駐干部負(fù)責(zé)每旬召集一次所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察干部辦公會(huì)，通報(bào)情況，傳達(dá)精神，安排部署相關(guān)工作。二是監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查所負(fù)責(zé)黨委（組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。三是受理投訴。受理檢舉、控告及申訴。協(xié)助調(diào)查在駐單位黨委（組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違紀(jì)案件。

二、實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制取得的成績(jī)

平江縣在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制的實(shí)施中，逐步形成了紀(jì)檢監(jiān)察人員統(tǒng)一管理、監(jiān)督全面跟進(jìn)、職責(zé)分工明確的“大紀(jì)委”工作模式，取得了較好的成績(jī)。

（一）加大了監(jiān)督工作的力度。一是掌握信息更及時(shí)。派駐干部通過(guò)參與所在單位的重大管理和決策活動(dòng)，及時(shí)叫停違規(guī)違紀(jì)行為。比如派駐干部全程參與各種招投標(biāo)活動(dòng)，共核準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目21個(gè)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)率達(dá)100%，查出不招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、超投資、超規(guī)模等問(wèn)題的項(xiàng)目單位20家，涉及金額3220萬(wàn)元。二是處理問(wèn)題更及時(shí)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)駐在單位落實(shí)縣委、縣政府實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)查處違規(guī)資金933萬(wàn)元，督促歸位專(zhuān)項(xiàng)資金703萬(wàn)元，保障了人民群眾的利益。三是工作方向更明晰。平江縣根據(jù)群眾反映的問(wèn)題，在全縣統(tǒng)一部署開(kāi)展行風(fēng)整頓。各派駐干部根據(jù)所在單位的特點(diǎn)，集中開(kāi)展了行風(fēng)整頓，全縣共查出教育系統(tǒng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)范9項(xiàng)收費(fèi)行為，清退各項(xiàng)收費(fèi)63萬(wàn)元，查處對(duì)藥品生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)違法案件19起，收到了良好的效果。

（二）促進(jìn)了廣大黨員干部廉潔從業(yè)。派駐干部在黨員干部的身邊，使廣大黨員干部“不敢為”；派駐干部自始至終參加單位的重大決策、重大管理、重大支出，甚至對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)第三方式的全程跟蹤監(jiān)督，使廣大黨員干部“不能為”；在駐干部督促在駐單位“一把手”落實(shí)黨員廉政建設(shè)責(zé)任制，特別是一系列醒示教育活動(dòng)，使廣大黨員干部樹(shù)立“不愿為”的意識(shí)。今年來(lái)，全縣僅公車(chē)管理一項(xiàng)平均費(fèi)用比上年下降12%，共計(jì)節(jié)約費(fèi)用181萬(wàn)元。

（三）加大了案件查處工作力度。一是線索更多。今年來(lái)，派駐干部共收集各類(lèi)有用線索130多起，同比上升5%。二是程序更快。實(shí)行派駐制后，只要有線索，不必經(jīng)過(guò)單位黨委（組）會(huì)討論研究，在駐干部可以直接報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局批準(zhǔn)，直接進(jìn)入立案查處程序。三是查更嚴(yán)。由縣紀(jì)委監(jiān)察局案檢室直接查案，避免了在駐單位說(shuō)情風(fēng)干擾。今年，全縣立案查處各類(lèi)案件125件，處分124人，其中三大處分以上64人，涉及副科級(jí)以上干部18人。

三、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制存在不完善的地方

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制是一項(xiàng)新事物，必然存在著不完善的地方，需要不斷地改進(jìn)和完善。

（一）工作關(guān)系難界定。從中央到地方都實(shí)行派駐干部擔(dān)任在駐單位黨委（組）成員的模式，派駐干部在黨內(nèi)隸屬黨委（組）書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)。如果一些案件不與“一把手”通氣，勢(shì)必會(huì)造成關(guān)系緊張，無(wú)法取得在駐單位的支持。在實(shí)際工作中，往往形成監(jiān)督重點(diǎn)“倒掛”,即重對(duì)一般干部監(jiān)督,輕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督。同時(shí)，派駐干部與在駐班子成員如果走得太近，則容易被同化，形成利益共同體；如果走得太遠(yuǎn)，會(huì)無(wú)法融入其中，工作十分被動(dòng)。

（二）隊(duì)伍狀況有缺陷。派駐縣直單位的干部15人，需要監(jiān)督的部門(mén)有118個(gè)；派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部6個(gè)，需要監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個(gè)，工作任務(wù)較重。派駐戰(zhàn)線和縣直單位的干部大多是機(jī)關(guān)干部，其中從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作的6人，其它業(yè)務(wù)型干部9人，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

（三）全面推行有難度。少數(shù)縣直單位對(duì)派駐制認(rèn)識(shí)不足，觀念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)型，把紀(jì)檢組長(zhǎng)當(dāng)作普通班子成員使用，甚至當(dāng)成“代會(huì)干部”。少數(shù)縣直負(fù)責(zé)人把派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)當(dāng)成身邊的“定時(shí)炸彈”看待，處處設(shè)防。同時(shí)，對(duì)縣國(guó)稅局、縣地稅局等省、市直管單位還沒(méi)有派駐紀(jì)檢干部，原因是對(duì)省、市直管單位派駐人員需要增加縣里的編制和經(jīng)費(fèi)，在縣財(cái)政困難的情況下難以推行。

四、不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐制

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)下的紀(jì)檢監(jiān)察干部派駐制。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。面向社會(huì)公開(kāi)招錄一批熟悉法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)的干部，改善紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)派駐干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不但要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們盡快熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，而且要讓他們盡快熟悉在駐單位的業(yè)務(wù)，知道哪些環(huán)節(jié)易發(fā)、多發(fā)問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步理順工作關(guān)系。明確重點(diǎn)單位派駐人員的重大決策活動(dòng)，必須有派駐干部參加，跟蹤監(jiān)督。所有財(cái)經(jīng)支出須經(jīng)派駐干部審查，方可由分管財(cái)經(jīng)的負(fù)責(zé)人審批報(bào)銷(xiāo)。沒(méi)有實(shí)行派駐制的單位，重大決策活動(dòng)和重大開(kāi)支等重大權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)，均須邀請(qǐng)派駐戰(zhàn)線的紀(jì)檢組長(zhǎng)（書(shū)記）參加，保證監(jiān)督到位。

（三）進(jìn)一步加大工作力度。要爭(zhēng)取縣委、政府支持，加強(qiáng)財(cái)力、編制保障，公共權(quán)力大、公眾關(guān)注度高的縣直單位要全部實(shí)行派駐制，要將派駐人員擴(kuò)大到監(jiān)察室主任；要進(jìn)一步爭(zhēng)取市紀(jì)委監(jiān)察局重視，在省、市駐平江的直管單位實(shí)行派駐制方面，給予編制和財(cái)力上的支持，確保紀(jì)檢監(jiān)察派駐制全面推行。(作者系平江縣委常委、紀(jì)委書(shū)記)

第二篇：探索在基層推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐統(tǒng)管工作思路

探索在基層推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐統(tǒng)管工作的思路

自2000年中央提出由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來(lái)，各地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐統(tǒng)管工作進(jìn)行了一些有益探索。但市、縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管工作展開(kāi)進(jìn)度不大，而且，派駐統(tǒng)管工作中也存在一些矛盾和問(wèn)題，分析并解決這些矛盾和問(wèn)題，建立和創(chuàng)新派駐統(tǒng)管的體制和機(jī)制，尤其是盡快在基層實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式，對(duì)改革和創(chuàng)新黨的監(jiān)督體制，提高我們黨預(yù)防和懲治腐

敗的能力，意義重大。

一、淺析派駐統(tǒng)管的利與派駐雙管的弊 派駐統(tǒng)管是指各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐到黨委和政府機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組、監(jiān)察室，由原來(lái)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和駐在單位的黨組織及行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，改為由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。派駐雙管是相對(duì)派駐統(tǒng)管而言，是指紀(jì)檢組、監(jiān)察室原來(lái)所接受的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和駐在單位的黨組織及行政

領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行派駐雙管，則紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核、任免由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，人事管理、工資福利、后勤保障由駐在單位負(fù)責(zé)。實(shí)行派駐統(tǒng)管，則派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核任免、人事管理、工資福利、后勤保障均由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)

關(guān)負(fù)責(zé)。實(shí)行派駐雙管，是一種同體監(jiān)督的體制，造成了俗話說(shuō)的“左手監(jiān)督右手”，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又做裁判”；而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只能從面上來(lái)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，從而使這種管理模式造成以下兩種主要弊?。阂皇潜O(jiān)督力度不夠。因派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事管理、工資福利、后勤保障均由駐在單位負(fù)責(zé)，與駐在單位利益聯(lián)系緊密?！叭耸俏胰斡玫?，待遇是我給的，你怎么監(jiān)督我？”而且工作難免會(huì)受到“一鍋吃飯”、“一同苦樂(lè)”、“一同分享”環(huán)境的約束，難免讓派駐機(jī)構(gòu)和進(jìn)駐單位形成一個(gè)利益共同體。某些紀(jì)檢干部還深陷于官本位的關(guān)系網(wǎng)中，成了腐敗分子的保護(hù)傘和護(hù)院家丁，甚至形成“有福同享，有腐同敗”的局面。監(jiān)督者缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，其監(jiān)督作用必然要打折扣，從而成為“聾子的耳朵”，形同虛設(shè)。二是查辦案件工作難以開(kāi)展。派駐雙管模式設(shè)置分散，人員較少，勢(shì)單力薄。一般情況下，每個(gè)紀(jì)檢組和監(jiān)察室1～2人，人員配備完全“本地化”。由于職權(quán)的限制，環(huán)境的制約，很難有效監(jiān)督同級(jí)班子成員，特別是對(duì)同級(jí)黨委一把手的監(jiān)督更加乏力，也是造成“一把手”的腐敗案頻發(fā)的原因之一。這樣客觀和事實(shí)上都不便于直接查辦駐在單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件，造成查辦案件工作基本上沒(méi)有開(kāi)展。

派駐統(tǒng)管可以扭轉(zhuǎn)派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位雙方的關(guān)系，由過(guò)去的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督與被監(jiān)督”，從“內(nèi)設(shè)”變成“直管”，從“單位人”變成“紀(jì)委人”。派駐統(tǒng)管模式有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直管理。即上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核任免、人事管理、工資福利和后勤保障，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“橫向到邊，縱向到底”的垂直管理。二是強(qiáng)化了派駐機(jī)構(gòu)異體監(jiān)督作用。由于駐在單位與派駐機(jī)構(gòu)不屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，特別是在人事、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、利益等方面，不存在聯(lián)系，從而使派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部可以放心大膽地開(kāi)展監(jiān)督工作，克服和避免了同體監(jiān)督時(shí)不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督、不好監(jiān)督等弊端。三是加強(qiáng)了案件查辦工作。實(shí)行完全統(tǒng)管后，派駐機(jī)構(gòu)在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，不受駐在單位制約，便于集中人員，整合力量，查處駐在單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件。

二、淺析派駐統(tǒng)管存在的矛盾與問(wèn)題

從各地實(shí)行派駐統(tǒng)管工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推行派駐統(tǒng)管有顯著的成效，但由于我國(guó)正處于全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期也是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期，各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾交織在一起，反腐敗的難度本來(lái)就很大，同時(shí)又由于各方面在認(rèn)識(shí)上和工作上存在著差距，所以派駐統(tǒng)管工作的實(shí)施和推進(jìn)必然存在不平衡，它在很多環(huán)節(jié)上還存在一定的矛盾和問(wèn)題，正視這些矛盾和問(wèn)題，并加以研究和解決，意義深遠(yuǎn)。

1、派駐統(tǒng)管的制度建設(shè)雖已啟動(dòng)但不夠完善。一是派駐統(tǒng)管法規(guī)未出臺(tái)。中央和省對(duì)派駐統(tǒng)管工作沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)條例，派駐工作權(quán)威性和規(guī)范性都有待于加強(qiáng)。二是派駐統(tǒng)管制度不完備。大部分省有了干部管理、業(yè)務(wù)管理等派駐統(tǒng)管暫行辦法，但如何從思想上、政治上、組織上加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)缺乏具體辦法，干部考核、后勤保障等配套制度都有待于盡快出臺(tái)。三是派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系不規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是一種領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理的關(guān)系，這種關(guān)系如何在工作中體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確。

2、派駐統(tǒng)管監(jiān)督職能受到制約。監(jiān)督與被監(jiān)督是此消彼長(zhǎng)的矛盾關(guān)系，只有監(jiān)督者的力量大于被監(jiān)督者的力量才能實(shí)施有效的監(jiān)督，當(dāng)前的派駐統(tǒng)管制度在這方面還存在缺陷。一是監(jiān)督力量的制約。相對(duì)于駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子，派駐機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)；相對(duì)于駐在單位的黨組織書(shū)記，作為黨組織成員的紀(jì)檢組長(zhǎng)也處于弱勢(shì)。在這種情況下，加強(qiáng)監(jiān)督缺乏過(guò)硬的措施作“尚方寶劍”，監(jiān)督大打折扣。二是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何支持派駐機(jī)構(gòu)大膽履行監(jiān)督職責(zé)，遇到阻力如何為派駐機(jī)構(gòu)排憂解難等需要具體措施。、機(jī)構(gòu)龐大，管理難度增大。一是由于對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核任免、人事管理、工資福利、后勤保障等均由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，涉及內(nèi)容多，觸動(dòng)范圍廣，改革力度大，無(wú)形中加重了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理負(fù)擔(dān)，有一定的實(shí)際操作難度。二是對(duì)派駐單位的具體業(yè)務(wù)，難以開(kāi)展直接監(jiān)督。這種統(tǒng)管模式客觀上雖然不受駐在單位制約，但也使派駐機(jī)構(gòu)游離駐在單位一些具體業(yè)務(wù)工作之外，無(wú)法進(jìn)行直接和有效監(jiān)督。有些駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行派駐統(tǒng)管制在認(rèn)識(shí)上存在差距，把派駐機(jī)構(gòu)仍視同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，凡是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭或參與的工作都交由派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的該由駐在單位承擔(dān)的工作事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)變成了“包辦”。甚至有個(gè)別駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為派駐干部是專(zhuān)門(mén)來(lái)挑他們毛病的，從而滋生了抵觸和防范的情緒，研究一些重大事項(xiàng)不通知紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任參加，弱化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。三是派駐人員眾多，思想意識(shí)不統(tǒng)一。少數(shù)派駐干部對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，尤其是當(dāng)他們遇到有抵觸情緒或防范意識(shí)的駐在單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，就以維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)為借口，不敢大膽的開(kāi)展監(jiān)督工作；少數(shù)派駐干部唯恐加強(qiáng)監(jiān)督得罪了人，從而對(duì)派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)具體參與哪些方面的工作，重點(diǎn)應(yīng)在哪個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督、以什么形式、方法和措施來(lái)監(jiān)督等都不研究不探索，結(jié)果使監(jiān)督工作成為形式主義；少數(shù)派駐干部的自身素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，在工作中抓不住重點(diǎn)，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，看起來(lái)每天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，實(shí)際上卻拿不出足夠的精力去履行主要的監(jiān)督職責(zé)；少數(shù)派駐干部缺乏工作魄力，只在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做些表面性工作。

三、盡快在基層推行派駐統(tǒng)管工作的對(duì)策和思考 不管存在這樣那樣的問(wèn)題，派駐統(tǒng)管制作為一項(xiàng)反腐倡廉的重大舉措，都是行之有效并且應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的體制，在這個(gè)問(wèn)題上我們不能有任何懷疑和動(dòng)搖?，F(xiàn)在重要的事情是，我們要從派駐統(tǒng)管工作運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，使這一體制日臻完善才是王道。加之基層黨委和政府機(jī)關(guān)權(quán)力相對(duì)集中，干部數(shù)量多，直接面向廣大人民群眾，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。準(zhǔn)確理解把握派駐統(tǒng)管精神，從思想觀念、工作思路、具體措施等方面不斷進(jìn)行探索，解決“能不能監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督、會(huì)不會(huì)監(jiān)督”三個(gè)問(wèn)題，是盡快在基層推行派駐統(tǒng)管工作的關(guān)鍵。

1、理順關(guān)系，解決“能不能監(jiān)督”的問(wèn)題。實(shí)行派駐統(tǒng)管工作明顯的標(biāo)志是領(lǐng)導(dǎo)和管理體制發(fā)生了根本性的變化，帶來(lái)工作職責(zé)、工作關(guān)系、工作要求等一系列的變化和調(diào)整。所以，只有準(zhǔn)確定位，理順關(guān)系，才能在變化的體制下，確保監(jiān)督檢查職責(zé)得到有效的發(fā)揮。一是理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系。實(shí)行統(tǒng)管之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)與下級(jí)的垂直關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；要實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)和派駐單位之間監(jiān)督主體和責(zé)任主體的剝離；要明確管理辦法，進(jìn)行規(guī)范管理，要明確崗位職責(zé)，讓派駐機(jī)構(gòu)明白該管什么，不該管什么，要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不但要直管派駐干部的考察考核、職務(wù)任免及日常業(yè)務(wù)工作，而且要直管他們的工資福利和后勤保障，使派駐干部毫無(wú)后顧之憂地開(kāi)展工作，提高行使監(jiān)督權(quán)力時(shí)的獨(dú)立性和權(quán)威性。派駐機(jī)構(gòu)要明確自身的工作職責(zé)，監(jiān)督方向，自覺(jué)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)工作，重大事項(xiàng)和違紀(jì)案件查處更要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，要在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，共同

抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

二是理順派駐單位與派駐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。實(shí)行派駐統(tǒng)管后，派駐機(jī)構(gòu)與所在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的工作關(guān)系。一方面要明確所在單位黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子是單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任主體，要加重駐在單位抓好反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使單位領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉工作擺上重要議程，履行職責(zé)，做好工作。另一方面，派駐機(jī)構(gòu)代表紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。在這種前提下，派駐機(jī)構(gòu)既要明確監(jiān)督的宗旨、目的和方式方法，既要當(dāng)好“裁判員”又要當(dāng)好“教練員”，還要緊緊圍繞所在單位的中心工作，把監(jiān)督工作融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去，做到一起部署、一起檢查、一起落實(shí)，在監(jiān)督中參與，在參與中監(jiān)督，以實(shí)際工作的成效爭(zhēng)取所在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重視，贏得部門(mén)方方面面的支持和配合，使監(jiān)督工作的路子越走越寬。

2、建立健全機(jī)制，解決“敢不敢監(jiān)督”的問(wèn)題。實(shí)行派駐統(tǒng)管的目的，就是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，遏制或減少腐敗。鑒于日益復(fù)雜、任務(wù)繁重的監(jiān)督職責(zé)，只有建立健全各項(xiàng)機(jī)制，把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，落實(shí)各項(xiàng)權(quán)力，才能完成組織賦予的神圣使命。

一是抓好制度建設(shè)。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)所在單位的監(jiān)督是否有效，抓好制度建設(shè)是關(guān)鍵。要特別重視制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約作用，重點(diǎn)圍繞派駐統(tǒng)管的職能、職責(zé)，開(kāi)展制度建設(shè)、制度執(zhí)行工作。要針對(duì)制度空白，建立相關(guān)的制度；要針對(duì)制度缺陷，進(jìn)行制度的修改、完善和創(chuàng)新；要針對(duì)制度落實(shí)難的問(wèn)題，督促各級(jí)各部門(mén)自覺(jué)遵守制度，帶頭落實(shí)制度。要針對(duì)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，建立公開(kāi)機(jī)制和制約機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的權(quán)力置于陽(yáng)光之下，讓權(quán)力的行使過(guò)程接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。要建立權(quán)力與責(zé)任相配套的責(zé)任

追究機(jī)制。二是要突出重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。派駐機(jī)構(gòu)要根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，重點(diǎn)突出對(duì)所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、重要事項(xiàng)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位和作用，決定了他們必須接受監(jiān)督，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，就是為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，提高黨的執(zhí)政能力，同時(shí)，也是在政治上關(guān)懷和愛(ài)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是要把握監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律以及貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政等方面情況實(shí)施監(jiān)督檢查。在具體工作中，要重點(diǎn)圍繞“五個(gè)加強(qiáng)”開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。即：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)重大決策和部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律法規(guī)、依法行政情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查。

四是要抓住監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和要求，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使情況的監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。在當(dāng)前形勢(shì)下，派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)干部選拔工作的監(jiān)督；二是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督；四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督；五是加強(qiáng)對(duì)金融運(yùn)行

機(jī)制的監(jiān)督。

五是要落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)各項(xiàng)權(quán)力。要落實(shí)知情權(quán)，建立駐在單位與派駐機(jī)構(gòu)工作相互溝通和重大事項(xiàng)通報(bào)制度。要落實(shí)參與權(quán)，通過(guò)參與駐在單位重要工作和專(zhuān)項(xiàng)檢查等，履行對(duì)駐在單位黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督檢查的職責(zé)。要落實(shí)建議權(quán)，對(duì)駐在單位重大決策、重要業(yè)務(wù)工作提出建議。要落實(shí)查處權(quán)，對(duì)駐在單位干部違紀(jì)行為進(jìn)行直接查處。要落實(shí)報(bào)告權(quán)，對(duì)駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重要情況直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。要落實(shí)否決權(quán)，在涉及重大問(wèn)題上，派駐機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)并就反腐倡廉問(wèn)題行使一票否決

權(quán)。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)，解決“會(huì)不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。建設(shè)一支高素質(zhì)的派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是提高派駐機(jī)構(gòu)履職能力的基礎(chǔ)，要針對(duì)派駐統(tǒng)管后的新情況、新問(wèn)題，積極加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部的素質(zhì)和能力，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

一是加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）按同級(jí)副職配備，并排在同資歷的副職前面”的要求，為派駐機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)提供保證。要拓寬選人用人渠道,采用公開(kāi)選拔、面向基層選調(diào)等多種方式把政治強(qiáng)、素質(zhì)好、潛力大的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作。要加大交流輪崗力度, 積極向外推薦在派駐機(jī)構(gòu)工作時(shí)間長(zhǎng)、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志，積極

推動(dòng)內(nèi)部交流、輪崗。

二是加強(qiáng)派駐紀(jì)檢干部能力建設(shè)。要以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，突出對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)情況的考核，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)辦法。要通過(guò)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、上掛下派等多種形式，加大對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的培訓(xùn)，樹(shù)立派駐機(jī)構(gòu)干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)他們的使命感和事業(yè)心，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使其既熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，又掌握駐在單位工作特點(diǎn)和流程。不斷提高他們的組織協(xié)調(diào)能力、克難攻堅(jiān)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力。

三是加強(qiáng)派駐干部作風(fēng)建設(shè)。建立健全對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)派駐干部的日常管理。要完善誡勉談話制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度,嚴(yán)格執(zhí)行辦案回避、公務(wù)回避等制度,規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為,對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的干部,堅(jiān)決予以調(diào)離;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔。

第三篇：地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐模式比較分析

地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐模式比較分析

陳宏彩

? 2013-05-02 14:47:03

來(lái)源：《中國(guó)行政管理》(京)2012年10期

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理體制改革，讓派駐機(jī)構(gòu)充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是建立和完善有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要途徑。地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)派駐模式主要有點(diǎn)派駐(按單位派駐)和片派駐(按行業(yè)派駐)兩種。兩種派駐模式的利弊何在，當(dāng)代中國(guó)應(yīng)該選擇何種派駐模式，本文將對(duì)此進(jìn)行初步探討和分析。

【關(guān) 鍵 詞】紀(jì)檢監(jiān)察/派駐機(jī)構(gòu)/模式比較

隨著我國(guó)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的不斷完善，人們對(duì)權(quán)力監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”——紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)給予了愈來(lái)愈多的重視和關(guān)注。2010年6月通過(guò)的《行政監(jiān)察法》修正案明確規(guī)定派出機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，不再實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。這是對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行的重大改革，它將使派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性得到很大程度的提升。然而，各地實(shí)行的點(diǎn)派駐(按單位派駐)和片派駐(按行業(yè)派駐)兩種派駐模式在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行績(jī)效等方面具有較大差異。如何因地制宜、因時(shí)制宜選擇派駐模式，值得我們深入研究和認(rèn)真探討。

一、讓派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的路徑選擇

在我國(guó)，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視權(quán)力的監(jiān)督和制約，把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的頭等大事來(lái)抓。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵是要讓現(xiàn)有的制度架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，激發(fā)現(xiàn)有權(quán)力制約機(jī)制的內(nèi)在活力。從權(quán)力監(jiān)督體系來(lái)看，讓派駐機(jī)構(gòu)充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使之發(fā)揮應(yīng)有的功能和效用，我國(guó)的權(quán)力制約必將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性突破。這是因?yàn)?，派駐機(jī)構(gòu)具有以下幾方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：

1.防微杜漸的優(yōu)勢(shì)。任何事物的發(fā)展都有一個(gè)從小到大，從量變到質(zhì)變的演進(jìn)過(guò)程，權(quán)力腐敗也是一樣。貪官們的貪腐墮落之路無(wú)不證明了這一規(guī)律。從法律的角度講，掌權(quán)者的違法犯罪行為極少是偶發(fā)的，絕大多數(shù)同樣經(jīng)歷了從不合理行為到普通違法行為，再到犯罪行為的演進(jìn)過(guò)程。我們往往將反腐的重點(diǎn)放在打擊違法犯罪行為，而對(duì)處于第一階段的不良行政行為或不合理行政行為沒(méi)有引起足夠的重視。哈耶克將不合理行政行為看作法治中的“微小的漏洞”，并且告誡人們：“就是那個(gè)‘微小的漏洞’，如若處理不當(dāng)，它將使‘每個(gè)人的自由都遲早會(huì)喪失’?！盵1]這個(gè)“微小的漏洞”，也只有與相關(guān)權(quán)力部門(mén)聯(lián)系最密切、最廣泛的派駐機(jī)構(gòu)觀察最為仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)最為及時(shí)。堵住眾多的微小的漏洞，也就堵住了無(wú)數(shù)官員的蛻變之路。

2.責(zé)任強(qiáng)化與業(yè)務(wù)熟悉優(yōu)勢(shì)。我國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的政府職能部門(mén)比較多，監(jiān)管幅度比較大，監(jiān)管任務(wù)也比較繁重。如果期望通過(guò)統(tǒng)一管理去實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)，一方面可能鞭長(zhǎng)莫及，顧此失彼；另一方面，也可能造成責(zé)任松散，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整體績(jī)效逐漸降低。派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定范圍內(nèi)的監(jiān)督監(jiān)察工作，工作任務(wù)得到分解，工作職責(zé)更加明晰。更為重要的是，在合理的管理幅度之內(nèi)，組織成員的工作責(zé)任心和積極性會(huì)得到更大程度的提高。如果有科學(xué)合理的績(jī)效考核制度、獎(jiǎng)懲制度作支撐，并有相似機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，派駐機(jī)構(gòu)的整體責(zé)任和績(jī)效會(huì)更好地得到激發(fā)。另外，派駐機(jī)構(gòu)專(zhuān)攻某些領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)察工作，時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)很熟悉各個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作機(jī)制，有效地控制腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和高危地區(qū)。強(qiáng)化責(zé)任和熟悉業(yè)務(wù)是目前我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的兩大重要問(wèn)題，但派駐機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在此方面取得突破。

3.制度改良優(yōu)勢(shì)。一些廉潔程度較高的國(guó)家和地區(qū)(如丹麥、新加坡、新西蘭、中國(guó)香港特別行政區(qū)等)都具有嚴(yán)格的法律法規(guī)、健全的行政規(guī)章和規(guī)范的行政行為準(zhǔn)則。這些法律法規(guī)、規(guī)章和準(zhǔn)則必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和行政管理事務(wù)的日益復(fù)雜適時(shí)地加以調(diào)整和修正。一旦調(diào)整和修正滯后，權(quán)力行使部門(mén)就會(huì)有可乘之機(jī)，腐敗行為也就隨時(shí)有可能發(fā)生。因此，這些國(guó)家和地區(qū)的立法部門(mén)、司法部門(mén)經(jīng)常會(huì)主動(dòng)地提出法律法規(guī)修改的建議。而那些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的行政規(guī)章、行政準(zhǔn)則的修訂，在很大程度上要依靠與行政部門(mén)聯(lián)系最為密切的權(quán)力監(jiān)督部門(mén)的介入。例如，香港廉政公署每破獲一起重大案件，都會(huì)反思法律法規(guī)、行政規(guī)章的合理性與規(guī)范性，并提出高質(zhì)量的修改建議。中國(guó)大陸的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉中發(fā)揮重要作用，不僅要注重事后破案，而且也要像新加坡反腐敗局、香港廉政公署那樣在腐敗預(yù)防、制度改良中發(fā)揮更大作用。

4.相互監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。權(quán)力監(jiān)督部門(mén)本身也需要監(jiān)督。越是權(quán)威的監(jiān)督部門(mén)，越需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，否則會(huì)導(dǎo)致另外一種更加可怕的權(quán)力濫用，引起權(quán)力行使部門(mén)乃至社會(huì)各階層的恐慌與憤怒。為此，香港廉政公署設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系，不僅立法委員會(huì)可以對(duì)廉政公署進(jìn)行政策、法律上的監(jiān)督，廉政公署內(nèi)部也有復(fù)雜的、無(wú)縫隙的監(jiān)督機(jī)制，確保廉政公署權(quán)力行使的合法性、正當(dāng)性和公信力。大陸紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是反腐倡廉中的一支特殊而重要的力量。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中的數(shù)量龐大的工作團(tuán)隊(duì)，大量的工作任務(wù)必須由它們?nèi)ネ瓿珊蛯?shí)施。在我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，派駐機(jī)構(gòu)和派駐單位存在密切的聯(lián)系，不僅派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派駐單位的情況熟悉，派駐單位對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的情況也很熟悉。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派駐單位進(jìn)行監(jiān)督，派駐單位也可以十分方便地對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)督。這樣，相互監(jiān)督的格局得以形成，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這個(gè)備受關(guān)注的監(jiān)督難題將以這種方式在很大程度上得到破解。這是我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)，也是權(quán)力制衡的必然結(jié)果。

二、點(diǎn)派駐和片派駐：派駐機(jī)構(gòu)改革的兩種典型模式

1.點(diǎn)派駐模式。2006年7月，N市紀(jì)委、市監(jiān)察局向29個(gè)市直重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)、意識(shí)形態(tài)部門(mén)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)分別派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。派駐(出)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與派駐(出)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行合署辦公的體制，一套工作班子、兩個(gè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。按照派駐(出)機(jī)構(gòu)履行工作職責(zé)的需要，對(duì)各派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)行政編制數(shù)作出相應(yīng)調(diào)整并重新核定。29個(gè)派駐(出)機(jī)構(gòu)編制總數(shù)構(gòu)成：保留原派駐(出)機(jī)構(gòu)編制45名，從駐在部門(mén)劃轉(zhuǎn)為派駐(出)專(zhuān)項(xiàng)行政編制48名，新增加派駐(出)專(zhuān)項(xiàng)行政編制22名，實(shí)行統(tǒng)一管理后派駐(出)機(jī)構(gòu)合計(jì)編制數(shù)115名。每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)擁有在編人員3至6人。派駐機(jī)構(gòu)管理體制改革后，省、市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大多數(shù)采取了這種點(diǎn)派駐模式。

2.片派駐模式。C市于2006年開(kāi)始對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了以“分片歸口設(shè)置、垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”為核心內(nèi)容的管理體制改革試點(diǎn)。根據(jù)改革要求，C市紀(jì)委、市監(jiān)察局取消向市級(jí)部門(mén)派駐紀(jì)檢組，取而代之的是按照分片原則向市級(jí)部門(mén)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局。一個(gè)派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局負(fù)責(zé)聯(lián)系12至15個(gè)市級(jí)部門(mén)，內(nèi)設(shè)“綜合預(yù)防處”和“監(jiān)督檢查處”，受市紀(jì)委、市監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能。四川省成都市、海南省紀(jì)委、貴州省安順市、河北棗強(qiáng)縣等是實(shí)行片派駐的典型代表，很多縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了這種派駐模式。

三、制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行：兩種派駐模式的比較分析

兩種派駐模式的比較可以從負(fù)責(zé)人身份規(guī)定、監(jiān)督監(jiān)察信息獲取、工資福利制度、后勤保障制度等方面來(lái)進(jìn)行。不同的制度設(shè)計(jì)會(huì)產(chǎn)生不同的運(yùn)行效果。

1.負(fù)責(zé)人身份規(guī)定的比較。點(diǎn)派駐規(guī)定：派駐(出)紀(jì)檢組組長(zhǎng)(紀(jì)工委書(shū)記)擔(dān)任駐在部門(mén)黨委(黨組)成員或繼續(xù)擔(dān)任黨委(黨組)副書(shū)記，參加駐在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，不參與駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)分工，但參與駐在部門(mén)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)方面的分工；派駐(出)監(jiān)察室主任列席駐在部門(mén)有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議。在片派駐中，紀(jì)工委、監(jiān)察分局由派出的紀(jì)檢監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不擔(dān)任派駐機(jī)構(gòu)黨組成員。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成為駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)負(fù)責(zé)人本身而言，確實(shí)提升了自己的政治社會(huì)地位，有利于樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，并通過(guò)法定權(quán)威在駐在部門(mén)大膽地開(kāi)展工作。特別是對(duì)于中層干部和一般公務(wù)員的監(jiān)督，這種身份是有一定影響力的。但是，我國(guó)權(quán)力監(jiān)督中的困境之一在于，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的日常監(jiān)督很難進(jìn)行，嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展。體制改革后派駐機(jī)構(gòu)的最重要的職責(zé)之一就是，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，使長(zhǎng)期存在的監(jiān)督困境能夠在一定程度上得到化解。在點(diǎn)派駐模式中，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人既擔(dān)任班子成員，又要對(duì)班子成員進(jìn)行監(jiān)督，這就會(huì)陷入“監(jiān)督悖論”：不監(jiān)督是失職，監(jiān)督是“不稱(chēng)職”。要?jiǎng)诱娓襁M(jìn)行監(jiān)督，就會(huì)影響與單位一把手之間的關(guān)系，與班子成員之間的關(guān)系，甚至影響自身的利益。所以，與其制造“不和諧”，不如睜一只眼閉一只眼，明哲保身，說(shuō)不定這樣更有利于鞏固自身的地位，維護(hù)自身的利益。相比之下，片派駐模式擺脫了這種尷尬，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人真正能夠放下思想包袱和各種顧慮，卓有成效地開(kāi)展工作。特別是在對(duì)一把手和班子成員的監(jiān)督之中，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人既具有法定的和駐在單位領(lǐng)導(dǎo)相近的行政級(jí)別和政治權(quán)威，又和監(jiān)督對(duì)象保持一定的距離，這種格局十分利于完成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予的神圣使命。

2.信息獲取的比較。相比之下，片派駐由于負(fù)責(zé)人不是班子成員，派駐機(jī)構(gòu)成員也沒(méi)有長(zhǎng)期定點(diǎn)在駐在部門(mén)，獲取信息比較有限。從制度設(shè)計(jì)本身來(lái)講，這種考慮或許有一定道理。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，情況未必如此，甚至截然相反。首先，腐敗行為越來(lái)越具有隱蔽性、狡黠性特點(diǎn)，重大的違法違紀(jì)活動(dòng)很少會(huì)在工作場(chǎng)所直接進(jìn)行或體現(xiàn)出來(lái)。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和成員整天駐守在駐在部門(mén)，表面上看認(rèn)認(rèn)真真地在履行監(jiān)督職責(zé)，但真正通過(guò)這種方式獲取的信息又有多少呢？很多發(fā)生違法違紀(jì)行為的單位，監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)并沒(méi)有缺失或離崗，但為什么發(fā)現(xiàn)線索的通常來(lái)自外界力量呢？其次，監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)直接駐守在單位，那些想提供線索的人，恐怕也更容易被人發(fā)現(xiàn)，更擔(dān)心暴露身份和遭到打擊報(bào)復(fù)以及其他意想不到的后果。不與駐在部門(mén)合為一體而又渠道暢通的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或許更容易受到舉報(bào)人的青睞。再次，國(guó)際反腐實(shí)踐表明，信息的獲取主要取決于法律授予的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的特殊權(quán)力，而非監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否駐守在被監(jiān)督單位。例如，在國(guó)際上以獨(dú)立性和權(quán)威性著稱(chēng)、績(jī)效和影響日盛的行政監(jiān)察專(zhuān)員制度規(guī)定：在對(duì)申訴案件的調(diào)查處理過(guò)程中，行政監(jiān)察專(zhuān)員具有很大的強(qiáng)制權(quán)力。他(她)有權(quán)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)或其他公共組織的任何辦公場(chǎng)所，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)提供不愿或不敢公開(kāi)的任何文件或記錄，甚至不受保密規(guī)定的約束。對(duì)于涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)或復(fù)雜事務(wù)的申訴，行政監(jiān)察專(zhuān)員有權(quán)要求有關(guān)專(zhuān)家提供支持和幫助，甚至命令警察當(dāng)局參與調(diào)查。[2]正是這些特殊權(quán)力，使行政監(jiān)察專(zhuān)員能夠順利地對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的申訴案件展開(kāi)全面、深入地調(diào)查，獲取其所需要的一切重要信息。香港廉政公署、新加坡的反腐敗局等世界公認(rèn)的反腐機(jī)構(gòu)，也從來(lái)不憑借向某單位直接派駐人員而獲取信息，而是通過(guò)法定特權(quán)，以靈活有效的方式偵查到重要線索。最后，派駐機(jī)構(gòu)幾年都駐守在某個(gè)單位，工作人員和單位成員往來(lái)密切，難免會(huì)有人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的建立，不僅不利于監(jiān)督監(jiān)察工作的開(kāi)展，反而會(huì)人為地產(chǎn)生被動(dòng)局面和障礙因素，與制度設(shè)計(jì)的初衷背道而馳。

3.工資福利制度比較。點(diǎn)派駐規(guī)定，派駐(出)機(jī)構(gòu)干部的工資關(guān)系、黨組織關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)管理。派駐(出)機(jī)構(gòu)干部享受駐在部門(mén)同職級(jí)干部待遇，工資外津(補(bǔ))貼以及生活福利、住房、醫(yī)療、退休等事宜仍由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)。駐在部門(mén)負(fù)責(zé)安排派駐(出)機(jī)構(gòu)干部參加駐在部門(mén)的各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、出國(guó)(境)學(xué)習(xí)考察、黨團(tuán)學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)。片派駐則改變了這些做法，派駐機(jī)構(gòu)干部的工資福利完全由派出的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒(méi)有區(qū)別。向重要單位派駐監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本意是加強(qiáng)對(duì)駐在單位的監(jiān)督，但工資福利交由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，恐怕使這一監(jiān)督會(huì)落空。派駐機(jī)構(gòu)人員享受駐在部門(mén)的各種福利，顯然與駐在部門(mén)是“共同利益體”關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。有了這種規(guī)定，駐在部門(mén)可以名正言順地改善派駐人員的福利，甚至變相地通過(guò)增加出國(guó)機(jī)會(huì)、公費(fèi)考察等手段拉攏派駐人員，使他們盡可能少地開(kāi)展實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，盡可能多地維護(hù)單位利益和少數(shù)人的利益。如果退休后醫(yī)療、福利仍由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，派駐人員不得不“思前顧后”，為自己留一些退路，盡量少得罪人，多積累人脈。派駐機(jī)構(gòu)工作的積極性和主動(dòng)性可想而知。盡管決策部門(mén)認(rèn)為這只是“暫時(shí)”的決策，但這一決策產(chǎn)生的影響是廣泛而深遠(yuǎn)的。

4.后勤保障制度比較。與工資福利制度相似，點(diǎn)派駐規(guī)定，派駐(出)機(jī)構(gòu)的后勤保障由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，行政經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)也由駐在部門(mén)撥付。片派駐規(guī)定，派駐(出)機(jī)構(gòu)的后勤保障、行政經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等均由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。誠(chéng)然，派駐機(jī)構(gòu)脫離機(jī)關(guān)而在駐在部門(mén)工作，生活上存在很大困難和不便，如果駐在部門(mén)不提供基本的生活便利和后勤保障，派駐人員很難安心地開(kāi)展工作。但是，如果派駐機(jī)構(gòu)的后勤保障完全依靠或過(guò)多依賴(lài)于駐在部門(mén)，兩個(gè)極端都可能出現(xiàn)：一是駐在部門(mén)安排特殊的保障措施，讓駐在人員心懷感激，從而礙于情面不敢監(jiān)督；二是駐在部門(mén)遇到要保護(hù)的人和事，盡量減少辦案的后勤支持，間接地設(shè)置障礙和阻力。無(wú)論哪種情況，都是派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的大忌，也是一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作的大忌。實(shí)行片派駐的工作人員，基本上不存在這些具體問(wèn)題。

四、建立以片派駐為主模式：提升制度績(jī)效的理性選擇

(一)創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，必須改變派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理體制改革以后，向派駐機(jī)構(gòu)派駐負(fù)責(zé)人往往成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決干部晉升渠道、緩解內(nèi)部人事工作壓力的重要方式。機(jī)關(guān)某些人要提拔了，但機(jī)關(guān)內(nèi)部解決不了，按照新的法律規(guī)定向派駐機(jī)構(gòu)派駐負(fù)責(zé)人，讓其享受相應(yīng)級(jí)別和待遇，委實(shí)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要途徑；對(duì)于被派出的人員而言，在機(jī)關(guān)內(nèi)享有的待遇和福利畢竟有限，如果被派到比較重要的部門(mén)，并直接擔(dān)任班子成員，恐怕是如愿以?xún)敽蛪?mèng)寐以求的事情；對(duì)于駐在部門(mén)而言，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任班子成員，雖然會(huì)在一定程度上影響機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員的晉升機(jī)會(huì)和機(jī)構(gòu)之內(nèi)的政治生態(tài)，但將負(fù)責(zé)人納入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，未必不是一件好事?？梢?jiàn)，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任駐在部門(mén)班子成員，各方都可能非常樂(lè)意，符合各方的利益考量。問(wèn)題在于，小范圍的利益解決了，大范圍的國(guó)家利益、公共利益卻被削弱了。為了增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，有效地遏制違法亂紀(jì)行為，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要組成部分的派駐機(jī)構(gòu)必須遵循權(quán)力制約的基本規(guī)律，與被監(jiān)督對(duì)象保持一定距離和相對(duì)獨(dú)立。雖然這樣做會(huì)遇到一定阻力，影響某些方面的利益，但為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為了社會(huì)的整體利益，我們必須拿出前所未有的改革勇氣和力度，堅(jiān)決打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)然，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不再擔(dān)任駐在部門(mén)班子成員時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)仍然可以適當(dāng)提高其行政級(jí)別，讓其擁有開(kāi)展工作所必須的級(jí)別和權(quán)力。

(二)創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，必須賦予派駐機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，并用法律制度加以規(guī)范。派駐機(jī)構(gòu)是否能卓有成效地開(kāi)展工作，并非取決于派駐機(jī)構(gòu)是否直接被派駐到單一的駐在部門(mén)，而是取決于派駐機(jī)構(gòu)是否擁有法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)力。正因?yàn)槿绱耍S多國(guó)家都通過(guò)專(zhuān)門(mén)的、具體的法律制度，對(duì)那些地位獨(dú)立、作用獨(dú)特的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力及其保障措施進(jìn)行了規(guī)范。例如，芬蘭、瑞典、挪威、英國(guó)都建立了行政監(jiān)察專(zhuān)員制度，也都建立了專(zhuān)門(mén)的法律制度；為了保障獨(dú)立檢察官獨(dú)立行使職權(quán)，美國(guó)在《政府道德法》中明確規(guī)定了獨(dú)立檢察官的各種權(quán)力；以色列審計(jì)總長(zhǎng)與其他國(guó)家的審計(jì)署署長(zhǎng)有很大的差別，他是議會(huì)的特殊機(jī)構(gòu)，除了享有監(jiān)督審計(jì)政府部門(mén)財(cái)政支出的廣泛權(quán)力，還可以監(jiān)督政府部門(mén)和政府官員是否依法行政、是否注重行政效率和是否遵守行政倫理道德等。1971年，修改后的《審計(jì)總長(zhǎng)法》同樣對(duì)審計(jì)總長(zhǎng)的權(quán)力進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。[3]雖然我國(guó)也建立了紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，但與其他國(guó)家相比，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力仍然有限，法律法規(guī)的規(guī)定仍然不夠具體和健全。

(三)創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，必須改革相關(guān)人事制度，穩(wěn)定和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。派駐機(jī)構(gòu)體制改革后，有關(guān)部門(mén)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)的工作人員可以從派駐單位產(chǎn)生，派駐機(jī)構(gòu)成員也可以參加派駐單位相應(yīng)級(jí)別的干部選拔。這種雙向流動(dòng)的機(jī)制，表面上看符合人才流動(dòng)的政策和規(guī)律。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際出發(fā)，這種機(jī)制十分不利于穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍和培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人才。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是派駐機(jī)構(gòu)人員必須熟悉被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)，具有某方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，那些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的派駐機(jī)構(gòu)，如果不具備相應(yīng)資質(zhì)的人才，直接從派駐單位招募專(zhuān)業(yè)人才，在派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位相對(duì)獨(dú)立、任職回避制度較為完善的情況下，未必不是一種較好的選擇。但是，如果派駐機(jī)構(gòu)成員可以參加派駐單位的中層干部或其他崗位的競(jìng)爭(zhēng)，至少會(huì)造成兩種不利后果：一是派駐機(jī)構(gòu)成員為了自身的政治前途，在監(jiān)督監(jiān)察崗位上不盡心盡責(zé)地工作，甚至一味地迎合派駐單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事；二是那些既熟悉監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)又熟悉被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)的人才本來(lái)很不容易培養(yǎng)出來(lái)，一旦培養(yǎng)成形又很快流失。在未來(lái)的制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮這一因素，盡可能減少特別領(lǐng)域的特殊人才的流失，穩(wěn)定紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不斷培養(yǎng)和造就復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察人才。同時(shí)，盡可能使派駐機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立的人事制度，使之得到更快更健康的發(fā)展。

(四)創(chuàng)新派駐機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，必須盡快改革派駐機(jī)構(gòu)人員的福利待遇及后勤保障由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)的狀況。派駐機(jī)構(gòu)人員的福利待遇及后勤保障由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)雖然只是一種“暫時(shí)決策”，但這一決策具有相當(dāng)強(qiáng)的制度慣性和路徑依賴(lài)性。如果不盡快進(jìn)行改革，制度創(chuàng)新的動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越小，阻力將會(huì)越來(lái)越大。如果說(shuō)改革初期這一制度設(shè)計(jì)具有一定程度的合理性，隨著改革的拓展和深化，其合理性已經(jīng)日益降低甚至消失殆盡。派駐機(jī)構(gòu)人員不但不應(yīng)該以駐在部門(mén)成員身份與駐在部門(mén)成員享有同等的福利待遇，而且不應(yīng)該接受駐在部門(mén)提供的可能影響其工作的任何恩惠，包括出國(guó)考察、各種宴請(qǐng)、視察工作中的禮品等。如果接受禮品和饋贈(zèng)，本身應(yīng)該以違紀(jì)論處。法律法規(guī)也應(yīng)該對(duì)此做出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察人員的行為具有很強(qiáng)的示范性，如果這些人員紀(jì)律不嚴(yán)、公私不分，將會(huì)在駐在部門(mén)乃至全社會(huì)造成惡劣的示范效應(yīng)。任何公職人員，只要可能影響自身的公務(wù)行為，超過(guò)一定限額的禮品和饋贈(zèng)一律應(yīng)該謝絕。這是當(dāng)前我們應(yīng)該極力倡導(dǎo)的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，也是廉政建設(shè)健康發(fā)展的起碼紀(jì)律和基本要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在此方面做出表率，派駐機(jī)構(gòu)的任何制度設(shè)計(jì)也不能違背這一導(dǎo)向。

五、結(jié)語(yǔ)

派駐機(jī)構(gòu)在權(quán)力監(jiān)督中具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。建立和完善有中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督體系，一方面要進(jìn)行大刀闊斧的改革，另一方面，也要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，激活現(xiàn)有制度框架內(nèi)的制度安排。激發(fā)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督潛能，讓派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、完善監(jiān)督體系的理性選擇。派駐機(jī)構(gòu)的體制改革已經(jīng)進(jìn)行了近十年，改革的成敗得失值得認(rèn)真總結(jié)和反思。從目前來(lái)看，派駐機(jī)構(gòu)的改革主要有點(diǎn)派駐和片派駐兩種主要的模式。點(diǎn)派駐模式由于在制度設(shè)計(jì)上仍然沒(méi)有擺脫“同體監(jiān)督”的根本缺陷，在權(quán)力制約中難以發(fā)揮根本作用，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的預(yù)期目的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和反腐倡廉形勢(shì)的變化，我們必須在參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立以片派駐為主的派駐模式，變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開(kāi)展和我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系的逐步完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]［英］弗里德里希?馮?哈耶克．自由秩序原理[M].鄧正來(lái)譯．北京：三聯(lián)書(shū)店，1997.269.Friedrich A.Von Hayek.The Constitution of Liberty.Trans.by Deng Zhenglai.Beijing: SDX Joint Publisting Lompaly, 1997.p269.[2]Gerald E.Caiden.International Handbook of the Ombudsman: Evolution and Present Function.London: Greenwood Press, 1983.p13.[3]陳宏彩．行政監(jiān)察專(zhuān)員制度比較研究[M].上海：學(xué)林出版社，2009.110.Chen Hongcai.A Comparative Research on the Ombudsman Institutions.Shanghai: Xuelin Press, 2009.p110.^

第四篇：縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式（模版）

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理模式

創(chuàng)新的調(diào)查與思考

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，是新形勢(shì)下反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)的必然要求。其關(guān)健是改革雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，核心是強(qiáng)化監(jiān)督職能，目的是確保工作成效。當(dāng)前，縣級(jí)統(tǒng)一管理工作還面臨著諸多體制機(jī)制上的障礙，需要我們加大調(diào)查研究和改革創(chuàng)新力度，不斷促進(jìn)統(tǒng)一管理工作的制度化和規(guī)范化。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理以后，派駐干部在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和管理模式的同時(shí)，如何加強(qiáng)搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作、切實(shí)履行好職責(zé)的能力建設(shè)有待進(jìn)一步的探討。

一、派駐機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀

開(kāi)魯縣轄12個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)），鎮(zhèn)（場(chǎng)）紀(jì)委12個(gè)，縣直部門(mén)紀(jì)檢組18個(gè)，專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部54人，科級(jí)40人，平均年齡39歲。目前，還一直延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式，派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)委、監(jiān)察局和駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)。人員編制、工資、后勤保障都在駐在部門(mén)解決。

二、存在的問(wèn)題

從我縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)近年來(lái)工作開(kāi)展情況看，客觀地說(shuō)對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是起了一定積極作用。但是，各紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立的在駐在單位有效地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，充分的發(fā)揮其職能作用及與縣紀(jì)委監(jiān)察局的要求還存在差距。主要存在以下問(wèn)題：

一是關(guān)系沒(méi)有理順。首先，在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上主要對(duì)駐在單位黨組負(fù)責(zé)，形同單位的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。派駐機(jī)構(gòu)在人事任免、辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇等一系列問(wèn)題上，對(duì)所派駐單位還有較強(qiáng)的依賴(lài)性，甚至派駐機(jī)構(gòu)工作人員與單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟(jì)、人身依附關(guān)系。提拔要靠駐在單位一把手推薦,考核或民意測(cè)驗(yàn)要靠駐在單位或單位干部劃票,這種現(xiàn)實(shí)狀況使派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立地行使職權(quán)，一定程度上存在著不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。其次，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)陷入具體的派駐單位日常性工作，形同派駐單位的工作人員一樣，因而，與派駐單位的關(guān)系實(shí)質(zhì)發(fā)生了變化。第三是權(quán)益保障問(wèn)題。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)等由駐在單位負(fù)責(zé)。因此，駐在單位對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)益有一定的掌控權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而影響監(jiān)督效果。

二是職能定位不準(zhǔn)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能有待明確。在工作中，難以超脫駐在單位中心工作之外，不能保持相對(duì)的獨(dú)立性。派駐機(jī)構(gòu)被駐在單位當(dāng)作其班子成員,各派駐機(jī)構(gòu)不同程度存在“兼職”的問(wèn)題,致使派駐機(jī)構(gòu)常?！胺N了別人的自留地,荒著自己的責(zé)任田”,影響了派駐機(jī)構(gòu)職能作用。另一方面,個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)干部本身思想認(rèn)識(shí)不到位,不能緊緊圍繞駐在部門(mén)的中心工作開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意識(shí)不強(qiáng),無(wú)所作為,沒(méi)有威信,不被重視。加之，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制、福利待遇在駐在單位，尤其考察測(cè)評(píng)都是駐在單位進(jìn)行，很大程度有受駐在單位影響，縣紀(jì)委、監(jiān)察局的業(yè)務(wù)考核真正對(duì)其職務(wù)變動(dòng)起作用微乎其微，從而造成派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展本職工作存在不敢、不能、不會(huì)的現(xiàn)象，這方面體現(xiàn)在案件查辦工作中尤為明顯。

三是監(jiān)督措施不力。在履行監(jiān)督職責(zé)中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體參與哪些工作、重點(diǎn)監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，用什么監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、以什么形式、方法來(lái)監(jiān)督等等都缺乏具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作中派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不便開(kāi)展監(jiān)督和監(jiān)督不力。近年來(lái)我縣各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是辦案工作薄弱。由于受體制或個(gè)人因素影響,有的多年都沒(méi)有辦過(guò)一件案件。二是監(jiān)督檢查工作薄弱。從我縣紀(jì)委近幾年查處的公車(chē)違規(guī)、私設(shè)小金庫(kù)等案件看，竟發(fā)生在派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐在單位，這就很能說(shuō)明其監(jiān)督檢查工作還不到位。三是源頭治理措施和建議薄弱。大多是按照縣紀(jì)委、監(jiān)察局的統(tǒng)一部署去做，但創(chuàng)造性的與駐在單位黨組研究、部署制訂本部門(mén)、本系統(tǒng)的源頭防腐機(jī)制制度不多，向縣紀(jì)委監(jiān)察局提出有關(guān)建議意見(jiàn)更是很少。

四是隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。近幾年我縣派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)很多是光桿司令,而且變動(dòng)較快，一定程度上造成了人員力量相對(duì)薄弱、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部整體存在知識(shí)面不夠?qū)?，缺乏“?fù)合型”專(zhuān)業(yè)人才，在辦案方面新手多，辦案能手少。其次，系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部本身不是專(zhuān)業(yè)出身,紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道相對(duì)狹窄。在實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“上崗前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、在崗時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識(shí)常常得不到有效更新和補(bǔ)充，由于知識(shí)面窄，導(dǎo)致工作思路、工作方法和落實(shí)舉措等缺乏創(chuàng)意、不能有效實(shí)施、難以適應(yīng)形勢(shì)要求，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的提高。

三、加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)管理的對(duì)策和建議

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。改革方案的制定，機(jī)構(gòu)的設(shè)置，干部的進(jìn)出安排使用以及后勤保障的確定和落實(shí)，都離不開(kāi)市縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心。改革中還可能會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的難點(diǎn)，只要市縣領(lǐng)導(dǎo)重視，沒(méi)解決不的問(wèn)題，沒(méi)有破解不了的難題。

2、充分調(diào)動(dòng)人的積極性最重要。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制的改革，可以說(shuō)是大勢(shì)所趨。如何調(diào)動(dòng)各派駐機(jī)構(gòu)人員的積極性，讓他們積極地參與改革、支持改革，更重要的是改革完成后，在新管理體制運(yùn)行過(guò)程中，能夠積極的開(kāi)展工作，是檢驗(yàn)統(tǒng)一管理改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。因此，筆者認(rèn)為，在改革的全過(guò)程中，調(diào)動(dòng)人的積極性最為重要的，要順利實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制的改革，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)十分必要。因此改革中應(yīng)特別注意體現(xiàn)：一是政治上的充分信任。人的心理活動(dòng)規(guī)律表明，一個(gè)人得到領(lǐng)導(dǎo)和組織的信任，就會(huì)干勁倍增，反之就可能消極怠工。應(yīng)該負(fù)責(zé)任的對(duì)待每一個(gè)干部，在改革過(guò)程中充分傾聽(tīng)他們的所思所盼所求，盡可能滿足他們的合理要求。要對(duì)他們職級(jí)進(jìn)行合理安排，并在現(xiàn)有派出機(jī)構(gòu)干部中，按照干部任用的標(biāo)準(zhǔn)，能提拔的盡量提拔，該重用的大膽重用。讓他們感到統(tǒng)一管理后不但沒(méi)有失落感，而是一種更強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和使命感；二是工作上的放手使用。在全縣紀(jì)委監(jiān)察工作的整體布局中，要同所有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部一道，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)；工作同安排、同布置、同考核。讓他們?cè)趫?zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)、履行監(jiān)督職能、查辦違紀(jì)違規(guī)案件中長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)本領(lǐng)、長(zhǎng)才干，實(shí)現(xiàn)新的更大的自身價(jià)值；三是后勤保障上的關(guān)心支持。兵馬未動(dòng)，糧草先行，亙古不變。2009年，中紀(jì)委等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，除對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求外，特別對(duì)經(jīng)費(fèi)保障、裝備設(shè)施等方面也提出了明確的要求，并做出了針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)的政策規(guī)定。這充分說(shuō)明中央領(lǐng)導(dǎo)、中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的高度重視和對(duì)縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

3、立足縣情，因地制宜是前提。制定改革方案，應(yīng)根據(jù)本縣的實(shí)際情況，既借鑒外地改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，又不完全照搬照抄；既能發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，又能充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。從我縣的情況看，派駐機(jī)構(gòu)人員40歲以上的占60%，為絕大多數(shù)，這應(yīng)該是我縣的特殊性，他們的進(jìn)退去留是主要矛盾。解決好了，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作地位的肯定，更對(duì)以后紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部有著很好的導(dǎo)向作用。立足縣情，因地制宜的推進(jìn)改革，是改革順利進(jìn)行的保證。

4、提高自身素質(zhì)很迫切。統(tǒng)一管理后，派駐人員的工作環(huán)境、工作重心、工作內(nèi)容都將發(fā)生很大的變化。比如，統(tǒng)一管理前，派駐人員是駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，以做好本單位分工負(fù)責(zé)的工作為主，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作僅為一方面內(nèi)容。統(tǒng)一管理后，紀(jì)檢監(jiān)察工作就成了主要的業(yè)務(wù)工作。又如，從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的范圍和對(duì)象上來(lái)看，統(tǒng)一管理前僅對(duì)所駐單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，統(tǒng)一管理后負(fù)責(zé)的是一個(gè)片區(qū)監(jiān)督檢查，范圍擴(kuò)大了，對(duì)象增多了。這些都對(duì)派駐人員的自身素質(zhì)提出了新的更高要求。一是不斷提高政治素質(zhì)。要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺(jué)做到服從大局，服務(wù)大局，維護(hù)大局。二是盡快提高政策法規(guī)水平。熟悉黨紀(jì)條規(guī)是行使監(jiān)督職能，反腐倡廉的基礎(chǔ)，要做到政策理論水平高、黨紀(jì)條規(guī)熟，運(yùn)用自如，工作中方能游刃有余。三是盡快掌握查辦案的方法和技巧。要注重在實(shí)踐中虛心學(xué)習(xí)、積極探索查辦案件的方法和技巧，不斷提高查辦案件的質(zhì)量和本領(lǐng)，在反腐倡廉工作中再立新功。

第五篇：四川省積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制改革

四川省積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制改革 作者：佚名 文章來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 更新時(shí)間：2011-4-14 基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制存在的力量分散性、關(guān)系依附性、管理同體性等問(wèn)題，不適應(yīng)新形勢(shì)下深入推進(jìn)反腐倡廉工作的實(shí)際需要。自2007年以來(lái)，四川省積極推進(jìn)“紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革”，著力探索更加適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的新體制新機(jī)制，形成了“片組+巡查”工作機(jī)制、分片區(qū)分行業(yè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局、縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三中心一室”重組等成功做法。改革后的體制機(jī)制大大提升了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)能力，更加適應(yīng)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。

深入分析新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察管理體制機(jī)制存在的不適應(yīng)問(wèn)題，理清紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革試點(diǎn)的總體思路

分散的力量不適應(yīng)繁重任務(wù)的需要?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)人員編制偏少、監(jiān)督力量分散等問(wèn)題的存在，明顯不適應(yīng)新形勢(shì)下日益繁重和艱巨的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。根據(jù)2007年四川省縣級(jí)及以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)看，實(shí)有干部雖然達(dá)到12336人，但分散在181個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局、2036個(gè)縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)、4658個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），平均下來(lái)，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)察局只有17.6人，縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委分別僅有1.06人和1.5人。1人紀(jì)委、1人科室大量存在，一部分縣級(jí)部門(mén)甚至沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察力量。

依附型關(guān)系不適應(yīng)有效監(jiān)督的需要。目前，從省到市（州）、縣（市、區(qū)），派駐機(jī)構(gòu)雖然實(shí)行了“統(tǒng)一管理”，但工資福利、后勤保障等仍由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)。在這種依附型關(guān)系下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、權(quán)威性大打折扣，履行職責(zé)受到多種因素掣肘，加強(qiáng)監(jiān)督“開(kāi)不了口”，查辦案件“下不了手”，監(jiān)督檢查效果差強(qiáng)人意。特別是對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“不便監(jiān)督”甚至“不敢監(jiān)督”。

同體式管理不適應(yīng)充分履職的需要。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般兼任駐在部門(mén)黨組成員，而所在部門(mén)黨組較之派出機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更直接、聯(lián)系更密切，事實(shí)上形成紀(jì)檢監(jiān)察日常工作以同級(jí)黨組管理為主的格局，由此出現(xiàn)了較為普遍的紀(jì)檢監(jiān)察干部“專(zhuān)職不專(zhuān)用”現(xiàn)象。一些紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照同級(jí)黨組安排，分管了大量其他方面事務(wù)，主要精力難以集中于本職工作，“主業(yè)”淪為“副業(yè)”、“部門(mén)意識(shí)”強(qiáng)于“派駐意識(shí)”等不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能充分發(fā)揮。

本著尊重基層首創(chuàng)精神的原則，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實(shí)踐模式

推行不改變現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的“片組+巡查”模式。這種模式的具體做法是：按照“地域相鄰、職責(zé)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）級(jí)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分片設(shè)組，實(shí)行片組管理，片組在縣（市、區(qū)）紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委常委擔(dān)任片組組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）級(jí)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。片組主要以巡查的方式開(kāi)展工作，主要職責(zé)是開(kāi)展執(zhí)法糾風(fēng)、效能監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查和各項(xiàng)監(jiān)督，辦理轄區(qū)信訪件和查辦違紀(jì)案件，組織片組成員述職述廉、開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，協(xié)助縣（市、區(qū)）紀(jì)委對(duì)片組巡查單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核等?！捌M”模式?jīng)]有突破《黨章》關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)置的規(guī)定、不改變紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)行隸屬關(guān)系，改革震蕩小、成本低、易操作。

推行分片區(qū)分行業(yè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局模式。該做法主要在成都、宜賓等9個(gè)城市施行。主要做法：一是改變機(jī)構(gòu)設(shè)置。本著部門(mén)“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“地域相鄰、方便工作”的原則，分區(qū)劃片、分類(lèi)歸口，派出在規(guī)格上與部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同級(jí)的紀(jì)工委監(jiān)察分局。同時(shí)，撤銷(xiāo)部門(mén)原紀(jì)檢組，將原監(jiān)察室改設(shè)為部門(mén)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)；一些地方還嘗試將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委改設(shè)為紀(jì)檢委員。二是改革領(lǐng)導(dǎo)體制。紀(jì)工委監(jiān)察分局由派出的紀(jì)委監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不擔(dān)任部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組（黨委）成員，不承擔(dān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作，干部人事、組織關(guān)系、工資福利、考核獎(jiǎng)懲和后勤保障等均由派出機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，在利益上實(shí)現(xiàn)與被監(jiān)督單位的完全隔離。三是理順工作關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)分行業(yè)分片區(qū)獨(dú)立派出后，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍由部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨組（黨委）履行主體責(zé)任，部門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委（紀(jì)檢委員）負(fù)責(zé)日常工作。派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立于部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行使監(jiān)督檢查權(quán)，與被監(jiān)督單位之間為監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，與單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，與派出機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。受派出機(jī)關(guān)的委托，派出機(jī)構(gòu)行使紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職權(quán)，通過(guò)查閱單位文件、聽(tīng)取工作匯報(bào)、參加相關(guān)會(huì)議，以及組織巡查、駐點(diǎn)巡查、專(zhuān)項(xiàng)督查、信訪調(diào)研和案件查處等方式開(kāi)展日常工作。

推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三中心一室”重組模式。這種模式以宜賓市南溪縣為代表。其做法是：將縣紀(jì)委監(jiān)察局原11個(gè)內(nèi)設(shè)科室全部撤銷(xiāo)，按照縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗、懲治腐敗和服務(wù)發(fā)展三大職能定位，重新組建“預(yù)防腐敗中心”、“軟環(huán)境建設(shè)中心”、“違紀(jì)違法行為查處中心”和“綜合辦公室”，原內(nèi)設(shè)科室職能和人員分類(lèi)歸入“三中心一室”。同時(shí)，三個(gè)“中心”設(shè)立兼職副主任，由縣委縣政府相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h紀(jì)委監(jiān)察局以三個(gè)“中心”為平臺(tái)，通過(guò)召開(kāi)中心主任、副主任聯(lián)席會(huì)議等形式發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，形成反腐倡廉建設(shè)合力。改革后，該縣紀(jì)委、監(jiān)察局人員編制總數(shù)和專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)保持不變，做到了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”。

認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革成效和經(jīng)驗(yàn)，以改革成果的鞏固提升推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展

整合了紀(jì)檢監(jiān)察工作資源，提高了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體效能。紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，在不大幅度增加領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)和人員編制的前提下，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新盤(pán)活現(xiàn)有人力資源，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和反腐倡廉體系，較好地解決了專(zhuān)職不能專(zhuān)用、監(jiān)督力量薄弱等自身建設(shè)中的問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)了“單兵獨(dú)斗”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，便于集中力量推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，提高了整體效能。以南溪縣為例，該縣紀(jì)委監(jiān)察局原案件檢查室只有3人，現(xiàn)違紀(jì)違法行為查處中心達(dá)到11人，可組建3個(gè)專(zhuān)案組，該中心年查辦案件量連續(xù)3年達(dá)到原紀(jì)檢監(jiān)察室年查辦案件量的2倍以上，3年來(lái)全縣片區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察分局辦結(jié)信訪回復(fù)件數(shù)是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同期的2.8倍，查辦案件數(shù)超過(guò)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委5年查辦案件總數(shù)。就全省來(lái)看，災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)監(jiān)督檢查等重大工作取得明顯成效，也與紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革后整體效能提高密切相關(guān)。

增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的獨(dú)立性和權(quán)威性，切實(shí)優(yōu)化了權(quán)力監(jiān)督制約體系。分片區(qū)分行業(yè)派出和片組巡查等改革舉措，進(jìn)一步明晰了反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督主體（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)）和責(zé)任主體（黨政機(jī)關(guān)）的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了由“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了兩者之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，避免了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以往既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的弊端。改革后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督檢查權(quán)行使的獨(dú)立性和權(quán)威性大為增強(qiáng)，履職能力和震懾效應(yīng)大大提高，特別是在面對(duì)重大問(wèn)題上做到了碰硬較真、敢抓敢管、一抓到底。如犍為縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局制度當(dāng)年，全縣派出機(jī)構(gòu)自辦案件數(shù)達(dá)到上年同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件數(shù)的3.2倍，并否決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)決策5項(xiàng)，提出建議意見(jiàn)20項(xiàng)，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為。

強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，有力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展。改革創(chuàng)新后的新體制新機(jī)制，一方面激活了紀(jì)檢監(jiān)察組織“細(xì)胞”，大大強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)的職能，使得基層黨政機(jī)關(guān)時(shí)刻感受到來(lái)自外部的監(jiān)督壓力，從而高度重視防腐拒腐；另一方面由于單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)，黨風(fēng)廉政工作真正成了單位自己的事，從而增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)做到了對(duì)反腐倡廉工作抓緊管好。