第一篇：在全市流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理會(huì)議上的講話

在全市流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理會(huì)議上的講話

在全市流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話 市政府副市長(zhǎng)、市委政法委第一副書記 劉成（2008年5月21日）同志們： 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》和全省實(shí)有人口管理工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)全市流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作深入開展，為確保暑期和奧運(yùn)安保兩大政治任務(wù)圓滿完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。剛才，振芳同志傳達(dá)了中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》和全省實(shí)有人口管理工作會(huì)議主要精神，部分縣區(qū)及市流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位做了重點(diǎn)發(fā)言，其他縣區(qū)和成員單位也作了書面匯報(bào)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高。泰安書記對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，原準(zhǔn)備到會(huì)講話，因有特殊情況不能到會(huì)，今天早晨特意從石家莊打來(lái)電話，要求一定要把這次會(huì)議開好，同時(shí)提出今年是特殊的年份，也面臨著特殊的形式，各級(jí)各部門一定要高度重視，落實(shí)責(zé)任，加大力度，認(rèn)真抓好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。下面，我就進(jìn)一步做好流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理與服務(wù)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感 流動(dòng)人口是我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度下相對(duì)一地戶籍人口而產(chǎn)生的概念。流動(dòng)人口大量出現(xiàn)是改革開放以來(lái)伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程而必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，也是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的體現(xiàn)。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)參與程度不斷加強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益、分享改革發(fā)展成果的要求明顯增強(qiáng)，服務(wù)和管理難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越繁重。流動(dòng)人口管理已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)管理的重要組成部分。黨的十七大提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。過(guò)去的一年，各級(jí)各部門高度重視流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理與服務(wù)工作，措施得力，成效明顯，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要有以下特點(diǎn)：一是更新了理念。堅(jiān)持把流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)、深化平安秦皇島建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程和提升城市管理水平的重要舉措來(lái)抓，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由政府職能部門為主的“單打一”的管理模式，向社會(huì)型、多部門轉(zhuǎn)變；由從嚴(yán)管理、打擊犯罪管理模式向綜合服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變；由以戶籍人口管理為主模式向以實(shí)有人口服務(wù)和管理為主轉(zhuǎn)變。二是突出了重點(diǎn)。進(jìn)一步健全完善了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、考核考評(píng)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力在破解困擾工作開展的瓶頸問(wèn)題上下功夫，加快了科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理進(jìn)程。三是提高了服務(wù)和管理效能。在深化維權(quán)和服務(wù)的同時(shí)，依托社區(qū)和基層組織，認(rèn)真落實(shí)“以房管人”、“以業(yè)控人”的工作措施，通過(guò)開展實(shí)有人口管理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)和就業(yè)點(diǎn)的管理控制，把流動(dòng)人口、社會(huì)人納入了管控視野，提高了駕馭社會(huì)治安的能力。截止4月底，全市共登記暫住人口81009人，出租房屋11576戶，列管重點(diǎn)人口74人，提供案件線索51條，破獲刑事案件180起，查處違法犯罪人員1009人，為奧運(yùn)和暑期營(yíng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作與當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，與中央和省、市委、政府的要求還存在一定差距，突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是服務(wù)和管理體制還不適應(yīng)需要。有的地方雖然建立了流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理與服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，但是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一些基礎(chǔ)性工作沒(méi)有得到很好開展，還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。二是管理工作還沒(méi)有完全到位。一些地方暫住人口登記辦證工作薄弱，信息網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，流動(dòng)人口底數(shù)不清，情況不明，信息分散，管理缺位、不到位的問(wèn)題比較突出。三是服務(wù)和權(quán)益保障還存在差距。有的地方城市公共資源和公共服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口覆蓋還不夠，流動(dòng)人口在就業(yè)、居住、糾紛調(diào)處、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面還面臨一些困難，全社會(huì)尊重和善待流動(dòng)人口的良好氛圍還需進(jìn)一步形成。今年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是奧運(yùn)之年。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，這些都為我們做好暑期和奧運(yùn)安保工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，影響奧運(yùn)會(huì)安全順利舉辦和暑期穩(wěn)定的因素仍然存在。一方面，“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”、“臺(tái)獨(dú)”、“法輪功”、“民運(yùn)”分子以及境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子正針對(duì)奧運(yùn)會(huì)，千方百計(jì)地進(jìn)行搗亂破壞活動(dòng)。另一方面，我市正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，群體性事件、非正常訪時(shí)有發(fā)生。特別是我市承擔(dān)了奧運(yùn)會(huì)部分足球賽事，又加上暑期因素，省內(nèi)外一些人員很有可能在奧運(yùn)和暑期期間來(lái)我市上訪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)將更加繁重。今天距北京奧運(yùn)會(huì)開幕僅有79天，奧運(yùn)圣火在我市傳遞日期也日益臨近，暑期保衛(wèi)和奧運(yùn)安保工作已進(jìn)入最后的沖刺階段和實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，把流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，以全市的和諧穩(wěn)定確保奧運(yùn)和暑期絕對(duì)安全、萬(wàn)無(wú)一失。

二、突出重點(diǎn)，圍繞暑期和奧運(yùn)安保工作要求，全面做好流動(dòng)人口管理工作 今年，全市流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作總的要求和任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照中央提出的實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，即由以社會(huì)防范控制為主的治安管理向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變；由流入地政府管理為主向流入地、流出地政府密切協(xié)作配合轉(zhuǎn)變；由以戶籍人口管理為主向以實(shí)有人口服務(wù)和管理為主轉(zhuǎn)變；由政府職能部門管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變，以?shī)W運(yùn)和暑期安全保衛(wèi)為中心，以流動(dòng)人口信息化建設(shè)為載體，以底數(shù)清、情況明、發(fā)現(xiàn)得了，控制得住為目標(biāo)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，積極探索流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)的新思路，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制、管理制度和管理方法，搞好流動(dòng)人口服務(wù)與管理，進(jìn)一步凈化社會(huì)治安環(huán)境，有效提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力，努力實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”與“和諧暑期”工作目標(biāo)。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作： 第一、切實(shí)加強(qiáng)以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理控制。要按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)行出租房屋登記備案制度和治安責(zé)任保證制度，落實(shí)房屋出租人的治安責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)出租房屋治安檢查力度，著力解決出租房屋漏管失控、藏污納垢、重大安全隱患等突出問(wèn)題。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)出租房屋分布情況、治安狀況、管理力量配備等實(shí)際，逐步推行出租房屋分類管理、等級(jí)管理制度，推行委托管理、協(xié)議管理、集體管理等模式，積極探索新形勢(shì)下出租房屋管理的新途徑。公安、工商行政管理、住房保障和房產(chǎn)管理等部門要加強(qiáng)對(duì)房屋中介機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)決取締違規(guī)開辦的房屋中介機(jī)構(gòu)。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人和業(yè)主的管理責(zé)任，督促其積極配合有關(guān)部門做好服務(wù)與管理工作。賓館旅店行業(yè)和洗浴行業(yè)要強(qiáng)化治安管理責(zé)任，嚴(yán)把旅客入住登記關(guān)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送入住人員信息，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查違法犯罪人員情況。第二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、部位流動(dòng)人口的排查。要根據(jù)奧運(yùn)和暑期安全保衛(wèi)工作對(duì)社會(huì)面控制的要求，加強(qiáng)對(duì)出租房屋、建筑工地、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、洗浴場(chǎng)所、網(wǎng)吧、采礦點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、企事業(yè)單位、廢舊物品收購(gòu)站點(diǎn)、車站碼頭等流動(dòng)人口聚集的日常檢查，對(duì)流動(dòng)人口中無(wú)正當(dāng)職業(yè)、身份不明、居無(wú)定所、晝伏夜出、逃避登記等人員和有違法犯罪前科或嫌疑的人員情況要全面查清。特別要強(qiáng)化對(duì)“三類人”和“三類地”的清查。要對(duì)可以停放機(jī)動(dòng)車輛的出租單獨(dú)封閉院落、閑置或廢棄的廠房、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行“地毯式”徹底檢查，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，不留任何死角死面。對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有新開發(fā)樓盤外地購(gòu)房人員和房屋底數(shù)，也要全面掌握，防止這些地方出現(xiàn)不安全問(wèn)題。要建立流動(dòng)人口滾動(dòng)排查機(jī)制，切實(shí)掌握動(dòng)態(tài)底數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)省里提出的“四清”、“七率”的目標(biāo)。第三、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息化建設(shè)。當(dāng)前，要按照奧運(yùn)和暑期安全保衛(wèi)工作要求，大力推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，確保在6月底前完成全市暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)管理信息系統(tǒng)的改版、升級(jí)、調(diào)試工作，完善實(shí)時(shí)錄入、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)對(duì)比、自動(dòng)報(bào)警、網(wǎng)上布控、注銷提醒等實(shí)戰(zhàn)功能。要進(jìn)一步擴(kuò)大信息采集渠道，充分發(fā)揮社區(qū)民警和流動(dòng)人口協(xié)管員的作用，將信息采集點(diǎn)延伸到企業(yè)、村（居）委會(huì)，延伸到賓館旅店和洗浴業(yè)，努力提高信息采集質(zhì)量，確保信息采集完整、準(zhǔn)確。要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、違法犯罪人員、在逃人員、監(jiān)管在押人員、涉毒人員等相關(guān)信息的聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各類信息自動(dòng)比對(duì)、關(guān)聯(lián)查詢、動(dòng)態(tài)分析，不斷提高各類人口信息的使用價(jià)值和應(yīng)用水平。

三、準(zhǔn)確把握服務(wù)與管理的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一 做好新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，關(guān)鍵是要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從關(guān)注民生、改善民生的高度，準(zhǔn)確把握管理與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。一要把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系。各縣（區(qū)）在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃財(cái)政支出、規(guī)劃公用設(shè)施、組織住房建設(shè)時(shí)，都要將流動(dòng)人口納入其中。要采取切實(shí)可行的措施，保障流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育等方面享有與城市人口平等的權(quán)利，逐步建立健全覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。要建立健全流動(dòng)人口權(quán)益保障機(jī)制，依法規(guī)范農(nóng)民工用工管理制度，做好農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助工作。對(duì)侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的案件，有關(guān)執(zhí)法部門必須及時(shí)受理，秉公執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益不受侵害。要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式開展對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的法制、道德、勞動(dòng)技能和城市生活知識(shí)等方面的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，不斷提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其城市生存能力和適應(yīng)能力。二要充分發(fā)揮政府各職能部門的作用。各職能部門要進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，在做好各自職責(zé)范圍內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要努力拓寬進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)信息渠道，積極解決農(nóng)民工工資偏低問(wèn)題，杜絕拖欠農(nóng)民工工資，并制定政策措施，妥善解決農(nóng)民工在工傷、疾病、養(yǎng)老等方面的保障問(wèn)題。教育部門要充分利用現(xiàn)有的教育教學(xué)資源，確保流動(dòng)人口適齡兒童全部入學(xué)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育的權(quán)益。稅務(wù)部門要將依法征稅與社會(huì)治安綜合治理統(tǒng)籌考慮，積極推行委托流動(dòng)人口管理部門代征出租房屋稅款的做法。住房保障和房產(chǎn)管理部門、建設(shè)部門要認(rèn)真組織開展房屋租賃登記備案工作，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃機(jī)構(gòu)的管理，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。工商行政管理部門要與勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門配合，深入開展清理整治勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序行為，打擊職介領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)。計(jì)生部門要積極開展對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作。衛(wèi)生行政部門要做好流動(dòng)人口醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫和健康教育工作。各級(jí)黨委組織、宣傳部門，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等團(tuán)體也要各負(fù)其責(zé)，共同做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作。三要搭建流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作新平臺(tái)。要充分發(fā)揮街道、居委會(huì)等基層組織的作用和社區(qū)的參與功能、教育功能、互助功能，進(jìn)一步增強(qiáng)流動(dòng)人口作為社區(qū)主人的意識(shí)，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣睿股鐓^(qū)成為城市居民和流動(dòng)人口參與社會(huì)生活的重要平臺(tái)。要大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)街道和社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站、分站建設(shè)，切實(shí)做好流動(dòng)人口登記、辦證，以及出租房屋登記備案工作，為流動(dòng)人口在就業(yè)、就學(xué)、租房等多方面提供更加便捷的服務(wù)。要結(jié)合和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，建立健全社區(qū)文化娛樂(lè)場(chǎng)所，鼓勵(lì)社區(qū)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c文體活動(dòng)和精神文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)相互間的了解和信任，努力在全社會(huì)形成城市居民與流動(dòng)人口和睦相處、友愛(ài)互助的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步健全完善流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作機(jī)制 做好流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)暑期的安全穩(wěn)定，事關(guān)奧運(yùn)會(huì)成功順利舉辦，各級(jí)、各部門要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要日程，不斷健全完善流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作機(jī)制。

（一）著力完善領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要重點(diǎn)抓、集中精力抓。各有關(guān)部門要將流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作納入重要議事日程，各司其職，努力形成部門配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通的流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作局面。要將流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作納入平安建設(shè)考核，對(duì)措施有力、工作扎實(shí)、成績(jī)顯著的縣（區(qū)）和單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不深入、措施不得力，要實(shí)行一票否決警示；對(duì)因工作不到位發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定、影響奧運(yùn)會(huì)和暑期期間穩(wěn)定的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任查究。今年九月份，市政協(xié)要對(duì)全市流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作進(jìn)行視察，各縣（區(qū)）和有關(guān)單位要認(rèn)真聽取意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。

（二）進(jìn)一步完善管理機(jī)制。要完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)，各職能部門密切配合、社會(huì)各界積極參與的流動(dòng)人口服務(wù)與管理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各成員單位會(huì)后要按照市綜管領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作責(zé)任書》要求，進(jìn)一步完善服務(wù)與管理內(nèi)容，落實(shí)服務(wù)與管理措施，推進(jìn)全市流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作深入開展。要緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的平安建設(shè)工作隊(duì)派駐工作和“紅臂章齊動(dòng)員為奧運(yùn)保安全”活動(dòng)，面向社會(huì)招募流動(dòng)人口服務(wù)與管理志愿者，鼓勵(lì)和扶持在流動(dòng)人口中依法成立的協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)他們走自我管理、自我教育的路子。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)保障流動(dòng)人口服務(wù)與管理經(jīng)費(fèi)。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要按照中央綜治委等八部委下發(fā)的《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理工作的通知》，和財(cái)政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，切實(shí)把流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年遞增，建立與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)行機(jī)制。稅務(wù)、住房保障和房產(chǎn)管理等部門要支持各級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理與服務(wù)工作機(jī)構(gòu)對(duì)出租房屋稅、房屋租賃備案費(fèi)的征收工作，所征稅費(fèi)應(yīng)直接用于流動(dòng)人口服務(wù)與管理。

（四）健全完善宣傳機(jī)制。要深入開展流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭活動(dòng)，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界積極參與流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，在全社會(huì)形成共同參與、齊抓共管的工作格局。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和展牌、櫥窗等形式，大力宣傳流動(dòng)人口服務(wù)與管理的方針政策和法律法規(guī)，宣傳推廣各縣（區(qū)）和各部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，宣傳流動(dòng)人口為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的重要貢獻(xiàn)，加強(qiáng)維護(hù)和保障流動(dòng)人口合法權(quán)益的輿論監(jiān)督，促進(jìn)我市流動(dòng)人口綜合管理與服務(wù)工作健康有序發(fā)展。同志們，做好流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作，不僅是社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。希望各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，切實(shí)把全市流動(dòng)人口和出租房屋綜合管理與服務(wù)工作推向一個(gè)新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”與“和諧暑期”工作目標(biāo)，建設(shè)“富庶文明和諧，宜業(yè)宜居宜游”新秦皇島做出新的更大的貢獻(xiàn)！

在全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

胡 奎

（2009年3月18日）

同志們：

今天會(huì)議主要任務(wù)是回顧總結(jié)上階段我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，分析當(dāng)前流動(dòng)人口管理服務(wù)形勢(shì)，查找工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)。剛才流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任章立江同志全面總結(jié)了去年我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作和成績(jī)，并提出了今年的工作思路，公安分局、計(jì)生局、新碶街道等三家單位也結(jié)合各自工作實(shí)際，對(duì)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作作了典型發(fā)言，講得很好，我都表示同意。下面，我就結(jié)合結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，如何進(jìn)一步做好我區(qū)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，簡(jiǎn)單地再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，肯定成績(jī)，堅(jiān)定做好我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的信心

今年，隨著全球金融危機(jī)愈演愈烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻負(fù)雜，不利因素明顯增多。美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還在發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)有可能經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低速調(diào)整階段，我國(guó)發(fā)展的外部需求大幅減弱，對(duì)出口、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。北侖作為先發(fā)地區(qū)和制造業(yè)基地，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題更為突出、也更具典型。受當(dāng)前形勢(shì)影響，目前我區(qū)流動(dòng)人口情況主要呈現(xiàn)出“四個(gè)高”特點(diǎn)。一是高擴(kuò)張性。到上個(gè)月底全區(qū)登記外口已達(dá)48.6萬(wàn)人，較2008年同期40.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了19%。節(jié)后20個(gè)工作日我區(qū)共有流動(dòng)人口登記記錄34460條，去年同期的28847條，新增5613條。分析原因，主要是北侖相對(duì)于其他沿海地區(qū)，企業(yè)發(fā)展及就業(yè)形勢(shì)還相對(duì)較好。二是高集中性。全區(qū)外來(lái)勞動(dòng)力比重達(dá)到51.9%，主要集中在制造、餐飲、流通等一些勞動(dòng)密集型行業(yè)中，這主要是由于流動(dòng)人口文化素質(zhì)普遍不高，職業(yè)技能不強(qiáng)所造成。三是高流動(dòng)性。流動(dòng)人口就業(yè)方式還是以“候鳥式”為主，就業(yè)目的地變動(dòng)比較頻繁，平均每個(gè)流動(dòng)人口在北侖流動(dòng)年限不到2年，工作不穩(wěn)定性突出。四是高犯罪率。在近年全區(qū)刑事案件中，流動(dòng)人口犯罪一直占到85%左右。金融危機(jī)爆發(fā)后，外來(lái)務(wù)工人員失業(yè)后違法犯罪行為多發(fā)，2008年10月至今，全區(qū)抓獲的刑事案件犯罪嫌疑人中的流動(dòng)人口數(shù)連續(xù)四個(gè)月同比上升，月均漲幅在23.3%。這“四個(gè)高”的特點(diǎn)給我區(qū)公共產(chǎn)品供給、社會(huì)管理穩(wěn)定都帶來(lái)很大壓力。因此，做好新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)管理工作顯得尤為重要和緊迫。

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門堅(jiān)持以服務(wù)促管理，以管理促發(fā)展的原則，共同努力，積極探索，使得我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在“三個(gè)明顯”：一是重視程度明顯提高。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作已經(jīng)從部門工作上升到黨委政府主抓的全局性、戰(zhàn)略性的高度，區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常關(guān)注流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全區(qū)上下都已認(rèn)識(shí)到做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是我區(qū)構(gòu)建“和諧北侖”“平安北侖”的關(guān)鍵所在，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展重要內(nèi)容。二是基層基礎(chǔ)明顯夯實(shí)。推進(jìn)分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，建立了延伸到村、社區(qū)的流動(dòng)人口三級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了一支880多人的外口綜管員隊(duì)伍。通過(guò)落實(shí)以房管人、用工單位管人、流動(dòng)人口自我管理等措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，基層服務(wù)管理效果明顯提高。三是社會(huì)輿論明顯轉(zhuǎn)變。全社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口由防范、管束、排斥的態(tài)度，逐步轉(zhuǎn)向善待、服務(wù)、融合的良好氛圍，流動(dòng)人口對(duì)北侖的認(rèn)同感、新近感和歸屬感也逐步增強(qiáng)，外地人口和本地人實(shí)現(xiàn)了和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。這從我們的稱謂的變化也可看出，現(xiàn)在我們更多地使用“新北侖人”的稱謂，體現(xiàn)了接納和包容。這“三個(gè)明顯”局面的形成，使我區(qū)在金融危機(jī)爆發(fā)的敏感時(shí)期，確保了社會(huì)秩序的總體安定有序。

現(xiàn)在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作不僅是我們工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是北侖的亮點(diǎn)。我區(qū)的“村企協(xié)作、和諧共建”流動(dòng)人口服務(wù)管理模式、“新北侖人”和諧促進(jìn)會(huì)、“申洲模式”等一些經(jīng)驗(yàn)做法，得到上級(jí)充分肯定。去年，我區(qū)被市里評(píng)為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作先進(jìn)，這是對(duì)我們前階段工作的充分肯定。我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，更要增強(qiáng)做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的信心，積極發(fā)揮外來(lái)務(wù)工人員作用，實(shí)現(xiàn)我區(qū)社會(huì)建設(shè)從“總體有序”向“內(nèi)在和諧”的跨越。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水平

做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，對(duì)確保完成今年區(qū)委提出的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”任務(wù)具有重要作用，也是當(dāng)前深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。我們要善于分析，轉(zhuǎn)變思路，在前所未有的挑戰(zhàn)中尋找蘊(yùn)含著的重大發(fā)展機(jī)遇，從新老北侖人共同利益、共同責(zé)任的角度出發(fā)，尋求新的融合點(diǎn)，重點(diǎn)要從“六個(gè)確保”入手，做好今年流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作：

（一）強(qiáng)化勞動(dòng)力要素保障，確保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)保發(fā)展。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的關(guān)鍵是解決就業(yè)問(wèn)題，而解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是要確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此要充分結(jié)合當(dāng)前開展的“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”主題活動(dòng)，廣泛持久地開展企業(yè)形勢(shì)任務(wù)教育，著力營(yíng)造企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，積極幫助企業(yè)排憂解難，開展生產(chǎn)，從而從根本上保證廣大外來(lái)務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)把走出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難與發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持負(fù)重奮進(jìn)與履行社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一，千方百計(jì)落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛(ài)服務(wù)措施，保護(hù)好外來(lái)務(wù)工人員積極性，盡量少減員少減薪，著力做好管理骨干、技術(shù)工人和熟練工人隊(duì)伍穩(wěn)定工作。

（二）著眼積極性調(diào)動(dòng)，確保抓好合法權(quán)益保障。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)完善以下幾方面工作：一是推動(dòng)勞動(dòng)安全保障。職業(yè)安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，亦關(guān)系到企業(yè)的利益和社會(huì)的穩(wěn)定，要督促企業(yè)認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，加強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，改善勞動(dòng)用工環(huán)境，確保外來(lái)務(wù)工人員生命安全，切實(shí)維護(hù)他們的生命權(quán)益。二是強(qiáng)化勞動(dòng)工資權(quán)益保障。加強(qiáng)推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，同時(shí)加大對(duì)拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資用人單位的依法監(jiān)管及處罰力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，繼續(xù)做好外來(lái)務(wù)工人員社保工作，進(jìn)一步提高外來(lái)務(wù)工人員參保率。三是完善子女入學(xué)服務(wù)保障。按照“兩個(gè)保障”原則，規(guī)范入學(xué)條件，強(qiáng)化政策考核，切實(shí)保障外來(lái)務(wù)工人員隨帶的親生子女接受義務(wù)教育權(quán)益。要研究細(xì)化服務(wù)管理的具體舉措，逐步改善外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。四是強(qiáng)化住房權(quán)益保障。把維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員租房的消防安全、居住安全、生命安全和基本的生活權(quán)利保障作為重點(diǎn)。工商、房管、消防和價(jià)格等部門要依照自己的職能，依法監(jiān)管。

（三）注重能力提升，確保開展相對(duì)固定的外來(lái)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)要以獲得中高級(jí)技能證書為目標(biāo)，以培養(yǎng)熟練工為目標(biāo)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要為目標(biāo)，動(dòng)員和利用社會(huì)各種培訓(xùn)資源，研究出臺(tái)一些切合實(shí)際的辦法。教育、勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)協(xié)同，搞好方案調(diào)研，制訂實(shí)施細(xì)則。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)政策，完善職業(yè)中介和社會(huì)協(xié)同就業(yè)服務(wù)機(jī)制，做好市場(chǎng)就業(yè)信息的規(guī)范發(fā)布工作，減少流動(dòng)人口的盲目流入和無(wú)序滯留，著力引導(dǎo)外來(lái)勞動(dòng)力有序合理流動(dòng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮外來(lái)務(wù)工人員在服務(wù)企業(yè)中的生力軍作用，鼓勵(lì)他們積極投身企業(yè)技術(shù)革新、工藝改進(jìn)、發(fā)明創(chuàng)造、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，積極為企業(yè)排憂解難獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力。

（四）加強(qiáng)矛盾化解，確保加大對(duì)高危人群的控制。樹立穩(wěn)定壓倒一切的意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，完善突出矛盾排查、信息報(bào)送、責(zé)任分解、及時(shí)化解和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口集中居住地的綜合監(jiān)管和突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“服務(wù)的一手要優(yōu)，打擊的一手要硬”的原則，落實(shí)好重點(diǎn)復(fù)雜行業(yè)、場(chǎng)所動(dòng)態(tài)監(jiān)控和高危外來(lái)人員管控措施，及時(shí)掌握各種動(dòng)向，動(dòng)態(tài)預(yù)警，妥善處置，有效預(yù)防群體性和惡性刑事治安案件的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)安定有序。

（五）凝聚工作合力，確保完善聯(lián)合協(xié)作體制。外來(lái)務(wù)工人員的服務(wù)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要在強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作上有大的作為。一要加強(qiáng)基層綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)，今年由區(qū)委組織部、區(qū)信息中心牽頭搭建基層綜合信息管理平臺(tái)，整合了公安、計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、人事等部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方信息資源，既實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的互通，又全面、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)，為黨委政府科學(xué)決策提供良好的保障。二要完善融合性社會(huì)組織?！靶卤眮鋈恕焙痛贂?huì)已成為我區(qū)融合性社會(huì)組織的品牌，一定要把它繼續(xù)培育好，深化完善好。這次區(qū)里專門出臺(tái)了關(guān)于融合性社會(huì)組織的達(dá)標(biāo)考核文件，對(duì)一些問(wèn)題作了明確和規(guī)范，并計(jì)劃在四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)融合性社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三要拓展完善綠色通道制度，暢通各類維權(quán)渠道和途徑，讓新老北侖人都可以享受這種便利。依法查糾各類損害外來(lái)務(wù)工人員利益的違法行為，強(qiáng)化部門之間的溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾、促進(jìn)和諧。

（六）營(yíng)造環(huán)境氛圍，確保強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理的正確輿論導(dǎo)向。大力倡導(dǎo)新老北侖人圍繞同一目標(biāo)，互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共同提高、共作奉獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各方面團(tuán)結(jié)互助、幫扶外來(lái)務(wù)工人員的宣傳報(bào)道，更多關(guān)注流動(dòng)人口的所思所想，更多體現(xiàn)他們合理的意見(jiàn)訴求。要發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大房東，重點(diǎn)做好在北侖找不到工作、但返鄉(xiāng)發(fā)生困難的流動(dòng)人口的返鄉(xiāng)服務(wù)工作。深入開展面向外來(lái)務(wù)工人員的送文化、送科普、送衛(wèi)生“三送”活動(dòng)，豐富外來(lái)務(wù)工人員精神文化生活，保持積極向上良好心態(tài)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁方針，把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，著力營(yíng)造辛勞北侖人共同參與、融合共處、和諧共進(jìn)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保流動(dòng)人口管理服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）思想認(rèn)識(shí)上要高度重視。流動(dòng)人口管理服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，為此，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要把流動(dòng)人口治安管理和服務(wù)工作列入重要議事日程，要按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，完善服務(wù)”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)本轄區(qū)范圍的流動(dòng)人口組織一次全面的排查梳理，（特別是要按照華區(qū)長(zhǎng)要求，實(shí)行分級(jí)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)房無(wú)業(yè)人員情況的掌握）做到底數(shù)清、情況明，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題要逐個(gè)落實(shí)解決問(wèn)題的措施。流動(dòng)人口日常管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在做好登記發(fā)證、政策咨詢和日常管理的同時(shí)，要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，開展經(jīng)常性的巡查和督促工作。

（二）要加強(qiáng)宣傳教育和調(diào)查研究。宣傳、司法部門、各類新聞媒體要密切聯(lián)系、溝通和合作，大力宣傳有關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)方面的方針政策和規(guī)章條例，宣傳流動(dòng)人口在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，表?yè)P(yáng)流動(dòng)人員中的先進(jìn)典型。要充分利用各類陣地，通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制宣傳教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，依法維權(quán)，合理表達(dá)訴求。要充分結(jié)合這次學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”主題活動(dòng)，深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)，著力推廣適合本區(qū)域流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法。在認(rèn)真解決當(dāng)前流動(dòng)人口管理服務(wù)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，又要未雨繆謀，超前規(guī)劃，特別是春曉、梅山等后發(fā)的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分考慮未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展后流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，充分考慮建設(shè)的規(guī)劃布局以及資源、能源的實(shí)際承受能力。

（三）要嚴(yán)格考評(píng)和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各職能部門要按照區(qū)委區(qū)政府目標(biāo)管理考核和綜治平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)流動(dòng)人口管理服務(wù)方面的要求，嚴(yán)格加以對(duì)照和落實(shí)，以確保這項(xiàng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。要根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)在流動(dòng)人口管理服務(wù)中，因不重視、不作為、失職、瀆職等原因而引發(fā)重大問(wèn)題和后果的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員的責(zé)任。希望參加今天會(huì)議的各有關(guān)單位一定要從社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實(shí)做好流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，著力解決人員、經(jīng)費(fèi)保障等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

同志們，流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要迎難而上，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)范有序，為確保今年“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)順利完成，為打造平安北侖、構(gòu)建和諧北侖作出新的更大的貢獻(xiàn)。

全市推行流動(dòng)人口居住證制度試點(diǎn)工作專題會(huì)議召開

1月11日，南寧市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開全市推行流動(dòng)人口居住證制度試點(diǎn)工作專題會(huì)議，提出在青秀、西鄉(xiāng)塘兩個(gè)城區(qū)推行流動(dòng)人口居住證試點(diǎn)工作。由于此項(xiàng)工作涉及的政策面廣，很多具體問(wèn)題有待多方征求意見(jiàn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)求證，會(huì)后負(fù)責(zé)具體操辦此項(xiàng)工作的相關(guān)部門即著手開展工作，力求綜合各方意見(jiàn)修改完善《南寧市推行居住證制度試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》和《南寧市居住證試行辦法（討論稿）》后上報(bào)市政府批復(fù)。

推行居住證制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，是南寧市為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重大舉措。南寧市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)一定要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等多方面做好工作，有效保證居住證制度的順利推行和廣泛使用。一項(xiàng)制度的推行需要廣泛的政策做保障，目前各職能部門正就推行居住證試點(diǎn)工作后的就業(yè)培訓(xùn)、義務(wù)教育、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等方面做論證，努力實(shí)現(xiàn)推行居住證工作后能最大限度地解決流動(dòng)人口存在的困難和問(wèn)題、最大限度地調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口的積極性、最大限度地保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)。

自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理會(huì)議暨推行居住證現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在庫(kù)爾勒召開

8月15日至8月16日，新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作會(huì)議暨自治區(qū)推行居住證現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在庫(kù)爾勒召開。自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、政法委書記符強(qiáng)到會(huì)并做重要講話。會(huì)議邀請(qǐng)了自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)觀摩指導(dǎo)，巴州黨委書記彭家瑞、州黨委副書記、州長(zhǎng)史建勇、州委常委、州政法委書記賈春林、州委常委、州公安局黨委書記、局長(zhǎng)張軍和各地州政法、綜治辦、公安局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)媒體記者共計(jì)116人參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

會(huì)議由自治區(qū)人大常委會(huì)副主任張國(guó)梁主持，會(huì)議中自治區(qū)公安廳、巴州、伊犁州、阿克蘇、烏魯木齊市、克拉瑪依市會(huì)議代表分別采用電視片和多媒體課件做了交流發(fā)言，展現(xiàn)了近年來(lái)，全疆各地、各部門通過(guò)開展“流動(dòng)人口服務(wù)和管理年、攻堅(jiān)年、基礎(chǔ)年”活動(dòng)和積極推行居住證試點(diǎn)，所取得的大量卓有成效的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)。

與會(huì)代表參加了庫(kù)爾勒市天山街道電力社區(qū)的全疆居住證首發(fā)儀式，并實(shí)地觀摩了庫(kù)爾勒市新城街道華譽(yù)集團(tuán)103項(xiàng)目部建筑工地、建設(shè)街道凌達(dá)社區(qū)、恰爾巴格鄉(xiāng)哈贊其村出租房屋大戶、庫(kù)爾勒市公安局天山路派出所，新疆航天信息有限公司通過(guò)推居信息平臺(tái)展示了流動(dòng)人口服務(wù)和管理創(chuàng)新成果，最后自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、政法委書記符強(qiáng)做了重要講話。

自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、政法委書記符強(qiáng)在會(huì)上指出，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的積極意義，也要看到人口流動(dòng)給社會(huì)管理和政治穩(wěn)定所帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。要以貫徹落實(shí)今年4月頒布的《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》為契機(jī)，建立健全流動(dòng)人口均等化服務(wù)管理政策體系，在編制社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活居住等方面努力保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要構(gòu)建統(tǒng)一高效的服務(wù)管理體系，努力做好服務(wù)管理工作。要積極做好流入流出地銜接工作。全面落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中重點(diǎn)人員的管理。

符強(qiáng)強(qiáng)調(diào),全面推行居住登記和實(shí)行居住證制度，是現(xiàn)階段破解流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作瓶頸、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的有效途徑,也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面提升流動(dòng)人口服務(wù)和管理水平的重要措施。各地、各相關(guān)部門要逐步將流動(dòng)人口公共服務(wù)、居住管理等納入居住登記和居住證制度,開展以持居住證為前提條件的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作,完善和擴(kuò)大居住證的使用功能，從而保證居住證的順利推行和廣泛使用。有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織也要為居住證的使用提供便利。

第二篇：流動(dòng)人口、出租房屋管理

疏附縣布拉克蘇鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理辦法

流動(dòng)人口順利實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)思想“服從大局，加強(qiáng)管理，因勢(shì)利導(dǎo)，消除利弊”。要求對(duì)流動(dòng)人口管理，從全鄉(xiāng)工作的大局出發(fā)，加強(qiáng)管理，既要保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，又要預(yù)防和打擊他們中間的犯罪活動(dòng)。

流動(dòng)人口管理是今后一個(gè)時(shí)期我鄉(xiāng)綜治工作的重要任務(wù)，把流動(dòng)人口管理列入本工作的目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，并制定進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的措施，理順關(guān)系改進(jìn)方法。組織領(lǐng)導(dǎo)各村加強(qiáng)綜合治理。在對(duì)流動(dòng)人口管理的工作中遵循以下原則：

一、堅(jiān)持屬地原則。

二、堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)留宿，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這是對(duì)流動(dòng)人口中出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的治安問(wèn)題實(shí)行綜合治理的具體措施，也是落實(shí)治安管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)治安管理社會(huì)化的具體表現(xiàn)。

流動(dòng)人口管理的要求、方法：流動(dòng)人口管理要求，人來(lái)登記，人走注銷，及時(shí)審查，重點(diǎn)控制，底數(shù)清楚，情況明了，處罰違法，保護(hù)合法，依法管理，加強(qiáng)服務(wù)。為達(dá)到流動(dòng)人口管理的要求結(jié)合當(dāng)前實(shí)際。流動(dòng)人口管理采取以下方法：第一，管理保護(hù)流動(dòng)人口正當(dāng)合法權(quán)益，要把教育、管理、服務(wù)結(jié)合起來(lái)。第二，建立健全管理機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)和依靠 群眾。流動(dòng)人口管理由派出所設(shè)專人管理，由治保組織、治保主任及村民組織具體負(fù)責(zé)。深入到流動(dòng)人口居住、生活、工作的各個(gè)領(lǐng)域，要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。治保組織、治保主任及村民組織要及時(shí)向派出所民警反映，民警及時(shí)將所反映的情況進(jìn)行登記。第三，抓好日常登記，針對(duì)不同特點(diǎn)實(shí)行分類管理。1）對(duì)租住出租房屋的外來(lái)人口實(shí)行旅館式管理。派出所建立健全租賃出租房登記、檢查制度和雙方治安責(zé)任制，片區(qū)民警要不定期的對(duì)出租房及租房人員進(jìn)行檢查。做到人來(lái)租房登記，人走退租注銷。2）對(duì)供宿于公民家中或機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等地的探親、訪友、就醫(yī)、出差等人員按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記，以相應(yīng)集體的治安承包責(zé)任形式進(jìn)行管理。4）“無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)”的三無(wú)人員，及時(shí)清理審查。5）通過(guò)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)暫住人口的管理，從中發(fā)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安有危害的重點(diǎn)人口，進(jìn)行列管查控。第四，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)偷人口的治安管理和安全防范工作。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)身份證法》、《暫住人口管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。由于旅店業(yè)、修理業(yè)、公共復(fù)雜場(chǎng)所（清真寺、馬扎等地是外來(lái)人員進(jìn)行宗教活動(dòng)手要場(chǎng)所）是犯罪分子易于落腳藏身、窩贓、銷贓的處所，要通過(guò)物建、布置秘密力量等辦法加強(qiáng)管理；加強(qiáng)治安管理和防范控制工作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防。適時(shí)開展對(duì)流動(dòng)人口工作中存在的問(wèn)題，采取集中時(shí)間、集中力量、突出重點(diǎn)的方法對(duì)流動(dòng)人口開展清理。

疏附縣布拉克蘇鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理

工作的措施

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)正大力開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功活動(dòng)開展得如火如荼。流動(dòng)人口管理，是基層基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)我鄉(xiāng)人口數(shù)量大，流動(dòng)人口分散這一情況，如何抓好流動(dòng)人口管理工作，也是維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，擺在我們綜治工作面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前流動(dòng)人口管理情況，鄉(xiāng)綜合治理工作要從以下五個(gè)方面抓好流動(dòng)人口管理工作。具體措施如下：

一、掌握流動(dòng)人口的流入與流出。

掌握流動(dòng)人口的流入與流出，是流動(dòng)人口管理的首要環(huán)節(jié)。抓好這個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效地把流動(dòng)人口的活動(dòng)置于政府的控制之下。對(duì)于流入我鄉(xiāng)的暫住人口，在流動(dòng)人口登記過(guò)程中，就要掌握到本地的時(shí)間、核對(duì)身份、有無(wú)前科或違法犯罪情況，是否系在逃人員等。一般有四種情況：第一，其從某地流出的時(shí)間和流入到本地的時(shí)間是否相吻合，那么，就不存在另外的落腳空間，可能沒(méi)有問(wèn)題。第二，其流出的時(shí)間和流入到本地的時(shí)間不吻合，那么，就存在另外的落腳空間，應(yīng)該納入視線，加強(qiáng)控制和管理。第三，如果經(jīng)過(guò)查詢，其有違法犯罪前科，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，應(yīng)當(dāng)立即采取措施抓捕。當(dāng)人口流出時(shí)，應(yīng)盡量掌握人口流出的時(shí)間、去向、原因、流出后工作、生活情況。流出人口的這些情況，可以通過(guò)定期與流出人口或其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的溝通來(lái)掌握。

二、掌握流動(dòng)人口的居住地點(diǎn)與勞務(wù)場(chǎng)所。

流動(dòng)人口的居住地點(diǎn)與勞務(wù)場(chǎng)所的掌握也應(yīng)當(dāng)分層次，有重點(diǎn)地開展。一是一般流動(dòng)人口。對(duì)于此類對(duì)象，要登記、認(rèn)證居住地點(diǎn)即可。對(duì)于納入視線或重點(diǎn)管控的流動(dòng)人口，不僅要了解、掌握流動(dòng)人口在本轄區(qū)的情況，而且要經(jīng)常深入到流動(dòng)人口的活動(dòng)場(chǎng)所，了解、掌握流動(dòng)人口的表現(xiàn)。對(duì)于確實(shí)在這個(gè)場(chǎng)所工作，而且工作情況正常，收入比較穩(wěn)定，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較好，那么一般來(lái)說(shuō)，該人有違法犯罪行為的可能性就很小，可作一般掌握；對(duì)于流動(dòng)人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表現(xiàn)較差，那么這個(gè)人有問(wèn)題的可能性就比較大，應(yīng)重點(diǎn)掌握和管理。

三、摸清流動(dòng)人口的消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)收入。

流動(dòng)人口的消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)收入，一般存在四種情形：一是經(jīng)濟(jì)收入多，消費(fèi)水平高；二是經(jīng)濟(jì)收入少，消費(fèi)水平低；三是經(jīng)濟(jì)收入多，消費(fèi)水平低；四是經(jīng)濟(jì)收入少，消費(fèi)水平高。經(jīng)濟(jì)收入的多少?zèng)Q定消費(fèi)水平的高低，按照這一原理進(jìn)行掌握，前三種情形都比較正常，而第四種情形則反常。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種情形的人要列為重點(diǎn)對(duì)象嚴(yán)格控制和管理。

四、民警要深入警區(qū)，加強(qiáng)與流動(dòng)人口的溝通交流。

目前，在我鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理過(guò)程中存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是警區(qū)民警日常工作繁重，警力嚴(yán)重不重足。對(duì)流動(dòng)人口不能把更深層次信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使流動(dòng)人口管控流于表面。因此，要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理由被動(dòng)變主動(dòng)，警區(qū)民警要經(jīng)常深入轄區(qū)，了解和掌握轄區(qū)流動(dòng)人口的各類情況，做到心中有數(shù)。此外，由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大，難以及時(shí)掌握行蹤。因此，警區(qū)民警必須堅(jiān)持經(jīng)常深入轄區(qū)，經(jīng)常與流動(dòng)人口見(jiàn)面，加強(qiáng)溝通交流，了解流動(dòng)人口有關(guān)情況，提高知警率和見(jiàn)警率。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究流動(dòng)人口管理對(duì)策，切實(shí)把流動(dòng)人口管理措施落到實(shí)處。

五、加強(qiáng)部門協(xié)作，共同做好流動(dòng)人口管理工作。

流動(dòng)人口管理工作既是一項(xiàng)綜合治理工作的理要內(nèi)容，也是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)。要做好流動(dòng)人口管理工作，因此，派出所、綜治辦要相互配合共同完成此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)綜治辦和派出所是全鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理的直接部門。派出所應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門協(xié)同合作，主動(dòng)溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，相互依托，相互補(bǔ)充，嚴(yán)密人口管理措施，降低人口管理成本，做到資源共享，形成上下貫通、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作局面，使我鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理工作抓好抓實(shí)，有力維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定、有序。

疏附縣布拉克蘇鄉(xiāng)關(guān)于加強(qiáng)出租房屋、流動(dòng)人口管理工作的安排計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租房屋、流動(dòng)人口的管理工作，有效遏制外來(lái)流動(dòng)人口中和出租房屋內(nèi)的各類違法犯罪活動(dòng)，由鄉(xiāng)綜合治理辦公室、派出所等相關(guān)部門每季度在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)組織開展清理整頓出租房屋和流動(dòng)人大、清查行動(dòng)。具體事項(xiàng)如下：

一、要明確重點(diǎn)，徹底摸清情況

每次清查的重點(diǎn)部位和場(chǎng)所是出租房屋、招待所、自建屋、工地等流動(dòng)人口的落腳點(diǎn)；巴扎、居民聚集區(qū)等流動(dòng)人口較集中的場(chǎng)所；清查的重點(diǎn)人員是出租房屋未到派出所進(jìn)行房屋租賃登記備案的人員；未到派出所辦理暫住證或更換暫住證的人員；無(wú)合法有效證件、無(wú)固定住所、無(wú)正當(dāng)生活來(lái)源的“三無(wú)”人員。要在集中統(tǒng)一行動(dòng)的基礎(chǔ)上，徹底全面摸清轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋的基本情況，對(duì)于未按規(guī)定辦證的人員，該補(bǔ)辦的補(bǔ)辦；

二、要多策并舉，確保工作成效

清查整頓工作，采取集中組織，分片包干的工作方法，協(xié)助派出所對(duì)出租房屋和暫住人口進(jìn)行清查，不留死角、死面，不遺漏一個(gè)可疑部位、場(chǎng)所，不放過(guò)一個(gè)可疑人員。要加強(qiáng)巡邏盤查。行動(dòng)中，可根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合“反盜竊”行動(dòng)和流動(dòng)人口、暫住人口居住特點(diǎn)，采取彈性工作制認(rèn)真進(jìn)行登記，清理，對(duì)重點(diǎn)部位和易發(fā)案路段，可采取白天巡邏，夜間設(shè)卡的方法，加強(qiáng)巡邏盤查工作力度。要逐戶入戶核對(duì)。責(zé)任區(qū)民警要采取逐戶入戶方式，在相關(guān)部門的配合下，摸清出租房屋和暫住人員的底數(shù)和情況。要逐村、逐戶進(jìn)行摸排，通過(guò)查驗(yàn)居民身份證、暫住證、婚育證等有效證件，對(duì)暫住人口、出租房屋進(jìn)行全面登記、建檔。

三、要加強(qiáng)信息比對(duì)，積極通報(bào)協(xié)查

要充分發(fā)揮人口信息管理登記的作用，要注意在為暫住人口辦證的同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上逃犯比對(duì)和發(fā)函調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)可疑人員。要加大通報(bào)協(xié)查工作力度，對(duì)“三無(wú)人員”和可疑人員，派出所要積極發(fā)放協(xié)查函件，落實(shí)流動(dòng)人口管理措施。

四、要嚴(yán)明行動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)

清查中要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)不按規(guī)定申領(lǐng)暫住證和辦理房屋租賃登記的單位和個(gè)人，要依法給予行政處罰。對(duì)辦理房屋租賃登記備案后，未到派出所簽訂治安責(zé)任保證書的，或?qū)⒎课莩鲎饨o無(wú)合法有效證件人員的，經(jīng)通知后仍不改正的，要依照《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條予以處罰；對(duì)窩藏贓物、違反消防管理、不按規(guī)定為暫住人口申報(bào)暫住戶口登記、容留賣淫、為賭博和非法宗教活動(dòng)提供出租房屋等違法行為的，依照《治安管理處罰條例》、《刑法》、《消防法》予以處罰，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)注意工作方式方法，嚴(yán)禁“擾民”和循私舞弊，越權(quán)辦案等違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。對(duì)于跨縣區(qū)的流動(dòng)人口，要一個(gè)不漏地辦理《暫住證》；對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口要統(tǒng)一登記造冊(cè)，加強(qiáng)管理。

清查結(jié)束后要將行動(dòng)及戰(zhàn)果情況認(rèn)真總結(jié)，報(bào)政法委。

布拉克蘇鄉(xiāng)綜合治理辦公室

2011年 1月3日

關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的

意 見(jiàn)

在當(dāng)前建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，人口流動(dòng)特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)大量增加。這一方面對(duì)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用；另一方面，也對(duì)我鄉(xiāng)的治安、勞動(dòng)、交通、計(jì)劃生育等各種管理秩序造成了的一定的沖擊。近年來(lái)鄉(xiāng)黨委和政府在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理方面也做了大量工作，有力地促進(jìn)了人口的合理有序流動(dòng)。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障平安建設(shè)的順利進(jìn)行，必須在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)大力加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作。

一、全鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（１）目前我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，人口的流動(dòng)在一定階段中出現(xiàn)盲目無(wú)序狀態(tài)是難以避免的，但是，如果對(duì)這種狀態(tài)放任不管，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，鄉(xiāng)黨委、政府把流動(dòng)人口問(wèn)題作為直接關(guān)系全鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，予以高度重視，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作。

（２）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的指導(dǎo)思想是：從全鄉(xiāng)工作的大局出發(fā)，對(duì)流動(dòng)人口因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)管理，興利除弊。應(yīng)根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，組織一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有秩序地跨地區(qū)或進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，并逐步建立健全相應(yīng)的管理、教育、服務(wù)措施。

（３）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，各個(gè)口子要加強(qiáng)合作，齊抓共管，采取更加有力的措施，對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。在工作中必須緊緊依靠基層組織和人民群眾，大力加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的戶籍管理、治安管理、計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、兵役等各項(xiàng)管理工作。特別是人口流出和流入多的地方，要加強(qiáng)對(duì)口交流，密切配合，共同解決好工作中的突出問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理工作，切實(shí)掌握人口流動(dòng)情況，控制流動(dòng)規(guī)模，引導(dǎo)有序流動(dòng)，充分發(fā)揮人口流動(dòng)的積極作用，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，預(yù)防和依法打擊其中極少數(shù)人的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安和各種管理秩序，以更好地為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的主要措施

（1）、掌握流動(dòng)人口的流入與流出。掌握流動(dòng)人口的流入與流出，是流動(dòng)人口管理的首要環(huán)節(jié)。抓好這個(gè)環(huán)節(jié)，才能有效地把流動(dòng)人口的活動(dòng)置于政府的控制之下。對(duì)于流入我鄉(xiāng)的暫住人口，在流動(dòng)人口登記過(guò)程中，就要掌握到本地的時(shí)間、核對(duì)身份、有無(wú)前科或違法犯罪情況，是否系在逃人員等。一般有四種情況：第一，其從某地流出的時(shí)間和流入到本地的時(shí)間是否相吻合，那么，就不存在另外的落腳空間，可能沒(méi)有問(wèn)題。第二，其流出的時(shí)間和流入到本地的時(shí)間不吻合，那么，就存在另外的落腳空間，應(yīng)該納入視線，加強(qiáng)控制和管理。第三，如果經(jīng)過(guò)查詢，其有違法犯罪前科，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，應(yīng)當(dāng)立即采取措施抓捕。

當(dāng)人口流出時(shí)，應(yīng)盡量掌握人口流出的時(shí)間、去向、原因、流出后工作、生活情況。流出人口的這些情況，可以通過(guò)定期與流出人口或其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的溝通來(lái)掌握。

（2）、掌握流動(dòng)人口的居住地點(diǎn)與勞務(wù)場(chǎng)所。流動(dòng)人口的居住地點(diǎn)與勞務(wù)場(chǎng)所的掌握也應(yīng)當(dāng)分層次，有重點(diǎn)地開展。一是一般流動(dòng)人口。對(duì)于此類對(duì)象，要登記、認(rèn)證居住地點(diǎn)和勞務(wù)場(chǎng)所即可。對(duì)于納入視線或重點(diǎn)管控的流動(dòng)人口，不僅要了解、掌握流動(dòng)人口在本轄區(qū)的情況，而且要經(jīng)常深入到流動(dòng)人口的活動(dòng)場(chǎng)所，了解、掌握流動(dòng)人口的表現(xiàn)。對(duì)于確實(shí)在這個(gè)場(chǎng)所工作，而且工作情況正常，收入比較穩(wěn)定，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較好，那么一般來(lái)說(shuō)，該人有違法犯罪行為的可能性就很小，可作一般掌握；對(duì)于流動(dòng)人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表現(xiàn)較差，那么這個(gè)人有問(wèn)題的可能性就比較大，應(yīng)重點(diǎn)掌握和管理。

（3）、摸清流動(dòng)人口的消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)收入。流動(dòng)人口的消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)收入，一般存在四種情形：一是經(jīng)濟(jì)收入多，消費(fèi)水平高；二是經(jīng)濟(jì)收入少，消費(fèi)水平低；三是經(jīng)濟(jì)收入多，消費(fèi)水平低；四是經(jīng)濟(jì)收入少，消費(fèi)水平高。經(jīng)濟(jì)收入的多少?zèng)Q定消費(fèi)水平的高低，按照這一原理進(jìn)行掌握，前三種情形都比較正常，而第四種情形則反常，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種情形的人要列為重點(diǎn)對(duì)象嚴(yán)格控制和管理。

（4）、民警要深入警區(qū)，加強(qiáng)與流動(dòng)人口的溝通交流。目前，在我鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理過(guò)程中存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是警區(qū)民警日常工作繁重，警力嚴(yán)重不重足。對(duì)流動(dòng)人口不能把更深層次信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使流動(dòng)人口管控流于表面。因此，要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理由被動(dòng)變主動(dòng)，警區(qū)民警要經(jīng)常深入轄區(qū)，了解和掌握轄區(qū)流動(dòng)人口的各類情況，做到心中有數(shù)。此外，由于流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大，難以及時(shí)掌握行蹤，因此，警區(qū)民警必須堅(jiān)持經(jīng)常深入轄區(qū)，經(jīng)常與流動(dòng)人口見(jiàn)面，加強(qiáng)溝通交流，了解流動(dòng)人口有關(guān)情況，提高知警率和見(jiàn)警率。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究流動(dòng)人口管理對(duì)策，切實(shí)把流動(dòng)人口管理措施落到實(shí)處。

（5）、加強(qiáng)部門協(xié)作，共同做好流動(dòng)人口管理工作。流動(dòng)人口管理工作既是一項(xiàng)綜合治理工作的理要內(nèi)容，也是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)。要做好流動(dòng)人口管理工作，因此，派出所、綜治辦要相互配合共同完成此項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，提供必要的工作條件

（1）、在流動(dòng)人口較多的地方，根據(jù)需要可以建立流動(dòng)人口管理工作協(xié)調(diào)小組。由派出所和綜治辦組成協(xié)調(diào)小組，其主要職責(zé)是：①貫徹關(guān)于流動(dòng)人口管理的方針、政策；②對(duì)一個(gè)時(shí)期的流動(dòng)人口管理工作情況提出部署工作的意見(jiàn)，并相互監(jiān)督實(shí)施；③具體落實(shí)鄉(xiāng)有關(guān)流動(dòng)人口管理的相關(guān)措施。

流動(dòng)人口管理工作涉及到方方面面，需要各有關(guān)部門齊抓共管。特別是公安機(jī)關(guān)和綜治部門在流動(dòng)人口管理工作中肩負(fù)著十分重要的責(zé)任，要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府，與各有關(guān)部門密切合作，共同做好流動(dòng)人口管理工作。

（2）、要從我鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)基層流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。特別是要公安派出所和勞動(dòng)管理服務(wù)站的大力配合，提高工作人員素質(zhì)。確保我鄉(xiāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處。

（3）、全鄉(xiāng)各個(gè)部門都要按照上述意見(jiàn)，認(rèn)真按照鄉(xiāng)制定的流動(dòng)人口管理辦法及相關(guān)制度，相互配合協(xié)助綜治辦做好對(duì)流動(dòng)人口問(wèn)題綜合治理的工作措施，理順關(guān)系。并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地為建設(shè)平安鄉(xiāng)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

布拉克蘇鄉(xiāng)綜合治理辦公室

2007年1月3日

第三篇：流動(dòng)人口和出租房屋管理工作方案

富川瑤族自治縣氣象局

流動(dòng)人口和出租房屋管理工作方案

為加強(qiáng)單位流動(dòng)人口和出租房屋管理工作，維護(hù)單位的正常工作和生活秩序，確保我局社會(huì)穩(wěn)定，特制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

我局流動(dòng)人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，徐芳健同志任組長(zhǎng)，董玉芬、韋浩年同志為成員。韋浩年同志負(fù)責(zé)本單位流動(dòng)人口和出租房屋的具體管理工作。

二、工作重點(diǎn)

1、完善工作責(zé)任制。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)流動(dòng)人口和出租房屋目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行層次管理，責(zé)任分解到人。

2、切實(shí)抓好流動(dòng)人口和出租房屋的管理工作，確保各種事故發(fā)生率為零。

三、主要措施

1、建立制度，為確保單位安全及維護(hù)單位正常工作秩序，建立房屋出租管理制度，嚴(yán)格管理。

2、嚴(yán)格檢查制度執(zhí)行情況，單位物業(yè)管理人員應(yīng)經(jīng)常對(duì)出租房屋進(jìn)行檢查，嚴(yán)格按房屋出租管理制度開展工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

3、加強(qiáng)法制教育，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。應(yīng)定期組織租房人進(jìn)行法制學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高他們的遵紀(jì)守法意識(shí)。

富川氣象局

2011年3月3日

第四篇：流動(dòng)人口和出租房屋管理總結(jié)

流動(dòng)人口和出租房屋管理工作匯報(bào)

2016年，東白巖警務(wù)站流動(dòng)人口與出租房屋管理服務(wù)工作按照“分村分片”的原則，遵循“一村至少一名管理員”的要求，在認(rèn)真分析各村人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的管理工作進(jìn)行了合理的規(guī)劃。

流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的現(xiàn)狀

我所管理的區(qū)域共有村莊5個(gè)、大型企業(yè)4個(gè)，中小型聚集開發(fā)區(qū)一個(gè)，其中重點(diǎn)管理村莊3個(gè)，現(xiàn)有流動(dòng)人口1129人，出租房屋43戶、195間。分別為蔡家洼 東白巖 豐各莊 前焦家塢后焦家塢 他們位于巨各莊鎮(zhèn)的西邊也是距密云縣城 密云公交站最近的村莊，由于外來(lái)人員多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，在位經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力的同時(shí)，也給我們的各項(xiàng)管理及維護(hù)帶來(lái)的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

流動(dòng)人口和出租房屋的特點(diǎn)分析

流動(dòng)人口的流動(dòng)性較強(qiáng)，一般在每年春節(jié)、農(nóng)閑農(nóng)忙時(shí)期是流動(dòng)的高峰期，另外受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，流動(dòng)人口和租住的房屋也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變動(dòng)情況。這時(shí)就要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

流動(dòng)人口關(guān)系復(fù)雜，出租房屋成片分布。我轄區(qū)流動(dòng)人口主要來(lái)自河北省，占流動(dòng)人口總?cè)藬?shù)比例在50％以上，他們租住的房屋大多離的比較近，致使出租房屋呈有規(guī)律片狀分布，這些人容易利用老鄉(xiāng)這層親密的關(guān)系自覺(jué)或不自覺(jué)地糾合在一起這樣對(duì)工作的開展也起到了較好的作用。

對(duì)于用工單位、出租房主重利益輕管理。企業(yè)內(nèi)部管理松散，有的企業(yè)只要遇到有人報(bào)名，往往忽視了對(duì)報(bào)名者最基本的身份查驗(yàn)，甚至有個(gè)別企業(yè)為逃避辦證及相關(guān)責(zé)任，故意隱瞞不報(bào)或少報(bào)暫住人口數(shù)。部分房屋出租戶唯錢是圖，對(duì)承租人來(lái)自何方，有無(wú)身份證明及從事何職業(yè)等等，不聞不問(wèn)，對(duì)房屋內(nèi)發(fā)生的情況也基本上沒(méi)有掌握。企業(yè)主、出租戶的不負(fù)責(zé)致使一些問(wèn)題油然而生，對(duì)于此類現(xiàn)象我們管理員也做好了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)，在變動(dòng)較大的時(shí)期勤去走訪以免發(fā)生問(wèn)題。流動(dòng)人口和出租房屋管理的幾點(diǎn)做法

注重宣傳，營(yíng)造良好的管理氛圍。針對(duì)以往私房出租戶、用工單位、暫住人員對(duì)相關(guān)的法律意識(shí)較為薄弱、主動(dòng)性、自覺(jué)性不高的現(xiàn)象。采取主動(dòng)走訪、定期走訪，劃分村企重點(diǎn)級(jí)別。到企業(yè)和流動(dòng)人口聚集區(qū)，把與流動(dòng)人口密切相關(guān)的法律知識(shí)通俗易懂地向他們傳授，使私房出租戶、用工單位負(fù)責(zé)人、暫住人員對(duì)所承擔(dān)的義務(wù)和法律責(zé)任有了清楚的認(rèn)識(shí)，有效提高了他們的意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

通過(guò)登記辦證，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口、出租房屋底數(shù)。為切實(shí)準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口、出租房屋底數(shù)，一方面通過(guò)大力宣傳，使流動(dòng)人口進(jìn)一步明確暫住證對(duì)流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)的作用，營(yíng)造良好的依法登記辦證的社會(huì)氛圍，同時(shí)在出租房屋、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、門店攤?cè)旱攘鲃?dòng)人口聚集的地區(qū)場(chǎng)所，開展現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中辦證、主動(dòng)上門等便民服務(wù)活動(dòng)，使流動(dòng)人口登記辦證率得到大幅提升，證件辦理和管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，確保轄區(qū)流動(dòng)人口及出租房屋登記辦證率均達(dá)到了95%以上。

嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合。工作中，我所堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理，各部門充分發(fā)揮職能作用，使流動(dòng)人口的管理進(jìn)一步規(guī)范化、法治化。

在各村隊(duì)，均建立了流動(dòng)人口登記冊(cè)，實(shí)行一人一卡，真正做到了“人來(lái)有登記，人走有注銷”強(qiáng)化出租房管理。流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，我們以此為切入口，狠抓了對(duì)出租房屋的管理，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對(duì)出租房屋底數(shù)清、情況明，完善和規(guī)范了出租房屋的檔案，并與房主簽訂了治安責(zé)任書和保證書。

第五篇：流動(dòng)人口和出租房屋管理工作總結(jié)

***流動(dòng)人口和出租房屋管理工作總結(jié)

為加強(qiáng)我***流動(dòng)人口和出租房屋的服務(wù)管理工作，進(jìn)一步落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，預(yù)防和減少流動(dòng)人口和出租房屋內(nèi)各類案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，結(jié)合我***實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，初步取得了一些成效，現(xiàn)將我***流動(dòng)人口和出租房屋管理工作開展情況簡(jiǎn)要介紹如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。成立了由***黨委書記任組長(zhǎng)的***流動(dòng)人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了由村黨支部書記為第一責(zé)任人的流動(dòng)人口和出租房屋管理辦公室，并對(duì)***村兩級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了明確。

二、明確方法，建立管理服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合我***實(shí)際，在工作中突出工作的季節(jié)性和區(qū)域性，分別按流入或出租時(shí)間特點(diǎn)，分布區(qū)域和從事職業(yè)特點(diǎn)，以及居住現(xiàn)狀的特點(diǎn)，做好流動(dòng)人口和出租房的管理工作。

三、建立雙向考核機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在工作中對(duì)***村兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)開展工作情況進(jìn)行抽查考核等方式對(duì)工作落實(shí)不到位、造成嚴(yán)重后果的實(shí)行降等或“一票否決”，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予罰款；對(duì)工作成績(jī)突出的單位給予表彰，并在綜合目標(biāo)考核中給予加分，對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各用工單位和房屋出租戶實(shí)行等級(jí)評(píng)定的辦法，分類進(jìn)行管理，確定了優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

四、嚴(yán)格登記備案制度，做到底數(shù)清，情況明。嚴(yán)格履行對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的登記備案制度，對(duì)流入我管轄區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口及時(shí)進(jìn)行登記備案，目前我***共登記辦證流動(dòng)

人口****人，登記出租房屋**戶，共**間，同時(shí)與出租房屋戶簽訂房屋安全責(zé)任書和治安管理責(zé)任書。

通過(guò)一年來(lái)的工作，我***在流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)工作初步取得了實(shí)效，流動(dòng)人口和出租房?jī)?nèi)的違法犯罪現(xiàn)象有較為明顯的下降，但也暴露出一些不足，需要在今后的工作中不斷對(duì)工作機(jī)制和方法加以完善。

社會(huì)治安綜合治理辦公室

2011年9月

***