第一篇：淺談救助站的救助人員檔案管理工作

淺談救助站的救助人員檔案管理工作

摘 要：延吉市救助管理站始建于2003年7月，改擴(kuò)建于2008年，現(xiàn)今站內(nèi)設(shè)施完善、功能齊備，設(shè)有床位100張，主要負(fù)責(zé)延吉市內(nèi)生活無(wú)著落流浪乞討人員的救助工作。本文通過(guò)針對(duì)延吉市當(dāng)前新形勢(shì)下乞討人員的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部下發(fā)的《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》具體內(nèi)容，就如何加強(qiáng)救助檔案的管理工作進(jìn)行探討，使延吉市救助站的檔案管理工作變得更加科學(xué)以及有效。

關(guān)鍵詞：救助站 檔案 管理 延吉市

1、單位背景

延吉市救助管理站始建于2003年7月，原址位于延吉市依蘭鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村。在延吉市市委、市政府和上級(jí)民政部門(mén)的大力支持和關(guān)懷下，為了擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范救助工作，2008年投入750萬(wàn)元，新建了占地面積4200平方米，建筑面積3100平方米的延吉市未成年人救助保護(hù)中心。新建的延吉市未成年人救助保護(hù)中心，設(shè)施完善、功能齊備，設(shè)有床位100張。延吉市救助管理站主要負(fù)責(zé)延吉市內(nèi)生活無(wú)著落流浪乞討人員的臨時(shí)救助、救治、管理、教育、護(hù)送、安置工作及全州范圍的跨省護(hù)送工作。

2、救助站救助人員檔案的特點(diǎn)

救助檔案的含義主要指的是政府所設(shè)立的對(duì)流浪未成年人的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行救助人員甄別以及具體的救助過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的需要進(jìn)行整理存檔的有價(jià)值的相關(guān)性書(shū)面材料。它主要屬于民政部門(mén)的專業(yè)檔案范圍內(nèi)，也是地區(qū)城市救助單位必須存儲(chǔ)的重要業(yè)務(wù)材料，它主要含有一下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 材料收集有動(dòng)態(tài)性

當(dāng)救助站對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行相應(yīng)的救助工作時(shí)，救助站首先需要對(duì)被援救對(duì)象所做的工作就是乞討人員的身份認(rèn)證，所采取的相應(yīng)救助措施需要根據(jù)被選擇對(duì)象的具體年齡、身體健康狀況以及按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃定的需救助的程度擬定救助方案。所以，對(duì)于流浪乞討人員進(jìn)行救助的開(kāi)始時(shí)間以及成功救助后的結(jié)檔時(shí)間不同，導(dǎo)致流浪乞討人員救助過(guò)程中所形成的的個(gè)人檔案材料就處在動(dòng)態(tài)變化之中，需要按照一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)更新被救助對(duì)象的個(gè)人檔案材料內(nèi)容。

2.2 材料歸檔有差異性

雖然在對(duì)流浪乞討人員救助過(guò)程中所采取的救助措施基本上都是一致的，不同的流浪乞討人員所經(jīng)歷的救助程序也大體上相同。但是由于被救助對(duì)象的年齡、身體健康狀況或者所裁定的需要救助的程度都不相同，所以不同流浪乞討人員的救助檔案中形成的材料內(nèi)容或者不同救助時(shí)間產(chǎn)生的救助期限也會(huì)因此變得不一致，甚至有些方面存在很大的差異性。

2.3 救助檔案有憑證性

救助站在對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行具體的救助工作時(shí)通過(guò)相關(guān)鑒定部門(mén)以及相關(guān)工作人員對(duì)被救助對(duì)象建立的檔案，是很多政府其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作的有效憑證。比如能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)提供一定的辦案依據(jù)，再就是為救助站等相關(guān)部門(mén)或者流浪乞討人員進(jìn)行全力維護(hù)活動(dòng)提供方便等。

3、延吉市救助站救助人員檔案管理工作的建議

2016年，延吉市共救助符合救助條件的人數(shù)已高達(dá)419人。其中，男性303人、女性116人。因此，巨大的救助工作需要建立更加科學(xué)有效的救助人員檔案管理工作。下面將對(duì)延吉市救助站救助人員檔案的管理工作提出一些看法和建議。

3.1 建立健全救助檔案歸檔制度

延吉市救助站需要制定針對(duì)救助人員檔案的時(shí)間、范圍和其他相關(guān)要求的歸檔制度，采取救助工作完成后30日?缺匭牘櫚檔謀曜跡?所用于救助人員歸檔的相關(guān)文件材料內(nèi)容必須完善無(wú)缺，倘若使用文件復(fù)印件來(lái)代替原件的紅頭文件等材料需要保證內(nèi)容清晰可見(jiàn)，并且需要按照民政部下發(fā)的《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》中的工作思路以及實(shí)施要求進(jìn)行救助人員檔案的整理工作，并對(duì)材料逐一打印后進(jìn)行統(tǒng)一歸檔的制度。

3.2 劃定救助人員檔案的歸檔范圍

救助人員檔案的形成主要是在對(duì)街頭、站內(nèi)或者救助工作完成后對(duì)救助人員回訪探尋過(guò)程中所產(chǎn)生的，其中大部分還是站內(nèi)救助產(chǎn)生的。但是由于被救助對(duì)象在年齡、身體狀況等多方面因素的影響下，會(huì)在接受救助時(shí)的實(shí)施內(nèi)容存在一定的差異，其中只有一部分是基本相同的。所以，需要針對(duì)流浪乞討人員個(gè)體的不同，對(duì)被救助對(duì)象檔案的桂芳范圍進(jìn)行比較科學(xué)、明確、合理的劃定。

3.3 完善救助檔案的整理工作

在對(duì)流浪乞討人員的救助檔案進(jìn)行系統(tǒng)的整理過(guò)程中，盡量采取一人一檔、一人一案的一對(duì)一方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理。主要采取以下幾個(gè)步驟：首先，可以按照對(duì)被救助人員所形成的檔案的具體日期、存檔期限以及人員的類別等比較容易標(biāo)準(zhǔn)劃一的特點(diǎn)進(jìn)行特殊的分類。比如說(shuō)人員的類別方面就可以進(jìn)行需要救助的未成年人、不需要救助的未成年人以及需要救助的成年人三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的劃分，這樣能夠使得救助人員檔案的管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、整齊化、系統(tǒng)化；其次，可以對(duì)救助人員的檔案進(jìn)行序列編號(hào)，但是在進(jìn)行檔案編號(hào)的時(shí)候需要根據(jù)流浪乞討人員接受救助的具體時(shí)間先后順序進(jìn)行；然后，對(duì)救助人員的所有檔案進(jìn)行統(tǒng)一的項(xiàng)目編排。這樣就能夠?qū)Χ鄠€(gè)項(xiàng)目一目了然，方便任何時(shí)間對(duì)檔案進(jìn)行查找。

3.4 明確救助人員檔案的保管期限

救助人員檔案的保管期限主要是根據(jù)所歸檔的被救助對(duì)象的文件材料價(jià)值來(lái)判斷，而在判斷具體保管期限長(zhǎng)短的時(shí)候主要是根據(jù)這樣幾個(gè)因素：首先，需要堅(jiān)持的原則就是檔案保管期限盡量最長(zhǎng)化；其次，需要根據(jù)救助對(duì)象的特點(diǎn)來(lái)判斷；再次，當(dāng)然根據(jù)延吉市救助站的實(shí)際檔案儲(chǔ)存能力來(lái)確定，在進(jìn)行檔案的保管之前，救助站檔案管理人員需要對(duì)被救助對(duì)象的全部材料進(jìn)行系統(tǒng)的分析，一般的保管期限基本都在十年左右，但是對(duì)于未成年人群、智力障礙的人群、身體有殘疾的人群或者需要在延吉市長(zhǎng)期進(jìn)行安置的人群的保管期限設(shè)定為三十年。而對(duì)于那些在接受流浪乞討救助的人員檔案進(jìn)行存儲(chǔ)的時(shí)候，保管期限設(shè)定為永久。

3.5 依法使用救助人員的檔案

流浪乞討人員在接受救助之后形成的檔案可以在很多情況下被使用到，而對(duì)于救助人員檔案的使用需要依法依規(guī)。比如公安機(jī)關(guān)想要通過(guò)救助檔案進(jìn)行案件的調(diào)查時(shí)候，檔案管理部門(mén)利用救助人員的檔案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的時(shí)候，任何情況下需要考慮的第一因素就是被救助人員的隱私問(wèn)題。因此，需要延吉市救助站對(duì)救助人員的答案使用進(jìn)行明確的規(guī)定，并在使用程序上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，爭(zhēng)取在依法依歸使用檔案的前提下，最大程度地維護(hù)救助人員的個(gè)人隱私。

3.6 科學(xué)改善救助人員檔案管理模式

在延吉市救助站當(dāng)前面臨的新形勢(shì)下，需要通過(guò)科學(xué)改善救助人員檔案管理模式來(lái)為市內(nèi)外所有流浪乞討人員謀取更多幸福。因此，延吉市救助站需要通過(guò)一些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來(lái)提高檔案管理工作人員的管理水平，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，幫助更多需要被救助的人員，更好地推動(dòng)救助人員檔案管理工作科學(xué)發(fā)展。

4、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)延吉市救助站的基本情況的了解，以及以往延吉市救助站的工作經(jīng)歷的總結(jié)，針對(duì)當(dāng)前新的工作時(shí)期下，對(duì)每個(gè)求助人員的救助過(guò)程中形成的大量檔案材料進(jìn)行更加科學(xué)、合理的管理，促進(jìn)救助單位救助人員檔案管理工作規(guī)范化建設(shè)，為當(dāng)事人家庭和公安機(jī)關(guān)辦案提供更好的服務(wù)，有針對(duì)性地提出建立健全救助檔案歸檔制度、劃定救助人員檔案的歸檔范圍、完善救助檔案的整理工作、明確救助人員檔案的保管期限、依法使用救助人員的檔案以及科學(xué)改善救助人員檔案管理模式等方面提出相應(yīng)的建議，為延吉市救助站救助人員的檔案管理工作提供更科學(xué)的理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何文麗.生活無(wú)著流浪乞討人員救助檔案管理制度構(gòu)建[J].新形勢(shì)下檔案資源管理服務(wù)，2014（09）： 145-148

[2]何文麗.淺析流浪乞討人員救助檔案的管理[J].浙江檔案，2010（02）

第二篇：救助站-救助管理?xiàng)l例

概念

救助管理站（簡(jiǎn)稱救助站）原名為收容遣送站。

對(duì)流浪者實(shí)施救助管理的法律依據(jù)——城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法

內(nèi)容

第一條

為了對(duì)在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會(huì)救助制度，制定本辦法。

第二條

縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第三條

縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人救助流浪乞討人員。

第四條

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對(duì)救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條

公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。

第六條 向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由。

第七條

救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；

（四）幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（五）對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第八條

救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

第九條

救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。

第十條

救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

第十一條

救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站。救助站對(duì)受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對(duì)查明住址的，及時(shí)通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對(duì)無(wú)家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十二條

受助人員住所地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第十三條

救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

第十四條

縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財(cái)物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。

違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。

第十五條

救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)舉報(bào)；民政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時(shí)提供救助，并對(duì)直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第十六條

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。第十七條

本辦法的實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定。

第十八條

本辦法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。對(duì)流浪者實(shí)施救助管理的法律依據(jù)——城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則

《救助管理辦法》

第一條

根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）的規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

《救助管理辦法》規(guī)定的“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。

第三條

流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的下列情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng);

（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過(guò);

（四）近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；

（五）隨身物品的情況。

第四條

救助站應(yīng)當(dāng)向求助的流浪乞討人員告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問(wèn)與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記。

第五條

救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，不予救助。

第六條

受助人員不得攜帶危險(xiǎn)物品進(jìn)入救助站，隨身攜帶的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待該受助人員離站時(shí)歸還。

第七條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定救助站受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等制度。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的規(guī)章制度。

第八條

救助站為受助人員提供的食物和住處，應(yīng)當(dāng)能夠滿足受助人員的基本健康和安全需要。受助人員食宿定額定量的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府民政部門(mén)商財(cái)政部門(mén)具體規(guī)定。

第九條

受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病的，救助站應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。救助站發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人的，救助站應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。

第十條

救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員提供的有關(guān)情況，及時(shí)與受助人員的家屬以及受助人員常住戶口所在地或者住所地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處、該地的公安、民政部門(mén)取得聯(lián)系，核實(shí)情況。

救助站發(fā)現(xiàn)受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十一條

受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具。救助站應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。

第十二條

救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天；因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門(mén)備案。

第十三條

對(duì)受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動(dòng)不便的人，救助站應(yīng)當(dāng)通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送其親屬或者所在單位。

第十四條

對(duì)無(wú)法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動(dòng)不便的人，省內(nèi)的由流入地人民政府民政部門(mén)通知流出地人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置；跨省的由流入地省級(jí)人民政府民政部門(mén)通知流出地省級(jí)人民政府民政部門(mén)接回，送戶口所在地、住所地安置。

第十五條

對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門(mén)提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。

第十六條

受助人員自愿放棄救助離開(kāi)救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。未成年人及其他無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人離開(kāi)救助站，須經(jīng)救助站同意。

受助人員擅自離開(kāi)救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十七條

救助站已經(jīng)實(shí)施救助或者救助期滿，受助人員應(yīng)當(dāng)離開(kāi)救助站。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不愿離站的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。

第十八條

受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對(duì)遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)確實(shí)無(wú)家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。

第十九條

受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無(wú)理取鬧、擾亂救助工作秩序。

對(duì)受助人員的違法行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；受助人員違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條

救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

救助站應(yīng)當(dāng)將受助人員入站、離站、獲得救助等情況如實(shí)記載，制作檔案妥善保管。

第二十一條

救助站及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《救助管理辦法》第十條、第十四條第二款規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，由該救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救助站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督救助站落實(shí)救助措施和規(guī)章制度；

（二）指導(dǎo)檢查救助工作情況;

（三）對(duì)救助站工作人員進(jìn)行教育、培訓(xùn);

（四）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題；

（五）幫助救助站解決困難，提供工作條件。

第二十三條

救助站的上級(jí)民政主管部門(mén)不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫?，?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條

本實(shí)施細(xì)則自2003年8月1日起施行。

對(duì)流浪者實(shí)施救助管理的法律依據(jù)——救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范

《流浪乞討人員救助管理辦法》 總則

1.1 為加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）基本生活權(quán)益，促進(jìn)救助管理事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定本規(guī)范。

1.2 本規(guī)范適用于縣級(jí)以上人民政府舉辦的為流浪乞討人員提供臨時(shí)性社會(huì)救助的救助管理機(jī)構(gòu)。

1.3 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受助人員予以生活幫助和精神關(guān)懷，通過(guò)專業(yè)化的救助服務(wù)，幫助受助人員保持樂(lè)觀向上的生活信念。

1.4 本規(guī)范所列各項(xiàng)條款為最低要求。術(shù)語(yǔ)

2.1 救助管理機(jī)構(gòu)——指救助管理站、救助管理分站、救助管理咨詢站和救助服務(wù)點(diǎn)等。

2.2 求助人員——指自愿向救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助的人員。

2.3 受助人員——指經(jīng)過(guò)救助管理機(jī)構(gòu)甄別，確定其符合救助條件，決定予以救助的人員和被直接救助的人員。

2.4 身體狀況——指能夠通過(guò)初步檢視而判明的求（受）助人員的體貌特征及精神狀況。包括：（1）明顯外傷、肢體殘疾、行動(dòng)困難等；（2）嚴(yán)重抑郁、躁動(dòng)不安等；（3）智力障礙；（4）傳染病、疑似傳染病、精神病、疑似精神病或者疑似罹患其他疾病等。

2.5 甄別——指救助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)核查求助人員提供的身份資料和求助理由等情況后，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的救助條件，決定是否為其提供救助服務(wù)的過(guò)程。

2.6 救助條件——指依據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予救助的標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 不予救助——指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)于不符合救助條件的求助申請(qǐng)依法不予滿足的情形。包括：（1）自身有能力解決食宿的；（2）經(jīng)過(guò)甄別查明屬于虛構(gòu)流浪、乞討事實(shí)，騙取救助的；（3）享受申請(qǐng)救助地的最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的；（4）拒不提供或者不如實(shí)提供個(gè)人情況的。

2.8 不予救助通知書(shū)——指載明求助人員個(gè)人基本信息、不予救助的理由、作出決定的機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人、申訴途徑等信息的書(shū)面文件。

2.9 直接救助——指對(duì)于因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的求助人員，先予救助然后查明有關(guān)情況的情形。

2.10 護(hù)送來(lái)站求助——指有關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織、公民將流浪乞討人員引導(dǎo)、護(hù)送進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)求助的情形。

2.11 協(xié)作救助——指由于客觀條件限制，單個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)無(wú)法獨(dú)立完成救助服務(wù)的全部?jī)?nèi)容，需要其他救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助配合的情形。進(jìn)行協(xié)作救助的有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定救助方案，確保受助人員在協(xié)作救助期間的基本生活保障。

2.12 協(xié)作救助返鄉(xiāng)——指對(duì)于具備自行返鄉(xiāng)能力的受助人員，在返鄉(xiāng)途中必經(jīng)并停留的救助管理機(jī)構(gòu)為其提供必要幫助，由其自行完成返鄉(xiāng)過(guò)程的情形。

2.13 協(xié)作救助入站——指對(duì)于采用協(xié)作救助返鄉(xiāng)方式的受助人員，途經(jīng)的救助管理機(jī)構(gòu)為其辦理入站手續(xù)的情形。

2.14 跨省接送——指跨省救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)于不具備自行返鄉(xiāng)能力的未成年人、老年人、殘疾人及其他行動(dòng)不便的受助人員，護(hù)送或者接領(lǐng)其返鄉(xiāng)的過(guò)程。

2.15 特殊飲食需要——指老年人、未成年人、患病人員和少數(shù)民族受助人員對(duì)于飲食習(xí)慣、營(yíng)養(yǎng)搭配等方面的特殊需要。

2.16 擅自離站——指受助人員未經(jīng)救助管理機(jī)構(gòu)同意并且未辦理離站手續(xù)，自行脫離救助管理機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)的情形。

2.17 放棄救助——指具有完全民事行為能力的受助人員，自愿申請(qǐng)脫離救助管理機(jī)構(gòu)及救助服務(wù)的情形。

2.18 終止救助——指受助人員具備以下情形時(shí)，救助管理機(jī)構(gòu)依法終止救助服務(wù)，要求其離站的情形。包括：（1）拒不接受安全檢查的；（2）經(jīng)查明不符合救助條件的；（3）違法違紀(jì)，擾亂管理秩序，影響惡劣的；（4）騙取救助的；（5）救助服務(wù)期限屆滿，具有基本生活保障但拒不離站的。

2.19 終止救助通知書(shū)——指載明受助人員個(gè)人基本信息、終止救助理由、作出決定的機(jī)構(gòu)及執(zhí)行人、申訴途徑等信息的書(shū)面文件。

2.20 接送離站——指受助人員親屬或者有關(guān)單位將其接（送）回的情形。

2.21 安置——指對(duì)于無(wú)法查明家庭情況的老年人、未成年人、殘疾人等長(zhǎng)期滯留人員，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，將其長(zhǎng)期安排在社會(huì)福利院、敬（養(yǎng)）老院、精神病人福利院等有關(guān)機(jī)構(gòu)予以供養(yǎng)的情形。

2.22 隔離——指對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)的傳染病人、疑似傳染病人和精神病人，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的明確要求，臨時(shí)安排其單獨(dú)食宿，防止造成傳染或者對(duì)其他人的滋擾、傷害。

2.23 定點(diǎn)醫(yī)院——指有關(guān)部門(mén)指定為流浪乞討人員提供醫(yī)療救治服務(wù)的醫(yī)院。

2.24 觀察——指救助管理機(jī)構(gòu)為方便觀察患病人員、情緒異常人員和老年人的身體、精神狀況，防止發(fā)生意外傷亡、疫情傳播而實(shí)施的臨時(shí)性保護(hù)措施。

2.25 觀察區(qū)——指安排專人24小時(shí)值守，定時(shí)巡查，隨時(shí)響應(yīng)的特殊管理區(qū)域。觀察區(qū)內(nèi)提供特別的生活照顧和護(hù)理。

2.26 簡(jiǎn)易服務(wù)——指救助管理機(jī)構(gòu)針對(duì)僅需提供日間飲食、通訊幫助，無(wú)需其他服務(wù)項(xiàng)目的受助人員所提供的服務(wù)。

2.27 交接——指與公安、衛(wèi)生、城管、受助人員的親屬或者單位、其他救助管理站或者流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等交接求（受）助人員時(shí)，救助管理機(jī)構(gòu)查驗(yàn)、核對(duì)接領(lǐng)人或者護(hù)送人信息及有關(guān)證明材料后，接收或者移交求（受）助人員，填寫(xiě)完成《求（受）助人員交接表》的情形。服務(wù)

3.1 接待

3.1.1 實(shí)行24小時(shí)接待制，服務(wù)熱情周到，言行文明禮貌。

3.1.2 對(duì)于僅需提供日間飲食、通訊服務(wù)的求助人員，填寫(xiě)《簡(jiǎn)易服務(wù)情況登記表》后，提供簡(jiǎn)易服務(wù)。

3.1.3 對(duì)于來(lái)站求助的人員，為其建立《個(gè)人基本情況檔案》，初步檢視其身體狀況，認(rèn)真記錄。

3.1.4 對(duì)于危重病人、精神病人，直接送定點(diǎn)醫(yī)院。

3.1.5 對(duì)于未成年人，安排其進(jìn)入流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受幫助；沒(méi)有設(shè)置流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，參照《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》提供幫助。

3.1.6 對(duì)于傳染病人、疑似傳染病人，及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，根據(jù)其建議采取隔離或者其他相應(yīng)措施。

3.1.7 對(duì)于吸毒及涉嫌違法犯罪人員，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)處置。

3.1.8 對(duì)于求助的境外人員，應(yīng)當(dāng)首先聯(lián)系公安機(jī)關(guān)確認(rèn)其身份；屬于非法入境、居留的，由公安機(jī)關(guān)處置；屬于合法入境、居留的，報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)處置。

3.1.9 對(duì)于護(hù)送來(lái)站求助的人員，采集核對(duì)護(hù)送人信息，檢查求助人員身體狀況并詳細(xì)記錄，經(jīng)護(hù)送人確認(rèn)后，辦理交接手續(xù)；護(hù)送人拒不簽字的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄拒絕原因、見(jiàn)證人等情況后登記、備案、存檔。

3.1.10 對(duì)于到站求助人員，經(jīng)甄別符合救助條件的，建立受助人員《救助情況檔案》，辦理入站手續(xù)；不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明原因，聽(tīng)取其辯解和陳述，告知其申訴途徑，出具《不予救助通知書(shū)》，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)并登記、備案、存檔；當(dāng)事人拒不簽字的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄拒絕原因、見(jiàn)證人等情況后登記、備案、存檔。

3.1.11 對(duì)于符合直接救助條件的人員，先辦理入站手續(xù)，后查明情況，補(bǔ)充填寫(xiě)受助人員《個(gè)人基本情況檔案》。

3.1.12 對(duì)于協(xié)作救助入站的受助人員，核對(duì)受助人員《個(gè)人基本情況檔案》，辦理入站手續(xù)，補(bǔ)充填寫(xiě)受助人員《救助情況檔案》。

3.1.13 對(duì)于跨省接送入站的受助人員，在核對(duì)受助人員《個(gè)人基本情況檔案》及護(hù)送人員信息后，辦理交接手續(xù)，補(bǔ)充填寫(xiě)受助人員《救助情況檔案》。

3.1.14 對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)先予收治的危重病人、精神病人，經(jīng)甄別符合救助條件的，提供救助服務(wù)，為其建立《個(gè)人基本情況檔案》、《救助情況檔案》。

3.2 入站

3.2.1 對(duì)受助人員進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒、腐蝕等危險(xiǎn)物品和管制刀具、違禁出版物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；發(fā)現(xiàn)銳（利）器等可能造成人員傷害的物品，應(yīng)當(dāng)代為保管；發(fā)現(xiàn)違禁藥（物）品、放射性物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)處置。

3.2.2 為受助人員洗澡、洗衣、理發(fā)等個(gè)人衛(wèi)生活動(dòng)提供幫助。

3.2.3 為受助人員配備基本的、清潔的個(gè)人生活用品。

3.2.4 登記、保管受助人員隨身攜帶的物品。

3.2.5 安排受助人員中的患病人員、情緒異常人員、老年人進(jìn)入觀察區(qū)進(jìn)行觀察；受助人員在觀察區(qū)停留時(shí)間不應(yīng)當(dāng)超過(guò)36小時(shí)。

3.3 基本服務(wù)

3.3.1提供符合衛(wèi)生要求的飲食，實(shí)行分餐制，基本生活供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 照顧未成年人、老年人、少數(shù)民族受助人員和患病人員的特殊飲食需要。

3.3.3 餐具、炊具及時(shí)清洗、消毒。

3.3.4 按照性別、身心狀況安排受助人員分別居住，單人單床；女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員服務(wù)和管理。

3.3.5救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與定點(diǎn)醫(yī)院商定醫(yī)療救治工作程序，地級(jí)以上城市的救助管理站應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備及藥品，做好衛(wèi)生保健、防疫工作。

3.3.6 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)受助人員居室及活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行消毒。

3.3.7 組織受助人員參加有益于身心健康的文體娛樂(lè)活動(dòng)，幫助受助人員了解有關(guān)法律知識(shí)和自我保護(hù)知識(shí)。

3.3.8 幫助受助人員聯(lián)系親屬或者有關(guān)單位。

3.3.9 對(duì)于需要接送返鄉(xiāng)的，聯(lián)系其親屬、單位，協(xié)商返鄉(xiāng)事宜。

3.3.10 難以查明家庭情況的，發(fā)布尋親公告；確實(shí)無(wú)法查明的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，辦理安置事宜。

3.3.11 為社會(huì)提供走失人員的查詢及有關(guān)服務(wù)。

3.3.12 妥善保管受助人員存放的物品。

3.3.13 對(duì)于協(xié)作救助人員，應(yīng)當(dāng)保障其在協(xié)作救助期間的基本生活，安排其盡快返鄉(xiāng)。

3.4 特殊服務(wù)

3.4.1 對(duì)于生活不能自理的受助人員提供相應(yīng)的飲食、住宿、洗浴、穿衣、入廁等生活照顧和行動(dòng)便利條件。

3.4.2 對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)突發(fā)急重病癥、出現(xiàn)精神和行為異常的受助人員，及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建議采取相應(yīng)措施；送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)情況，辦理交接手續(xù)。

3.4.3對(duì)于傳染病人、疑似傳染病人，應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門(mén)處置，根據(jù)衛(wèi)生防疫部門(mén)建議采取隔離或者其他相應(yīng)措施，詳細(xì)記錄有關(guān)情況。

3.4.4 對(duì)于未成年人，應(yīng)當(dāng)參照《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》開(kāi)展救助保護(hù)工作。

3.4.5 對(duì)于帶有不滿6周歲幼兒一同接受救助的人員，為其照顧幼兒提供便利。

3.4.6 對(duì)于被隔離的受助人員，應(yīng)當(dāng)保障其基本生活正常，采取必要措施防止其自我傷害。

3.4.7 根據(jù)受助人員情況，提供康復(fù)、心理輔導(dǎo)、衛(wèi)生保健知識(shí)、就業(yè)信息等方面服務(wù)。

3.5 離站

3.5.1對(duì)于辦理離站手續(xù)的受助人員，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)完成《個(gè)人基本情況檔案》、《救助情況檔案》；涉及人員交接的，辦理人員交接手續(xù)。

3.5.2 對(duì)于患病的具備完全民事行為能力的受助人員，應(yīng)當(dāng)在其病情基本穩(wěn)定后辦理離站手續(xù)；本人要求自行離站的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其書(shū)面申請(qǐng)并簽字確認(rèn)后辦理離站手續(xù)。

3.5.3 對(duì)于無(wú)力自行承擔(dān)返鄉(xiāng)費(fèi)用的受助人員，提供返鄉(xiāng)乘車（船）憑證和返鄉(xiāng)途中必要的飲食幫助；需要協(xié)作救助返鄉(xiāng)的，途經(jīng)的救助管理機(jī)構(gòu)不得故意延長(zhǎng)受助人員返鄉(xiāng)時(shí)間和路程。

3.5.4 對(duì)于擅自離站的受助人員，應(yīng)當(dāng)由兩名以上知情工作人員提供證明，并登記、備案、存檔。

3.5.5 對(duì)于放棄救助的受助人員，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄放棄原因，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)并登記、備案、存檔；當(dāng)事人拒不簽字的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄拒絕原因、見(jiàn)證人等情況后登記、備案、存檔。

3.5.6 對(duì)于依法終止救助的受助人員，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明原因，聽(tīng)取其辯解和陳述，告知其申訴途徑，出具《終止救助通知書(shū)》，辦理離站手續(xù)；《終止救助通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)并登記、備案、存檔；當(dāng)事人拒不簽字的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄拒絕原因、見(jiàn)證人等情況后登記、備案、存檔。

3.5.7 對(duì)于接送離站的受助人員，應(yīng)當(dāng)核對(duì)接送人信息，提供有關(guān)檔案材料，辦理交接手續(xù)。對(duì)于病情基本穩(wěn)定的受助人員，接送時(shí)應(yīng)當(dāng)配備途中必需的急救藥品、生活用品和輔助器具。

3.5.8 對(duì)于司法機(jī)關(guān)帶離的受助人員，應(yīng)當(dāng)核對(duì)帶離人信息和有關(guān)證明材料后，辦理交接手續(xù)。

3.5.9 對(duì)于符合安置條件的受助人員，協(xié)助有關(guān)部門(mén)辦理安置手續(xù)。

3.5.10 對(duì)于受助期間死亡的受助人員，由司法鑒定機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明文件。及時(shí)通知死者親屬、單位；無(wú)法查明死者真實(shí)情況的，按照有關(guān)規(guī)定予以公告并做好善后工作。4 機(jī)構(gòu)建設(shè)

4.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

4.1.1地級(jí)以上城市可以根據(jù)需要設(shè)立救助管理站、救助管理分站、救助管理咨詢站、救助服務(wù)點(diǎn)；縣級(jí)城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助管理站。

4.1.2救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分布合理，設(shè)置在交通便利、容易查找、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的區(qū)域。

4.1.3由各級(jí)政府舉辦的救助管理站，名稱前應(yīng)當(dāng)冠以所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱；在少數(shù)民族自治地區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注相應(yīng)的民族文字。

4.1.4 救助管理分站、救助服務(wù)點(diǎn)的名稱可以形式多樣，體現(xiàn)人性化服務(wù)理念。

4.1.5 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將機(jī)構(gòu)名稱牌匾等標(biāo)志懸掛在醒目位置。

4.1.6 救助管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)醒目、容易識(shí)別，設(shè)置在人流量較大的交通要道、繁華地段。

4.2 基本設(shè)施、設(shè)備

4.2.1 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合救助管理工作基本功能需要的設(shè)施、設(shè)備；各類設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足安全需要，防范意外傷害；設(shè)備、用具的外形無(wú)尖角突出部分。

4.2.2 未設(shè)置流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的城市，應(yīng)當(dāng)在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)單獨(dú)設(shè)置未成年人生活區(qū)，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。

4.2.3 接待廳（室）應(yīng)當(dāng)配備計(jì)算機(jī)、桌椅等辦公設(shè)備和文具；應(yīng)當(dāng)配備方便求助人員的休息座椅、飲水設(shè)備等服務(wù)設(shè)施；應(yīng)當(dāng)配備老花鏡、拐杖等輔助器具。

4.2.4 接待廳（室）、走廊、活動(dòng)室等公共活動(dòng)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)配備監(jiān)控及其他安全防護(hù)設(shè)備。

4.2.5 宿舍人均居住面積不少于4平方米，居室內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備單鋪床等基本生活家具；床上用品根據(jù)季節(jié)配備。

4.2.6 餐廳、廚房、食品貯備間等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生防疫部門(mén)的要求。

4.2.7 洗浴間應(yīng)當(dāng)配備熱水洗浴設(shè)備、防滑墊、扶手和更衣室。

4.2.8 廁所應(yīng)當(dāng)配備蹲便器、坐便器等，有殘疾人輔助扶手、衛(wèi)生紙、紙簍等。

4.2.9 洗漱間應(yīng)當(dāng)配備洗漱設(shè)備。

4.2.10 物品保管室和庫(kù)房應(yīng)當(dāng)配備符合安全需要的物品存放設(shè)備。

4.2.11 隔離室應(yīng)當(dāng)有防止自我傷害的設(shè)施，有獨(dú)立衛(wèi)生間、床鋪、洗漱用品、紫外線消毒燈等設(shè)備。

4.2.12 觀察區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置緊急呼叫鈴，配備急救箱、防護(hù)服、紫外線消毒燈、輔助器具（械）和防止意外傷害、交叉感染的設(shè)施、設(shè)備。

4.2.13 有必要的洗衣、烘干及消毒設(shè)備。

4.2.14 有受助人員活動(dòng)室，配備相應(yīng)的圖書(shū)、報(bào)刊雜志、文具、棋牌、電視和桌椅，能夠基本滿足受助人員閱讀、娛樂(lè)的需要。

4.2.15 有適當(dāng)?shù)氖彝饣顒?dòng)場(chǎng)地。

4.2.16 救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)基本符合無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范，設(shè)置坡道、扶手等，方便受助人員使用。

4.2.17 有通訊聯(lián)系設(shè)備。

4.2.18 配備輪椅、拐杖、擔(dān)架、老花鏡、兒童座椅等輔助器具。

4.2.19 配備滿足工作需要的專用車輛。

4.3 基本環(huán)境

4.3.1 受助人員生活環(huán)境應(yīng)當(dāng)安靜、清潔、通風(fēng)、透光、無(wú)異味。

4.3.2 保證水、電、暖的供應(yīng)，確保供水、照明、取暖、降溫、排污、消防、報(bào)警、通訊等設(shè)施和生活設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

4.3.3 室外環(huán)境應(yīng)當(dāng)綠化美化。

4.3.4 環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。管理

5.1 人力資源配置

5.1.1 救助管理工作人員任職和職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的崗位資質(zhì)要求，暫時(shí)不具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格后任職。

5.1.2 地級(jí)以上城市的救助管理機(jī)構(gòu)的行政管理人員應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷，熟練掌握從事工作的知識(shí)和技能；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有1名具備社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)。

5.1.3 地級(jí)以上城市的救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有醫(yī)療護(hù)理、法律事務(wù)、社會(huì)工作、信息化管理等專業(yè)技術(shù)崗位，在崗人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，能夠熟練運(yùn)用專業(yè)知識(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作；暫時(shí)不具備條件的，可以利用社會(huì)力量開(kāi)展工作。

5.1.4 直接為受助人員提供生活照料的服務(wù)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。

5.1.5 從事餐飲、水電暖運(yùn)行維護(hù)、機(jī)動(dòng)車駕駛等后勤保障工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

5.2 制度建設(shè)

5.2.1 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確崗位職責(zé)，建立完善內(nèi)部管理制度；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行外事、財(cái)務(wù)、人事、捐贈(zèng)、新聞宣傳等方面的規(guī)定；應(yīng)當(dāng)制定機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

5.2.2 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與定點(diǎn)醫(yī)院商定救治工作程序，建立、完善與公安、城管等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作、配合機(jī)制。

5.2.3 定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.2.4 定期組織工作人員進(jìn)行健康檢查。

5.2.5 建立對(duì)食物中毒、重大人員傷亡事件、群體性事件、受助人員失蹤、緊急情況下的人員疏散等突發(fā)事件處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

5.2.6 按照政務(wù)公開(kāi)要求，公布工作流程、崗位職責(zé)、工作依據(jù)、投訴申訴途徑，工作人員佩證上崗。

5.2.7 宣傳并引導(dǎo)社會(huì)公眾、社會(huì)組織、志愿者參與救助管理工作。

6、附則

6.1 《個(gè)人基本情況檔案》、《救助情況檔案》、《不予救助通知書(shū)》、《求（受）助人員交接表》、《終止救助通知書(shū)》、《簡(jiǎn)易服務(wù)情況登記表》分別附后。

6.2 本規(guī)范由民政部制定并負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第三篇：軍轉(zhuǎn)人員檔案管理工作調(diào)研匯報(bào)材料

軍轉(zhuǎn)人員檔案管理工作調(diào)研匯報(bào)材

料

軍轉(zhuǎn)人員檔案管理工作調(diào)研匯報(bào)材料

軍轉(zhuǎn)檔案管理工作調(diào)研報(bào)告 透過(guò)“兩個(gè)體系“建設(shè)，看軍轉(zhuǎn)人員的檔案管理

貫徹以人為本、建立“兩個(gè)體系“是我們黨為人民服務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)在檔案工作中的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期檔案事業(yè)的偉大工程。兩個(gè)體系建設(shè)提出已有兩年的時(shí)間，近年來(lái)，各級(jí)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)參軍、參戰(zhàn)人員提出了一系列的優(yōu)撫待遇，但是在軍轉(zhuǎn)人員檔案管理中卻存在一些問(wèn)題。為切實(shí)落實(shí)好建立“兩個(gè)體系“的要求，掌握區(qū)域軍轉(zhuǎn)檔案資源狀況，更好地做好軍轉(zhuǎn)檔案工

作，我們針對(duì)涉及軍轉(zhuǎn)檔案資源情況，先后深入有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、軍轉(zhuǎn)檔案的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 一是對(duì)軍轉(zhuǎn)檔案重視不夠。檔案人員變動(dòng)頻繁，且多是兼職或臨時(shí)人員，管理設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不到位。有些軍轉(zhuǎn)檔案沒(méi)有在專門(mén)的檔案室保存，該歸檔的檔案沒(méi)有及時(shí)歸檔，檔案隨意保存的情況時(shí)有發(fā)生。

二是軍轉(zhuǎn)檔案沒(méi)有統(tǒng)一管理。軍轉(zhuǎn)檔案雖然數(shù)量不大，但由于涉及的面比較廣泛，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體系。一方面致使有的檔案由本人自行管理，其它檔案無(wú)人管理，個(gè)別檔案甚至丟失、損毀；另一方面，主管部門(mén)重視不夠，也未收集、整理、保管軍轉(zhuǎn)檔案，使這些職工的檔案資源缺檔。三是整理不及時(shí)、不規(guī)范。由于很多軍轉(zhuǎn)檔沒(méi)有統(tǒng)一的整理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，使各部門(mén)在整理涉及軍轉(zhuǎn)檔案時(shí)無(wú)章可

循，整理出來(lái)的檔案五花八門(mén)，與“兩個(gè)體系“建設(shè)規(guī)范出入較大。有的部門(mén)甚至以上級(jí)無(wú)整理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法為借口，不對(duì)自己?jiǎn)挝坏能娹D(zhuǎn)檔案進(jìn)行整理。四是保管條件較差，管理水平低下。大多數(shù)單位檔案庫(kù)房不足，框架陳舊或不足且均為木制柜。而且有的部門(mén)由于檔案意識(shí)差，將軍轉(zhuǎn)檔案隨意堆放在雜物間、樓梯間，聽(tīng)任其受潮、霉變、蟲(chóng)蛀。有的在外租房保管，均未達(dá)到保管檔案的規(guī)范要求，并存在嚴(yán)重安全隱患。五是軍轉(zhuǎn)檔案內(nèi)容不豐富。由于現(xiàn)行檔案整理規(guī)定，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)人員檔案中服役期間的相關(guān)信息較少，不能完全滿足復(fù)退軍人對(duì)檔案的多樣性需求。他們查閱利用需求較高、涉及自身切身利益的許多檔案資料在館藏檔案中查找不全，這讓他們乘興而來(lái)，敗興而歸，同時(shí)也造成了檔案服務(wù)工作的缺位。

二、存在問(wèn)題的原因

“兩個(gè)體系“建設(shè)的重點(diǎn)在縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)，但是縣級(jí)檔案行政管理部

門(mén)對(duì)照“兩個(gè)體系“的要求還存在諸多問(wèn)題和不足。分析存在問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面： 認(rèn)識(shí)不到位。根據(jù)調(diào)查，有不少縣級(jí)檔案管理部門(mén)對(duì)“兩個(gè)體系“建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下一些方面：一是認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為“兩個(gè)體系“建設(shè)這是國(guó)家檔案局、省市檔案局的工作，跟縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)關(guān)系不大；二是不夠積極主動(dòng)，存在著“等、靠、要“思想，等上級(jí)做布置，等別人做樣子，靠上級(jí)檔案行政管理部門(mén)有具體政策支持，靠黨委、政府重視和扶持，主動(dòng)出擊不夠，缺乏對(duì)“兩個(gè)體系“的探索精神；三是重視程度不夠，工作流于表面，疲于應(yīng)付，對(duì)貫徹落實(shí)“兩個(gè)體系“未列入重要工作日程，更沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展工作，引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視；三是不知所措，對(duì)于縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)如何貫徹“兩個(gè)體系“沒(méi)有頭緒，未制定可供實(shí)行的“兩個(gè)體系“實(shí)施辦法。在軍轉(zhuǎn)干部檔案管理方面，由于早期對(duì)檔案沒(méi)有較高的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致需要的時(shí)候才去找個(gè)人檔案中的服役期間的信息，從而延誤了工作。管理不到位。一是管理人員短缺。與市級(jí)以上檔案行政管理部門(mén)相比，縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)普遍存在著人員不足、專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。隨著“兩個(gè)體系“建設(shè)，工作服務(wù)面推廣和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，人員少、專業(yè)技術(shù)人員稀缺問(wèn)題更加凸顯；二是管理手段缺乏。由于人員經(jīng)費(fèi)限制，大多數(shù)縣級(jí)檔案館館藏保管手段落后，同時(shí)尚未啟動(dòng)數(shù)字檔案館工作，對(duì)于科技手段的利用缺少經(jīng)驗(yàn)；三是服務(wù)條件限制。多數(shù)縣級(jí)檔案館館務(wù)設(shè)施陳舊，場(chǎng)地面積狹小，不利于工作開(kāi)展，大部份縣級(jí)檔案館雖然有一定的檔案資源，但都比較單一，未對(duì)軍轉(zhuǎn)檔案進(jìn)行依法接收，滿足社會(huì)公眾的查閱需求顯得有心無(wú)力。

保障不到位?！皟蓚€(gè)體系“是新生事物，目前還缺少相關(guān)法律依據(jù)，“兩個(gè)體系“建設(shè)未納入國(guó)家法律法規(guī)體系，具體工作實(shí)施如資源整合缺乏明確的法律規(guī)定 的支持，對(duì)于檔案工作“條塊分離“現(xiàn)象缺少資源整合好的解決辦法。目前為止，“兩個(gè)體系“建設(shè)僅僅停留于理論層面，對(duì)于具體操作和實(shí)行，檔案系統(tǒng)沒(méi)有制定具有權(quán)威的，有指導(dǎo)意義的實(shí)施意見(jiàn)或規(guī)范。

三、應(yīng)對(duì)措施 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建立“兩個(gè)體系“的重要意義。檔案事業(yè)“兩個(gè)體系“建設(shè)，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系。它的提出和建設(shè)，是我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)的一大理論創(chuàng)新，是國(guó)家檔案局的一項(xiàng)重要決策和重大戰(zhàn)略部署，是我們黨為人民服務(wù)宗旨在檔案工作中的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利在后世的長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史性任務(wù)，是檔案部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。建立“兩個(gè)體系“，體現(xiàn)了以人為本這個(gè)核心。體現(xiàn)了人民群眾在檔案事業(yè)中的主體地位。檔案工作只有堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，更加注重

維護(hù)人民群眾的檔案利用權(quán)利，才能生生不息、持久不衰?！皟蓚€(gè)體系“建設(shè)是檔案事業(yè)與時(shí)代同步協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，進(jìn)一步明確了檔案工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于調(diào)整管理內(nèi)容和工作重點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，保障檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來(lái)，檔案工作的服務(wù)需求變化很大，一是利用數(shù)量呈上升趨勢(shì)；二是涉及民生的檔案利用率高；三是公民個(gè)人查閱檔案資料增多。只有把涉及人的檔案納入歸檔范圍、保管范圍、利用范圍，檔案工作才具有生命力，才能真正服務(wù)社會(huì)、造福人民。過(guò)去，檔案工作一直以來(lái)都把做好黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案放在比較重要的位置，對(duì)其重點(diǎn)加以指導(dǎo)，開(kāi)展檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)、等級(jí)認(rèn)定，規(guī)范建檔，取得了顯著的效果。相對(duì)來(lái)講，對(duì)其他部門(mén)和其他門(mén)類的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)得少。特別是在加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)檔案建設(shè)方面認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，對(duì)建立

完善涉軍轉(zhuǎn)檔案的重要性感觸不深。通過(guò)建立“兩個(gè)體系“，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會(huì)到建立“兩個(gè)體系“的內(nèi)涵和做好軍轉(zhuǎn)檔案工作的極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“兩個(gè)體系“建設(shè)。一是完善檔案館庫(kù)建設(shè)。按照檔案館是檔案安全保管基地，愛(ài)國(guó)主義教育基地，已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用中心和檔案信息服務(wù)中心的“四位一體“的功能要求，實(shí)現(xiàn)檔案館功能建設(shè)新突破，夯實(shí)館庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取庫(kù)房建設(shè)的硬件設(shè)施設(shè)備的投入，進(jìn)一步改善館庫(kù)和設(shè)施等保管條件，以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是完善檔案制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家8號(hào)令，在制定和審查文件歸檔范圍和保管期限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貫徹8號(hào)令的具體措施，對(duì)因時(shí)代發(fā)展和工作職能的變化及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，完善適合檔案管理的規(guī)章制度。三是探索“兩個(gè)體系“建設(shè)。建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾 的檔案利用體系，是“以人為本“思想對(duì)檔案工作提出的新要求，檔案部門(mén)要主動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的使命感和責(zé)任感，不斷探索實(shí)現(xiàn)檔案資源價(jià)值和利用效益提升的有效途徑，讓檔案為人的生存和全面發(fā)展服務(wù)。要研究制定進(jìn)館檔案的門(mén)類，擴(kuò)大進(jìn)館檔案范圍，凡涉及到軍轉(zhuǎn)的檔案，均列入進(jìn)館范圍，努力豐富館藏，把社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存利用價(jià)值的，與人民群眾利益密切相關(guān)的各種門(mén)類和載體形式的檔案資源收集進(jìn)館。隨著黨和國(guó)家的一系列關(guān)注軍轉(zhuǎn)，解決軍轉(zhuǎn)問(wèn)題的政策的出臺(tái)，檔案館的利用工作將適應(yīng)社會(huì)和人民群眾的需求越來(lái)越多，來(lái)查閱的利用者情況比較復(fù)雜。針對(duì)這種情況，要以公開(kāi)的現(xiàn)行文件查閱中心、愛(ài)教基地為平臺(tái)，以群眾需求為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，提升檔案公共服務(wù)功能，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大利用服務(wù)主動(dòng)性，把所有涉及人的檔案收集好、管理好、利用好，提供優(yōu)質(zhì)、高效

服務(wù)，耐心、熱情、周到接待群眾查閱檔案，讓群眾滿意而歸。

拓寬渠道,豐富檔案開(kāi)發(fā)利用資源。隨著服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)工作的深化，檔案資源的開(kāi)發(fā)利用，要更加深切地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的緊迫性和重要性，以全方位構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系為目標(biāo)，一手抓檔案接收，一手抓檔案征集，不斷推出新的思路和舉措，使館藏內(nèi)容不斷積累和豐富，館藏結(jié)構(gòu)不斷改善和優(yōu)化。一要依法接收到期檔案。檔案資源建設(shè)的主渠道是檔案接收。為此，要突出抓好依法規(guī)范，制定相關(guān)管理規(guī)定，使檔案接收工作走上規(guī)范化、法制化道路。要對(duì)各部門(mén)、各單位保存的軍轉(zhuǎn)檔案進(jìn)行普查登記，從而做到軍轉(zhuǎn)檔案接收工作心中有數(shù)，一目了然。二要妥善處理檔案。檔案是一個(gè)人或單位全部活動(dòng)的真實(shí)記錄和憑證，對(duì)于今后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等工作有著重要的參考、憑證作用，要堅(jiān)決防止軍轉(zhuǎn)檔案散失，維護(hù)國(guó)家和人民的

利益。三是適時(shí)監(jiān)管檔案。為了規(guī)范和加強(qiáng)檔案管理，檔案管理部門(mén)要把軍轉(zhuǎn)等涉及民生的重要檔案監(jiān)管納入工作職責(zé)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)力度，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)檔案工作納入規(guī)范管理。

加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理水平。開(kāi)發(fā)利用檔案資源，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，離不開(kāi)人力資源的支撐。要重視在工作實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，提高干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，給干部創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建平臺(tái)，致力打造一支政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通、富有創(chuàng)新能力的干部隊(duì)伍。要注重業(yè)務(wù)知識(shí)更新，積極參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層檔案工作人員政策理論水平和檔案業(yè)務(wù)能力，規(guī)范基層檔案管理工作，為開(kāi)發(fā)利用檔案資源注入新的活力。要鼓勵(lì)干部在崗自學(xué)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過(guò)干部在崗自學(xué)，使檔案管理干部職工能夠熟練掌握辦公自動(dòng)化技能，為檔案工作信息化打下良好的基礎(chǔ)。檔案干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和

服務(wù)意識(shí)的不斷提高，將為檔案工作開(kāi)發(fā)利用提供重要的組織保障，有力地推動(dòng)檔案工作整體水平的提高。

第四篇：檔案管理工作

管理工作（25分）管理措施

（3分）

（1）學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》，對(duì)檔案工作有部署、有檢查、有切實(shí)可行的考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)措施。聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地考核，查看有關(guān)文件與原始記錄

（2）機(jī)關(guān)檔案工作已納入機(jī)關(guān)工作計(jì)劃或目標(biāo)管理。

（3）機(jī)關(guān)檔案工作已列入分客領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任制，作為考績(jī)內(nèi)容。機(jī)構(gòu)人員

（1）建立了與本機(jī)關(guān)檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的綜合檔案機(jī)構(gòu)。

（2）配備了與本機(jī)關(guān)檔案工作任務(wù)相適應(yīng)的檔案人員。

（3）所配檔案干部具有大專以上學(xué)識(shí)水平，經(jīng)過(guò)市級(jí)以上檔案專業(yè)五門(mén)主要課程的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（4）檔案人員忠于職守、遵守紀(jì)律、熟悉業(yè)務(wù)。管理體制（3分）

（1）明確有1名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作；明確有1名機(jī)關(guān)綜合部門(mén)負(fù)責(zé)人主管檔案工作。

（2）對(duì)檔案和檔案工作實(shí)行了綜合管理，即對(duì)本機(jī)關(guān)檔案工作實(shí)行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)本機(jī)關(guān)各種門(mén)類、各種載體的檔案實(shí)體及資料實(shí)行了集中保管。

（3）建立了以機(jī)關(guān)檔案綜合管理機(jī)構(gòu)為中心的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。職能任務(wù)（7分）

（1）對(duì)本機(jī)關(guān)文書(shū)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)形成的各種門(mén)類和載體的文件材料歸檔工作進(jìn)行了指導(dǎo)和監(jiān)督；并將文件材料的收集、歸檔工作列入了有關(guān)人員、部門(mén)的職責(zé)范圍。

聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地考核，查看有關(guān)文件與原始記錄

（2）對(duì)本機(jī)關(guān)所屬單位的檔案工作開(kāi)展了正常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督工作，并取得了顯著成績(jī)。5 管理制度（5分）

制訂了符合規(guī)范化的檔案管理制度：立卷歸檔制度、檔案保管制度、檔案保密制度、檔案利用制度、檔案人員崗位責(zé)任制等制度。并得到落實(shí)。業(yè)務(wù)聯(lián)系（3分）

（1）主動(dòng)接受檔案行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)本機(jī)關(guān)的檔案工作。

（2）積極參加協(xié)作組活動(dòng)，并較好地完成檔案行政管理部門(mén)交辦的任務(wù)。

二 保管設(shè)施（15分）用房（5分）

（1）有保管檔案的專門(mén)庫(kù)房。

2．5

現(xiàn)場(chǎng)考核

（2）檔案庫(kù)房安全適用，有防火、防盜、防鼠、防塵、防強(qiáng)光、防潮等措施。

2．52

裝具（10分）

（1）有足夠的檔案柜、箱，并統(tǒng)一規(guī)范。

2．5

（2）配有溫濕度計(jì)、消防器材、吸塵器、去濕機(jī)。

4．5

（3）檔案庫(kù)房和柜箱內(nèi)配有防蟲(chóng)、防霉等藥物。

三 業(yè)務(wù)建設(shè)（40分）立卷（16分）

（1）采取了與本機(jī)關(guān)工作相適應(yīng)的立卷方法?，F(xiàn)場(chǎng)考核，查看有關(guān)文件，抽查案卷（跨度較長(zhǎng)）

（2）制訂了本機(jī)關(guān)的檔案分類類目、歸檔范圍、保管期限表，并符合業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范。2

（3）歸檔文件材料齊全、完整，歸檔率、完整率達(dá)95%。

（4）1986年來(lái)檔案立卷質(zhì)量基本符合《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》要求：組卷合理，保管期限劃分準(zhǔn)確；案卷標(biāo)題擬寫(xiě)準(zhǔn)確；案卷封面按規(guī)定填寫(xiě)清楚；卷內(nèi)文件排列有序；卷內(nèi)目錄清晰；備考表填寫(xiě)完整；裝訂結(jié)實(shí)整齊，裝具統(tǒng)一規(guī)范。

（5）檔案字跡材料基本符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的質(zhì)量要求。

收集（4分）

（1）按期做好各種門(mén)類、各種載體檔案的接收工作，對(duì)檔案資料實(shí)行了集中保管。2 各類檔案實(shí)體（人事檔案除外）與目錄未實(shí)行統(tǒng)一管理的酌情扣分。

（2）應(yīng)歸檔保存的各種門(mén)類、各種載體檔案的資料收集齊全，歸檔及時(shí)。

整理（8分）

（1）各類檔案、資料均已整理編目、上架，并符合規(guī)范編制了目錄號(hào)，無(wú)積存文件。4 現(xiàn)場(chǎng)考核

（2）已按機(jī)關(guān)檔案、資料的內(nèi)容和載體，制訂了統(tǒng)一的、科學(xué)的分類方案。

（3）已按不同門(mén)類、載體和不同的保管期限分別排列，并做到規(guī)范、有序、方法一致。24

保管（7分）

（1）建立了全宗卷，卷內(nèi)材料不少于三種；有檔案資料存放示意圖。

現(xiàn)場(chǎng)考核，查看有關(guān)原始資料

（2）測(cè)記庫(kù)房溫濕度正常，在高溫、高濕季節(jié)采取了積極措施。

（3）檔案基本無(wú)霉變、褪色、塵污、破損、蟲(chóng)蛀、鼠咬等現(xiàn)象，并開(kāi)展了定期檢查、有原始記錄。

（4）對(duì)永長(zhǎng)破損、褪色檔案進(jìn)行了修復(fù)或復(fù)制，并80%完成。

鑒定統(tǒng)計(jì)（3分）

（1）建立了檔案鑒定工作制度，成立了鑒定小組，定期進(jìn)行鑒定、銷毀工作，手續(xù)完備。

1（2）檔案的收進(jìn)移出登記及時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，帳物相符，各類檔案統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳齊全。1

查看有關(guān)文件、臺(tái)帳，查看原始記錄。

（3）準(zhǔn)確編制檔案工作情況統(tǒng)計(jì)年報(bào)，上報(bào)及時(shí)

移交（2分）

（1）按規(guī)定向檔案館及時(shí)移交檔案、案卷質(zhì)量符合進(jìn)館要求。

（2）檔案人員工作變動(dòng)時(shí)，交接制度健全、移交手續(xù)完備。

四

利用服務(wù)（20分）

檢索工具（9分）

（1）按不同門(mén)類、不同保管期限，不同載體分別編制室藏全部檔案的案卷目錄。4

如編有其它簡(jiǎn)便適用的檢索工具可予適當(dāng)加分，計(jì)算機(jī)檢索檔案可加1分，加分不超過(guò)2分。

（2）永久、長(zhǎng)期檔案全部編制了全引目錄或文件卡片。

（3）有文卷號(hào)索引，并有五種專題目錄（索引）或卡片（三年以上）。

利用（5分）

（1）檔案人員熟悉室藏，調(diào)卷迅速準(zhǔn)確，四分鐘內(nèi)準(zhǔn)確查到一份永久和長(zhǎng)期檔案。2

現(xiàn)場(chǎng)考核查看有關(guān)材料

（2）有檔案資料查借閱和利用效果登記簿，并堅(jiān)持做好利用效果收集工作。

（3）編有利用事例匯編。

編研（6分）

編有：（1）全宗指南；（2）組織沿革；（3）發(fā)文匯編；（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編；（5）專題匯編；

（6）機(jī)關(guān)歷年大事記。

如編定了有衫價(jià)值，能反映本單位特色的可以適當(dāng)加分；加分不超過(guò)2

中華人民共和國(guó)檔案法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定本法。

第二條 本法所稱的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條 一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用，第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八條 中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。

第九條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識(shí)。

在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 檔案的管理

第十條 對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為已有。

國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。

第十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。

第五篇：救助管理工作經(jīng)驗(yàn)交流

救助管理工作中滯留受助人員安置工作的幾點(diǎn)思考

XX區(qū)地處浙東沿海，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，以港口和臨港工業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)設(shè)有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員，其數(shù)量甚至超過(guò)了本地戶籍人口數(shù)。流動(dòng)人口不斷涌入我區(qū)，一方面

他們?yōu)閰^(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)一些社會(huì)問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)，流浪乞討人員和精神病人的數(shù)量也隨之增加，給我區(qū)的救助管理工作帶來(lái)了不小的壓力。

由于救助管理站是屬于臨時(shí)性救助機(jī)構(gòu)，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定：救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天。絕大部分的受助人員救助期限都不會(huì)超過(guò)10天，可是由于種種原因，總會(huì)有少數(shù)受助人員滯留于救助管理站。所謂滯留受助人員，就是受助人員在救助管理站或者救助管理站指定的救助醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)接受救助的時(shí)間超過(guò)了規(guī)定的期限，工作人員卻無(wú)法核實(shí)受助人員的身份及流出地信息，導(dǎo)致無(wú)法護(hù)送其返回原籍地。這類人員基本都是殘障人士，有些是身體殘疾，有些是癡呆傻人員以及精神病人。特別是被惡意遺棄的危重病人、精神病人、癡呆傻人員，更是無(wú)法查實(shí)其家屬及戶籍地。根據(jù)救助政策規(guī)定，這類人員都是屬于完全救助人員，應(yīng)按照“先救治，后救助”的原則對(duì)其實(shí)施救助，他們的醫(yī)療和生活費(fèi)用都由救助管理站承擔(dān)，我區(qū)救助管理站每年光花費(fèi)在精神病醫(yī)院的救助經(jīng)費(fèi)就高達(dá)百萬(wàn)之多，而且有逐年增加的趨勢(shì)。這些滯留受助人員不僅加大了救助站的工作難度，還加重了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定：對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知直接行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政部門(mén)提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。

目前滯留人員的安置問(wèn)題在在全國(guó)救助系統(tǒng)中都是一個(gè)難題。大部分救助管理站都或多或少地存在受助人員長(zhǎng)期滯留站內(nèi)的現(xiàn)象，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際和前期的安置經(jīng)驗(yàn)，本人便在此粗淺地談?wù)勅绾文芨玫亟鉀Q站內(nèi)長(zhǎng)期滯留受助人員的問(wèn)題。

對(duì)城市流浪乞討人員實(shí)施救助與安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想推動(dòng)救助與安置工作又好又快地發(fā)展，需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)做好滯留人員安置工作的重要意義，以創(chuàng)新思維積極探索新形勢(shì)下滯留人員安置方式與途徑。同時(shí)也要看到，做好新形勢(shì)下滯留人員安置工作僅僅依靠救助管理站是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要上下一心、多方努力。

首先，要加強(qiáng)和完善救助管理站的軟硬件設(shè)施建設(shè)，具備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的救助場(chǎng)地、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、科學(xué)完善的管理制度是解決滯留受助人員安置問(wèn)題的基本保障。按照救助政策，受助人員一旦進(jìn)站接受救助，救助管理站就應(yīng)對(duì)受助人員的人身安全負(fù)完全責(zé)任，所以一個(gè)規(guī)范的救助場(chǎng)地，一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的救助隊(duì)伍、一系列科學(xué)完善的管理制度是必不可少的。尤其是受助人員超過(guò)規(guī)定期限后，不安全因素就相對(duì)增大，所以加強(qiáng)站內(nèi)的軟硬件建設(shè)就尤為重要。我區(qū)救助管理站自成立以來(lái)，一直使用的是由一幢單身宿舍樓的二樓簡(jiǎn)單改造而成的老房，總使用面積不過(guò)200平方米，屬于過(guò)渡性臨時(shí)用房。由于條件限制目前無(wú)法實(shí)行辦公區(qū)和救助區(qū)、男救助區(qū)和女救助區(qū)的分區(qū)管理，許多救助設(shè)施無(wú)法設(shè)置，存在諸多安全隱患。我站在硬件方面的不足，促使我們只能從更加注重軟件建設(shè)方面去加以彌補(bǔ)，所以我站一直狠抓安全這根高壓線，根據(jù)我站實(shí)際情況不斷加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)培養(yǎng)，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。建站以來(lái)，我站從未出現(xiàn)過(guò)安全方面的問(wèn)題。今年，我站在局領(lǐng)導(dǎo)的重視下已通過(guò)選址新建規(guī)范化救助管理站的立項(xiàng)申請(qǐng)，在不久的將來(lái)一個(gè)規(guī)范合理的救助管理站將會(huì)為長(zhǎng)期滯留人員的救助提供更好的基礎(chǔ)性保障，也將使我區(qū)的救助管理水平更上一個(gè)臺(tái)階。

其次，各部門(mén)通力合作，加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，拓展查找渠道，這是解決滯留受助人員安置問(wèn)題的重要前期工作。滯留受助人員身份信息的核查是一項(xiàng)艱巨而繁雜的工作，僅僅依救助管理站單方面努力是不夠的，必須與公安、網(wǎng)絡(luò)、媒體等相關(guān)部門(mén)單位協(xié)同查找，充分利用公安身份信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體的媒介作用，多渠道獲取滯留受助人員身份信息。民政、公安可以聯(lián)手打造一個(gè)全國(guó)性的失蹤人員查詢系統(tǒng)，各救助管理站可以依托這個(gè)平臺(tái)發(fā)布滯留受助人員的照片、音像等資料，利用好網(wǎng)絡(luò)的巨大傳播作用，一方面可以讓人們更加快捷地從滯留受助人員里面找到自己需要查找的失蹤人員，另一方面救助管理站可以通過(guò)網(wǎng)民提供的反饋信息核查到滯留受助人員的身份信息，充分實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互補(bǔ)。

第三，科學(xué)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理分流醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的滯留受助人員，這是解決滯留

受助人員安置問(wèn)題的重要補(bǔ)充。對(duì)因患有精神疾病被我站救助并在指定的精神病院接受治療的流浪乞討人員，建議可以根據(jù)病情區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些長(zhǎng)期在精神病院接受治療的癡呆傻人員，如果病情穩(wěn)定，按照醫(yī)囑可以轉(zhuǎn)入福利院觀察治療的應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)福利院，一方面減輕了精神病院人滿為患、床位緊張的壓力，同時(shí)也節(jié)省了醫(yī)療資源，還相應(yīng)地節(jié)省了救助經(jīng)費(fèi)，減輕了

地方財(cái)政的壓力。目前我站在精神病院接受治療的精神病人已達(dá)40人，上半年費(fèi)用將近100萬(wàn)，因?yàn)榫癫〉目芍斡什⒉桓?，按照常理，在精神病院接受治療的流浪乞討人員將越積越多，費(fèi)用也將逐年攀升，所以科學(xué)合理地分流部分病人進(jìn)福利院也是當(dāng)務(wù)之急。

第四，完善中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度是解決滯留受助人員安置問(wèn)題的重要保障。隨著創(chuàng)建和諧社會(huì)的不斷深入，救助管理工作越來(lái)越受到全社會(huì)的認(rèn)同和重視，從去年開(kāi)始，中央財(cái)政有針對(duì)性地下?lián)芰骼似蛴懭藛T救助補(bǔ)助資金，這充分反應(yīng)出中央對(duì)救助管理工作的充分肯定。目前救助補(bǔ)助資金的使用是?？顚Ｓ茫?lián)苜Y金的額度主要取決于各地救助量的多寡，對(duì)于解決各地的滯留受助人員的安置問(wèn)題并未起到實(shí)質(zhì)性的幫助，本人以為，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)滯留受助人員安置經(jīng)費(fèi)的傾斜力度。因?yàn)槟壳叭珖?guó)性的安置難問(wèn)題跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡緊密相關(guān)，各地都不敢也不愿在安置滯留受助人員工作上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，因?yàn)檫@不僅會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也可能導(dǎo)致本地滯留受助人員激增的尷尬局面，使該地區(qū)成為流浪乞討人員的主要流入地。設(shè)想如果中央財(cái)政能根據(jù)各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差別地在滯留人員安置數(shù)量上予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，為地方財(cái)政解決后顧之憂，這將從根本上解決各地的安置難問(wèn)題。

滯留受助人員的安置工作是一項(xiàng)惠民愛(ài)民工程，是以人為本的生動(dòng)體現(xiàn)，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府應(yīng)在加大安置資金投入、完善軟硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)政府部門(mén)的管理權(quán)限和責(zé)任，建立或利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，民政部門(mén)作為救助制度的執(zhí)法主體，應(yīng)該綜合負(fù)責(zé)滯留人員的救助與安置工作，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。救助管理站則要發(fā)揮主力軍作用，具體負(fù)責(zé)滯留者的救助與安置工作，且須主動(dòng)與其他部門(mén)聯(lián)系、溝通。同時(shí)救助管理站在安置滯留人員的過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與滯留人員安置事業(yè)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與救助與安置工作。