第一篇：刑滿釋放人員救助管理工作專項(xiàng)調(diào)查提綱怎么寫

刑滿釋放人員救助管理工作專項(xiàng)調(diào)查提綱怎么寫

對大家又用

個(gè)人認(rèn)為，調(diào)研提綱沒有固定的格式和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研提綱應(yīng)該為調(diào)研提供方向，即告訴調(diào)查者怎樣進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)研，比如目的，內(nèi)容，方法，對象。調(diào)研提綱在調(diào)研之前完成，所以不應(yīng)該有對策，結(jié)論性的東西包含在里面，因?yàn)槟切┦且{(diào)研結(jié)束之后才能得出的結(jié)果。

提綱應(yīng)很好地體現(xiàn)設(shè)計(jì)者分析問題的方法和邏輯性，簡明扼要，思路清晰。一般思路可以是：研究對象的過去發(fā)展，發(fā)展到現(xiàn)在的狀況（發(fā)展成績），綜合過程要求找出發(fā)展中存在的問題。調(diào)研提綱應(yīng)該到此為止，至于什么問題，怎樣解決，是調(diào)查結(jié)束后報(bào)告的任務(wù)。

就我看到的調(diào)研提綱形式有兩種：敘述式和問題式。前者直接規(guī)定調(diào)研的內(nèi)容，條述式羅列調(diào)研內(nèi)容。后者以問題的形式列提綱，更容易讓調(diào)查者發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。以一個(gè)《刑釋解教調(diào)研提綱》為例：

一、刑滿釋放人員信息掌握情況

1.是否制定了刑滿釋放人員信息核查、信息對接流程制 度規(guī)定；若有，列明主要內(nèi)容。工作中存在的主要困難和問 題。

2.近5 年從監(jiān)獄、看守所刑滿釋放的“三假”人員總數(shù)。對“三假”（假姓名、假身份、家地址）刑滿釋放人員

是否制定了針對性的管理措施；若有，列明主要內(nèi)容。“三假”人員管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.近5 年刑滿釋放人員中“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員數(shù)及主要安置途徑。

4.所使用的信息管理系統(tǒng)是否與相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通、資源共享；若有，列明具體聯(lián)通的部門或單位。

二、刑滿釋放人員銜接工作措施

5.是否制定刑滿釋放人員銜接辦法；若有，列明主要內(nèi)容。工作中存在的主要困難和問題。

6.成員單位間落實(shí)銜接工作的職責(zé)任務(wù)。

7.是否建立回歸社會危險(xiǎn)性評估制度；若有，列明評估的主要依據(jù)。

8.近5 年平均每年銜接“老、病、殘”刑滿釋放人員人數(shù)及主要安置途徑。工作中存在的主要困難和問題。

9.請按下表填寫近5 年平均每年已銜接的刑滿釋放人員中脫管失控的人數(shù)、脫管失控人數(shù)占當(dāng)年銜接人員比例和脫管失控的主要原因：

10.在解決人戶分離、外出務(wù)工人員銜接管理問題上的主要做法和制度規(guī)定。

11.銜接工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

三、刑滿釋放人員社會保障和社會救助情況

12.除國家出臺的普適性政策外，有無制定其他解決刑滿釋放人員社會保障或社會救助的政策；若有，列明具體內(nèi)容。（若省級未出臺，地市或縣區(qū)有出臺的，也請?zhí)顚懕卷?xiàng)）

13.落實(shí)刑滿釋放人員社會保障工作中存在的主要困難和問題。

14.對刑滿釋放人員落實(shí)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助的具體情況（請按不同救助方式分別介紹）。工作中存在的主要困難和問題。

15.對企業(yè)吸納刑滿釋放人員就業(yè)落實(shí)稅收減免政策情況和減免標(biāo)準(zhǔn)。

16.建設(shè)以政府投入為主的過渡性安置基地建設(shè)數(shù)；基地的主要功能；建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)總數(shù)。

五、刑滿釋放人員教育幫扶情況

17.對刑滿釋放人員開展幫教的主要方式。

18.省、市、縣三級有無成立安置幫教工作協(xié)會或社會志愿者協(xié)會；若有，請按下表列明級別、名稱、管理方式和工作經(jīng)費(fèi)來源：

社會團(tuán)體自我管理司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)兩種；工作經(jīng)費(fèi)來源分為政府全額保 障、政府部分保障和自籌三種。

六、刑滿釋放人員救助管理工作保障情況

19.請按下表填寫 2011 年至 2013 年省、市、縣三級財(cái)政安置幫教工作經(jīng)費(fèi)情況：

單位： 萬

元

20.有無出臺刑滿釋放人員銜接經(jīng)費(fèi)政策；若有，列明具體支出標(biāo)準(zhǔn)；接送一名重點(diǎn)幫教對象平均所需經(jīng)費(fèi)。（若省級未出臺，地市級或縣區(qū)級有出臺的，也請?zhí)顚懕卷?xiàng)）

21.近5 年開展安置幫教工作培訓(xùn)和表彰情況。22.有無出臺關(guān)于刑滿釋放人員安置幫教工作的地方性法律法規(guī)。

七、對于做好刑滿釋放人員救助管理工作的意見和建議 23.在刑滿釋放人員救助管理工作中有無其他典型經(jīng)驗(yàn)和做法、困難和問題。

24.對做好刑滿釋放人員救助管理工作的意見和建議。

第二篇：縣司法局加強(qiáng)刑滿釋放人員思想管理工作

柯坪縣司法局在縣委、縣政府共同指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中、四中全會精神，在今年，司法局為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，推動(dòng)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，有效維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定，對**名重點(diǎn)刑滿釋放、解除勞教的“兩勞”刑釋解教人員進(jìn)行了回訪談話、宣傳教育和全面了解

掌握其生活生產(chǎn)狀況、社會交往情況及思想動(dòng)態(tài)，努力做好幫教疏導(dǎo)和感化工作，消除了“兩勞”刑釋解教人員的消極思想，做到了提前預(yù)防，提前控制?？h司法局為有效加強(qiáng)對“兩勞”刑釋解教人員的管理工作，預(yù)防“兩勞”刑釋解教人員重新犯罪，積極維護(hù)社會政治穩(wěn)定及為建國60周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境而采取了一系列的維穩(wěn)舉措。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障經(jīng)費(fèi)

柯坪縣安置幫教辦及縣財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)高度重視“兩勞”刑釋解教人員的管理工作，并將“兩勞”刑釋解教人員幫教安置經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算中。2009年3月，經(jīng)縣司法局向縣安置幫教辦及縣財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)遞交申請解決我縣幫教安置經(jīng)費(fèi)報(bào)告后，縣安置幫教辦及縣財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)審簽并于2009年3月30日將20000元的幫教安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付至縣司法局的賬戶中，確保了縣司法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和司法所每月對縣“兩勞”刑釋解教人員輪回走訪摸排的必需經(jīng)費(fèi)，促使此項(xiàng)活動(dòng)落到了實(shí)處。

二、完善幫教網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，層層抓落實(shí)

為進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教工作，使各項(xiàng)措施落到實(shí)處，形成幫教網(wǎng)絡(luò)，我縣成立安置幫教工作指導(dǎo)委員會，主任、副主任由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，司法局、綜治辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政、工商、公安、勞動(dòng)保障等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的指導(dǎo)委員會，制定制度，明確職責(zé)。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下連動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，全社會共同參與的工作機(jī)制。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了安置、幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所的負(fù)責(zé)人及七站八所領(lǐng)導(dǎo)，村支部書記、村委會主任組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“四位一體”的幫教管理模式，形成安置幫教工作層層有工作機(jī)構(gòu)，事事有人抓，齊抓共管的局面，對每個(gè)刑釋解教人員確定一名司法干警，一名村組黨員干部，一名十戶長及一名幫教對象家長或親戚負(fù)責(zé)對其進(jìn)行教育、監(jiān)管，鑒定責(zé)任書，確保安置幫教，監(jiān)管措施得以全面落實(shí)，此次活動(dòng)確保了對刑釋解教人員回訪工作做到“六清楚”即住址清楚、犯罪性質(zhì)清楚、釋放時(shí)間清楚、家庭狀況清楚、經(jīng)濟(jì)條件清楚、思想狀態(tài)清楚。

三、建檔立制，分類管理，強(qiáng)化教育

司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組織綜治辦人員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對刑釋解教人員登記造冊，建立專檔，認(rèn)真填寫其姓名、性別、年齡、文化程度、特征、家庭基本情況、社會關(guān)系，當(dāng)前的表現(xiàn)、幫教組織人員等，及時(shí)掌握其思想狀態(tài)，從而有針對性地進(jìn)行幫教。對不同類型、不同性質(zhì)的刑釋解教人員實(shí)行分類管理。對刑釋解教人員進(jìn)行摸底調(diào)查，了解情況的基礎(chǔ)上根據(jù)其犯罪性質(zhì)和行為分劃不同類型，采取不同的教育管理措施，對影響社會治安屬于治安案件的罪犯突出監(jiān)控工作列入派出所重點(diǎn)監(jiān)管對象，隨時(shí)了解思想狀態(tài)，實(shí)際表現(xiàn)及活動(dòng)狀況。

四、積極與民政部門聯(lián)系，將符合國家政策規(guī)定的刑釋解教人員納入低保范圍

維護(hù)和保障該類特困刑釋解教人員的生活權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)，增強(qiáng)該類特困刑釋解教人員跟黨走的信心和決心，截止目前，已將3名符合國家政策規(guī)定的刑釋解教人員納入到低保的范圍中；

五、開展有針對性的宣傳教育工作

縣司法局定期組織專干對刑釋解教人員宣傳黨的惠民富民政策及《刑法》、《治安管理處罰法》、《農(nóng)業(yè)承包法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，并將發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的刑釋解教人員中遵紀(jì)守法、勤勞致富的典型代表通過以廣播、電視等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，形成了全社會關(guān)注、理解、支持安置幫教工作的良好氛圍。加強(qiáng)了對刑釋解教人員常教育、常警醒、常管理，預(yù)防刑釋解教人員重新犯罪。

2009年，司法局通過對刑滿釋放、解除勞教的“兩勞”刑釋解教人員的回訪、走訪活動(dòng)將緊鑼密鼓、高質(zhì)高效運(yùn)行一整年，積極加大管理的工作力度，對四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)自2001年以來的77名刑滿釋放、解除勞教的“兩勞”刑釋解教人員逐月走訪、摸排、登記、談話、宣傳教育，為建國60周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談救助站的救助人員檔案管理工作

淺談救助站的救助人員檔案管理工作

摘 要：延吉市救助管理站始建于2003年7月，改擴(kuò)建于2008年，現(xiàn)今站內(nèi)設(shè)施完善、功能齊備，設(shè)有床位100張，主要負(fù)責(zé)延吉市內(nèi)生活無著落流浪乞討人員的救助工作。本文通過針對延吉市當(dāng)前新形勢下乞討人員的特點(diǎn)，結(jié)合國家出臺的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部下發(fā)的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》具體內(nèi)容，就如何加強(qiáng)救助檔案的管理工作進(jìn)行探討，使延吉市救助站的檔案管理工作變得更加科學(xué)以及有效。

關(guān)鍵詞：救助站 檔案 管理 延吉市

1、單位背景

延吉市救助管理站始建于2003年7月，原址位于延吉市依蘭鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村。在延吉市市委、市政府和上級民政部門的大力支持和關(guān)懷下，為了擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范救助工作，2008年投入750萬元，新建了占地面積4200平方米，建筑面積3100平方米的延吉市未成年人救助保護(hù)中心。新建的延吉市未成年人救助保護(hù)中心，設(shè)施完善、功能齊備，設(shè)有床位100張。延吉市救助管理站主要負(fù)責(zé)延吉市內(nèi)生活無著落流浪乞討人員的臨時(shí)救助、救治、管理、教育、護(hù)送、安置工作及全州范圍的跨省護(hù)送工作。

2、救助站救助人員檔案的特點(diǎn)

救助檔案的含義主要指的是政府所設(shè)立的對流浪未成年人的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行救助人員甄別以及具體的救助過程當(dāng)中所產(chǎn)生的需要進(jìn)行整理存檔的有價(jià)值的相關(guān)性書面材料。它主要屬于民政部門的專業(yè)檔案范圍內(nèi)，也是地區(qū)城市救助單位必須存儲的重要業(yè)務(wù)材料，它主要含有一下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 材料收集有動(dòng)態(tài)性

當(dāng)救助站對流浪乞討人員進(jìn)行相應(yīng)的救助工作時(shí)，救助站首先需要對被援救對象所做的工作就是乞討人員的身份認(rèn)證，所采取的相應(yīng)救助措施需要根據(jù)被選擇對象的具體年齡、身體健康狀況以及按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃定的需救助的程度擬定救助方案。所以，對于流浪乞討人員進(jìn)行救助的開始時(shí)間以及成功救助后的結(jié)檔時(shí)間不同，導(dǎo)致流浪乞討人員救助過程中所形成的的個(gè)人檔案材料就處在動(dòng)態(tài)變化之中，需要按照一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來更新被救助對象的個(gè)人檔案材料內(nèi)容。

2.2 材料歸檔有差異性

雖然在對流浪乞討人員救助過程中所采取的救助措施基本上都是一致的，不同的流浪乞討人員所經(jīng)歷的救助程序也大體上相同。但是由于被救助對象的年齡、身體健康狀況或者所裁定的需要救助的程度都不相同，所以不同流浪乞討人員的救助檔案中形成的材料內(nèi)容或者不同救助時(shí)間產(chǎn)生的救助期限也會因此變得不一致，甚至有些方面存在很大的差異性。

2.3 救助檔案有憑證性

救助站在對流浪乞討人員進(jìn)行具體的救助工作時(shí)通過相關(guān)鑒定部門以及相關(guān)工作人員對被救助對象建立的檔案，是很多政府其他部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作的有效憑證。比如能夠?yàn)楣矙C(jī)關(guān)提供一定的辦案依據(jù)，再就是為救助站等相關(guān)部門或者流浪乞討人員進(jìn)行全力維護(hù)活動(dòng)提供方便等。

3、延吉市救助站救助人員檔案管理工作的建議

2016年，延吉市共救助符合救助條件的人數(shù)已高達(dá)419人。其中，男性303人、女性116人。因此，巨大的救助工作需要建立更加科學(xué)有效的救助人員檔案管理工作。下面將對延吉市救助站救助人員檔案的管理工作提出一些看法和建議。

3.1 建立健全救助檔案歸檔制度

延吉市救助站需要制定針對救助人員檔案的時(shí)間、范圍和其他相關(guān)要求的歸檔制度，采取救助工作完成后30日?缺匭牘櫚檔謀曜跡?所用于救助人員歸檔的相關(guān)文件材料內(nèi)容必須完善無缺，倘若使用文件復(fù)印件來代替原件的紅頭文件等材料需要保證內(nèi)容清晰可見，并且需要按照民政部下發(fā)的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》中的工作思路以及實(shí)施要求進(jìn)行救助人員檔案的整理工作，并對材料逐一打印后進(jìn)行統(tǒng)一歸檔的制度。

3.2 劃定救助人員檔案的歸檔范圍

救助人員檔案的形成主要是在對街頭、站內(nèi)或者救助工作完成后對救助人員回訪探尋過程中所產(chǎn)生的，其中大部分還是站內(nèi)救助產(chǎn)生的。但是由于被救助對象在年齡、身體狀況等多方面因素的影響下，會在接受救助時(shí)的實(shí)施內(nèi)容存在一定的差異，其中只有一部分是基本相同的。所以，需要針對流浪乞討人員個(gè)體的不同，對被救助對象檔案的桂芳范圍進(jìn)行比較科學(xué)、明確、合理的劃定。

3.3 完善救助檔案的整理工作

在對流浪乞討人員的救助檔案進(jìn)行系統(tǒng)的整理過程中，盡量采取一人一檔、一人一案的一對一方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理。主要采取以下幾個(gè)步驟：首先，可以按照對被救助人員所形成的檔案的具體日期、存檔期限以及人員的類別等比較容易標(biāo)準(zhǔn)劃一的特點(diǎn)進(jìn)行特殊的分類。比如說人員的類別方面就可以進(jìn)行需要救助的未成年人、不需要救助的未成年人以及需要救助的成年人三個(gè)層次來進(jìn)行相應(yīng)的劃分，這樣能夠使得救助人員檔案的管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、整齊化、系統(tǒng)化；其次，可以對救助人員的檔案進(jìn)行序列編號，但是在進(jìn)行檔案編號的時(shí)候需要根據(jù)流浪乞討人員接受救助的具體時(shí)間先后順序進(jìn)行；然后，對救助人員的所有檔案進(jìn)行統(tǒng)一的項(xiàng)目編排。這樣就能夠?qū)Χ鄠€(gè)項(xiàng)目一目了然，方便任何時(shí)間對檔案進(jìn)行查找。

3.4 明確救助人員檔案的保管期限

救助人員檔案的保管期限主要是根據(jù)所歸檔的被救助對象的文件材料價(jià)值來判斷，而在判斷具體保管期限長短的時(shí)候主要是根據(jù)這樣幾個(gè)因素：首先，需要堅(jiān)持的原則就是檔案保管期限盡量最長化；其次，需要根據(jù)救助對象的特點(diǎn)來判斷；再次，當(dāng)然根據(jù)延吉市救助站的實(shí)際檔案儲存能力來確定，在進(jìn)行檔案的保管之前，救助站檔案管理人員需要對被救助對象的全部材料進(jìn)行系統(tǒng)的分析，一般的保管期限基本都在十年左右，但是對于未成年人群、智力障礙的人群、身體有殘疾的人群或者需要在延吉市長期進(jìn)行安置的人群的保管期限設(shè)定為三十年。而對于那些在接受流浪乞討救助的人員檔案進(jìn)行存儲的時(shí)候，保管期限設(shè)定為永久。

3.5 依法使用救助人員的檔案

流浪乞討人員在接受救助之后形成的檔案可以在很多情況下被使用到，而對于救助人員檔案的使用需要依法依規(guī)。比如公安機(jī)關(guān)想要通過救助檔案進(jìn)行案件的調(diào)查時(shí)候，檔案管理部門利用救助人員的檔案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的時(shí)候，任何情況下需要考慮的第一因素就是被救助人員的隱私問題。因此，需要延吉市救助站對救助人員的答案使用進(jìn)行明確的規(guī)定，并在使用程序上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，爭取在依法依歸使用檔案的前提下，最大程度地維護(hù)救助人員的個(gè)人隱私。

3.6 科學(xué)改善救助人員檔案管理模式

在延吉市救助站當(dāng)前面臨的新形勢下，需要通過科學(xué)改善救助人員檔案管理模式來為市內(nèi)外所有流浪乞討人員謀取更多幸福。因此，延吉市救助站需要通過一些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)來提高檔案管理工作人員的管理水平，激發(fā)創(chuàng)新意識，幫助更多需要被救助的人員，更好地推動(dòng)救助人員檔案管理工作科學(xué)發(fā)展。

4、結(jié)論

本文通過對延吉市救助站的基本情況的了解，以及以往延吉市救助站的工作經(jīng)歷的總結(jié)，針對當(dāng)前新的工作時(shí)期下，對每個(gè)求助人員的救助過程中形成的大量檔案材料進(jìn)行更加科學(xué)、合理的管理，促進(jìn)救助單位救助人員檔案管理工作規(guī)范化建設(shè)，為當(dāng)事人家庭和公安機(jī)關(guān)辦案提供更好的服務(wù)，有針對性地提出建立健全救助檔案歸檔制度、劃定救助人員檔案的歸檔范圍、完善救助檔案的整理工作、明確救助人員檔案的保管期限、依法使用救助人員的檔案以及科學(xué)改善救助人員檔案管理模式等方面提出相應(yīng)的建議，為延吉市救助站救助人員的檔案管理工作提供更科學(xué)的理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何文麗.淺析流浪乞討人員救助檔案的管理[J].浙江檔案，2010（02）

第四篇：對我縣刑滿釋放人員再犯罪情況的調(diào)查分析

對我縣刑滿釋放人員再犯罪情況的調(diào)查分析

報(bào)告人: 王海兵（06秋法學(xué)本科）

近年來，浙江中匯律師事務(wù)所的律師們在辦理刑事案件的過程，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：委托人當(dāng)中出現(xiàn)了很多熟悉的面孔。這是什么原因呢？經(jīng)過了解，得知有相當(dāng)一部分人是“二進(jìn)宮”，其家屬只得再次委托，委托時(shí)又多愿找曾委托過的律師辦理，故出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。而該現(xiàn)象的出現(xiàn)提示了我縣刑滿釋放人員再犯罪日漸突出?；诖?，浙江中匯律師事務(wù)所進(jìn)行了一次關(guān)于刑滿釋放人員再犯罪情況的調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2007年，我縣檢察機(jī)關(guān)共向?qū)徟袡C(jī)關(guān)移送起訴（包括移送他院起訴）321人，其中屬于刑滿釋放人員再犯罪的有81人，占提起公訴總?cè)藬?shù)的25.23%。刑滿釋放人員再犯罪，嚴(yán)重危害了我縣的社會治安和政治穩(wěn)定。因此，對刑滿釋放人員再犯罪案件進(jìn)行深入調(diào)查，揭示其特點(diǎn)，剖析其原因，探尋其對策，對于預(yù)防和減少刑滿釋放人員再犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要的社會和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我縣刑滿釋放人員再犯罪的特點(diǎn)

（一）中青年居多。在81名再犯罪人員中，20歲以下的有20人，占再犯罪人數(shù)的24.69%，其中年齡最小的只有17歲；20歲至30歲的43人，占再犯罪人數(shù)的53.08%；31歲至40歲的有17人，占再犯罪人數(shù)的20.98%；40歲以上的有1-2人，占再犯罪人數(shù)的1.23%。

(二）文化普遍偏低、總體素質(zhì)較差。在81名再犯罪人中，初中文化以下一半人，占再犯罪人數(shù)的50%，其中，文盲有2人，占再犯罪人數(shù)的2.46%；小學(xué)文化多人，占42.59%；初中文化48人，占47.88%；高中、職高和中專文化的僅有5人，占再犯罪人數(shù)的6.17%。

（三）無業(yè)人員占絕大多數(shù)。在81名再犯罪人員中，無業(yè)人員60人，占再犯罪人數(shù)的74%。

（四）主要表現(xiàn)為侵財(cái)型犯罪和暴力型犯罪。在81名再犯罪人員中，侵財(cái)型犯罪42人，占再犯罪總數(shù)的52%，其中犯盜竊罪29人，搶劫罪10人，詐騙罪3人；暴力型犯罪35人，占再犯罪總數(shù)的43.21%，其中犯尋釁滋事罪12人，故意傷害罪9人，故意殺人罪2人，強(qiáng)奸罪3人，聚眾斗毆罪6人，綁架罪3人。

二、刑滿釋放人員再犯罪的主要原因

（一）自身的原因。再犯罪人員普遍存在受教育程度低，這些人基本上生活在社會的底層（違法犯罪活動(dòng)層、監(jiān)獄和改造場所、無業(yè)游民層），基本接受的是社會陰暗面的影響和熏陶，由此難免會在他們的心靈上或多或少的滋生逆反社會的心理障礙，主要 1

有：（1）融入社會的自卑感。長期的底層生活使他們對前途喪失信心和毅力，背著前科的包袱，沒有文化、沒有一技之長，合法生存能力不足，易產(chǎn)生破罐子破摔的思想。（2）無法立業(yè)的客觀性。沒有充足的就業(yè)渠道來吸納這些人，而他們自身又不愿再回到原來的鄉(xiāng)村、單位去從事原來的工作，自己創(chuàng)業(yè)缺乏資金和機(jī)遇，重操違法犯罪的舊業(yè)便被他們認(rèn)為成了安身立命的捷徑。這是一種被動(dòng)性選擇。（3）好逸惡勞的人生觀。他們一生中最可珍貴的青年時(shí)期是在陰暗心態(tài)下度過的，互相之間交流的是不勞而獲，以及恃強(qiáng)凌弱的體驗(yàn)和“技能”，不屑于“勤勞致富”、“合法致富”的主流觀念，好逸惡勞、貪圖玩樂的人生觀根深蒂固，只有重新犯罪才能滿足他們內(nèi)心對物欲的追求。這是一種慣性選擇。（4）逆反社會的心態(tài)。看到周圍人群的生活狀況日新月異，客觀世界燈紅酒綠的誘惑時(shí)不我待，便將自己境遇的成因歸咎于社會，不擇手段地用犯罪來排泄不滿，追求感官上的快樂和心理上的滿足。這是主動(dòng)性選擇。

（二）監(jiān)管的原因。監(jiān)管教育改造手段不能適應(yīng)新形勢下的罪犯思想改造。一方面，管教干警承擔(dān)著大量違法犯罪人員的管理工作，這使他們難以集中精力，影響了對違法犯罪人員的教育挽救效果。另一方面，缺少人文關(guān)懷和有針對性的改造手段，使在押人員內(nèi)心深處的劣性往往沒有得到徹底、有效的改造。

（三）生存的原因。沒有天生的罪犯。刑滿釋放人員再犯罪，較多的是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，沒有收入，無以維系生活，社會又缺少應(yīng)有的救濟(jì)措施。他們只好重新走上犯罪的道路。如看守所一些外來人員釋放時(shí)，身無分文，甚至沒有一雙鞋以致光腳走出看守所大門回歸社會，這些人找工作不容易，去乞討因?yàn)槟贻p不可能討到一分錢，為了生存他們只得再去犯罪。曾經(jīng)有位三進(jìn)宮的盜竊犯這么說：“我到看守所有飯吃，在外面沒有飯吃，沒有屋住，實(shí)在是活不了。”

（四）幫教的原因。首先是法規(guī)的缺失。我們的法律、政策對緩刑人員、假釋人員、管制人員的管理教育有較為正規(guī)的規(guī)定，而對刑滿釋放人員的幫教基本沒有規(guī)定，后續(xù)工作滯后。其次是管理的缺失?；鶎咏M織對釋放人員幫助不足，教育不夠，讓他們自流于社會，特別是在他們剛剛出獄的一段最困難的階段，面臨思想的適應(yīng)，生活的抉擇，舊習(xí)的誘惑，而我們的工作則明顯不到位，個(gè)別人還冷面相待，客觀上助長了歧視他們的社會習(xí)俗。并且，由于現(xiàn)在人戶分離的現(xiàn)象十分普遍，很多刑釋解教人員為了謀生而外出四處打工，使幫教工作不能到位，出現(xiàn)了不少歸正人員無人幫教的情況，一旦有其他因素觸發(fā)，極易造成再次犯罪。

三、防范刑滿釋放人員再犯罪的對策和建議

（一）加強(qiáng)對累犯的打擊力度。修訂后的刑法將以前構(gòu)成一般累犯的前后罪時(shí)間距離由3年延長至5年，一方面會更有助于刑罰特殊預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)，另一方面也說明累犯對社會治安的危險(xiǎn)性更大。依法對累犯嚴(yán)厲懲處，必將有利于有效地遏制刑釋人員再犯罪率的上升。特別是在“嚴(yán)打”整治斗爭中，對刑釋人員再犯罪必須從重從快予以打

擊，始終保持高壓態(tài)勢，方能將其犯罪氣焰壓下去。加大對刑釋歸正人員重新犯罪的打擊力度，作為司法機(jī)關(guān)，應(yīng)本著執(zhí)法必嚴(yán)的原則，對那些以身試法、屢教不改的刑釋歸正再犯罪人員一定要快捕快訴快審快判，從重打擊，扼制犯罪分子的囂張氣焰，以示法律的威嚴(yán)，達(dá)到懲治犯罪、保護(hù)人民的目的。

（二）強(qiáng)化親情的感染。政府、社區(qū)要給予刑釋歸正人員更多的關(guān)愛和理解，切實(shí)關(guān)心這一特殊群體的生活和工作，從根本上幫忙和挽救刑釋歸正人員。要引導(dǎo)家庭和親友從精神和生活上多關(guān)心刑釋歸正人員，盡量避免刑釋歸正人員的家庭解體。家庭成員的態(tài)度對刑釋歸正人員的影響非常大，要?jiǎng)裾f家庭成員在他們服刑勞教時(shí)多探望，用親情拉他們一把，增強(qiáng)他們重新生活的勇氣；當(dāng)他們重新走進(jìn)家門時(shí)，要真誠相待，精神上多安撫，生活上多關(guān)心，尤其是在他們工作、生活中受到挫折后要多鼓勵(lì)，激發(fā)他們重新做人的信心，揚(yáng)起生活的風(fēng)帆。

（三）改進(jìn)監(jiān)管教育。要確保監(jiān)管場所把監(jiān)管力量投入到執(zhí)行處罰、改造罪犯的工作上來，使監(jiān)管場所真正成為教育改造違法犯罪人員的地方，不僅僅是限制人身自由的場所，而且是作為凈化受監(jiān)管人員心靈的陣地。管教民警要教育受監(jiān)管人員認(rèn)識到自己的行為對社會造成的危害，使他們從內(nèi)心深處認(rèn)清自己的行為性質(zhì)，自覺地投入改造，從主觀上避免再犯罪。要運(yùn)用科學(xué)的管教方法，宣傳社會主義倫理、道德，普及法律知識，使他們的思想道德水平、文化知識水平都有一個(gè)新的提高，幫助他們樹立起重新做人的信心，引導(dǎo)他們擺脫因違法犯罪留下的陰影，確立正確、健康的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。監(jiān)管場所在改造階段應(yīng)適時(shí)開展一些職業(yè)培訓(xùn)，使服刑人員能掌握一門求生技能，回歸社會后能順利就業(yè)，成為自食其力、社會有用之人。

（四）重視歸正人員的生存生活。首先是對經(jīng)濟(jì)困難的刑滿釋放人員提供必要的生活救濟(jì)，如必需的生活費(fèi)用和回家路費(fèi)，使其擺脫不得不犯罪的怪圈。這筆資金應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支出，因?yàn)槟壳吧形从羞@一專項(xiàng)資金，建議根據(jù)《公安部關(guān)于印發(fā)<看守所組織在押人員勞動(dòng)管理辦法>的通知》之精神，從看守所內(nèi)關(guān)押人員的勞動(dòng)收入中列支。看守所應(yīng)當(dāng)明確救濟(jì)機(jī)制，包括困難申報(bào)、審批和發(fā)放救濟(jì)款的內(nèi)容，使被關(guān)押人員明確權(quán)利；暢通救濟(jì)渠道，使被關(guān)押人員有基本的生活保障。其次是政府扶持組建以刑釋歸正人員就業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，做好刑釋歸正人員過渡性安置就業(yè)工作，同時(shí)加強(qiáng)建立對其定期的考察制度，幫助其盡快適應(yīng)的生活。再次是基層政府職能部門應(yīng)通過適當(dāng)形式加強(qiáng)刑釋歸正人員的法律、素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)教育；并從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員和要求招工單位從著眼于社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在招工就業(yè)方面提供機(jī)會；對在家務(wù)農(nóng)的刑釋歸正人員，應(yīng)保證他們有一定的土地可經(jīng)營，使他們成為自食其力的勞動(dòng)者。

（五）搞好社會綜治工作。作為肩負(fù)專政重要職能的司法機(jī)關(guān)，應(yīng)依法從重從快嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，但是打擊固然重要，決不能因?yàn)榧哟蟠驌袅Χ榷韬隽朔阑加谖慈坏纳鐣C合治理工作。我們應(yīng)當(dāng)在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，積極參與社會的綜合治理工作。對刑釋歸正人員來說，主要應(yīng)通過安置幫教的方式進(jìn)行，首

先應(yīng)合理設(shè)置幫教工作站，將重點(diǎn)放在社區(qū)與行政村；其次應(yīng)建立相應(yīng)數(shù)量的幫教隊(duì)伍，在配置專職幫教人員的基礎(chǔ)上，可建立由離退休干部、政法干部、部隊(duì)官兵、心理醫(yī)生、社區(qū)骨干、歸正人員中的優(yōu)秀典型等組成的幫教志愿者隊(duì)伍，協(xié)助對刑釋歸正人員進(jìn)行思想教育、心理疏導(dǎo)、介紹就業(yè)、幫助解決家庭困難等；同時(shí)應(yīng)做好歸正人員的接管工作，使歸正人員不失控、不脫管，針對不同的歸正人員，進(jìn)行分級幫教。要在政治上更加關(guān)心歸正人員，生活上幫助他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使他們體會到政府政策的溫暖，從而堅(jiān)定重新做人、為社會創(chuàng)造價(jià)值的信念。通過教育、感化、挽救等多管齊下，構(gòu)建預(yù)防刑釋歸正人員重新犯罪的防控體系，使社會治安綜合治理工作不留空白。

第五篇：救助管理工作經(jīng)驗(yàn)交流

救助管理工作中滯留受助人員安置工作的幾點(diǎn)思考

XX區(qū)地處浙東沿海，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，以港口和臨港工業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)設(shè)有國家級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，吸引了大量的外來務(wù)工人員，其數(shù)量甚至超過了本地戶籍人口數(shù)。流動(dòng)人口不斷涌入我區(qū)，一方面

他們?yōu)閰^(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)一些社會問題也隨之凸顯出來，流浪乞討人員和精神病人的數(shù)量也隨之增加，給我區(qū)的救助管理工作帶來了不小的壓力。

由于救助管理站是屬于臨時(shí)性救助機(jī)構(gòu)，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定：救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天。絕大部分的受助人員救助期限都不會超過10天，可是由于種種原因，總會有少數(shù)受助人員滯留于救助管理站。所謂滯留受助人員，就是受助人員在救助管理站或者救助管理站指定的救助醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)接受救助的時(shí)間超過了規(guī)定的期限，工作人員卻無法核實(shí)受助人員的身份及流出地信息，導(dǎo)致無法護(hù)送其返回原籍地。這類人員基本都是殘障人士，有些是身體殘疾，有些是癡呆傻人員以及精神病人。特別是被惡意遺棄的危重病人、精神病人、癡呆傻人員，更是無法查實(shí)其家屬及戶籍地。根據(jù)救助政策規(guī)定，這類人員都是屬于完全救助人員，應(yīng)按照“先救治，后救助”的原則對其實(shí)施救助，他們的醫(yī)療和生活費(fèi)用都由救助管理站承擔(dān)，我區(qū)救助管理站每年光花費(fèi)在精神病醫(yī)院的救助經(jīng)費(fèi)就高達(dá)百萬之多，而且有逐年增加的趨勢。這些滯留受助人員不僅加大了救助站的工作難度，還加重了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定：對因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知直接行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級民政部門提出安置方案，報(bào)同級人民政府給予安置。

目前滯留人員的安置問題在在全國救助系統(tǒng)中都是一個(gè)難題。大部分救助管理站都或多或少地存在受助人員長期滯留站內(nèi)的現(xiàn)象，現(xiàn)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際和前期的安置經(jīng)驗(yàn)，本人便在此粗淺地談?wù)勅绾文芨玫亟鉀Q站內(nèi)長期滯留受助人員的問題。

對城市流浪乞討人員實(shí)施救助與安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想推動(dòng)救助與安置工作又好又快地發(fā)展，需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識做好滯留人員安置工作的重要意義，以創(chuàng)新思維積極探索新形勢下滯留人員安置方式與途徑。同時(shí)也要看到，做好新形勢下滯留人員安置工作僅僅依靠救助管理站是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要上下一心、多方努力。

首先，要加強(qiáng)和完善救助管理站的軟硬件設(shè)施建設(shè)，具備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的救助場地、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、科學(xué)完善的管理制度是解決滯留受助人員安置問題的基本保障。按照救助政策，受助人員一旦進(jìn)站接受救助，救助管理站就應(yīng)對受助人員的人身安全負(fù)完全責(zé)任，所以一個(gè)規(guī)范的救助場地，一支綜合素質(zhì)過硬的救助隊(duì)伍、一系列科學(xué)完善的管理制度是必不可少的。尤其是受助人員超過規(guī)定期限后，不安全因素就相對增大，所以加強(qiáng)站內(nèi)的軟硬件建設(shè)就尤為重要。我區(qū)救助管理站自成立以來，一直使用的是由一幢單身宿舍樓的二樓簡單改造而成的老房，總使用面積不過200平方米，屬于過渡性臨時(shí)用房。由于條件限制目前無法實(shí)行辦公區(qū)和救助區(qū)、男救助區(qū)和女救助區(qū)的分區(qū)管理，許多救助設(shè)施無法設(shè)置，存在諸多安全隱患。我站在硬件方面的不足，促使我們只能從更加注重軟件建設(shè)方面去加以彌補(bǔ)，所以我站一直狠抓安全這根高壓線，根據(jù)我站實(shí)際情況不斷加強(qiáng)工作人員的安全意識培養(yǎng)，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識。建站以來，我站從未出現(xiàn)過安全方面的問題。今年，我站在局領(lǐng)導(dǎo)的重視下已通過選址新建規(guī)范化救助管理站的立項(xiàng)申請，在不久的將來一個(gè)規(guī)范合理的救助管理站將會為長期滯留人員的救助提供更好的基礎(chǔ)性保障，也將使我區(qū)的救助管理水平更上一個(gè)臺階。

其次，各部門通力合作，加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，拓展查找渠道，這是解決滯留受助人員安置問題的重要前期工作。滯留受助人員身份信息的核查是一項(xiàng)艱巨而繁雜的工作，僅僅依救助管理站單方面努力是不夠的，必須與公安、網(wǎng)絡(luò)、媒體等相關(guān)部門單位協(xié)同查找，充分利用公安身份信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體的媒介作用，多渠道獲取滯留受助人員身份信息。民政、公安可以聯(lián)手打造一個(gè)全國性的失蹤人員查詢系統(tǒng)，各救助管理站可以依托這個(gè)平臺發(fā)布滯留受助人員的照片、音像等資料，利用好網(wǎng)絡(luò)的巨大傳播作用，一方面可以讓人們更加快捷地從滯留受助人員里面找到自己需要查找的失蹤人員，另一方面救助管理站可以通過網(wǎng)民提供的反饋信息核查到滯留受助人員的身份信息，充分實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互補(bǔ)。

第三，科學(xué)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理分流醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的滯留受助人員，這是解決滯留

受助人員安置問題的重要補(bǔ)充。對因患有精神疾病被我站救助并在指定的精神病院接受治療的流浪乞討人員，建議可以根據(jù)病情區(qū)別對待。對于那些長期在精神病院接受治療的癡呆傻人員，如果病情穩(wěn)定，按照醫(yī)囑可以轉(zhuǎn)入福利院觀察治療的應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)福利院，一方面減輕了精神病院人滿為患、床位緊張的壓力，同時(shí)也節(jié)省了醫(yī)療資源，還相應(yīng)地節(jié)省了救助經(jīng)費(fèi)，減輕了

地方財(cái)政的壓力。目前我站在精神病院接受治療的精神病人已達(dá)40人，上半年費(fèi)用將近100萬，因?yàn)榫癫〉目芍斡什⒉桓?，按照常理，在精神病院接受治療的流浪乞討人員將越積越多，費(fèi)用也將逐年攀升，所以科學(xué)合理地分流部分病人進(jìn)福利院也是當(dāng)務(wù)之急。

第四，完善中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度是解決滯留受助人員安置問題的重要保障。隨著創(chuàng)建和諧社會的不斷深入，救助管理工作越來越受到全社會的認(rèn)同和重視，從去年開始，中央財(cái)政有針對性地下?lián)芰骼似蛴懭藛T救助補(bǔ)助資金，這充分反應(yīng)出中央對救助管理工作的充分肯定。目前救助補(bǔ)助資金的使用是?？顚Ｓ?，下?lián)苜Y金的額度主要取決于各地救助量的多寡，對于解決各地的滯留受助人員的安置問題并未起到實(shí)質(zhì)性的幫助，本人以為，中央財(cái)政應(yīng)加大對滯留受助人員安置經(jīng)費(fèi)的傾斜力度。因?yàn)槟壳叭珖缘陌仓秒y問題跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡緊密相關(guān)，各地都不敢也不愿在安置滯留受助人員工作上爭先創(chuàng)優(yōu)，因?yàn)檫@不僅會增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也可能導(dǎo)致本地滯留受助人員激增的尷尬局面，使該地區(qū)成為流浪乞討人員的主要流入地。設(shè)想如果中央財(cái)政能根據(jù)各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差別地在滯留人員安置數(shù)量上予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，為地方財(cái)政解決后顧之憂，這將從根本上解決各地的安置難問題。

滯留受助人員的安置工作是一項(xiàng)惠民愛民工程，是以人為本的生動(dòng)體現(xiàn)，也是創(chuàng)建和諧社會的必然要求。各級政府應(yīng)在加大安置資金投入、完善軟硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)政府部門的管理權(quán)限和責(zé)任，建立或利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對各部門進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，民政部門作為救助制度的執(zhí)法主體，應(yīng)該綜合負(fù)責(zé)滯留人員的救助與安置工作，并對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。救助管理站則要發(fā)揮主力軍作用，具體負(fù)責(zé)滯留者的救助與安置工作，且須主動(dòng)與其他部門聯(lián)系、溝通。同時(shí)救助管理站在安置滯留人員的過程中，要積極爭取全社會共同關(guān)心、支持、參與滯留人員安置事業(yè)，發(fā)動(dòng)全社會力量參與救助與安置工作。