第一篇：調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作

調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作

近日，省廳在市局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同下，到我市調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作。副廳長一行聽取了我市救助管理工作匯報，并察看救助人員生活區(qū)域，看望滯留在站內(nèi)的受助人員，與受助人員親切交談，詳細了解救助人員生活情況，同時對于我市在開展主動救助、文明勸導(dǎo)、創(chuàng)新機制等方面，給予了充分肯定和高度評價。

副廳長要求：一是要高度重視“貴州畢節(jié)發(fā)生的兒童死亡”事件，吸取教訓和經(jīng)驗，進一步做細、做實流浪乞討人員救助管理工作，把黨和政府的溫暖和關(guān)懷實實在在的送到需要救助的人民群眾的手中。二是針對高原氣候特點，將救助重點放在每年11月1日到次年的3月底期間，切實做好街面流浪人員的救助工作，確保救助人員不受凍挨餓。三是與第三人民醫(yī)院、省慈善醫(yī)院簽訂正式救治協(xié)議，明確各自職責、權(quán)利義務(wù)，進一步加大患病人員的救助力度。四是實行分片包干救助工作制度，各負其責，責任到人，加大公安、城管、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮聯(lián)動救助機制。五是加大巡視密度，在人群密集區(qū)設(shè)立救助導(dǎo)示牌，注明救助站地址、電話，方便救助人員到站求助。六是嚴格按照有關(guān)規(guī)定，加強流浪乞討人員救助管理工作，不斷提高服務(wù)水平，切實保

障受助人員的合法權(quán)益，引領(lǐng)我省救助管理工作再上新臺階。

目前，我市流浪乞討人員救助工作正在有條不紊的進行。

第二篇：漢中市流浪乞討人員救助管理工作調(diào)研報告

漢中市流浪乞討人員救助管理工作調(diào)研報告

高薪翔

為落實全市救助管理工作會議上提出的專項整治活動的要求，摸清當前我市流浪乞討人員救助管理工作的情況和存在的問題及專項整治工作的成效和“寒冬送溫暖”的開展情況，按照市局的要求，市局救災(zāi)科會同市救助管理站組成調(diào)研組于11月25-27日實地考察調(diào)研了城固縣、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣、略陽縣救助管理站，并通過查閱資料、實地檢查、街面巡視等方式，了解當?shù)鼐戎芾砉ぷ鏖_展情況，就整改的情況和存在的問題及完善措施與當?shù)鼐戎芾碚镜呢撠熑诉M行了交流、探討。

一、基本情況

目前，我市共建立12個流浪乞討人員救助管理機構(gòu)，所有縣區(qū)（共12個）都建立了流浪未成年人救助保護中心，成立了流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)系會議，核定了專職人員，配備了設(shè)施設(shè)備。各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，切實做好救助保護、醫(yī)療救治、教育矯治、妥善安置、回歸家庭和源頭預(yù)防等各項工作。

工作開展情況

二、工作開展情況

（一）部門協(xié)作機制健全。各縣區(qū)目前均已成立救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了聯(lián)席會議制度，健全了政府主導(dǎo)、民政牽頭、公安、城管、衛(wèi)生、財政等多部門密切協(xié)作的工作機制，建立了考核制度，形成了工作合力。城固縣每年以政府專題會議紀要的形式提出救助管理工作重點目標，明確部門工作職責，定期通報救助管理工作進展情況，不定期召開聯(lián)席會議，針對突出問題和困難，研究制定和完善相關(guān)政策措施。漢臺區(qū)建立了民政牽頭的聯(lián)合救助工作機制，加大重大活動、節(jié)假日、特殊天氣條件下主動救助的力度以及日常工作中的協(xié)調(diào)配合。西鄉(xiāng)縣、洋縣救助站積極協(xié)調(diào)財政局落實流浪乞討人員救治安置專項經(jīng)費，對流浪精神病人及時送往定點醫(yī)院接受治療，病情穩(wěn)定后仍無法確認身份的人員，寄養(yǎng)或安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；對返鄉(xiāng)生活困難的流浪乞討人員，由當?shù)卣畬⑵浼{入五保或低保。略陽縣、西鄉(xiāng)縣救助管理站與轄區(qū)派出所廣泛開展合作，有針對性地解決跑站騙助、惡意求助、無理取鬧、刁難威脅工作人員的現(xiàn)象。

（二）“寒冬送溫暖”活動開展不斷深入。11月19日，漢中市召開“寒冬送溫暖”專項活動啟動儀式，張正榮局長作了重要講話，要求全市做好上街巡查主動救助工作，切實加大流浪乞討人員等困難群體的救助力度，確保街頭流浪乞討人員安全過冬。各縣區(qū)救助站積極開展專項活動，確保每周白天上街巡查不少于3次，夜間上街巡查不少于2次。截止12月1日，全市在“寒冬送溫暖”專項活動中已救助流浪乞討人員500余名。漢中市、漢臺區(qū)救助站創(chuàng)新工作方式，聯(lián)合漢中市志愿者協(xié)會及社會各界力量開展“寒冬送溫暖”活動，在城區(qū)繁華地段設(shè)立救助點和救助引導(dǎo)牌，每周定期組織人員開展街頭巡查主動救助，建立民間信息員隊伍，充分調(diào)動志愿者和出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人、夜間安保人員等熱心群眾參與外展巡查工作，并對提供有價值信息的熱心群眾給予獎勵，鼓勵其做好發(fā)現(xiàn)、報告、引導(dǎo)服務(wù)。城固縣、鎮(zhèn)巴縣救助站分別以“曬時間、比業(yè)績”和“值班周工作清單”的形式，將“寒冬送溫暖”活動街頭巡查主動救助工作納入到日常必須做的工作中來，并制定了活動實施方案，編排了工作人員上街巡查表，將此項工作落到了實處。西鄉(xiāng)縣、略陽縣救助站工作人員在組成救助小組上街進行巡查救助的同時，還聯(lián)合巡警等城市管理執(zhí)法人員形成合力，將主動救助常態(tài)化。

（三）多渠道開展尋親工作。為積極開展尋親工作，市救助站及漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣、鎮(zhèn)巴縣、略陽縣救助站利用站內(nèi)尋親公示、報紙和網(wǎng)絡(luò)電視媒體等多渠道的開展尋親工作，目前滯留的74名人員中已有7名回歸家庭。市救助站對來站求助人員中查不清戶籍的人員，在《漢中日報》、《華商報》及時發(fā)布尋親公告，使11名滯留站內(nèi)的流浪人員中1名回歸家庭。漢臺區(qū)救助站于11月26日聯(lián)合漢中路派出所對滯留救助站人員的指紋和DNA數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)一采集，及時報送漢中市公安局進行信息比對；聯(lián)合漢中電視臺、漢中日報、華商報對站內(nèi)滯留的24名人員的信息和照片進行了播報，并刊登尋親啟示，現(xiàn)已有2名滯留人員回歸家庭，2名已有線索，成效明顯。城固縣救助站利用在站內(nèi)和縣婚姻登記處、極星戶外商店等人流量較多的公共場所裝置電視機滾動播放滯留人員的照片及相關(guān)信息的方式進行尋親，并安排專人負責，使15名站內(nèi)滯留人員，尋親成功3名。洋縣救助站通過站內(nèi)設(shè)置尋親公示欄，在縣電視臺播放尋親啟事的方式使站內(nèi)24名滯留人員，其中2名已有線索，1名回歸家庭。

（四）救助保護工作不斷延伸拓展。各縣區(qū)積極拓展流浪未成年人救助保護工作職能，探索開展困境未成年人源頭預(yù)防工作，加大延伸服務(wù)力度。漢臺區(qū)救助站組織對本轄區(qū)的困境未成年人進行調(diào)查摸底，對有流浪傾向的未成年人進行主動關(guān)愛，與市未保中心、市新星困境兒童援助中心聯(lián)合開展合作，將轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、單親家庭和服刑人員的未成年子女納入服務(wù)對象范圍，預(yù)防困境未成年人外出流浪。城固縣將因打擊犯罪、精神抑郁、尋找網(wǎng)友、父母服刑等原因造成的需要提供臨時性或保護性救助的困境未成年人納入救助保護范圍。市救助管理站加強開展返鄉(xiāng)受助未成年人的跟蹤回訪工作，對本地或附近周邊城市的，通過實地回訪及時掌握生活動態(tài)和家庭情況，協(xié)調(diào)村干部、街道（鄉(xiāng)）民政助理解決實際生產(chǎn)生活困難，共同做好回歸家庭工作；對異地遠途實地回訪不便的，及時通過電話溝通，督促其家庭或監(jiān)護人全面履行監(jiān)護職責。

三、專項整治活動工作成效

（一）救助管理第三期信息系統(tǒng)各縣區(qū)已全面使用。為規(guī)范救助管理工作，提高救助管理工作水平，民政部開發(fā)了全國救助管理信息系統(tǒng)，目前已逐步完善到第三期系統(tǒng)，救助管理信息系統(tǒng)作為覆蓋全國、實時聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，對于加強民政部門科學決策，促進救助管理機構(gòu)規(guī)范管理和協(xié)作配合有著十分重要的意義。在全市救助管理工作暨未保工作會議上，市救助站對各縣區(qū)的救助管理信息系統(tǒng)錄入人員進行了培訓，并在市站內(nèi)進行了多次練習使用。城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣等救助站已經(jīng)配備了工作電腦、攝像頭、指紋儀等相關(guān)設(shè)備，正在抓緊對滯留人員進行指紋采集、信息補充完善等工作。

（二）規(guī)范工作流程。各縣區(qū)對照救助管理機構(gòu)檢查項目表中的要求對站內(nèi)的工作流程進行了規(guī)范。西鄉(xiāng)縣救助站按照《流浪乞討人員托養(yǎng)機構(gòu)指南》，與托養(yǎng)單位簽訂了符合制式標準的托養(yǎng)協(xié)議。城固縣救助站針對極端天氣、自然災(zāi)害、群體性事件等突發(fā)事件制定了規(guī)范化的應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案，并形成了在站內(nèi)突發(fā)疾病的受助人員處置的工作機制。洋縣、略陽縣救助站按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作規(guī)程》的要求，加強求助人員的檔案管理和信息登記工作，印制了制式的《救助登記表》、《不予救助通知書》、《自行離站聲明書》、《在站服務(wù)登記表》、《終止救助通知書》，建立檔案管理制度，設(shè)立了檔案室。

（三）不斷加強安全管理工作。各縣區(qū)救助站全部實行24小時接待服務(wù)，救助熱線實行24小時服務(wù)，統(tǒng)一使用有錄音功能的電話，并配備有技防設(shè)施。洋縣、城固縣救助站在站內(nèi)安裝了具有儲存功能的攝像監(jiān)控系統(tǒng)，加強了安全管理工作。西鄉(xiāng)縣救助站及時更換了站內(nèi)的滅火器等消防器材。

四、存在的問題

（一）救助管理機構(gòu)定位有待明確。按照現(xiàn)行救助管理政策的規(guī)定，救助管理機構(gòu)為受助人員提供臨時性救助服務(wù)，機構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，救助管理機構(gòu)承擔的社會管理事務(wù)不斷增多，救助管理機構(gòu)職能正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府已相應(yīng)賦予救助管理機構(gòu)參與社會治安綜合治理、流動人口管理、特殊人群管理、預(yù)防青少年違法犯罪、反對拐賣婦女兒童、維護社會秩序等多項社會管理職能。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》等文件，對進一步做好救助管理工作提出了更高要求，客觀上迫切需要救助管理機構(gòu)充分發(fā)揮社會管理功能。同時，社會力量積極參與救助服務(wù)的現(xiàn)狀，也亟待救助管理機構(gòu)加強引導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）長期滯留人員問題突出。我市是川陜甘交通要道，作為浪乞討人員主要流入地，每年救助大量需要醫(yī)療救治、臨時寄養(yǎng)、機構(gòu)安置的流浪精神病人、智障人員和無生活自理能力的重癥患者、重度殘疾人等特殊困難受助人員。由于健康情況、智力水平等原因，上述人員中絕大多數(shù)無法查找到監(jiān)護人和常住人口所在地（相當一部分人員是被家庭有意拋向社會的），此問題在市或省的邊界縣更加突出。據(jù)統(tǒng)計，全市每年救助無法查明家庭情況的智障人員、精神病人約160余人（約占全市救助人員總數(shù)的1.5%），僅西鄉(xiāng)站目前就滯留流浪乞討精神病人近24人，每年醫(yī)療救治及托養(yǎng)費用就占了財務(wù)支出的大頭。目前，我市民政系統(tǒng)的福利機構(gòu)和精神病醫(yī)療機構(gòu)已滿足不了當前救治安置工作需求。以鎮(zhèn)巴縣為例，鎮(zhèn)巴縣沒有可供滯留人員安置和治療流浪乞討精神病人的機構(gòu)，目前，鎮(zhèn)巴救助站的3名滯留人員托養(yǎng)在漢臺區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)，治療流浪乞討精神病人需要到勉縣。由于救助管理站安置到民政系統(tǒng)中的托養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)的滯留人員不僅擠占有限的臨時救助經(jīng)費和床位，還需要大量的工作人員予以照料，影響到救助管理機構(gòu)公共服務(wù)能力的發(fā)揮，救助管理機構(gòu)對這類人員的救助已顯力不從心。

（三）預(yù)防未成年人流浪有待深化。各市跟蹤回訪情況表明，部分流浪未成年人回歸后，因家庭貧困、監(jiān)護不當或就業(yè)困難等原因，導(dǎo)致再次外出流浪的現(xiàn)象依然存在。單一經(jīng)濟層面的安置幫扶并不能有效解決家庭監(jiān)護不到位的問題，部分受助未成年人回家少關(guān)愛、返鄉(xiāng)遭排斥、進校受歧視。此外，流浪未成年人在有過城市流浪經(jīng)歷后，普遍希望在城市就業(yè)生活，但由于文化水平低、學習掌握新技能難度大等原因，使他們往往難在短期內(nèi)順利就業(yè)。上述原因?qū)е铝瞬糠址掂l(xiāng)未成年人難以真正回歸家庭、融入社會。

（四）專業(yè)人才嚴重不足。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》明確要求開展教育矯治、心理輔導(dǎo)、技能培訓等工作，對流浪未成年人救助保護工作提出了更高的要求，需要救助保護機構(gòu)相應(yīng)配備大量專業(yè)人才。我市作為全國第二批未成年人社會保護試點地區(qū)，目前我市各縣區(qū)救助保護機構(gòu)工作人員在知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)理念、工作方法上仍有一定差距，特別是系統(tǒng)接受社會工作、特殊教育、心理干預(yù)等方面專業(yè)教育的人才明顯缺乏。

五、對策建議

（一）完善政策，明確救助管理機構(gòu)定位。根據(jù)當前流浪乞討人員救助管理工作的實際需要，可考慮結(jié)合新一輪事業(yè)單位改革，對救助管理機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、專業(yè)人員配備等問題進一步研究論證，探索賦予救助管理機構(gòu)行政管理職能的可行性，將救助服務(wù)以政府購買服務(wù)方式剝離給民間組織。我市作為全國第二批未成年人社會保護試點地區(qū)，按照各縣區(qū)實際開展工作情況，我市的救助管理機構(gòu)在社會事務(wù)管理職能不斷強化的同時，應(yīng)逐步實現(xiàn)由直接的服務(wù)提供者向社會服務(wù)的監(jiān)督管理者的轉(zhuǎn)變。一方面，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合優(yōu)勢資源，加大街面治理力度。另一方面，要引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)，對參與救助服務(wù)的社會組織和個人進行專業(yè)培訓、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評估檢查等規(guī)范管理。

（二）雙管齊下，妥善解決滯留人員安置問題。要解決好無法查明家庭情況的重度殘疾人、智障人員、精神病人長期滯留問題，需要做好兩方面工作：一是要有效控制增量。如果不能及時把住源頭，控制上述人員外流，此類救助對象將越積越多，救助管理機構(gòu)將不堪重負。主要流出地要積極做好社會保障和源頭預(yù)防工作，全面落實城鄉(xiāng)低保、臨時救助、醫(yī)療救助等各項社會保障制度，幫助困境人員及其家庭解決實際生活困難，防止其因生活貧困導(dǎo)致外出流浪。同時，加強對困難家庭的幫助，對低收入家庭中喪失勞動能力、生活不能自理的殘疾人、精神病人、重癥病人提供補貼和日間照料，督促、幫助家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)，從源頭上防止他們被拋向街頭。二是要逐漸消化存量。對于現(xiàn)有的滯留人員，要積極開展多渠道的尋親工作的同時，拓寬安置渠道，通過整合民政資源、發(fā)動社會力量，綜合利用各類公辦福利機構(gòu)和民辦福利機構(gòu)，通過購買服務(wù)的方式，多渠道安置長期滯留人員，緩解救助管理機構(gòu)工作壓力。

（三）整合資源，建立立體化未成年人社會保護體系，深化我市預(yù)防未成年人流浪工作。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃救助管理措施，切實提高救助保護實效。一方面，要建立城市社區(qū)管理與救助管理工作的聯(lián)動機制?？煽偨Y(jié)漢臺區(qū)聯(lián)合社會各界力量參與救助管理工作及建設(shè)社區(qū)救助點的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)平臺優(yōu)勢，積極發(fā)動社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、志愿者隊伍、社區(qū)群眾、社工共同參與，建立問題家庭檔案，采用定期調(diào)查、鄰里走訪、家庭訪問等方式，了解家庭撫養(yǎng)情況，及時對特殊家庭進行指導(dǎo)，加大救助幫扶力度。另一方面，要著力做好農(nóng)村返鄉(xiāng)未成年人跟蹤管理。從以往調(diào)研和救助情況看，流浪未成年人75%來自農(nóng)村。農(nóng)村返鄉(xiāng)未成年人能否有效回歸家庭和社會，直接影響著流浪未成年人救助保護工作的成效。可探索建立城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，將救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理、村干部掌握本轄區(qū)困難群眾情況的優(yōu)勢，將受助返鄉(xiāng)未成年人登記造冊，定期走訪返鄉(xiāng)未成年人，及時掌握生活狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時采取幫扶措施。對適齡適學返鄉(xiāng)未成年人，協(xié)調(diào)學校做好返鄉(xiāng)適齡適學未成年人接收入學工作；對已滿16周歲、有就業(yè)意愿的未成年人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，提供免費技能培訓和職業(yè)介紹服務(wù)。

（四）加強創(chuàng)新，推動形成政府社會協(xié)同配合的救助管理工作新格局。政府不僅是救助管理工作的主體，同時也對社會力量參與救助服務(wù)具有引導(dǎo)、鼓勵、監(jiān)督的責任。全國第十三次民政工作會議報告上提出著力構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務(wù)體制，提高社會管理服務(wù)效能。市民政局康局長在今年初檢查市救助站工作時提出過，要著力擴大民政事業(yè)的社會參與，協(xié)調(diào)制定和施行政府購買社會服務(wù)、資金補助等制度，制定和落實社會力量提供社會服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與社會服務(wù)。救助管理工作可考慮采取雙向運行模式，即政府公共財政支出和社會力量共同參與。研究制定鼓勵社會力量參與救助服務(wù)政策措施，引導(dǎo)救助管理機構(gòu)充分運用專業(yè)機構(gòu)、慈善公益組織、專業(yè)社會工作者、具備專業(yè)技能的志愿者等社會力量，采取教育輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等多種方式提供救助服務(wù)。研究建立社會力量參與救助工作模式，鼓勵社會力量通過政府購買服務(wù)、開展慈善捐助、實施公益項目等形式積極參與，滿足受助人員多元化服務(wù)需求。

2015年12月2日

第三篇：加強流浪乞討人員救助和管理

切實加強流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，各級政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項重要會議，開展了專項救助行動，設(shè)立了專項救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協(xié)作機制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進展。然而在看到發(fā)展的同時，我們必須明確目前我國流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對象標準不易操作。救助管理制度的救助對象是生活無著的城市流浪乞討人員?！秾嵤┘殑t》第2條規(guī)定“城市生活無著的流浪乞討人員”需要同時滿足4個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實際工作中這4個條件無法操作。對求助人員“自身無力解決食宿”、“無親友可以投靠”的判斷只能靠簡單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無法提供自己的身份信息，無法了解是否享有以上待遇?！罢诔鞘辛骼似蛴懚热铡钡臉藴室膊灰撞僮?。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實困難。根據(jù)《實施細則》第13、14和15條的規(guī)定，對于流浪乞討人員的社會保障主要由其戶籍所在地 1

承擔，只有那些因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，因而無法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級民政主管部門提出安置方案，報同級人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟交流的加快，勞動力跨地區(qū)流動日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責任等均由當?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問題難以解決。由于自愿求助、無償救助的原則和既定的 “進站—詢問—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對職業(yè)乞討，救助管理部門陷入無法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協(xié)調(diào)機制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門協(xié)作救助管理工作機制，但由于受人員、經(jīng)費、裝備等各方因素影響，使多部門聯(lián)動機制在實際中較難操作，未形成長效工作機制。

二、加強對流浪乞討人員救助和管理的對策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟不發(fā)達，然而經(jīng)

濟在短時間內(nèi)是無法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強針對如何切實加強對流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對策：

1、擴大救助對象?！毒戎芾磙k法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無著的人，其臨時性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對象擴大為流動困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會救助只是一項臨時救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對其提供 “造血式”的救助，“授之以魚的同時授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓和提供就業(yè)機會相結(jié)合的辦法，提高他們的個人素質(zhì)和勞動技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對救助的依賴。另一方面完善我國的社會保障體系特別是加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對違法流浪乞討行為特別是對脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴厲打擊；對合法的流浪乞討行為要保護，但同時基于公共

性的要求又需要對其限制與監(jiān)督，這種限制是對流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對流浪乞討行為實施時間、地點和方式等方面的限制。

4、建立長效機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實救助經(jīng)費，形成“政府主導(dǎo)、民政負責、部門配合、社會參與、救助管理部門落實”的工作機制，并使之常態(tài)化、長效化，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。

第四篇：加強流浪乞討人員救助工作總結(jié)

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》已于2003年8月1日起施行，為進一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會生活秩序，社區(qū)充分認識救助管理工作的重要性，嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義

當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。

二、認真履行部門職責，協(xié)調(diào)配合做好落實工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認真履行各自職責，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對于公安機關(guān)解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關(guān)解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構(gòu)做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機關(guān)做好救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關(guān)、城市管理部門提出執(zhí)法建議。

四是強化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫(yī)護和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構(gòu)接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構(gòu)，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。

六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。

(二)公安機關(guān)要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強化立案工作。各級公安機關(guān)要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到舉報發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護送到救助管理機構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。對無血緣關(guān)系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護人。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。

(四)衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔XX〕6號)規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經(jīng)費保障工作。要按照上述各部門職責任務(wù)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關(guān)部門預(yù)算給予保障。

三、健全機制，狠抓落實

(一)健全機制。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，明確責任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。

(二)狠抓落實。公安部決定將此項工作列入全國打擊拐賣兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績效考核。民政部決定將此項工作列入全國民政系統(tǒng)社會治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認真督查。對行動遲緩、工作不力，造成嚴重后果的單位和個人，將報請綜治部門實行“一票否決制”并追究有關(guān)責任。

救助管理工作的主要任務(wù)是對沿街流浪乞討人員進行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對確因生活困難的乞討人員實施救助;對以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點路段重點，對人員比較密集的機關(guān)、學校、車站、娛樂場所和十字路口、機動車道、非機動車道、人行道等地段開展了4次集中清查工作。在清查過程中，我們對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進行仔細詢問，并對他們進行了登記，并對他們進行了勸說，詳細講解了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》的具體內(nèi)容，圓滿完成了清查工作。

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第五篇：永吉縣流浪乞討人員救助管理辦法

永吉縣流浪乞討人員救助管理辦法（試行）

第一條 根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流浪乞討人員，是指因自身無力解決食宿、無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在本縣流浪乞討度日的人員。

第三條 縣民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，對救助管理機構(gòu)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。各區(qū)民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助、教育、管理和服務(wù)工作。救助所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

公安、城市管理行政執(zhí)法、交通等部門協(xié)助做好救助工作。民政部門與相關(guān)單位應(yīng)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，及時通報救助情況，解決救助問題。

第四條 縣救助管理站（流浪未成年人救助保護中心）是全縣的救助管理機構(gòu)，具體負責本縣范圍內(nèi)生活無著的流浪乞討人員的救助，以及本縣在其他?。▍^(qū)）流浪乞討人員的接收、救助工作。

第五條 救助管理機構(gòu)救助流浪乞討人員，應(yīng)當遵循自愿、無償和臨時救助的原則。

對于流浪乞討人員中的危重病人、精神病人，按照“先救治、后救助”的原則，可以直接送定點醫(yī)院進行救治；對于傳染病人、疑似傳染病人，應(yīng)及時向轄區(qū)疾病預(yù)防控制部門報告，根據(jù)其建議采取隔離或者其他相應(yīng)措施；對吸毒人員及涉嫌違法犯罪人員，應(yīng)聯(lián)系移交 公安部門處置。

救助流浪未成年人，應(yīng)當保障其生活、教育、管理和返鄉(xiāng)。第六條 鼓勵、支持社會組織和個人積極參與公益性救助活動。第七條 行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，或?qū)M入本單位管理場所的流浪乞討人員，應(yīng)當告知、引導(dǎo)其向救助管理機構(gòu)求助。

對于流浪乞討的未成年人、老年人、殘疾人、精神病人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)依法實行保護性救助，及時護送至救助管理機構(gòu)進行救助。

第八條 公安部門應(yīng)配合做好流浪乞討人員身份查詢工作，及時制止糾纏或者強討惡要、擾亂社會秩序的流浪乞討行為。

第九條 衛(wèi)生部門應(yīng)確定流浪乞討人員定點醫(yī)療救治醫(yī)院，定點醫(yī)院須做好對突發(fā)急病的流浪乞討人員的救治工作，指導(dǎo)救助管理機構(gòu)做好疾病預(yù)防、救治等工作。

第十條 流浪乞討人員向救助管理機構(gòu)求助時，應(yīng)當如實提供本人的下列情況及隨身物品：

（一）姓名、年齡、性別、族別、居民身份證或者能夠證明身份的其它證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過；

（三）近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；

（四）隨身攜帶的物品，除生活必需品外，必須交由救助管理機構(gòu)代為保管，離站時如數(shù)返還。

第十一條 救助管理機構(gòu)對求助的流浪乞討人員是否給予救助，應(yīng)當仔細甄別。對符合救助條件的，應(yīng)當及時提供救助，不得拒絕；對 因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，應(yīng)當先提供救助，再查明情況；對不符合救助條件的，應(yīng)當說明不予救助的理由，同時發(fā)給《不予救助通知書》。

第十二條 受助人員應(yīng)當遵守救助管理機構(gòu)的各項制度。第十三條 受助人員有下列情形之一，救助管理機構(gòu)應(yīng)終止提供救助服務(wù)，并發(fā)給《終止救助通知書》：

（一）拒不接受安全檢查的；

（二）提供虛假信息的；

（三）違法違紀，擾亂管理秩序，影響惡劣的；

（四）救助期滿，具有基本生活保障但拒不離站的。

第十四條 救助管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)受助人員的不同情況，結(jié)束救助并發(fā)給《結(jié)束救助通知書》：

（一）能夠自行返回本人住所地或所在單位的，救助管理機構(gòu)在聯(lián)系其親屬或所在單位匯款購買車票后，可以提供代買車票服務(wù)；確有困難的，可以提供返程車票憑證，但不得提供現(xiàn)金救助。

（二）對于受助的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，通知其親屬或所在單位接回。親屬或所在單位拒不接回的，吉林省范圍內(nèi)的，由救助管理機構(gòu)通知流出地人民政府民政部門接回；外省市的，交由吉林省救助管理站接管。

（三）對于本縣在外地的流浪乞討人員，由救助管理機構(gòu)交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其親屬接管。

（四）對超期留站，無法查明其戶籍所在地或住所的、無法查明其親屬家庭住址或所在單位的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助 管理機構(gòu)應(yīng)提出安置方案，及時經(jīng)民政部門報同級人民政府批準后安置。

救助管理機構(gòu)依法提供的臨時性救助期限一般不超過10天；暫時無法查明流浪乞討人員戶籍所在地或住所、需要延長救助期限的，須報縣民政部門批準，延期救助時間最長不超過2個月。

第十五條 救助管理機構(gòu)按照臨時性社會救助的功能設(shè)計，完善公用餐廳、衛(wèi)生間、洗澡間等設(shè)施，為受助人員提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、必要的床具、被褥、洗漱用品等生活必需品；受助人員是流浪未成年人的，還應(yīng)當提供學習場所和必要的學習用具。

第十六條 救助管理機構(gòu)對受助人員實行分類管理。

受助人員中的男性與女性、未成年人與成年人、精神病人與正常人，應(yīng)當分開住宿和管理。

對于老年人、殘疾人給予適當照顧，對于未成年人應(yīng)做好教育引導(dǎo)并采取必要的保護措施。

女性受助人員應(yīng)由女性工作人員管理。

第十七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)正在流浪乞討的危重病人、精神病人、傳染病人，可以撥打120或110，或及時將患者送入定點醫(yī)院進行搶救和治療。

在病人病情基本穩(wěn)定且能講清本人基本情況后，由公安機關(guān)查實其身份和家庭詳細住址后，救助管理機構(gòu)通知其親屬或單位結(jié)算醫(yī)療費用后接回。聯(lián)系不到親屬或親屬無法支付費用的，由救助管理機構(gòu)予以救助。

第十八條 受助人員在受助期間因病死亡的，救助管理機構(gòu)應(yīng)當如 實記錄有關(guān)情況，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費用由其親屬或所在單位負擔；對確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助管理機構(gòu)應(yīng)當及時報告當?shù)毓矙C關(guān)和上級民政部門，由有關(guān)部門依法處理。

第十九條 救助管理機構(gòu)應(yīng)當建立、健全各項管理制度，按規(guī)定對求助人員提供相關(guān)救助服務(wù)，保障受助人員在救助管理機構(gòu)內(nèi)人身和財物安全，不得限制受助人員離開救助管理機構(gòu)，并不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。

第二十條 救助管理機構(gòu)工作人員應(yīng)當自覺遵守法律、法規(guī)，不得拘禁或者變相拘禁受助人員；不得打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不得扣壓受助人員的證件、物品或申訴控告材料等。

第二十一條 在救助管理工作中互相推諉或失職、瀆職的，或因工作不負責任延誤救助、延誤送治時間或拒絕收治耽誤治療的，依法追究有關(guān)單位和責任人員的責任。

第二十二條 救助管理機構(gòu)不履行救助職責的，求助人員可以向民政部門舉報。民政部門查證屬實的，應(yīng)當責令救助管理機構(gòu)及時提供救助。

第二十三條 本辦法由縣民政部門負責解釋。第二十四條 本辦法自2012年 月 日起施行。