第一篇：江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法

江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法

發(fā)布日期：2011-11-10

第一章

總則

第一條

為提高我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理水平，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)，受國(guó)家法律、法規(guī)、政策的保護(hù)和約束，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則。

第三條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及物資設(shè)備等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)基本程序：成立臨時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，確定招標(biāo)組織方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)放投標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)放或出售招標(biāo)文件，投標(biāo)，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂合同。

第五條

省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負(fù)責(zé)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第六條

市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，明確具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的管理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)自覺(jué)接受管理和監(jiān)督。

第二章 招標(biāo)

第七條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)人（簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”）原則上為縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目法人。

第八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第九條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目原則上實(shí)行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)（含）以上媒體上或縣級(jí)招標(biāo)中心網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。

第十條

符合下列條件的，經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門核準(zhǔn)后，可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（1）以項(xiàng)目為單位，土建工程招標(biāo)節(jié)余資金低于50萬(wàn)元（含）的；

（2）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以下的物資設(shè)備、農(nóng)田林網(wǎng)；

（3）單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督下，從具備承擔(dān)投標(biāo)能力、信用良好、符合相應(yīng)條件的潛在投標(biāo)人中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家（含）以上投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人自行確定的潛在投標(biāo)人投標(biāo)無(wú)效。

第十一條

招標(biāo)人應(yīng)將列入招標(biāo)范圍的工程進(jìn)行捆綁打包，根據(jù)單項(xiàng)工程類別、工程地點(diǎn)、施工便利等因素，以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片為單位合理劃分標(biāo)段。

第十二條

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在招標(biāo)前，應(yīng)編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃包括標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式和招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。招標(biāo)計(jì)劃須經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門核準(zhǔn)。

第十三條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)應(yīng)具備以下件：

（1）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，年度計(jì)劃已經(jīng)批復(fù)下達(dá)；

（3）監(jiān)理單位已確定；

（4）具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件；

（5）招標(biāo)計(jì)劃已經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門核準(zhǔn)。

第十四條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)須全部進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)（含）以上招投標(biāo)市場(chǎng)。

第十五條 招標(biāo)人可以自行編制招標(biāo)文件或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）投標(biāo)人須知；

（2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；

（3）招標(biāo)主要內(nèi)容及要求；

（4）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（5）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格或資信證明文件；

（6）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；

（7）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；

（8）合同的主要條款，圖紙和設(shè)計(jì)說(shuō)明等。

（9）其他需要載明的事項(xiàng)。

第十六條

招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前至少15日，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

第十七條 招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）招標(biāo)人的名稱和地址；

（2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱；

（3）招標(biāo)項(xiàng)目的情況介紹；

（4）獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間，開標(biāo)地點(diǎn)及有關(guān)聯(lián)系方式；

（5）獲取招標(biāo)文件收取的費(fèi)用；

（6）其他需特殊說(shuō)明的事項(xiàng)。

第三章

投標(biāo)

第十八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)人（簡(jiǎn)稱“投標(biāo)人”）是指響應(yīng)招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。

第十九條

土建工程投標(biāo)人必須具有水利、路橋、建筑等相應(yīng)三級(jí)（含）以上資質(zhì)。任何組織和個(gè)人不得設(shè)置障礙阻撓符合條件的投標(biāo)人參加投標(biāo)。投標(biāo)人必須對(duì)遞交的資質(zhì)審查文件及有關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二十條

投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）投標(biāo)函；

（2）投標(biāo)人概況；

（3）屬于土建工程和物資設(shè)備采購(gòu)的，應(yīng)提供投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目及與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；

（4）屬于規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理的，應(yīng)提供投標(biāo)單位的資質(zhì)證明材料；

（5）招標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。

第二十一條

招標(biāo)項(xiàng)目有下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)該組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)：

（1）項(xiàng)目選址或者工作條件有特殊要求的；

（2）實(shí)施項(xiàng)目的條件較為復(fù)雜的；

（3）多數(shù)潛在投標(biāo)人提出要求的。

潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或者現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人可以書面形式或者召開預(yù)備會(huì)的方式解答，并應(yīng)

當(dāng)將解答內(nèi)容以書面形式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。解答的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十二條

招標(biāo)文件中有投標(biāo)保證金要求的，保證金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，最高限額應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

投標(biāo)保證金從投標(biāo)人的基本賬戶以非現(xiàn)金方式支付。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)不短于投標(biāo)有效期。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)

第二十三條

開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，邀請(qǐng)全部投標(biāo)人、項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人參加。

開標(biāo)內(nèi)容應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表及監(jiān)督人員需在開標(biāo)記錄上簽字。

第二十四條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家委員應(yīng)在專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。

第二十五條

評(píng)標(biāo)方法須采用符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或補(bǔ)充。在同一項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須相同。

第二十六條

評(píng)標(biāo)工作按以下程序進(jìn)行：

（1）招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員；

（2）招標(biāo)人宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)聽取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件；

（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)學(xué)習(xí)掌握評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）評(píng)委按規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；

（6）評(píng)委對(duì)投標(biāo)文件中的疑問(wèn)，可要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)作答；

（7）評(píng)標(biāo)委員會(huì)在討論綜合的基礎(chǔ)上，確定中標(biāo)候選人推薦順序；

（8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人。

第二十七條

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第二十八條

評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在縣級(jí)招標(biāo)中心網(wǎng)站及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)網(wǎng)站上公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

第二十九條

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。中標(biāo)人據(jù)此與招標(biāo)人簽訂書面合同，明確雙方 的權(quán)利和責(zé)任。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有同等法律效力。

第三十條

中標(biāo)人不得將中標(biāo)合同轉(zhuǎn)包或分包。如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)合同轉(zhuǎn)包或分包的，應(yīng)沒(méi)收履約保證金，中止合同。

第三十一條

中標(biāo)人交納合同價(jià)的10％作為履約保證金。

第三十二條

縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門提交包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、廢標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦排序的中標(biāo)候選人以及中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容的書面報(bào)告。

第三十三條

招標(biāo)人在簽訂施工合同的同時(shí)要與施工企業(yè)簽訂廉政合同，并將廉政合同交同級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

第五章 責(zé)任追究

第三十四條

招標(biāo)人存在隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況、串通某一投標(biāo)人排斥其他投標(biāo)人、索賄受賄、泄露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況、任意終止招標(biāo)的行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

第三十五條

投標(biāo)人存在提供虛假投標(biāo)材料、串通投標(biāo)、采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人、向招標(biāo)人行賄的行為，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效，情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)人3年的投標(biāo)資格。

第三十六條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受禮金或其他好處、向投標(biāo)人透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并通報(bào)所在單位。

第三十七條

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違法行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，移交司法部門，依法追究法律責(zé)任。

第六章

附則

第三十八條

本辦法自下發(fā)之日起施行，由省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條

《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》（蘇農(nóng)開?2010?17號(hào)）自本辦法施行之日起停止執(zhí)行。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法

臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，工程的實(shí)施對(duì)加快當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?，改善?xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了實(shí)施好這項(xiàng)工程，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理辦法》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合水土保持項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 項(xiàng)目建設(shè)的原則

（1）堅(jiān)持綜合治理的防治路線。以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。

（2）堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

（3）堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過(guò)小流 1 域綜合治理改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)封禁管護(hù)，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（4）堅(jiān)持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水。

（5）堅(jiān)持群眾參與、多元化投入的機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與工程建設(shè)與管理。

（6）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預(yù)防保護(hù)工作放在首位，依法保護(hù)和合理利用水土資源，堅(jiān)決遏制新的人為水土流失。

第三條 項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容

（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設(shè)；（2）以恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被為主的造林、種草工程建設(shè)；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設(shè)；（4）以改變當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人民群眾生產(chǎn)生活條件的生產(chǎn)道路工程建設(shè)；

（5）以保證農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態(tài)修復(fù)能力的封禁治理工程建設(shè)；

2（7）以節(jié)約用水、有效利用水資源的節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

第二章 組織管理

第四條 組織管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的組織管理，按照建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，臨渭區(qū)人民政府成立臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員由水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。臨渭區(qū)水務(wù)局成立臨渭區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施辦公室，項(xiàng)目辦主任由水務(wù)局黨委書記兼任, 項(xiàng)目辦副主任由臨渭區(qū)水土保持工作站站長(zhǎng)兼任,鄉(xiāng)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。第五條 機(jī)構(gòu)的職責(zé)

農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本項(xiàng)目的發(fā)方向、實(shí)施政策、解決配套資金安排和協(xié)調(diào)。項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的決定及省項(xiàng)目辦下達(dá)的任務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)，并定期向省項(xiàng)目辦報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，進(jìn)行工作總結(jié)、信息傳遞。鄉(xiāng)、村組織具體負(fù)責(zé)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，情況交流等。

第三章 項(xiàng)目管理

第六條 前期工作

（1）項(xiàng)目辦根據(jù)省級(jí)水利部門批準(zhǔn)的工程實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（2）小流域治理初步設(shè)計(jì)按照水利部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊，達(dá)到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1萬(wàn)的比例尺繪制，其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)·水土保持圖》（SL73.6-2001）進(jìn)行。

（3）初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。第七條

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項(xiàng)目法人制、4 工程施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制。

（1）農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組是項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：制訂計(jì)劃；領(lǐng)導(dǎo)和組織工程建設(shè)；控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）因地制宜的推行工程招投標(biāo)制。對(duì)以中央投資為主，投資規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)元的大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工的梯田等單項(xiàng)工程，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工建設(shè)，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。

（3）推行工程建設(shè)監(jiān)理制。聘請(qǐng)具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理，自覺(jué)接受和配合監(jiān)理單位的監(jiān)理工作。

（4）在落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目辦與各施工單位簽定工程建設(shè)承包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。第八條 組織自驗(yàn)

（1）區(qū)級(jí)自驗(yàn)由農(nóng)發(fā)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，對(duì)各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊地進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。自驗(yàn)結(jié)束后申請(qǐng)市級(jí)水行政主管部門初驗(yàn)。

（2）自驗(yàn)執(zhí)行《水土保持綜合治理·驗(yàn)收規(guī)范》。

5（3）接受驗(yàn)收單位應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)；申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；審計(jì)部門的資金審計(jì)報(bào)告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料。

第四章 質(zhì)量管理

第九條 各施工單位要對(duì)各自所做的工程按照項(xiàng)目辦的要求嚴(yán)格進(jìn)行施工。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行跟蹤制、技術(shù)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

第十條 建立工程質(zhì)量檢查制度。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目辦對(duì)各施工單位的工程質(zhì)量作定期檢查，對(duì)工程質(zhì)量存在的問(wèn)題要及時(shí)處理，并向工程監(jiān)理人員匯報(bào)質(zhì)量檢查情況。項(xiàng)目辦派駐工地施工技術(shù)人員要對(duì)施工單位的施工程序進(jìn)行嚴(yán)格控制、檢查，把質(zhì)量控制在施工中，不留質(zhì)量隱患，對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題要限期整改。

第五章 資金管理

第十一條 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦 6 公助”的投資機(jī)制和“集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。

第十二條 項(xiàng)目資金多渠道籌集，包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃足額落實(shí)財(cái)政配套資金，并將財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十四條 項(xiàng)目財(cái)政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機(jī)械施工補(bǔ)助及技工工資；營(yíng)造水土保持林草、經(jīng)濟(jì)林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護(hù)、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測(cè)及小型儀器設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。

第十五條 用于項(xiàng)目前期及建設(shè)管理等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。

第十六條 農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政資金使用報(bào)賬制度，并按照財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。第十七條 項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，及時(shí)足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督 7 制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)主管部門做出承諾，經(jīng)區(qū)級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。組織群眾投工一般只在項(xiàng)目實(shí)施受益村進(jìn)行，不得跨村投工或平調(diào)使用勞動(dòng)力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

第六章 工程管護(hù)

第十九條 項(xiàng)目建成后移交項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，接受區(qū)水務(wù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮，對(duì)其工程采取拍賣、租賃、承包、聯(lián)戶管理等方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)植樹、種草及封禁治理工程項(xiàng)目將采取層層落實(shí)責(zé)任的辦法，由鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及村民小組具體組織實(shí)施。其具體操作辦法由項(xiàng)目辦公室具體制定。

第二十條 按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界，企業(yè)、社團(tuán) 8 等參與水利水保項(xiàng)目建設(shè)，盡快落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)承包到戶、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十一條第二十二條

第七章 附 則

本辦法由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區(qū)水土保持項(xiàng)目實(shí)施辦公室二0一五年一月

第三篇：江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檔案管理辦法

關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理辦法》的通知

【文件編號(hào)】

蘇農(nóng)開〔2012〕40號(hào)

2012年9月10日 【內(nèi)容概述】

江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理辦法

各市、縣（市）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局（辦），省有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理，我局對(duì)2006年印發(fā)的《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》（蘇農(nóng)開〔2006〕15號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理辦法》印發(fā)給你們，希遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理辦法

2012年8月20日

江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理辦法

第一章

總

則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理工作，使項(xiàng)目檔案更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)，特制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案是指縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)等活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的各種形式的記錄。

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位都要建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理制度，明確專人，統(tǒng)一管理。第四條 國(guó)家立項(xiàng)的各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目按此辦法建立項(xiàng)目檔案。

第二章 項(xiàng)目文件的歸檔范圍及保管期限

第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和移交管護(hù)活動(dòng)中所形成的各種形式的文件資料應(yīng)列入歸檔范圍。

第六條 縣農(nóng)業(yè)開發(fā)管理部門應(yīng)歸檔的文件材料包括:

1.前期準(zhǔn)備類：主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件資料。

2.立項(xiàng)審批類：（l）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨讣跋嚓P(guān)申報(bào)、審批文件資料等；（2）項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、批復(fù)文件及相關(guān)附件材料；項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整、變更、終止的申報(bào)、批復(fù)等文件資料。

3.項(xiàng)目實(shí)施類：（1）項(xiàng)目管理公示及其它實(shí)施過(guò)程中管理工作的文件等。（2）土地治理項(xiàng)目招標(biāo)資料,主要是項(xiàng)目招標(biāo)方案審核材料、招標(biāo)公告或邀請(qǐng)函、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知、中標(biāo)單位投標(biāo)資料、合同協(xié)議等；監(jiān)理資料，主要是監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱、工程計(jì)量單及工程款支付憑證、監(jiān)理工作總結(jié)；工程施工預(yù)決算資料和土地治理項(xiàng)目中非工程類農(nóng)業(yè)（土壤改良、購(gòu)良種等）農(nóng)機(jī)、林業(yè)等措施實(shí)施的證明材料；科技推廣和培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施證明材料。（3）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目土建工程資料（包括工程施工合同，施工預(yù)決算表），設(shè)備購(gòu)置資料（包括設(shè)備購(gòu)置合同，設(shè)備安裝調(diào)試運(yùn)行驗(yàn)收情況），科技推廣和培訓(xùn)實(shí)施證明資料。

4.竣工驗(yàn)收類：（1）上級(jí)管理部門對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)材料，本級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)表格、工作總結(jié)及其他驗(yàn)收資料等；（2）項(xiàng)目審計(jì)的有關(guān)文件資料。

5.建后管護(hù)類：土地治理類項(xiàng)目工程及其他固定資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)文件資料。

6.其他資料：自籌資金臺(tái)賬等。

第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位歸檔文件資料范圍，按項(xiàng)目單位項(xiàng)目建設(shè)與管理實(shí)際，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理部門文件歸檔范圍進(jìn)行收集歸檔。

第八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目歸檔文件資料保存期限分為永久、長(zhǎng)期、短期三種，立項(xiàng)審批第2類和竣工驗(yàn)收第1類、第2類資料保存期限為永久，前期準(zhǔn)備類、項(xiàng)目實(shí)施第2類、第3類和建后管護(hù)類為長(zhǎng)期，其余均為短期。

第三章 項(xiàng)目文件的整理與歸檔

第九條 項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)及時(shí)歸檔。文件資料應(yīng)按項(xiàng)目、分項(xiàng)目整理。

第十條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理部門對(duì)每年項(xiàng)目文件資料按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目大類（土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）進(jìn)行歸檔；具體文件材料按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理階段收集整理。

第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目文件材料要字跡清楚,圖面整潔，簽署完備，不得用易褪色的書寫材料書寫。

第十二條 歸檔案卷按《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第四章 項(xiàng)目檔案保管、利用和保密

第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案管理人員要熟悉檔案情況，主動(dòng)了解各項(xiàng)工作中運(yùn)用檔案的需要，積極提供服務(wù)。

第十四條 按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案借閱制度的要求，做好檔案的利用和保密工作。

第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理部門要配備專用的項(xiàng)目檔案庫(kù)房、檔案保管設(shè)施設(shè)備和防火、防潮、防蟲霉等防護(hù)設(shè)施。

第五章 附

則

第十六條 省級(jí)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案管理參照本辦法執(zhí)行。市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案管理要求，按管理職能參照縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理要求執(zhí)行。

第十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，2006年5月8日印發(fā)的《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級(jí)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》（蘇農(nóng)開〔2006〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

第十八條 本辦法解釋權(quán)屬江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局。

江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局辦公室

2012年8月30日印發(fā)

第四篇：洛南縣2010農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)

洛南縣2010農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)

實(shí) 施 方 案

為了進(jìn)一步提高我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作管理水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，根據(jù)縣委、縣政府對(duì)招標(biāo)工作的新要求,在總結(jié)以往招投標(biāo)工作基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，就今年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作制定如下實(shí)施方案：

一、招投標(biāo)方式、原則和程序

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理中央財(cái)政資金達(dá)30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的項(xiàng)目工程一律實(shí)行公開招標(biāo)，中央財(cái)政資金在30萬(wàn)元以下10萬(wàn)元以上的，采取邀請(qǐng)招標(biāo)；中央財(cái)政資金在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的實(shí)行議標(biāo)。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)，受國(guó)家法律的保護(hù)和約束，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則。

3、招投標(biāo)基本程序：發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)放招標(biāo)邀請(qǐng)書，編制招標(biāo)文件，印發(fā)或出售招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)，簽訂合同等相關(guān)工作由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理。

4、根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，為更好地貫徹招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則，決定采取單價(jià)限價(jià)無(wú)

標(biāo)底招標(biāo)。

二、實(shí)施步驟

1、成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府副縣長(zhǎng)黨建平同志任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、財(cái)政、監(jiān)察、工治辦、審計(jì)等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施2010農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

2、確定工程標(biāo)段。根據(jù)商洛市財(cái)政局商財(cái)辦農(nóng)[2010]67號(hào)計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容，我縣2010農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目宜招標(biāo)工程為：①水利措施工程：攔河壩、機(jī)電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設(shè)管道、河堤；②農(nóng)業(yè)措施工程：機(jī)耕路、梯田??；③林業(yè)措施工程：防護(hù)林、核桃建園。

4、發(fā)布招標(biāo)公告及報(bào)名。招標(biāo)公告經(jīng)招標(biāo)小組審定后，在人流量多、醒目地張貼。

5、資格審查確定投標(biāo)人。一家公司僅允許參與一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，報(bào)名時(shí)交納資料費(fèi)200元（不退）。報(bào)名后，全部入圍并向他們出售招投文件，每份1000元。同時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)繳納投標(biāo)保證金1萬(wàn)元，由投標(biāo)人從本公司轉(zhuǎn)賬至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)辦公室賬戶，未中標(biāo)者無(wú)息退還，由招投標(biāo)辦轉(zhuǎn)回原公司賬戶；中標(biāo)者交納保證金1萬(wàn)元，待工程完成30%后無(wú)息退還。

6、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行開標(biāo)，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標(biāo)小組主持，邀請(qǐng)

評(píng)委組成員、招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)人員和全部投標(biāo)人參加，投標(biāo)人要求是公司項(xiàng)目經(jīng)理或法人，委托人確定不得變更，確要變更在開標(biāo)前一天告之招投標(biāo)交易中心同意，或法人前來(lái)。

7、簽訂合同。根據(jù)評(píng)委組評(píng)標(biāo)的結(jié)果，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，并對(duì)前三名排序人進(jìn)行為期一周的公示，若第一排序人沒(méi)有舉報(bào)投訴，原則上為中標(biāo)人。中標(biāo)人產(chǎn)生后，向其發(fā)中標(biāo)通知書，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與之簽訂施工合同，合同需明確以中標(biāo)價(jià)進(jìn)行工程結(jié)算。

三、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅招投標(biāo)工作的紀(jì)律。招投標(biāo)工作在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組具體監(jiān)督、指揮，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織實(shí)施各項(xiàng)工作。招標(biāo)工作要選擇政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)的人參加，確保杜絕索賄受賄、泄露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況和其他舞弊行為，否則相關(guān)人員要承擔(dān)法律責(zé)任。

2、嚴(yán)格審查，防止投標(biāo)人弄虛作假。認(rèn)真審查投標(biāo)人資格和相關(guān)材料，對(duì)存在提供虛假材料、串通投標(biāo)、采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其它投標(biāo)人、向招標(biāo)人行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其投標(biāo)資格，給招標(biāo)工作造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)人三年的投標(biāo)資格。

3、照章辦事，確保評(píng)標(biāo)工作客觀公正。整個(gè)招投標(biāo)工

作評(píng)標(biāo)是關(guān)鍵，評(píng)標(biāo)組由4名專家和1名業(yè)主人員，共5人組成，4名專家是由招標(biāo)人、紀(jì)檢監(jiān)察及行政監(jiān)督人員組成。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)要做好記錄，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表要在記錄上簽字。評(píng)委不得向投標(biāo)人透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況，不得收受投標(biāo)人的賄賂。否則取消評(píng)標(biāo)成員資格，并通報(bào)所在單位。

4、周密計(jì)劃，制定招投標(biāo)應(yīng)急預(yù)案。招投標(biāo)是一項(xiàng)程序化高，原則性強(qiáng)的工作，為確保招投標(biāo)工作有序進(jìn)行，要充分考慮可能出現(xiàn)的緊急情況，制定好相應(yīng)措施：一是招標(biāo)文件要認(rèn)真編制，用詞要準(zhǔn)確，意思要明確，內(nèi)容要全面；二是報(bào)名、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)等活動(dòng)一定要按規(guī)定辦事，務(wù)必堅(jiān)持原則；三是對(duì)投標(biāo)人全部脫標(biāo)情況，制定重新排序辦法，一旦脫標(biāo)立即采用新辦法進(jìn)行排序。

洛南縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 2010年11月10日

第五篇：如何規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)

如何規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)

近幾年來(lái)，各地農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)政策、法規(guī)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作不斷完善。但由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作沒(méi)有系統(tǒng)、可操作的規(guī)定；加之，具體從事此項(xiàng)工作的同志沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)有關(guān)政策、法規(guī)理解不全、不深，知識(shí)陳舊、老化，在具體工作中不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，就規(guī)范農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作做一些探討。

關(guān)于招標(biāo)代理

目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)代理中存在的問(wèn)題：一是縣級(jí)招標(biāo)中心或采購(gòu)中心強(qiáng)制指定代理；二是代理費(fèi)支付不合規(guī)，由中標(biāo)單位支付。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（下稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第12條規(guī)定：“招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)察部門備案?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5令）第4條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：1.具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；2.具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；3.有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；4.設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；5.熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。”從上述規(guī)定可知，只要具備上述規(guī)定能力的縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門完全可以自行組織農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)。即使不能組織的，其他任何單位和個(gè)人也不得以任何方式為農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)制訂的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格【2002】1980號(hào)）第10條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)由農(nóng)發(fā)部門在管理費(fèi)中列支。

關(guān)于工程標(biāo)段劃分

標(biāo)段劃分合理與否直接影響到工程建設(shè)成本、進(jìn)度乃至質(zhì)量，同時(shí)也與施工單位的施工成本息息相關(guān)。目前，農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)段劃分存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是標(biāo)段劃分過(guò)于細(xì)小。雖然能夠吸引眾多投標(biāo)人投標(biāo)，保證工期，但不便于施工管理。二是標(biāo)段劃分人為化。在同一個(gè)縣內(nèi)標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有時(shí)以投資額大小劃分標(biāo)段，有時(shí)以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分標(biāo)段，有時(shí)以工程類型劃分標(biāo)段。如甲項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在100萬(wàn)元左右，則所有工程劃為一個(gè)標(biāo)段；乙項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在300萬(wàn)元左右，有的則再按村劃分標(biāo)段，有的則按工程類型劃分標(biāo)段。

根據(jù)目前農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際情況，從節(jié)約工程投資、保證工期和工程質(zhì)量、便于施工管理角度出發(fā)，在標(biāo)段劃分時(shí)，應(yīng)綜合考慮投資額、工程地點(diǎn)、工程類型、工期要求和潛在投標(biāo)人等因素，以項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片為單位，按照工程類別劃分標(biāo)段，每一標(biāo)段估算

金額在150萬(wàn)元左右為宜，而且全縣應(yīng)該統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)。既可使工程地點(diǎn)相對(duì)集中，又可使合同金額適中，有助于吸引更多的承包商參與競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)也有利于合同的實(shí)施與管理。如果每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資都在150萬(wàn)元左右的，且工程類型差別不的，一個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以劃分一個(gè)標(biāo)段，但如果工程類型差別大的，在一個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)可以分為兩個(gè)標(biāo)段，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類工程劃分為一個(gè)標(biāo)段。如果單個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資在500萬(wàn)元以上的，應(yīng)該考慮以工程類型劃分標(biāo)段，排灌站、防滲渠及其配套建筑物、低壓灌溉、噴滴灌、道路、其它配套建筑物可分別劃分為一個(gè)標(biāo)段，如某一標(biāo)段過(guò)小、應(yīng)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類工程劃分為一個(gè)標(biāo)段。

關(guān)于投標(biāo)人資格要求及審查方式

投標(biāo)人資格要求主要包括兩個(gè)方面：一是投標(biāo)人的法律地位，二是投標(biāo)人的專業(yè)技術(shù)能力。對(duì)投標(biāo)人的資格要求應(yīng)適當(dāng)，既不能過(guò)高也不能過(guò)低。資格要求過(guò)高，會(huì)讓多數(shù)中小型承包商失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性下降；資格要求過(guò)低，將無(wú)法保證工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量。目前，在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)中，有的地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)要求投標(biāo)單位必須具備水利水電資質(zhì)三級(jí)以上才能投標(biāo)。由于大多數(shù)縣具有水利水電資質(zhì)三級(jí)的施工企業(yè)只有一個(gè)，結(jié)果造成借資質(zhì)投標(biāo)，有資質(zhì)單位中標(biāo)后再將工程分包、轉(zhuǎn)包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或其他施工單位施工（雖然招標(biāo)文件規(guī)定不允許分包、轉(zhuǎn)包），收取5-10%的管理費(fèi)。鑒于農(nóng)發(fā)工程絕大部分是技術(shù)要求不高的小型農(nóng)田水利工程，在進(jìn)行這類性質(zhì)工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)主要考慮投標(biāo)人的專業(yè)技術(shù)水平、施工機(jī)械配備及施工經(jīng)驗(yàn)等情況，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(2001年水利部令第14號(hào))第26條也規(guī)定：“投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項(xiàng)目所需的資質(zhì)（資格）?！币虼?，應(yīng)該允許具有農(nóng)田水利工程施工能力、且有一定農(nóng)田水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的非水利水電施工資質(zhì)三級(jí)以上(含三級(jí))的施工企業(yè)參予農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)投標(biāo)；同時(shí)，考慮到農(nóng)發(fā)工程施工地點(diǎn)分散，與農(nóng)戶協(xié)調(diào)矛盾多，對(duì)具有一定實(shí)力并能夠滿足招標(biāo)工程建設(shè)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也允許參予投標(biāo)。

資格審查有預(yù)審和后審兩種方式。凡是大型復(fù)雜的土建工程、大型成套復(fù)雜設(shè)備或特殊服務(wù)，在正式組織招標(biāo)之前一般進(jìn)行資格預(yù)審。雖然審查投標(biāo)人的投標(biāo)資格是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，但由于資格審查的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標(biāo)人或預(yù)選中標(biāo)人投標(biāo)或中標(biāo)權(quán)利的得失，因此，如果招標(biāo)人濫用這一權(quán)利，將會(huì)直接侵害潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，影響招標(biāo)的公開、公平、公正，從而違背了招標(biāo)交易的本性。從法律上講，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)完全可以進(jìn)行資格預(yù)審，但問(wèn)題是目前有的地方限制或排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。如有的不公開資格預(yù)審程序或標(biāo)準(zhǔn)，或沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審程序、方法、原則等一系列要求，暗箱操作，僅是經(jīng)辦人員看一看資格材料或資質(zhì)證書等，或者請(qǐng)幾個(gè)人打一打分就決定誰(shuí)資格預(yù)審合格、誰(shuí)不合格；有的甚至規(guī)定一個(gè)潛在投標(biāo)人只能購(gòu)買一個(gè)標(biāo)段或部分標(biāo)段標(biāo)書；有的在招標(biāo)預(yù)審文件中規(guī)定對(duì)本地的潛在投標(biāo)人和其它地區(qū)的投標(biāo)人適用不同的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，造成對(duì)其它地區(qū)投標(biāo)人的歧視待遇，使投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利難以得到保護(hù)。這些都是招標(biāo)人濫用資格審查權(quán)的表現(xiàn)，嚴(yán)重違反招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則，不利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)果是每個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人都是3-4個(gè)。從國(guó)際上看，世界銀行不鼓勵(lì)資格預(yù)審，擔(dān)心通過(guò)預(yù)審的投標(biāo)人串通，或是招標(biāo)人有意排斥潛在投標(biāo)人。因此，為了減少腐敗產(chǎn)生，考慮到農(nóng)發(fā)工程大多是技術(shù)不復(fù)雜的小型工程，我們認(rèn)為招標(biāo)時(shí)不必進(jìn)行資格預(yù)審，重

點(diǎn)是把好資格后審關(guān)，在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行詳細(xì)審查。如果進(jìn)行資格前審的，則要嚴(yán)格按照國(guó)家有規(guī)定執(zhí)行，而不能簡(jiǎn)單、輕易地下結(jié)論。

關(guān)于招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件。其編制得好，不但可以降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而且可以保證工期和質(zhì)量。如果編制漏洞百出，不但會(huì)給招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和簽訂合同造成困難，而且還有可能使項(xiàng)目單位或投標(biāo)人蒙受經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須十分重視招標(biāo)文件的編寫工作。目前，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)文件編制存在的問(wèn)題：一是使用的商務(wù)部分范本不統(tǒng)一。有的使用水利水電的，有的使用工民建的，有的使用世界銀行的，有的甚至是幾個(gè)范本的拼湊；二是技術(shù)規(guī)格、技術(shù)規(guī)范不明確，或制定得不全面，圖紙深度不夠，工程量清單不實(shí)。

針對(duì)上述問(wèn)題，一是全面推行使用國(guó)家制定的范本。2007年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合編制了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第56號(hào)）并要求兩個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)文件》自2008年5月1日起在政府投資項(xiàng)目中試行。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)先使用該范本，既符合規(guī)范，又減少了工作量。二是加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)，做實(shí)工程量清單。所有工程設(shè)計(jì)圖紙都必須達(dá)到施工圖階段要求，除較大工程可實(shí)行二階段設(shè)計(jì)外，一般工程要設(shè)計(jì)一次性達(dá)到施工圖水準(zhǔn)。對(duì)于工程結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、投資額比較高的工程應(yīng)采取單座工程設(shè)計(jì)（即一座工程一套圖紙），如排灌站、中溝以上橋梁、水閘等。采用定型（典型）工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙上要注明適用地形、地質(zhì)情況，標(biāo)注變化部位的尺寸范圍，同時(shí)要列出不同規(guī)格工程的工作量。

關(guān)于評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)方法選擇和確定既要考慮到公平公正，又要考慮招標(biāo)工程的具體情況。它是招標(biāo)的關(guān)鍵。如果評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)合理，則其它一切都是形式。目前，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題：一是采用的方法不統(tǒng)一，叫法也是“五花八門”。有的是綜合評(píng)分法，有的叫綜合評(píng)估法，有的采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，有的叫經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，有的叫合理低價(jià)法，有的說(shuō)復(fù)合標(biāo)底法等等。二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不公開，沒(méi)有在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。三是評(píng)標(biāo)時(shí)，人為因素大。有的把投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)承諾的工程優(yōu)良、提前完成工期都作為加分因素，甚至還采用已被國(guó)家禁止的把獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件。

關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有作出具體規(guī)定，只是第41條提出了中標(biāo)條件：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！睆?001年7月5日起施行的，由 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、水利部制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（第12號(hào)令）第29條對(duì)評(píng)標(biāo)辦法作了明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法律允許的其他評(píng)標(biāo)方法?！钡?0條規(guī)定：“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目?！彪m然《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第35條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法可采用綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階段評(píng)標(biāo)法?！钡捎诖艘?guī)定是水利部一個(gè)部門制定的，法律效力明顯低于三個(gè)部委制定的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》因此，我們認(rèn)為目前比較規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)該是兩種，即經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法。從實(shí)際來(lái)看，我們?cè)趯?shí)施利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二、三期項(xiàng)目中，無(wú)論國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)，還是國(guó)內(nèi)小型土建工程招標(biāo)、貨物詢價(jià)采購(gòu)，都采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（相當(dāng)于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法），都取得了令人滿意的效果。因此，農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)該全部采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，而且按《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第三章要求詳細(xì)說(shuō)明。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)并不一定是最低投標(biāo)價(jià)。只有在技術(shù)和商務(wù)部分完全滿足招標(biāo)文件要求，對(duì)招標(biāo)文件中的條款、條件及技術(shù)規(guī)格無(wú)實(shí)質(zhì)性偏離或保留情況下，最低投標(biāo)價(jià)才是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)也不是按照社會(huì)平均成本計(jì)算的合理低價(jià)，而是投標(biāo)人的理性報(bào)價(jià)。該辦法抓住了招標(biāo)的核心，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，而且減少了評(píng)標(biāo)的工作量，最大限度減少了評(píng)標(biāo)工作中的人為因素，有利于促進(jìn)投標(biāo)人提高管理水平和工藝水平，降低生產(chǎn)成本。

很多人認(rèn)為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)必然不能保證質(zhì)量，投標(biāo)價(jià)越高，工程質(zhì)量越好。其實(shí)，質(zhì)量與管理密切相關(guān)，而與價(jià)格沒(méi)有必然的聯(lián)系。追求利潤(rùn)最大化是投標(biāo)人的天性。誠(chéng)然，合理的利潤(rùn)是保證質(zhì)量的前提，但有合理的利潤(rùn)甚至是高額利潤(rùn)卻并不一定能保證質(zhì)量。報(bào)價(jià)與工程質(zhì)量有關(guān)系，但沒(méi)有必然關(guān)系。質(zhì)量是嚴(yán)格管理和監(jiān)督出來(lái)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的歐美國(guó)家都是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，但其工程質(zhì)量卻很好，這與嚴(yán)格的工程監(jiān)管分不開的。反觀，近年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)告訴我們，沒(méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此，不只是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，而是在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，都要圍繞項(xiàng)目質(zhì)量管理這個(gè)中心，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，使質(zhì)量管理落到實(shí)處。

關(guān)于標(biāo)底

目前，在農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)工作中，一方面過(guò)于夸大標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用，不僅要求每個(gè)標(biāo)段都編制標(biāo)底，在綜合評(píng)分法中還計(jì)算出復(fù)合標(biāo)底，而且往往以高于或底于標(biāo)底一定幅度作為廢標(biāo)的理由；另一方面，標(biāo)底編制不規(guī)范。往往由縣農(nóng)業(yè)開發(fā)局業(yè)務(wù)人員編制，既不夠科學(xué)合理，又難以保密。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密?！钡?0條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)時(shí)，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條規(guī)定：“招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過(guò)程和標(biāo)底必須保密。招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。”

第55條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)?！币虼?，從法律上講，農(nóng)發(fā)工程由于施工技術(shù)要求不高，完全可以進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，而且在評(píng)標(biāo)時(shí)特別是采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)時(shí)，不能輕率地以高于或底于標(biāo)底一定幅度作為廢標(biāo)的理由。至于標(biāo)底何時(shí)公布，法規(guī)未作具體規(guī)定，但按照第56號(hào)令要求，在開標(biāo)時(shí)公布，并在開標(biāo)記錄上注明。

關(guān)于中標(biāo)人確定

目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)中標(biāo)人確定過(guò)程中，存在最大的問(wèn)題是所謂“中一不中二”，即當(dāng)一個(gè)投標(biāo)人經(jīng)評(píng)審后中了2個(gè)以上標(biāo)段時(shí)，招標(biāo)人以所謂的“中一不中二”理由，或者以建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市【2005】208號(hào)）“一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作”（2001年規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理）為理由，讓中標(biāo)人只能中一個(gè)標(biāo)。這種做法明顯與公開招標(biāo)的本質(zhì)相違背，也不符合國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)。作為在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的兩個(gè)標(biāo)段的農(nóng)發(fā)工程，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理完全可以勝任兩個(gè)標(biāo)段管理工作，而且可以降低施工成本。

其次，對(duì)中招人確定方式存在誤區(qū)。有人認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能推薦第一、二、三名中標(biāo)候選人，不能最終確定中標(biāo)人，中標(biāo)人只能由縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門確立。其實(shí)，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第48條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條都明確規(guī)定，確定中標(biāo)人既可以是招標(biāo)人，也可以由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

第三，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。這是違反國(guó)家招投標(biāo)法的。法律規(guī)定此種情況下，中標(biāo)無(wú)效，并處以罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分。

關(guān)于招投標(biāo)中幾個(gè)費(fèi)用管理

目前，在農(nóng)發(fā)工程招標(biāo)中，幾個(gè)費(fèi)用管理存在以下問(wèn)題：一是招標(biāo)文件售價(jià)太高，大大超過(guò)編制成本，有的甚至以營(yíng)利為目的，影響了合格投標(biāo)人的投標(biāo)積極性。二是要求投標(biāo)保證金提交金額過(guò)高或過(guò)低，而且退還時(shí)間不符合要求，有的在未簽訂合同就退還未中標(biāo)人保證金，有的則超過(guò)投標(biāo)保證金有效期才退還。三是要求履約保金提交金額過(guò)高或過(guò)低，有的未提交就簽訂合同。四是在中標(biāo)人未提供預(yù)付款保函情況下，農(nóng)發(fā)部門支付預(yù)付款。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)不能過(guò)高，應(yīng)只反應(yīng)其印刷和遞交給預(yù)期投標(biāo)人的成本。投標(biāo)保金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。由于以報(bào)價(jià)的一定比例作為投標(biāo)保證金額有可能會(huì)導(dǎo)致泄漏報(bào)價(jià)，因此，較理想的辦法是規(guī)定固定的投標(biāo)保證金金額。投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的銀行保函、不可撤銷信用證。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)超過(guò)投標(biāo)有效期30天。當(dāng)與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)和中標(biāo)的投標(biāo)人退還其保證金。投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件投標(biāo)保證金將不予退還。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無(wú)正當(dāng)理由不簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)提出附加條件或更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或拒不提交履約保金的，可取消中標(biāo)資格，并沒(méi)收投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，對(duì)超過(guò)部分予以賠償。履約保證金是履約擔(dān)保的一種，是招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。其目的是為了保護(hù)業(yè)主的利益，避免或減輕由于中標(biāo)商違約而給業(yè)主造成的損失。履約保證金保證的期限一般到合同規(guī)定的維修期結(jié)束。提交方式及金額一般有以下兩種：一種是用信用證或銀行保函或現(xiàn)金方式提交者，其履約保證金為合同價(jià)的10%；另一種是用擔(dān)保書提交的履約保證金為合同價(jià)的30%。以上兩種，投標(biāo)人可任選一種。中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。不履行合同的，履約保證金不予退回，給招標(biāo)人的損失超過(guò)其數(shù)額的，對(duì)超過(guò)部分予以賠償。在中標(biāo)人未提供預(yù)付款保函情況下，不得支付預(yù)款。

關(guān)于法律責(zé)任

在目前農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)中，違反國(guó)家政策、法規(guī)的事時(shí)有發(fā)生，但大家都沒(méi)有依法辦事，聽之任之，以致一錯(cuò)再錯(cuò)。

比如保密問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定：招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

如借資質(zhì)投標(biāo)問(wèn)題，第54條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

又如串標(biāo)問(wèn)題，第53條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

再如非法轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題，第58條作了明確的處罰規(guī)定。

關(guān)于行政監(jiān)督和行政監(jiān)察

目前，在農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)中，行政監(jiān)督和行政監(jiān)察明顯不到位，在開標(biāo)時(shí)雖然邀請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公證部門人員參加，但各自監(jiān)督的范圍、職責(zé)都不清楚，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，行使農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)的應(yīng)該是招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門，行使農(nóng)發(fā)工程招投標(biāo)行政監(jiān)察權(quán)的應(yīng)該是農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門。上級(jí)農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門可以指導(dǎo)和督查下級(jí)行政監(jiān)察部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作。目前，由于缺乏有關(guān)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)行政監(jiān)察具體規(guī)定，各地農(nóng)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作無(wú)法規(guī)范開展，因此，建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)行政監(jiān)察具體辦法。在目前情況下，農(nóng)發(fā)行政監(jiān)察部門可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察，也可以對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，并加強(qiáng)與招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門的溝通，保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作規(guī)范開展。