第一篇：對(duì)加快衡陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析與思考

對(duì)加快衡陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析與思考

黨的十七大明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要標(biāo)志。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有產(chǎn)業(yè)及行業(yè)中，除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其他都是服務(wù)業(yè)，可以統(tǒng)稱為第三產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大，社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大，質(zhì)量水平逐步提高的良好態(tài)勢(shì)。但也要清楚的看到：衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平相對(duì)滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較差，規(guī)模較小，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不強(qiáng)等因素影響了服務(wù)業(yè)又好又快的增長(zhǎng)。本文通過(guò)對(duì)衡陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及問(wèn)題的分析與思考，為衡陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展提供參考。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體發(fā)展水平相對(duì)滯后。2010年衡陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值510.19億元，增速為13.1%，比上年同期加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。目前總量居全省第三位，與2006年相比增加了250.79億元。但從增長(zhǎng)速度來(lái)看“十一五”期間，各年份服務(wù)業(yè)增加值均低于地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)速度。

從占GDP比重看，“十一五”期間，服務(wù)業(yè)占比徘徊不前，有逐步走低的趨勢(shì)，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年服務(wù)業(yè)占GDP比重分別為36.8%、37.3%、36%、36.6%、35.9%。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度來(lái)看，2010年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)32.8%，低于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，低于第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)29.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞膶?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律看，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級(jí)階段時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大；當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級(jí)階段時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高級(jí)階段時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。目前衡陽(yáng)處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面將會(huì)繼續(xù)存在。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，但新興服務(wù)業(yè)及新興業(yè)態(tài)發(fā)展仍較薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，衡陽(yáng)市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善。以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民服務(wù)業(yè)等為代表的新興行業(yè)的比重逐漸加大。以商貿(mào)、住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重逐漸縮小。但我們也看到，新興行業(yè)的占比較低，對(duì)整個(gè)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯。新興業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱，服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字新媒體等新興產(chǎn)業(yè)還幾乎是一遍空白。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律來(lái)看，在工業(yè)化中期，金融、保險(xiǎn)和流通服務(wù)業(yè)將得到發(fā)展，從數(shù)據(jù)上顯示，目前衡陽(yáng)的金融業(yè)增加值占比停滯不前，與全省7.3%的占比仍有較大差距。

（三）服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)能力逐漸加強(qiáng)，但潛力仍有待挖掘。2010年，衡陽(yáng)市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員154.01萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員比重33.6%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)將成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。從國(guó)際上看，中高等收入國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員是第二產(chǎn)業(yè)的2~3倍。從衡陽(yáng)目前的情況來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面看并沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)。2010年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的1.6倍左右。這固然與衡陽(yáng)處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段有關(guān)，但也反映了衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)。

（四）服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益逐步提升，但創(chuàng)稅能力仍顯不足。2010年，衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收（包括國(guó)稅和地稅）38.56億元，比2007年增加18.93億元。從服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的比重來(lái)看，服務(wù)業(yè)對(duì)全市稅收的貢獻(xiàn)程度日益提升。

但是從宏觀稅負(fù)[1]與全省情況的對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)稅能力不足。2010年服務(wù)業(yè)的宏觀稅負(fù)僅為7.6%，低于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)。意味著服務(wù)業(yè)每百元增加值創(chuàng)稅只有7.6元。根據(jù)國(guó)際上對(duì)最佳宏觀稅負(fù)的論定：人均GDP在2000美元以上，最佳的宏觀稅負(fù)為23%。目前還有較大差距，這也反映出衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)稅能力不足，服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)行效益不佳的現(xiàn)狀。

二、制約衡陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）企業(yè)規(guī)?；潭鹊椭萍s了服務(wù)業(yè)發(fā)展

衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)大多為中小企業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整體呈小、散、亂狀態(tài)。2010年，限額以上服務(wù)業(yè)[2]企業(yè)達(dá)422家（除房地產(chǎn)外），占全省限額以上服務(wù)業(yè)的5%。分行業(yè)看，大部分行業(yè)的限上企業(yè)數(shù)較少，尤其是一些新興行業(yè)，在全省的排名仍然靠后。由于企業(yè)規(guī)模小，資金、技術(shù)、人才問(wèn)題的制約難以得到有效的解決，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，即使有先天的優(yōu)勢(shì)，也難以發(fā)展壯大。以商貿(mào)為例，2010年衡陽(yáng)限上批發(fā)零售153家（截止到3月底），居全省第9位。據(jù)全省商貿(mào)流通力[3]測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，衡陽(yáng)的綜合排名居全省第3，僅次于長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)。這表示衡陽(yáng)流通領(lǐng)域的生產(chǎn)力較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高。但是由于商貿(mào)企業(yè)整體規(guī)模較小，不能很好的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及效益較為落后。從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，衡陽(yáng)貢獻(xiàn)及效益因子[4]得分0.442583，落后長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德、郴州、邵陽(yáng)、益陽(yáng)。

（二）投入力度不足阻礙了服務(wù)業(yè)發(fā)展

投入對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用毋庸置疑。受投入力度不足的影響，衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直難以有質(zhì)的飛躍。主要表現(xiàn)在：

1、服務(wù)業(yè)投資總量少。2010年對(duì)服務(wù)業(yè)的投資為202.5億元，是全社會(huì)固定投資的31.6%。

2、投資增幅放緩。2010年服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)12.1%，低于全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速24.2個(gè)百分點(diǎn)。

3、投資過(guò)于集中。從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，投資主要在基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)。2010年用于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資達(dá)102.69億元，占全部服務(wù)業(yè)投資的50.7%。房地產(chǎn)投資22.62億元，占全部服務(wù)業(yè)投資的11.2%。其他行業(yè)投資僅占38.1%的比重。

4、服務(wù)業(yè)的金融貸款較少，2010年用于服務(wù)業(yè)的貸款193.13億元，是全部貸款的36.3%。

（三）消費(fèi)傾向不強(qiáng)妨礙了服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)是非物質(zhì)生產(chǎn)部門，本質(zhì)上是一種帶寄生性的需求制約型產(chǎn)業(yè)，它的大規(guī)模發(fā)展必須以一、二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和消費(fèi)者旺盛需求為前提。受城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向不強(qiáng)，衡陽(yáng)消費(fèi)狀況還有較大的提升空間。2010年衡陽(yáng)的居民消費(fèi)率[5]預(yù)計(jì)約為48%左右，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界平均居民消費(fèi)率一般為60.1%。如果用這把尺子來(lái)衡量，衡陽(yáng)的居民消費(fèi)率偏低。除了受這些因素的影響以外，影響衡陽(yáng)消費(fèi)需求主要有以下幾個(gè)方面：

1、居民收入水平偏低。居民的消費(fèi)需求很大程度上受收入程度的影響，衡陽(yáng)城鎮(zhèn)居民收入水平較低，很大程度上制約了消費(fèi)的需求。2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入15635元，居全省第6位，比全國(guó)平均水平少3474元。

2、消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。目前，城鄉(xiāng)居民的支出主要集中在食品、衣著等基本的物質(zhì)消費(fèi)部份，而用于服務(wù)性消費(fèi)支出較低。2010年，城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出為3013元，占整個(gè)支出的25.9%。農(nóng)村居民用于服務(wù)性消費(fèi)的人均支出為1657元，占整個(gè)支出的24.3%。

3、個(gè)人消費(fèi)信貸偏低。近幾年，盡管受房產(chǎn)投資熱潮的影響，個(gè)人消費(fèi)貸款幅度有所提高。但總體來(lái)講，除開(kāi)房貸因素，用于其他消費(fèi)的個(gè)人貸款比重很低。金融機(jī)構(gòu)資料顯示：2010年，居民用于個(gè)人消費(fèi)貸款44.32億元，僅占個(gè)人貸款額的29%。其中住房貸款占整個(gè)消費(fèi)貸款的85.7%。

4、消費(fèi)預(yù)期降低。從2010年以來(lái)，物價(jià)持續(xù)上漲，加大了中低收入家庭的生活壓力，人們消費(fèi)預(yù)期有所下降。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向[6]理論測(cè)算，2010年全市城鎮(zhèn)居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?1.9%，比2009年下降5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向46.2%，比2009年下降了7.7個(gè)百分點(diǎn)。居民對(duì)消費(fèi)前景不樂(lè)觀，自然會(huì)捂緊口袋中的錢。此外，影響需求的因素還有很多，比如：社會(huì)保障體系不夠完善，消費(fèi)環(huán)境較差等等，這些都是需要改善的方面。

（四）部門數(shù)據(jù)支撐力不夠掩蓋了服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)涵蓋面廣，涉及行業(yè)多，資料收集難度較大。根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)主要是以部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，來(lái)推算或評(píng)估各行業(yè)情況。以服務(wù)業(yè)核算為例，地稅的行業(yè)營(yíng)業(yè)稅推算營(yíng)利性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況；財(cái)政的一般公共性服務(wù)支出增速推算公共管理與社會(huì)組織行業(yè)情況；交通部門的客貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量來(lái)推算交通運(yùn)輸業(yè)情況，等等。但是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在部門中通常重視不夠，造成統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、統(tǒng)計(jì)力量薄弱，造成數(shù)據(jù)不實(shí)。部門統(tǒng)計(jì)工作中專職服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員極少，大多數(shù)都是由其他人員兼職，往往對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的掌握程度較低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保證。

2、部分主管部門無(wú)法提供全面的統(tǒng)計(jì)資料。由于國(guó)有企業(yè)的改制，行政機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，主管部門的作用在逐步削弱。有隸屬關(guān)系的也只能提供本部門及其下屬單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)屬于其職能管轄范圍內(nèi)的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資料卻沒(méi)有辦法布置、收集、上報(bào)，無(wú)法提供全社會(huì)口徑統(tǒng)計(jì)資料，還有些行業(yè)基本沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，如電腦等專業(yè)性市場(chǎng)、網(wǎng)吧、休閑會(huì)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、廣告公司，因而造成統(tǒng)計(jì)渠道不暢，數(shù)據(jù)搜集異常艱難。

此外，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素還有很多。如體制的積弊與束縛抑制了三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工業(yè)化程度還較低，對(duì)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用不明顯；城市化水平較低，無(wú)法托起服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展；市場(chǎng)化程度不高，大型專業(yè)市場(chǎng)發(fā)育和啟動(dòng)遲緩，各類專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)半徑小，聚集和輻射能力不強(qiáng)等。

三、對(duì)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2010年衡陽(yáng)市列入全國(guó)首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，這為全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了騰飛的契機(jī)。如何抓住這個(gè)契機(jī)，全面提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓服務(wù)業(yè)成為衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，任重而道遠(yuǎn)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

首先要從規(guī)劃入手。服務(wù)業(yè)是一個(gè)龐雜的行業(yè)，應(yīng)根據(jù)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，立足自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的選擇行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在做強(qiáng)做大一點(diǎn)的同時(shí)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。其二，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。由于服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)較多，組成的部門也多，因此需要協(xié)調(diào)整合各方面的力量，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。首先應(yīng)該建立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，通過(guò)定期或不定期召開(kāi)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況碰頭會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各部門及縣區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力形成發(fā)展合力。積極發(fā)揮服務(wù)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，通過(guò)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)秩序，通過(guò)交流行業(yè)信息、掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、健康、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要培植一批重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)全市整個(gè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引進(jìn)大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，尤其是要大力引進(jìn)知名企業(yè)入駐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)從中低端向高端化發(fā)展。要對(duì)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行分類，有重點(diǎn)性的進(jìn)行培育，不斷發(fā)揮行業(yè)“龍頭企業(yè)”在服務(wù)業(yè)中的示范帶動(dòng)作用。要鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)、成長(zhǎng)型企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等形式加快規(guī)模擴(kuò)張。要積極引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用、現(xiàn)代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)，實(shí)行規(guī)范服務(wù)、品牌服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)展行業(yè)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)行業(yè)中的佼佼者，提供政策的上的傾斜，在提高企業(yè)知名度的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加大投入力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

項(xiàng)目主導(dǎo)發(fā)展，投資決定增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重點(diǎn)，要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大金融支持力度，設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，為實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展搭建起堅(jiān)實(shí)的投資支撐。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政管理制度創(chuàng)新，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重，引導(dǎo)其他社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)。充分利用衡陽(yáng)的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)招攬大公司、吸引大企業(yè)、上馬大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展，吸引一批具有實(shí)力的外資、民資落戶。逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，為第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供資金支持。

（四）提升消費(fèi)需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

從提振城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心入手。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，建立完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度，減輕居民的生活壓力。加大市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范力度，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)假冒偽劣商品的打擊力度，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織體系，創(chuàng)造放心的消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)制定實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融政策。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入。采取各種積極措施，拓寬消費(fèi)空間，健全完善商貿(mào)服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)包括加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為擴(kuò)大消費(fèi)打開(kāi)通道創(chuàng)造條件。

（五）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，如實(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

首先要明確部門單位劃分，對(duì)隸屬關(guān)系明確的單位本部及其下級(jí)機(jī)構(gòu)，由職能主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。對(duì)隸屬關(guān)系不夠明確的單位，按照行業(yè)劃分加強(qiáng)部門的歸口管理。其次要明確部門職責(zé)，要對(duì)所屬行業(yè)范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)負(fù)責(zé)全面的統(tǒng)計(jì)工作，包括基礎(chǔ)資料的收集、報(bào)表填制及上報(bào)工作等。第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，給予機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的保障，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。第四，加強(qiáng)會(huì)議溝通制度，由政府統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)定期召開(kāi)服務(wù)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)、檢查、指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)形勢(shì)把握。最后要加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的考核，考核是推動(dòng)工作、落實(shí)責(zé)任的有效手段。用考核來(lái)提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

注:

1、宏觀稅負(fù)：是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)（一般為一年）各項(xiàng)稅收收入總量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量之比值，它反映了經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的程度以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅能力。

2、限額以上服務(wù)業(yè)： 批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、快遞服務(wù)業(yè)，按因家現(xiàn)行制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；鐵路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)及公共管理的社會(huì)組織中除社會(huì)團(tuán)體、宗教組織、村委會(huì)、居委會(huì)以外的法人單位，全部列入限額以上范圍；其他行業(yè)，凡上年度營(yíng)業(yè)收入（企業(yè)）或全部收入（事業(yè)行政單位）在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（教育、衛(wèi)生行業(yè)為500萬(wàn)元，其他行業(yè)為200萬(wàn)元）及以上的法人單位為本年限額以上服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)單位。

3、流通力：流通領(lǐng)域的生產(chǎn)力，即社會(huì)把產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域運(yùn)送到消費(fèi)領(lǐng)域的能力，主要包括規(guī)模力、商流力、物流力、信息流力、資金流力、貢獻(xiàn)力、發(fā)展力七個(gè)方面的能力。

4、貢獻(xiàn)及效益因子：是流動(dòng)力評(píng)估體系中的一個(gè)元素，反映行業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

5、居民消費(fèi)率：居民消費(fèi)率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，用于居民個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)的總額占當(dāng)年國(guó)民支出總額或國(guó)民收入使用額的比率，是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性與否的重要指標(biāo)。

6、邊際消費(fèi)傾向：增加的消費(fèi)和增加的收入之間的比率，也就是增加的1單位的收入中用于增加的消費(fèi)部分的比率，用公式表示就是：MPC=ΔC/ΔY。

第二篇：對(duì)資興加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思考

對(duì)資興加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思考

作者：何輝 金顯光文章來(lái)源：資興統(tǒng)計(jì)局更新時(shí)間：2011-10-18

近年來(lái)，資興市高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)保持了較快的發(fā)展速度，但隨著新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，資興服務(wù)業(yè)占GDP比重呈下降趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯下降。進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)資興調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有十分重要的意義。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度平穩(wěn)較快。2010年，資興市服務(wù)業(yè)增加值（本文將服務(wù)業(yè)視同第三產(chǎn)業(yè)，下同）35.95億元，是2005年的2.17倍；總量在郴州市排第5位。按可比價(jià)格計(jì)算，資興市2010年服務(wù)業(yè)增加值比2005年增長(zhǎng)95.9%，年均增長(zhǎng)14.4%；年均增速在郴州市排第5位，高于郴州市平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)積極改善。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高。2010年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值11.85億元，比2005年增加6.5億元，增長(zhǎng)1.2倍；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)32.95%，比2005年提高0.58個(gè)百分點(diǎn)。二是金融、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。金融業(yè)有序拓展。資興浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行成為浦東發(fā)展銀行在湖南省開(kāi)業(yè)的第一家村鎮(zhèn)銀行，為資興市金融業(yè)注入了新的活力。2010年底，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)86.08億元，比2005年末增長(zhǎng)81.3%，年均增長(zhǎng)12.6%，其中城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)60.05億元，比2005年末增長(zhǎng)97.1%，年均增長(zhǎng)14.5%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)36.32億元，比2005年末增長(zhǎng)93.5%，年均增長(zhǎng)14.1%。旅游業(yè)不斷提質(zhì)升級(jí)。2009年?yáng)|江風(fēng)景名勝區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。突出東江灣景區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)了壽佛寺、湘南植物園、五嶺農(nóng)耕文明博物館、風(fēng)情酒吧一條街等一批休閑旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，東江灣正逐漸成為郴州市新興的休閑度假旅游目的地。2010年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客309萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)66.1%，年均增長(zhǎng)10.7%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入18.94億元，比2005年增長(zhǎng)106.8%，年均增長(zhǎng)15.6%。房地產(chǎn)業(yè)成就了東江新城。資興充分發(fā)揮東江灣“一灣兩岸”濱水特色，高品位開(kāi)發(fā)了一批濱水房地產(chǎn)項(xiàng)目，東江新城正在崛起，東江灣開(kāi)發(fā)成為郴州“兩城”建設(shè)的一大亮點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，累計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資18億元，年均增長(zhǎng)74.8%；商品房銷售面積年均增長(zhǎng)53.4%。

（三）服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)突出。一是服務(wù)業(yè)成為稅收增長(zhǎng)的重要支撐。2010年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入4.01億元，比上年增加1.99億元，增長(zhǎng)98.1%，對(duì)全市稅收收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)84.1%；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占全市稅收總額的比重達(dá)到37.8%，比上年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)由于就業(yè)領(lǐng)域廣闊，可以容納不同知識(shí)層次的勞動(dòng)力，不僅吸納了大量新增勞動(dòng)力，而且吸納了部分第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅增加。2010年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員8.29萬(wàn)人，比2005年凈增1.83萬(wàn)人，占全市從業(yè)人員凈增人數(shù)的75.0%；全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)35.0%，比2005年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

(四)限額以上服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量日益提升。2010年，全市限額以上服務(wù)業(yè)法人單位（不包括限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織業(yè)，下同）45家；實(shí)現(xiàn)收入6.62億元，比上年增長(zhǎng)27.2%；年末資產(chǎn)總計(jì)31.21億元，增長(zhǎng)14.1%；年末固定資產(chǎn)6.07億元，增長(zhǎng)6.8%；年末從業(yè)人員4206人，增長(zhǎng)4.7%。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)。2005-2010年，資興市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為28.1%、29.3%、27.8%、26.7%、25.8%、23.0%，總體呈下降趨勢(shì)。2010年資興市服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別低于全國(guó)、全省、郴州市平均水平20個(gè)、16.3個(gè)和10.4個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是工業(yè)基數(shù)大、增長(zhǎng)快限制了服務(wù)業(yè)比重的提高。資興工業(yè)基礎(chǔ)較好，2005年工業(yè)增加值占GDP的比重為51.2%，比服務(wù)業(yè)比重高23.1個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，資興市把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的第一推動(dòng)力，2007-2010年連續(xù)四年居全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)行列?！笆晃濉?期間，資興現(xiàn)價(jià)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)27.0%，比服務(wù)業(yè)快10.1個(gè)百分點(diǎn)。2010年工業(yè)增加值所占比重達(dá)63.6%，比2005年提高12.4個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增加值比重下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)投入相對(duì)不足。近兩年，資興服務(wù)業(yè)投資增速均超過(guò)了全市固定資產(chǎn)投資的增速，但從整個(gè)“十一五”期間來(lái)看，資興服務(wù)業(yè)投資增速仍落后于全市固定資產(chǎn)投資的增速，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比徘徊下降?！笆晃濉?期間服務(wù)業(yè)投資年均增長(zhǎng)33.8%，低于全市固定資產(chǎn)投資平均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，全市服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為33.1%，比2005年降低7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然欠優(yōu)。資興市以傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)為主的格局沒(méi)有根本改變，2010年批發(fā)零售、金融業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政等相對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)69.7%；科技信息業(yè)、中介服務(wù)等知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。資興城市布局較分散，規(guī)模小，集聚度低，且城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，加之資興人口基數(shù)小，外來(lái)流動(dòng)人口不多，城市人口總量不大，服務(wù)業(yè)缺少大發(fā)展的條件和動(dòng)力。較小的城市規(guī)模和較低的聚集度，影響服務(wù)業(yè)的有效需求，在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，比較而言，郴州大市占有資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，隨著郴州大道擴(kuò)改工程的竣工通車，進(jìn)一步加快了資興的“融城”步伐，郴州服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)資興產(chǎn)生越來(lái)越大的虹吸效應(yīng)，將在一定程度上擠占資興的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)。

三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的建議

（一）科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)布局。一是打造東江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。東江是資興城市與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。從對(duì)接郴州“兩城”建設(shè)和東江灣獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，東江灣應(yīng)定位為郴州市新興的休閑、商貿(mào)、宜居區(qū)，提速該區(qū)域“退二進(jìn)三”步伐，重點(diǎn)發(fā)展旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綜合物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)東江加工貿(mào)易園向東江現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變。二是提升唐洞和鯉魚(yú)江中心集聚區(qū)。唐洞和鯉魚(yú)江是資興城市人口集聚區(qū)和商貿(mào)中心區(qū)，是資興傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的集聚地，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的潛力區(qū)。唐洞市區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)文化中心，重點(diǎn)要改造提升商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。在鯉魚(yú)江要繼續(xù)做大做強(qiáng)商貿(mào)、物流、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著力提高服務(wù)品位和水平，進(jìn)一步提升商業(yè)重鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。三是做強(qiáng)興寧、三都、黃草等功能節(jié)點(diǎn)。這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)分別處于資興東部、北部和南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心樞紐位置，服務(wù)發(fā)展水平的高低對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。興寧要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮好東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集散中心作用。三都以服務(wù)工礦區(qū)生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，提升發(fā)展商貿(mào)物流、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等行業(yè)。黃草要大力發(fā)展農(nóng)家休閑、生態(tài)觀光等休閑服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游重鎮(zhèn)的功能。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。資興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，特別是工業(yè)具備了一定的規(guī)模，生產(chǎn)性服務(wù)需求不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具備了很大的發(fā)展空間。一是優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)江北工業(yè)園物流基地、鯉魚(yú)江物流基地、羅圍物流基地三個(gè)物流基地。二是有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。在充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行主渠道作用前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，積極引進(jìn)新的股份制商業(yè)銀行在資興設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索組建新的擔(dān)保公司、創(chuàng)投公司、小額貸款公司等非金融機(jī)構(gòu)，逐步形成以國(guó)有金融機(jī)構(gòu)為主、地方民間金融機(jī)構(gòu)為輔的金融服務(wù)體系。三是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。要把科技事業(yè)放在更加突出的位置優(yōu)先發(fā)展，加大投資力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界投資發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，積極探索科技企業(yè)孵化器建設(shè)，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。一是改造提升旅游業(yè)。全面突出旅游業(yè)領(lǐng)軍作用，堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)作為資興國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的先行產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)發(fā)展。以生態(tài)休閑為取向，加快建設(shè)中國(guó)著名的旅游目的地。今年，資興市已啟動(dòng)“東江湖國(guó)家5A級(jí)景區(qū)”。要對(duì)照創(chuàng)建要求，精心建設(shè)好東江湖核心景區(qū)，著力打造生態(tài)休閑特色項(xiàng)目，彰顯東江湖魅力與活力，精細(xì)提質(zhì)好霧漫小東江這個(gè)原生態(tài)“極品”，精致完善好景區(qū)配套設(shè)施。同時(shí)要充分挖掘東江灣的水文化潛質(zhì)，特別是要最大限度地發(fā)揮好東江灣獨(dú)特的濱江特色與冷氣優(yōu)勢(shì)，美化、亮化東江灣夜景，豐富夜游東江灣項(xiàng)目，著力打造歡樂(lè)親水、清涼避暑、夢(mèng)幻休閑不夜城，建設(shè)好濱江休閑“基地”。二是積極發(fā)展文化產(chǎn)

業(yè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快東江湖水博物館、攝影展覽館等一批體現(xiàn)資興特色的文化體育標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)。大力挖掘壽佛文化、農(nóng)耕文化、古南岳文化、山水文化等資興特色文化，促進(jìn)文化與旅游深度融合，以特色文化帶動(dòng)旅游發(fā)展。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒等高新文化產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

（四）改造提升生活性服務(wù)業(yè)。一是改造提升商貿(mào)流通業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化唐鯉東中心城區(qū)商業(yè)布局，發(fā)展壯大中央商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)集聚分類發(fā)展。結(jié)合高檔商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在唐鯉東區(qū)域各規(guī)劃建設(shè)2-3處單體面積10萬(wàn)平方米以上的大型商業(yè)綜合體，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，著重引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌百貨商場(chǎng)、連鎖專賣店、購(gòu)物中心、餐飲娛樂(lè)休閑中心的進(jìn)駐，形成新的標(biāo)志性商圈，打造資興對(duì)外形象的新名片。二是積極培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)。緊扣群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，大力發(fā)展休閑娛樂(lè)、體育健身、汽車家電、社區(qū)服務(wù)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是進(jìn)一步統(tǒng)一全市對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)，全面強(qiáng)化服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動(dòng)意識(shí)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與加速推進(jìn)新型工業(yè)化放在同等重要的地位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，健全工作機(jī)制，形成重視服務(wù)業(yè)發(fā)展、合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍和格局。二是加大服務(wù)業(yè)招商引資的力度，根據(jù)資興服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，積極謀劃、篩選、儲(chǔ)備一批前景良好的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，強(qiáng)化包裝推介，大力招商引資。三是加大服務(wù)業(yè)企業(yè)政策支持力度，對(duì)大稅源、大品牌、大龍頭的服務(wù)型企業(yè)，在投資、財(cái)稅、金融等方面給予扶持，在各行業(yè)、各領(lǐng)域培育一批支撐作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌效應(yīng)好的龍頭型服務(wù)企業(yè)。要充分利用先行先試34條政策，按照“非禁即入”的原則，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，努力形成一整套行之有效的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，吸引外地大型購(gòu)物中心、專業(yè)超市、綜合百貨來(lái)資興投資興業(yè)。四是進(jìn)一步加快推進(jìn)城市化，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，提高社區(qū)服務(wù)水平。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房建設(shè)的規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房享受對(duì)象，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房，吸引外來(lái)人員到資興置房興業(yè)，不斷擴(kuò)大城市人口規(guī)模。

第三篇：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

●加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

提高規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文化體驗(yàn)游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品旅游線路，建成世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。支持完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，適時(shí)申請(qǐng)開(kāi)展電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。支持鄭州開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂(lè)、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字出版基地和動(dòng)漫基地建設(shè)，扶持具有中原特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，打造全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開(kāi)展文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對(duì)中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)文化市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)。

第四篇：加快北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

加快北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

蔡兵

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。面對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，面對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，面對(duì)更為激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，如何保持優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)、全面提升北京服務(wù)業(yè)水平，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)，其顯著的產(chǎn)業(yè)特征為高成長(zhǎng)、高增值、高科技含量和強(qiáng)輻射性。簡(jiǎn)單講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括建立在信息基礎(chǔ)上的新興服務(wù)業(yè)和一部分經(jīng)過(guò)改造“再現(xiàn)青春活力”的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)兩部分。參照國(guó)際產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可劃分為四大類，即基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)，涵蓋現(xiàn)代金融、社會(huì)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上是市場(chǎng)化和新型工業(yè)化的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)市場(chǎng)由服務(wù)供給和服務(wù)需求共同決定，當(dāng)服務(wù)有效供給不足，不能適應(yīng)服務(wù)需求的變化時(shí)，市場(chǎng)必將要求服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。另外，隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了條件和支撐，科學(xué)技術(shù)不僅直接推動(dòng)了服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式和管理模式的轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)和影響了市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)督方式的完善。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)由低收入向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期。在該時(shí)期，逐步發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，可以與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動(dòng)的機(jī)制，從而能強(qiáng)力拉動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。被譽(yù)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展典范的印度軟件業(yè)，給我們提供了很好的例證。過(guò)去十年間，印度軟件年增長(zhǎng)率在40%以上，僅軟件業(yè)產(chǎn)值一項(xiàng)就超過(guò)了GDP的1％，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。在我國(guó)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)物。1997年，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的名稱首次正式出現(xiàn)在黨的“十五大”報(bào)告中，2002年，黨的“十六大”提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重”的戰(zhàn)略任務(wù)。未來(lái)15－20年，我國(guó)事實(shí)上已處于適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，取決于其是否具有比較優(yōu)勢(shì)。北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)明顯，科技信息發(fā)達(dá)、人才薈萃、資本密集、市場(chǎng)旺盛、奧運(yùn)和CEPA契機(jī)，再加上良好的政策環(huán)境和率先承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，這一切都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。市委九次黨代會(huì)明確提出，“提高服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量和整體水平，突出發(fā)展具有首都優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位?！苯窈笠欢螘r(shí)期，優(yōu)先發(fā)展符合首都特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為最富現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略選擇。

二、北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，發(fā)展水平居全國(guó)前列，但仍存在較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

改革開(kāi)放20多年來(lái)，北京市服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2003年，北京第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2256億元，增速為10%，占整個(gè)GDP的比重為61.6%，高居全國(guó)第一。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用，2003年北京服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的59％。

但比較而言，北京的服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間，表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年紐約、倫敦、東京等國(guó)際化大都市的服務(wù)業(yè)比重均超過(guò)85%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到70%以上，北京與之相比差距還很大。與上海相比，雖然北京的相對(duì)數(shù)高出了13.2個(gè)百分點(diǎn)(上海為48.4%)，但絕對(duì)數(shù)卻只有上海的74.5%(200

3年，上海第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3027億元)。

表1近幾年國(guó)內(nèi)幾大城市服務(wù)業(yè)在GDP中的比重變化(略)

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷改造提升，但結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。

北京服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中逐步調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高，金融、會(huì)展、社會(huì)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起。2003年，金融服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值537.3億元，增長(zhǎng)11%，在首都服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位繼續(xù)得以鞏固。

但總體看來(lái)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重依然偏低。2003年，北京市服務(wù)業(yè)增加值雖然占全市GDP比重高達(dá)61.6％，但其中多半是餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，教育、信息等現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)還不到10%。與金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展相比，其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，尤其是符合首都比較優(yōu)勢(shì)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)較慢。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)亟需加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群有待培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與二產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)，較完善的服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成，但市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育還不充分。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一和封閉格局已被打破，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉(xiāng)互接的服務(wù)市場(chǎng)體系基本建立。但與首都城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育仍顯滯后。受行政性壟斷、行業(yè)和開(kāi)放度的限制以及體制、機(jī)制的制約，市場(chǎng)化仍然不足，部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，門檻高，嚴(yán)重抑制了民間資本的積極性。非盈利行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)育緩慢，服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)代交易功能匱乏，直接導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足，突出表現(xiàn)為：有錢可以買到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，難以買到高級(jí)服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合性服務(wù)。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技和信息化水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，但總體上技術(shù)含量仍然不高，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待加強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)多年的努力，通過(guò)不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的科技投資，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，服務(wù)業(yè)信息化水平居于全國(guó)領(lǐng)先位置。但總的來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量仍然不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，技術(shù)含量高的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。再加上受服務(wù)業(yè)人才職業(yè)化機(jī)制不暢的制約，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)方式落后，導(dǎo)致服務(wù)成本昂貴，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整個(gè)行業(yè)缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

表2我國(guó)幾大省市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名表（略）

5、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，集聚輻射功能增強(qiáng)，但各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大。

北京市近年來(lái)逐步形成了王府井、西單、金融街、CBD、中關(guān)村等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)聚集的區(qū)域，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財(cái)氣的同時(shí)，由于所在各區(qū)自行建設(shè)，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過(guò)于密集在中心城區(qū)等問(wèn)題。出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因在于北京服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃相對(duì)滯后，目前遲遲未出臺(tái)切實(shí)可行的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。而反觀上海、深圳等市近年來(lái)紛紛出臺(tái)了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施。另外，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上也呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平存在明顯差異，中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和自強(qiáng)機(jī)制較差，尚難以形成世界一流服務(wù)業(yè)聚集的局面。

三、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

1、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是不斷豐富首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，完善首都城市功能的需要。市委九次黨代會(huì)提出了首都經(jīng)濟(jì)的概念，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是對(duì)首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的進(jìn)一步深化。就目前拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾駕“馬車”而言，傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度增大，一批傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于萎縮調(diào)整狀態(tài)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除電子信息產(chǎn)業(yè)外，其他領(lǐng)域尚未形成規(guī)模經(jīng)

營(yíng)。未來(lái)一段時(shí)間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅可以為北京經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力，而且還有利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。大都市必然產(chǎn)生大服務(wù)，北京要全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，同樣離不開(kāi)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。未來(lái)北京的發(fā)展，不僅需要完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更需要有配套的城市服務(wù)功能做支撐。因此，從保持北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度出發(fā)，從提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和完善城市功能的要求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠在更高層次上為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供強(qiáng)有力的保證。隨著首都工、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，無(wú)論工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身還是組織形式都將從單一的大規(guī)模生產(chǎn)變得越來(lái)越精巧和個(gè)性化，需要各類服務(wù)的支持；水、土地等資源枯竭問(wèn)題的突顯使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將盡量減少對(duì)不可再生資源的消耗，服務(wù)將更多的作為中間投入融入工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；信息技術(shù)在生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用，也增加了工、農(nóng)業(yè)對(duì)相關(guān)服務(wù)的需求，“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”的現(xiàn)象將不斷出現(xiàn)在工、農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。這一切都將使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為首都一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動(dòng)因素。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在突出位置。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，努力承辦好2008年奧運(yùn)會(huì)的需要。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，全球跨國(guó)公司開(kāi)始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移已蔚然成風(fēng)。在國(guó)際服務(wù)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，國(guó)際服務(wù)領(lǐng)域資本、國(guó)外服務(wù)型跨國(guó)企業(yè)將帶著全新的管理理念和方法沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，北京只有搶得先機(jī)，大力發(fā)展適合首都特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化”，才能適應(yīng)各種挑戰(zhàn)，避免被動(dòng)局面。承辦2008年奧運(yùn)會(huì)，對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間，各種國(guó)際性活動(dòng)進(jìn)入北京、各種國(guó)際機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入北京、大批旅游觀光人員進(jìn)入北京所產(chǎn)生的服務(wù)需求，都要求北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，從適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的要求出發(fā)，從北京加快國(guó)際化建設(shè)和迎接奧運(yùn)的高度出發(fā)，北京理應(yīng)快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

1、以制定合理發(fā)展規(guī)劃為依托，構(gòu)建更為清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。北京特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，決定了是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并輔以現(xiàn)代制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級(jí)、突出特色”為原則，以北京市城市總體規(guī)劃修編工作和制定“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，盡快出臺(tái)未來(lái)一段時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和具體措施。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少中心區(qū)及其周邊地區(qū)的工業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持面向郊區(qū)的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變當(dāng)前商務(wù)樓宇各自為戰(zhàn)的市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài)，從整體戰(zhàn)略布局上助推北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以會(huì)展、房地產(chǎn)、新型旅游等為主的城市功能性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)的文化知識(shí)性服務(wù)業(yè)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。良好的發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快市場(chǎng)化建設(shè)，構(gòu)建完善規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。加快壟斷行業(yè)改革，突破體制障礙，積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；深化行政審批制度改革，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許更多外資、民營(yíng)企業(yè)參與首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元

化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在市場(chǎng)性整合中擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，扶持服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加快社會(huì)化建設(shè)，整合完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，將其核心競(jìng)爭(zhēng)力之外的附屬服務(wù)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求；積極推進(jìn)后勤服務(wù)由內(nèi)部自主服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位尤其是政府機(jī)構(gòu)，其后勤服務(wù)要面向社會(huì)開(kāi)放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大政策和資金支持力度，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結(jié)合起來(lái)，有條件的地方可以探索建立專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)、專業(yè)服務(wù)街，通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平差距。

3、加強(qiáng)科技進(jìn)步創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)水準(zhǔn)和效率。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代科技和信息技術(shù)為提升北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件，以“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”為理念的2008年奧運(yùn)會(huì)為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，加大科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的含量和滲透，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和流動(dòng)組織管理手段，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。深化科技體制改革，形成符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要求的新機(jī)制，有效整合首都科技資源，促進(jìn)科技成果在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)和利用、信息技術(shù)推廣和使用為重點(diǎn)，繼續(xù)加快實(shí)施“數(shù)字北京”工程，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，推進(jìn)社區(qū)信息化、醫(yī)療信息化等的發(fā)展，使首都服務(wù)業(yè)信息化水平繼續(xù)保持在全國(guó)領(lǐng)先位置。

4、加快國(guó)際化建設(shè),增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)本身的特性使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從一開(kāi)始就呈現(xiàn)出高度國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)。北京作為首都，在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引外商在京投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域知名跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、服務(wù)中心、財(cái)務(wù)中心等入住CBD、金融街等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的廣度和深度。以CEPA為契機(jī)，繼續(xù)深化京港合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，致力于吸引更多的香港服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入北京市場(chǎng)，吸引更多的香港服務(wù)專才來(lái)北京創(chuàng)業(yè)，全面帶動(dòng)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)京港政府間合作的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)之間、企業(yè)之間的聯(lián)合招商，確立多種合作模式，發(fā)展民間往來(lái)。

5、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)服務(wù)型都市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。北京需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。從以國(guó)內(nèi)外“獵頭”為主轉(zhuǎn)向建立更基本的人力資本自我積累機(jī)制，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。大力強(qiáng)化服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍，建設(shè)服務(wù)文明，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)管理，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：市委研究室綜合處）

第五篇：關(guān)于加快洛陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于加快洛陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

洛陽(yáng)理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系李曉虎

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有“兩新四高”的時(shí)代特征。

一新：新服務(wù)領(lǐng)域———適應(yīng)現(xiàn)代城 市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，形成了新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智力（知識(shí)）型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域。

二新：新服務(wù)模式———現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過(guò)服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新，而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。

四高：高文化品位和高技術(shù)含量；高增值服務(wù)；高素質(zhì)、高智力的人力資源結(jié)構(gòu)；高感情體驗(yàn)、高精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。

從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特定經(jīng)濟(jì)時(shí)代相聯(lián)系的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化及經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的產(chǎn)物。目前，在世界GDP總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)了60%，其中一些發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，個(gè)別國(guó)家接近80%。而服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，發(fā)達(dá)國(guó)家已高達(dá)70%左右，中等收入國(guó)家為50%－60%之間。因此，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上以服務(wù)商品的生產(chǎn)為主，已經(jīng)步入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。正是在這種背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以大規(guī)模發(fā)展及在整個(gè)服務(wù)業(yè)中占居主導(dǎo)地位。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在其整個(gè)服務(wù)業(yè)中的比重已達(dá)50%以上。特別是在當(dāng)前的全球的能源危機(jī)中，各國(guó)都在結(jié)合自身的實(shí)際情況尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而意識(shí)到促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用的重大舉措。

黨的十七大報(bào)告提出，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。對(duì)于我市來(lái)說(shuō)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一條重要途徑。但隨著各兄弟省市都意識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，那么其未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。為了維持住我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展勢(shì)頭，結(jié)合實(shí)際分析如下：

一、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

實(shí)地的考察與調(diào)研表明，洛陽(yáng)市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備良好的基礎(chǔ)和條件，也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，洛陽(yáng)市服務(wù)業(yè)曾經(jīng)有過(guò)很快的發(fā)展速度，多年來(lái)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在逐年增長(zhǎng)。2007年我市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值471.7億元，增長(zhǎng)12.8%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為24.4%。（根據(jù)定義現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)）與此同時(shí)，洛陽(yáng)已經(jīng)在全國(guó)形成了一批有知名度和品牌效應(yīng)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，如牡丹花會(huì)、龍門石窟、重渡溝度假村等，并舉辦了國(guó)際旅游小姐等重大知名活動(dòng)，這些都是洛陽(yáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

從條件上來(lái)講，洛陽(yáng)有空港、火車樞紐、口岸優(yōu)勢(shì)，有省里的政策優(yōu)勢(shì)，有自然風(fēng)光優(yōu)美等自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相比周圍其它城市，洛陽(yáng)有更多的土地和人才優(yōu)勢(shì)，但作用都沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。隨著洛陽(yáng)這兩年突破交通瓶頸，洛南新區(qū)建設(shè)、鄭西客運(yùn)鐵路專線等建設(shè)規(guī)劃的實(shí)行，基礎(chǔ)設(shè)施將得到完善，服務(wù)業(yè)發(fā)

展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放。其中洛南新區(qū)2007年共完成投資83億元，濱河百棟高層累計(jì)開(kāi)工111棟175萬(wàn)平方米；開(kāi)元大道東西延長(zhǎng)線、定鼎門街等道路竣工通車，豫能陽(yáng)光熱電聯(lián)產(chǎn)、定鼎門污水處理廠、景觀二干渠渠首工程等32項(xiàng)公共設(shè)施建成投用，瀛洲橋、洛宜南路、關(guān)林路西延長(zhǎng)線等項(xiàng)目進(jìn)展順利，新區(qū)醫(yī)院、順馳城廣場(chǎng)、關(guān)林市場(chǎng)改造等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，這些建成后將大大提升我市的城市品位。同時(shí)，伴隨工業(yè)化過(guò)程中城市化水平的提高，服務(wù)業(yè)需求擴(kuò)大，也將拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)。

二、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向

洛陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是既要具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又要有聚集人才等各種要素的活力，還應(yīng)該保持優(yōu)美自然環(huán)境的魅力。關(guān)于洛陽(yáng)如何發(fā)展有自身特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，本文提出如下具體建議：

第一是要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。洛陽(yáng)要把眼光放遠(yuǎn)，追求資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第二要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家提出到2020年要形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要組織現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，集中力量突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不要陷入工業(yè)化就是發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；第三要堅(jiān)持特色的城市定位。洛陽(yáng)城市功能的發(fā)揮重點(diǎn)體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平上，服務(wù)業(yè)本身完全可以成為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。

目前國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，資源環(huán)境壓力越來(lái)越突出，必須更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。洛陽(yáng)雖然作為制造業(yè)城市，但要做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)，必須在特色上下功夫，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，突破性優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而且只有堅(jiān)定這個(gè)信念不動(dòng)搖，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

在調(diào)查研究了洛陽(yáng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)規(guī)劃出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)前在洛陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)生活中，還有許多不利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策。洛陽(yáng)市要建立健全加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組織體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，要保持一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，長(zhǎng)期關(guān)注、跟蹤分析、督促檢查、協(xié)調(diào)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾點(diǎn)：

首先我們必須要突破體制性障礙，提高市場(chǎng)化程度，重點(diǎn)在于調(diào)整服務(wù)業(yè)管制框架及其政策。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下放松進(jìn)入管制，擴(kuò)大非公有經(jīng)濟(jì)比重，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的前提下放松經(jīng)營(yíng)管制，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行按質(zhì)論價(jià)、差別化價(jià)格等市場(chǎng)定價(jià)方式。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)專業(yè)化分工，帶動(dòng)服務(wù)外部化，從供給與需求兩方面激活服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

其次洛陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，針對(duì)一些壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要放寬服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照內(nèi)外資平等、不同所有制資本平等的原則，鼓勵(lì)外資和民間資本更廣泛地參與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。吸引國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在洛陽(yáng)市設(shè)立地區(qū)總部或其分支機(jī)構(gòu)等，像沃爾瑪進(jìn)入就是很好的例證。

四、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

洛陽(yáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。一是從洛陽(yáng)城市定位出發(fā)，宜居、和諧、浪漫城市，具有吸引魅力、創(chuàng)造活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的行業(yè)選擇，以及良好寬松的發(fā)展政策環(huán)境；二是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，洛陽(yáng)已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，在同類行業(yè)中形成了一定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如旅游會(huì)展業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等；三是洛陽(yáng)市獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)、高速公路、鄭西客運(yùn)鐵路線等等一大批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，能夠支撐未來(lái)發(fā)展具有較大潛力的產(chǎn)業(yè)，如商貿(mào)物流業(yè)；四是由高城市品味凝聚的高端人才，需要?jiǎng)?chuàng)造性思維、知識(shí)技術(shù)密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。

結(jié)合我市的實(shí)際和旅游業(yè)的特點(diǎn)，本文認(rèn)為我市的服務(wù)業(yè)在今后一定時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)在旅游業(yè)上。據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)，春節(jié)黃金周、牡丹花會(huì)、五一及十一黃金周、河洛文化節(jié)、世界文化遺產(chǎn)日等，2007年全市旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，全年接待國(guó)內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)達(dá)4002.7萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)42.6%，其中接待外國(guó)及港澳臺(tái)旅游者26.2萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)21.1%。旅游總收入達(dá)194.7億元，比上年增長(zhǎng)42.4%，其中接待外國(guó)及港澳臺(tái)旅游者收入8091萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.3%。

我市按照發(fā)展大旅游、開(kāi)拓大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)的要求，整合旅游資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展觀光、度假、休閑等旅游項(xiàng)目取得不錯(cuò)的成績(jī)，但仍有許多不足：

首先我市旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該比較單一，從整體規(guī)劃上看缺乏全局觀念。例如欒川景色優(yōu)美，但距離稍遠(yuǎn)，嵩縣作為由市區(qū)通往欒川的一個(gè)必經(jīng)之路，雖景色單一，但其起的作用十分重要。如果將欒川和嵩縣結(jié)合起來(lái)整體考慮。在整體宣傳推介時(shí)，就可發(fā)揮嵩縣近，欒川景色優(yōu)美的特點(diǎn)，就會(huì)起到縮短欒川旅游景點(diǎn)的時(shí)空距離感覺(jué)，增加我市對(duì)游客的吸引力。

其次我們?cè)賮?lái)看我市作為旅游的重要輔助設(shè)施酒店。我市的酒店目前沒(méi)有一所帶有游泳池的。其實(shí)結(jié)合我市的氣候特點(diǎn)，如果除去牡丹花會(huì)后，我市旅游的重點(diǎn)在南線欒川的休閑避暑游。欒川的旅游時(shí)間重點(diǎn)和宣傳的熱點(diǎn)在夏季的避暑，而欒川沒(méi)有鐵路，從交通上說(shuō)，很多很多游客必將從洛陽(yáng)轉(zhuǎn)道。那么在夏季，游客圖方便省事的心理，就使酒店擁有游泳池顯得尤為重要。

第三我市的旅游業(yè)雖然發(fā)展迅速，但沒(méi)有做大做強(qiáng)。從事的企業(yè)多，但缺乏大的骨干型集團(tuán)，因而沒(méi)有顯出規(guī)模效益。例如，我市的旅游服務(wù)業(yè)還停留在簡(jiǎn)單得讓游客簡(jiǎn)單的吃好住好，沒(méi)有對(duì)游客進(jìn)行細(xì)分，忽視了娛樂(lè)精神方面的要求。缺乏對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)做大做精的整體考慮。結(jié)合我市的民俗特色和自身城市效應(yīng)，可籌建類似開(kāi)封鼓樓夜市、鄭州二七商圈等可供游客選擇的購(gòu)物休閑去處，增加城市品牌效應(yīng)。