第一篇：溫州農(nóng)房集聚改造利與弊的理論思考

溫州農(nóng)房集聚改造利與弊的理論思考

2011年初，溫州市委出臺(tái)《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)房集聚改造是溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心措施之一，但是，農(nóng)房集聚改造會(huì)對(duì)溫州產(chǎn)生什么樣的影響？本文基于浙江某縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，思考了關(guān)于溫州農(nóng)房改造的利弊問題。本文的一些觀點(diǎn)僅供探討。

一、農(nóng)房改造之利

農(nóng)房集聚改造對(duì)百姓、城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展有利。從理論角度，主要有以下幾個(gè)方面：

1、提高村民的生活質(zhì)量

農(nóng)房改造的初衷是改善村民的住房條件。中國(guó)的廣大中西部鄉(xiāng)村地區(qū)的住房條件（包括溫州瑞安、永嘉、樂清等山區(qū)）很差，比如房子里未建化糞池，沒有獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間，外墻體不粉刷，房子中不通自來(lái)水等。這樣的房子大量得分布在中西部地區(qū)及中國(guó)廣大的山區(qū)和半山區(qū)，為了縮小區(qū)域差距，改善山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)村村民的生活，中央政府實(shí)施農(nóng)房改造政策，在村莊較近的鎮(zhèn)區(qū)和中心鎮(zhèn)集規(guī)劃集中建設(shè)農(nóng)民社區(qū)，搬遷村民，使其住上配套相對(duì)完善的房子，提高村民的生活品質(zhì)

2、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用

城鄉(xiāng)土地利用的首要原則是土地集約利用，在城市土地的利用過途中，是否能實(shí)現(xiàn)土地集約利用事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的成敗。（1）農(nóng)房集聚改造通過拆遷散、亂、小的村莊和零散聚落點(diǎn)，將農(nóng)戶集中安置于位于鎮(zhèn)區(qū)的新建社區(qū)，而原騰出來(lái)的宅基地可用于綠化和城鄉(xiāng)建設(shè)等用途，盤活了土地，能有效解決城市發(fā)展中碰到的土地不足問題，起到集約利用土地的作用。（2）科學(xué)的農(nóng)房改造政策及實(shí)施，有利于構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)住房布局。什么樣的城鄉(xiāng)住房布局是科學(xué)的，這是個(gè)很值得研究的課題。美國(guó)的一些學(xué)者依據(jù)美國(guó)城市的現(xiàn)狀構(gòu)建了一個(gè)城市住房分布空間結(jié)構(gòu)假設(shè)模型（圖）。模型將城市住房類型分為公共住房區(qū)（廉租房區(qū)）、城市復(fù)興區(qū)、富人區(qū)、中產(chǎn)階段區(qū)、中等收入階級(jí)區(qū)、低收入?yún)^(qū)、知識(shí)分子區(qū)（cosmopolitan），并分析其形成的特征和規(guī)律。它對(duì)溫州市住房發(fā)展和政策可能具有一定借鑒作用。溫州農(nóng)房改造和廉租性住房建設(shè)在加速形成某種住房格局。只要住房規(guī)劃和農(nóng)房改造政策得當(dāng)，將有利形成一個(gè)合理的城市住房分布的格局。

3、保護(hù)了鄉(xiāng)村面貌和城鄉(xiāng)環(huán)境

保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)方面的重要內(nèi)容。在城鄉(xiāng)土地利用上，農(nóng)房改造通過搬遷山區(qū)，半山區(qū)的農(nóng)戶，將其安置在中心鎮(zhèn)，城郊鎮(zhèn)上的新農(nóng)村小區(qū)。原宅基地通過土地整理可以騰出來(lái)，用于退林，退耕，還原了鄉(xiāng)村面貌。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村污染主要來(lái)自牲畜糞便、農(nóng)藥、生活污水等生活垃圾及少量工業(yè)排放的廢棄物，農(nóng)房改造減少了農(nóng)村聚落這個(gè)產(chǎn)生污染源的主體，也起到了保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的作用。因此，農(nóng)房改造政策對(duì)保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境起正面的作用，而且這種作用是持久的、具有戰(zhàn)略性的。

二、農(nóng)房改造之弊

以農(nóng)房改造為重要內(nèi)容的城中村改造對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化資本造成影響。當(dāng)代規(guī)劃學(xué)大師約翰弗里德曼和英國(guó)卡迪夫大學(xué)地理系的吳縛龍教授的幾本城市學(xué)著作對(duì)中國(guó)城市化史、城中村聚落機(jī)制、社區(qū)民主制度等問題作了深入研究，得出了一個(gè)結(jié)論：不科學(xué)的城中村改造會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)空間造成負(fù)面影響。不過，可惜的是這幾本著名只有很少數(shù)的城市學(xué)、規(guī)劃學(xué)的研究生才可能有機(jī)會(huì)讀到。我的一個(gè)朋友寫過一篇關(guān)于中國(guó)城中村發(fā)展機(jī)制的文章，從理論角度思考了城中村發(fā)展的機(jī)理，這篇文章將在某城市學(xué)國(guó)家一級(jí)核心期刊上發(fā)表。列舉其中的一些觀點(diǎn)，我的引用可能是片斷的、不成系統(tǒng)的，也可能會(huì)曲解了原意，僅作討論之用。

1、城中村的發(fā)展是一個(gè)根據(jù)外部條件變化，而自動(dòng)調(diào)整適應(yīng)的彈性過程。這個(gè)彈性過程是頗具活力的，以農(nóng)房改造為核心內(nèi)容的激進(jìn)的城中村改造方式往往忽視了這種活力，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化資本造成不可挽回的損害。這句話可能比較理論，難理解。

溫州的城中村發(fā)展的機(jī)制是這樣的：過去的20年，溫州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)民工的大量需求，引致四川、安徽等中西部地區(qū)大量農(nóng)民工的涌入；流動(dòng)人口的涌入需要大量的住房去安置；但是，城市中的住房數(shù)量有限，政府又未提供足夠的本來(lái)應(yīng)該由政府提供的廉租房或工業(yè)性安置性房，同時(shí)，城區(qū)的房子租金過高，民工承擔(dān)不起，所以，城鄉(xiāng)結(jié)合部（即城中村）的農(nóng)房便成為民工擇居的佳選。農(nóng)民工的到來(lái)繁榮了城中村的“租房經(jīng)濟(jì)”，租金收入挺高，幾乎所有城中村村民出于利益考慮，都將房子層數(shù)推高，這就形成了現(xiàn)在溫州城中村的城市景觀。同時(shí)，城中村的發(fā)展推動(dòng)了村集體制度的革新（例如，鎮(zhèn)政府基于人本主義的考慮，對(duì)城中村采用了相對(duì)寬容的態(tài)度；村集體也會(huì)做出自我的制度調(diào)整和適應(yīng)，保證了城中村的發(fā)展和村民的利益）；而后，城中村臟、亂、犯罪率高等特征受到了廣泛的批評(píng)，執(zhí)政者往往會(huì)推動(dòng)激進(jìn)的城市發(fā)展政策，包括城中村改造、農(nóng)房改造、拆毀棚戶區(qū)、大建基礎(chǔ)設(shè)施等，在這個(gè)過程中，會(huì)涉征地、拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)等，并產(chǎn)生各種社會(huì)問題；最終，在各種外部因素的綜合作用下，城中村會(huì)發(fā)展成為新的聚落形態(tài)，并達(dá)到一種新的制度平衡。

農(nóng)房改造可能產(chǎn)生如下負(fù)面影響：（1）破壞“租房經(jīng)濟(jì)”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。租金是城中村村民重要收入，農(nóng)房集聚改造是對(duì)這個(gè)租房經(jīng)濟(jì)整體的破壞。雖然，農(nóng)房改造確實(shí)改善了村莊環(huán)境，整治了村莊衛(wèi)生，加速形成功能分區(qū)明顯的城市形態(tài)。但是，在“人本主義”思想指導(dǎo)下，制定政策是否應(yīng)多考慮下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)問題？所謂“包容性增長(zhǎng)”也是在強(qiáng)調(diào)要保護(hù)弱勢(shì)群體，追求社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。（2）雖然城中村被冠以臟、亂、犯罪等罵名，但是，這種“無(wú)序”的背后隱含著某種有序的社會(huì)關(guān)系的制度構(gòu)架，城中村改造破了這種有活力和創(chuàng)新力的制度構(gòu)架，比如村集體制度。、加快“門禁社區(qū)”的形成，可能會(huì)造成社會(huì)問題

門禁社區(qū)（gated community），亦稱防御性社區(qū)，是英國(guó)卡迪夫大學(xué)地理系教授吳縛龍教授提出的一個(gè)社會(huì)地理學(xué)概念。大致意思是：出于防衛(wèi)和治安的考慮，城市中的各社區(qū)用圍墻將社區(qū)包圍起來(lái)。這種做法使各個(gè)社區(qū)就像一個(gè)個(gè)孤島分布在城市之中，形成一種“隔離”的社會(huì)氛圍，使人情變得冷淡，加劇了城市中居住的貧富分化和隔離，會(huì)使城市出現(xiàn)各種社會(huì)問題。這種孤島型門禁社區(qū)分布的形式也是受到病垢的。

溫州大面積的農(nóng)房改造會(huì)不會(huì)形成某種類型的防御性社區(qū)？記得有一次，去江濱路府東家園的朋友家里玩，進(jìn)社區(qū)大門是需要登記的，嚴(yán)實(shí)的圍墻和嚴(yán)肅的門衛(wèi)給人一種不愿意接近的感覺，這是典型的富人的門禁社區(qū)。而農(nóng)房集聚區(qū)可能會(huì)形成另一種門禁社區(qū)，相對(duì)破敗、服務(wù)配套較差，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)存在問題，與高檔的門禁社區(qū)形成鮮明的對(duì)比。農(nóng)房改造加速社區(qū)的貧富分化，對(duì)社會(huì)空間會(huì)有何影響？大拆大建的農(nóng)房集聚區(qū)建設(shè)實(shí)際上沿襲著一種西方理性的發(fā)展模式，這種模式以經(jīng)濟(jì)人為對(duì)象，企圖用現(xiàn)代工程技術(shù)和幾何學(xué)的統(tǒng)一定式一勞永逸地解決城市發(fā)展中的住房和發(fā)展問題。但是否合理呢？

法國(guó)案例：法國(guó)法律規(guī)定，如果開發(fā)商要建設(shè)一棟商品樓，必須同時(shí)配套建設(shè)相應(yīng)的社會(huì)福利房(即廉租房)，否則開發(fā)商無(wú)法拿到房建許可證。這在一定程度上遏制了貧富分化，因?yàn)橘I得起商品房的人要與住福利房的人相鄰而居，從而避免形成“貧民區(qū)”和“富人區(qū)”。

三、政策建議

（1）制定科學(xué)的政策

溫州是一個(gè)位于丘陵地區(qū)的人多地少的城市。特殊的地形地貌、城市建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，使溫州實(shí)施城市土地整理、農(nóng)村宅基地置換、城市拆遷、鄉(xiāng)村面貌保護(hù)、環(huán)境整治等措施的難度與人口相對(duì)較少的平原地區(qū)有所不同。應(yīng)結(jié)合溫州的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的舊城改造的政策措施。研究城市住房布局，借鑒國(guó)外城市住房發(fā)展的規(guī)律和成功政策經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)城市住房合理布局，指導(dǎo)住房政策的科學(xué)制定。

（2）提高政策信息的透明度，提高村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

（3）推動(dòng)制度創(chuàng)新

第二篇：農(nóng)房改造

關(guān)于加快農(nóng)村住房改造推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

發(fā)布日期:2009-9-27 16:12:00 來(lái)源:

中共金華市婺城區(qū)委金華市婺城區(qū)人民政府

關(guān)于加快農(nóng)村住房改造推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，根據(jù)省、市關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的要求，現(xiàn)就我區(qū)加快農(nóng)村住房改造，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義

加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸的重要途徑；是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用的必然要求；是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。各級(jí)各部門要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)“重發(fā)展、促民生、保穩(wěn)定”的重大舉措，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力解決“地從哪里來(lái)、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，積極有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

到2012年，全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：

1、基本完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(2007年)150%以下農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)。2009-2012年，全區(qū)完成農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(2007年)150%以下的970戶以上農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)，其中2009年完成280戶農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)。

2、基本滿足農(nóng)民正常的住房改造建設(shè)需求。2009-2012年，全區(qū)改造建設(shè)農(nóng)村住房11000戶。

3、基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)村莊供水、垃圾處理、污水治理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育體育等設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房改造建設(shè)新增用地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土地總量增減平衡有余，農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地有所下降，2009-2012年，全區(qū)完成建設(shè)用地復(fù)墾740畝，其中2009年完成148畝。

三、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的基本原則

(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序建設(shè)的原則。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求和我區(qū)實(shí)際情況，完善《金華市婺城區(qū)村莊布局規(guī)劃》，科學(xué)合理確定農(nóng)村居住點(diǎn)數(shù)量、布局和規(guī)模。加快村莊建設(shè)規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)施村莊整治工程，到2010年底全區(qū)所有行政村基本完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，做好村莊建設(shè)規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，調(diào)整好新農(nóng)村建設(shè)用地，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和穩(wěn)定性。城建部門要認(rèn)真研究、設(shè)計(jì)、推廣多套體現(xiàn)農(nóng)村山水特色、田園風(fēng)光、生態(tài)韻味、不同戶型的新型農(nóng)民住宅適用方案，免費(fèi)提供農(nóng)民選擇使用。

(二)堅(jiān)持農(nóng)民自愿，實(shí)事求是的原則。農(nóng)民是農(nóng)村住房改造建設(shè)的投資主體、實(shí)施主體、受益主體，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制的作用，通過“村規(guī)民約”等有效形式，發(fā)揚(yáng)民主，集中民意。要充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，因地制宜、實(shí)事求是，量力而行，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，堅(jiān)決杜絕把農(nóng)村住房改造建設(shè)搞成“形象工程”和“政績(jī)工程”。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)格管理，節(jié)約用地的原則。嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民建公寓式住宅，降低農(nóng)民建房成本。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”政策，充分利用空閑地，荒地荒坡建房，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地和耕地。積極探索宅基地管理機(jī)制、退出機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制，推廣應(yīng)用節(jié)地節(jié)能型農(nóng)村建房模式，提高農(nóng)村土地集約節(jié)約利用水平。(四)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧的原則。農(nóng)村住房改造建設(shè)要全面整合項(xiàng)目資源，把農(nóng)村住房改造建設(shè)與村莊整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村飲用水改造、下山脫貧和“綠化婺城”活動(dòng)等民生工程結(jié)合起來(lái)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要注重保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，繼承和發(fā)展有地方特色的文化傳統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)改造與保護(hù)的“雙贏”。

四、因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)

農(nóng)村住房改造建設(shè)要按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護(hù)特色村、做強(qiáng)中心村”的總體要求，因地制宜地實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)。

(一)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，要引導(dǎo)其按照城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)行統(tǒng)一集中改造建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)施社區(qū)化管理服務(wù)。

(二)對(duì)村莊布局規(guī)劃中確定集聚發(fā)展的中心村，要引導(dǎo)其按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設(shè)集中住宅區(qū)?？茖W(xué)合理地劃分村莊布局功能，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。在改造建設(shè)過程中，要注意村莊新區(qū)建設(shè)與舊區(qū)改造的有機(jī)結(jié)合，通過逐步過渡、置換等辦法，引導(dǎo)合并遷建鄰近村莊，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中和集聚發(fā)展，加快形成具有一定規(guī)模、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。

(三)對(duì)村莊布局規(guī)劃中確定的保留村，應(yīng)結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套和人居環(huán)境改善，適度推進(jìn)住房改造建設(shè)。在住房改造建設(shè)過程中，保留原結(jié)構(gòu)較好和布局合理的房屋，拆除違法建筑或零星舊房，通過改建、擴(kuò)建、翻建、新建等多種方式，改善農(nóng)民住房條件。對(duì)空心村較嚴(yán)重，規(guī)模較大，全拆全建有難度的村，可以實(shí)行“逐步拆建”。

(四)對(duì)村莊布局規(guī)劃中明確要求搬遷合并的村莊，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)和中心村購(gòu)房建房，或按規(guī)劃要求整村搬遷至生產(chǎn)生活條件相對(duì)較好的地方，停止原有村莊批地建房。對(duì)一時(shí)無(wú)法實(shí)施異地搬遷的村莊，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，控制建房層數(shù)，減少建房投入，控制搬遷成本。有災(zāi)害避險(xiǎn)的村莊，必須實(shí)施異地搬遷。

(五)對(duì)需要保護(hù)的村落和建筑，制定保護(hù)和修繕的具體措施。繼承并保護(hù)民俗文化，保護(hù)和修繕有文物價(jià)值、歷史價(jià)值的建筑及村落。通過住房改造建設(shè)工程，積極創(chuàng)建歷史文化、名人故居、綠化生態(tài)、少數(shù)民族等一批農(nóng)村住房改造建設(shè)特色村。

農(nóng)村住房改造建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積，加強(qiáng)農(nóng)村分戶建房的規(guī)范和引導(dǎo)。農(nóng)村住房改造建設(shè)的工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度，并落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。

五、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的政策保障

(一)鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、閑置房(以下簡(jiǎn)稱舊房)，利用存量建設(shè)用地建新房。全區(qū)各行政村要建立閑置宅基地管理制度，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、宅基地產(chǎn)權(quán)置換等辦法，確保宅基地收回渠道暢通。收回的宅基地由村集體統(tǒng)一管理和處置，為農(nóng)村住房改造建設(shè)打好基礎(chǔ)。積極推行宅基地有償選位方式，為新農(nóng)村建設(shè)籌措資金。對(duì)農(nóng)村住房改造經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的村莊，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主拆除，或由村集體收回統(tǒng)一拆除，并實(shí)行區(qū)級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。對(duì)連片拆除舊房占地面積在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地進(jìn)行安置建設(shè)的，分別給予村集體每平方米40元、50元、60元、80元的獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)墾。在農(nóng)村住房改造建設(shè)中，要根據(jù)村莊實(shí)際情況，對(duì)適宜復(fù)墾耕種的地塊，鼓勵(lì)村集體實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾，積極開展下山移民村原村址的建設(shè)用地復(fù)墾。經(jīng)國(guó)土部門驗(yàn)收合格的新增建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，由國(guó)土部門進(jìn)行收儲(chǔ)，并根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)的通知》(抄告單〔2009〕37號(hào))，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)村宅基地復(fù)墾項(xiàng)目政策處理款，按新增有效耕地面積每畝補(bǔ)助40000-50000元，由實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用；工程款按實(shí)計(jì)算補(bǔ)助，建設(shè)用地(農(nóng)村宅基地)復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按新增有效耕地每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)5000元；對(duì)土地權(quán)屬村按新增有效耕地每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)2000元。以上獎(jiǎng)勵(lì)金額主要用于舊房拆除等政策處理和項(xiàng)目工程建設(shè)。

(三)加強(qiáng)土地政策扶持。確保新增建設(shè)用地的10%以上指標(biāo)專項(xiàng)用于村莊整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)，向上爭(zhēng)取的農(nóng)戶下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)遷建專項(xiàng)指標(biāo)全部用于農(nóng)民個(gè)人建房，每年取得的宅基地復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先滿足農(nóng)村住房改造建設(shè)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可選擇若干村作為村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃試點(diǎn)單位，在鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃指導(dǎo)下，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治的原則，明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、耕地保護(hù)地塊、村莊整治范圍和村莊建設(shè)用地布局，提出田、水、路、林、村綜合整治的總體部署。

(四)積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民異地搬遷。引導(dǎo)和鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民整村搬遷異地安置，對(duì)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施整村搬遷的村莊，堅(jiān)持“一戶一宅，先拆后建”的原則，搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并進(jìn)行宅基地復(fù)墾；對(duì)整村搬遷村農(nóng)戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購(gòu)買農(nóng)村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房后，享受下山脫貧搬遷的補(bǔ)助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部門要加大對(duì)農(nóng)村住房改造建設(shè)的支持力度，積極開展農(nóng)村小額信貸服務(wù)，支持農(nóng)戶住房改造建設(shè)。要進(jìn)一步創(chuàng)新貸款模式和方式，鼓勵(lì)農(nóng)民通過林權(quán)抵押貸款、聯(lián)保貸款、存單抵押等形式籌措資金。要根據(jù)農(nóng)村住房改造建設(shè)的實(shí)際情況，優(yōu)化金融服務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，實(shí)行利率優(yōu)惠。積極研究農(nóng)村住房改造建設(shè)的投融資方式，探索企業(yè)化、項(xiàng)目化的管理運(yùn)作模式。

(六)繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村困難家庭住房救助。對(duì)享受最低生活保障戶、持有《金華市區(qū)邊緣困難群眾求助卡》戶、有特殊困難的優(yōu)撫對(duì)象戶和特困殘疾戶及因?yàn)?zāi)或其它原因造成的特殊困難戶，實(shí)施住房救助。根據(jù)《金華市婺城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)婺城區(qū)農(nóng)村特困戶住房救助實(shí)施意見的通知》(婺區(qū)政辦〔2006〕13號(hào))，其中新建住房，建筑占地面積每平方米補(bǔ)助300元；修繕住房，建筑占地面積每平方米補(bǔ)助40-80元。殘疾人貧困戶住房救助，按照《關(guān)于在全區(qū)開展第二期百戶農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”的實(shí)施意見》(金婺殘聯(lián)〔2007〕05號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

六、加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)成立城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)的各項(xiàng)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級(jí)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。各單位要把農(nóng)村住房改造建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為改善民生、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體抓緊抓實(shí)抓好。

(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的重要意義和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的廣泛支持和積極參與，形成全社會(huì)支持配合農(nóng)村住房改造建設(shè)的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、示范帶動(dòng)、推動(dòng)農(nóng)村住房改造建設(shè)深入開展。

(三)強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新。各部門必須充分發(fā)揮職能，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。城建、國(guó)土、規(guī)劃部門要簡(jiǎn)化農(nóng)村住房改造和農(nóng)民建房審批程序，實(shí)行“代理制”、“聯(lián)合一站式”審批，其它部門(單位)應(yīng)積極支持農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。在實(shí)施農(nóng)村住房改造建設(shè)中，相關(guān)部門要免收行政事業(yè)性收費(fèi)，政府制定價(jià)格的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)減半征收，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范和管理，測(cè)繪、建筑設(shè)計(jì)等單位的選擇要堅(jiān)持農(nóng)民自愿。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)實(shí)施意見結(jié)合本部門職能制定農(nóng)村住房改造的各項(xiàng)配套政策和具體措施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村住房改造中的有關(guān)問題，并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房改造的組織落實(shí)、監(jiān)督管理等工作，并根

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)際情況，研究制定指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村住房改造工作的具體實(shí)施意見；項(xiàng)目實(shí)施村應(yīng)在尊重民意、維護(hù)民利的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，并及時(shí)向村民公開。

(五)強(qiáng)化督查考核。農(nóng)村住房改造建設(shè)列入黨委、政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府簽訂農(nóng)村住房改造建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少要安排1個(gè)村開展農(nóng)村住房改造建設(shè)試點(diǎn)工作。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策和有關(guān)工作的落實(shí)。紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加大對(duì)農(nóng)村住房改造工程建設(shè)項(xiàng)目及資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保好事辦好。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施意見

中共瑞安市委文件

瑞委〔2011〕9號(hào)

★ 中共瑞安市委 瑞安市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市直屬各單位：

根據(jù)《中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（溫委〔2011〕1號(hào)）精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)提出如下意見。

一、置換原則

（一）依法、自愿、有償原則。

（二）公開、公平、公正原則。

（三）農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)原則。

（四）以戶為單位，全村、團(tuán)塊（自然村）優(yōu)先，競(jìng)爭(zhēng)選擇原則。

二、置換范圍與對(duì)象

（一）置換范圍

市域范圍內(nèi)“1+X”（即一個(gè)中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)，以及X個(gè)農(nóng)村新社區(qū)）規(guī)劃需搬遷集聚建設(shè)的、重點(diǎn)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃用地控制需搬遷集聚建設(shè)的、城鎮(zhèn)和新社區(qū)建設(shè)需搬遷集聚置換的村莊或居民點(diǎn)。

（二）置換對(duì)象

在上述置換范圍內(nèi)，有合法宅基地（房屋）且自愿參與以宅基地有償置換城鎮(zhèn)或農(nóng)村新社區(qū)公寓房的在冊(cè)農(nóng)戶住房及其他住戶住房。

對(duì)其他住戶自愿申請(qǐng)置換公寓房的應(yīng)區(qū)別于農(nóng)戶，具體政策由鎮(zhèn)、街道在實(shí)施細(xì)則中明確。

（三）商業(yè)用房、工業(yè)用房、村集體用房、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、宗教場(chǎng)所、祠堂等特殊用房的認(rèn)定、補(bǔ)償與置換，由鎮(zhèn)、街道根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，在實(shí)施細(xì)則中明確。

三、置換方式

置換戶可自愿選擇下列方式之一：

（一）以宅基地（房屋）有償置換公寓房。

（二）作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼自行到城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房。

四、置換政策

（一）置換公寓房的置換標(biāo)準(zhǔn)

以置換戶合法住宅建筑基底面積為基礎(chǔ)，對(duì)安置人口人均安置建筑面積設(shè)置保底，計(jì)算置換安置建筑面積。

鎮(zhèn)、街道可結(jié)合具體實(shí)施項(xiàng)目，在下述置換標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，具體確定置換安置標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1．中心鎮(zhèn)（即陶山鎮(zhèn)、湖嶺鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)，下同）主集聚區(qū)外的住戶集聚到中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)規(guī)劃新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:3，計(jì)算安置的建筑面積。若按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

⑴一自然間（自然間指建筑基底面積大于或等于30平方米的住宅，下同）安置的建筑面積超過180m2的，按180m2計(jì)算。

⑵一置換戶在本市范圍內(nèi)有多處農(nóng)房的，應(yīng)一并予以計(jì)算置換。農(nóng)房建筑基底面積合并計(jì)算后根據(jù)戶籍人口設(shè)定上限：戶籍人口在3人以下的，不得超過60m2；4－5人的，不得超過80m2；6人以上的，不得超過125m2。農(nóng)房建筑基底面積超出設(shè)定上限的部分，按1:1計(jì)算置換面積。

⑶一置換戶人均安置面積小于35m2的，按35m2計(jì)算。

2．中心城區(qū)（即各街道和塘下鎮(zhèn)，下同）外的住戶集聚到中心城區(qū)新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:2.5，計(jì)算安置的建筑面積。若按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

⑴一自然間安置的建筑面積超過160m2的，按160m2計(jì)算。

⑵一置換戶在本市范圍內(nèi)有多處農(nóng)房的，應(yīng)一并予以計(jì)算置換，計(jì)算后人均安置面積超過45m2的，按45m2計(jì)算。

⑶一置換戶人均安置面積小于25m2的，按25m2計(jì)算。

3．中心城區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶集聚到中心城區(qū)新社區(qū)、中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶集聚到中心鎮(zhèn)主集聚區(qū)規(guī)劃新社區(qū)有償置換公寓房的，按合法住宅建筑基底面積1:3，計(jì)算安置的建筑面積。若按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

⑴被置換的合法住宅建筑面積大于該住宅應(yīng)安置的建筑面積的，如被置換的合法建筑面積小于200m2的，按合法建筑面積1:1置換；如被置換的合法建筑面積超過200m2的，超出部分按1:0.5計(jì)算，計(jì)算后安置面積超過230m2的，按230m2計(jì)算。

⑵一置換戶人均安置面積小于35m2的，按35m2計(jì)算。

（二）貨幣補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

按置換戶應(yīng)安置的建筑面積乘以具體項(xiàng)目的政府回購(gòu)單價(jià)，予以結(jié)算。

（三）宅基地（房屋）面積確認(rèn)

1．列入置換計(jì)算安置面積的宅基地（房屋），是指合法的住宅房屋建筑，不包括已取得土地、房產(chǎn)權(quán)屬證明的附屬用房和住宅前后庭院上搭建、改建的其他用房。

2．已有宅基地未建房的，以宅基地使用權(quán)證或用地批復(fù)為準(zhǔn)。

3．違法建筑一律不計(jì)置換面積和政策補(bǔ)償。

（四）置換人口認(rèn)定

1．以置換戶公安登記在冊(cè)常住人口為準(zhǔn)（不含外嫁和掛靠子女），不得重復(fù)享受。

2．子女未外出定居的老年人，掛靠子女安置。

3．獨(dú)生子女家庭（憑獨(dú)生子女證）、一人戶家庭（不包括有子女的老年人）、已婚未育家庭，在安置人口中增計(jì)1人。

4．戶籍不在冊(cè)的大中專院校學(xué)生和未提干的現(xiàn)役軍人、勞教及服役人員、符合法規(guī)政策規(guī)定的其他特殊人員，可列為置換人口。

5．具體認(rèn)定辦法（含有效分戶時(shí)間節(jié)點(diǎn)）由鎮(zhèn)、街道制訂，報(bào)市政府審核。

（五）對(duì)自愿放棄安置，進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房的住戶，參照上述置換安置標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，不再安置。

（六）已享受過移民、地質(zhì)災(zāi)害等用地指標(biāo)的住戶，不再列入置換安置，僅對(duì)其拆除房屋作適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（七）原房補(bǔ)償與新房置換價(jià)格

1．原房殘值按合法房屋產(chǎn)權(quán)面積給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償政策由鎮(zhèn)、街道制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

2．新房置換價(jià)格，為項(xiàng)目綜合成本價(jià)乘以調(diào)節(jié)系數(shù)。調(diào)節(jié)系數(shù)由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)區(qū)位條件設(shè)定，報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

（八）置換戶在留足自住房后（人均不低于30m2），允許多余的房源作為公共租賃房出租，也可將土地性質(zhì)屬于國(guó)有劃撥的多余房源在補(bǔ)交土地出讓金后上市交易。

在保證人均30m2或戶保底面積80m2前提下，允許置換戶將多余的面積，由投資建設(shè)主體收購(gòu)，其退購(gòu)款應(yīng)用于支付集聚房房款，收購(gòu)價(jià)格應(yīng)按房屋置換當(dāng)年市場(chǎng)評(píng)估價(jià)扣除購(gòu)房?jī)r(jià)計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)、街道在實(shí)施細(xì)則中明確。

（九）自愿退出宅基地（房屋），參與有償置換城鎮(zhèn)或農(nóng)村新社區(qū)公寓房，或選擇貨幣補(bǔ)償安置的住戶，今后不再享有使用農(nóng)村宅基地權(quán)利。實(shí)行“三分三改”后，其在原村內(nèi)待遇不變、土地承包權(quán)不變（農(nóng)村土地綜合整治立項(xiàng)的宅基地復(fù)墾的耕地和農(nóng)村土地承包法規(guī)定的情形除外）、股份分紅權(quán)不變，并繼續(xù)享有法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。

五、優(yōu)先置換順序

（一）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的住戶，重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷戶、農(nóng)村住房困難戶、危舊房戶、困難群眾住房救助戶等。

（二）全村搬遷改造，自愿申請(qǐng)置換率達(dá)85%以上的住戶。

（三）團(tuán)塊（自然村）搬遷改造，自愿申請(qǐng)置換率達(dá)90%以上，且用地規(guī)模在1公頃以上（獨(dú)立團(tuán)塊〈自然村〉不受規(guī)模限制）的住戶。

（四）受城鎮(zhèn)規(guī)劃公共配套設(shè)施用地控制或城鎮(zhèn)、街道新社區(qū)建設(shè)需搬遷改造的地塊，自愿申請(qǐng)置換率達(dá)80%以上的住戶。

（五）整幢搬遷改造，自愿申請(qǐng)置換率達(dá)100%的住戶。

同等條件下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤空間大、節(jié)約用地效果明顯的優(yōu)先。

六、置換程序

（一）自愿申請(qǐng)。符合條件的置換戶，以戶為單位向所在村提出自愿置換的書面申請(qǐng)。

（二）審核認(rèn)定。經(jīng)宅基地所在村村委會(huì)審核，報(bào)所在鎮(zhèn)、街道認(rèn)定。宅基地置換先后順序，由鎮(zhèn)、街道確定。

（三）公示公告。經(jīng)認(rèn)定符合條件的置換對(duì)象一律實(shí)行公示，公示內(nèi)容包括住戶人口、置換面積、置換地點(diǎn)、舊房處理情況等。經(jīng)公示無(wú)異議的，由鎮(zhèn)、街道農(nóng)房改造集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按有關(guān)辦法確定置換戶，并進(jìn)行公告。要堅(jiān)持“三公開、一監(jiān)督”，即公開置換政策、公開置換對(duì)象、公開置換房源，接受群眾監(jiān)督。

（四）建新拆舊

1．簽定協(xié)議。公寓房由鎮(zhèn)、街道新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司統(tǒng)一組織建設(shè)，并與置換戶簽定置換協(xié)議。協(xié)議需載明：農(nóng)民以宅基地用益物權(quán)置換經(jīng)濟(jì)適用房土地使用權(quán)；原宅基地收回歸村集體所有進(jìn)行復(fù)墾或征收為國(guó)有建設(shè)用地；參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)后停止審批農(nóng)村宅基地；置換地點(diǎn)、建筑面積、付款方式、交付時(shí)間及舊房拆除期限等。置換戶應(yīng)在交房之前自行拆除原住房及附屬建筑物，經(jīng)鎮(zhèn)、街道驗(yàn)收合格后辦理相關(guān)置換手續(xù)。

2．注銷權(quán)證。在協(xié)議簽訂時(shí)，置換戶上交原住房土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，由鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一向主管部門申報(bào)注銷。

3．收回宅基地。住戶宅基地（房屋）置換公寓房后，所退出的宅基地，按照土地利用總體規(guī)劃，由政府根據(jù)規(guī)劃需要進(jìn)行宅基地復(fù)墾，或征收為國(guó)有按建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

七、激勵(lì)機(jī)制

（一）減免規(guī)費(fèi)。根據(jù)《浙江省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村住房改造建設(shè)中有關(guān)價(jià)格收費(fèi)政策的若干意見〉的通知》（浙價(jià)服〔2009〕192號(hào)）精神和保障性住房建設(shè)有關(guān)政策，對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的規(guī)費(fèi)予以減免。

（二）支持置換公寓房住戶向銀行申請(qǐng)辦理住房按揭貸款、小額聯(lián)保貸款。

（三）對(duì)一次性置換率高、復(fù)耕面積大的行政村、團(tuán)塊（自然村），給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由鎮(zhèn)、街道制訂。

（四）對(duì)符合生態(tài)搬遷條件的住戶，同時(shí)享受生態(tài)搬遷補(bǔ)助有關(guān)政策。

八、組織管理

（一）各鎮(zhèn)、街道為農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實(shí)施主體，要建立農(nóng)房改造集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，承擔(dān)實(shí)施細(xì)則制訂、項(xiàng)目前期及立項(xiàng)、土地征收、公寓房建設(shè)、設(shè)施配套、補(bǔ)償置換、政策處理、宅基地復(fù)墾、社會(huì)維穩(wěn)等工作。

（二）市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、政策制訂、業(yè)務(wù)咨詢、任務(wù)分解、信息匯總、督促考核、日常指導(dǎo)等工作。

（三）市農(nóng)住建辦承擔(dān)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)開展入戶調(diào)查，收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)城中村改造和農(nóng)民保障房（安置留地）建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

（四）市財(cái)政局要牽頭指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金籌措工作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保農(nóng)房改造集聚建設(shè)資金安全、有效使用。

（五）市國(guó)土資源局要做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)的土地保障工作，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤的規(guī)模、布局，協(xié)助做好置換戶合法宅基地面積認(rèn)定，做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)證注銷、宅基地復(fù)墾驗(yàn)收和置換房土地使用權(quán)登記等相關(guān)工作。

（六）市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃編制，會(huì)同市國(guó)土資源局界定農(nóng)房改造集聚建設(shè)的范圍，建設(shè)項(xiàng)目必須在界定的范圍內(nèi)實(shí)施。

（七）市發(fā)改、教育、公安、民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、審計(jì)、環(huán)保、房管、消防、金融等部門要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)房改造集聚建設(shè)的審批、管理和相關(guān)服務(wù)工作。

九、附則

（一）各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本實(shí)施辦法，按照“一鎮(zhèn)街一政策、一點(diǎn)一方案”要求，制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）本意見發(fā)布后，在大力推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)并實(shí)施農(nóng)村保障房建設(shè)的前提下，停止農(nóng)村宅基地審批。

（三）已經(jīng)實(shí)施的重點(diǎn)工程拆遷、舊村改造和城中村改造建設(shè)項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行。

（四）本意見由市農(nóng)辦（扶貧辦）負(fù)責(zé)解釋。

（五）本意見自發(fā)布之日起施

中共瑞安市委

瑞安市人民政府

2011年8月13日

第四篇：農(nóng)房改造風(fēng)貌方案

農(nóng)房風(fēng)貌改造是建設(shè)宜居武隆，改善群眾居住環(huán)境，展示武隆旅游形象的重要載體，是打造村容整潔、優(yōu)化居住環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，為此，現(xiàn)就農(nóng)房風(fēng)貌改造的相關(guān)政策和程序讓廣大農(nóng)戶知曉。

一、風(fēng)貌改造的總體要求

在不改變房屋現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的前提下，對(duì)房屋改造成坡屋頂瓦蓋屋面，白色翹角屋脊，淺灰色外墻漆，格子木窗，仿青磚外墻漆墻裙、裝飾柱，豬肝色線條。

二、補(bǔ)助政策

堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的原則，農(nóng)戶負(fù)責(zé)所需木材和磚，其余的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)房屋的不同結(jié)構(gòu)和體量，分類制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣財(cái)政局審定。

三、實(shí)施程序

（一）宣傳動(dòng)員

各涉及農(nóng)房風(fēng)貌改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)廣泛宣傳，做到家喻戶曉，讓改造范圍內(nèi)的農(nóng)戶明白風(fēng)貌改造的總體要求和補(bǔ)助政策以及相關(guān)程序。

（二）農(nóng)戶申請(qǐng)

村民委員會(huì)在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持群眾自愿的原則，由改造農(nóng)戶提出申請(qǐng)，交村民委員會(huì)審查后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。本次改造原則上不得將危房納入申請(qǐng)改造范圍。

（三）審核備案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)各村上報(bào)的申請(qǐng)改造農(nóng)戶進(jìn)行審核，對(duì)不符合改造條件和范圍的不予審批，對(duì)已確認(rèn)符合改造條件和范圍的不予審批，對(duì)已確認(rèn)符合改造條件和范圍的及時(shí)報(bào)縣政府審查備案。

（四）合同簽訂

為保證風(fēng)貌改造的效果統(tǒng)一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行確定專業(yè)施工隊(duì)伍，按照村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同劃分的施工標(biāo)段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織施工單位與農(nóng)戶簽訂施工、安全合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

（五）組織施工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房風(fēng)貌改造的組織實(shí)施，村民委員會(huì)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，風(fēng)貌改造農(nóng)戶按照合同約定事項(xiàng)積極配合好施工，縣建委負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。

（六）檢查驗(yàn)收

每一個(gè)施工標(biāo)段內(nèi)的農(nóng)房改造完畢后，施工單位必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到施工單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后，及時(shí)報(bào)告縣政府，縣政府將組織財(cái)政、建委等部門按照風(fēng)貌圖集逐戶進(jìn)行驗(yàn)收。

（七）資金兌現(xiàn)

根據(jù)檢查驗(yàn)收合格的風(fēng)貌改造面積，按照財(cái)政審定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政劃拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)農(nóng)戶與施工隊(duì)簽訂的合同代為結(jié)算支付。

四、風(fēng)貌改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1、坡屋頂瓦蓋面房屋 屋頂：（1）保持

第五篇：溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)城市建設(shè)房屋征收城中村改造農(nóng)房集聚建設(shè)補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)城市建設(shè)房屋征收城中村改造農(nóng)房集聚建設(shè)補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市區(qū)城市建設(shè)房屋征收城中村改造農(nóng)房集聚建設(shè)補(bǔ)償實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府第66次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。二○一二年二月二十日

溫州市區(qū)城市建設(shè)房屋征收城中村改造農(nóng)房集聚建設(shè)補(bǔ)償實(shí)施辦法

第一條 為了統(tǒng)一市區(qū)房屋征收、城中村改造和農(nóng)房集聚建設(shè)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，保障房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和溫州市委、市政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（溫委〔2011〕1號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本市市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 因市區(qū)城市建設(shè)房屋征收、城中村改造和農(nóng)房集聚建設(shè)需要征收（搬遷）房屋的，適用本辦法。

第三條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核各區(qū)項(xiàng)目實(shí)施工作。項(xiàng)目所在地區(qū)人民政府或經(jīng)授權(quán)的功能區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制征收（搬遷）計(jì)劃，制訂補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則、作出征收（搬遷）決定、落實(shí)實(shí)施單位。

第四條 房屋的合法面積（建筑面積，下同），按照《房屋所有權(quán)證》或其他合法有效證件中載明的面積確認(rèn)。

第五條 房屋的用途以房屋所有權(quán)證登記的用途為準(zhǔn)。房屋用途不明確的，由各區(qū)人民政府（包括經(jīng)授權(quán)的功能區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定。

第六條 房屋的補(bǔ)償包括：

（一）合法房屋（包括未經(jīng)登記房屋經(jīng)認(rèn)定為合法的，下同）價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）非住宅停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

第七條 住宅房屋所有權(quán)人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

對(duì)工業(yè)房屋所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其合法用地面積結(jié)合建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行貨幣補(bǔ)償、異地廠房調(diào)換、土地置換和功能置換安置。

對(duì)營(yíng)業(yè)、辦公等其他房屋所有權(quán)人，應(yīng)在房源的許可下，按照安置房建筑內(nèi)部空間布局予以安置。鼓勵(lì)實(shí)行“商場(chǎng)攤位式”安置、貨幣補(bǔ)償、異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換和功能置換安置。

市、區(qū)政府機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)騰空房屋，被搬遷房屋按規(guī)定予以核銷。其必要的辦公等用房由同級(jí)政府或其主管部門按實(shí)際需求另行安排。

第八條 住宅房屋所有權(quán)人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被搬遷房屋與安置房等面積部分，按重置價(jià)結(jié)合成新計(jì)算；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，被搬遷房屋應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)予以補(bǔ)償。

營(yíng)業(yè)、辦公等其他房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償、功能置換或同類房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，均應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的住宅房屋經(jīng)認(rèn)定不符合營(yíng)業(yè)房安置規(guī)定的，可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第九條 安置房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。其中，高層建筑的住宅安置房最小套型面積不得低于60平方米，多層建筑的住宅安置房最小套型不得低于45平方米。

第十條 住宅房屋所有權(quán)人系建設(shè)或改造范圍內(nèi)屬地農(nóng)業(yè)戶口的，按照“一三落地、三五底頂、合法面積、違章不計(jì)”安置原則。按下列方式計(jì)算應(yīng)安置面積和價(jià)格：

（一）“合法面積”安置。即按被搬遷房屋合法面積確定應(yīng)安置面積，并按本辦法第八條第一款規(guī)定計(jì)算差價(jià)。

（二）“一三落地”安置。即根據(jù)搬遷、安置區(qū)位不同按其合法建筑宅基地基底面積一倍至三倍的標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)安置面積。應(yīng)安置面積中超出被搬遷房屋合法面積部分，按綜合成本價(jià)計(jì)算。

（三）“三五底頂”安置。即以在冊(cè)常住農(nóng)業(yè)戶口按人均面積30平方米（另有房屋應(yīng)合并計(jì)算）計(jì)算應(yīng)安置面積。應(yīng)安置面積中超出被搬遷房屋合法面積部分，按綜合成本價(jià)計(jì)算；在房源許可情況下，可給予增購(gòu)，但人均面積最高不超過50平方米。增購(gòu)價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)給予一定比例的優(yōu)惠。

安置房面積中超過上述應(yīng)安置面積部分，按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

第十一條 住宅房屋所有權(quán)人系建設(shè)范圍內(nèi)非農(nóng)業(yè)戶口的，人均面積少于20平方米的，可按人均面積20平方米（另有房屋應(yīng)合并計(jì)算）計(jì)算應(yīng)安置面積。應(yīng)安置面積中超出被搬遷房屋合法面積部分，按綜合成本價(jià)計(jì)算；在房源許可情況下，可給予增購(gòu)，但人均面積最高不超過30平方米。增購(gòu)價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)給予一定比例的優(yōu)惠。

安置房面積中超過上述應(yīng)安置面積部分，按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

第十二條 被搬遷房屋經(jīng)認(rèn)定屬違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律處理，不予補(bǔ)償；經(jīng)認(rèn)定屬未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)適當(dāng)給予貨幣補(bǔ)償。

第十三條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向房屋所有權(quán)人支付搬遷費(fèi)。住宅、非住宅搬遷費(fèi)根據(jù)房屋建筑面積結(jié)合搬遷標(biāo)準(zhǔn)按戶支付。期房安置的，搬遷費(fèi)計(jì)算兩次。

第十四條 產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋認(rèn)購(gòu)實(shí)行“早搬遷先認(rèn)購(gòu)”方式。

房屋所有權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)簽約、搬遷的均視為“并列第一”，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋認(rèn)購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)先通過抽簽產(chǎn)生認(rèn)購(gòu)順序號(hào)；房屋所有權(quán)人未在規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽約搬遷的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋認(rèn)購(gòu)順序根據(jù)各房屋所有權(quán)人搬遷先后順序確定。

第十五條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，過渡期間應(yīng)當(dāng)向房屋所有權(quán)人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。第十六條 建設(shè)多層建筑作產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，房屋所有權(quán)人的過渡期限為24個(gè)月；建設(shè)高層建筑作產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，房屋所有權(quán)人的過渡期限為36個(gè)月。

第十七條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與房屋所有權(quán)人依照本辦法規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

第十八條 搬遷范圍內(nèi)房屋所有權(quán)人簽約率與舊房拆除率均達(dá)到100%的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

房屋所有權(quán)人提前搬遷簽約、按時(shí)交納預(yù)付房款的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 本辦法所稱市場(chǎng)價(jià)，由具有法定資格的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以征收（搬遷）決定公告之日為估價(jià)時(shí)點(diǎn)評(píng)估確定。

第二十條 各區(qū)人民政府依據(jù)本辦法制定的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和相關(guān)價(jià)格等補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，應(yīng)報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)審核同意后方可實(shí)施。

第二十一條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 各縣（市）可參照本辦法制定本轄區(qū)城市建設(shè)房屋征收、城中村改造、農(nóng)房改造集聚建設(shè)等項(xiàng)目的具體補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則。

第二十三條 本辦法自公布之日起實(shí)施。市政府以前制定的房屋征收、城中村改造、農(nóng)房集聚建設(shè)補(bǔ)償安置政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。